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Aula 05

Direito Constitucional p/ TJ-CE - Analisa Jud. (Administrao, Judiciria e Execuo de


Mandados)

Professores: Ricardo Vale, Ndia Carolina

08133084458 - Adeilton de Oliveira Alves

Direito Constitucional p/ TJ-CE


Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale

AULA 05 DIREITO CONSTITUCIONAL


SUMRIO
1- Organizao do Estado
2-Repartio de Competncias
3- Lista de Questes e Gabarito

PGINA
1 - 38
39 - 68
69 - 80

Organizao do Estado
1- O Estado:
A doutrina tradicional considera que os elementos constitutivos do
Estado so o territrio, o povo e o governo soberano. O territrio a
dimenso fsica sobre a qual o Estado exerce seus poderes; o domnio
espacial (material) onde vigora uma determinada ordem jurdica estatal. O
povo a dimenso pessoal do Estado, so os seus nacionais. O governo,
por sua vez, a dimenso poltica; ele deve ser soberano, ou seja, sua
vontade no se subordina a nenhum outro poder, seja no plano interno ou
no plano internacional.
Sintetizando o conceito de Estado, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma
que o Estado uma associao humana (povo), radicada em base espacial
(territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita
a qualquer outra (soberana).1
Os Estados possuem diferentes maneiras de se organizar, isto , existem
diferentes formas de Estado. Forma de estado, ressalte-se, a maneira
pela qual o poder est distribudo no interior do Estado; em outras palavras,
ela ilustra a distribuio territorial do poder.
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Assim, os Estados podem ser classificados em:


a) Estado unitrio: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est
territorialmente centralizado. Existe, aqui, a centralizao poltica
do poder. O poder est centralizado em um ncleo estatal nico, do
qual se irradiam todas as decises; no Estado unitrio, s existe um
centro produtor de normas. Um exemplo de Estado unitrio
Portugal. O Brasil, at a promulgao da Constituio de 1891,
tambm foi um Estado unitrio.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio.


Editora Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.

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Para que se possa ter governabilidade, admite-se, no Estado
unitrio, a descentralizao administrativa. o que se chama de
Estado unitrio descentralizado administrativamente. Nesse
tipo de Estado, mantm-se a centralizao poltica, mas a execuo
dos servios pblicos e das polticas pblicas descentralizada.
Parte da doutrina reconhece, ainda, os chamados
Estados regionais, dos quais seriam exemplos
Itlia e Espanha.2 Estes seriam um modelo
intermedirio entre o Estado unitrio e o Estado
federal.
Neles,
alm
da
descentralizao
administrativa, parcela do poder poltico
tambm descentralizada. So estados unitrios
descentralizados administrativa e politicamente.
b) Estado federal: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est
territorialmente descentralizado. H vrias pessoas jurdicas com
capacidade poltica, cada uma delas dotada de autonomia poltica.
So vrios os centros produtores de normas, permitindo-nos afirmar
que, no Estado federal, existe uma pluralidade de ordenamentos
jurdicos.
O Brasil um exemplo de Estado federal, possuindo como entes
federativos a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Todos eles so dotados de autonomia poltica, que lhes garantida
pela Constituio Federal. Mais frente, estudaremos em detalhes
as caractersticas de uma federao.
H que se tomar cuidado para no confundir a federao com a
confederao.
Na federao, h uma unio indissolvel de entes autnomos, que tem
como fundamento uma Constituio, a qual consagra e protege contra
violaes o pacto federativo. Assim, a federao no pode ser
desmantelada: no h direito de secesso.
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A confederao no uma forma de estado propriamente dita, mas sim


uma reunio de Estados soberanos. O vnculo estabelecido entre esses
Estados soberanos com base em um tratado internacional, o qual pode
ser denunciado (dissolvido). Ao contrrio da federao, portanto, a
confederao se forma a partir de um vnculo dissolvel. A confederao
uma referncia histrica, pois no existe nenhuma atualmente.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio.


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Historicamente, cita-se como exemplo de Confederao os EUA, entre os
anos de 1781 a 1787.3

FEDERAO

UNIO INDISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO AUTNOMOS
TEM
COMO
FUNDAMENTO
A
CONSTITUIO

CONFEDERAO

UNIO DISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO SOBERANOS
TEM COMO FUNDAMENTO UM ACORDO
INTERNACIONAL

2- A federao:
2.1- Caractersticas da federao:
A federao, conforme j afirmamos, tem como caracterstica central, a
descentralizao do poder poltico. Os entes federativos so dotados de
autonomia poltica, que se manifesta por meio de 4 (quatro) aptides:
a) Auto-organizao: Os entes federativos tm competncia para
se auto-organizar. Os estados se auto-organizam por meio da
elaborao das Constituies Estaduais, exercitando o Poder
Constituinte Derivado Decorrente. Os municpios tambm se autoorganizam, por meio da elaborao das suas Leis Orgnicas. O
Prof. Gilmar Mendes chama o poder de auto-organizao dos estados
de capacidade de autoconstituio.4
b) Autolegislao: Muitos autores entendem que a capacidade de
autolegislao estaria compreendida dentro da capacidade de autoorganizao.5 No entanto, podemos consider-la uma capacidade
diferente. Autolegislao a capacidade de os entes federativos
editarem suas prprias leis. Em razo dessa caracterstica que
podemos dizer que, numa federao, h diferentes centros
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CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da


Constituio, Direito Constitucional Positivo, 16 edio. Ed. Del Rey. Belo Horizonte,
2010.
4
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 828.
5
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013,
pp. 429.

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produtores de normas
ordenamentos jurdicos.

e,

em

consequncia,

pluralidade

de

c) Autoadministrao: o poder que os entes federativos tm


para exercer suas atribuies de natureza administrativa,
tributria e oramentria. Assim, os entes federativos elaboram
seus prprios oramentos, arrecadam seus prprios tributos e
executam polticas pblicas, dentro da esfera de atuao de cada
um, segundo a repartio constitucional de competncias.
d) Autogoverno: Os entes federativos tm poder para eleger seus
prprios representantes. com base nessa capacidade que os
Estados elegem seus Governadores e os municpios, os seus
Prefeitos.
Os Estados se organizam sob a forma de uma federao por razes
geogrficas e culturais.6 Com efeito, um Estado com territrio muito
extenso possui, normalmente, grandes diferenas culturais e de
desenvolvimento, o que exige uma atuao estatal que no esteja
preocupada somente com os anseios nacionais (do todo), mas
tambm com as idiossincrasias (peculiaridades) locais.
Dessa forma, o estabelecimento de um Estado federal tem como ponto de
partida uma deciso do Poder Constituinte. a Constituio, afinal, que
estabelecer o pacto federativo e criar mecanismos tendentes a proteglo. Na CF/88, essa deciso poltica se revela logo no art. 1, caput, que
dispe que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
Podemos afirmar
caractersticas:7

que

uma

federao

deve

possuir

as

seguintes

a) Repartio constitucional de competncias: Para que a ao


estatal seja o mais eficaz possvel, cada ente federativo dotado de
uma gama de atribuies que lhe so prprias. A repartio de
competncias entre os entes federativos definida pela
Constituio.
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Ressalte-se que, no Estado federal, existe tambm uma repartio


de rendas. Nesse sentido, a CF/88 estabelece regras sobre o
repasse aos Estados e Municpios de receitas oriundas dos impostos
federais. Segundo a doutrina, h que existir um equilbrio entre
competncias e rendas, de modo que no seria possvel aos entes
6

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 832.
7
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 636.

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federativos executar suas atribuies sem recursos financeiros
suficientes para tanto.
b) Indissolubilidade do vnculo federativo: Em uma federao,
no existe direito de secesso; em outras palavras, os entes
federativos esto ligados por um vnculo indissolvel.
c) Nacionalidade nica: Os cidados dos estados da federao
possuem uma nacionalidade nica; no h nacionalidades parciais,
Aquele que nasce em Minas Gerais, So Paulo ou Pernambuco ter
a nacionalidade brasileira.
d) Rigidez constitucional: Em um Estado federal, necessrio que
exista uma Constituio escrita e rgida, que proteja o pacto
federativo. Isso decorre do fato de que a Constituio que
estabelece o funcionamento da federao e, logo, somente poder
ser modificada por um procedimento mais dificultoso e solene.
Ressalte-se que, no Brasil, o princpio federativo uma clusula
ptrea e, portanto, no pode ser objeto de deliberao emenda
constitucional que tenda a aboli-lo.
Como decorrncia da rigidez constitucional, existir em um Estado
federal um mecanismo de controle de constitucionalidade das
leis. Com isso, busca-se evitar que um ente federativo invada a
esfera de competncia de outro.
e) Existncia de mecanismo de interveno: Conforme j
estudamos, no h direito de secesso em uma federao. Assim,
atos que contrariem o pacto federativo daro ensejo utilizao
dos mecanismos de interveno (interveno federal ou estadual,
dependendo do caso). Por meio desse mecanismo, fica suprimida,
temporariamente, a autonomia poltica de um ente federativo.
f) Existncia de um Tribunal Federativo: necessrio que exista
um Tribunal com a competncia para solucionar litgios envolvendo
os entes federativos. No Brasil, o STF atual como Tribunal
federativo ao processar e julgar, originariamente, as causas e os
conflitos entre a Unio e os Estados ou entre os Estados. Cabe
destacar que, no Brasil, o STF no julga os conflitos envolvendo
Municpios.
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g) Participao dos entes federativos na formao da vontade


nacional: Nas federaes, deve existir um rgo legislativo
representante dos poderes regionais. No Brasil, esse rgo o
Senado Federal, que representa os Estados e o Distrito Federal.
Destaque-se que, na federao brasileira, os Municpios no
participam da vontade nacional.

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2.2- Classificao das federaes:


No h homogeneidade entre as federaes; ao contrrio, cada uma delas
possui caractersticas peculiares. Isso levou a doutrina a estabelecer
diferentes classificaes para as federaes:
a) Quanto origem: As federaes podem ser formadas por agregao
ou por segregao (desagregao).
No federalismo por agregao, a formao do Estado federal
ocorreu a partir da reunio de Estados soberanos que a preexistiam.
Exemplo histrico desse tipo de federao so os EUA, que se
formaram a partir da reunio das 13 Colnias. Diz-se que, nesse
caso, houve um movimento centrpeto (direcionado ao centro).
No federalismo por segregao, um Estado que antes era unitrio
se descentraliza politicamente. Um exemplo desse tipo de federao
o prprio Brasil. At 1891, o Brasil era um Estado unitrio. Com a
Constituio de 1891, passamos a ter um Estado federal: as
provncias se tornaram estados membros e passaram a ser dotadas
de autonomia poltica. Diz-se que, nesse caso, a federao se formou
um movimento centrfugo (direcionado para fora).
b) Quanto concentrao de poder: As federaes podem ser
classificadas, quanto concentrao de poder em centrpetas ou
centrfugas.
Na federao centrpeta, o poder est concentrado no centro;
portanto, o governo central detm a maior parte do poder.
Assim, nesse tipo de federao, h maior concentrao de poder na
Unio, em detrimento dos Estados. Destaque-se que as federaes
que se formaram por um movimento centrfugo (por exemplo, o
Brasil) tm uma tendncia de serem centrpetas, quanto
concentrao de poder.
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Na federao centrfuga, o poder est mais concentrado na


periferia; em outras palavras, as entidades regionais detm a
maior parte do poder, a maior parte das competncias. Portanto,
nesse tipo de federao, h uma grande descentralizao, com
menor concentrao do poder no governo central e ampliao dos
poderes regionais. Ressalte-se que as federaes que se formaram
por um movimento centrpeto (por exemplo, os EUA) tm uma
tendncia de serem centrfugas, quanto concentrao de
poder.

