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Universidade de Braslia UnB


Faculdade de Direito Curso de Mestrado

DESENTRINCHEIRAMENTO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL

Autor: Rodrigo de Bittencourt Mudrovitsch


Orientador: Professor Dr. Gilmar Ferreira Mendes

Dissertao de mestrado em Direito.

Maro
2013

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Dissertao apresentada Faculdade de Direito da Universidade de Braslia como


requisito para a obteno do Grau de Mestre em Direito.

Orientador: Professor Dr. Gilmar Ferreira Mendes

Composio da Banca:
Professor Dr. Gilmar Ferreira Mendes (orientador) Universidade de Braslia
Professor Titular Marcelo Neves Universidade de Braslia
Professor Titular Trcio Sampaio Ferraz Jnior Universidade de So Paulo
Professor Dr. Juliano Zaiden Benvindo Universidade de Braslia (suplente)

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Para Mariana, os meus pais e Jlia.

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Agradecimentos

Esta dissertao resulta de extenso trabalho de pesquisa que contou com o auxlio de diversas
pessoas.
Inicialmente, devo agradecer minha noiva Mariana, pelo fundamental apoio em todas as
esferas da minha vida. Sem a sua companhia eu jamais teria conseguido ultrapassar as
dificuldades de conciliar o meu interesse acadmico com o exerccio da advocacia. Com
segurana, foi a sua presena durante todo o processo de produo do trabalho, de forma
paciente, amorosa e companheira, o principal alicerce de sustentao do resultado final.
minha me, devo agradecer primeiramente pela inspirao para o surgimento da minha
paixo pelos estudos. O privilgio de acompanhar a sua notvel carreira acadmica, marcada
por extrema seriedade e dedicao pesquisa, foi a razo do meu interesse pela psgraduao. Alm disso, jamais poderei retribuir altura todo o suporte que recebi para a
conduo dos meus estudos.
Agradeo tambm ao meu pai, que sempre esteve perto de mim, independentemente da
distncia fsica. O seu incentivo tambm foi essencial para a elaborao do trabalho.
minha irm Jlia, eu agradeo pela simples razo da sua existncia.
Ao meu orientador, Professor Gilmar Ferreira Mendes, agradeo profundamente por todo o
apoio concedido. Todas as qualidades acadmicas que esse trabalho eventualmente tenha
decorrem diretamente do aprendizado que tive como seu aluno.
Devo agradecer tambm ao Professor Henrique Fagundes Filho, que foi o primeiro
responsvel, na minha poca de graduao perante a Universidade de Braslia, pelo
surgimento do meu interesse pelo aprofundamento terico. Serei sempre grato pelo auxlio
recebido nessa fase.
Agradeo, ainda, aos meus amigos-irmos Raphael Marcelino de Almeida Nunes, Alexandre
Vitorino Silva e Francisco Schertel Mendes, pela parceria que foi decisiva para a concluso
do trabalho.
Agradeo, tambm, s sugestes dos colegas Rodrigo Kaufmann, Jorge Octvio Lavocat
Galvo e Gustavo Teixeira Gonet Branco.
Por fim, devo agradecer Faculdade de Direito da Universidade de Braslia pelo espao
concedido ao meu trabalho de pesquisa. Agradeo ao corpo docente pelas valiosas lies de
direito constitucional, em especial aos Professores Marcelo Neves, Ana Frazo, Marcus Faro
de Castro e Juliano Zaiden Benvindo. Agradeo, tambm, a todos os integrantes dos grupos

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de pesquisa sobre Jurisdio Constitucional e Direitos Fundamentais e Experimentalismo


Institucional. As discusses nos encontros das manhs de sbado foram decisivas para a
formao da opinio que hoje possuo sobre o direito constitucional.

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Resumo

O problema real que a presente dissertao objetiva enfrentar o sufocamento imaginativo do


direito constitucional brasileiro atual. A partir de leitura prpria da teoria do
experimentalismo institucional, que representa o produto mais valioso da obra de Roberto
Mangabeira Unger, ser defendido que insuficiente afirmar, como a regra no Brasil, que a
ausncia de legitimidade poltica das Cortes Constitucionais pode ser suprida apenas
argumentativamente. Ser afirmada, assim, a ingenuidade da crena dominante no direito
constitucional brasileiro de que possvel superar a tenso entre constitucionalismo e
democracia apenas a partir de sofisticaes interminveis de teorias de interpretao
normativa. Nesse sentido, a dissertao propor o desentrincheiramento por completo da
jurisdio constitucional, para que o instituto ganhe plasticidade imaginativa contextualizada.
Com isso, ser possvel compreender que no existem regras gerais de funcionamento das
Cortes Constitucionais e de interpretao de normas. Alm disso, ficar claro que necessrio
substituir o critrio da racionalidade pelo da utilidade no debate relacionado aos limites
democrticos da jurisdio constitucional. Por fim, no que diz respeito democracia
brasileira, ser defendido que a agenda atual da teoria constitucional no tem desempenhado
papel relevante para propiciar os avanos democrticos necessrios ao pas. O foco ser a
demonstrao de que constitui problema relevante da democracia brasileira atual a ausncia
de arenas de dissenso na sociedade civil. A peculiaridade dessa patologia social que o seu
enfrentamento depende de efetivos experimentalismos democrticos que no podem ser
realizados a partir da jurisdio constitucional ou por exclusivo intermdio dela. O caminho
que ser proposto passa pela reviso da poltica brasileira atual de laissez-faire com relao
promoo social da cidadania.

Palavras-chave:

Pragmatismo

Jurisdio constitucional.

radical.

Experimentalismo

institucional.

Poltica.

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Abstract

This dissertation confronts the lack of imagination on the current Brazilian constitutional law.
From a particular way of understanding Ungers theory of the institutional experimentalism,
the dissertation affirms the insufficiency of the statement that the democratic legitimacy of
Constitutional Courts can be acquired simply by legal argumentation. It argues the
insufficiency of that the dominant belief of the current Brazilian constitutional law on the
possibility of overcoming the conflict between democracy and constitutionalism exclusively
by the sophistication of normative theories. It proposes the complete disentrenchment of the
institute of judicial review, in search of conceptualized imaginative plasticity. Therewith, the
dissertation suggests the conclusion that it is not possible to establish general rules for
Constitutional Courts and interpretation of constitutional norms. Furthermore, the dissertation
proposes the necessity of substituting the criteria of rationality for the criteria of utility on the
debate of the democratic legitimacy of judicial review. Finally, regarding the Brazilian
democracy, the dissertation argues that the current Brazilian constitutional theory has not been
able to create the conditions for the democratic development of the country. In this sense, it
demonstrates that the absence of dissent arenas on the Brazilian civil society is an important
democratic pathology which cannot be overcome exclusively by the exercise of judicial
review. The dissertation proposes a solution based upon the overcoming of the current
Brazilian laissez-faire policy regarding the promotion of the democratic citizenship.

Keywords: Radical pragmatism. Institutional experimentalism. Politics. Judicial review.

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SUMRIO

Introduo...............................................................................................................................10

1. - As bases do experimentalismo institucional...........................................................13

1.1 - Apresentao.............................................................................................................13

1.2 - A sociedade artefato humano................................................................................16

1.3 - Tudo poltica...........................................................................................................23

1.4 - Guinada contra a anlise jurdica racionalizadora...............................................28

1.5 - Anlise jurdica como instrumento de experimentalismo institucional...............39

1.6 - Fecho..........................................................................................................................48

2. - Desentrincheiramento da jurisdio constitucional..............................................51

2.1 - Apresentao.............................................................................................................51

2.2 - Pensar a jurisdio constitucional significa no pensar apenas na jurisdio


constitucional...............................................................................................................53

2.3 - Pensar a jurisdio constitucional significa desentrincheir-la por completo....59

2.4 - H padres gerais de conduta para Cortes Constitucionais?...............................66

2.5 - Fecho..........................................................................................................................77

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3. - Retrato do Brasil: ausncia de arenas de dissenso moral na sociedade civil.......80

3.1 - Apresentao.............................................................................................................80

3.2 - Ponto de partida........................................................................................................82

3.3 - Esferas pblicas polticas como arenas do dissenso moral....................................84

3.4 - O caso brasileiro........................................................................................................86

3.5 - Da solidariedade espontnea para a solidariedade forada: superao da


poltica de laissez-faire estatal quanto cidadania democrtica............................97

3.6 - Fecho........................................................................................................................102

Concluso...............................................................................................................................104

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INTRODUO

O fascinante projeto radical apresentado por Roberto Mangabeira Unger na obra


Politics1 objetiva reduzir o contraste que existe entre a natureza humana e as suas condies
extrnsecas. Esse o ponto de partida no apenas de Politics, como de todas as obras
subsequentes de Unger. O autor deixa claro que o seu propsito, diferentemente de atingir
qualquer meta filosfica de resgate da intersubjetividade, efetivamente tornar as sociedades
mais sensveis ao que dentro de ns rejeita decididamente esses experimentos limitados em
humanidade e afirma que eles no so suficientes (2001, p. 37).
A presente dissertao deve ser lida como parte integrante dessa empreitada
intelectual. Evidentemente que de maneira modesta, busca-se participar da "campanha
terica" iniciada em Politics, em ateno ao chamado feito pelo prprio Unger na parte
introdutria da obra2 (2001, p. 31).
A partir de leitura prpria da teoria do experimentalismo institucional desenvolvida
por Unger, o problema real que a dissertao procurar enfrentar o sufocamento do
constitucionalismo brasileiro decorrente da sua obsesso com o papel dos juzes. Ser
defendido que representa verdadeiro bloqueio para o avano da anlise jurdica no pas o fato
de a doutrina constitucional brasileira dominante ter depositado nas mos do Supremo
Tribunal Federal todas as suas esperanas para obteno de progresso democrtico. Ser visto,
a esse respeito, que insuficiente (a) singelamente afirmar que os magistrados adquirem
legitimidade poltica atravs da argumentao e (b) acreditar que a tenso entre
constitucionalismo e democracia ser superada apenas com base em sofisticaes incessantes
de teorias de interpretao de normas.
Ser defendida, nesse sentido, a necessidade de desentrincheiramento da jurisdio
constitucional. Essa proposta almeja atingir dois objetivos suplementares: (a) conferir ao
instituto do judicial review plasticidade imaginativa contextualizada e (b) propiciar o

Obra principal do autor que composta por trs volumes: False Necessity Anti-necessitarian social theory in the service
of radical democracy, Social Theory - Its situation and its task e Plasticity into Power Comparative-historical studies
on the institutional conditions of economic and military success.
2
A motivao terica da presente dissertao o seguinte trecho de Politics: O ultimo objetivo desta introduo
convocar o leitor a participar da campanha terica que este trabalho inicia. Poltica se prope a executar um programa
para o qual no existe modelo pronto de discurso. Muda o sentido de termos e problemas retirados de outros corpos de
pensamento inspirado por outras intenes. Pesquisa muitas disciplinas, mas impe sua pesquisa uma ordem que nenhuma
linguagem reconhece como sua. medida que avana, vai desenvolvendo uma linguagem ajustada sua viso. Quando a
argumentao se tornar confusa ou obscura, quando eu tropear, ajudem-me. Examinem o objetivo descrito neste livro e
revisem o que afirmo luz do que quero (2001, p. 31).

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surgimento de nova agenda no direito constitucional brasileiro dedicada ao estudo do que


existe fora do mbito daquilo que pode ser produzido pelos magistrados.
O trabalho est dividido em trs partes, em conformidade com a delimitao temtica
acima apresentada.
A primeira parte cuidar da explicitao do sentido do experimentalismo institucional
e do enfrentamento das principais crticas dirigidas a essa teoria no mbito do direito
constitucional. A inteno, assim, ser delinear claramente quais so os pressupostos jurdicos
e filosficos que sustentam as anlises conduzidas nas partes subsequentes do trabalho. Para
tanto, a parte inaugural do estudo:
(a)

apresentar os postulados filosficos do pensamento de Unger, que podem ser


resumidos ao reconhecimento de que, se a sociedade artefato humano,
inescapavelmente tudo poltica;

(b)

explicitar os fundamentos da crtica dirigida pelo experimentalismo


institucional ao mtodo dominante de pensamento do direito constitucional
na atualidade; e

(c)

delinear os contornos da proposta de reforjamento da anlise jurdica como


instrumento de experimentalismo institucional.

A partir da viso da anlise jurdica construda na primeira parte, ser desenvolvido,


na segunda etapa do trabalho, o sentido da afirmao de que necessrio desentrincheirar o
instituto da jurisdio constitucional. Ser defendido, assim, que:
(a)

relevante que a anlise jurdica abandone a sua fixao com a jurisdio


constitucional e compreenda que o direito pode se tornar uma ferramenta
muito mais poderosa quando supera o pensamento de que o magistrado o
seu agente primrio;

(b)

Cortes Constitucionais no so inerentes s democracias, de modo que a sua


conformao deve sempre ser pautada a partir das necessidades polticas
reais de determinada sociedade; e

(c)

inexistem regras gerais de conduta para as Cortes Constitucionais em relao


aos seus mtodos de funcionamento, s suas estratgias polticas de
sobrevivncia e s tcnicas de deciso e de interpretao de normas
utilizadas no exerccio da jurisdio constitucional.

Uma vez delimitados os significados da temtica que motivou a investigao, a parte


final do trabalho ser voltada apresentao de perspectiva de anlise do estgio atual da

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democracia brasileira que exemplifica a relevncia da proposta terica do trabalho. O foco


ser a defesa de que:
(a)

a ausncia de arenas de dissenso na sociedade civil se transformou em


patologia democrtica relevante no Brasil aps o encerramento das crises
econmicas e polticas que marcaram as dcadas de 1980 e 1990;

(b)

o enfrentamento desse problema depende de experimentalismos institucionais


completamente alheios jurisdio constitucional; e

(c)

o abandono da atual poltica estatal brasileira de laissez-faire com relao


promoo de cidadania constitui caminho eficaz para o surgimento de
maior interesse da populao brasileira pela poltica cotidiana.

A partir desse estudo, a parte derradeira do trabalho objetivar no apenas sugerir nova
agenda de pensamento para o direito constitucional no que diz respeito ao problema do
arrefecimento da atividade poltica transformativa no Brasil recente, como tambm reforar a
importncia do desentrincheiramento da jurisdio constitucional.

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1. - As bases do experimentalismo institucional

1.1 - Apresentao

A primeira parte da dissertao ser dedicada explicitao das bases tericas do


experimentalismo institucional, que representa o mais valioso produto da extensa obra de
Unger. Sero abordadas, com grau de detalhamento inexistente na doutrina brasileira3, as
bases filosficas da teoria e as suas consequncias para o direito constitucional. Alm disso,
com o escopo de justificar tambm comparativamente a viso escolhida como adequada para
sustentar teoricamente o trabalho, sero (a) rebatidas as crticas mais relevantes realizadas ao
experimentalismo institucional e, ainda, (b) apresentadas vises prprias a respeito do
principal elemento faltante para que a energizao democrtica proposta pela teoria no
aparente ser apenas distante iluso imaginada. Ficar claro, assim, que a adeso da dissertao
aos pressupostos tericos do experimentalismo institucional quase irrestrita, o que no
significa que o pensamento crtico a respeito da matria no tenha sido exaustivo.
No ser objeto de anlise, tanto na primeira parte como ao longo de todo o trabalho, o
contedo das propostas de novos arranjos institucionais e democrticos que Unger apresenta
em obras como Politics, Democracia realizada, A Reinveno do Livre-comrcio, O
que a Esquerda Deve Propor e O Direito e o Futuro da Democracia. Isso porque no
interessa dissertao o mrito, mas, paradoxalmente, o pressuposto terico4 dos futuros
alternativos imaginados por Unger.
Conforme ficar claro, a ausncia de foco nas hipteses de futuro imaginadas por
Unger no deve ser vista, em hiptese alguma, como concordncia com a conhecida crtica de
Jeremy Waldron no sentido de que quando Unger se volta imaginao institucional de
alternativas sociais, a discusso se torna area e bastante desconectada com o que, ainda

No Brasil, a anlise crtica da obra de Unger escassa. Merecem destaque: (i) o estudo do significado democrtico do
experimentalismo institucional realizado por Carlos Svio Teixeira, no artigo Experimentalismo e Democracia em Unger,
(2010, pp. 45-69); e (ii) a anlise das teses concebidas por Unger a partir das premissas do experimentalismo institucional
apresentada por Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy, na obra Democracia Radical e Experimentalismo Institucional
(2008).
4
equivoco dizer que no h teoria sustentando o experimentalismo institucional. Unger assumidamente se diz contra e a
favor da teoria. Utiliza, ao mesmo tempo, a teorizao excessiva e o seu oposto. Faz, alis, questo de deixar bem claro
que no possvel prescindir da teoria. O arsenal terico, contudo, deve abrir o espao conceitual dentro do qual ns
podemos desenvolver prticas libertadoras enquanto resistimos tentao de diminu-las ou desvi-las. Isso porque,
segundo Unger, se ns no tivermos ideias gerais sobre o que o pragmatismo radical requer, continuaremos a nos apoiar,
implicitamente, sobre o resduo de algumas ideias gerais que o pragmatismo, na verdade, busca subverter. Para Unger,
assim, a utilizao de teoria representa uma concesso inevitvel, porm perigosa, uma vez que pode fazer o estranho
parecer natural, mesmo quando for feita para fazer o natural parecer estranho, limitando o desejo que ela buscava
fortalecer (2004b, pp. lvii-lviii).

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que plausivelmente, pode ser visto como habilidades legais diferenciadas (1998, pp. 521523). Na parte final do ensaio em que essa afirmao foi apresentada, Waldron afirmou ser
inconvincente a proposta ungeriana de que a anlise jurdica seja catalisadora da mudana
institucional na sociedade, repetindo crtica que havia sido feita anteriormente por Cass
Sunstein ao contedo de Politics (1990). Para ambos os autores, o mximo que poderia se
esperar da anlise jurdica em termos de experimentalismo institucional seria o
constitucionalismo cosmopolita tmido (Waldron, 1998, p. 527; Sunstein, 2009, pp. 188-209).
Ser defendido, ao final da parte inaugural da dissertao, que a anlise comparada defendida
por Waldron e Sunstein, alm de sequer constituir verdadeiro cosmopolitismo constitucional,
j que despreza a verdadeira superao de fronteiras no pensamento jurdico, representa
apenas afirmao da tese da convergncia que aniquila a imaginao institucional.
Assim, a ausncia de enfrentamento crtico dos futuros hipotticos criados por Unger
deve ser vista como consequncia direta de uma razo apenas: o atendimento convocao
feita pelo prprio autor para a participao em campanha terica que no possui discurso prmodelado e que, justamente por isso, deve dar origem a propostas radicalmente distintas.
O objetivo da primeira parte, como dito, explicitar, nos campos filosfico e jurdico,
as bases tericas do experimentalismo institucional, que pressuposto para o
desenvolvimento das partes subsequentes da dissertao. No percurso, os motivos da escolha
do experimentalismo institucional como ponto de apoio sero naturalmente explicitados.
Neste momento, cabe apenas antecipar que, aplicado ao direito constitucional, o
experimentalismo institucional possui resultados avassaladores. A mudana ocorre desde os
objetivos iniciais do jurista. Abandona-se a busca pela serenidade decorrente do papel de
terapeuta social auto-atribudo. Em contrapartida, adota-se, como pontos de partida da anlise
jurdica, (a) a incontinncia imaginativa propiciada pela viso romntica do direito
preconizada pela teoria do pragmatismo radical, (b) a percepo de que errada a tentativa de
analisar retrospectivamente polticas congeladas em busca de nicas respostas corretas
supostamente inerentes a uma ordem latente transcendental ao contexto em que todos os
intrpretes fatalmente se inserem, e (c) o inconformismo com a tendncia do ser humano
apatia.
A primeira parte da dissertao est dividida em quatro itens. Nos dois primeiros,
sero analisados os postulados filosficos bsicos do experimentalismo institucional, que so:
(a) a sociedade artefato humano e (b) tudo poltica. Nos itens finais, sero apresentadas (a)
as principais crticas do experimentalismo institucional ao mtodo dominante de pensamento

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do direito na atualidade, denominado de anlise jurdica racionalizadora, e (b) a proposta de


reforjamento da anlise jurdica como instrumento de experimentalismo institucional voltado
acelerao democrtica.

