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La ley 26.522 de 5ervicios de Comunicaci6n Audiovisual sienta las


bases de un nuevo paradigma en materia comunicacional: de una plata
forma que piensa al s"lstema mediatico desde una logica mercantil a otra
que piensa la comunicaci6n como bien social.

Modificaciones al anteproyecto de le~':


el proceso de debate como instancia central
en la redaccion de la LSCA17

Ahora la ciudadania sabe quien es el que emite y desde que lugar.

'C'J
C'J

co

(D

C'J
~

Javier Rodriguez Use

AhorJ el Estado CLlenta con el instrumento para garantizar que haya

cadJ vez mas y diferentes voces que traigan nuevas agendas, nuevas este
ticas, nuevas miradas. Otra cercanfa con las audiencias, mayores fuentes
de trabajo para el area de la comunicaci6n y la cultura, fortalecimiento de
los medios pUblicos.

I. Introduccion

lei debate sobre I" cornunieaci6n audiovisual en la Argentina que prec edi6

" la sanci6n de la ley 26.522 dur6 26 anos y numerosos actores participa

La batalla cultural, la batalla por el sentido 10 por los sentidos) es la ba


talla par el derecho ala palabra y si bien una ley no transforma la realidad
por si sola, constituye la base imprescindible para que el derecho humano

a la cOlllunicaci6n sed un pilar en la lueha par JVanzar hacia una Demo


cracia con jU5ticia social plena.

activrlmente,

1"011

COInO

se evidenciara a

10

largo de todo ellibro.

EI anteproyecto de fey sabre servicios de comunicaci6n audiovisual fue

I'resentado a IJ sociedad argentina por la presidenta Cristina Fernandez de

I<irchner y el entonees interventar del COMFER y actual presidente del AFS

("A Gabriel Mariotto el dia miercoles 18 de marza de 2009 en el Teatro

,Vgentino de la ciudad de La Plata, capital de la provincia de Buenos Aires'''.

La inminente modificaci6n de la plataforma cOmUniGlCional ya habra

Bibliografia y documentos consultados

"ida anunciada en la campana que lIev6 a la presidencia a Fernandez de

Cuyo Noticias;15 de diciembre de 2008. En: www.cuyonoticias.com.ar

Kirchner en 2007

Decreto 1 771/91

do de sesiones ordinarias del Congreso Ndcional el 1 de marzo de 2009. 111

'1

y confirrndda en su discurso de apertura del127 perfo

EI anteproyecto fue difundido en farmato impreso y digital y puesto a

Decreto 1062/98
Decreto '1005/99

d'lSposici6n de la comunidad en I" pagina web del COMFER. Inmediata

Decreto 121 4/03

mente despues, se anunci6 la apertura del periodo de debate durante el

Decreto 84/05

que se recibieron y analizaron las propuestas de incorporacion, modifica

Decreto 527/04

( i6n

Graziano, M. (1986); "Politica

Ley; debate sobre el debate", en Revista

Espacios, Facultad de Filosoffa y Letras, Universidad de Buenos Aires.

eliminaci6n de artfculos

partes de los mismos.

Desde m{1rzo hasta septiemhre se recibieron cientos de correos elec


Itt'micos en una direcci6n especial mente habiJitada, as! COmo documentos

Ley 22.285
Ley 23.696

Ley 24.124
Ley 26.053

Ley 26.522

<I:

l/l

u.

~.

Martinez, Diego Pagina 12; 31 de cnero 2010

Resoluci6n 753 COMFER/06

TELAM, Entrevista a Frank La Rue; 14 de julio 2009

17ley de Servicios d~ Comunicaci6n Audiovi~u,ll


III Ver: en Introdl.'cci6n: Una ley pMa la Deillocraciil el articulo de Mariana l3iJr<lnchuk que
,1I1lecede a cste.
I 'J Plataforlll.J electoral 2007 del Frente Para La Victoria: www.frenLep<lralavictoria.orgjpla
I'llnrma.php
'{) "Enviaremos al Congreso todos aqueilos instruillentos que las epocas y los tiempo5 exigen.
i\lgunas viejas deudas tZlmbien de 1<1 democracia argentinZl, como I;] reforma de la Ley de
I'.ldiodifusi()n, el cambia definitivo de eso, vieja deuda de la democracia."
Illltp:/lwww.c.Jsarosada.gov.<lr/index.php?aplion=com_content&view=article&id=3394&cat
,,1=1 25:discursos&ltemid-=21 )

.}

29

30

ingresados par la mesa de entrada del organismo, que se sumaron a las


surgidas de los 24 Foros Participativos de Consulta Publica.
Todo este proceso de estudio y debate gener6 aproximadamente ciento

111 (':>te apartado se describiran las modificaciones que reflejan en el


l

II"rl,1"

1.1 primera modificaci6n se encuentra en articulo 3 Q! donde se afirma

tro social involucrado: organizaciones del sector; universitarios; estudian

tes; periodistas; sindicatos; agrupaciones de mujeres; radiodifusores comu

'I"" '"'" de los objetivos de la LSCA es "Ia preservaci6n y promoci6n de


I., "J.'lIlid"d Y de los valores culturales de los Pueblos Originarios". Este

nitarios; Pueblos Originarios; particulares interesados; entre atras detores.

I ,lInhH)

Los aspectos involucrados en 13 protecci6n del menor y Ja ninez.

La conformaci6n de la autoridad de apl icaci6n de la ley de servi


Los criterios para determinar 13 distribuci6n de los gravamenes.

En todas las instancias se presentaron propuestas para modificar aspec


tos de estas cuatro cuestiones. Muchas de elias genera ron cambios sobre
el texto final, 10 que da testimonio de un ejercicio de democracia partici
patjva inedjto en la historia argentina.