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Existe, ainda, o federalismo de equilbrio, assim
chamado aquele em que se busca a distribuio
equitativa de poderes entre os governos centrais e
regionais.
c) Quanto ao equacionamento de desigualdades: As federaes
podem ser classificadas como simtricas ou assimtricas.
Nas federaes simtricas, h uma distribuio igualitria de
competncias e de receitas entre os entes federativos; trata-se de
modelo
especialmente
eficaz
quando
h
homogeneidade
socioeconmica entre os entes federativos.
Nas federaes assimtricas, por sua vez, h o reconhecimento
de que existem disparidades socioeconmicas entre os entes
federativos; busca-se, portanto, por meio de polticas pblicas e
opes feitas no texto constitucional, reduzir essas desigualdades.
Embora exista certa controvrsia doutrinria, o mais seguro para a
prova considerar que o Brasil uma federao assimtrica.
Com efeito, h diversos dispositivos na CF/88 destinados a reduzir
desigualdades regionais. Cita-se, como exemplo, o art. 3, III, que
dispe como objetivo fundamental da RFB reduzir as desigualdades
regionais.
d) Quanto repartio de competncias: Segundo esse critrio, h dois
tipos de federao: federao dual (clssica) ou federao cooperativa
(neoclssica).
Na federao dual, os entes federados possuem competncias
prprias, que so exercidas sem qualquer comunicao com os
demais entes. Cada um atua na sua esfera, independentemente do
outro.
Na federao cooperativa, os entes federados exercem suas
competncias em conjunto com os outros. As competncias so
repartidas pela Constituio de modo a permitir a atuao conjunta
dos entes federativos. O Brasil adota um federalismo de
cooperao; com efeito, a CF/88 estabeleceu competncias
comuns a todos os entes federativos (art. 23) e competncias
concorrentes entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24).
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3- A federao brasileira:
Segundo o art. 18, da CF/88, a organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta

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Constituio. Os Territrios no so entes federativos e, portanto, no
possuem autonomia poltica.
At a promulgao da CF/88, os Municpios no eram considerados entes
federativos; com a promulgao da atual Carta Magna, eles passaram a
tambm ser dotados de autonomia poltica. Com base nisso, a doutrina
dominante reconhece que a federao brasileira de 3 grau.8
H que se dizer que autonomia difere de soberania. Os entes federativos
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) so todos autnomos, isto
,
so
dotados
de
auto-organizao,
autolegislao,
autoadministrao e autogoverno, dentro dos limites estabelecidos pela
Constituio Federal. Note-se que h um limitador ao poder dos entes
federativos.
A soberania atributo apenas da Repblica Federativa do Brasil (RFB), do
Estado federal em seu conjunto. A Unio quem representa a RFB no plano
internacional (art. 21, inciso I), mas possui apenas autonomia, jamais
soberania.
O art. 18, 1, CF/88 determina, que Braslia a capital federal. Braslia
no se confunde com o Distrito Federal, ocupando apenas parte do seu
territrio.

3.1- Unio:
A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade
internacional, autnoma, com competncias administrativas e
legislativas enumeradas pela Carta Magna. esse ente federativo que
representa a Repblica Federativa do Brasil no plano internacional.
Segundo o art.18, 2, os Territrios Federais integram a Unio; eles
no so dotados de autonomia poltica, sendo considerados meras
descentralizaes administrativas. Por isso, so considerados pela
doutrina autarquias territoriais da Unio. Atualmente, no existe nenhum
Territrio Federal.
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3.2- Estados:

O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o federalismo brasileiro de 2 grau,
apesar de reconhecer a existncia de 3 (trs) ordem jurdicas. Segundo ele, haveria um
grau da Unio para os Estados e outro grau, dos Estados para os Municpios.

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Os Estados-membros ou Estados federados9, assim como a Unio, so
entes autnomos, apresentando personalidade jurdica de direito
pblico interno. So dotados de autonomia poltica e, por isso,
apresentam
capacidade
de
auto-organizao,
autolegislao,
autoadministrao e autogoverno.
O art. 25, da CF/88, dispe sobre a capacidade de auto-organizao e
autolegislao dos Estados-membros:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
A auto-organizao dos Estados-membros se manifesta por meio da
elaborao de suas Constituies, fruto do exerccio do Poder
Constituinte Derivado Decorrente pela atuao de suas Assembleias
Legislativas. J a autolegislao ocorre pela edio de suas prprias
leis, resultando da atuao do legislador ordinrio, tambm nas
Assembleias Legislativas.
No exerccio da sua capacidade de auto-organizao e de autolegislao,
isto , ao elaborar suas leis e Constituio, os Estados devero obedecer
aos:
a) Princpios constitucionais sensveis: Esses princpios esto
enumerados taxativamente pela Constituio (art. 34, VII). O
nome sensveis se deve ao fato de que estes so de observncia
obrigatria, sob pena de interveno federal, ou seja, caso
contrariados, provocam uma reao.10
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta e
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
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No confunda Estado federado (sinnimo de Estado-membro) com Estado federal


(sinnimo de Repblica Federativa do Brasil). Os primeiros so parte do segundo.
10 10
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697.

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b) Princpios constitucionais extensveis: So normas de
organizao que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal.11 Encontram-se dispostos em normas
espalhadas pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e
objetivos fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3,
I a IV e art. 4, I a X, CF/88).
c) Princpios constitucionais estabelecidos: So normas
espalhadas pelo texto da Constituio que, alm de organizarem
a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de
observncia pelos Estados-membros em sua auto-organizao.12
Exemplo: arts. 27; 28, 37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF.
Segundo o STF, se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco
menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar,
com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades
autnomas locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios
federais extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos,
os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no
tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes
dessa autonomia local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos
restritivos que deles decorrem impe-se realizar (STF, Pleno, ADI no
216/PB, RTJ 146/388).

PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS SENSVEIS

Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis, que


tal um esquema?
DIREITOS DA PESSOA HUMANA
FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E
REGIME DEMOCRTICO
APLICAO DO MNIMO EXIGIDO DA RECEITA
RESULTANTE DE IMPOSTOS ESTADUAIS,
COMPREENDIDA A PROVENIENTE DE TRANSFERNCIAS,
NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO E
NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE
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PRESTAO DE CONTAS DA ADMINISTRAO PBLICA,


DIRETA E INDIRETA
AUTONOMIA MUNICIPAL

11 11

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697.
12
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697

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Os Estados tambm possuem capacidade de autogoverno, elegendo
seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo, os quais no
tero qualquer vnculo de subordinao ao poder central. A Constituio
Federal tambm estabelece regras de organizao para os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais.
O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela
Assembleia Legislativa. Esse modelo diferente do Poder Legislativo
federal, que bicameral, composto pelo Senado Federal e pela Cmara dos
Deputados.
Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna:
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos, pelo
sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida
no art. 27, caput, da Carta Magna:
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder
ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e,
atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
O nmero de deputados estaduais ser, ento, o triplo dos deputados
federais. Se um Estado-membro possuir 10 deputados federais, ele ter
por consequncia 30 deputados estaduais (3 x 10). No entanto, uma vez
atingido o nmero de 36, sero acrescidos tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de 12. Assim, caso um estado tenha 20
deputados federais, fazemos a conta 36+(20-12), o que totaliza 44
deputados federais.
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No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da


Constituio:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro,
em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus
antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.

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1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo
na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude
de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios
de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I.
Observe que os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
secretrios de Estado so fixados por lei, a partir de projeto
apresentado pela Assembleia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto
do Governador. Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no mbito
do Poder Executivo estadual, exceto para os procuradores e defensores
pblicos, cujo teto salarial ser de 90,25% do subsdio de Ministro do STF
(CF, art. 37, XI).
Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite
diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que
determina o art. 37, 12, da Constituio:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se
aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados
Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
No que concerne ao Poder Judicirio, estabelece a Constituio que os
Estados organizaro sua Justia, observados os princpios nela
estabelecidos (art. 125, caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda,
que a competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de
Justia (art. 125, 1, CF/88).
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A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a


Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de
direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio
Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o
efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).
Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados
possuem autoadministrao. Assim, so competentes para se
administrarem, no exerccio das atribuies definidas pela Constituio.

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Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto,
3 (trs) os requisitos para que os estados atuem nesse sentido:
a) Lei complementar estadual;
b) Os municpios envolvidos devem ser limtrofes;
c) Finalidade de integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
Mas, afinal, o que so microrregies, regies metropolitanas e aglomerados
urbanos?
As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios
cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um
Municpio-polo. As microrregies, por sua vez, so formadas por
Municpios limtrofes, sem continuidade urbana, com caractersticas
homogneas e problemas administrativos comuns. Finalmente, os
aglomerados urbanos so reas urbanas cujos Municpios apresentam
tendncia complementaridade de suas funes, exigindo, por isso, um
planejamento integrado e uma ao coordenada dos entes pblicos. o
caso da Baixada Santista, por exemplo.

3.3- Distrito Federal:


A natureza jurdica do Distrito Federal tem gerado algumas discusses.
Alguns autores defendem que ele tem natureza hbrida, por apresentar
algumas caractersticas dos Estados e outras dos Municpios. Para Jos
Afonso da Silva, o Distrito Federal no nem Estado nem Municpio. J
o STF afirma que o Distrito Federal um ente federativo com autonomia
parcialmente tutelada pela Unio.
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O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de autoorganizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts.
18, 32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se manifesta por
meio de Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32,
caput, CF/88).

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No que se refere autolegislao, o Distrito Federal apresenta uma
caracterstica peculiar: a ele so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se
pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as competncias
legislativas dos Estados-membros. Algumas no lhe foram estendidas,
como o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre sua
organizao judiciria, que privativa da Unio (art. 22, XVII, CF). Alm
disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para organizar
e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio
(CF, art. 21, XIII e XIV).
J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do ViceGovernador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos
deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais.
Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que ocorre
com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao
contrrio dos Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido
em Municpios (art. 32, caput, CF/88).
Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio nem o Ministrio
Pblico, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses
rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre
a matria. Nesse sentido, determina a Smula 647 do STF que compete
privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e militar do Distrito Federal.

3.4- Municpios:
Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela
Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel
(CF, art. 34, VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de autoorganizao, autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
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Segundo Alexandre de Moraes, pode-se dizer que o Municpio se autoorganiza por meio de sua Lei Orgnica Municipal; autolegisla, por meio
das leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio direta de seu
Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos
Governos Federal e Estadual; e, por fim, se autoadministra ao pr em

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exerccio suas competncias administrativas, tributrias e legislativas,
diretamente conferidas pela Constituio Federal. 13
Nos Municpios, ao contrrio do que acontece nos demais entes da
federao, no h Poder Judicirio. O Poder Legislativo, assim como nos
Estados-membros, unicameral.
No que diz respeito auto-organizao, determina a Carta da Repblica
que a Lei Orgnica do municpio ser votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo
Estado. Sero objeto da Lei Orgnica a organizao dos rgos da
Administrao, a relao entre os Poderes, bem como a disciplina da
competncia legislativa do Municpio.14
Compete Lei Orgnica, ainda, fixar o nmero de Vereadores,
observados limitas mximos definidos pela Constituio, escalonados
segundo o nmero de habitantes do Municpio. Nos Municpios com at
15 mil habitantes, por exemplo, o nmero mximo de Vereadores 9
(nove); j nos Municpios com mais de 8 milhes de habitantes, o nmero
mximo de Vereadores 55 (cinquenta e cinco).
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e
os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato
de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o
Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo
de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam
suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais
de duzentos mil eleitores;
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III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano


subsequente ao da eleio;
(...)

13

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 714.
14
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 714.

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V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais
fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(...)
X- julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia
O Prefeito e Vice-Prefeito sero eleitos pelo sistema majoritrio, para
mandato de 4 (quatro) anos. A eleio realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devem suceder.
No caso de Municpios com mais de 200.000 eleitores, a eleio de
Prefeito e Vice-Prefeito ocorrer pelo sistema majoritrio de 2 turnos;
caso o nmero de eleitores seja inferior a 200.000, haver apenas 1 (um)
turno de votao.
O artigo 29, X da Constituio trata do julgamento do Prefeito perante o
Tribunal de Justia. Considerando que o constituinte no foi muito claro
nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de
Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da
justia comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria
cabe ao respectivo tribunal de segundo grau. Assim, em caso de crimes
eleitorais, a competncia ser do Tribunal Regional Eleitoral; nos crimes
federais, a competncia ser do Tribunal Regional Federal.
H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira delas
a Smula 208, que determina que compete Justia Federal processar
e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de
contas perante rgo federal. A segunda a Smula 209, que
estabelece que compete Justia Estadual processar e julgar prefeito
por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio
municipal. Ainda segundo o STJ, o Prefeito ser julgado pelo Tribunal de
Justia (e no pelo tribunal do jri) no caso de crimes dolosos contra a
vida.
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No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito


Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios.
Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano
corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os
segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas
de liberdade. Os crimes prprios devero ser julgados pela Cmara
Municipal, enquanto os crimes imprprios devero ser julgados pelo
Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara de
Vereadores.
Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia
originria do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente
mencionadas, apenas para o processo e julgamento das infraes penais

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comuns contra o Prefeito Municipal. No se admite a extenso
interpretativa para se considerar a existncia de foro privilegiado para as
aes populares, aes civis pblicas e demais aes de natureza
cvel. Essa proibio tambm vale para as aes de improbidade
administrativa, por ausncia de previso constitucional especfica.
A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade
do Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que
supere os limites definidos no artigo 29-A, que vimos anteriormente; no
enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou envi-lo a menor em
relao proporo fixada na Lei Oramentria.
Esquematizando:

CRIMES DE COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM

TRIBUNAL DE
JUSTIA

DESVIO DE VERBA SUJEITA A


PRESTAO DE CONTAS
PERANTE RGO FEDERAL

JUSTIA
FEDERAL

CRIMES ELEITORAIS

TRE

CRIMES DE RESPONSABILIDADE
PRPRIOS

CMARA
MUNICIPAL

CRIMES DE RESPONSABILIDADE
IMPRPRIOS E CRIMES
DOLOSOS CONTRA A VIDA

TRIBUNAL DE
JUSTIA

AES POPULARES, AES CIVIS


PBLICAS E DEMAIS AES DE
NATUREZA CVEL, BEM COMO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

PRIMEIRA
INSTNCIA

JULGAMENTO
DO PREFEITO

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A Constituio Federal no outorgou foro especial aos Vereadores


perante o Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a Constituio do
Estado pode faz-lo, se o legislador constituinte entender oportuno. A
Carta Magna limitou-se a conceder-lhes inviolabilidade por suas

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opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio
do Municpio (CF, art. 29, VIII), a chamada imunidade material.
No que se concerne ao subsdio dos vereadores, a Constituio
determina, em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente,
observado o que dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:

Nmero de
habitantes

At
10.000

De
10.001
a
50.000

Subsdio
mximo do
vereador (%
subsdio
deputados
estaduais)

20%

30%

De
De
100.001
50.001 a
a
100.000
300.000

40%

50%

De
300.001
a
500.000

Acima
de
500.000

60%

75%

Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara


Municipal no gastar mais de 70 % (setenta por cento) de sua
receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus
Vereadores. Segundo o art. 29, VII, o total da despesa com a
remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5%
(cinco por cento) da receita do Municpio.
Segundo o art. 29-A, 3, o Presidente da Cmara Municipal cometer
crime de responsabilidade quando a Cmara Municipal gastar mais de
70% da sua receita com folha de pagamento.