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1.2 - A sociedade artefato humano

Na multicitada e arrojada obra "Politics", Unger defende a realizao de projetos de


democracia radical, a partir do desenvolvimento de teorias sociais construtivas. O autor leva
ao extremo a ideia de que a sociedade artefato humano e no o resultado de suposta ordem
natural oculta. Para Unger, assim, a histria humana no est sujeita a mandamentos divinos
e as pessoas podem imaginar e criar a sociedade conforme o seu livre arbtrio (2001, p. 1725).
Nesse tocante, o pensamento de Unger no original. Conforme reconhece Richard
Rorty, h mais de duzentos anos se generalizou a percepo de que a verdade no podia ser
descoberta, mas produzida. A Revoluo Francesa deixou clara a prescindibilidade de todas
as instituies at ento tidas como inerentes s sociedades da poca. Generalizou-se a
percepo de que as questes mais relevantes da natureza humana no seriam mais
respondidas pela filosofia ou pela cincia, mas pela arte e pela poltica. O foco dos tericos se
tornou o alinhamento com a utopia e a inovao. A contingncia, assim, passou a ser regra
tanto para a linguagem5, como para identidade6 e para comunidade7 (2007a, p. 25).

A contingncia da linguagem assim definida por Rorty: Dizer que a verdade no est dada simplesmente dizer que,
onde no h frases, no h verdade, que as frases so componentes das lnguas humanas, e que as lnguas humanas so
criaes humanas. A verdade no pode estar dada no pode existir independentemente da mente humana porque as
frases no podem existir dessa maneira, ou estar a. O mundo existe, mas no as descries do mundo. S as descries do
mundo podem ser verdadeiras ou falsas. (...) Assim como no devemos buscar dentro de ns critrios de deciso sobre essas
questes, no devemos busc-los no mundo. (...) A tentao de procurar critrios uma espcie da tentao mais geral de
pensar no mundo, ou no eu humano, como possuidor de uma natureza intrnseca, uma essncia. (...) Enquanto acharmos que
existe uma relao chamada de adaptao ao mundo ou expresso da verdadeira natureza do eu, da qual os
vocabulrios-como-totalidades possam ser dotados ou carentes, continuaremos na busca filosfica de um critrio que nos
diga que vocabulrios tm essa caracterstica desejvel. A sada, para Rorty, evitar o reducionismo e o expansionismo. Os
vocabulrios devem ser tratados como ferramentas alternativas e no como peas de um quebra-cabea (2007a, pp. 2838).
6
Friedrich Nietzsche foi o primeiro a sugerir explicitamente que a ideia de conhecer a verdade fosse abandonada (1954). A
verdade, para Nietzsche, seria apenas um exrcito mvel de metforas, de modo que a ideia inteira de representar a
realidade por meio da linguagem e, portanto, de descobrir um contexto nico para todas as vidas humanas, devia ser
abandonada. Nietzsche esperava que ao nos apercebermos de que o mundo verdadeiro de Plato era apenas uma fbula,
buscaramos consolo, na hora da morte, no no havermos transcendido a condio de animais, porm no sermos o tipo
peculiar de animal agonizante que, por ter-se descrito em seus prprios termos, havia criado a si mesmo. Mais exatamente,
esse animal teria criado a nica parte importante dele mesmo, por construir sua prpria mente (2007a, p. 63). Para Rorty,
ao abandonar a concepo tradicional de verdade, Nietzsche no abandonou a ideia de descobrir as causas de sermos o
que somos. Nietzsche rejeitou apenas a ideia de que esse rastreamento fosse um processo de descoberta, uma vez que,
ao chegarmos a esse tipo de autoconhecimento, no passamos a conhecer uma verdade que existiu ali (ou aqui) desde
sempre. Assim, o processo de autoconhecimento (ou autocriao) se torna idntico ao processo de inventar uma nova
linguagem isto , de elaborar novas metforas (2007a, p. 64). Rorty no admite, contudo, que tenha sido Nietzsche o
ponto de partida para a criao do pragmatismo pelos norte-americanos (2007b, p. 915). Para Rorty, Nietzsche no foi o
inspirador das propostas de William James e John Dewey e, alm disso, foi extremamente vacilante em relao ao seu
prprio projeto de rompimento com a metafsica. Segundo Rorty, todos os trs [autores] queriam a interrupo do
pensamento metafsico a respeito de questes como a natureza da realidade e a natureza dos seres humanos. Contudo,
James e Dewey se saram melhor do que Nietzsche na formulao de uma perspectiva antimetafsica coerente. Rorty, alis,
bastante taxativo ao afirmar que os pragmatistas americanos fizeram consistentemente aquilo que Nietzsche fez apenas
ocasional e parcialmente: eles abandonaram o propsito positivista de elevar a cincia a patamar superior ao restante da
cultura humana (2007b, p. 916).

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exatamente a contingncia que Unger aplica s instituies sociais a partir de


Politics. Unger radicaliza a afirmao de Rorty de que preciso ver as constelaes de
foras causais que produziram o discurso sobre o DNA ou o Big Bang como consentneas s
foras causais que produziram o discurso sobre a secularizao ou o capitalismo tardio,
uma vez que essas vrias constelaes so os fatores aleatrios que transformaram algumas
coisas e no outras em temas de conversa para ns, que tornaram possveis e importantes
alguns projetos e no outros (2007a, p. 46-47).
extremamente elogiosa, por conseguinte, a afirmao de Rorty de que Unger se
enquadra na categoria dos poetas romnticos8 (1991, p. 282). Para Rorty, Unger vive na
fantasia, que o local em que os romnticos deveriam viver; o seu viver a a razo porque
eles e os seus confusos, utpicos, no cientficos e pequeno-burgueses seguidores podem,
ocasionalmente, tornar o futuro atual melhor para o resto de ns (1991, p. 286). Com essa
descrio, Rorty objetivou diferenciar Unger daquilo que denominou de escola do
ressentimento, a qual, na sua viso, seria formada por serenos desconstrutivistas profissionais
de teorias sociais com averso imaginao.
A preferncia de Rorty pelos romancistas decorre do seu repdio aos filsofos
profissionais. Rorty acredita que a contingncia somente pode ser apreciada e enfrentada
pelos poetas. Aos filsofos, restaria o fardo da busca pela inexistente nica descrio
verdadeira da condio humana (2007a, p. 65). No soa estranha, portanto, a afirmao de
Rorty de que a esperana da sociedade se apoia na imaginao romntica de autores como
Unger, que mostra que os ricos, gordos e cansados Norte-americanos [devem] voltar atrs
aos tempos em que a [sua] democracia era mais nova e mais fraca quando Pittsburgh era
to nova, promissora e problemtica como So Paulo hoje9 (1991, p. 279).
De fato, Unger faz exatamente o que Rorty constata e elogia: orienta a sua teoria em
direo ao futuro e no ao passado que representa mera poltica congelada. Reside a a

Segundo Rorty, o vocabulrio do racionalismo iluminista, apesar de ter sido essencial nos primrdios da democracia
liberal, tornou-se um empecilho preservao e ao progresso das sociedades democrticas (...), o vocabulrio (...) que gira
em torno de ideias de metfora e autocriao e no de verdade, racionalidade e obrigao moral, presta-se melhor para
esse fim. Rorty no pretende dizer, com isso, que as vises contingenciais da linguagem e da identidade podem fornecer os
fundamentos da filosofia. Para o autor, a prpria ideia de fundamento filosfico [que] desaparece quando desaparece o
fundamento do Iluminismo. As esperanas da comunidade, portanto, devem ser reformuladas (...) de um modo no
racionalista e no universalista, o qual assemelha-se mais a remobiliar uma casa do que a escor-la ou pr barricadas a
seu redor (2007a, p. 90).
8
Outros autores utilizaram a mesma expresso, de maneira negativa, para descrever a obra de Unger. Stephen Holmes, em
forte (e equivocada) critica, tambm descreve Unger como romancista poltico (1983).
9
So ainda mais irnicas, nos dias atuais, as afirmaes feitas por Rorty na dcada de 1980 de que os filsofos norteamericanos deveriam voltar os olhos para o Brasil ou para outras economias semelhantes e que se existe esperana, ela
reside no Terceiro Mundo, pois o Hemisfrio Sul poder concebivelmente, daqui a uma gerao, vir em socorro do
Hemisfrio Norte (1991, p. 279-284).

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diferena principal entre Unger e outros autores que se intitulam pragmatistas. Unger critica a
tendncia moderna dos cientistas sociais de construir uma cincia da histria e de bloquear o
avano contnuo inerente ideia de que a sociedade artefato humano. Para o autor, grande
parte da filosofia poltica especulativa de hoje acaba, em retrospecto, por dar um brilho
metafsico s prticas fiscais compensatrias da socialdemocracia estabelecida atravs de
um reformismo pessimista, ctico quanto a alternativas institucionais e resignado a medidas
compensatrias (2004a, p. 14).
A proposta de Unger, na contramo dessa tendncia, retira das instituies sociais a
sua falsa aura de necessidade10. Unger busca demonstrar a existncia de falsas necessidades
das sociedades em relao aos seus contextos formadores, objetivando desentrincheir-los e
conferir-lhes plasticidade (2004b, pp. xxxi e xxxvii). Assim, os focos de Unger,
especificamente a partir de Politics, so (a) levar ao extremo a ideia de que a sociedade
produto da imaginao humana, de modo que tudo, nesse sentido, poltica e (b) apresentar
propostas de energizao da democracia e de fortalecimento da humanidade.
Surgem como adversrios naturais desse projeto os contramovimentos que Unger
denomina de (a) fetichismo estrutural e institucional e (b) tese da convergncia. O primeiro,
no seu aspecto institucional, definido como crena de que concepes institucionais
abstratas teriam expresso natural nica. Na sua faceta estrutural, representa a negao da
possibilidade de que a qualidade doa instituies sociais seja alterada. A tese da convergncia,
por seu turno, significa a tendncia majoritria de se afirmar que a evoluo do mundo deve
ser entendida como a aproximao, por tentativa e erro, s nicas formas institucionais que se
mostraram capazes de gerar prosperidade. a difuso da noo de convergncia, segundo
Unger, que d respeitabilidade pseudocientfica ao fetichismo estrutural e institucional
(2004a, pp. 17-19).
A tese da convergncia representa, assim, a interrupo do pensamento social e
histrico inaugurado com a Revoluo Francesa. a inverso de tudo aquilo que representou
o reconhecimento de que a verdade era produzida. Assim, para Unger, e aqui reside o ponto
em relao ao qual a sua obra realmente adquire contornos de originalidade, necessrio que
se prossiga com a compreenso de sociedade como artefato que foi interrompida com o

10

A descrio de Zhiyuan Cui precisa a respeito desse aspecto da obra de Unger: Unger rejeita a teoria social de
estrutura profunda e a cincia social positivista, mas no um niilista. Preserva o primeiro momento da teoria de
estrutura profunda a distino entre contexto formador e rotinas formadas mas rejeita os outros dois movimentos a
classificao de cada contexto formador sob um tipo reproduzvel e indivisvel e a busca de leis gerais que governem esses
tipos (2001, p. 13).

-19-

projeto neoliberal11. O neoliberalismo representa, na compreenso de Unger, alm de uma


ideia abstrata de convergncia, o empecilho mais ameaador ao experimentalismo
democrtico (2004a, p. 19).
A crtica de Unger ao neoliberalismo no significa que a sua teoria seja esquerdista. O
prprio autor se define como supraliberal. A sua oposio ao Consenso de Washington
exatamente em razo da percepo de que se trataria de um consenso imutvel. O autor no
admite, portanto, a assuno corriqueira de que o neoliberalismo representou o pice da
convergncia s melhores prticas possveis nas diversas democracias mundiais. A sua viso
mais simples: o neoliberalismo representou apenas mais um acontecimento poltico
envolvendo compromissos, concesses e reaes. No haveria, assim, motivos para
racionaliz-lo retrospectivamente, mas apenas para reconhecer a sua singularidade, a sua
contingncia, a sua estranheza e, acima de tudo, a sua suscetibilidade reinveno (2004b,
p. xl). O apego messinico ao neoliberalismo seria, assim, mero louvor a polticas congeladas.
A mesma ideia aplicada por Unger a diversas outras instituies sociais12 e ao
prprio texto constitucional norte-americano, o qual, segundo o autor, seria tratado como
espcie de arranjo permanente e imutvel. Exemplo disso, para Unger, seria o fato de que os
americanos, sempre que desejam modificar o seu texto constitucional, preferem faz-lo a
partir de teorias interpretativas do que por intermdio da poltica (2004b, p. xli).
As consequncias das teses da convergncia e do fetichismo institucional e estrutural
so dramticas para a democracia13. Primeiro, porque trabalham com a meta conservadora de
desacelerar a atividade poltica. Segundo, porque a aplicao irrestrita de ambas faria com que
diferenas entre democracias fossem esvaziadas e identidades coletivas de cada nao
anuladas por prticas e instituies desenhadas para os pases mais influentes. Terceiro,
porque essas teses relegam a momentos mgicos de crise a ocasional reinveno da

11

Unger assim define o projeto neoliberal: O neoliberalismo o programa de estabilizao macroeconmica sem prejuzo
dos credores internos e externos do Estado; de liberalizao, entendida mais estreitamente como a aceitao da
concorrncia internacional e a integrao no sistema de comrcio mundial, e mais amplamente como a reproduo do
direito tradicional dos contratos e de propriedade do Ocidente; de privatizao, significando a retirada do Estado da
produo e, no lugar disso, sua dedicao a responsabilidades sociais; e do desenvolvimento de redes de segurana sociais
criadas para compensar, retrospectivamente, os efeitos desniveladores e desestabilizadores da atividade de mercado
(2004a, p. 19-20).
12
A definio de Unger para o conjunto das instituies sociais que formam as democracias modernas, como no poderia ser
diferente, a seguinte: O que ns temos ao redor de ns no um sistema fundado de acordo com um plano racional. No
uma mquina construda de acordo com um projeto em relao ao qual tivemos acesso apenas por providncia divina.
apenas um arranjo institucional e ideolgico, uma parcial e temporria interrupo da disputa, um compromisso no apenas
entre grupos de interesse mas tambm entre grupos de interesse e possibilidades coletivas, seguido de uma srie de pequenas
crises e ajustes menores, e repleto de contradies escondidas e oportunidades transformadoras (2004a, pp. 19-20).
13
Segundo Unger, em afirmao forte, a convergncia institucional mundial representa, ao mesmo tempo, um erro e um
mal. Isso porque, para o autor, a humanidade deve continuar a experimentar diferentes formas de vida, vestindo cada uma
delas com diferentes arranjos institucionais (2004a, p. 20).

-20-

democracia atravs da poltica. Por fim, e principalmente, porque o poder do homem de


refazer as sociedades sempre vai alm de tudo o j que existiu anteriormente no mundo (2001,
p. 41; 2004a, pp. 32-33; 2004b, pp. xli-lxx).
Por consequncia, fica bastante claro que o resultado do enfraquecimento da poltica,
do aniquilamento das diferenas socioculturais e do abandono do experimentalismo
democrtico a priso do homem s ideias inovadoras que eventualmente estiverem ao seu
alcance no momento da oportunidade transformadora.
A sada, segundo o experimentalismo institucional proposto por Unger, , ao mesmo
tempo, (a) compreender que o homem no se esgota em seus contextos institucional e
sociocultural; e (b) exercitar o pensamento contnuo da sociedade como mecanismo de busca
pela superao dos limites da realidade atual. O ponto de partida escolhido por Unger a luta
pelo engrandecimento da condio humana14. Para isso, necessrio moldar as instituies
sociais e os discursos do homem para que representem convites imaginao, ao invs de
fortalezas naturais de autoridade. sobre esse ponto, alis, que gira o eixo central do projeto
de democracia radical do experimentalismo institucional: combinar a ausncia de limites da
mente humana com a contnua reforma da sociedade, das instituies, das prticas e dos
discursos. A busca pela reduo do contraste inerente coexistncia da natureza infinita da
mente com a condio finita da existncia humana. A imaginao institucional, nesse sentido,
precisa ser contnua para que tenha condies de antecipar as crises (2004b, pp. xlvi-lvi).
Diminuir o intervalo entre as rotinas que reproduzem a vida social e as revolues
atravs das quais as inovaes ocorrem, conseguintemente, aparece como meta clara da
proposta de acelerao democrtica do experimentalismo institucional (2001, p. 29, 2004a, p.
32 e 2004b, p. xxi). Segundo esse propsito, a meta de desentrincheiramento dos contextos
formadores da vida social diretamente vinculada ao aumento da autonomia do ser humano.
O abandono do fetichismo, que torna inquestionveis as instituies sociais, permite que a
vida em sociedade ocorra sem que as limitaes naturais do contexto tornem o ser humano
completamente finito.
A pecha niilista costuma ser impingida teoria do experimentalismo institucional. No
mbito do direito, Holmes (1983), Sunstein (1990) e Waldron (1998) se manifestaram nesse
14

Ao longo da sua obra, Unger identifica quatro falhas na condio humana: a mortalidade, a impossibilidade de resoluo
do enigma da existncia do homem e do universo segundo Unger, o fundamento do pensamento humano desprovido de
fundamento e inteiramente assentado em pressuposies , a insaciabilidade pois o homem, para Unger, demanda o infinito
do finito e a tendncia humana ao prprio rebaixamento o ser humano, segundo Unger, desperdia a sua vida com
compromissos insignificantes; a rotina faz com que o homem morra diariamente inmeras pequenas mortes. A quarta falha
da natureza humana difere das demais por ser, em certa medida, passvel de superao. Esse fato o ponto de partida de
todas as teorias imaginadas por Unger (2011).

-21-

sentido. Todos, conforme ser abordado em tpico subsequente destinado exclusivamente s


consequncias do experimentalismo institucional para a anlise jurdica, formularam crticas
claramente equivocadas, pautadas em compreenses limitadas da teoria. A tese do
experimentalismo institucional, proposta por Unger a partir de Politics, embora seja
assumidamente incompatvel com a cincia social positivista e com as teorias sociais
clssicas, no pode ser taxada de niilista. Como bom pragmatista, Unger no rejeita
totalmente o contexto e reconhece claramente que, de acordo com a concepo de histria
intelectual empregada [pelo experimentalismo institucional], os materiais para uma viso
alternativa mtodos, ideias e observaes interpretadas j esto disponveis, apesar de
em forma bruta, fragmentada e distorcida (2001, pp. 27-30).
A rotina de imaginao proposta pelo experimentalismo institucional no permite,
assim, que, tendo quebrado o arcabouo sociocultural em que esto inseridas, as pessoas
simplesmente continuem fora de qualquer outro contexto. Unger reconhece que isso seria um
paradoxo e que, portanto, a quebra de contextos sempre ser excepcional e transitria (2001,
p. 41). Nesse sentido, em momento algum Unger prope a transcendncia total do ser humano
ou da teoria em relao ao ambiente. A proposta do experimentalismo institucional , apenas,
reduzir a dependncia da sociedade em relao aos contextos formadores.
Unger se autodefine, assim, como pragmatista-radical que rejeita a ideia domesticada
de pragmatismo que domina a filosofia poltica atual. Trs princpios, segundo Unger, so
compartilhados pelas verses domesticada e radicalizada do pragmatismo: (a) a
impossibilidade de determinao da compreenso social a partir da representao
individualizada e desinteressada dos fatos sociais, uma vez que a experincia humana
multifacetada e as ideias do homem so naturalmente recheadas de pressuposies que
impedem a existncia de um superespao de auto-observao; (b) a impossibilidade de
distino entre o mtodo pelo qual o homem organiza as suas ideias e o contedo dessas
ideias propriamente ditas; e (c) a noo de que a sociedade criada pela histria coletiva
humana, de modo que no existe possibilidade de elaborao de julgamentos isentos sobre a
realidade (2004b, p. xlix-li).
O primeiro e o terceiro princpios, conjugados, trazem consigo o seguinte difcil
questionamento: como o homem pode corrigir e melhorar o seu contexto deliberadamente e
com alguma certeza a respeito da correo das suas escolhas? A partir da resposta dada
pergunta, Unger diferencia as verses relativista e objetivista do pragmatismo domesticado. A
primeira nega que seja possvel a criao de bases contrafactuais que permitam ao homem

-22-

criticar e refazer as formas institucionais da sociedade. O mximo que o homem poderia fazer
seria torcer para ter sorte nos momentos de crise em que as escolhas se tornam imperiosas. A
segunda verso acredita que todo contexto aberto a correes graduais, que levaro
convergncia, por tentativa e erro, s melhores prticas institucionais possveis. A tese de
convergncia representa, para Unger, a principal variante da verso objetivista do
pragmatismo domesticado (2004b, p. l-li).
A principal diferena entre as verses domesticada e radical do pragmatismo a
presena, na ltima, de conexo entre a condio infinita da natureza humana e a necessidade
de contnuo pensamento sobre a reforma das instituies sociais e dos seus discursos. Atravs
da imaginao, o pragmatismo radical v a possibilidade de sempre examinar o atual segundo
a perspectiva do possvel.
Dessa maneira, a resposta dada pelo pragmatismo radical ao questionamento como o
homem pode corrigir e melhorar o seu contexto deliberadamente e com alguma certeza a
respeito da correo das suas escolhas? difere significativamente das anteriores. Para o
pragmatista radical, a resposta :
Ns no podemos saber com certeza. Tudo o que ns podemos fazer (...) continuar
avanando enquanto nada do que ns encontrarmos a respeito das cincias naturais ou
sociais deixar claro que: no, isso no pode ser (2004b, p. lv).