<,urgi6 del aporte de los propios Pueblos Originarios22:

f1lc111tenido nuestros pueblos indigenas l tenemos la obligacion de pre


'wlll.lrnos ante toda la sociedad como pueblo que ha venido luchando
por lograr su inclusion en el desarrollo del Estado Nacio.nal y provincial
C.. l In Argentina hay mas de 20 pueblos indigenas. C.. l Eso [Ia inclusi6n
dc' lo'i mas de 20 pueblos indfgenasJ se puede induir dentro de los con
It'llidos de la ley. Hablamos de los objetivos en el articulo 3 0, el inciso e)
ell' 1.\ eliminaci6n de brechas en el acceso al conocimiento y de las nue~
Vol'> I('cnologias; nosotros siempre planteamos la necesidad del acceso
pl'fO general mente no tenemos los medios ni los recursos para acceder

,11'110 .... (Testimonio Ana Huentelaf, miembro del Consejo de Desarrollo

dl' 1.ls Comunidades Indfgenas, Foro Viedma ~ Rio Negrol.

cios de comunicaci6n audiovisual (AFSCA).


l:lIInunicaci6n e identidad:
1.1 111I"oI ' IV,lci6n

II. EI espacio legal de los Pueblos Originarios


en la comunicaci6n 21

Q>

".Hlre y de mi madre? y tenemos un legado hist6rico de la lucha que han

a cuatro ejes centrales de la nueva plataforma comunicacional argentina:

'">

Yo soy abogada! soy mapuche-tehuelche, ambos origenes tanto de mi

EI presente articulo analiza los cambios resultantes en 10 que respecta

EI espacio legal de los Pueblos Originarios en la comunicaci6n.

"'

la ley el cambio profundo en la percepci6n de las culturas origi


y en la interacci6n con elias.

veinte modificaciones al anteproyecto original, nacidas del amplio espec

'N

1.,1" d.'

111l,dll 01

y promoci6n de la identidad de los Pueblos Originarios

r,1 r('conocimiento de sus idiomas. Y! si bien la propuesta original!

I II '.11 dlll(

ulo 9", ya equiparaba en la programac:i6n al idioma oficial can

1.1', II'rl~',II.I" de los Pueblos Originarios", en la redacci6n final se reconoce

"Podemos realizarnos como personas por nuestros propios medios; 5610


dennos los espacios y la posibilidad, y demostraremos que somos una cultura
diferente; como los que Jlegaron de los barcos, tenemos nuestras tradidones,
costumbres, escrifuras y Jenguaje".
Jorge Lahuen Correal re5pol1sable del Area de
Comunidades Aborfgenes de la Municipalidad de Las Heras
e integrante del Consejo de Caciques Zona Centro del Pueblo Ranquel.

.0:

UJ

LL

"f

21 Para profundizar en los artfculos relacionados ver en la Parte II: Los Actores del Nuevo
Pilrildigma, el articulo de Claudia Villi1mayor.

I,

IIlljlOIt.lIH

ia de optar por el termino "idiomas" en lugar de "Ienguas"

1j~II,lI<H tambien en su designaci6n al diafecto castellano con los


Ill', dt, los Pueblos Originarios.

I III1 dl'

oil d.r

I '1<

rI, Ilrganizaciones de los Pueblos Originarios: OCASTAFE, Asambleu Pueblo


'otl'.rll) cl<, Cacique Guarani, Federari6n PILAGA, Pueblo Kalla de la Puna, INTER
t, ql \ I "1""'1" llc' Ll Ni1cion Tonocote Llutqui. Kereimba IY'lmbae, Union de los Pueblos de
1
I, I I" '.'11 1 1'11:(111.1, Confederacion Mapuche Neuquina, OMPIA, Coordin'lfjora PMfamenlo
~I '1"1' I" j;I" Nr'gro, Me~a de Organizacion de Pueblos Originarios de Alte. Brown, MaIClI
loll" I" 11.1',," i\lr'lldoza, Comunidad Huarpe Guentota, Organiz2lcl()n Territoriill Mapuche
I, lUll I, Ill' ,I, I'! Il'h los Originarlos Santa Cruz. Organizacion Ranquel Mapuche Ie La Pampa,
.1,1' 0+,1 1'1"11 ,1,II'ut'blo Guarani.
""

II' 1111, ,

'III

31

32

Matias Malillan -actual representante de los Pueblos Originarios en


el Consejo Federal de Servicios de Comunicaci6n Audiovisual-, sostuvo

Originarios en el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Publicos,

'N

cncargado de controlar el cumplimiento de los objetivos de la LSCA por

<D

Par otra parte, los Pueblos Originarios, en tanto permisionarios para la

rle espectro", segun la letra incorporada al articulo 37". Esta modiiicaci6n


(oloca, en 10 que respecta a la adjudicaci6n de licencias yautorizaciones,
.1

los Pueblos Originarios en pie de igualdad social con toda persona de

l'xistencia ideal de derecho puhlico estata!'


Tambien iue imJ-lortante la incorporaci6n de los Pueblos Originarios

.iI grupe> de quienes quedan exceptuados de cumplir con la restricci6n


(,utfculo 6T', inciso a) pi1r3 13 conforlllaci6n de redes de radio y television.
Compartiran este beneficio con el Estado Nacional, los estados provincia
Ivs, las universidades publicas y los institutos universitarios nacionales.