3.5- Territrios Federais:


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Os Territrios Federais integram a Unio, sendo considerados meras


descentralizaes administrativas; a doutrina os chama, por isso, de
autarquias territoriais da Unio. Portanto, eles no so entes
federativos e no possuem autonomia poltica.
Atualmente, no existe nenhum Territrio Federal. Com a CF/88, os
territrios de Roraima e do Amap foram transformados em estados
federados; por sua vez, o territrio de Fernando de Noronha foi incorporado
ao estado de Pernambuco.
Apesar de no existir, atualmente, nenhum Territrio Federal, estes
podero ser criados a qualquer tempo. Para a criao dos Territrios

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Federais, necessria lei complementar. Apesar de no serem entes
federativos, os Territrios podero ser divididos em Municpios.
O Poder Executivo nos Territrios Federais chefiado pelo Governador, que
no eleito pelo povo. O Governador do Territrio nomeado pelo
Presidente da Repblica, com nome aprovado previamente, por voto
secreto, aps arguio pblica pelo Senado Federal. Compete
privativamente Unio legislar sobre a organizao administrativa dos
Territrios (art. 22, XVII).
As contas do Governo do Territrio so submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Isso
se deve vinculao dos Territrios com a Unio; nos Estados-membros da
federao, as contas dos Governadores so submetidas apreciao da
respectiva Assembleia Legislativa.
Existe Poder Legislativo nos Territrios?
Sim, existe. O Poder Legislativo nos Territrios exercido pela Cmara
Territorial. Segundo o art. 33, 3, CF/88, a lei dispor sobre as eleies
da Cmara Territorial e sua competncia legislativa. A Cmara Territorial
exercer apenas a funo tpica de legislar; a funo de controle externo
da administrao dos territrios exercida pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do TCU.
Cada um dos Territrios elege 4 Deputados Federais; trata-se, portanto,
de nmero fixo, no proporcional populao. Os Territrios, por no
serem entes federativos, no elegem Senadores. Isso se deve ao fato de
que os Senadores so representantes dos Estados e do Distrito Federal;
permitir que os Territrios elegessem Senadores significaria, em certa
medida, equipar-los aos Estados.
O Poder Judicirio, nos Territrios Federais, organizado e mantido pela
Unio. Com efeito, a Unio tem a competncia privativa para organizar e
manter o Poder Judicirio do Distrito Federal e Territrios. Nos Territrios
Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero
aos juzes da justia local, na forma da lei.
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Assim como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, nos Territrios


Federais, organizado e mantido pela Unio. Assim, temos o TJDFT
(Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios) e o MPDFT (Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios).
Existe, ainda, a Defensoria Pblica dos Territrios, tambm organizada
e mantida pela Unio. Cuidado! Aqui, no h que se falar mais em
Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios (DPDFT). Isso porque,
aps a EC n 69/2012, a Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF)
organizada e mantida pelo prprio Distrito Federal. Temos, ento, dois
rgos diferentes: a Defensoria Pblica do DF (organizada e mantida pelo

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DF) e a Defensoria Pblica dos Territrios (organizada e mantida pela
Unio).
Quando os Territrios tiverem mais de cem mil habitantes, alm do
Governador, haver rgos judicirios de primeira e segunda
instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos
federais. Em outras palavras, haver representaes do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica nos territrios em que a
populao for maior do que 100.000 habitantes.

4- Alteraes na estrutura da federao:


4.1- Formao dos Estados:
A federao clusula ptrea do texto constitucional, ou seja, no pode
ser objeto de emenda constitucional que seja tendente sua abolio.
Todavia, a federao poder sofrer alteraes em sua estrutura. As
alteraes na estrutura dos Estados ocorrer nos termos do art. 18, 3,
CF/88:
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
A leitura do dispositivo supracitado nos permite afirmar que h 5 (cinco)
diferentes tipos de alterao na estrutura dos Estados:
a) Fuso: Um Estado A se une a um Estado B, formando o Estado
C. Com isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado,
distinto dos anteriores e com personalidade prpria. Os Estados
que lhe deram origem no mais existiro.
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b) Incorporao: Um Estado A se incorpora ao Estado B, o qual


continua a existir. O Estado A deixa de existir e o territrio do Estado
B aumenta. Perceba que, na incorporao, um dos entes federativos
mantm a sua personalidade jurdica. Na histria do Brasil,
temos um exemplo de incorporao. O Estado de Guanabara se
incorporou ao Estado do Rio de Janeiro.
c) Subdiviso ou ciso: Um Estado A se subdivide, dando origem
ao Estado B e C. O Estado A deixa de existir, surgindo dois novos
Estados (duas novas personalidades jurdicas). A subdiviso de um
Estado pode dar origem a novos Estados ou territrios. Existe

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proposta para que o Maranho seja subdivido em Maranho do Sul
e Maranho do Norte. Esse seria um bom exemplo de subdiviso.
d) Desmembramento-anexao: Ocorre quando um ou mais
Estados cedem parte de seu territrio para que este seja
anexado ao territrio de outro Estado. Seria o caso, por
exemplo, em que o Estado A perde parcela do seu territrio, que
anexada ao territrio do Estado B. Perceba que, nessa operao, no
houve extino de nenhum Estado. O Estado A perdeu parte de seu
territrio, mas continuou existindo.
e) Desmembramento-formao: Ocorre quando um ou mais
Estados cedem parte de seu territrio para que haja a formao
de um novo ente. Foi o que aconteceu com Gois, quando este
cedeu parte de seu territrio para a formao do estado do
Tocantins. Perceba que, nessa operao, no houve extino de
nenhum Estado. Gois perdeu parte do seu territrio, mas deu
origem a um novo Estado-membro.
E quais so os requisitos para que sejam realizadas essas alteraes na
estrutura dos Estados?
De incio, ser necessrio que se proceda consulta s populaes
diretamente interessadas, mediante a realizao de um plebiscito.
Caso a populao seja desfavorvel, a modificao territorial ser
impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a modificao
territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no a lei
complementar.
Na ADIN n 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo
populao diretamente interessada o significado de que, nos casos de
desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser
consultada, mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s)
afetado (s), e no apenas a populao da rea a ser desmembrada,
incorporada ou subdividida.
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Aps a manifestao favorvel da populao diretamente interessada, ser


necessria a oitiva das Assembleias Legislativas dos estados
interessados. Cabe destacar que a consulta s Assembleias Legislativas
meramente opinativa, o que quer dizer que, mesmo que a Assembleia
Legislativa for desfavorvel mudana territorial, o Congresso Nacional
pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao ou
desmembramento.
Consultada a populao (mediante plebiscito) e feita a oitiva das
Assembleias Legislativa, resta apenas a edio de lei complementar, o
que um ato discricionrio do Congresso Nacional. Esse o passo final para

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a alterao na estrutura dos Estados. Assim, em resumo, os requisitos para
a formao de Estados so os seguintes:
a) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente
interessadas;
b) Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados
(art. 48, VI, CF/88);
c) Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
Observe que a formao dos Territrios obedece aos mesmos
requisitos
necessrios
para
a
incorporao,
subdiviso
e
desmembramento de Estado.

4.2- Formao dos Municpios:


A formao de Municpios regulada pelo art. 18, 4 da Constituio, cuja
redao foi dada pela EC n 15/1996:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
De 1988 at 1996, a criao de Municpios era bem simples. As restries
no eram to grandes e, como consequncia disso, multiplicaram-se os
Municpios. Na tentativa de moralizar a criao de Municpios, foi
promulgada a EC n 15/1996, cujas regras esto vlidas at hoje.
E quais so os requisitos para a criao de Municpios?
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So, 5 (cinco) os requisitos para a criao, incorporao, fuso e


desmembramento de municpios:
a) Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional,
fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a
criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios.
Destaque-se que esta lei complementar at hoje no editada.
b) Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos
genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos
estudos de viabilidade municipal;

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c) Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma
estabelecida pela lei mencionada acima;
d) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos. O resultado do plebiscito, quando desfavorvel, impede
a criao do novo Municpio. Por outro lado, caso seja favorvel,
caber Assembleia Legislativa decidir se ir ou no criar o
Municpio.
e) Aprovao de lei ordinria estadual pela Assembleia Legislativa
determinando a criao, incorporao, fuso e desmembramento
do(s) municpio(s). Trata-se de ato discricionrio da Assembleia
Legislativa,
Tendo em vista que, at hoje, o Congresso Nacional no editou lei
complementar dispondo sobre o perodo dentro do qual podero ocorrer
alteraes na estrutura de Municpios, conclui-se que, atualmente, esses
entes federativos no podem ser criados. Alis, esse impedimento
existe desde a promulgao da Emenda Constitucional n 15/1996.
No entanto, a realidade foi diferente. Mesmo aps a promulgao da EC n
15/96, foram criados centenas de Municpios pelo Brasil afora. A doutrina
os chamou de Municpios putativos, pois existiam de fato, mas sua
criao havia sido invlida, inconstitucional.
Como no poderia ser diferente, o STF foi chamado a apreciar o problema
na ADIN n 3.682/MT. Na oportunidade, a Corte reconheceu a mora do
Congresso Nacional, que deu ensejo conformao e consolidao de
estados de inconstitucionalidade. Foi atestada a inconstitucionalidade
da criao dos Municpios. Todavia, em nome da segurana jurdica, o
STF passou a bola para o Congresso Nacional; no poderia o STF, da noite
para o dia, determinar a extino de Municpios.
O Congresso Nacional editou, ento, a Emenda Constitucional n 57/2008,
que convalidou os atos de criao, fuso, incorporao e
desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de
dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do
respectivo Estado poca de sua criao.
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5- Vedaes Federativas:
A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes
federados. So as chamadas vedaes federativas.

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Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a
colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico,
leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial.
Entretanto, admite-se a colaborao de interesse pblico com os
cultos religiosos ou igrejas, na forma da lei. Seria o caso em que, aps uma
enchente, o Municpio solicita a uma igreja que abrigue as pessoas
desabrigadas por aquele desastre natural.
O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos
pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a
Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de
dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo.
Trata-se de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo.
Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao
vedar que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre
brasileiros, em funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo,
que um concurso pblico estabelea que somente os naturais de Minas
Gerais podero concorrer a determinada vaga.

6- Bens Pblicos:
6.1- Bens da Unio:

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O art. 20 relaciona os bens da Unio:


Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;

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IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26,
II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
O inciso I nos mostra que o art. 20, ao tratar dos bens da Unio, trouxe
um rol exemplificativo. Isso porque so bens da Unio os que atualmente
lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos.
O inciso II trata das terras devolutas, que so terras pblicas, ou seja,
que no esto no nome de nenhum particular. Existem terras devolutas
da Unio e terras devolutas dos Estados. So bens da Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental. Por outro lado, so bens dos Estados as terras devolutas que
no forem da Unio.
O inciso III trata do domnio hdrico. Sero rios federais aqueles que
banhem mais de um Estado (ex: Rio So Francisco, Rio Tocantins).
Tambm so bens da Unio os rios que se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham (ex; Rio Amazonas). Por outro lado, os
rios que banham apenas um Estado sero bens daquele Estado.
No inciso IV, verifica-se que as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes (fronteira) com outros pases so bens da Unio. Por outro lado,
as ilhas fluviais e lacustres que no estejam em zonas limtrofes sero bens
dos Estados.
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As ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. No entanto, as ilhas


costeiras, quando forem sede de Municpio, no sero bens da
Unio. Cita-se como exemplo a ilha em que est contido o Municpio de
Florianpolis.
Os incisos V e Vi trata do domnio martimo. O mar territorial e os
recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva so bens da Unio. Cita-se que na plataforma continental h
uma enorme riqueza, especialmente petrleo.