-23-

1.3 - Tudo poltica

A compreenso da proposta do experimentalismo institucional de radicalizao da


ideia de sociedade como artefato faz com que fique bastante simples a aquiescncia com o
segundo postulado da teoria: tudo poltica (2004c, pp. 151-169). Como visto no tpico
anterior, a empreitada intelectual lanada por Unger a partir de Politics traduz teoria social
anti-necessitria que rejeita as tradies sociais da(s) (a) cincia social positivista, a qual
assume como irrelevante o contraste entre estruturas institucionais e rotina e (b) teorias sociais
de estrutura profunda (especialmente o marxismo), as quais aceitam essa distino, mas
submetem-na a premissas metafsicas que restringem em demasia a possibilidade de
mudanas. O experimentalismo institucional, ao mesmo tempo em que busca preservar o
instante da distino entre estrutura e rotina, generaliza radicalmente o momento da mudana.
Assim, quando se depara com a alegao de que determinadas instituies sociais refletem o
alcance de ordens transcendentes inflexveis, o experimentalismo institucional reconhece que
no, isso no passa de poltica15 (2001, pp. 31-57).
O slogan tudo poltica, nesse sentido, atesta a compreenso de que a atividade de
concepo da sociedade no segue manuais previamente redigidos. Fica claro, com isso, que o
experimentalismo institucional rejeita o caminho comumente aceito pelas teorias sociais
clssicas de tentar racionalizar o compromisso passado atravs da prtica de congelamento da
poltica. O experimentalismo institucional de Unger, como reconhecido por Rorty, tem os
seus olhos no futuro e foca a sua teoria na criao de novas formas de vida social, ciente de
que mais tarde haver tempo suficiente para os tericos explicarem como esta criao foi
possvel e porque foi uma coisa boa (1991, pp. 290-291).
Por evidente, ao mirar o futuro, Unger assume que criaes oriundas de exerccios de
experimentalismo institucional tambm representaro mera poltica e no a ltima palavra em
termos de arcabouo social.
A acelerao democrtica proposta pelo experimentalismo institucional representa,
assim, a energizao das atividades polticas cotidianas em sentido amplo e a superao das
15

Em Politics, Unger utiliza duas acepes do termo poltica: uma mais estreita e outra mais ampla. A primeira representa
o conflito pelo domnio e uso do poder governamental. O sentido mais amplo significa o conflito em torno dos termos das
nossas relaes prticas e de paixo de uns com os outros e em torno de todos os recursos e premissas que possam
influenciar esses termos, sendo que a poltica de governo apenas um caso especial de poltica nesse sentido mais amplo.
O slogan tudo poltica opera com a acepo mais ampla de poltica, que se funde no conceito de feitura da sociedade.
(2001, p. 32). Nesse sentido, a poltica, conforme Marcus Faro de Castro, ao contrrio da filosofia, sempre pertenceu ao
domnio da prtica, do particular, do varivel e do contingente (...) sempre foi prudencial, ligada ao mundo do efmero, do
circunstancialmente condicionado, do particular e acidental, permanecendo distante do mundo filosfico das verdades
eternas e abstratas, do mundo do universal e do absoluto (2004, p. 17).

-24-

tentativas tericas de transformar contingncia em razo. O slogan tudo poltica possui


vieses prospectivo e retrospectivo. Consiste, ao mesmo tempo, em (a) no transcendentalizar
o passado e (b) mover para o futuro os olhares tericos do presente.
No todo tipo de poltica em sentido lato, contudo, que interessa meta de
acelerao democrtica. Dois tipos so claramente diferenciados por Unger em Politics: (a)
a poltica excepcional e revolucionria que gera mudanas institucionais e geralmente
conduzida por lderes que conseguem energizar maiorias em momentos especiais de crise
democrtica; e (b) a poltica normal e marginal de ajustes redistributivos entre polticos
profissionais e grupos de interesse geralmente representativos de parcelas minoritrias das
populaes. O experimentalismo institucional almeja a criao de um terceiro tipo de poltica,
que seria transformativa e livre da iluso de que qualquer transformao profunda na
sociedade demandaria a substituio do capitalismo pelo socialismo. A poltica transformativa
dispensaria o desastre como pressuposto da mudana e objetivaria rearranjar, gradualmente,
as instituies e os discursos sociais. A imaginao institucional, assim, seria a chave da
transformao (2004b, pp. xxv-xxviii).
Com isso, possvel dizer que, ao defender a familiarizao da sociedade com a
poltica transformativa, o experimentalismo institucional efetivamente justifica o seu slogan
de que qualquer ordem institucionalizada em determinada organizao social (a) representa
mera poltica, (b) nunca significa o resultado inevitvel das foras da natureza ou a
transcendncia em relao ao contexto que a perpassa, e, principalmente (c) sempre pode ser
repaginada.
A aplicao do slogan tudo poltica pressupe, portanto, a energizao da atividade
poltica que atualmente se encontra adormecida na maioria das democracias 16. O caminho
incontornvel para que isso ocorra, segundo o experimentalismo institucional, a criao de
elevados nveis de engajamento poltico e de organizao nas sociedades civis (2004b, pp.
xciii e lix-lx).
Antes de abordar as consequncias da aplicao dos pressupostos tericos da presente
dissertao ao direito, necessrio explicitar dois pontos relacionados ao experimentalismo
institucional que ainda no foram delineados e que podem ser sintetizados a partir dos
seguintes questionamentos:
(a)

J que, como visto na parte anterior do presente item, a resposta


proposta pelo pragmatismo radical pergunta como o homem pode

16

Ser visto na terceira parte da dissertao que esse exatamente o caso da democracia brasileira.

-25-

corrigir e melhorar o seu contexto deliberadamente e com alguma


certeza a respeito da correo das suas escolhas? ns no
podemos saber com certeza, seria possvel obter alguma segurana
de que a adeso ao experimentalismo institucional no daria ensejo a
surpresas polticas desagradveis?
(b)

Quais

seriam

os

caminhos

propostos

pelo

experimentalismo

institucional para a transio do estado de dormncia atual das democracias


mundiais para estgio de plena acelerao democrtica imaginativa no qual os
futuros alternativos imaginados em Politics e O Direito e o Futuro da
Democracia seriam realizveis?
A primeira indagao a mais crtica, embora o seu enfrentamento, segundo a viso
do presente trabalho, demande apenas repetir resposta bastante singela j dada por Rorty. De
fato, bastante comum encontrar crticas obra de Unger, tais como as feitas por Holmes
(1983) e Sunstein (1990), no sentido de que o slogan tudo poltica possui repercusses
perigosas decorrentes do abandono de qualquer pretenso racionalista. Nesse sentido,
fundamental que se perceba, conforme destaca Rorty, que a noo de mtodos
argumentativos no relevante para a situao na qual nada de conhecido resulta e na qual
as pessoas esto desesperadamente (...) procura de algo (1991, pp. 296-297). O slogan
tudo poltica significa, assim, que o filsofo profissional no possui o condo de antecipar a
histria. No ser a teorizao pela teorizao que permitir sociedade separar os bons dos
maus futuros.
A segunda pergunta exige explicao mais detalhada. Em introduo feita por ocasio
do lanamento de nova edio de Politics, Unger reconheceu que dois desenvolvimentos
relevantes a respeito da sua teoria ainda precisavam ser feitos. O primeiro diz respeito
explicitao de que as propostas contidas em Politics (a) no representam a ltima palavra
em termos de futuro alternativo e, portanto, (b) demandam conexo com as especificidades de
cada sociedade. Isso porque Politics representa conjunto de propostas alternativas para a
humanidade que necessariamente precisa ser reinventado luz das realidades nacionais
(2004b, p. cix). O segundo desenvolvimento relacionado ausncia, na edio inicial de
Politics, de programa transicional entre o estgio das sociedades atuais e o momento da
democracia energizada preconizado pelo experimentalismo institucional. Unger admitiu que
Politics no trouxe esse roteiro. Tentou justificar-se, contudo, afirmando singelamente que
pensamento programtico msica e no arquitetura (2004, pp. lxxv/lxxii).

-26-

Ainda assim, Unger optou por esboar programa de transio da dormncia


democrtica rumo acelerao imaginativa do experimentalismo institucional. Esse roteiro
funcionaria de maneira limitada por no levar em considerao peculiaridades locais de
sociedades particulares. Ainda assim, ao menos genericamente, o programa buscou conferir
norte de trabalho maioria das democracias atuais.
Cinco plataformas do programa de transio foram apresentadas: (i) a garantia de que
governos possuam elementos humanos e financeiros aptos a permitir a emancipao
econmica e intelectual dos cidados comuns17; (ii) o comprometimento desses governos (e de
toda a sociedade) com o fortalecimento das dotaes econmicas e intelectuais dos cidados
comuns18; (iii) a democratizao da economia de mercado19; (iv) o comprometimento maior do
governo com democracia energizada que conte com mais expresso poltica popular e
encoraje a prtica mais frequente de reformas institucionais20; e (v) a organizao da
sociedade civil21.

17

Segundo Unger, o papel do governo na primeira plataforma do programa de transio seria conceder populao
educao e meios econmicos que permitam o autodesenvolvimento independente e a cooperao entre as pessoas. (...) Esse
governo faz mais do que investir nas garantias econmicas e nas capacidades educacionais do seu povo. Ele tambm serve
como parceiro ocasional de uma multido de aspirantes a empresrios. (...) Esse governo gozaria de elevado nvel de
tributao e investiria em fazer com que pessoas se tornem pessoas (2004b, pp. lxxix/lxxx).
18
As dotaes econmicas dos cidados seriam garantidas atravs de contas sociais, que seriam compostas de recursos que
poderiam ser sacados pelo indivduo em momentos relevantes da sua vida, tais como: incio da educao superior,
matrimnio, aquisio de moradia ou incio de projeto empresarial. Com isso, os indivduos poderiam, para Unger, sair de
posies de conjugao e submisso. A emancipao intelectual daria complemento s dotaes financeiras. Para tanto, seria
necessrio, segundo Unger, revisitar completamente o contedo e o propsito do ensino. A tarefa da escola deveria passar a
ser resgatar a criana do seu mundo, dando a ele os meios intelectuais para compreender e julgar o mundo. Desde o
comeo, o ensino deveria ser guiado de acordo com o princpio central da imaginao, que consiste em penetrar no atual
reinventando-o luz do possvel (2004b, pp. lxxxii-lxxxv).
19
A fundamentao dessa terceira plataforma transicional a compreenso de que ns podemos e devemos reorganizar a
economia de mercado, ao invs de meramente regular ou compensar os seus resultados desiguais atravs de distribuies
retrospectivas (2004b, p. lxxxvi).
20
Segundo Unger, aps o fracasso verificado pelas democracias europeias no sculo XX, que dedicaram a primeira metade
do sculo a se exterminarem mutuamente e a segunda metade a afogarem as suas mgoas com gastos e consumo, essas
mesmas democracias se colocaram aos cuidados de polticas burocratas que ensinaram a doutrina perigosa de que a
poltica deve se tornar pequena para que os indivduos se tornem grandes. Nesse mundo, segundo Unger, tudo o que
possui potencial para a mudana est trancafiado na imaginao individual. A superao desse momento de dormncia
democrtica, assim, depende do aumento de temperatura da poltica, que pode ocorrer mediante o engajamento de grandes
massas de pessoas em preocupaes cvicas e atividades polticas. Isso porque a energizao democrtica e poltica ,
para Unger, depende da manuteno da sociedade em um elevado nvel de organizao cvica. O programa transicional,
portanto, deve incluir iniciativas que aumentem o engajamento poltico das populaes, tais como o voto obrigatrio (como
praticado no Brasil), o financiamento pblico de campanhas (que, ao contrrio do que costumam pregar, j existe na prtica
no Brasil); o livre acesso dos partidos e das entidades de classe aos meios de comunicao, eleies antecipadas que
poderiam ser convocadas por qualquer dos poderes e mais hipteses de plebiscitos e referendos. Com isso, segundo Unger,
seria possvel reverter a lgica poltica do sistema presidencialista, de modo a torn-lo em caminho para a acelerao da
poltica e no para a sua diminuio (2004b, pp. xci-xcvi).
21
Para Unger, a intensificao do engajamento cvico das populaes e o surgimento de novas formas de participao direta
da sociedade civil na poltica so insuficientes se a sociedade civil continuar desorganizada ou organizada de maneira
muito desigual (2004b, p. xcvi). Consoante Unger, abandonar as exigncias organizacionais da sociedade civil aos
instrumentos tradicionais do direito privado significa resignar-se organizao marcadamente desigual, j que os
mecanismos facilitadores do contrato sero usados por aqueles que, em certo sentido, j so organizados. Uma das
possveis solues, conforme Unger, seria que a sociedade civil adquirisse elementos de uma organizao de direito
pblico, criando normas e redes de vida em grupo fora do Estado, paralelas ao Estado e inteiramente livres de influncia
ou tutela estatal (2004a, pp. 29-30).

-27-

O projeto transicional acima sintetizado visto por Unger como um dos possveis
primeiros passos rumo ao que poderia se transformar em caminho de cumulativas reformas
institucionais nos arranjos entrincheirados em diversas democracias atuais. O pressuposto da
transio, segundo Unger, seria a improvvel aliana entre trs classes de pessoas que hoje
desempenham importantes papis nas democracias: (a) a classe pobre, geralmente
estigmatizada; (b) a classe mdia trabalhadora; e (c) os profissionais dos setores de vanguarda
da economia (2004b, p. ci). Essa aliana improvvel justamente porque depende de
elemento que dificilmente poder ser imposto por qualquer arranjo institucional: a
solidariedade22.
Independentemente dessa constatao, interessante notar que no h qualquer
meno, nesse programa transicional, s Cortes Constitucionais ou ao Poder Judicirio como
um todo. Em nenhum momento dito por Unger que os pilares da plataforma de transio
seriam robustecidos mediante a efetivao jurisdicional de direitos fundamentais. Ao revs,
Unger radicalmente contrrio definio abstrata de contedos de direitos fundamentais que
poderiam ser titularizados por todos de maneira transcendental ao contexto (2004b, p. cv;
2001, p. 355-382). Alm disso, Unger tambm no demonstra qualquer esperana de que
Cortes Constitucionais poderiam ser as responsveis por criar o engajamento poltico faltante
sociedade civil desorganizada ou, principalmente, o sentimento de solidariedade que
necessrio para a organizao e subsequente energizao social.
Qual , ento, a viso do experimentalismo institucional sobre o papel do direito nesse
caminho de acelerao democrtica? Os dois prximos tpicos do primeiro captulo da
dissertao sero exclusivamente dedicados a responder essa pergunta. No primeiro, sero
apresentadas as crticas de Unger s teorias constitucionais dominantes. No segundo, ser
delineada a proposta de reforjamento da anlise jurdica como ferramenta de
experimentalismo institucional.

22

Possveis alternativas institucionais para o surgimento de solidariedade forada sero discutidas com maior detalhamento
no item 3.2.3 da dissertao. No presente momento, necessrio mencionar, apenas, que seria extremamente relevante que as
cincias sociais focassem as suas energias na criao de formas institucionais de educao sentimental massificada dos
indivduos. Por educao sentimental, deve-se entender, conforme preconizado por Rorty, o tipo de educao [que] deixa as
pessoas diferentes suficientemente familiarizadas umas com as outras, de modo que elas se sentem menos tentadas a pensar
que aquelas que so diferentes delas so apenas semi-humanas. O objetivo da educao sentimental, nesse sentido,
expandir a referncia dos termos nosso tipo de gente e gente como ns (2005, p. 211).

-28-

1.4 - Guinada contra a anlise jurdica racionalizadora

Como visto anteriormente, diferentemente do que fazem alguns autores da escola do


pragmatismo domesticado, como Richard Posner (1998)23, Unger no ataca a teoria em si
mesma. Ao contrrio, reconhece a indispensabilidade da teorizao, ao mesmo tempo em que
admite os riscos de enfraquecimento imaginativo que dela decorrem. Assim, especificamente
no direito, a guinada contra a teoria proposta por autores da linhagem de Posner d lugar, na
obra de Unger, ao que se pode chamar de virada contra a anlise jurdica racionalizadora24.
Unger prope que a anlise jurdica seja reforjada como instrumento de experimentalismo
institucional (2004a, pp. 159-160). Com isso, encontra lugar inovador para a teoria, fugindo
aos extremos equivocadamente defendidos na pouco enriquecedora discusso travada entre
Ronald Dworkin e Posner (1997; 1998) sobre a questo.
Na obra O Direito e o Futuro da Democracia, Unger traz para o campo jurdico o
seu conceito de sociedade artefato humano e o seu slogan de que tudo poltica, objetivando
fazer com que a anlise jurdica se torne poderosa ferramenta de experimentalismo
institucional. As consequncias dessa proposta so avassaladoras em relao a diversos
lugares-comuns da teoria jurdica contempornea, notadamente no mbito do direito
constitucional. Unger faz com que se torne impossvel evadir-se concluso de que os
fetichismos estrutural e institucional e a tese da convergncia operam restritivamente de
maneira cotidiana em relao ao desenvolvimento da atividade jurdica atual.
A anlise do direito especialmente a teoria constitucional , segundo Unger,
encontra-se hoje limitada estratgia superficial de enfrentamento do problema relacionado
ao modo de assegurar as condies prticas do gozo efetivo de direitos, consistente
exclusivamente na manuteno das estruturas institucionais atuais e no estudo das suas
consequncias prticas. A anlise jurdica no trabalha com uma possvel segunda estratgia,
que operaria segundo a lgica de pensamento imaginativo das estruturas institucionais em
direes alternativas, por intermdio de experimentalismo (2004a, pp. 41-44).

23

A meno negativa ao pensamento de Posner, no presente trecho da dissertao, no deve ser lida como manifestao de
desprestgio valiosa obra do autor como um todo. Pelo contrrio, a obra de Posner extremamente relevante para o
pensamento do direito constitucional, a despeito de muito pouco estudada no Brasil. absolutamente correto o elogio de
Rorty no sentido de que Posner representa para o direito constitucional o que John Dewey significa para a filosofia. Tambm
so corretas, contudo, as fortes crticas realizadas por Rorty a Posner em seguida ao elogio (2007b).
24
Por racionalismo, Unger entende: ideia de que podemos ter um fundamento de justificao e crtica das formas de vida
em sociedade, e que desenvolvemos esse fundamento por ponderao, que produz critrios de julgamento que atravessam
tradies, culturas e sociedades (2004a, p. 207).

-29-

Para que se possa falar em completude da anlise jurdica, para Unger, esses dois
momentos estratgicos devem ser necessariamente cumulativos, no seguinte sentido:
Assim, o avano em direo ao reconhecimento da essncia emprica e revogvel dos
direitos de escolha deve ser apenas o primeiro passo num movimento constitudo de dois
passos. O segundo passo, seguido de perto pelo primeiro, seria a imaginao jurdica de
pluralismos alternativos: a explorao, pela discusso programtica ou pela reforma
experimental, de uma sequencia ou outra de mudana estrutural. Cada sequencia
redefiniria os direitos e os interesses e ideais a que eles servem, ao mesmo tempo em que
os realizaria mais efetivamente (2004a, p. 44).