Participacion en los organos de control:

Sin embargo, el cambio mas trascendente a favor de los derechos de

La participaci6n efectiva de los Pueblos Originarios en los 6rganos de re


gulaci6n y control de la comunicacion audiovisual fue una decision polf
tica central que garantiza que la voluntad de aquellos estara representada.
EI Consejo Federal de Comunicaci6n Audiovisual, cuya creaci"n y
iunciones se detallan en el articulo 15', es el encargado de "colaborar y

los Pueblos Originarios es la incorporaci6n de estos como parte del sector


I'llblico, garantizando 1 frecuencia de TV abierta y una de radio AM por
pueblo y una radio FM

e\ articulo 16", incorporado a la LSCA luego del debate.

pOl'

comunidad; sin perjuicio de una futura ampliiJ

( i6n 5urgida de la incorporacion de nuevoJs tecnoJogfas que aumenten el


,1fJrovechamiento del espectro radioelectrico.

asesorar en el disefio de politica pllblica de racliodiiusi6n" y los Pueblos


Originarios cuentan con un representante alii, seglJn afirma el incisu i) en

Esa voluntad tam bien se reilej6 en el agregado al parraio cuarto del


,lrtfculo 93, don de se detallan las formas de transici6n a los servicios di
~iitales:

EI pedido de representaci6n de los Pueblos Originarios en el Consejo


se manifesto reiteradamente ell el Foro realizado en Jujuy:

"Asirnismo deb era prever las condiciones de transicion de las em i


<.,()rc1S de tituladdad estatal, universitarias y de los Pueblos Origin arias y de
I" Iglesia Catoliea".
De la misma iorma, los Pueblos Originarios podran tambien beneficiar

Lo que estamos proponiendo es que no se pretenda una asimilaci6n de


los pueblos indfgenas, sino una integraci6n critlca donde eI Estado Na
ciona\ conozca la deuda que tiene en base a su preexislencia y que sea
la ley nuestra la que cambie para poder recibirlos. Col la integraci6n de
represenlantes indfgenas en el Consejo Federal C.J. Pedimos tam bien la
representaci6n respetuosa de los Pueblos Originarios en los medios de
comunicaci6n. (Fernando Bustamante - Red de Comunicaci6n lndfgena).

<,l'

COn las exenciones 0 reducciones temporilriJS de los gravJmenes dis

puestas por la autoridad de aplic3ci6n, de acuerdo al incorporado inciso


d del articulo 98".

Por otra parte, la proJ-lia incorporaci6n del noveno titulo ITitulo IX:

.l..,'('rvicios de Comunicaci6n Audiovisual de Pueblos OriginariosJ apunta


,I

<i:

Asimismo, mediante la incorporaci6n de inciso g) <11 artfculo 124

...

garantiza la designaci6n de un representante propuesto por los Pueblos

~.

ID

men "a demanda y de manera directa, de acuerda can la disponibilidad

Mayo _ Ciudad Aut6noma de Buenos Aires),

,.,

-~

prestiJci6n de servicios de comunicaci6n oJudiovisual, gozaran de un regi

Tenemos una cullura diierente, tenemos idiomas diferentes, tenemas


una cosmovisi6n d'istinta del mundo C..) Es necesario que en Argen
tina comience a c3mbiar la vision, por ejemplo, de 10 que sera en el
ana 201 0 el 8icentenario, parJ ella nosotros estamos trabajando junto a
nuestros pueblos y organizaciones para que esta Argentina sea un pais
pluricultural, donde reconozcan las dilerentes cultUTJS de los pueblos y
no simplemente una que negemonic, que sea dominante, porque nues
tro pars es diverso, somas muchas pueblos denim de 10 que es este Esta
do. (Matias Millan C0l110 miembro de la Comisi6n de COl11unicadores de
los Pueblos Originarios, Foro Universidad Popular Madres de Plaza de

<Jl

en

parte de Radio y Televisi6n Argentina Sociedad del Estado.

losiguiente:

u
,

se

10 especiiicaci6n y total garantia de la actividad comunicacional de los

I\leblos Originarios; es una parte importJnte de la respuesta a los reclamos


pl<1nteados durante el debate. En ella se preve, mediante el articulo 151,

33

34

1<1 i:lutoriz<lci6n para que los Pueblos Originarios puedan operar radios

AM, FM Y television abiertJ.2.:;

,dil'icados como "para mayores" 5610 se pod ran emitir entre las 22 y las 6

Finalmcnte, medi,JI1te el articulo 152", se explicitan las vfJS de finan

c1esde las 24 hasta las 6, se paso al Ifmite general de que los program as

ill I<

ciamiento con las que contJran para ejercer estos derechos: asign<lCiones
del presupuesio nacional, la venta de publicidad, las donaciones y lega

(Iviles"'~ se ampliJron los alcances de los artfculos

dos, 101 ventJ de contenidos de producci6n propia, los auspicios y patro

IJII{ ita la prohibicion de emitir cualquier tipo de mensJje discriminJtorio y

cjnio~

1.1 proteccion de los derechos de nifi(ls, niflos y adolescentesL'i.

ASLllltos Indfgenas.

"'
'">
N

iso b del articulo 68"),


ralllbien, y de acuerdo a IJ voluntad de numerosas Jgrupaciones

y los recursos esperfficos dsigllddos por el Instituto Nacional de

m
--'

70" y 71", donde se ex

I'arliendo de la concepcion de 10 Declaraci6n de los Derechos del Nino


v t'n particulJr del Jrtfculo 75", inc. -19 de la Constitucioll Nacioncd, los

III. Los aspectos involucrados en la protecci6n del me


nor y la ninez

nllillerosos representlllltes de bs organizaciones por los derechos infanti

Esta parte de IJ normativJ ya cont<lb,l con lin gran desarrollo en el ante

1,1 ,mteproyecto. UIlO de los puntos a destacar es la illlportanciJ de garan

II'''' reiteraron cujles eran las cuestiones centrales que estaban ausentes ell

ll/,lr que los contenidos dirigidos J


111,11105

Luego del debate, sc incorpor~lron las siguientes funciones:

( \lldadanos a traves del seguimiento y

emte e) Consejo Consultivo Hono

Asimislllo, el articulo denominado "Proteccion de la ninez y conteni


dos dedic<ldos" (artfculo b8 n ) fue modificado. De lils condiciones iniciales
de restringir la elllision de progralnJs para mayores de trece Jnos entre las