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O inciso VII trata dos terrenos de marinha, que tambm so bens da
Unio. Apenas para que se tenha uma noo, de forma bem grosseira, so
terrenos de marinha aqueles que so adjascentes ao litoral, 33 metros
medidas para a parte da terra (ou seja, 33 metros para dentro do
continente).
O inciso VIII trata dos potenciais de energia hidrulica. Mesmo nos
rios estaduais (que banham apenas um Estado), os potenciais de energia
hidrulico sero bens da Unio.
O inciso IX trata dos recursos minerais, inclusive os do subsolo. Suponha
que um fazendeiro descubra uma mina de ouro em suas terras. Esse ouro
ser, por incrvel que parea, um bem da Unio. Cabe destacar que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
Para enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta
Magna:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em
uma fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda
continuar sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio.
Caso uma concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar
royalties Unio, proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra
(ouro extrado), entretanto, ser da concessionria.
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O inciso X trata das cavidades naturais subterrneas (grutas) e stios


arqueolgicos e pr-histricos.
O inciso XI dispe que as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so bens da Unio. A palavra tradicionalmente no diz respeito ao
tempo de ocupao, mas sim ao modo de ocupao indgena. Segundo
o STF, essas terras so bens da Unio, mas de usufruto exclusivo dos
ndios.

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6.2- Bens dos estados:


Os bens dos estados esto no art. 26, da CF/88:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

1.
(CESPE / MS 2013) Os estados-membros se auto-organizam
por meio do exerccio de seu poder constituinte derivadodecorrente, mas no esto obrigados a observar os princpios
federais extensveis.
Comentrios:
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Os estados-membros exercem sua capacidade de auto-organizao por


meio da elaborao de sua prpria constituio, que fruto do Poder
Constituinte Derivado Decorrente. Na elaborao de suas constituies, os
estados-membros devero observar os princpios constitucionais sensveis,
os princpios constitucionais extensveis e, ainda, os princpios
constitucionais estabelecidos. Questo incorreta.
2.
(CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) Como o
federalismo estabelecido na CF assimtrico, conferido aos
estados, aos municpios e ao Distrito Federal, como entes
federativos, o direito de secesso.

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Comentrios:
O federalismo brasileiro considerado assimtrico. No entanto, isso no faz
com que os entes federativos possuam o direito de secesso. Questo
incorreta.
3.
(CESPE / TJDFT 2013) Mesmo no sendo estado nem
municpio, o Distrito Federal (DF) possui autonomia, parcialmente
tutelada pela Unio.
Comentrios:
O Distrito Federal um ente federativo dotado de autonomia. A doutrina
considera que essa doutrina parcialmente tutelada pela Unio, que tem
competncia para organizar e manter o Ministrio Pblico, o Poder
Judicirio, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do
DF. Questo correta.
4.
(CESPE / TRE-MS - 2013) O Estado Federal brasileiro
concebido constitucionalmente como a unio indissolvel dos
estados, municpios e do Distrito Federal.
Comentrios:
o que determina o art. 1 da Constituio Federal. Questo correta.
5.
(CESPE / TRE-MS - 2013) A CF adotou como princpio da
organizao poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo
federativo.
Comentrios:
Pelo contrrio! O pacto federativo indissolvel (art. 1, CF). Questo
incorreta.
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6.
(CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os municpios e os estadosmembros da Federao brasileira so dotados de personalidade de
direito internacional.
Comentrios:
A Unio, o Distrito Federal, os Estados-membros e os Municpios possuem
personalidade jurdica de direito pblico interno. Somente a RFB possui
personalidade jurdica de direito internacional, por ser soberana. Questo
incorreta.

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7.
(CESPE / CNPq - 2011) A Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos
territrios federais, que integram a Unio e no so dotados de
autonomia.
Comentrios:
De fato, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal so entes
federados, autnomos, conforme dispe o art. 18 da Constituio. J os
Territrios no so dotados de autonomia, sendo meras descentralizaes
administrativas da Unio (art. 18, 2, CF). Questo correta.
8.
(CESPE / ANATEL - 2012) A cidade de Braslia a capital
federal, sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da
sede do governo federal para outra cidade.
Comentrios:
De fato, Braslia a capital federal. Entretanto, diferentemente do que diz
o enunciado, possvel a transferncia da sede do governo federal para
outra cidade (art. 48, VII, CF). Questo incorreta.
9.
(CESPE / TJ-PI - 2012) O patrimnio da Unio formado por
bens indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas
fluviais e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias
martimas e ilhas ocenicas e costeiras.
Comentrios:
De fato, trata-se de um rol exemplificativo, como demonstra a expresso
e os que lhe vierem a ser atribudos (art. 20, I, CF). O erro da questo
que nem todas as ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. H
excees (art. 20, IV, CF). Questo incorreta.
10. (CESPE / TRE-MS - 2013) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios pertencem aos estados nas quais se situam.
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Comentrios:
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art.
20, XI, CF). Questo incorreta.
11. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os terrenos de marinha so bens dos
municpios.
Comentrios:

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Trata-se de bens da Unio (art. 20, VII, CF). Questo incorreta.
12. (CESPE / TCU - 2011) De acordo com a CF, a Unio e os
estados-membros podem criar regies de desenvolvimento visando
reduo das desigualdades regionais.
Comentrios:
Essa prerrogativa apenas da Unio (art. 43, CF). Questo incorreta.
13. (CESPE / TCU - 2008) As riquezas minerais, como o petrleo,
so bens da Unio.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 20, IX, CF.
14. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) Os potenciais
de energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde
se encontrem.
Comentrios:
Os potenciais de energia hidrulica so bens da Unio (art. 20, VIII, CF).
Questo incorreta.
15. (CESPE / ABIN - 2008) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas.
Comentrios:
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art.
20, XI, CF). Questo incorreta.
16. (CESPE / ANTAQ - 2009) Considere a situao em que uma
pessoa, ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade,
tenha encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da
lavra.
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Comentrios:
Reza o art. 176 da Constituio que as jazidas, em lavra ou no, e demais
recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra. Questo correta.

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17. (CESPE / TRE-MS - 2013) O regime federal estabelecido pela
CF concede autonomia aos estados-membros, ou seja, autoorganizao
e
normatizao
prpria,
autogoverno
e
autoadministrao.
Comentrios:
Como entes federados, os estados-membros possuem autonomia, ou seja,
capacidade de autoadministrao, autogoverno e de normatizao prpria.
Questo correta.
18. (CESPE / TJ-RR - 2012) Compete Unio, mediante lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de
promover a reduo das desigualdades regionais.
Comentrios:
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). Questo
incorreta.
19.
(CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Esprito Santo um rgo da
Unio e, por isso, subordinado Presidncia da Repblica.
Comentrios:
O Esprito Santo um ente da federao autnomo, sem qualquer
subordinao Presidncia da Repblica. Questo incorreta.
20. (CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Poder Executivo do Esprito
Santo chefiado pelo governador desse estado.
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Comentrios:
O Chefe do Executivo do Esprito Santo, como o de qualquer Estado da
federao, o Governador. Questo correta.
21. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios gozam de certa
autonomia que permite, em funo das regras e princpios de
autogoverno, contar com poderes Executivo e Legislativo eleitos
pela populao, mas no com Poder Judicirio prprio.
Comentrios:

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De fato, no h Poder Judicirio municipal. Questo correta.
22. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios tm autonomia
administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.
Comentrios:
Os municpios, como entes da federao, dispem, tambm de autonomia
normativa (autolegislao). Questo incorreta.
23. (CESPE / TJ-PI - 2012) Compete s constituies estaduais
fixar os subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a
evitar anomalias e discrepncias remuneratrias entre os
municpios de um mesmo estado-membro.
Comentrios:
Determina o art. 29, V, da Constituio Federal que os subsdios dos
prefeitos e dos vice-prefeitos so fixados por lei de iniciativa da Cmara
Municipal. Questo incorreta.
24. (CESPE / TJ-AL - 2012) As eleies para prefeito e viceprefeito dos municpios com mais de duzentos mil eleitores
ocorrero, necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos
candidatos alcance a maioria absoluta dos votos validamente
emitidos no primeiro turno, a computados os votos em branco, mas
no os nulos.
Comentrios:
No se computam nem os votos em branco nem os nulos (art. 29, II, c/c
art. 77, 2, CF). Questo incorreta.
25. (CESPE / DPE-AL - 2009) Os territrios, quando criados,
podem ser divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas
as regras de regncia dos demais municpios, j que estaro
inseridos em territrio federal, considerado como descentralizao
administrativa da Unio.
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Comentrios:
Os municpios tm sua autonomia garantida pela Constituio, mesmo que
faam parte de um Territrio. Questo incorreta.
26. (CESPE / MPS - 2010) O DF acumula as atribuies referentes
competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.

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Comentrios:
o que determina o art. 32, 1 da Constituio Federal. Questo correta.
27. (CESPE / ANATEL - 2012) Ao Distrito Federal assegurada
autonomia para organizar e manter seu Poder Judicirio.
Comentrios:
O Poder Judicirio do Distrito Federal organizado e mantido pela Unio.
Questo incorreta.
28. (CESPE / TJ-PI - 2012) De acordo com a CF, os territrios
federais, uma vez criados, no elegem representantes para o
Senado Federal, mas sua populao tem a prerrogativa de eleger
quatro deputados para represent-la na Cmara dos Deputados.
Comentrios:
De fato, os Territrios no elegem senadores, mas sua populao tem a
prerrogativa de eleger quatro deputados federais (CF, art. 45, 2).
Questo correta.
29.
(CESPE / MPS - 2010) De acordo com a CF, os territrios
podem ser divididos em municpios.
Comentrios:
De fato, a Constituio permite tal diviso (art. 33, 1). Questo correta.
30. (CESPE / TJ-AL - 2012) O Distrito Federal, assim como os
territrios, no pode ser dividido em municpios.
Comentrios:
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O DF no pode ser dividido em municpios, mas os territrios sim! Questo


incorreta.
31. (CESPE / TJ-PI - 2012) Os estados podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formar novos estados, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito, estando o
Congresso Nacional vinculado ao resultado da consulta popular.
Comentrios:

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O resultado do plebiscito vinculante apenas caso seja desfavorvel, pois
torna a modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso
final sobre a modificao territorial do Congresso Nacional, pois este
poder editar ou no a lei complementar. Questo incorreta.
32.
(CESPE / OAB - 2010) No tocante s hipteses de criao de
estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.
a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a
formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade
primitiva.
b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.
c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado
originrio perde sua identidade, para formar um novo estado com
personalidade jurdica prpria.
d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
Comentrios:
A letra A est correta. Na fuso, os dois ou mais estados que se fundem
do origem a um novo, com personalidade jurdica prpria. Exemplo: se
Tocantins e Gois se fundirem, daro origem a um terceiro Estado, com
personalidade jurdica diferente daquelas dos estados de origem.
A letra B est errada. Na ciso, cada subdiviso forma um Estado com
personalidade jurdica diferente da primitiva. Exemplo: O Par pode sofrer
ciso e deixar de existir, surgindo dois novos estados, cada um com
personalidade jurdica prpria.
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A letra C est errada. No desmembramento-formao, o estado perde


parcela do seu territrio, que d origem a um novo estado. Fica mantida a
personalidade jurdica do estado originrio ( o conceito da letra b). Foi o
que aconteceu com Gois, quando da origem do estado do Tocantins.
A letra D tambm est errada. No desmembramento para a anexao de
outro estado, a parte desmembrada passar a fazer parte do Estado ao qual
se anexou. Exemplo: o Par pode perder parte de seu territrio para o
Tocantins, desmembrando-se para anexao de territrio a este ltimo.
Nesse caso, tanto Par quanto Tocantins continuaro a existir, mas a parte
desmembrada far parte do territrio tocantinense.