O desenvolvimento interrompido da anlise jurdica, verificado por Unger em todo o


pensamento do direito na atualidade, seria marcado pela limitao da teoria e da doutrina ao
primeiro passo.
Inicialmente, cumpre destacar que fica claro, a partir da anlise do trecho acima
transcrito da obra O Direito e o Futuro da Democracia, que, semelhantemente ao que fez
com a teoria poltica, Unger no opera em bases niilistas em relao ao direito. Novamente, o
experimentalismo institucional aplicado por Unger ao direito no rejeita totalmente o contexto
e no permite que a analise jurdica, tendo quebrado o ambiente em que se insere, livremente
permanea fora de qualquer outra espcie de amarra. Assim como em Politics, Unger no
prope a transcendncia total ao ambiente. Sua proposta limita-se a reduzir a dependncia em
relao aos contextos formadores. No por outro motivo, alis, que Unger encerra a obra O
Direito e o Futuro a Democracia da seguinte maneira:
Nossos interesses permanecem pregados cruz de nossas estruturas. No podemos
realizar nossos interesses e ideais mais plenamente, nem redefini-los mais
profundamente, at que aprendamos a refazer e a reimaginar nossas estruturas mais
livremente. A histria no nos dar essa liberdade. Devemos conquist-la no aqui e agora
do detalhe jurdico, do constrangimento econmico e das preconcepes que anestesiam.
No a conquistaremos se continuarmos a professar uma cincia da sociedade que reduz o
possvel ao real e um discurso sobre o direito que unge o poder com piedade. verdade
que no podemos ser visionrios at que nos tornemos realistas. verdade tambm que
para nos tornamos realistas devemos nos transformar em visionrios (2004a, p. 228).

Unger aplica ao contexto, nesse trecho, o mesmo raciocnio que emprega em relao
teoria. Como visto anteriormente, Unger utiliza ao mesmo tempo a teorizao excessiva e o
seu oposto para que o arsenal terico no faa o estranho parecer natural, mas o natural

-30-

parecer estranho (2004b, pp. lvii-lviii). Exatamente o mesmo raciocnio empregado por
Unger em relao anlise jurdica.
O principal exemplo do desenvolvimento interrompido da anlise jurdica apontado
por Unger relacionado s discusses travadas a respeito da jurisdicionalizao de polticas
pblicas. O problema fundamental nessa discusso a dificuldade de entender os limites da
sua aplicao. Isso porque, de acordo com Unger, em passagem que, embora destinada
anlise do problema nos Estados Unidos, perfeitamente aplicvel ao Brasil, a partir do
momento em que comeamos a mexer com organizaes relativamente perifricas, como
prises e hospcios, (...) por que no continuar at alcanar empresas e organizaes
burocrticas, famlias e governos locais?. De toda sorte, ainda que no se considere essa
discusso e que se admita a limitao do alcance da interveno judicial em polticas pblicas
aos campos perifricos atualmente discutidos, a percepo que falta na anlise jurdica desse
problema justamente a de que, assim como os juzes, nenhum outro elemento do Estado
atual suficientemente adequado, em virtude de capacidade prtica ou de interveno
poltica, para empreender o trabalho de reconstruo estrutural ou episdica (2004a, p. 49).
A melhor soluo, assim, seria que a anlise jurdica se abrisse para o
experimentalismo institucional. O caminho imaginado por Unger, nesse sentido, seria a
criao de novo agente: outro rgo do governo, um outro poder do Estado, concebido,
eleito e dotado de recursos com o encargo expresso de conduzir essa tarefa inconfundvel de
garantia de direitos (2004a, p. 49). Para isso, contudo, conforme j destacado, seria
necessrio que a anlise jurdica completasse a passagem do primeiro (insistncia na
efetividade do gozo de direitos) para o segundo passo (reimaginao e reconstruo
institucional) 25.
A pobreza do pensamento jurdico atual, que no se limita a esse exemplo episdico,
atribuda por Unger a um especfico momento especial da histria poltica moderna: o acerto
socialdemocrata que definiu as condies e os limites dentro dos quais seria admissvel a
defesa dos interesses de grupos organizados representativos de maiorias ou minorias (2004a,
p. 52). Mais uma vez, cabe destacar que essa afirmao no revela viso negativista de Unger
em relao soluo proposta pelo chamado Consenso de Washington e muito menos
25

No campo do controle jurisdicional de polticas pblicas, justamente a circunscrio da anlise jurdica ao primeiro passo
que impede o surgimento de novas propostas de enfrentamento estrutural do assunto e que faz com que o pensamento
jurdico fique adstrito aos pobres, embora no completamente desnecessrios, conceitos de reserva do possvel, mnimo
existencial, ncleo essencial, entre outros. Embora no seja objeto da presente dissertao analisar detidamente o problema
da jurisdicionalizao de polticas pblicas, cabe destacar, a respeito da critica ora apresentada, que constitui bom exemplo de
anlise a obra Weak Courts, Strong Rights, de Mark Tushnet (2008), justamente por apresentar sugestes de alterao
institucional e no simplesmente sofisticaes tericas de conceitos estticos.

-31-

representa indcio de que o experimentalismo institucional seja esquerdista. Como visto, a


teoria de Unger supraliberal. A crtica ao fenmeno histrico em questo voltada
equivocada percepo geral de que se trataria de consenso imutvel. Novamente, vale dizer
que, para Unger, o neoliberalismo significou simples acontecimento poltico contingente. O
erro reside na sua racionalizao retrospectiva, que tambm opera srios efeitos no mbito da
anlise jurdica, notadamente no que diz respeito ao direito constitucional26.
A consequncia do acerto socialdemocrata para o direito constitucional, portanto, seria
a incapacidade de a anlise jurdica passar do primeiro momento (cuidado com o gozo dos
direitos) para a etapa do experimentalismo institucional. Unger denomina essa anlise jurdica
empobrecida de anlise jurdica racionalizadora (2004a, p. 53)27, a qual, segundo o autor,
gozaria atualmente de grande e crescente influncia [n]o espao imaginativo em que as
elites do judicirio e as elites acadmicas e profissionais do direito discutem o direito e
desenvolvem seu conhecimento prtico e aplicado (2004a, p. 55). A sua principal
caracterstica seria a busca por representar grandes pedaos do direito como expresses,
conquanto expresses imperfeitas, de conjuntos ligados de polticas pblicas e princpios
(2004a, p. 54). O principal diferencial da anlise jurdica racionalizadora seria a ingnua
suposio de que os ideais de polticas pblicas e princpios, independentemente do seu
contedo, seriam inerentes ao direito e deveriam apenas ser explicitados por intrpretes
devidamente capacitados e motivados.

26

Essa critica fica bastante clara a partir da anlise do seguinte trecho da obra O Direito e o Futuro da Democracia: As
razes mais importantes para a interrupo do desenvolvimento do pensamento jurdico se encontram na histria poltica
moderna. No obstante, a simples atribuio dos limites do pensamento jurdico contemporneo aos constrangimentos sobre
a transformao poltica dos contextos sociais insuficiente, como explicao, por vrios motivos. (...) no obstante
verdade que, como qualquer arranjo institucional, o acerto socialdemocrata importou a renncia a um campo maior de
conflito e controvrsia. Os governos nacionais conquistaram o poder e a autoridade para administrar a economia em
sentido contrrio ao dos ciclos econmicos, para reequilibrar, mediante polticas fiscais de transferncia, os efeitos
desniveladores do crescimento econmico e para tomar as iniciativas de investimento que pareciam necessrias
lucratividade. Por outro lado, contudo, tiveram que renunciar ameaa de reorganizar radicalmente o sistema de produo
e troca e de, por esse meio, reformular a distribuio primria da riqueza e da renda na sociedade. A recusa da anlise
jurdica em passar da preocupao com o gozo de direitos para a perseguio de mudana institucional pode simplesmente
parecer a contrapartida jurdica da recusa do acordo socialdemocrata a um conflito mais amplo. O papel do reformador
jurdico prtico seria o de continuar e terminar o trabalho inacabado da reforma socialdemocrata. A tarefa do pensador do
direito seria a de desenvolver uma teoria do direito que, mais livre da devoo do sculo XIX a um sistema de direito
predeterminado, fizesse justia s promessas socialdemocratas. Desse ngulo, a renncia em passar do tema do gozo efetivo
de direitos para a prtica da crtica institucional parece ser uma consequncia da renncia a um experimentalismo
institucional mais amplo. Tal renncia constituiu uma condio essencial do acerto socialdemocrata. (2004a, pp. 51-52).
27
Para Unger, em clara aplicao ao mbito do direito dos seus postulados de que a sociedade artefato humano e que tudo
poltica, no existe tal coisa como o raciocnio jurdicouma parte imutvel de um corpo imaginrio de formas de
investigao e discurso, dotado de um ncleo permanente de alcance e mtodo. O que temos so apenas estruturas
institucionais historicamente localizadas e discusses historicamente localizadas. No faz sentido perguntar Que a anlise
jurdica? como se o discurso (dos profissionais do direito) a respeito do direito tivesse uma essncia imutvel. Ao lidar com
esse discurso, o que podemos corretamente perguntar Sob que forma recebemos e no que devemos transform-lo?. Neste
livro, sustento que hoje podemos e devemos transform-lo num dilogo continuado sobre nossas estruturas. (2004a, pp. 5354).

-32-

O mtodo mais importante utilizado pela anlise jurdica racionalizadora para


interromper o pensamento do direito , segundo Unger, a resignao ao j mencionado
fenmeno do fetichismo institucional. No mbito jurdico, o fenmeno em questo descreve
as instituies, os discursos e as prticas atuais como as nicas formas possveis aps o crivo
da histria. A prtica da anlise jurdica racionalizadora consiste, portanto, justamente em
racionalizar retrospectivamente polticas congeladas. O exerccio contnuo desse mtodo gera
a inibio do direito para atividades de experimentalismo institucional. Assim como ocorre
em relao poltica, consoante j mencionado anteriormente, a imaginao democrtica
somente teria espao no mbito do direito, segundo o mtodo da anlise jurdica
racionalizadora, em momentos mgicos e especiais de crise.
A anlise jurdica racionalizadora ignora, contudo, que, mesmo no primeiro momento
do pensamento do direito como o caso da ausncia de concretizao dos direitos sociais no
Brasil as principais razes de frustao do gozo pleno de direitos positivados podem residir
justamente na impossibilidade de concretizao de prticas que no podem ser alcanadas
segundo as regras do arcabouo institucional e normativo vigente.
Quatro razes negativas principais, assim, so identificadas por Unger como
fundamentos da anlise jurdica racionalizadora: (a) o preconceito contra a analogia
irrefletida; (b) a crena na necessidade de defesa de determinado sistema de direitos; (c) o
projeto poltico do reformismo progressista pessimista e (iv) a obsesso com o papel
dominante do juiz (2004a, pp. 80-147).
O preconceito contra a analogia revela a pressuposio, da anlise jurdica
racionalizadora, de que existiria um modo coerente e claro de se pensar sobre o direito que
poderia ser alcanado se o jurista apenas se dispusesse a refletir longamente. O seu inimigo
principal, portanto, seria o exerccio irrefletido da analogia por parte do jurista 28. A
necessidade de clareza do pensamento sobre o direito imporia, segundo a anlise jurdica
racionalizadora, a obrigatoriedade de abandono da analogia. A analogia seria, para a anlise
jurdica racionalizadora, mera forma incipiente de raciocnio, o que o engatinhar representa
para o andar (2004a, p. 81).
Para Unger, esse preconceito contra a analogia revela a equivocada presuno de
racionalidade dos padres da anlise jurdica. Representa, assim, a completa e equivocada
desconsiderao de que os postulados a sociedade artefato humano e tudo poltica se
28

O mtodo da analogia assim descrito por Unger: grande parte dos raciocnios de advogados em muitas tradies
jurdicas confere um papel central comparao e distino analgicas, prendendo-se ao fundo de costume e de
precedente e se recusando a subir a escada da abstrao, da generalizao e do sistema (2004a, p. 80)

-33-

aplicam totalmente ao direito. Alm disso, segundo Unger, o desmerecimento da analogia


significa clara ignorncia histrica dos defensores da anlise jurdica racionalizadora, uma vez
que:
Mesmo na histria mundial da doutrina jurdica, as formas analgicas ou glossatoriais de
raciocnio exerceram muito mais influncia, e em perodos mais contnuos, do que as
abstraes em busca de princpios dos juristas sistemticos ou racionalistas. Com
frequncia, o grupo da analogia teve um sentimento seguro de sua superioridade no
embate com o grupo da racionalizao. Assim, por exemplo, os ltimos defensores da
jurisprudncia republicana romana menosprezaram a racionalizao jurdica como a
corrupo, pela fora dupla do racionalismo grego e da dominao burocrtica, de um
ofcio elevado e mais sutil. Os realistas e os ps-realistas jurdicos americanos fizeram o
mesmo quando idealizaram o common law como produto de um raciocnio
contextualizado e experimental que fez a abstrao jurdica parecer intelectualmente
fechada.(...) A incongruncia do desprezo pela analogia se torna ainda mais evidente
quando lembramos que o estilo analgico de pensamento serviu como veculo mais
influente na histria de ideias sobre esprito e personalidade no Ocidente: o entendimento,
nas religies semitas monotestas do judasmo, do cristianismo e islamismo, da relao
entre Deus e a humanidade por analogia s relaes entre as pessoas (2004a, p. 83).

Unger vai mais alm e afirma que, alm de no representar mtodo constante na
experincia histrica mundial, a represso contra o juzo analgico no pensamento jurdico
desembocaria, se conseguisse ser alcanada, numa desumanizao radical do direito: um
mtodo para as pessoas e outro para as regras (2004a, p. 84).
A justificativa comumente empregada pelos defensores da anlise jurdica
racionalizadora para justificar o banimento do raciocnio analgico o j mencionado receio
de que o abandono da abstrao possa permitir a abolio de valores relevantes, geralmente
identificados com os compromissos de manter o Estado de Direito e determinado sistema de
direitos. Conforme j visto anteriormente, esse argumento o mesmo utilizado por aqueles
que criticam a resposta proposta pelo pragmatismo radical pergunta como o homem pode
corrigir e melhorar o seu contexto deliberadamente e com alguma certeza a respeito da
correo das suas escolhas?.
O argumento de que o slogan tudo poltica possui repercusses perigosas decorrentes
do abandono de qualquer pretenso racionalista, como j mencionado, no resiste
constatao de Rorty no sentido de que o que a histria poltica no pode ensinar, a filosofia
tambm no (1991, pp. 296-297). Isso porque, como j mencionado, no possuem os

-34-

filsofos profissionais e os especialistas em anlise jurdica racionalizadora o poder de


antever a histria. No por outro motivo, alis, que os pragmatistas no aceitam a ingnua
ideia de que seria a evoluo da teoria jurdica o caminho apto a evitar que Cortes
Constitucionais proferissem novas decises catastrficas como Dred Scott (Rorty, 1989-1990,
p. 1.818).
De toda sorte, justamente a hipottica necessidade de que a sociedade se autoimunize
racionalisticamente contra futuros indesejados que fundamenta, consoante Unger, a segunda
raiz da anlise jurdica racionalizadora, qual seja: a defesa do Estado de Direito e de
determinado sistema de direitos. Supe a anlise jurdica racionalizadora que a adeso ao
mtodo analgico no teria a capacidade de manter as pessoas seguras em relao aos seus
direitos, uma vez que, se a lista de fins pertinentes aberta, e se o mtodo de raciocnio
no-cumulativo, o fundamento para a crtica de qualquer comparao ou distino analgica
permanecer sempre frgil, de modo que o analogista ser capaz de escapar ileso fazendo
tudo o que quiser fazer (2004a, p. 85).
Repetindo o que Rorty disse em relao aos limites da filosofia e tambm explicitando
o que naturalmente decorre dos seus postulados a sociedade artefato humano e tudo
poltica, Unger combate o medo contra o resultado da analogia afirmando que, se a analogia
no capaz de conter a arbitrariedade, tambm no o , por outro lado, a disposio de
considerar o raciocnio jurdico como um substituto para o conflito ideolgico contnuo na
sociedade (2004a, p. 86). Alis, caso a crena da anlise jurdica racionalizadora no sistema
de direitos realmente significasse o que os seus defensores imaginam, a consequncia seria a
inadmissvel a ideologizao do direito. Isso porque independentemente do contedo das leis
editadas pelas Casas Legislativas, os especialistas em anlise jurdica racionalizadora seriam
capazes de livremente reinvent-las, sob o pretexto de reinterpret-las. Com efeito, se
realmente o sentido da democracia fosse descobrir a forma transcendental racional ideal de
vida, conforme preconiza a anlise jurdica racionalizadora, o papel das instituies
representativas atuais seria extremamente reduzido, quase irrelevante.
Para Unger, o conflito ideolgico contnuo na sociedade deve ser reconhecido pela
anlise jurdica e precisa ser estimulado atravs da acelerao da poltica. Assim, a
discricionariedade do intrprete ou do julgador que decorre da adoo do mtodo analgico
pragmatista deve ser entendida como inevitvel. Alis, representaria ingenuidade esperar que
a aplicao da anlise jurdica racionalizadora neutralizasse as arbitrariedades no direito, uma
vez que toda prtica de anlise jurdica concede alguma espcie de liberdade ao intrprete. A

-35-

pretenso do jurista, contudo, no deve ser a racionalizao retrospectiva dos conflitos


polticos permanentes na forma de princpios e polticas pblicas. A sada no ancorar por
cima a anlise jurdica a partir de abstraes contrafactuais pretensamente universais. O
experimentalismo institucional proposto por Unger prefere o atrelamento do direito por baixo,
a analogias contextualizadas. A voz da razo, nesse sentido, no deve ser vista como
mecanismo apto a permitir a reordenao da confuso poltica pelo direito. O risco decorrente
dessa racionalizao jurdica seria exatamente travestir o aperfeioamento reconstrutivo
ideologizado sob a forma interpretao fiel (2004a, pp. 90-91)29.
Nesse tocante, as consequncias da anlise jurdica racionalizadora e da sua crena na
defesa de um sistema de direitos so devastadoras para a democracia. O limite da pretenso
democrtica, segundo a aplicao sem subterfgios da anlise jurdica racionalizadora, seria a
imposio de condies de vida em sociedade por elites interpretativas segundo Unger ou
filsofos profissionais conforme Rorty a partir de foras ocultas que revelariam um
esquema racional transcendental. So explicitados nessa concluso, para Unger, os dois
segredinhos sujos da teoria do direito contempornea, quais sejam, (a) a sua dependncia
sob uma perspectiva hegeliana de direita da histria jurdica e social; e (b) o seu
desconforto com relao democracia: a adorao do triunfo histrico e o medo da
atividade popular (2004a, p. 95)30.
O reformismo progressista pessimista, que representa a terceira raiz negativa da
anlise jurdica racionalizadora identificada por Unger, constitui a famlia de projetos
polticos para a qual a anlise jurdica foi aproveitada. O trao caracterstico desses projetos
polticos a combinao entre conservadorismo institucional e compromisso com objetivos

29

Conquanto haja diferenas entre o pragmatismo jurdico e o pragmatismo filosfico, no h como deixar de destacar que a
linha argumentativa utilizada por Unger para criticar a crena da anlise jurdica racionalizadora no sistema de direitos
coincide totalmente com o pilar principal do pragmatismo filosfico, segundo o qual a verdade no a espcie de coisa
sobre a qual deveramos esperar produzir teorias filosficas interessantes. Para os pragmatistas em geral, conforme leciona
Rorty, verdade apenas o nome de uma qualidade compartilhada por todos os argumentos verdadeiros. (...) no crvel
esperar que exista algo geral e til que possa qualificar como boas as aes (2011, p. xiii). No mbito do direito a
desconfiana de Unger em relao razo calcada exatamente nessa perspectiva.
30
De acordo com Unger, o desconforto da anlise jurdica racionalizadora com a democracia revelado em diversos traos
da cultura jurdica contempornea: na identificao incessante de limitaes regra da maioria, em vez de restries ao
poder de minorias dominantes, como a responsabilidade principal de juristas e magistrados; na consequente hipertrofia de
prticas e estruturas contrrias regra da maioria; na oposio a toda reforma institucional, principalmente aquelas
concebidas para elevar o nvel de engajamento poltico popular, como ameaas ao sistema de direitos; na identificao de
direitos de propriedade como direitos de divergir; no esforo para obter de juzes, sob pretexto de aperfeioar a
interpretao, os avanos que a poltica popular no consegue produzir; no abandono da reconstruo institucional a
momentos raros e mgicos de recriao nacional; na ateno concentrada em juzes superiores e no seu critrio de seleo
como a parte mais importante da poltica democrtica; num ideal de democracia deliberativa que se torna mais aceitvel
quanto mais prximo fica, em estilo, de uma conversa corts entre cavalheiros numa sala de visitas do sculo XVIII; e, s
vezes, no tratamento explcito da poltica partidria como uma fonte subsidiria e derradeira da evoluo jurdica, a ser
tolerada quando nenhum dos mtodos mais sofisticados de resoluo jurdica de controvrsias se aplica (2004a, pp. 95-96).