22 y las 24 y de progrilmas aptos para mayores de dieciocho anos (inciso

<I:

...'"<t
,

23 De dcuerdo C\ los terlllill0~ y condiciones de lil LSCA Y de 1<.1 ley 24,07 I de uprob<lCl6n
del Convenio 169 de 1<1 OrganlzdC:i6n Internur:ionLlI del Trubajo sobre Pueblos Indigenas ,:
TribJles ell P"lses IndefJendienles.

to observClci6n de los contenidos de

...advertimos con tristeza que fa faha de control de los contenidos de los


programas de radio y televisi6n, que se emiten y son escuch<.1dos, priori
zan otros principios total mente ajenos a la formaci6n integral de futuras
generaciones en pautas culturales, valares y principios que hacen a una
comunidad participativa, creativ<l y sin violencia C.') no se trata de una
ley que proteja al nino de los medias audiovisuales, sino de una ley que
Ie ponga Ifmites a los contenidos de baja calidad, implemente normas de
caracter obJigatorio, para que los canales de televisi6n publicos y priva
dos destinen espedfica cantidad de horas diarias para producir progra
mas dirigidos a la infancia, especialmente disenados para sus diferentes

Tal como dice 1<1 nolJ ;:>1 <lrtlculo 17:


Lt.l incorporaci6n de preceptos sabre la proteccion de la infancia me
diante un clmbito de consulta dentro de Ia Autoridad de Aplicaci6n guar
dtl consist<.:'ncia con la propues!J formulada par 10 PUNTOS PARA UNA
TELEVISION DE CAUDAD para nuestros ninos, nHias Y Jdolescentes.
Firmado pDr AsociJci6n Civil Las OlrJs voces; Asociaci6n Civil Nueva
MiradJ; Fund TV; Signis Argentine1; SAVIAA (Sociedad Audiovisual para
la infanciJ y adolescencia Argentinas); CASACIDN; Periodismo Social.

del mercado. 1h EI Estado se compromete as! con la tarea de torrnar

I" progral11acion y la publicidad:

rario de los Medios Publicos;

i) Promover 1<1 producri6n de contenidos pClra niiios, niAas y 'ldolescen

tes con discapacidad,

()

1J nirlez no queden exclusivamente en

proyecto presentado en el Tealro Argentino de la Plata, donde el Consejo


Asesor de la COlllunicdcion Audiovisual y la Inf,1llciJ habicl sida pl~lnteJdo.

hl Proponer repr(,~0ntdntes del SE:'ctor

'

'1 Periodistas de Argenlir1J en Red por unCi COnlllnic<lci6n No Sexisl" -PAR"r<ed PAR, Con
"11l Nilcion,ll de IJ MlIjl'r. INADI, Cenlro Cultur-JI de IJ Memoricl H. Cunti, periodistcl~,
\1 )EM, AliJllzJ MenEng'"lge, Red Nadon,ll de J6venes y Adole.~centes pard L, Salud SexuJI
\ I<eprodllctiva, estudiJnte~ CS. Soci,lles, Feminist'ls en f\(-ci{)n, ATEM y Red No il la Tr<lta,
( lNG Mentes Activas, FEIM, Fundilclon Mujeres en IguLdddd (MEt), Grupo de ESludios So
c Idles, RE'visl,l Digital Ferninas, AMUNRA, legislildnras, Grupos Vulnerables, Unidlld p,:tr;"
1,1 trrildicclci(JIl de I", ExplotZlci()n Sexuill Illfilnlil (SecretMiZi de DDHH), COllsejo Federal de
I Jt)HH, FM Azoteas, AMARC, Secrelurf,l de DDHH de liJ Na( ion, ProgriJlTIil JU.lnd Azurduy,
( ornunicaci6n del Archivo NJcion'll de la Memoria,
.ori Pilra ampliar perspectivil, ver PMLe III: la Ley de Servicios de Comunicacioll Audiovisual
v I,l~ protecciones espE'ciales, articulo de Susana Veleggia,

Cristina Cabrul, integrante de la Red AdolescenciiJ de Viedm,l, en el Foro realizado en I"


iudad capit<ll de Viedmd, lJI'ovinci{l de Rio Negro.

.I()
c

35

36

etapas de desarrollo C..) Los medias no son responsables, creemos, de


la conducta de la poblaci6n, pero no podemos desconocer la influencia
que estos tienen, par ejemplo, en Ja erotizaci6n precQz de ninos y ninas
(...l. Los medios taman a los ninos para informar cuando son victimas 0

Se trata de aportes muy serios y sustantivos respecto a la tematica edu


cativa de los ninos y j6venes, de la comunicaci6n y la necesidad de
protecci6n que tiene nuestra sociedad respecto de los mensajes que
transmiten los medias y de la necesidad de una lectura critica que nece

victimarios. de la yiolencia. (... J 5i los medios, en cambia, son tornados

como un servicio, podemos desplazar esos sentidos de la niiiez hada


otros que Yean en el nino la posibilidad de un nuevo comienzo como
sociedad. (Marla del Carmen Donadio - Integrante de eADEM del obis~
pado de Viedma - Foro de Viedma - Rfo Negro).

N
N

en
co

>

-..J

sitamos para formar a nueslros docentes, chicos y j6venes.

IV. La conformaci6n de la autoridad de aplicaci6n de la


ley de servicios de comunicaci6n audiovisual
C.)da naci6n se propone ser fiel a las caracterlsticas particulares de su

La Coalici6n par una Radiodifusi6n Democrdtica realizQ aportes que

luego constituyeron los incisos (g) y Ih) del articulo 81" :

..,()ciedad y de su sistema de gobierno. En nuestro caso, la democracia re


publicana (en tanto hay separaci6n de poderes) se Illanifiesta de un modo
presidencialista y la consecuencia de esto no es una subordinaci6n del

g) Se cumplira 10 estipulado para el uso del idioma y la protecci6n al

menor;

h) La publicidad destinada a niflas y ninos no debe incitar a la compra de

productos explotando su inexperiencia y credulidad.

puder ILegislativo y Judicial) al Ejecutivo, sino una presencia fuerte de este


l'dtimo. EI modelo de presidencialismo 10 encontramos en la constituci6n

de los Estados Unidos.