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33. (CESPE / MPS - 2010) Para a criao de um novo estado na
Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito
nacional, de forma a garantir o equilbrio federativo.
Comentrios:
No h necessidade de plebiscito nacional, mas apenas regional, para
consulta s populaes diretamente interessadas. Questo incorreta.
34. (CESPE / MPU - 2010) Considere que determinado estado da
Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito, como do
Congresso Nacional, por meio de lei complementar, para se
desmembrar em dois estados distintos. Nesse caso, foi cumprida a
exigncia imposta pela Constituio para incorporao, subdiviso,
desmembramento ou formao de novos estados ou territrios
federais.
Comentrios:
Relembremos os requisitos estabelecidos pela Constituio para a
formao de novos Estados ou Territrios federais:
- Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente
interessadas;
- Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados;
- Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
Considerando que a oitiva das Assembleias Legislativas no tem carter
vinculante, foram cumpridos todos os requisitos para a incorporao,
subdiviso, desmembramento ou formao de novos estados ou territrios
federais. Questo correta.
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35. (CESPE / Procurador Prefeitura de Boa Vista - 2010) Nas


consultas plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios, deve-se consultar a populao
dos territrios diretamente afetados pela alterao. Nesse caso, a
vontade popular aferida pelo percentual que se manifestar em
relao ao total da populao consultada.
Comentrios:
A questo est correta. Fundamento: art. 18, 4, que acabamos de
estudar.

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36. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem ser
feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.
Comentrios:
A criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios devem
ser feitos por lei ordinria estadual, observados os requisitos previstos em
lei ordinria federal. Questo incorreta.
37. (CESPE / TJ - RO 2013) O Congresso Nacional vincula-se a
pronunciamento plebiscitrio quanto a transformao dos estados
por incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento,
quer para se anexarem a outros, quer para formarem novos estados
ou territrios federais.
Comentrios:
O Congresso Nacional no se vincula ao pronunciamento plebiscitrio.
Mesmo que o resultado do plebiscito seja favorvel incorporao,
subdiviso ou desmembramento, o Congresso poder decidir no editar a
lei complementar. Questo incorreta.
38. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) A diviso polticoadministrativa interna da Federao brasileira imutvel.
Comentrios:
A Constituio permite que haja modificaes na diviso polticoadministrativa interna da RFB, por meio da formao de novos Estados,
Territrios e Municpios ou de sua fuso ou incorporao de uns pelos
outros. Questo incorreta.
39. (CESPE / MPE-RN - 2009) vedado Unio, aos estados, ao
DF e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana.
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Comentrios:
A vedao manuteno de relaes ou alianas com os cultos religiosos
ou igrejas no absoluta. A Constituio ressalva, na forma da lei, a
colaborao de interesse pblico (art. 19, I, CF). Questo incorreta.
40. (CESPE / MS 2013) Pelo princpio da isonomia federativa,
vedado Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal (DF) e

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aos municpios criar distines entre os brasileiros, bem como criar
preferncias entre si.
Comentrios:
De fato, os entes federativos no podem criar distines entre brasileiros
ou preferncias entre si. o princpio da isonomia federativa, que est
prevista no art. 19, III, CF/88. Questo correta.
41. (CESPE / PC-BA 2013) Recusar f aos documentos pblicos
inclui-se entre as vedaes constitucionais de natureza federativa.
Comentrios:
Os entes federativos no podem recusar f aos documentos pblicos,
conforme art. 19, II, CF/88. Questo correta.
42. (CESPE / DEPEN 2013) Os estados podem incorporar-se
entre si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos estados ou territrios federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, por
meio de plebiscito, ficando dispensada a atuao do Congresso
Nacional.
Comentrios:
A atuao do Congresso Nacional, por meio da edio de lei complementar,
indispensvel a qualquer alterao na estrutura da federao. Questo
incorreta.
43. (CESPE / PRF 2012) Um estado da Federao que possua
cinquenta e um deputados federais possuir, necessariamente,
setenta e seis deputados estaduais.
Comentrios:

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O nmero de deputados estaduais o triplo do nmero de deputados


federais e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Assim, temos a
seguinte conta:
Nmero de Deputados estaduais = 3 x 12 + (51-12)
Numero de Deputados estaduais = 36 + 39 = 75 Deputados Estaduais.
Questo incorreta.

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Repartio de competncias
1- Repartio de competncias e a federao brasileira:
Na federao, o poder poltico descentralizado; os entes federados so
dotados, portanto, de autonomia poltica. E essa autonomia dos entes
federativos pressupe a existncia de uma repartio de competncias.
O Estado federal tem como uma de suas principais caractersticas, portanto,
a existncia de uma repartio constitucional de competncias: a
Constituio Federal delimita as atribuies de cada um dos entes
federativos. Nesse sentido, a repartio constitucional de competncias
pode ser considerada como um elemento fundamental da federao.
O objetivo da repartio de competncias na CF/88 dividir o poder
poltico entre os entes federados de forma racional e equilibrada,
garantindo o federalismo de equilbrio entre Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Ao repartir competncias entre os entes federativos,
a Constituio est harmonizando a convivncia entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, bem como viabilizando o pacto federativo. 15
A repartio de competncias baseada em dois princpios: i) princpio da
predominncia do interesse; e ii) princpio da subsidiariedade.
Segundo o princpio da predominncia do interesse, a Unio cuidar
das matrias de predominncia do interesse geral (nacional); aos
Estados, cabero as matrias de interesse regional; e aos Municpios,
cabero as matrias de interesse local. Como exemplos da aplicao do
princpio da predominncia do interesse, citamos os seguintes:
a) emisso de moeda: o interesse predominante o nacional, logo,
a competncia da Unio.
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b) assegurar a defesa nacional: o interesse predominante o


nacional, logo, a competncia da Unio.
c) fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias: como
est em jogo o sistema financeiro nacional, o interesse geral e,
portanto, a competncia da Unio.

15

MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador,


2013, pp. 453.

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d) fixao do horrio de funcionamento de estabelecimentos
comerciais: como o interesse local, a competncia dos
Municpios.
O princpio da subsidiariedade, por sua vez, se baseia na lgica de que,
sempre que for possvel, as questes devem ser resolvidas pelo ente
federativo que estiver mais prximo da tomada de decises. Como
exemplo, citamos as competncias para dispor sobre transporte.
a) A explorao do transporte municipal matria de competncia
dos Municpios. Veja que cada Municpio consegue regular
satisfatoriamente o transporte urbano (municipal).
b) A explorao do transporte intermunicipal matria de
competncia dos Estados. Perceba que um Municpio (sozinho) no
consegue regular o transporte intermunicipal (o qual envolve mais
de um Municpio). Portanto, o ente federativo que consegue cumprir
satisfatoriamente essa tarefa so os Estados.
c) A explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual
e intermunicipal de passageiros competncia da Unio. Veja que
um Estado (sozinho) no consegue regular satisfatoriamente o
transporte interestadual e internacional; s a Unio conseguir fazlo.

UNIO

MATRIAS DE INTERESSE
GERAL

ESTADOSMEMBROS

MATRIAS DE INTERESSE
REGIONAL

DISTRITO
FEDERAL

MATRIAS DE INTERESSE
REGIONAL E LOCAL
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MUNICPIOS

MATRIAS DE INTERESSE
LOCAL

Na definio de Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade


juridicamente atribuda a uma entidade, rgo, ou agente do Poder Pblico
para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder
de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar as suas
funes.
H 2 (duas) tcnicas de repartio de competncias: i) repartio
horizontal e; ii) repartio vertical.

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Na repartio horizontal, a Constituio outorga aos entes federativos
competncia para atuar em reas especficas, sem a interferncia de um
sobre o outro, sob pena de inconstitucionalidade. Esse tipo de repartio de
competncias caracterstico dos Estados que adotam um federalismo dual
ou clssico.
Na repartio vertical, as competncias sero exercidas em conjunto
pelos entes federativos, que iro, portanto, atuar de forma coordenada.
Esse tipo de repartio de competncias caracterstica dos Estados que
adotam um federalismo de cooperao ou neoclssico.
A Constituio Federal de 1988, ao repartir competncias entre os entes
federativos, utilizou as 2 (duas) tcnicas. Ao definir as competncias
exclusivas e privativas da Unio, foi adotada a tcnica de repartio
horizontal; por sua vez, ao estabelecer as competncias comuns e as
competncias concorrentes, resta caracterizada a repartio vertical. Por
utilizar a repartio vertical de competncias, diz-se que o Brasil adota um
federalismo de cooperao ou neoclssico.
A repartio de competncias na federao brasileira , todavia, mais
complexa do que isso. Ele estruturada da seguinte forma:
a) A CF/88 enumera expressamente as competncias da Unio
(arts. 21 e 22). As competncias da Unio so exclusivas ou
privativas. As competncias exclusivas so indelegveis,
caracterizando-se por serem administrativas (esto relacionadas
prestao de servios pblicos pela Unio. J as competncias
privativas so delegveis, caracterizando-se por serem legislativas.
b) A CF/88 enumera expressamente as competncias dos
Municpios. (art. 30).
c) A CF/88 no lista as competncias dos Estados. Por isso, dizse que os Estados possuem competncia remanescente. As matrias
que no foram atribudas pela CF/88 Unio ou aos Municpios sero
outorgadas aos Estados.
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d) A CF/88 estabelece competncias comuns, que so de todos


os entes federativos, em conjunto. Utilizou-se, aqui, da tcnica de
repartio vertical de competncias.
e) A CF/88 estabelece competncias concorrentes entre a Unio,
os Estados e o Distrito Federal. Nas competncias concorrentes,
verticalmente repartidas, cabe Unio estabelecer as normas gerais
e aos Estados e Distrito Federal a competncia suplementar.

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Questionamento importante que se deve fazer sobre a possibilidade ou
no de alterao da repartio de competncias por Emenda Constitucional.
A repartio de competncias uma clusula ptrea?
A doutrina considera que a repartio de competncias pode ser alterada
por emenda constitucional, desde que essa alterao no represente
uma ameaa tendente a abolir a forma federativa de Estado (essa sim uma
clusula ptrea). Assim, apenas no seria vlida uma emenda constitucional
que reduzisse de forma substancial a autonomia de um ou mais entes
federados.

2- Competncias Exclusivas e Privativas da Unio:


As competncias exclusivas e privativas da Unio esto enumeradas,
respectivamente, no art. 21 e art. 22 da Constituio Federal. Destaque-se
que ambas so competncias expressas (explcitas) no texto constitucional.
No art. 21, esto as chamadas competncias exclusivas da Unio. Tratase de competncias de natureza administrativa ou material, isto ,
esto relacionadas prestao (execuo) de servios pblicos pela Unio.
So competncias indelegveis: mesmo diante da omisso da Unio, no
podem os demais entes federados atuar no mbito dessas matrias.
Vejamos, a seguir, as competncias exclusivas da Unio.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
A Unio o ente federativo que detm a competncia para representar o
Estado brasileiro no plano internacional. Destaque-se que a soberania
atributo da Repblica Federativa do Brasil; a Unio ente dotado de
autonomia.
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II - declarar a guerra e celebrar a paz;


III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
Esses trs dispositivos esto relacionados defesa nacional, cuja
competncia exclusiva da Unio.

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V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
O estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal compem o
chamado sistema constitucional de crises. Trata-se de elementos de
estabilizao constitucional. O Presidente da Repblica a autoridade
competente para decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal.
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
Com base nesse dispositivo, o STF decidiu que inconstitucional lei
estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de
armas de fogo apreendidas. Segundo a Corte, a competncia exclusiva
da Unio para legislar sobre material blico, complementada pela
competncia para autorizar e fiscalizar a produo de material blico,
abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas e em situao
irregular. 16
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes
de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e
capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
Com base no inciso VIII, o STF entende que inconstitucional lei
estadual que estabelea a obrigatoriedade de utilizao, pelas agncias
bancrias, de equipamento que atesta a autenticidade de cdulas.17 Ora, se
a competncia para a fiscalizao das operaes de natureza financeira
competncia exclusiva da Unio, no cabe aos Estados editar lei que
estabelea medida voltada para essa finalidade.
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
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O STF considera que, com base no inciso X, constitucional a atribuio


de monoplio do servio postal Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos.18
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que

16

STF, ADIN 3258. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 06.04.2005.


STF, ADIN 3515, Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
18
STF, ADPF 46, Rel. Min. Eros Grau. 05.08.2009.
17

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dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador
e outros aspectos institucionais;
O STF considera que inconstitucional lei estadual ou distrital que proba
as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao
do segundo ponto de acesso internet. 19
Ainda com base nesse dispositivo, o STF entende que inconstitucional
lei estadual ou distrital que estabelea a possibilidade de acmulo das
franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia,
determinando a transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua
aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes.