-36-

programticos31. Esses objetivos devem sempre ser executados dentro dos limites impostos
pelas instituies estabelecidas. Mudanas institucionais sero sempre ocasionais e
localizadas, justificadas como medidas necessrias retomada do rumo perdido (2004a, pp.
103-104).
O argumento do experimentalismo institucional de Unger contra o reformismo
progressista pessimista perceptivelmente fundado nos seus postulados a sociedade artefato
humano e tudo poltica e consiste na tese de que faz diferena se o foco principal da energia
imaginativa focado (a) na tentativa de melhorar ao mximo a ordem institucional vigente ou
(b) no experimentalismo institucional. A consequncia do apego ao real, nesse sentido,
exatamente o distanciamento em relao aos objetivos programticos estabelecidos pelas
sociedades, uma vez que o conservadorismo institucional e o compromisso com promessas de
futuro so claramente pilares conflitantes entre si.
Unger identifica o acerto socialdemocrata e a prtica de reconstruo racional na
anlise jurdica como os dois exemplos mais importantes de reformismo progressista
pessimista. Isso porque, segundo o autor, muito do trabalho poltico e intelectual mais
ambicioso da anlise jurdica racionalizadora consistiu no desenvolvimento de categorias e
doutrinas que conciliam o direito regulatrio e redistributivo do acerto socialdemocrata com
o corpus de doutrina jurdica preexistente (2004a, p. 105). Segundo essa perspectiva, a
anlise jurdica racionalizadora funciona como espcie de terapia social evasiva para os males
das democracias, lutando para moderar a desvantagem e a excluso, ainda que incapaz por
seu mtodo e viso de identificar ou atacar as fontes desses males nas estruturas da
sociedade (2004a, p. 107).
Portanto, segundo o experimentalismo institucional, a anlise jurdica racionalizadora
defeituosa como mecanismo de ao poltica, haja vista que, em razo do seu compromisso
com o imobilismo institucional, no possui mecanismos para enfrentar as fontes mais
profundas que impedem a concretizao de objetivos programticos.
A ltima raiz negativa da anlise jurdica racionalizadora a obsesso com o papel
dominante do juiz. De acordo com Unger, qualquer proposta que objetive reorientar a anlise
jurdica para limites que superem o arcabouo institucional estabelecido esbarra na alegao
de que essa reorientao pode exigir providencias que ultrapassam os limites daquilo que os
juzes podem efetuar de maneira legtima e eficaz. Para o autor, todavia, no possvel
31

So exemplos de objetivos programticos: concorrncia econmica e iniciativa individual, distribuio mais ampla e
igualitria dos benefcios do crescimento econmico e de oportunidades para expresso poltica e cultural, maior
solidariedade social e desenvolvimento da vida associativa (2004a, p. 103).

-37-

progredir na compreenso do potencial da anlise jurdica sem que se abandone a


pressuposio de que os juzes seriam os agentes primrios do pensamento do direito. O
experimentalismo institucional de Unger defende o rebaixamento do papel do juiz, para que a
sociedade civil ocupe o seu lugar e o jurista se transforme em assistente tcnico do cidado
(2004a, p. 133).
O experimentalismo institucional, nesse tocante, faz crtica bastante semelhante
formulada por Sunstein e Adrian Vermeule (2002-2003, p. 886) no sentido de que o ponto de
partida das teorias constitucionais no deve ser a pergunta como os juzes devem julgar?.
Para o experimentalismo institucional, a questo da deciso judicial no merece esse
privilgio (2004a, p. 134). O fato de essa pergunta representar o ponto de partida de todas as
mais representativas teorias constitucionais contemporneas representa justamente a
consagrao do fracasso da anlise jurdica em passar do primeiro passo preocupao com o
gozo dos direitos para o segundo passo experimentalismo institucional.
O experimentalismo institucional analisa, assim, o papel do juiz segundo os seus
postulados a sociedade artefato humano e tudo poltica. Nesse sentido, conclui que ser
juiz um papel conformado institucionalmente, e no uma atividade social com um ncleo
permanente e com limites constantes (2004a, p. 138). Com isso, dando aplicabilidade aos
seus postulados pragmatistas no mbito do direito, o experimentalismo institucional prega a
ideia de que inconcebvel que qualquer instituio, como o caso do juiz, ou programa
metodolgico de interpretao constitucional permanea indiferente ao contexto institucional
no mbito do qual se opera a sua execuo. Dessa maneira, ao tratar o jurista como o seu
agente primrio inescapvel, a anlise jurdica racionalizadora acaba subordinando
indevidamente os resultados que o direito pode produzir aos resultados que os juzes podem
produzir. O custo dessa subordinao ou reduo a interrupo do avano democrtico.
Alm do constrangimento democrtico, o experimentalismo institucional de Unger
aponta outra consequncia indesejada da obsesso da anlise jurdica com o papel do juiz: o
constrangimento paralisante sobre a prpria reinveno da anlise jurdica, uma vez que
qualquer proposta mais ambiciosa de pensamento do direito parecer apenas uma tentativa de
aumento dos poderes dos magistrados. A esse respeito, seria ingenuidade imaginar que
possvel tratar fora do discurso jurdico a relao interna entre interesses e ideais com
instituies e prticas, uma vez que o direito que seleciona as estruturas a partir das quais

-38-

esses interesses e ideais tero andamento32. Portanto, necessrio que o direito no sirva como
instrumento para retirar espao da agenda poltica, como pretendem fazer os defensores da
anlise jurdica racionalizadora. O direito, como ficar claro no prximo tpico, deve
devolver, de maneira enriquecida, a agenda que subtraiu da democracia. Para o
experimentalismo institucional, assim, o jurista deve se tornar assistente do cidado com o
objetivo de alargar as possibilidades coletivas da sociedade (2004a, pp. 140-141). O caminho
para que essa mudana ocorra passa pela reorientao da anlise jurdica, nos termos do que
ser exposto no tpico seguinte.

32

Nesse ponto, alis, Unger chega a afirmar enfaticamente que em nenhum lugar a especificidade institucional encontra as
concepes imaginativas mais completamente, e em nenhum lugar o seu encontro tem mais importncia para os poderes e as
impotncias das pessoas do que no direito e no pensamento jurdico (2004a, pp. 140-141).

-39-

1.5 - Anlise jurdica reforjada como instrumento de experimentalismo institucional

Segundo a teoria proposta por Unger, o caminho para a reorientao da anlise jurdica
no demanda apenas (a) o afastamento do preconceito contra a analogia, (b) a superao da
tentao antidemocrtica que fundamenta as crenas em sistemas hermticos de direitos, (c) o
distanciamento em relao ao reformismo progressista pessimista que transforma o aplicador
do direito em terapeuta social evasivo e (d) a mudana do ponto de partida das teorias
constitucionais que so exclusivamente focadas na definio de mtodos para que os juzes
julguem. A anlise jurdica reforjada tambm deve refletir com plenitude os postulados a
sociedade artefato humano e tudo poltica, transformando-se em instrumento poderoso de
experimentalismo institucional. Nesse sentido, a principal ambio do jurista, para Unger,
deve ser informar a discusso na democracia sobre o presente coletivo e os futuros coletivos
alternativos, aprofundando o sentido de realidade pela ampliao do sentido de
possibilidade (2004a, p. 107).
A preferncia de Unger pela anlise jurdica como mecanismo forte de
experimentalismo institucional e, por consequncia, de acelerao democrtica decorre
diretamente do especial papel vislumbrado pelo autor para o direito dentro da poltica, qual
seja: selecionar as pretenses ideolgicas que tero prosseguimento (2004a, p. 140). Desse
modo, mantendo-se fiel ao seu ponto de partida tudo poltica, Unger justifica a sua
predileo pelo direito como instrumento de imaginao institucional para criao de futuros
alternativos nas democracias.
Exatamente por compreender a sociedade como mero artefato humano, a proposta de
transformao da anlise jurdica em atos contnuos de imaginao de futuros alternativos
carrega consigo (a) o repdio a qualquer forma de fetichismo institucional e, principalmente,
(b) o completo abandono de metas ambiciosas de isolamento contextual de programas
metodolgicos de argumentao jurdica. Para o experimentalismo institucional, o direito
deve esquecer as quatro razes da anlise jurdica racionalizadora e escolher a sociedade civil
como sua interlocutora fundamental.
A prtica de anlise jurdica como imaginao institucional dividida em dois
momentos dialeticamente ligados: o mapeamento e a crtica. O primeiro descrito por Unger
como a verso adequadamente revista da atividade analgica de pequena escala e sem
energia, a forma de anlise jurdica que deixa o direito como uma massa inalterada. O

-40-

segundo a verso revista do que o jurista racionalista menospreza como sendo a


transformao da anlise jurdica em conflito ideolgico (2004a, p. 160).
Conjuntamente, tais prticas devem propiciar o desenvolvimento do experimentalismo
institucional, segundo a ideia de que o mapeamento subsidia a crtica com matria-prima e a
crtica fomenta o mapeamento com perspectivas e agendas de futuro. O mapeamento,
contudo, no deve montar o entendimento da situao institucional existente a partir de
abstraes. As instituies devem ser mapeadas de acordo com a realidade e sem tentativas de
racionalizao das suas complexidades e contradies naturais. Isso porque a viso que o
mapeamento busca radicalmente antagnica perspectiva racionalizadora. O objeto da
crtica, por seu turno, exclusivamente radicalizar os objetivos programticos, levando-os
alm dos seus constrangimentos institucionais e alterando os seus significados continuamente
(2004a, pp. 163-164).
O propsito da anlise jurdica como imaginao institucional solucionar
continuamente, atravs da combinao entre crtica e mapeamento, o conflito entre os
compromissos programticos e os arcabouos institucionais que frustram a realizao desses
ideais.
No plano terico, o experimentalismo institucional busca combater o que Unger
denomina de campanha para alcanar um meio termo entre racionalismo e historicismo
(2004a, p. 207)33, hoje predominante tanto no direito como na filosofia. Como pragmatista
radical, Unger claramente rejeita qualquer projeto terico racionalista que almeje construir
fundamentos contrafactuais de justia. A inflao do historicismo, por seu turno, tambm no
se enquadra no projeto do experimentalismo institucional, uma vez que Unger no admite que
se extraia do reconhecimento de que inexiste racionalidade de ordem superior a concluso de
que haveria justificativa para o compromisso defensivo e irnico34 com a tradio
33

Historicismo, para Unger, representa a ideia de que no dispomos de critrios de julgamento com um valor que
transcenda formas de vida e universos de discurso especficos e historicamente localizados (2004a, p. 207).
34
Ao criticar a postura irnica dos historicistas, Unger claramente objetiva atacar a viso de Rorty no campo filosfico e a
antiteoria de Posner no mbito do direito. Unger defende, nesse tocante, o seu pragmatismo radical. A diferena entre o
pragmatismo radical e as demais formas de pragmatismo (verses relativista e objetivista) ambas abarcadas pelo conceito
de historicismo empregado por Unger exatamente o repdio aos fetichismos institucional e estrutural. Nesse sentido, no
difcil antever que a crtica de Unger ao historicismo jurdico e filosfico justamente no sentido de que ele pressupe a
inevitabilidade de um dilema do qual a histria individual e coletiva da experincia moral frequentemente escapou: a
suposta necessidade de escolher entre um dilogo moral e poltico, que vivo precisamente porque completamente
incrustado numa tradio particular, e um dilogo que plido porque tenta transcender todas as tradies especficas
(2004a, p. 212). Com efeito, Unger v a inflao do historicismo, presente nas verses domesticadas do pragmatismo,
exatamente como o tratamento das tradies e instituies polticas das democracias industriais do Ocidente
contemporneo como merecedoras de respeito especial como fonte de orientao moral e poltica: no apenas porque so
nossas, mas porque, de alguma forma, elas incorporam ou encarnam uma afirmao de imparcialidade entre indivduos e
seus interesses e ideais (2004a, p. 212). Tendo em vista que a presente dissertao assumidamente se diz motivada pela

-41-

estabelecida (2004a, p. 211). Superados os extremismos racionalistas (no mbito qual o


neoconstitucionalismo brasileiro claramente se insere) e historicistas domesticados (do qual
Posner representa o melhor exemplo), Unger dedica a sua crtica justamente empreitada
filosfica e jurdica realizada com o escopo de alcanar meio-termo entre racionalismo e
historicismo. No campo filosfico, Habermas e Rawls so os exemplos citados por Unger. No
direito, Dworkin claramente representa um dos principais destinatrios da crtica. Na filosofia,
segundo Unger, o principal defeito das abordagens de Habermas e Rawls, que objetivam
localizar o ponto timo entre racionalismo e historicismo, sua incapacidade para
questionar a autoridade com que a organizao estabelecida do governo, da economia e da
sociedade civil representa a concepo ideal de sociedade voluntria (2004a, p. 214). No
direito, Unger aponta a anlise jurdica racionalizadora como o exemplo mais importante da
busca pelo meio termo entre racionalismo e historicismo.
A fuga a esse meio-termo demanda, de acordo com Unger, a reorientao da anlise
jurdica como mecanismo de experimentalismo institucional mediante a utilizao da prtica
unificada de mapeamento e crtica. Nesse cenrio de abandono da meta de otimizao
convergente inequivocamente transcendental , a nova disciplina jurdica que deve surgir
a anlise pautada no detalhamento e (...) especificao na imaginao e na prtica, de
variaes institucionais sobre a realizao e a reformulao de nossos interesses e ideais
(2004, p. 219). A teoria do experimentalismo institucional, consoante essa nova perspectiva,
aparece segundo a dupla perspectiva j mencionada anteriormente: o jurista reconhece a
indispensabilidade da teorizao, ao mesmo tempo em que admite os riscos de
enfraquecimento institucional que dela decorrem. exatamente isso o que Unger almeja dizer
quando afirma que, na anlise jurdica, devemos desenvolver um dilogo sobre o ajuste, at

empreitada intelectual lanada por Unger em Politics (2001, p. 31), convm explicitar que, especialmente ao se analisar a
forte crtica feita por Rorty a Posner em relao aos limites do contextualismo (2007b), no h como manifestar concordncia
em relao viso de Unger sobre ironia defendida por Rorty. Isso porque, desde os robustos elogios que fez a Unger no
ensaio Unger, Castoriadis e o Romance de um Futuro Nacional (1991, pp. 277-300), Rorty afirmou (a) a sua admirao
por autores romancistas que orientam seus olhares para o futuro; e (b) o seu repdio ao fetichismo institucional e estrutural
que defendido pelos autores integrantes do que Rorty denomina de escola do ressentimento. Essas caractersticas de
Rorty, somadas (a) sua crena na possibilidade de existncia de progresso moral mesmo segundo a viso pragmatista e (b)
sua crtica ao relativismo exagerado de Posner, que desconsidera o papel da experincia como mecanismo de aprendizado
(2007b), deixam claro que Rorty no pode ser taxado de pragmatista domesticado. Ainda que a sua crtica no contenha a
mesma valorizao dada por Unger ao experimentalismo institucional, Rorty claramente reconhece a importncia da adoo
da atitude que Unger define como crtica em relao ao arcabouo institucional da sociedade existente e estabelecido
(2004a, p. 219). A crtica feita por Unger, portanto, aos ironistas pragmatistas aplica-se unicamente a Posner (1999, pp. 1923), sendo perfeitamente possvel, portanto, conciliar o pragmatismo radical de Unger com a ironia liberal defendida por
Rorty.

-42-

que, por fora de falarmos e pensarmos como ajustadores motivados, gradualmente nos
tornemos tanto realistas quanto profetas (2004a, p. 223).
Conforme j mencionado anteriormente, no incomum encontrar crticas proposta
de Unger de reforjamento da anlise jurdica como mecanismo de experimentalismo
institucional. Holmes (1983), Sunstein (1990) e Waldron (1998) j se manifestaram nesse
sentido. Para os fins da presente dissertao, a crtica de Waldron a mais interessante,
notadamente para explicitar a pobreza da compreenso generalizada a respeito do que
significa dizer que a funo primeira da anlise jurdica representar mecanismo auxiliar na
imaginao de futuros alternativos.
Ao analisar a parte propositiva da obra O Direito e o Futuro da Democracia,
Waldron afirma que, considerado em si mesmo, o cenrio positivo apresentado no livro
como uma prtica revisitada da anlise jurdica muito menos convincente, porque ele
muito mais vago do que o cenrio negativo apresentado. Waldron assevera que as propostas
de imaginao institucional formuladas por Unger na parte final da obra em questo seriam
areas e desconectadas daquilo que, ainda que plausivelmente, pode ser visto como
habilidades legais diferenciadas. Waldron bastante incisivo em sua crtica, chegando a
qualificar de frustrantes os experimentos sugeridos por Unger. A concluso de Waldron
taxativa no sentido de que a melhor contribuio do experimentalismo institucional seria
mostrar que a contribuio do acadmico de direito depende, para ser eficaz, da sua
transformao em cientista social ou em terico cultural (1998, pp. 510-530).
No lugar da anlise jurdica reforjada, Waldron prope espcie de cosmopolitismo
constitucional clara e assumidamente fetichista. Argumenta que a imaginao deveria dar
espao observao da experincia de outros pases, para que o jurista veja quais deles
trazem ideias que se provaram resistentes segundo as condies da vida real. Waldron v
como desnecessrio e prejudicial para a anlise jurdica o interesse de Unger em se divertir
com possibilidades institucionais que no possuem sustentao (1998, p. 527).
A forte crtica de Waldron revela, contudo, dois graves equvocos, sendo que o
principal deles tambm significa relevante contradio do autor com o melhor significado da
sua prpria obra.
O primeiro erro de Waldron diz respeito ao seu foco racionalista nas propostas de
Unger. Especialmente no que diz respeito a O Direito e o Futuro da Democracia, a maior
falha que se pode cometer desqualificar a importncia da mensagem terica da obra com
base apenas na discordncia com a plausibilidade dos futuros alternativos imaginados por

-43-

Unger. Com esse livro, Unger objetivou superar todas as espcies de fronteiras ao
desenvolvimento do pensamento jurdico. Nesse sentido, evidente que, para conferir
legitimidade terica ao seu principal argumento, precisou fugir radicalmente da realidade
posta, inclusive para deixar claro que fetichismos institucionais apenas restringem o mbito de
atuao transformativa do direito. Portanto, a eventual e natural discordncia com os
prottipos de futuro criados por Unger no deve dar ensejo tentativa de desconstruo das
suas proposies tericas. Ao contrrio, o dissenso deve servir como combustvel para a
formulao de outros projetos de futuro radicalmente distintos.
O segundo e principal equvoco de Waldron representa, como dito, a negao das
contribuies mais relevantes da sua obra para a teoria constitucional. Isso porque, no livro
Law and Disagreement, ponto alto da sua carreira acadmica, Waldron fundamentou a sua
crtica ao fenmeno da obsesso da anlise jurdica com a jurisdio constitucional e com o
papel do juiz a partir das seguintes constataes:
(a)

O estudo jurdico est apoiado sobre uma filosofia do direito que faz
tudo o que est ao seu alcance para questionar as credenciais e a
capacidade do Poder Legislativo e para sugerir que, de um ponto de
vista racional, a legitimao do Poder Legislativo ou deve ser
mais limitada do que a das Cortes Constitucionais (1998, p. 518);

(b)

Dentre os trs elementos que compem o entendimento moderno sobre


o controle de constitucionalidade (direitos fundamentais, Cortes
Constitucionais e Casas Legislativas), o terceiro o tpico em
relao ao qual os filsofos do direito tm dedicado a menor
ateno (1999, p. 20); e

(c)

Os positivistas legais modernos acabaram se tornando muito mais


interessados no resultado das decises do que nas estruturas e nos
procedimentos legislativos (1999, p. 34).