La conformaci6n y las funciones de la autoridad de aplicaci6n varia ron

Asimislllo, se redefinen las faltas graves en relaci6n al horario y la san


ci6n correspondiente:

luego del periodo de debate. Ver comparativamente permite visualizar la


permeabilidad al c"mbio que demostraron los responsables de conduCir la
( oncreci6n de la nueva normativa.

ARTICULO 107. - Sanciones en relaci6n con el horario. Dentro de los

horarios calificados como apto para lodo publico seran considerados

como falta grave y sancionados con suspensi6n de Pllblicidad:

a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias psicoactivas;

b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o ffsica injustificada;

c) Los materiales previamente editados que enfaticen 10 truculento, mor~

bose 0 s6rdido;

d) Las representaciones explfcitas de actos sexuales que no sean con

fines educativos. La desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto;

e) La utl1izaci6n de lenguaje obsceno de manera sistemfltica, sin una

finalidad narrativa que 10 avale;

f) La emisi6n de obras cinematogrMicas cuya calificaci6n realizada por

el organismo publico competente no coincida con las franjas horarias

previstas en la presente ley.

Can respecto a la Autoridad de Aplicac/on:


!\ntepruyecto: "Crease en el ambito del Poder Eiecutivo Nacional, depen
diendo de la Secretaria de Medios de Comunicaci6n de la lefatura de Ga
IJinete de Ministros, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicaci6n
Audiovisual, como Autoridad de Aplicaci6n de la presente ley",
f seA: "CreJse como organismo descentralilado y autarquico en el ambito

del Poder Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios de Comu


llicaci6n Audiovisual, como autoridad de aplicaci6n de la presente ley".

Mediante las modificaciones efectuadas, I" "utoridad de aplicaci6n


IAFSCA) goza en la ley de plena autarquia, es decir, puede, gracias a su
dt'scentralizaci6n de cualquier otro 6rgana, autogobernarse administrati
vamente, con personalidad y patrimonio jurfdico propio para el ejercicio

Durante el debate de la ley en el Senado, el senador Daniel Filmus

lfl

lI.

<0:,

publico de sus funciones.

destac6 la importancia de los derechos legislados por la LSCA para el de

<0:

sarrollo y cuidado de la ninez:

Este diseno institucional fue solicitado por muchos de los participantes


('11

los foros y audiencias publicas:

37

38

14, Y propongo uno, numero 35, que diga respecto al Enle Autarquico
tit' Servicios de Comunicaci6n Audiovisual 10 siguiente: "Realizar pe
I i(-)(Jicamente lo~ estudios tecnicos fJara evaluar cl nivel y efcctos de las
l,tI1isiones radioelectricas en el cuerpo hurnano y E'I Jrnbiente, al efccto
lit, irnpedir todo lipo de ernisi6n que resulten nocivas a la SJlud 0 pro
\'oquen dana ambientJI. (Diput<ldo par Proyecto Sur - Claudio Lozano).

Ademas entendemos que, para jerarquizar el papel del Estado en mate


ria de comunicaci6n social, la Autoridad Federal no deberfa depender
de la Secretarfa de Medias de Cornunicaci6n sino que deberfa depender
del Poder Ejecutivo Nacional. En cuanto a la integraci6n del directorio
proponemos que se sumen dos intcgrantes mas a propuesta del Consejo
Federal de Comunicaci6n Audiovisual, uno de los cuales debe provenir

del sector de los medias comunitarios y atro de los trabajadores y traba


jadoras. (Javier Torres Molina en el Foro de Mendoza).

Con respecto a las Misiones y Funciones:

1,1<"

Ll i\!l<litorfa General de 1,1 NacI()n, ':liendo el primero un 6rgano dl' control

son formales y de ajustes de cOllceptos con el fin de otorgar mayor preci

ilt'l ',('dor publico n,lCion<ll, el segundo.

sion a 10 expuesto.

III lerminos gener'lles, el espfritu federal dl-' 1,1 LSCA . . e con creta
11\ 1/,1

ye1ec

1.'1 (

on delegados de la AFSCA en todo el pafs: "Nuestro proyecl() planted

cas como ente ilut5rquico. Entre elias, se suma la obligaci6n de estudiar,

lill.!

representdchJI1 de 11 au/uridad de dpliCdri(JIl ell loddS 1,15 ciudddps

En cuanlo al Zlrtfculo -12 v, propongo agregar un item mas, porqlle son

"

l'n su diseno institucion,ll. A""llllismo, se re':>peltJ IL1 volunlad de (on

incisos (del 22 '-11 35)2;' en los que sc plasman sus iltribuciones especffi

ambiente de las emisiones:

"'"

--!

'I,nllol del AFSCA por parte de 1<1 Sindicatur,l General de la N,lCi6n y de


Ilt'l It'lldiente de IZl Presidencid de la Naci6n y un ()rg,lIlo de control ext('rno

evaluar y eventualmcnte impedir efectos nocivos ,1 1,1 s,-llud 0 al medio

CD
N

lllodificaciones concillyen con la incorporaciun de la sujecion a

Las diferellcias que se observan en el articulo sabre misiones y funciones

Se puede Zlpreci<'lr que (1 la recJacci6n original se Ie incorporan G1torce

N
N

Ul

"'/II/,dt's yen todas dC/lIollas ciudddes de Inl," de

suo rnil hdhiUntes" (se

fl.lilol Miguel Angel Pichetto en el cierrc de 1<1 sesion de la C,-llllclrcl de


'11'll,ldores en la que

SC.l

<lprob6la Icy).