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou


permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
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Nesse dispositivo, esto enumerados diversos servios pblicos da


competncia da Unio. Destaque-se que todos eles podero ser
explorados diretamente pela Unio ou, ento, por meio de
autorizao, concesso ou permisso (explorao indireta).
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
19

STF, ADIN 4083. Rel. Min. Carmen Lucia. 25.11.2010

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financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;
Esse dois dispositivos so muito importantes e com grandes chances de
serem cobrados em prova. Com base neles, a doutrina entende que o
Distrito Federal tem uma autonomia parcialmente tutelada pela Unio.
Fiquem atentos para o fato de que, desde a Emenda Constitucional n
69/2012, a Defensoria Pblica do DF passou a ser organizada e
mantida pelo prprio Distrito Federal.
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas
e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
Com base no inciso XVII, o STF considerou que a Lei da Anistia, que
concedeu anistia queles que cometeram crimes durante a poca da
ditadura, constitucional. 20
Destaque-se que a concesso de anistia para crimes competncia da
Unio; por outro lado, a concesso de anistia para infraes
administrativas de servidores pblicos estaduais competncia dos
Estados.
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e
definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
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XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de


viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;

20

ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau. 29.04.2010

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Com base no inciso XXII, a Polcia Federal o rgo que executa os
servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza
e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento
e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares
e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao
e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia
de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade
de garimpagem, em forma associativa.
A Unio detm o monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados.
...
No art. 22, esto as competncias privativas da Unio. So competncias
legislativas, isto , esto relacionadas edio de normas pela Unio. So
competncias delegveis.
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Vejamos, a seguir, as competncias privativas da Unio.


Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
H farta jurisprudncia sobre esse dispositivo. Citamos, a seguir, as mais
importantes para sua prova:

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a) A Unio tem competncia privativa para legislar sobre direito
penal, inclusive sobre crimes de responsabilidade. Segundo a
Smula STF n 722, so da competncia legislativa da Unio a
definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das
respectivas normas de processo e julgamento.
b) Segundo o STF, inconstitucional a lei distrital ou estadual que
disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso,
sobretudo quando esta diga segurana de trnsito.21 Assim, no
pode uma lei estadual regulamentar a profisso de motoboy,
uma vez que competncia privativa da Unio legisla sobre direito
do trabalho.
c) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que limita o valor
das quantias cobradas pelo uso de estacionamento. A
inconstitucionalidade da lei estadual se deve ao fato de que
competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil.
d) Segundo o STF inconstitucional lei estadual que dispe sobre
atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes
especficas22. Isso porque compete privativamente Unio legislar
sobre direito processual.
e) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que disciplina o
valor que deve ser dado a uma causa23. Novamente, a razo para
isso o fato de que a Unio tem competncia privativa para legislar
sobre direito processual.
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo
de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
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V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;

21

ADI 3610. Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011


ADI 2.257, Rel. Min. Eros Grau, j. 06.04.05, DJ de 26.08.05.
23
ADI 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 09.03.04, DJ de 26.03.04.
22

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IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
Esses dispositivos podero ser cobrados na prova em sua literalidade.
XI - trnsito e transporte;
A Unio tem competncia privativa para legislar sobre trnsito e transporte.
Logo, so inconstitucionais:
a) lei estadual ou distrital que estabelea a obrigatoriedade do uso
de cinto de segurana;
b) lei estadual ou distrital que comine penalidades a quem seja
flagrado em estado de embriaguez na conduo de veculo
automotor;
c) lei estadual ou distrital que dispe sobre instalao de aparelho,
equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de
velocidade de veculos automotores nas vias do Distrito Federal;
d) lei estadual ou distrital que torna obrigatrio a qualquer veculo
automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas
rodovias.
Muito cuidado na hora da prova!
competncia privativa da Unio LEGISLAR sobre trnsito
e transporte.
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios estabelecer e implantar poltica de
educao para a segurana do trnsito.
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XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;


XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;

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XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como
organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
Esses dispositivos podero ser cobrados em prova na sua literalidade.
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
Com base nesse dispositivo, o STF editou a Smula Vinculante n 2:
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha
sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e
ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
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XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;


preciso estarmos atentos para algumas pegadinhas que podem ser
feitas pela banca examinadora:
a) competncia privativa da Unio legislar sobre seguridade social.
No entanto, legislar sobre previdncia social competncia
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24).
b) competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases
da educao nacional. No entanto, legislar sobre educao

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competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal
(art. 24).
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa
civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
As normas gerais de licitao e contratao so da competncia
privativa da Unio. No entanto, normas especficas sobre licitao e
contratos podem ser editadas pelos Estados.
...
O art. 22 relaciona as matrias cuja iniciativa privativa da Unio, ou seja,
os demais entes federados no podem legislar, mesmo diante da omisso
da Unio. Entretanto, possvel que Estados e Distrito Federal (jamais
Municpios!) legislem sobre questes especficas (nunca gerais!) dessas
matrias, desde que a Unio lhes delegue tal competncia por lei
complementar. Nessa hiptese, Estados-membros e Distrito Federal apenas
podem fazer o que foi permitido pela Unio via delegao legislativa, uma
vez que a competncia originria permanece exclusivamente dela, em
carter pleno.
Alm disso, caso haja a delegao legislativa, esta dever contemplar
todos os Estados-membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio
da competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel.
Na falta da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do Distrito
Federal que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio.
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Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer


momento, sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso
porque a delegao no se confunde com renncia de competncia.
Como se disse anteriormente, a competncia originria permanece sendo
da Unio.

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Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia
legislativa privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs
requisitos:
a) Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei
complementar devidamente aprovada pelo Congresso Nacional;
b) Requisito material: s poder haver delegao de um ponto
especfico da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a
delegao no se reveste de generalidade.
c) Requisito implcito: a proibio, constante do art. 19 da Carta
Magna, de que os entes federativos criem preferncias entre si,
implica que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a
matria igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto
federativo.

REQUISITO
FORMAL

LEI COMPLEMENTAR

REQUISITO
MATERIAL

DELEGAO DE APENAS UM PONTO DA


MATRIA

REQUISITO
IMPLCITO

A LEI DEVER DELEGAR A MATRIA


IGUALMENTE ENTRE TODOS OS
ESTADOS

O Prof. Jos Afonso da Silva classifica a competncia


legislativa da Unio em 3 (trs) tipos:24
a)
Competncia
para
legislar
sobre
direito
administrativo.
Abrange,
dentre
outras,
a
competncia para legislar sobre desapropriao,
requisies civis e militares, atividades nucleares,
servio postal, defesa civil e poltica de crdito, cmbio
e seguro.
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b) Competncia para legislar sobre direito material,


no administrativo, ou substancial. Compreende a
competncia para legislar sobre direito civil, comercial,
24

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35


edio. Editora Malheiros, So Paulo, 2012. pp. 502-503.

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penal,
poltico-eleitoral
(incluindo
nacionalidade,
cidadania
e
naturalizao),
agrrio,
martimo,
aeronutico, espacial, e do trabalho, populaes
indgenas, condies para o livre exerccio de profisses
e seguridade social.
c) Competncia para legislar sobre direito processual.
Compreende a competncia para legislar sobre direito
processual do trabalho, processual penal e processual
civil.

3- Competncias Comuns:
O art. 23 trata de competncias comuns a todos os entes federativas.
So competncia de natureza administrativa (material). Tambm
chamada de competncia concorrente administrativa, paralela ou
cumulativa da Unio.
Vamos ler juntos o art. 23?
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
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IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de


arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

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VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos
os entes da Federao, de forma solidria, com inexistncia de
subordinao em sua atuao. Trata-se tipicamente de interesses
difusos, ou seja, interesses de toda a coletividade.
No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art.
23 da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos
e disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos
em prol de melhores resultados.

4- Competncia legislativa concorrente:


O art. 24 trata da chamada competncia concorrente, que se caracteriza
por ser uma competncia legislativa. Vamos ler o artigo na ntegra?
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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;

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IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
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3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero


a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, aos Estados e
ao Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados!). A
competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais.
Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar

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a legislao federal ( a chamada competncia suplementar dos
Estados-membros e Distrito Federal).
Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal
exercero competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da
competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra
geral, ela suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em
revogao, mas em suspenso!) apenas no que for contrria quela.
Ocorre, ento, um bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado
legislar sobre normas gerais, como vinha fazendo.
Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia
concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto ,
dentro de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e
deixou aos Estados a complementao. Na competncia concorrente
cumulativa (no adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o
exerccio da competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os
entes federativos.
Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estadosmembros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies: i)
competncia complementar e; ii) competncia supletiva. A primeira
depender de existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos
Estados-membros e pelo Distrito Federal. J a segunda, surgir quando da
inrcia da Unio em editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros
e ao Distrito Federal exercerem a competncia legislativa plena, tanto para
a edio de normas de carter geral quanto de normas especficas.

EXISTNCIA DE LEI FEDERAL


GERAL
COMPLEMENTAR
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EDIO DE LEIS ESPECFICAS

COMPETNCIA
SUPLEMENTAR
AUSNCIA DE LEI FEDERAL
GERAL
SUPLETIVA
EDIO TANTO DE NORMAS
GERAIS QUANTO DE
ESPECFICAS
5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal:

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A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estadosmembros, reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou
residual (art. 25, 1, CF):
1 - So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norte-americana
e, desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por privilegiar a
autonomia dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque permite
que a maior parte das competncias seja dos Estados, uma vez que
as competncias da Unio so listadas taxativamente, enquanto as
dos Estados-membros so indefinidas.
Entretanto, errado afirmar que nenhuma competncia dos Estados est
expressa na Constituio. A Carta Magna enumera isoladamente algumas
competncias dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos,
a partir da leitura das correspondentes normas constitucionais:
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao;
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar,
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados
os princpios estabelecidos nesta Constituio.
Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as
competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos
estados e aos municpios (CF, art. 32, 1).
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Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas


ao Distrito Federal). Os Estados possuem competncia para organizar e
manter seu Poder Judicirio, Ministrio Pblico, polcia civil, polcia militar e
corpo de bombeiros militar. No Distrito Federal, todas essas instituies so
organizadas e mantidas pela Unio.
Tambm importante destacar que nem toda a competncia residual
foi atribuda aos Estados. H uma exceo: compete Unio instituir os
impostos residuais, no previstos na Constituio, desde que sejam no

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cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados na Carta Magna. Trata-se da chamada competncia residual
tributria. Nesse caso, competir Unio tanto legislar sobre o tema quanto
exercer a capacidade tributria ativa.

6- Competncias dos Municpios:


As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no artigo
30 da Constituio. Nele, h competncias materiais (administrativas) e
legislativas.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
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VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,


mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e
suplementar:
a) Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de
interesse local (CF, art. 30, I);

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b) Competncia suplementar, para suplementar a legislao
federal ou estadual, no que couber (CF, art. 30, II). Destaque-se que
os Municpios podero, inclusive, suplementar a legislao federal ou
estadual que trate de matria afeta competncia concorrente. o
caso, por exemplo, da legislao tributria municipal, que
suplementa a legislao federal e estadual.
A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre
matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos
incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.
Questo complexa definir exatamente o que ou no considerado
interesse local. A jurisprudncia do STF j teve a oportunidade de se firmar
em distintas situaes relacionadas ao tema:
a) Segundo o STF, o Municpio competente para fixar o horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial (Smula 645, STF). Esse
entendimento tambm abrange drogarias, farmcias e plantes
obrigatrios destes.
b) O STF considera que o Municpio competente para, dispondo sobre a
segurana de sua populao, impor a estabelecimentos bancrios a
obrigao de instalarem portas eletrnicas, com detector de metais,
travamento e retorno automtico e vidros prova de balas.
Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria, com
fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I),
com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em
suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou
no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais
como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes
conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou
fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocao de bebedouros.
No h, portanto, necessidade de que essa legislao municipal obedea a
diretrizes definidas em lei federal ou estadual, dado que a competncia para
tratar do assunto do Municpio (AI 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.).
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c) O STF entende que a fixao do horrio de funcionamento das


agncias bancrias, por estar relacionado ao sistema financeiro nacional,
extrapola o interesse local. Portanto, no de competncia dos
Municpios.
d) Segundo o STF, o Municpio competente para legislar sobre limite de
tempo de espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos
cartrios localizados no seu respectivo territrio, sem que isso represente
ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre registros

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pblicos. Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para
legislar sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos
bancrios, tratando-se de assunto de interesse local, o que no se
confunde com a atividade-fim do banco.
e) constitucional lei estadual que concede meia passagem aos
estudantes nos transportes coletivos intermunicipais. J no caso de
servio de transporte local, a competncia para dispor a respeito da
legislao municipal.
f) inconstitucional lei municipal que obriga ao uso de cinto de
segurana e probe transporte de menores de 10 anos no banco
dianteiro dos veculos, por ofender competncia privativa da Unio
Federal para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI).