Nesse sentido, alis, convm relembrar que, segundo o prprio Waldron, foi
exatamente a constatao de Unger de que as teorias constitucionais contemporneas possuem
averso democracia que representou ponto de partida para as principais ideias trazidas na
obra Law and Disagreement (1999, pp. 08-10). Soam incongruentes, portanto, com a
prpria inspirao da sua obra, as crticas de Waldron proposta do experimentalismo
institucional.

-44-

De toda sorte, convm explicitar, uma vez que a crtica do Waldron foi escolhida
exatamente para deixar claro como no deve ser lida a obra de Unger, que a afirmao de que
tudo o que Unger consegue (...) mostrar que a contribuio do acadmico de direito
depende, para ser eficaz, da sua transformao em terico social ou cientista cultural (1999,
p. 529) revela exatamente a manifestao da quarta raiz negativa da anlise jurdica
racionalizadora, que a crena no papel dominante do juiz (2004a, p. 133). Embora, como
visto, no faa isso ao longo de toda a sua obra, Waldron se equivoca, nessa crtica especfica,
em relao ao ponto de questionamento inicial das teorias constitucionais, o qual no deve ser
a busca pela resposta pergunta sobre como devem os juzes julgar. Com esse
posicionamento fetichista, Waldron fez exatamente aquilo que o experimentalismo
institucional repudia. Acabou por subordinar indevidamente os resultados que a anlise
jurdica pode construir quilo que pode ser legitimamente realizado pelos juzes, afirmando,
de maneira equivocada, que o restante no direito.
Fica claro, portanto, a partir da exemplificao acima, que a perfeita compreenso a
respeito da amplitude do projeto de Unger no mbito do direito depende, inexoravelmente, do
completo abandono das quatro razes da anlise jurdica racionalizadora. Sem isso, mesmo
autores como Waldron, cuja obra possui caractersticas extremamente teis para a finalidade
da presente dissertao, no conseguem compreender com plenitude o que significa reforjar a
anlise jurdica como mecanismo de experimentalismo institucional.
A esse respeito, conquanto no seja o foco do trabalho abordar o problema relacionado
busca pela inexistente nica resposta correta ao questionamento sobre como devem os juzes
julgar, convm, apenas para deixar respondidas algumas crticas infundadas a pontos da obra
de Unger que servem de pressuposto para o que ser dito adiante, abordar o que o autor diz a
respeito do mtodo de julgamento pelos juzes.
Em sntese, para Unger, necessrio que a teoria da argumentao jurdica defina o
seu mtodo de maneira que respeite a realidade humana e as necessidades prticas das
pessoas que vo a juzo sem que as subordinemos a um esquema reluzente de
aperfeioamento do direito (2004a, p. 141). Unger defende, assim, que a anlise jurdica seja
modesta dentro do fenmeno da interpretao das regras no momento do julgamento pelos
juzes e ambiciosa fora dele. A aplicao do direito deve ser realizada, assim, conforme
prtica de raciocnio analgico orientado contextualmente na interpretao de leis e
decises judiciais passadas (2004a, p. 142).

-45-

A modstia empregada por Unger na definio de critrios para que os juzes possam
julgar deixa evidente que so equivocadas as criticas comumente dirigidas sua obra no
sentido de que, no mbito da anlise jurdica, a aplicao dos postulados a sociedade
artefato humano e tudo poltica permitiria completa confuso entre direito e poltica35.
Conforme reconhecido por Rorty (2002), ainda que tenha sido inicialmente bastante
comprometido com o movimento dos Critical Legal Studies (1986), Unger se distancia de
autores como Duncan Kennedy (1997) e Mark Tushnet (1991 e 1999) a partir de Politics. A
partir de ento, o segundo Unger supera o foco exclusivo na desconstruo do passado e
assume a postura de pragmatista radical ou de romancista que possui os olhos voltados ao
futuro, segundo Rorty (1991) . O reflexo do novo Unger bastante significativo em relao
ao direito e se revela no reconhecimento, por parte do autor, de que: a viso da anlise
jurdica num cenrio de aplicao do direito que eu agora sugiro esvazia as vastas
esperanas polticas e intelectuais da doutrina jurdica (2004a, p. 142).
Se essa nova postura, assumidamente mais modesta em relao aplicao do direito,
no permite mais que se visualize completa indiferenciao entre direito e poltica na obra de
Unger, a concluso no pode caminhar no sentido de que, para o experimentalismo
institucional, a atuao dos magistrados jamais poderia ser ativista. Unger, nesse tocante,
adota postura pragmatista bastante semelhante manifestada por Habermas36 ao analisar o
mesmo fenmeno. Ao afirmar que a discusso sobre a legitimidade do ativismo judicial no
pode ser travada em abstrato (2003a, p. 346), Habermas deixa claro que as rguas de medio
da qualidade do fenmeno so o contexto poltico-social em que o juiz se insere e as
consequncias da interveno judicial especfica37. Unger se posiciona no mesmo sentido ao
afirmar que:

35

Apenas a ttulo de exemplo, cabe mencionar a crtica de Lus Roberto Barroso direcionada indiscriminadamente a autores
como Unger, oriundo da escola dos Critical Legal Studies: Em linha anloga, mas dando proeminncia absoluta ao
elemento poltico, a teoria crtica, no mundo romano-germnico, e os critical legal studies, nos Estados Unidos, sustentaram
que decises judiciais no passam de escolhas polticas, encobertas por um discurso que procura exibir neutralidade. Tanto
o realismo quanto a teoria crtica refluram drasticamente nas ltimas dcadas, mas deixaram uma marca indelvel no
pensamento jurdico contemporneo (2012, pp. 30-31).
36
No se pretende dizer com essa afirmao, por evidente, que Habermas um autor pragmatista. H diferenas notrias que
afastam Habermas e a sua teoria do discurso da vertente pragmastista, conforme fica claro na obra Habermas and
Pragmatism, organizada por Mitchell Aboulafia, Myra Bookman e Catherine Kemp (2002). Existem, contudo, consoante
reconhecido pelo prprio Habermas na mesma obra, inmeros pontos de contato entre a teoria do discurso e a viso
pragmatista, os quais permitem que se faa, na presente dissertao, o uso de diversos pontos da teoria habermasiana segundo
o ponto de vista do pragmatismo radical. A aproximao entre as ideias de Habermas e Unger ficar mais clara a partir do
prximo captulo da dissertao, no qual sero debatidas as consequncias do experimentalismo institucional radical em
relao ao pensamento crtico sobre a legitimidade da jurisdio constitucional.
37
Sunstein, como ser visto na segunda parte da dissertao, tambm adota viso semelhante na fase mais recente da sua obra
(2009, pp. 19-32), desdizendo expressamente as equivocadas concluses a que chegou em obra anterior (2001).

-46-

O Juiz logra xito em fazer com que expectativas morais estabelecidas nos mundos
sociais dos litigantes se imprimam sobre a prtica finalstica de juzos analgicos. Por
vezes, o direito o convidar abertamente a faz-lo pelo uso de princpios abertos, como
razoabilidade, diligncia e boa-f, ou pela prtica do comrcio e usos comerciais. (...) H
circunstncias em que os juzes podem e devem exercitar um fragmento dessa autoridade
a fim de que os rgos polticos e a cidadania tambm possa faz-lo; (...). Na maior parte,
contudo, tal tarefa est alm do que os juzes podem realizar eficaz ou legitimamente. Se
eles insistem em realiz-la, correm o risco de ser levados pela necessidade de conciliar
ambio e modstia a um reformismo grosseiro e circunstancial, que produz tanto mal
como bem. Haver situaes, contudo, em que um grande fosso se abrir entre direito e
costume. O fosso pode no ser propriamente o projeto do direito nem sua consequncia
previsvel. Os juzes podem criar um recurso jurdico ad hoc, deixando a estrutura da
sociedade intocada ou sem ameaa. Aqui est a oportunidade para o juzo de equidade. O
microexcepcionalismo do ajuste equitativo a antiga tentativa de reconcepo de direitos
no contexto de papis sociais, o sacrifcio anmalo do direito ao costume. uma tentativa
de diminuir a cota de crueldade na experincia cotidiana, e faz-lo no numa grande
escala, mas na dimenso de um evento e de um confronto. (...) Melhor um agente pouco
apropriado, contudo, do que absolutamente nenhum. Os juzes podem ser muitas vezes os
melhores agentes disponveis. Pelo menos, eles podem ser os nicos agentes dispostos
(2004a, pp. 144-145).

O experimentalismo institucional de Unger, com efeito, bastante claro na


compreenso de que (a) a qualidade do ativismo judicial deve ser aferida pelas suas
consequncias dentro do contexto em que a postura se insere, (b) a aceitao do ativismo
circunstancial no pode revelar preconceito da anlise jurdica em relao democracia, e
principalmente, (c) a ocupao do espao poltico vazio por parte do juiz prefervel
manuteno do vcuo, notadamente quando a atuao judicial puder gerar acelerao
democrtica ou diminuio de crueldade38 na experincia cotidiana.
Assim, reconhecendo que mais modesto em relao resposta ao questionamento
sobre como devem julgar os magistrados, exatamente por entender que esse no deve ser o
ponto de partida das teorias jurdicas constitucionais, o experimentalismo institucional
defende a prtica do raciocnio analgico orientado contextualmente na interpretao da lei,
rechaando (a) impulsos abstrao e ao fechamento cognitivo; e (b) contrastes muito
rigorosos entre o direito como ele parece aos que contendem, na poltica e na opinio
38

Embora no seja reconhecido expressamente pelo autor, lcito afirmar que os motivos que permitem a utilizao, por
parte de Unger, do conceito de crueldade dentro de perspectiva pragmatista, sem que isso represente universalismo, so
rigorosamente os mesmos apresentados por Rorty para defender a possibilidade de, a partir da experincia, averiguar a
existncia de progresso moral nas sociedades (2007b). Essa questo ser retomada com maior detalhamento da segunda parte
da dissertao.

-47-

pblica, sobre a sua criao e o direito como ele parece aps o fato aos intrpretes
profissionais e judiciais (2004a, p. 142).

-48-

1.6 - Fecho

A primeira parte da dissertao foi dedicada explicitao das bases do


experimentalismo institucional, que a teoria constitucional adotada como pressuposto das
anlises que sero desenvolvidas nas partes subsequentes da dissertao.
Foi demonstrado, ao longo da primeira parte do trabalho, que o experimentalismo
institucional, principal contribuio da fase mais recente da obra de Unger, representa a
indita radicalizao de dois postulados: a sociedade artefato humano e tudo poltica. O
experimentalismo institucional, assim, mira o futuro e no se apega em demasia a polticas
congeladas. Os contextos formadores das instituies sociais e da rotina humana so
desentrincheirados em busca da plasticidade imaginativa conferida pelo constante exerccio
imaginativo. O objetivo fugir dos fenmenos da convergncia e dos fetichismos estrutural e
institucional que relegam os momentos de transformao social aos raros momentos de crise,
deixando o homem preso apenas s ideias que eventualmente surgirem na ocasio em que a
imaginao for imperiosa. O experimentalismo institucional, assim, no v lados:
supraliberal. Luta contra a racionalizao retrospectiva de acordos polticos contingentes e
toma como ponto de partida a possibilidade de superao da tendncia humana preguia
criativa.
Dessa maneira, no que diz respeito sociedade, o experimentalismo institucional
dirige sua energia superao da relao de dependncia existente entre a imaginao de
futuros alternativos e os falsos limites dos contextos formadores. Com relao democracia,
fomenta a proliferao da poltica transformativa e a energizao da sociedade civil. No
tocante natureza humana, foca sua fora contestadora na superao da tendncia do homem
busca pela apatia oriunda da serenidade.
Falar em experimentalismo institucional como consagrao dos postulados sociedade
artefato humano e tudo poltica, portanto, significa abandonar a preguia imaginativa e
adotar como rotina nica a prtica exerccios contnuos de futurologia.
Foi visto, nesse sentido, que o experimentalismo institucional a teoria que traduz a
viso romntica do pragmatista radical. A proposta, nessa linha, olhar de maneira
despretensiosa para a complexa pergunta como o homem pode corrigir e melhorar o seu
contexto deliberadamente e com alguma certeza a respeito das suas escolhas?. O
pragmatista radical no pretende saber a resposta. Compreende o postulado tudo poltica

-49-

com a conscincia de que no dado ao homem superar o seu prprio contexto e assumir as
rdeas da histria.
Ainda na primeira parte da dissertao, a tentativa de elaborao de resposta aos
principais questionamentos dirigidos teoria do experimentalismo institucional levou ao
enfrentamento da complexa questo relacionada clara desconexo entre os futuros
alternativos concebidos por Unger em Politics e O Direito e Futuro da Democracia e
qualquer outra realidade j vivida pelas sociedades conhecidas. Foi afirmado que, segundo a
prpria lgica terica na qual se sustenta o experimentalismo institucional, as criaes
ungerianas no podem ser vistas como a representao da nica possibilidade de futuro
alternativo possvel, inclusive porque os arranjos concebidos por Unger assumidamente no
possuem conexo com as especificidades de cada sociedade. O prprio autor, como visto,
expressamente pede que as suas propostas alternativas para a humanidade sejam reforjadas
imaginativamente luz das realidades nacionais.
A maior dificuldade de implantao plena dos pressupostos sociais e filosficos do
experimentalismo institucional, como visto ao longo da primeira parte, a necessidade de
confeco de complexo programa transicional entre o estgio de dormncia cvica das
sociedades atuais e o momento da democracia energizada. Nesse sentido, ainda que
eventualmente se reconhea que Unger est correto ao diagnosticar o ponto de partida a
tendncia humana preguia e submisso a rotinas que diminuem o tamanho do homem ,
impossvel no perceber que, em ltima instncia, tudo depende da criao de solidariedade, a
qual dificilmente poder ser imposta institucionalmente. No exagero afirmar, alis, que a
possibilidade de criao de mecanismos geradores de solidariedade representa o maior desafio
atual das teorias sociais.
No mbito da anlise jurdica, foi visto que o experimentalismo no dedica espao
significativo ao pensamento sobre os direitos fundamentais e a jurisdio constitucional no
seu roteiro de acelerao democrtica. O foco primrio do experimentalismo institucional
aplicado ao direito desconstruir a anlise jurdica racionalizadora. Os caminhos escolhidos
no so o niilismo consistente na negao da possibilidade de teoria e muito menos a busca
pela profissionalizao do papel do terico. O experimentalismo institucional aplica ao direito
os postulados tudo poltica e sociedade artefato humano, almejando reforjar a anlise
jurdica como poderoso instrumento de imaginao de futuros alternativos. Nesse sentido,
combate a influncia dos contramovimentos da teoria de convergncia e dos fetichismos
institucional e estrutural, sugerindo que a anlise jurdica esquea a estratgia de

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enfrentamento dos problemas jurdicos mediante a mera sofisticao abstrata das tcnicas de
aplicao dos direitos sem o necessrio questionamento constante da estrutura institucional
vigente. O experimentalismo institucional sugere estratgia diferenciada ao jurista, consistente
no exerccio de pensamento imaginativo das instituies em sentidos alternativos.
Nesse sentido, o experimentalismo institucional no se volta jamais contra a teoria em
si mesma. O arsenal terico deve ser utilizado para que o natural parea estranho ao jurista. O
caminho proposto a superao das quatro razes negativas da anlise jurdica
racionalizadora, que so: (a) o preconceito contra a analogia; (b) a crena na existncia de
sistemas abstratos de direitos; (c) o reformismo pessimista progressista; e (d) a obsesso com
o papel dominante dos juzes. O experimentalismo institucional, com essa crtica, deixa claro
que enxerga forte desconforto da anlise jurdica dominante com a democracia.
Para o experimentalismo institucional, portanto, o principal papel da anlise jurdica,
deve ser informar a democracia sobre os seus possveis futuros alternativos. A meta a
acelerao democrtica a partir do direito, mas fora do mbito da busca pela resposta
pergunta sobre como devem os juzes julgar. A sociedade civil deve se tornar a principal
interlocutora do jurista. Para tanto, o experimentalismo institucional prope que a anlise
jurdica como atividade de imaginao institucional seja dividida em dois momentos
dialeticamente conectados: o mapeamento e a crtica.
Alm disso, especificamente em relao ao problema da interpretao das normas
pelos juzes, que representa questo menor para o experimentalismo institucional, prope que
a teoria do direito defina seu mtodo de maneira respeitosa com a realidade humana. Sugere o
experimentalismo institucional, nesse tocante, a prtica de raciocnio analgico orientado
contextualmente pelas leis e decises judiciais passadas. Isso no significa dizer, contudo, que
o experimentalismo institucional no tolere o ativismo judicial. O que no admitido o
casamento ou divrcio com o ativismo judicial em abstrato. A qualidade da interveno
judicial medida pela consequncia social, sendo prefervel que a poltica extraordinria
ocorra por intermdio de juzes a manter-se o vcuo imaginativo ocasionado pela apatia
democrtica. Nesse sentido, todavia, a atividade poltica judicial extraordinria no pode ser
vista como esperada ou desejvel e os objetivos das intervenes circunstanciais devem ser a
prpria acelerao democrtica e, quando possvel, a diminuio da crueldade.

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2. - Desentrincheiramento da jurisdio constitucional

2.1 - Apresentao

A segunda parte da dissertao ser dedicada aplicao, ao pensamento crtico sobre


a jurisdio constitucional, da proposta de reforjamento da anlise jurdica como instrumento
de experimentalismo institucional. O eixo de sustentao da segunda parte do trabalho ser a
necessidade de que o instituto da jurisdio constitucional seja desentrincheirado por
completo e ganhe plasticidade imaginativa contextualizada.
Antes, porm, ser defendido que o prprio ato de pensar criticamente a jurisdio
constitucional representa, em primeiro lugar, no pensar apenas na jurisdio constitucional.
O enriquecimento da anlise jurdica depende do abandono da obsesso doutrinria com o
papel dos juzes. A compreenso de que o direito se resume quilo que pode ser
legitimamente produzido pelos magistrados reduz a abrangncia da anlise jurdica de
maneira drstica. O experimentalismo institucional, nesse sentido, representa mudana no
ponto de partida terico. Traduz, ao mesmo tempo, (a) diminuio da expectativa em relao
ao que efetivamente pode ser desempenhado pelos juzes, e (b) percepo de que a anlise
jurdica pode ser muito mais ambiciosa fora desse cenrio.
Aps a defesa do argumento de que, segundo a perspectiva do experimentalismo
institucional, (a) pensar criticamente a jurisdio constitucional significa, primeiramente, no
pensar apenas na jurisdio constitucional, ser sustentado que (b) pensar criticamente a
jurisdio constitucional tambm significa desentrincheir-la por completo, para que o
instituto ganhe plasticidade imaginativa contextualizada.
As referidas concluses sintetizam as trs consequncias diretas da aplicao, ao
pensamento crtico da jurisdio constitucional, da proposta de reforjamento da anlise
jurdica como instrumento de experimentalismo institucional, quais sejam:
(a)

a compreenso de que a anlise jurdica como ferramenta de experimentalismo


institucional deve superar a obsesso com a jurisdio constitucional e se
tornar mais ambiciosa na imaginao de futuros alternativos fora da
perspectiva adstrita exclusivamente quilo que legitimamente pode ser
realizado pelos juzes;

(b)

a percepo de que Cortes Constitucionais no so autoevidentes nas


democracias e, portanto, devem sempre ser imaginadas com desapego ao

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fetichismo institucional e conformadas a partir da realidade poltico-social


de cada cultura, sendo extremamente saudveis iniciativas como a de
Tushnet, de propor, mesmo que a partir de exerccio de cosmopolitismo
constitucional, formas alternativas de judicial review (2008, pp. 13-42); e
(c)

a conscientizao de que Cortes Constitucionais no possuem regras gerais de


conduta em relao ao controle de constitucionalidade de leis e no tocante
interpretao das normas constitucionais, o que faz com que no se possa
admitir como vlidas propostas que se ocupem exclusivamente da
definio abstrata de mtodos de postura ou de argumentao e que
ignorem a necessria abertura cognitiva da anlise jurdica.