I 1/ wlacion al Dlrectorio:
27 22 Re{ ibir ell ~us dpleg,H iOnL'S y c,lnilli7dr I,l~ pW';Plll,Kiones elirigid,ls ,1 1<:1 Dpt'Pllsorfa

.0:

Ul

u.

<
,

dpi PLlhlico.

2 1Creilr y ,HJlllinislr-,H vi Fondo dl' jt:rdrl.juizaci6n del p('rsonill ,lfectildo a su fUllciollclrnienta.

24 Proveer Ins recur~ns JwcesMios pM" cI fUllcionallliento del Conspjo Federill de COllluni

(,lci6n AudioVISU,II.

2S [jerccr su {onelw cion adl11illistrativcl y tecnic<t.

26 Estilblecer Sli l'stf'llctllril org,llli7,1Iiv,1 y funcionJI.

27 Elilbor'<tr el presullllPslo ,lllll,11 de g,I<.,los, el {,-,Iculo de rpcurs()s y 1<1 (ueillil de invl:'rskJl1.

2(l Aceptill slIh~idios, Ipgadoc, y don,lCIOr1l'S,

29 C:ornprar, gr,lVdr y vendl:'r hil:'nes mueblcs p illll1uebles, confornw 1,1 nortlleltivJ vigl'nll',

30 Cdl'brar Iud" (1<15(' dl' (unlr<lll:h y (ollvPllins de ree iprociddd 0 dl' prestaci(lIl de servicios

(on otros organisllloc" Pilliddd('<., () pt'rS0I1JS fisi{ dS 0 jllridicls, conforllw lilllOrl1lJtlv,l vigentc.

i 1 COlllr,llar cn':'dit()~ COil ,meglo ,I 10 dispucsto par la IlOrtlliltivJ. vigente,

32 NOlllbrclr, prolllovE'r y reillover ,I ~LI pcrsonal.

33 Dictar los t('gldllll'ntos, las rcsoluciones y lil5 nOrillilS de procedimienlo que resulten n('

cesill"ios pilr<tellllejm ejercicio dp ~u~ flillciones.

H Respollder il los r-eqllerrillientos del Con<,eJo Federal de ComUlliCilcioll Audiovi,>uJI, del

Defen<,or del PLlblico, y de lil lOnltsi(m Bicameral de Promocion y Seguillliellto de la Comu

nicacioll AudiovislIal,

35 Real iZJr peri6dicdillelltc los estudios lecilicos parJ. evaluar el nivel y efectas de lils eillisio
nes rildi()electricJ~ en el cuerfJo hUlllilllo y en el J.lllbiente, al efecto de illlpedir tado tifJo de
eillisiones l.jlle resullen nocivJ~ eI lei s,llud 0 provoquen dana ambient<ll J. los fines de poner-la
en conocirniento de lJ.s ilutorid,\(les COlllpetentes,

llil rcspecto a estl~ fJunto el clnteproyecto pl'lnteaha 1 rniembros dllsig

1I001Ios por el Poder Ejecutivo NJcional (PEN), de los (uales do", sl'rf,Hl
,Il",ignados por 1(1 Curnisi6n Bic,ll1wral de PrOilloci()n y Sl'guirniento dl' 1,1
( (llllUnicJci6n Audiovisual.
I\)r su parte, la ley 26.522 est,lblece un directorio de 7 mielllbros-'Il.
L,l primera mocJificaci6n illlport,mte sobre c:ste artfculo
I

1<1 <llllplia

Illll de miernbros del Directorio dt' la autoridad de aplicaci6n. Se pclc,a de

111]( 0
I

C'S

J siete lllielllbro", previJ publicali6n de -,us nornhres y antecedentes

IIITiculares, pudiendo a.. . f 1,1 ciucJ.Jdanfa manifestar su . . discrepancias en el

1,1<"0

de que las hubierLl.

Asimislllo, en el texto del 'lnteproyecto s610 se definf,l el origen de tres


{Ie' los cinco directores: uno por el Poder Ejeclltivo Nacional y dos por
Ll Comisi6n Bicameral. Tarnpoco se especificaha la dur,lcioll en el car
'1\ Para el desilrrollo del Disefio Instituciollal ver: Parle I: La Ley 26.S22 en ellllilrco del Plan
l'-JoI( inned de Derechos Humilno<,; Mtfculo de GU"tilVO Bullil,

39

40

haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la


resoluci6n que se adopt a al respecto estar debidamente fundada.

go (euatro anos y una potencial reelecci6n), momenta de conformaci6n


("dentro de los dos aFios anteriores ala fin<llizaci6n del mandata del titular
del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos aFios de diferencia entre
el inicio del mandata de los directores y del Poder Ejecutivo nacional"),
forma de remoci6n ("debera ser aprobada par los dos tercios del total de
los integrantes del Consejo Federal de Comunicaci6n Audiovisual"l, repre
sentatividad legal ("EI presidente del directorio es el representante legal de
la Autoridad Federal de Servicios de Comunicaci6n Audiovisual") y fonna
de votaci6n ("par mayoria simple"),
Mas alia de las variantes de composici6n, 1i.1 nece~idad de ampli<u la
participaci6n con represent.:mtes de diversos s c tores en el Directorio fue
un reclamo de un amplio espectro que fue plJSIllJdo en la redacci6n del
texto definitivo.

Con respecto at Consojo Fedeml (i8

Con-/U/Jil,'dCil...:m

Audim"i::,:uFI!"