44. (CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) No que se refere


repartio de competncias, a CF adotou exclusivamente a tcnica
da repartio horizontal.
Comentrios:
A Constituio no adotou apenas a tcnica da repartio vertical, mas
tambm a da repartio horizontal de competncias. Questo incorreta.
45. (CESPE / TCDF 2013) A Unio, dentro do seu juzo
discricionrio, pode delegar, por meio de lei especfica, assuntos de
sua competncia legislativa privativa a determinado estado da
Federao, sem necessidade de estender essa delegao a todos os
estados.
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Comentrios:
Um requisito implcito para a delegao de competncia privativa o de
que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria
igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo.
Questo incorreta.
46. (CESPE / AFT 2013) Um estado-membro no pode editar
norma especfica de defesa do consumidor, por se tratar, segundo
a CF, de tema inserido na competncia privativa da Unio.
Comentrios:

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Defesa do consumidor no da competncia privativa da Unio, mas sim
da competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal.
Questo incorreta.
47. (CESPE / AFT 2013) Caso determinado estado-membro edite
lei disciplinando o exerccio da atividade laboral de transporte de
bagagens nos terminais rodovirios de sua jurisdio, ele invadir
a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do
trabalho.
Comentrios:
competncia privativa da Unio legislar sobre direito do trabalho Logo,
um estado-membro no pode editar lei disciplinando o exerccio da
atividade de transporte de bagagens, sob pena de invadir a esfera de
atribuies da Unio. Questo correta.
48. (CESPE / Juiz Federal TRF 2 Regio 2013) Pertence
privativamente Unio a competncia para legislar sobre direito
comercial, tributrio e financeiro.
Comentrios:
competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal legislar
sobre direito tributrio e financeiro. Questo incorreta.
49. (CESPE / TRE-MS - 2013) Cabe aos estados-membros
estabelecer, em forma associativa, as reas e as condies para o
exerccio da atividade de garimpagem.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva da Unio (art. 21, XXV, CF). Questo
incorreta.
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50. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os estados possuem


competncia legislativa suplementar em matria de direito do
trabalho, observadas as normas gerais estabelecidas pela Unio.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho. Os
Estados apenas podero legislar sobre questes especficas da matria em
caso de lei complementar nacional autorizadora. Questo incorreta.
51.
(CESPE / STJ - 2012) O estado-membro que editar lei
proibindo a cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de

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telefonia fixa e mvel agir nos limites de sua competncia, pois a
CF atribuiu Unio e aos estados a competncia para legislar
concorrentemente sobre telecomunicaes.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme o art. 22, IV, da
Constituio Federal. Questo incorreta.
52. (CESPE / STJ - 2012) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da
competncia legislativa dos estados-membros.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte.
Questo incorreta.
53. (CESPE / STJ - 2012) A existncia de lei municipal que legisle
sobre trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista
no Cdigo de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio
Federal de 1988 (CF).
Comentrios:
De fato, isso incompatvel com a CF, uma vez que esta determina que
legislar sobre trnsito e transporte de competncia privativa da Unio.
Questo correta.
54. (CESPE / TRE-MS - 2013) Compete concorrentemente Unio,
aos estados e ao Distrito Federal legislar sobre direito eleitoral.
Comentrios:
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Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF). Questo


incorreta.
55. (CESPE / DPU - 2010). A elaborao de lei estadual que verse
quanto forma de como poder ocorrer a desapropriao
a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia exclusiva dos estados-membros.
b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.
c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.

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d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa da Unio.
e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa dos estados-membros.
Comentrios:
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio.
Assim, a Unio legislar sobre questes gerais, podendo delegar aos
Estados e ao Distrito Federal competncia para legislar sobre questes
especficas, devendo tal delegao ser feita por lei complementar. Assim,
a elaborao de lei estadual que disponha sobre questes especficas
relacionadas desapropriao vivel, desde que atendidas essas
condies. A letra D o gabarito da questo.
56. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Ao legislar sobre normas gerais, a
Unio, no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de
atuao legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha
sido esgotado.
Comentrios:
A questo est errada. Ao legislar sobre normas gerais, a Unio deixa aos
Estados e ao Distrito Federal a competncia para complementar a legislao
federal. A Unio no poder esgotar o assunto quando a competncia for
concorrente, pois invadiria a competncia dos Estados, uma vez que cabe
a estes legislar sobre as questes especficas. Questo incorreta.
57. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) competncia exclusiva da Unio
legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Comentrios:
A competncia da Unio para legislar sobre esses assuntos privativa, no
exclusiva. Fundamento: art. 22, I, CF. Questo incorreta.
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58. (CESPE / CNPq - 2011) De acordo com a CF, a competncia


para legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.
Comentrios:
o que determina o art. 22, XXIX, da CF. Questo correta.
59. (CESPE / STM - 2011) Compete privativamente Unio
legislar sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por
meio de lei complementar, autorizar os estados-membros a legislar

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sobre questes especficas
Constituio Federal de 1988.

dessa

matria,

relacionadas

na

Comentrios:
Nesse caso, por ser esta competncia privativa da Unio, esta poder, por
meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas da matria (art. 22, pargrafo nico, CF). Questo correta.
60. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) Constitui competncia
concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, IV, CF). Questo
incorreta.
61. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete concorrentemente Unio,
estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme art. 22, IV, CF.
Questo incorreta.
62. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete privativamente Unio
legislar sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Comentrios:
o que determina o art. 22, I, da CF. Questo correta.
63. (CESPE / TRT 17 Regio - 2009) No tocante organizao do
Estado brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria
no mbito do estado.
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Comentrios:
o que determina a smula vinculante no 2 do STF: inconstitucional a
lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Questo correta.

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64. (CESPE / TJ-AL - 2012) terminantemente vedado aos
estados-membros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias
inseridas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio.
Comentrios:
possvel que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem sobre
questes especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio
lhes delegue tal competncia por lei complementar. Questo incorreta.
65. (CESPE / STM - 2011) No mbito da legislao concorrente, a
supervenincia de lei federal sobre matria acerca de normas gerais
revoga a legislao estadual existente.
Comentrios:
No mbito da legislao concorrente, a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende (e no revoga!) a lei estadual existente. Questo
incorreta.
66. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria.
Comentrios:
Reza a Constituio que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a lei estadual, no que lhe for contrria (art. 24, 4, CF).
Questo incorreta.
67. (CESPE / OAB - 2007) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe
for contrria.
Comentrios:
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o que determina o 4 do art. 24 da Constituio Federal. Questo


correta.
68. (CESPE / PREVIC - 2011) Segundo a CF,
privativamente Unio legislar sobre previdncia social.

compete

Comentrios:
Trata-se de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal (art. 24, XII, CF). Questo incorreta.

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69. (CESPE / MPS - 2010) Compete Unio, aos estados e ao DF
legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e
defesa da sade.
Comentrios:
o que determina o art. 24, XII, da CF. Questo correta.
70. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia
suplementar dos estados.
Comentrios:
Determina o 2 do art. 24 da Constituio que a competncia da Unio
para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados. Note que a competncia da Unio, no mbito da legislao
concorrente, limita-se s normas gerais (art. 24, 1, CF), o que torna a
questo incorreta.
71. (CESPE / OAB - 2007) No que se refere s competncias
legislativas de carter concorrente, os estados no exercero
competncia legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.
Comentrios:
Determina o art. 24, 3, da Constituio, que inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades. Questo incorreta.
72. (CESPE / STF - 2008) Compete Unio legislar sobre direito
processual, mas no sobre procedimentos em matria processual,
o que seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e
o DF.
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Comentrios:
De fato, o que se depreende dos arts. 22, I, c/c art. 24, XI, da Constituio
Federal. Questo correta.
73. (CESPE / SEFAZ-ES - 2009) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
Comentrios:

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De fato, todas essas matrias pertencem competncia legislativa
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, I e IX, CF).
Questo correta.
74. (CESPE / TRE-MS - 2013) Em matria de competncia
legislativa concorrente, a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais revoga a lei estadual, no que lhe for contrria.
Comentrios:
Reza a Constituio que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. No se
tem, aqui, uma revogao, mas sim uma suspenso. Desse modo, caso a
lei federal superveniente seja revogada, a lei estadual voltar a ter eficcia
imediatamente. Questo incorreta.
75. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados-membros tm
competncia comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste
ltimo caso, aos estados-membros estaro reservadas todas as
competncias que no sejam vedadas a eles, ou seja, as que no
forem de competncia expressa dos outros entes. Uma das
competncias expressamente reservadas aos estados-membros
pela CF a de explorar os servios locais de gs canalizado,
mediante concesso, na forma da lei, vedada a regulamentao da
referida matria por medida provisria.
Comentrios:
De fato, os estados possuem competncia residual, ou seja, a eles esto
reservadas todas as competncias que no lhes foram vedadas pela
Constituio. Isso no quer dizer que, no texto constitucional, no existam
competncias expressas dos estados. Um exemplo de competncia
expressa dos estados a de explorar os servios locais de gs canalizado.
Questo correta.
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76. (CESPE / ABIN - 2010) Os estados podem explorar


diretamente, ou mediante permisso, os servios locais de gs
canalizado e podem, inclusive, regulamentar a matria por meio de
medida provisria.
Comentrios:
O art. 25, 2, da Constituio, veda a regulamentao dessa matria pelos
Estados por meio de medida provisria. Questo incorreta.
77. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados, autnomos que so,
tm competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os

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outros entes federados, dedicou artigo
para
taxativamente, as matrias de sua competncia.

enumerar,

Comentrios:
A competncia legislativa dos estados-membros residual ou reservada.
Questo incorreta. Fundamento: art. 25, 1, CF.
78. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que
no constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e
que no pertencerem competncia comum a todos os entes
federativos.
Comentrios:
O enunciado traz uma excelente definio do que so as competncias
remanescentes ou residuais dos Estados. Questo correta.
79. (CESPE / MPS - 2010) Compete privativamente Unio
explorar, diretamente ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
Comentrios
Trata-se de competncia dos Estados, conforme art. 25, 2, da CF/88.
Questo incorreta.
80. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Pela teoria dos poderes
remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da
excluso dos assuntos taxativamente descritos na CF para os
estados, o DF e os municpios.
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Comentrios:
A competncia remanescente, no ordenamento jurdico brasileiro, dos
Estados, e no da Unio. Questo incorreta.
81. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Para regulamentar a
explorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de
gs canalizado, pode ser utilizada pelos estados medida provisria,
desde que prevista a sua edio na respectiva constituio estadual.
Comentrios:

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A Constituio veda a utilizao de medida provisria para tal fim (art. 25,
2). Questo incorreta.
82. (CESPE / AUFC - 2009) No mbito da organizao federativa
do Brasil, a competncia material residual sempre de competncia
dos Estados.
Comentrios:
O erro do enunciado a palavra sempre. H uma exceo: compete
Unio instituir os impostos residuais, no previstos na Constituio, desde
que sejam no cumulativos e tenham fato gerador ou base de clculo
prprios dos discriminados na Carta Magna (competncia residual
tributria). Questo incorreta.
83. (CESPE / STJ - 2012) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem
ser observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.
Comentrios:
Versa a Constituio (art. 30, IV) que compete aos Municpios criar,
organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Questo
incorreta.
84. (CESPE
competncia
estadual.

/ TJ-CE - 2012) Os municpios dispem de


para suplementar exclusivamente a legislao

Comentrios:
Determina o art. 30, II, da Constituio que os municpios dispem de
competncia para suplementar a legislao federal e a estadual, no que
couber. Questo incorreta.
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85. (CESPE / TJ-RR - 2012) Os municpios dispem de


competncia para suplementar a legislao estadual, no que
couber, mas no a legislao federal.
Comentrios:
Compete aos municpios suplementar tanto a legislao federal quanto a
estadual, no que couber (art. 30, II, CF). Questo incorreta.

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86. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios no possuem
competncia suplementar em matria legislativa.
Comentrios:
Possuem sim! Reza o art. 30 da Constituio que compete aos Municpios
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
Questo incorreta.
87. (CESPE / PREVIC - 2011) A CF reconhece aos municpios a
competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.
Comentrios:
o que dispe o art. 30, IV da CF/88. Questo correta.
88. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Compete ao municpio manter,
com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que
ele pertence, programas de educao infantil e de ensino
fundamental, bem como servios de atendimento sade da
populao.
Comentrios:
o que determina o art. 30, VI, da Constituio. Questo correta.
89. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios detm a denominada
competncia
legislativa
suplementar,
podendo,
portanto,
suplementar, no que couber, tanto a legislao federal quanto a
estadual.
Comentrios:
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e
suplementar:
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- Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local (CF,

art. 30, I);


- Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou
estadual, no que couber (CF, art. 30, II).
Questo correta.