-53-

2.2 - Pensar a jurisdio constitucional significa no pensar apenas na jurisdio


constitucional

A anlise jurdica como ferramenta de experimentalismo institucional deve superar a


obsesso com a jurisdio constitucional e se tornar mais ousada na imaginao de futuros
alternativos fora da perspectiva adstrita quilo que legitimamente pode ser produzido pelos
juzes. esse o propsito da mencionada crtica de Unger quarta raiz negativa da anlise
jurdica racionalizadora.
Como visto anteriormente, o fascnio dos juristas com a jurisdio constitucional
responsvel pela limitao da formulao de novas sugestes de reorientao institucional
pelo direito. Em geral, propostas fundamentadas em parmetros que superem o arranjo
institucional estabelecido sempre acabam rejeitadas com amparo na ideia de que providncias
que ultrapassem o espectro de medidas que podem ser adotadas eficaz e legitimamente pelos
magistrados no devem ser cogitadas. Para o experimentalismo institucional, como
mencionado na primeira parte da dissertao, os juzes no devem ser vistos como agentes
primrios do pensamento jurdico. Esse papel deve ser ocupado pela sociedade civil.
Nesse sentido, uma vez compreendidas as premissas do experimentalismo
institucional, fica claro que a predominncia do papel relevante atribudo pergunta como os
juzes devem julgar? evidencia que significativa parcela da anlise jurdica, notadamente no
Brasil, no consegue caminhar do momento da preocupao fetichista com o gozo dos direitos
em direo ao passo da imaginao de diferentes realidades.
De fato, grande parte da doutrina constitucional brasileira efetivamente busca hoje no
Supremo Tribunal Federal verdadeira espcie de fiel depositrio para o processo
democrtico39 ou, o que ainda pior, terapeuta social evasivo para os males da democracia,
incapaz de resolver o problema que em suas mos depositado40. Isso representa inequvoco
desconforto com o processo democrtico no Brasil.
H, de fato, enorme diferena entre (a) admitir sem conformismo, conforme o
experimentalismo institucional prope, que muitas vezes os juzes podem, mesmo no sendo
os agentes ideais, representar os nicos agentes interessados a literalmente fazer poltica

39

Expresso empregada por Habermas (2003a, p. 347) em anlise direcionada democracia alem. Em sentido semelhante,
embora com proposies institucionais distintas, se manifesta Ingeborg Maus, definindo criticamente o Poder Judicirio do
mesmo pas como superego da sociedade (2010, pp. 15-40).
40
Definio criada por Unger (2004a, p. 105).

-54-

extraordinria; e (b) aceitar passivamente que o Supremo Tribunal Federal representa o


cidado de maneira argumentativa41.
No primeiro caso, o objetivo continua sendo a acelerao democrtica. Na segunda
hiptese, no h foco algum. H, sim, conforto total com a situao de paternalismo judicirio
exatamente porque a compreenso a de que o direito se limita quilo que os juzes podem
legitimamente produzir a partir de critrios pretensamente racionais. A primeira alternativa
reflete o pensamento do experimentalismo institucional. A segunda retrata o eixo de
sustentao de uma das ideologias constitucionais hoje mais propagadas pela doutrina no
Brasil, que o neoconstitucionalismo42.
Com efeito, o neoconstitucionalismo aceita sem desconfortos a ideia de que, em
momentos de crise do parlamento, basta que o juiz no se beneficie do distanciamento
crtico em relao ao fenmeno que lhe cabe analisar, e reconhea que efetivamente
precisa operar em meio fumaa e espuma (Barroso, 2006, pp. 137-138). Nesse sentido,
a distino entre ativismo do bom e do ruim43 depende meramente de se averiguar
41

No Brasil, esse entendimento remonta reproduo irrefletida da seguinte lio de Robert Alexy: O princpio
fundamental: Todo poder estatal origina-se do povo exige compreender no s o parlamento, mas tambm o tribunal
constitucional como representao do povo. A representao ocorre, decerto, de modo diferente. O parlamento representa o
cidado politicamente, o tribunal argumentativamente. Com isso, deve ser dito que a representao do povo pelo tribunal
constitucional tem um carter mais idealstico do que aquela pelo parlamento. A vida cotidiana do funcionamento
parlamentar oculta o perigo de que maiorias se imponham desconsideradamente, emoes determinem o acontecimento,
dinheiro e relaes de poder dominem e simplesmente sejam cometidas faltas graves. Um tribunal constitucional que se
dirige contra tal no se dirige contra o povo seno, em nome do povo, contra seus representantes polticos. Ele no s faz
valer negativamente que o processo poltico, segundo critrios jurdico-humanos e jurdico-fundamentais, fracassou, mas
tambm exige positivamente que os cidados aprovem os argumentos do tribunal se eles aceitarem um discurso jurdicoconstitucional racional. A representao argumentativa d certo quando o tribunal constitucional aceito como instncia de
reflexo do processo poltico. Isso o caso, quando os argumentos do tribunal encontram eco na coletividade e nas
instituies polticas, conduzem a reflexes e discusses que resultam em convencimentos examinados. Se um processo de
reflexo entre coletividade, legislador e tribunal constitucional se estabiliza duradouramente, pode ser falado de uma
institucionalizao que deu certo dos direitos do homem no estado constitucional democrtico. Direitos fundamentais e
democracia esto reconciliados (2007, p. 179).
42
Conforme Daniel Sarmento, a palavra neoconstitucionalismo no empregada no debate constitucional norteamericano, nem tampouco no que travado na Alemanha. Trata-se de um conceito formulado sobretudo na Espanha e na
Itlia, mas que tem reverberado bastante na doutrina brasileira nos ltimos anos, sobretudo depois da ampla divulgao que
teve aqui a importante coletnea intitulada Neoconstitucionalismo (s), organizada pelo jurista mexicano Miguel Carbonell, e
publicada na Espanha em 2003 (2009, p. 113). Na mesma linha, entende Lus Roberto Barroso que o novo direito
constitucional ou neoconstitucionalismo desenvolveu-se na Europa, ao longo da segunda metade do sculo XX, e, no Brasil,
aps a Constituio de 1988. O ambiente filosfico em que floresceu foi o do ps-positivismo, tendo como principais
mudanas de paradigma, no plano terico, o reconhecimento da fora normativa Constituio, a expanso da jurisdio
constitucional e a elaborao de diferentes categorias da nova interpretao constitucional (2006, p. 179). A proposta se
resume, segundo Prieto Sanchs, a que o direito seja visto como algo composto por: mais princpios do que regras, mais
ponderao do que subsuno, onipresena da Constituio em todas as reas jurdicas e em todos os conflitos
minimamente relevantes, em lugar de espaos isentos em favor da opo legislativa ou regulamentar; onipotncia judicial
em lugar da autonomia do legislador ordinrio; e, por ltimo, coexistncia de uma constelao plural de valores (2003, p.
117).
43
Expresso utilizada por Eduardo Mendona no artigo A constitucionalizao da poltica: entre o inevitvel e o excesso
(2010).

-55-

tecnicamente, no caso concreto, se o magistrado efetivamente seguiu a melhor linha racional


claramente metafsica de argumentao com pretenso de universalidade (Barroso, 2006,
p. 148).
impossvel no identificar nesse raciocnio a ambio de que o jurista exera funo
de agente racionalizador retrospectivo de poltica congelada mediante a reconstruo dos
conflitos ideolgicos permanentes da sociedade sob a forma de princpios e polticas pblicas
descolados da realidade emprica. O intrprete jurdico, para o neoconstitucionalismo que
nada mais do que a forma mais aceita atualmente de anlise jurdica racionalizadora no
Brasil , representa o agente apto a ancorar por cima a anlise jurdica a partir de abstraes
contrafactuais pretensamente universais. Com isso, o operador do direito utiliza a voz da
razo para permitir a reordenao da confuso poltica pelo direito, travestindo o
aperfeioamento reconstrutivo ideologizado dos textos sob a forma de interpretao fiel44. O
nico critrio para a limitao dessa atividade a contnua sofisticao de teorias
argumentativas e a criao de novos conceitos tcnicos vazios.
Em sentido diametralmente contrrio, o experimentalismo institucional aplicado ao
direito obriga que o conflito ideolgico contnuo na sociedade seja reconhecido pela anlise
jurdica. Nesse caminho, ainda que seja assumidamente inevitvel a discricionariedade do juiz
decorrente da adoo do mtodo analgico defendido pelo pragmatismo radical assim como
de qualquer outro mtodo , o foco substancialmente modificado. Isso porque,
especialmente no mbito de teorias como o neoconstitucionalismo, a anlise jurdica
circunscrita estratgia superficial de enfrentamento do problema relacionado ao modo de
assegurar as condies prticas do gozo efetivo de direitos, sem qualquer questionamento a
respeito das estruturas institucionais. O segundo passo proposto pelo experimentalismo
institucional no dado. A teoria, nesse sentido, utilizada para tornar o estranho natural e
no o contrrio.
Assim, o excesso de ateno da teoria constitucional contempornea dominante na
jurisdio constitucional faz com que o nico foco doutrinrio atual, no Brasil, seja a busca
por fechamentos abstratos tericos que revelem teorias transcendentais de justia ou, no
mnimo, a possibilidade de se alcanar um meio-termo entre racionalismo e historicismo
(Unger, 2004a, p. 214). As consequncias dessa linha de pensamento jurdico so
devastadoras para o Brasil, haja vista que o limite das pretenses democrticas do pas,
44

No se pretende dizer aqui que factvel cogitar-se de formas interpretativas que no confiram alguma margem de
liberdade ao intrprete. O problema claramente o foco da anlise jurdica que no pode ser limitado anlise do que pode
ser legitimamente realizado dentro desse espectro.

-56-

segundo o neoconstitucionalismo desnudado, se consubstancia exatamente na imposio de


condies de vida em sociedade por elites interpretativas ou filsofos profissionais a partir de
foras ocultas que revelariam o nico esquema racional ideal com pretenso de universalidade
possvel.
Em rumo drasticamente oposto, a origem pragmatista-radical do experimentalismo
institucional aplicado anlise jurdica carrega consigo o reconhecimento da impossibilidade
de (a) determinao da compreenso social a partir da representao individualizada e
desinteressada dos fatos sociais; (b) distino entre o mtodo de organizao das ideias e o
contedo das ideias em si mesmas; e (c) existncia de superespaos privativos dos juristas
para elaborao de julgamentos puramente tcnicos da realidade.
Dessa maneira, o experimentalismo institucional aplicado anlise jurdica incorpora
os postulados de que a sociedade artefato humano e tudo poltica e obriga o jurista, dentro
ou fora do contexto da discusso relacionada interpretao de normas constitucionais, a
pensar, ao mesmo tempo, de maneira contextual e criativa. No por outro motivo, portanto,
que o jurista que segue o experimentalismo institucional dedica menos tempo busca pela
resposta pergunta sobre como os juzes devem julgar, sendo mais conservador em relao
quilo que encontra, e se revela extremamente ambicioso em relao ao que a anlise jurdica
pode produzir fora desses limites.
Nesse sentido, diferentemente da perspectiva neoconstitucionalista que analisa
decises aditivas do Supremo Tribunal Federal como progressivamente positivas para a
evoluo racional da sociedade, a viso pragmatista-radical a respeito de decises
controversas como as proferidas na ADPF n. 123/ADI n. 4.277 (unio homoafetiva), na
ADPF n. 54 (aborto de fetos anenceflicos) e na ADPF n. 186/DF (cotas raciais para ingresso
no ensino superior) extremamente mais singela, quase banal45. O critrio sugerido para a
tomada de decises no meramente tcnico-argumentativo, mas primordialmente
consequencial.
45

O pensamento sugerido pelo experimentalismo institucional pode ser exemplificado conforme a seguinte anlise de Rorty a
respeito de decises tambm inovadoras da Suprema Corte dos Estados Unidos: Nos termos utilizados por Radin, essa
convico pode ser reafirmada como a exigncia de que uma mudana de paradigma se faz necessria para o rompimento
da coerncia negativa. Essa mudana pode ser iniciada quando juzes visionrios conspiram para evitar que o seu irmo
Hercules, o juiz pragmtico complacente descrito por Radin, perpetue tais coerncias. A torcida que ns igualitaristas
engrossamos nesses avanos em direo ao romance em tais exemplos de poesia da justia , creio, o que justifica a
afirmao de Posner de que embora no fosse um bom voto, a divergncia de Holmes no caso Lochner foi o melhor voto
dos ltimos cem anos. Eu leio essa divergncia como dizendo, em parte, goste ou no, senhores, organizaes sindicais
tambm so parte de nosso Pas. Eu vejo Brown dizendo que, goste ou no, crianas negras tambm so crianas. Eu vejo
Roe como dizendo, goste ou no, mulheres tambm podem tomar decises difceis, e uma futura reverso hipottica de
Bowers v. Hardwick dizendo que, goste ou no, homossexuais tambm so adultos (1989-1990, p. 1.818)..

-57-

A importncia do reforjamento da anlise jurdica racionalizadora sob a forma de


instrumento de experimentalismo institucional ganha ainda mais relevncia no Brasil quando
se verifica, conforme ser abordado de maneira mais detalhada na terceira parte da
dissertao, que a situao poltico-institucional do pas no historicamente estvel. Ao
contrrio, em pouco mais de cento e vinte anos de Repblica, o Brasil possui seis diferentes
Constituies, sendo que, apenas sob a gide da Constituio de 1988, setenta e uma emendas
constitucionais foram realizadas e milhares de leis foram promulgadas. O Brasil literalmente
a Amendiana46 descrita ironicamente por Sunstein na obra A Constitution of Many Minds
(2009, p. 138). O problema, que ainda ser apreciado com maior detalhamento no item 3.4 da
dissertao, que o Brasil atual tem excesso de poltica ordinria e ausncia de poltica
transformativa. Ainda assim, ao mesmo tempo em que essa situao seja retrato da ausncia
de arenas de dissenso na sociedade civil brasileira atual, conforme ser defendido na parte
final do trabalho, trata-se de problema no pode ser resolvido exclusivamente a partir da
jurisdio constitucional brasileira.
Quando o jurista se conscientiza da necessidade de mudana do ponto de partida das
teorias constitucionais, a proposta de diminuio do pensamento da anlise jurdica a respeito
do papel dos magistrados se torna menos assustadora. Isso porque o fato de no ser a
jurisdio constitucional o motor para superao do problema da ausncia de esfera pblica
poltica no Brasil no faz com que o direito se torne intil nessa empreitada. Conforme
reconhecido por Unger, a anlise jurdica e a poltica econmica so as disciplinas irms da
imaginao institucional (2004a, p. 223). Nesse sentido, o experimentalismo institucional
aplicado anlise jurdica possui metas ambiciosas fora do mbito limitado das medidas que
podem ser legitimamente incorporadas rotina dos juzes.
Ademais, a utilizao da jurisdio constitucional com esperanas progressistas
condicionadas apenas argumentativamente revela, alm de (a) profundo equvoco em relao
ao que representam as instituies humanas e (b) enorme desconforto com o processo
democrtico, (c) inequvoca ignorncia em relao ao que efetivamente podem representar as
Cortes Constitucionais nas democracias contemporneas. Conforme h muito destacou Robert
Dahl (1957) e, mais recentemente, apontaram Tushnet (1999, pp. 134-153) e Waldron (1998,

46

A Amediana uma nao imaginria, utilizada apenas exemplificativamente por Sunstein na obra A Constitution of
Many Minds, na qual a Constituio permite que maiorias populares rejeitem decises judiciais ou faam emendas
constitucionais sempre que quiserem. Nesse pas imaginrio, os juzes no precisam se preocupar muito com o clamor
pblico na hora de decidir, uma vez que os riscos inerentes a uma deciso equivocada so menores. Se os juzes errarem, ou
se o clamor pblico for muito forte, o mecanismo de correo est disponvel (2009, p. 138).

-58-

pp. 282-132; 2006, pp. 1.395-1.400), ingnuo imaginar que seja efetivamente possvel que a
jurisdio constitucional represente barreira intransponvel contra a tirania da maioria.
Decises efetivamente contramajoritrias de Cortes Constitucionais na defesa de minorias
tpicas so rarssimas e Dred Scott v. Sandford47 talvez seja, ironicamente, o melhor exemplo
nesse sentido. O fato de os juzes algumas vezes se apresentarem como os nicos agentes
dispostos a enfrentar determinados assuntos no pode fazer com que se chegue concluso de
que esse enfrentamento natural e privativo deles. A raiz do problema est em outro lugar e
no possvel alcan-la quando se pensa exclusivamente na jurisdio constitucional.
Fica claro, assim, o sentido da afirmao de que pensar criticamente a jurisdio
constitucional significa no pensar apenas na jurisdio constitucional. A proposta
modificar o ponto de partida das teorias constitucionais contemporneas atravs da
compreenso de que possvel diminuir a ambio dos juristas em relao ao que pode ser
feito pelos juzes e aumentar essa expectativa em relao ao que existe no direito alm da
jurisdio constitucional.

47

Julgamento da Suprema Corte Norte-Americana de 1857, que afirmou que indivduos de ascendncia africana, trazidos
para os Estados Unidos e aprisionados na condio de escravos, assim como seus descendentes, no estavam protegidos pela
Constituio e nao poderiam ser emancipados. Nesse julgamento, a Suprema Corte consignou que o Congresso dos Estados
Unidos no tinha autoridade para proibir a escravido nos territrios federais e, alm disso, que, como os escravos no
possuiam cidadania, no deveriam ser apreciados os pedidos por eles formulados perante o Poder Judicirio.

-59-

2.3 - Pensar a jurisdio constitucional significa desentrincheir-la por completo

O propsito do presente item da dissertao ser explicar o que significa a afirmao


de que pensar criticamente a jurisdio constitucional significa desentrincheir-la por
completo, para que o instituto adquira plasticidade imaginativa contextualizada.
Segundo a linha de tudo o que j foi dito a respeito do experimentalismo institucional,
quase intuitivo imaginar que a definio que Unger apresenta para o conjunto das
instituies humanas no poderia ser diferente da seguinte:
O que ns temos ao redor de ns no um sistema fundado de acordo com um plano
racional. No uma mquina construda de acordo com um projeto em relao ao qual
tivemos acesso apenas por providncia divina. apenas um arranjo institucional e
ideolgico, uma parcial e temporria interrupo da disputa, um compromisso no apenas
entre grupos de interesse mas tambm entre grupos de interesse e possibilidades coletivas,
seguido de uma srie de pequenas crises e ajustes menores, e repleto de contradies
escondidas e oportunidades transformadoras (2004a, p. 19-20).

Assim, soa natural a concluso de que pensar a jurisdio constitucional segundo a


perspectiva do experimentalismo institucional significa, obrigatoriamente, reconhecer que a
prpria existncia de tribunais constitucionais no autoevidente (Habermas, 2003a, p.
298)48.
As consequncias desse ponto de partida no so irrelevantes mesmo para quem no
pretende, como o caso da presente dissertao, questionar a existncia da jurisdio
constitucional no Brasil. Compreender que o instituto do judicial review nada mais do que
um grande experimento (Tushnet, 1999, p. 154) representa, ao mesmo tempo:
(a)

no idealizar que discusses como as travadas entre Hans Kelsen (2007) e Carl
Schmitt (2007) em relao ao melhor guardio para a Constituio na
Repblica de Weimar so atemporais e que a vitria, ainda que tardia, de
Kelsen sobre Schmitt representa o triunfo transcendental da jurisdio
constitucional;

(b)

no imaginar, como Carlos Santiago Nino (1996, pp. 189-196), que a


formulao de crticas consistentes aos sistemas atuais de controle de
constitucionalidade depende, para ganhar respeitabilidade, de demonstraes

48

Conforme j explicitado na nota de rodap n. 36 do trabalho, necessrio reiterar que a associao de trechos da obra de
Habermas com as ideias trazidas pelo experimentalismo institucional no realizada com o escopo de defender que o
referido autor se enquadra na categoria dos defensores do pragmatismo filosfico ou jurdico.

-60-

cientficas de erros nas estratgias empreendidas por John Marshall, no


julgamento do clebre caso Marbury v. Madison49, ou por Kelsen, no
desenvolvimento do modelo europeu de controle de constitucionalidade;
(c)

compreender que a crtica a determinado modelo de controle de


constitucionalidade somente pode ser realizada de maneira contextualizada e
imaginativa, uma vez que, conforme reconhecido por Waldron (1999, p. 287,
281, 290-291, 296 e 306), impossvel discernir em abstrato a respeito de
quem possui as melhores capacidades morais para realizar o aferio da
compatibilidade entre normas editadas pelo legislador e o texto constitucional;
e, principalmente,

(d)

perceber, como somente na segunda fase da sua obra entendeu Waldron (2006,
p. 1.353), que no possvel construir linha argumentativa incondicional
contrria ou favorvel ao controle de constitucionalidade.