En relaci6n a la integraci6n de dicho Consejo, las modific<lCiones a la

la inclusi6n de un tercer representante


las entidades sindicJles de los trabajadores de los Illedios de comuni

propuesta original fueron darius


pOl'

pOl'

cacion; la incorporaci6n de un representante por las socie<..-bdes ge~toras


de derechos; y, fina/mente y lal como ya fue expuesto, el ingreso de un
representante par los Pueblos Originarios.

En re!,'-/cic)f7 af Consejo AS8sor de la Comunicacion Audiovisual y 10 InfHncia:

I'n 10 que respecta al titular cie la Oefensorla del Publico de Servicios de


(':)municaCion Audiovisual:

."
""'
"'",.,
ID

-.J

La redacci6n final de la normativa establece que el Defensor del Publico


'iera design ado "... par resolucf6n canjunta de ambas Camaras, a propues

de fa Comisi6n Bicameral de Promoci6n y Seguimiento de la Comuni


caei6n Audiovisual". Que previo a la designaci6n:

Id

"

el Congreso de la Naci6n debera publicar el nombre y los antecedentes


curriculares de la persona propuesta para la Defensorfa del Publico y ga
rantizar los mecanismos suficientes para que los ciudadanos en general/
las organizaciones no gubernamentales, los colegios y as.ociaciones pro
fesionales, las entidades academicas y de derechos humanos, puedan
presentar las posturas, observaciones y circunstancias que consideren
de interes expresar respecto del candidato.
Y, entre otras caracterfsticas: Podra ser removido por incumplimiento
a mal desempeno de su cargo par el Congreso de la Nacion, previo
dictamen de la Comisi6n Bicameral de Promoci6n y Seguimiento de
la Comunicaci6n Audiovisual, en un procedimiento en el que se haya
garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolu
cion que se adopta al res pee to estar debidamente fundada.
Todas estas caracterfsticas tendieron a profundizar la independencia
del representante del publico del gobierno del partido gobernante (fuera
eual fuesel.

A su descripcion como Organo "mu ltidisciplinario y pluralista", se Ie ana


de el cariIcter de "federal/!. Tambien se incorporan dos nuevos incisos:
hl Proponer a los representantes del sector ante el Consejo Consultiva
Honorario de los Medios Publicos.

j) Promover la produce ion de contenidos para ninos, ninas y adolescen

tes can discapacidad. Propuesto par el Consejo Nacion,,!-I de Coord ina

cion de Politicas Sociales

A la Comislon Bicameral de Promocion y Seguimiento de la Comunicacion


Audiovisual se Ie agrega la facultad de

-'<J:

<IJ
u.

V. Los criterios para determinar la distribuci6n de los


gravamenes
Dado que la finalidad gener,,1 de este volumen es la divulgaci6n del
gran cambia en ILls comunicJc'lones audiovisuJles que gener6 1,1 ley
26.522, IJ nuev;) configurilCi6n de distribuci6n de gravamenes es un
lema a destacJr.
"EI concept a de grav5menes comprende tanto a los fondos que finan
cian a

105

organismos y pJrticulJres quepasibilitan 1,1 carrecta aplicaci6n

de la LSCA como a las obligaciones a exenciones de pago de un determi


e) Dictaminar sabre la remocion par incumplimiento 0 mal desempeno
de su cargo al Defensor del Publico; en un procedimiento en el que se

nado actor de b economfa en un porcentaje de su renta anual/l.

41

I""""""

42

Mediante la LSCA se regula la distribueion de 10 recaudado por la ex


plotaci6n de los servicios de comunicaci6n audiovisLlJI entre los diferen

tes agentes que participan en 1<1 actividad.

En relaeion a la distribucion de 10 reeaudado:

En el articulo 97" de la LSCA se describe la forma en que la AFIP distribuira


los londos recaudados entre los agentes involucrados

Multiples lueron las v"riables tenidas en euenta a I" hora de lij"r un


porcentaje especffico de participaci6n en la distribuci6n de los grJviJme
nes y es posible afirmar que se alcanzo un equilibria entre la propuestll

original y las voluntades involucradas durante el dehate.


Algunas de las modilieaeiones efeetuad"s a lr"ves del proceso partici
pativo de elaborJc;6n de norm as fueron:
La eliminClcion del segundo parrato del anteproyeeto, que proponia:
Las sefiales extranjeras tributaran un gravamen proporcional al monto

de facturaci6n bruta correspondiente a la comercializaci6n de espacios


y publicidades de cualquier tipo, en contenidos emiticJos en cualquiera

de los servicios regulados par la presente.


La segunda modificaci6n consisti6 en el agregado de los siguicnte~ p,l

"'
,.,
m
<D
N

...J

MientrJs que en el anteproyecto se senalaba que e\ veinticinco por

eiento (25%) se destinaha al Instituto Naeional de Cine y Artes Audiovi


suales dicho ineiso lue modilicado atendiendo los reel amos del sector de

1" industria cinematogrMica quedando de la siguiente manera:


EI veinticinco por ciento (2,5%) del total recaudado sera asignado al Ins
tituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales. Este monto no podra ser
inferior al cuarenta par ciento (40%) del total recaudado en virtud de los
ineisos aI, dl y el del apartado II del articulo 960. No puede ser asignado
al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, un monto menar al
recibido en virtud del decreto 2278/2002 a la fecha de promulgaci6n de
la presente ley.

Asimismo, el antefJroyeclo estableda un 8% para el Instituto Nacional

del Teatro y en la Ley 26.522 quedo lijado en un 10%. Mientras que el

rrafos al articulo 94" de I" LSCA:

I'oceentaje que se destinaba a Radio y Television Argentina (RTA) disrni


Seran gravados con las alfcuotas consignadas en la categorfa 'Otros Ser
vicios' los ingresos provenientes de la realizaci6n mediante el servicio
de comunicaci6n audiovisual de concursos, sorteos y otras actividades a
practicas de similar naturaleza, con excepci6n de aquellos arganizados
par entidades oficiales.
L.os titulares de registro de senales tributaran un gravamen proparcional
al monto de la facturdci6n bruta correspondiente a la comercializaci6n
de espacios y publicidades de cualquier tipo, en contenicJos emitidos en
cualquiera de los servicios regulados por la presente ley.