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LISTA DE QUESTES
1.
(CESPE / MS 2013) Os estados-membros se auto-organizam
por meio do exerccio de seu poder constituinte derivadodecorrente, mas no esto obrigados a observar os princpios
federais extensveis.
2.
(CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) Como o
federalismo estabelecido na CF assimtrico, conferido aos
estados, aos municpios e ao Distrito Federal, como entes
federativos, o direito de secesso.
3.
(CESPE / TJDFT 2013) Mesmo no sendo estado nem
municpio, o Distrito Federal (DF) possui autonomia, parcialmente
tutelada pela Unio.
4.
(CESPE / TRE-MS - 2013) O Estado Federal brasileiro
concebido constitucionalmente como a unio indissolvel dos
estados, municpios e do Distrito Federal.
5.
(CESPE / TRE-MS - 2013) A CF adotou como princpio da
organizao poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo
federativo.
6.
(CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os municpios e os estadosmembros da Federao brasileira so dotados de personalidade de
direito internacional.
7.
(CESPE / CNPq - 2011) A Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos
territrios federais, que integram a Unio e no so dotados de
autonomia.
8.
(CESPE / ANATEL - 2012) A cidade de Braslia a capital
federal, sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da
sede do governo federal para outra cidade.
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9.
(CESPE / TJ-PI - 2012) O patrimnio da Unio formado por
bens indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas
fluviais e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias
martimas e ilhas ocenicas e costeiras.
10. (CESPE / TRE-MS - 2013) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios pertencem aos estados nas quais se situam.
11. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os terrenos de marinha so bens dos
municpios.

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12. (CESPE / TCU - 2011) De acordo com a CF, a Unio e os
estados-membros podem criar regies de desenvolvimento visando
reduo das desigualdades regionais.
13. (CESPE / TCU - 2008) As riquezas minerais, como o petrleo,
so bens da Unio.
14. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) Os potenciais
de energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde
se encontrem.
15. (CESPE / ABIN - 2008) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas.
16. (CESPE / ANTAQ - 2009) Considere a situao em que uma
pessoa, ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade,
tenha encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da
lavra.
17. (CESPE / TRE-MS - 2013) O regime federal estabelecido pela
CF concede autonomia aos estados-membros, ou seja, autoorganizao
e
normatizao
prpria,
autogoverno
e
autoadministrao.
18. (CESPE / TJ-RR - 2012) Compete Unio, mediante lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de
promover a reduo das desigualdades regionais.
19. (CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Esprito Santo um rgo da
Unio e, por isso, subordinado Presidncia da Repblica.
20. (CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Poder Executivo do Esprito
Santo chefiado pelo governador desse estado.
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21. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios gozam de certa


autonomia que permite, em funo das regras e princpios de
autogoverno, contar com poderes Executivo e Legislativo eleitos
pela populao, mas no com Poder Judicirio prprio.
22. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios tm autonomia
administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.
23. (CESPE / TJ-PI - 2012) Compete s constituies estaduais
fixar os subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a
evitar anomalias e discrepncias remuneratrias entre os
municpios de um mesmo estado-membro.

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24. (CESPE / TJ-AL - 2012) As eleies para prefeito e viceprefeito dos municpios com mais de duzentos mil eleitores
ocorrero, necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos
candidatos alcance a maioria absoluta dos votos validamente
emitidos no primeiro turno, a computados os votos em branco, mas
no os nulos.
25. (CESPE / DPE-AL - 2009) Os territrios, quando criados,
podem ser divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas
as regras de regncia dos demais municpios, j que estaro
inseridos em territrio federal, considerado como descentralizao
administrativa da Unio.
26. (CESPE / MPS - 2010) O DF acumula as atribuies referentes
competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.
27. (CESPE / ANATEL - 2012) Ao Distrito Federal assegurada
autonomia para organizar e manter seu Poder Judicirio.
28. (CESPE / TJ-PI - 2012) De acordo com a CF, os territrios
federais, uma vez criados, no elegem representantes para o
Senado Federal, mas sua populao tem a prerrogativa de eleger
quatro deputados para represent-la na Cmara dos Deputados.
29. (CESPE / MPS - 2010) De acordo com a CF, os territrios
podem ser divididos em municpios.
30. (CESPE / TJ-AL - 2012) O Distrito Federal, assim como os
territrios, no pode ser dividido em municpios.
31. (CESPE / TJ-PI - 2012) Os estados podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formar novos estados, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito, estando o
Congresso Nacional vinculado ao resultado da consulta popular.
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32. (CESPE / OAB - 2010) No tocante s hipteses de criao de


estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.
a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a
formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade
primitiva.
b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.

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c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado
originrio perde sua identidade, para formar um novo estado com
personalidade jurdica prpria.
d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
33. (CESPE / MPS - 2010) Para a criao de um novo estado na
Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito
nacional, de forma a garantir o equilbrio federativo.
34. (CESPE / MPU - 2010) Considere que determinado estado da
Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao
diretamente interessada, por meio de plebiscito, como do
Congresso Nacional, por meio de lei complementar, para se
desmembrar em dois estados distintos. Nesse caso, foi cumprida a
exigncia imposta pela Constituio para incorporao, subdiviso,
desmembramento ou formao de novos estados ou territrios
federais.
35. (CESPE / Procurador Prefeitura de Boa Vista - 2010) Nas
consultas plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios, deve-se consultar a populao
dos territrios diretamente afetados pela alterao. Nesse caso, a
vontade popular aferida pelo percentual que se manifestar em
relao ao total da populao consultada.
36. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem ser
feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.
37. (CESPE / TJ - RO 2013) O Congresso Nacional vincula-se a
pronunciamento plebiscitrio quanto a transformao dos estados
por incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento,
quer para se anexarem a outros, quer para formarem novos estados
ou territrios federais.
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38. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) A diviso polticoadministrativa interna da Federao brasileira imutvel.
39. (CESPE / MPE-RN - 2009) vedado Unio, aos estados, ao
DF e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana.
40. (CESPE / MS 2013) Pelo princpio da isonomia federativa,
vedado Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal (DF) e

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aos municpios criar distines entre os brasileiros, bem como criar
preferncias entre si.
41. (CESPE / PC-BA 2013) Recusar f aos documentos pblicos
inclui-se entre as vedaes constitucionais de natureza federativa.
42. (CESPE / DEPEN 2013) Os estados podem incorporar-se
entre si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos estados ou territrios federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, por
meio de plebiscito, ficando dispensada a atuao do Congresso
Nacional.
43. (CESPE / PRF 2012) Um estado da Federao que possua
cinquenta e um deputados federais possuir, necessariamente,
setenta e seis deputados estaduais.
44.
(CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) No que se refere
repartio de competncias, a CF adotou exclusivamente a tcnica
da repartio horizontal.
45. (CESPE / TCDF 2013) A Unio, dentro do seu juzo
discricionrio, pode delegar, por meio de lei especfica, assuntos de
sua competncia legislativa privativa a determinado estado da
Federao, sem necessidade de estender essa delegao a todos os
estados.
46. (CESPE / AFT 2013) Um estado-membro no pode editar
norma especfica de defesa do consumidor, por se tratar, segundo
a CF, de tema inserido na competncia privativa da Unio.
47. (CESPE / AFT 2013) Caso determinado estado-membro edite
lei disciplinando o exerccio da atividade laboral de transporte de
bagagens nos terminais rodovirios de sua jurisdio, ele invadir
a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do
trabalho.
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48. (CESPE / Juiz Federal TRF 2 Regio 2013) Pertence


privativamente Unio a competncia para legislar sobre direito
comercial, tributrio e financeiro.
49. (CESPE / TRE-MS - 2013) Cabe aos estados-membros
estabelecer, em forma associativa, as reas e as condies para o
exerccio da atividade de garimpagem.
50. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os estados possuem
competncia legislativa suplementar em matria de direito do
trabalho, observadas as normas gerais estabelecidas pela Unio.

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51. (CESPE / STJ - 2012) O estado-membro que editar lei
proibindo a cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de
telefonia fixa e mvel agir nos limites de sua competncia, pois a
CF atribuiu Unio e aos estados a competncia para legislar
concorrentemente sobre telecomunicaes.
52. (CESPE / STJ - 2012) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da
competncia legislativa dos estados-membros.
53. (CESPE / STJ - 2012) A existncia de lei municipal que legisle
sobre trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista
no Cdigo de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio
Federal de 1988 (CF).
54. (CESPE / TRE-MS - 2013) Compete concorrentemente Unio,
aos estados e ao Distrito Federal legislar sobre direito eleitoral.
55. (CESPE / DPU - 2010). A elaborao de lei estadual que verse
quanto forma de como poder ocorrer a desapropriao
a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia exclusiva dos estados-membros.
b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.
c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.
d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa da Unio.
e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa dos estados-membros.
56. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Ao legislar sobre normas gerais, a
Unio, no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de
atuao legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha
sido esgotado.
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57. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) competncia exclusiva da Unio


legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
58. (CESPE / CNPq - 2011) De acordo com a CF, a competncia
para legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.
59. (CESPE / STM - 2011) Compete privativamente Unio
legislar sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por

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meio de lei complementar, autorizar os estados-membros a legislar
sobre questes especficas dessa matria, relacionadas na
Constituio Federal de 1988.
60. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) Constitui competncia
concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
61. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete concorrentemente Unio,
estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.
62. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete privativamente Unio
legislar sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
63. (CESPE / TRT 17 Regio - 2009) No tocante organizao do
Estado brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual que institua loteria
no mbito do estado.
64. (CESPE / TJ-AL - 2012) terminantemente vedado aos
estados-membros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias
inseridas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio.
65. (CESPE / STM - 2011) No mbito da legislao concorrente, a
supervenincia de lei federal sobre matria acerca de normas gerais
revoga a legislao estadual existente.
66. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria.
67. (CESPE / OAB - 2007) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe
for contrria.
68. (CESPE / PREVIC - 2011) Segundo a CF,
privativamente Unio legislar sobre previdncia social.
08133084458

compete

69. (CESPE / MPS - 2010) Compete Unio, aos estados e ao DF


legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e
defesa da sade.
70. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia
suplementar dos estados.
71. (CESPE / OAB - 2007) No que se refere s competncias
legislativas de carter concorrente, os estados no exercero
competncia legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.

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72. (CESPE / STF - 2008) Compete Unio legislar sobre direito
processual, mas no sobre procedimentos em matria processual,
o que seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e
o DF.
73. (CESPE / SEFAZ-ES - 2009) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
74. (CESPE / TRE-MS - 2013) Em matria de competncia
legislativa concorrente, a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais revoga a lei estadual, no que lhe for contrria.
75. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados-membros tm
competncia comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste
ltimo caso, aos estados-membros estaro reservadas todas as
competncias que no sejam vedadas a eles, ou seja, as que no
forem de competncia expressa dos outros entes. Uma das
competncias expressamente reservadas aos estados-membros
pela CF a de explorar os servios locais de gs canalizado,
mediante concesso, na forma da lei, vedada a regulamentao da
referida matria por medida provisria.
76. (CESPE / ABIN - 2010) Os estados podem explorar
diretamente, ou mediante permisso, os servios locais de gs
canalizado e podem, inclusive, regulamentar a matria por meio de
medida provisria.
77. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados, autnomos que so,
tm competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os
outros entes federados, dedicou artigo
para
enumerar,
taxativamente, as matrias de sua competncia.
78. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que
no constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e
que no pertencerem competncia comum a todos os entes
federativos.
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79. (CESPE / MPS - 2010) Compete privativamente Unio


explorar, diretamente ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
80. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Pela teoria dos poderes
remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da

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excluso dos assuntos taxativamente descritos na CF para os
estados, o DF e os municpios.
81. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Para regulamentar a
explorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de
gs canalizado, pode ser utilizada pelos estados medida provisria,
desde que prevista a sua edio na respectiva constituio estadual.
82. (CESPE / AUFC - 2009) No mbito da organizao federativa
do Brasil, a competncia material residual sempre de competncia
dos Estados.
83. (CESPE / STJ - 2012) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem
ser observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.
84. (CESPE
competncia
estadual.

/ TJ-CE - 2012) Os municpios dispem de


para suplementar exclusivamente a legislao

85. (CESPE / TJ-RR - 2012) Os municpios dispem de


competncia para suplementar a legislao estadual, no que
couber, mas no a legislao federal.
86. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios no possuem
competncia suplementar em matria legislativa.
87. (CESPE / PREVIC - 2011) A CF reconhece aos municpios a
competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.
88. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Compete ao municpio manter,
com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que
ele pertence, programas de educao infantil e de ensino
fundamental, bem como servios de atendimento sade da
populao.
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89. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios detm a denominada


competncia
legislativa
suplementar,
podendo,
portanto,
suplementar, no que couber, tanto a legislao federal quanto a
estadual.

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LETRA A
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LETRA D
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