Iluy6 de un ]O!<) .11 20% en eltexto definitivo. Asimismo; 10 que se asigna


,11 propio orgJnisrno de control aumenta un punto porcentual (del

2rx) .11

.!S%), peru con la aclaraci6n de que incluye el funcionarniento del Conse

jll Federal de Servicios de COrnUnic.lcion Audiovisual.


Por otra p,ute, 1.1 Defensorfa del Publico paso del ](X) que tenia estifJu
I,ldo en el anteproyecto a un SOh) que Ie:' reconoce la nueVJ norrnativa. Otro
.lumento imporl;mte corresfJonde a 10 Jsignado para "proyectos especiales

<It' radiodifusi6n y Jpoyo a medios de Fornento y ComunitJrios, con es


p(lcial atenci6n a la colaborJcion en los pruyectos de digitalizaci6n" que

Por otra parte, en 10 referido a la Facturacion, fue incorporado un tt'rcer


parralo en el articulo 95" de la LSCA:

.0:

en
u.

~.

La prescripci6n de las acciones para determinar y exigir el pago del gra


vamen, los intereses y las actualizaciones establecidas par esta ley, asi
como tambien la accion de repefici6n del gravamen, operara a los cinco
(5) anos, contados a partir del 1'1 de enero siguiente al ana ell que se
produzca el vencimiento de las obligaciones

el ingreso del gravamen.

Ildsaron de un 4% al 10%. Por ultimo; se crea un nuevo destinatario, el


111'-.tituto Nacional de MLlsica, que recibira el dos par ciento (2%).

Por su parte, el articulo I 00" de la LSCA especitica que los londos asig
Ihldos por el articulo 97" "no podran en Ilingun caso ser utilizados para fines

(Iistintos al financiamiento de los organismos y entidades previstos 0 creados


!)()r la presente ley 0 para tlnanciar los objetivas establecidas en ella".
En otro senti do, se extiende de.1 a 5 anos el tiempo del que gozarjn de
('xenci6n de pago del gravamen los titulares de licencias situados en areas

43

44

y zonas de fronteras, modificacion que responde a una inquietud expuesta

N
N

VI. Conclusiones

<0

tanto en los foros como durante la Audiencia Publica de la Camara de

EI proyecto de ley prev que las radios de fronlera serim eximidas de


gravamenes durante los tres prirneros ailos de existenc1a. Sin embargo,
estimamos que este perfodo debe ser mayor y que la iniciativa deberia
preyer alguna medida de fomenta para estos medias, (Marfa Eugenia
Cisneros - Asociaci6n de Trabajadores de Prensa de la Provincia de Salta
- Audieneia Publica de la Omara de Diputados de la Naci6n (HCDN) 8
de septiembre de 2009).

'">
"
N

Hoy 10 que nos interesa especialmente es que todas las opiniones,


que todos los aportes que surjan de los foros puedan ser recogidos y
sistemf1tizados y lIevados a la presentacion que se haga en el Pf1r1amento.

Diputados de la Naci6n:

Luis Lozanu - Ared

-.J

de COtnUIliCdci6n dd eELS - Foro de 101 UBA

....cnalar los cambios producidos en Ii) nonnativa desde su presentaci6n


(omo anteproyecto hasta su redacci6n definitiva permiti6 exponer el alto

I:rado de participaei6n eiudadana en la elaboraei6n de la Ley de Servieios


Interes compartido pm Moises Rioja Wayruro, de la Asociaei6n Mun

de Comunicaci6n Audiovisui:ll.
Los Foros PJrticipativos de Consulta Publica pertnitieron recorrer el

dial de Radios Comunitarias (AMARC):

!',lIS recolectzlIldo mllitipies <lportes, funcionando como unJ eficJz herra


Pedimos que el calculo sea realizado par discriminaci6n de la propiedad
del media. Creemos que par la naturaleza de financiamiento de nustros
medias es irreal la posibilidad de pagar un gravamen, se hace hasta difi

eil pagar la luz. (Foro Jujuy)


EI articulo 99" de la LSCA, denuminado Requisitos para las exenciones,

Illienta de resonancia social. A ellos se sumaron los provenientes de los


,uatro dias de al/dieneias publicas en la HCDN y otros do, dias en el Se
Ilddo, mas las ponencias escritas ingresadas a los plenarios de comisiones
(It>

ambas CJm,HJS, como tambien los y.1 mt'ncionados aportes receptados

<'11

el COMFER.
Las cuestiones vinculad.1s .1 los Pueblos Origin.1rios, ninas, ninos yado

modifiea 10 propuesto por el articulo 87" del anteproyecto a fin de obtener


precisiones en tarna a los organismos responsables de otorgar los certifi
cados pari) obtener las exenciones impositivas.
En lugar de Hentidades recal/dadoras de las obligaciones provisiona

les y por las asociaciones profesionales y agentes de segura de saIL/d", el


Jrtlcu 10 99" remite a "'Ias entidades recaudadoras de IdS obligaciones en
materia de seguridad social, las sociedades gestor,,, de derechos y por las
asociaciones profesionales y sindicales y afJenles del segura de salud".

Icscentes, aSI como las decisiones legales administrativas que conllevaron


d

1.1 creaci6n de una autoridJd de aplicaci6n sobre la que descansa 1.1 ley

y la gent'racion de una estructura de regulaci6n tributaria sirvieron en su


( MaCter de lemJticJs tr~lnsversales: permitieron atravesar un amplio cam

IJO de contenidos relJtivos a la comunicaci6n en su conjunto.

.(

l/l

u.

45