Alm de Habermas e Unger, no so incomuns os doutrinadores que efetivamente


reconhecem, ainda que de maneira indireta como o caso do prprio Unger50, uma vez que,
para o autor, h pontos mais importantes para serem debatidos dentro da anlise jurdica do
que a jurisdio constitucional , que o instituto do judicial review no decorrncia lgica
de toda e qualquer democracia. Christopher Zurn51 e Dieter Grimm52 j se posicionaram nesse
sentido.
Paradoxalmente, contudo, a principal contribuio recente para essa percepo
condicional do controle de constitucionalidade veio com o argumento apresentado na fase
mais recente da obra de Waldron, no sentido de que a sua crtica essncia do judicial
review no incondicional e depende da presena de certas caractersticas institucionais e
polticas presentes nas democracias liberais modernas (2006, p. 1.353). Embora no assuma
expressamente, o autor modifica o seu posicionamento anterior ao formular essa tese no artigo
49

Nesse sentido, alis, convm destacar que a prpria concepo de que Marbury v. Madison representaria a origem do
judicial review equivocada. Conforme afirmam Tushnet e Suzanna Sherry, nas dcadas anteriores deciso capitaneada por
John Marshall, as Cortes Estaduais j praticavam o judicial review nos Estados Unidos (2005, p. 01; 2005, pp. 47-58).
50
Nesse sentido, para Unger, em anlise que se amolda perfeitamente ao instituto do judicial review, ser juiz um papel
conformado institucionalmente, e no uma atividade social com um ncleo permanente e com limites constantes. um papel
cujos contornos variam de uma sociedade e de uma poca para outra (2004a, p. 138).
51
Em relao ao judicial review, Zurn critica o que denomina de patologia do panglossianismo institucional, que seria um
otimismo ilusrio de que as instituies e prticas estabelecidas no sistema poltico dos Estados Unidos deveriam ser
aceitas como fatos sociais inalterveis (2007, p. 09).
52
Segundo Grimm, a jurisdio constitucional no nem incompatvel nem indispensvel democracia. (...) [H]
suficientes provas histricas de que um estado democrtico pode dispensar o controle de constitucionalidade. (...) Ningum
duvidaria do carter democrtico de Estados como o Reino Unido e a Holanda, que no adotam o controle de
constitucionalidade (2006, p. 09).

-61-

The Core of the Case Against Judicial Review. Diferentemente do que defendeu de maneira
absoluta no livro Law and Disagreement, reconhece que os seus argumentos contrrios ao
judicial review dependem de uma srie de requisitos que pode ou no estar presente em
determinada sociedade (2006, p. 1.346). Ao fazer essa afirmao, Waldron se aproxima um
pouco do posicionamento habermasiano embora as premissas tericas de ambos os autores
sejam bastante distintas53 no sentido de que a existncia do instituto judicial review no
decorrncia natural da democracia e necessita de fundamentao complexa baseada em
dados de cada realidade social (Habermas, 2003a, pp. 298-301). Sem querer, ou ao menos
sem assumir expressamente, Waldron comprova no artigo The Core of the Case Against
Judicial Review que a existncia de Cortes Constitucionais no pode ser justificada e nem
questionada apenas com base em princpios morais ou concepes metafsicas com pretenso
de universalidade.
Isso fica claro quando, de maneira claramente equivocada, Waldron procura
estabelecer de maneira apriorstica quais seriam as condies para que a sua tese contrria ao
controle de constitucionalidade se tornasse verdadeira. O autor apresenta requisitos que
claramente so utpicos em relao ao que se percebe, ainda que superficialmente, nas
democracias contemporneas54.
Waldron erra ao pretender antecipar, de maneira pretensamente transcendental, quais
seriam as condies segundo as quais o instituto do judicial review no seria necessrio. Na
prtica, assim, o que autor faz tornar absoluta a sua tese condicional, afastando dela
justamente a sua maior virtude. Alm disso, de maneira ainda pior, acaba dando ensejo a
argumentos tambm equivocados, mas que fazem sentido segundo a sua tese condicional de
excees absolutas, no sentido de que, justamente por serem os requisitos claramente

53

Waldron, vale dizer, forte crtico de Habermas, especialmente por entender que a persistncia de forte desacordo moral
nas sociedades contemporneas faz com que no seja possvel, ainda que de maneira contrafactual, se falar em pretenso de
consenso (1999, pp. 91-93). Nesse sentido, alis, a crtica de Waldron semelhante proposta de releitura da teoria do
discurso proposta por Marcelo Neves na obra Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil. Marcelo Neves afirma, de
maneira semelhante a Waldron, que Habermas sobrecarrega, com sua pretenso consensualista, o mundo da vida enquanto
horizonte dos agentes comunicativos ou da construo da intersubjetividade. De maneira propositiva, Marcelo Neves prega
a releitura do paradigma habermasiano, luz da teoria de Niklas Luhmann, argumentando que a hipercomplexidade da
sociedade moderna, com uma diversidade incontrolvel e contraditria de valores e interesses, torna praticamente
impossvel uma reconstruo racional do mundo da vida a partir da ao comunicativa em sentido estrito (2009, pp. 125127).
54
Ao elencar quatro requisitos, Waldron expressamente fala em sociedade imaginria. Os requisitos so: (1) a presena de
instituies democrticas em razovel funcionamento, incluindo um legislativo representativo que tenho sido eleito em
sufrgio adulto universal; (2) um conjunto de instituies judiciais, tambm com funcionamento razovel, institudas
conforme critrio no representativo para receber demandas individuais, resolver disputas e garantir o estado de direito; (3)
o comprometimento da maioria dos membros da sociedade e dos representantes da sociedade com a ideia de direitos
individuais e de defesa das minorias; e (4) a existncia de desacordo persistente, substancial e de boa-f sobre direitos (por
exemplo, sobre o que o comprometimento com determinado direito realmente significa e quais so as suas implicaes) entre
os membros de uma sociedade que efetivamente estejam comprometidos com a ideia de direitos (2006, p. 1.360).

-62-

utpicos, a obrigatoriedade da existncia do judicial review em todas as democracias


contemporneas estaria racionalmente evidenciada55.
A melhor resposta que poderia ser dada, segundo a perspectiva assumida por Waldron
com a sua tese condicional de excees absolutas, apenas timidamente ensaiada na seguinte
afirmao:
o que acontece com a tese contra o judicial review quando essas condies no esto
presentes? Nos casos em que as condies falharem, a tese contra o judicial review
apresentada no presente ensaio falhar. Contudo, disso no podemos concluir que o
judicial review defensvel sempre que essas condies falharem. Podem existir outros
argumentos bons contra o judicial review que no so condicionados a condies
semelhantes s minhas. Ou, ento, pode ser que o judicial review no oferea esperana
para melhorar a situao. (2006, p. 1.402).

Waldron contidamente admite, assim, que depositar na jurisdio constitucional as


expectativas de enfrentamento dos problemas que levam descaracterizao das suas prcondies pode no ser frutfero. Segundo essa perspectiva, se o propsito do controle de
constitucionalidade fosse trazer determinada sociedade para dentro do espectro do
cumprimento de tais pr-requisitos necessrios ao bom funcionamento da democracia,
realmente no existiria esperana e, em abstrato, o argumento contrrio ao judicial review
triunfaria.
A resposta mais adequada para esse questionamento, contudo, reside na percepo de
que, ainda que (a) no se possa depositar nas Cortes Constitucionais as rdeas de conduo de
qualquer processo democrtico, e (b) seja necessrio que a anlise jurdica no pense apenas
na jurisdio constitucional, pode haver utilidade em termos de diminuio de crueldade ou
de desbloqueio de canais de acelerao poltica a utilizao politicamente criativa do controle
de constitucionalidade de normas pelo Poder Judicirio. isso o que Unger almeja dizer
55

Waldron at tenta rebater esse argumento, ao afirmar que: Em sntese, apoiadores da prtica diro que o judicial review
necessrio no mundo real e no no mundo ideal definido pelas minhas condies. Diversas coisas precisam ser ditas em
relao a essa objeo (...). Primeiro, as condies em relao aos quais eu estou raciocinando no so irreais. A terceira
condio, por exemplo, - um comprometimento geral em relao ao respeito de direitos em determinada sociedade -
perfeitamente realizvel, uma vez que o judicial review via de regra assume que, de alguma maneira, a sociedade para a
qual o judicial review previsto possui uma Carta de Direitos que possui alguma relao com a viso dos cidados. A
primeira condio era relacionada s estruturas legislativas e eleitorais estarem em razovel boa forma, levando em
considerao que at em nome da igualdade poltica ns no podemos demandar perfeio no funcionamento. Alm disso,
(...) quando eu falei a respeito da legitimao do legislativo e das Cortes Constitucionais, eu enfatizei que no era
necessrio que houvesse perfeita resposta s demandas individuais por voz e participao. A tese relacionada supremacia
do legislativo no depende de nenhuma condio utpica de funcionamento das instituies legislativas, assim como tambm
no depende da incorporao, pelo Poder Legislativo, do princpio da igualdade poltica nos seus aspectos eleitorais e
procedimentais. O que eu quis dizer foi que essas instituies devem ser explicitamente orientadas segundo esse princpio,
organizadas de modo a satisfazer as suas exigncias e razoavelmente empenhadas em trabalhar nesse sentido (2006, p.
1.402)

-63-

quando afirma que os juzes podem muitas vezes ser os melhores agentes disponveis ou os
nicos agentes dispostos, sendo certo que melhor um agente pouco apropriado (...) do
que absolutamente nenhum (2004a, p. 147).
Habermas tambm se manifesta de maneira semelhante quando, mesmo reconhecendo
que no se pode qualificar em abstrato o ativismo judicial, assevera que o controle abstrato de
normas deveria ser primariamente voltado a preservar a gnese democrtica das leis. Para
Habermas, o ativismo judicial seria at desejvel, sempre que estivesse em disputa a abertura
de canais de comunicao entre as instituies e a esfera pblica poltica (2003a, pp. 327328). Haveria espao, assim, segundo o autor, para verdadeira jurisprudncia ofensiva por
parte das Cortes Constitucionais nessas situaes especficas.
Nesse sentido, a principal contribuio de Waldron para o pensamento crtico sobre a
jurisdio constitucional a percepo de que no possvel estabelecer uma tese contrria ao
instituto do judicial review com base em argumentos pretensamente universais e
transcendentais. Ainda que seja necessrio descartar as excees absolutas apresentadas por
Waldron sua tese condicional, e o prprio autor acaba fazendo isso ao afirmar que podem
existir outros argumentos bons contra o judicial review que no so condicionados a
condies semelhantes s minhas, impossvel evadir-se concluso de que essa percepo
serve muito bem aos propsitos do experimentalismo institucional. Isso porque, a partir da
perspectiva trazida por Waldron, a discusso a respeito da jurisdio constitucional, que nada
mais do que mais um experimento humano historicamente contingente, deixa de ser
transcendental e passa a ser real. Com isso, o critrio de deciso a respeito da manuteno ou
no do experimento deixa de ser a concordncia com um plano racional literalmente
messinico e passa a ser a utilidade efetiva do instituto para determinada sociedade.
Especificamente em relao ao Brasil atual, conforme ficar claro na terceira parte do
trabalho, difcil questionar essa utilidade.
A esse respeito, alis, necessrio relembrar que dois parmetros so apresentados
pelo experimentalismo institucional para a tomada de decises expansivas no mbito da
jurisdio constitucional, quais sejam: (a) a ocupao de espaos polticos vazios com vistas
diminuio episdica de crueldade, a qual no deve ser lida em termos metafsicos, mas em
sentido de respeito acumulao de experincia56; (b) o desbloqueio episdico de canais de

56

fcil imaginar que a apresentao de critrios como a busca pela diminuio de crueldade pode trazer a metafsica para
dentro do experimentalismo institucional. No essa a ideia, uma vez que a crueldade conformada pela experincia e o que
se espera da jurisdio constitucional no muito. Para melhor compreenso acerca do argumento, vale conferir j
mencionado raciocnio empreendido por Rorty em relao possibilidade de aferio da existncia de progresso moral

-64-

comunicao que permitam a acelerao democrtica. Nada impede que outros parmetros
sejam imaginados. O diferencial, segundo a perspectiva do experimentalismo institucional,
no buscar o aumento de racionalidade. A procura pelo aumento de utilidade da jurisdio
constitucional com vistas acelerao das democracias e diminuio do sofrimento humano
mediante, por exemplo, o incremento das possibilidades de realizao prtica dos direitos
fundamentais.
Conforme j mencionado, o desentrincheiramento da jurisdio constitucional,
segundo a perspectiva abordada, obrigatoriamente faz com que o instituto ganhe plasticidade
imaginativa contextualizada. Essa afirmao deve ser compreendida no sentido de que
reconhecer o carter condicional da jurisdio constitucional representa submet-la a
constantes exerccios imaginativos de experimentalismo destinados ao enfrentamento de
problemas reais. So extremamente positivos, nesse sentido, os exerccios de cosmopolitismo
constitucional feitos por Tushnet57 para tentar imaginar soluo de enfrentamento do problema
da judicializao de polticas pblicas relacionadas a direitos sociais a partir de formas
alternativas de judicial review que estimulem o dilogo institucional.
Atribuir plasticidade imaginativa contextualizada jurisdio constitucional significa,
tambm, deixar de veicular crtica atuao das Cortes Constitucionais fundamentada apenas
em argumentos pretensamente racionais contrrios a uma forma de controle de
constitucionalidade e favorveis a outra58. Primeiramente, porque bastante comum na
doutrina constitucional contempornea o reconhecimento da obsolescncia da diferenciao
terica entre os modelos abstrato e concreto ou incidental e concentrado de jurisdio
constitucional59. Ademais, as crticas direcionadas a determinada forma de controle de

segundo perspectiva pragmatista (2007b). Alm disso, importante notar que, a rigor, somente ser possvel mensurar se
determinada deciso judicial foi relevante para diminuio de crueldade muito tempo depois do momento em que a deciso
efetivamente tomada. No factvel admitir que o magistrado tenha condies de saber, no momento da formatao da sua
deciso, qual o melhor caminho para a evoluo moral de determinada sociedade. Dessa maneira, o que defendido no
presente trabalho que, ciente dessa limitao e dos riscos decorrentes da adoo da via racionalizadora defendida pelo
neoconstitucionalismo, o magistrado tome a sua deciso de maneira mais sincera, explicitando a sua opo moral e
fundamentando-a a partir de elementos reais.
57
Diferentemente do que propuseram Waldron (1998) e Sunstein (2009), o cosmopolitismo constitucional empregado por
Tushnet nessa obra possui clara inspirao ungeriana e surge como mecanismo de identificao de falsas necessidades
institucionais e de atribuio de plasticidade ao controle de constitucionalidade (2008, pp. 03-17).
58
Anlise dessa natureza feita por Menelick de Carvalho Netto, para quem o controle abstrato de constitucionalidade
representa a quebra de tradio muitssimo mais antiga e tambm melhor em termos de experincia e de vivncia
constitucional do que a alem, extremamente mais sofisticada e muito mais efetiva como garantia da ideia de liberdade e de
igualdade concretas (Carvalho Netto, 2003, p. 163).
59
Especificamente em relao ao que chamam de completa mistura entre controles abstrato e concreto de
constitucionalidade nos Estados Unidos, Alec Stone Sweet e Martin Shapiro chegam ao ponto de afirmar que, enquanto os
juzes souberem que a soluo de um caso concreto inevitavelmente influenciar na soluo de inmeros casos futuros, eles
iro considerar essas consequncias ao tomar a sua deciso. Como todo arquiteto sabe, o concreto e o abstrato so
inseparveis (2006, p. 375). No mesmo sentido, essa juno entre os exames concreto e abstrato que decorre diretamente do
mecanismo do stare decisis assim examinada de maneira reveladora por Frederick Schauer: um argumento em favor do

-65-

constitucionalidade de normas pelo Poder Judicirio tambm devem se pautar em critrios de


utilidade segundo a experincia de determinada sociedade. Assim como em relao prpria
existncia de Cortes Constitucionais, no faz sentido algum pretender discutir racionalmente
qual seria o melhor modelo terico de controle de constitucionalidade. necessrio, com
efeito, que se debata a possibilidade de realizao contnua de ajustes nas formas de judicial
review, de modo a que se possa garantir, com maior plenitude, o gozo dos direitos humanos.
So igualmente equivocadas, dessa maneira, tanto a anlise jurdica interrompida no primeiro
passo, como a discusso institucional efetivada em abstrato com pretenses universalistas.
Encerrada a anlise das consequncias para a discusso sobre a legitimidade do
judicial review decorrentes da compreenso de que pensar a jurisdio constitucional significa
desentrincheir-la por completo, em busca de plasticidade imaginativa contextualizada,
necessrio explicitar o significado do experimentalismo institucional para o debate sobre as
estratgias polticas de atuao das Cortes Constitucionais e os seus critrios de julgamento. O
item subsequente da dissertao tratar dessa questo.

precedente geralmente gira em torno da viso retrospectiva. A perspectiva tradicional do precedente (...) tem geralmente
sido direcionada na utilizao dos precedentes de ontem nas decises de hoje. Contudo, uma viso igualmente ou talvez at
mais importante do precedente possui uma viso prospectiva tambm, chamando a nossa ateno para ver a deciso de hoje
como um precedente para as decises que sero tomadas amanh. Hoje no apenas o dia posterior a ontem, mas tambm o
dia anterior a amanh (1986-1987, pp. 572-573). Francisco Fernndez Segado, indo mais alm ao examinar as verses
europeias atuais do modelo de origem kelseniana, prega a obsolescncia da bipolaridade tradicional (modelo americano
modelo europeu-kelseniano) dos sistemas de jurisdio constitucional (2003, p. 55).

-66-

2.4 - H padres gerais de conduta para as Cortes Constitucionais?

No exerccio do judicial review, a teoria constitucional comumente atribui as seguintes


funes principais s Cortes Constitucionais: proteo dos direitos fundamentais, realizao
de accountability horizontal dos demais poderes e garantia de pactos federativos60. A respeito
desses trs papis, rotineiro encontrar na doutrina propostas de regras gerais de conduta para
o exerccio do controle de constitucionalidade de normas, tais como:
(a)

Habermas: Os tribunais constitucionais preenchem normalmente vrias


funes ao mesmo tempo. E, mesmo que as suas diferentes competncias
convirjam na tarefa de decidir autoritariamente questes de interpretao da
constituio e, desta maneira, de proteger a coerncia da ordem jurdica, o
enfeixamento destas competncias no quadro de uma instituio, sob pontos de
vista de uma teoria constitucional, no puramente e simplesmente cogente.
Se tomarmos como exemplo o Tribunal Federal Constitucional, poderemos
distinguir trs esferas de competncia: as disputas entre rgos (inclusive as
controvrsias entre a Unio e os Estados), o controle de constitucionalidade
das normas jurdicas (nosso interesse est dirigido especialmente s leis) e os
recursos constitucionais. A competncia para recursos constitucionais e para
o controle concreto de normas (portanto para casos nos quais os tribunais
inferiores interrompem um processo a fim de consultar sobre a
constitucionalidade de uma norma a ser aplicada, levando em conta o caso
concreto) problemtica, ao menos sob o ponto de vista da diviso de
poderes. (...) o controle abstrato de normas funo indiscutvel do
legislador (2003a, pp. 299-301).

(b)

Sunstein: Uma Corte minimalista decide o caso que foi posto perante ela, mas
deixa muitas coisas no decididas. A Corte no ignora a existncia de
razovel dissenso em uma sociedade heterognea. A Corte sabe que h muito
conhecimento que ela no possui e a Corte extremamente ciente das suas
prprias limitaes. Ela procura decidir casos de maneira mais estreita e evita
definir regras claras e solues definitivas (2001, p. ix).

(c)

Martin Shapiro: Se as Cortes Constitucionais de democracias em evoluo


comearem as suas atividades dando mais nfase a uma jurisprudncia tmida

60

Por todos, Roberto Gargarella (2004).

-67-

uma jurisprudncia as coloque a servio do governo , elas ento podero


esperar por taxas maiores de sucesso na criao de accountability horizontal e
na proteo dos direitos fundamentais, enquanto estabelece slidas fundaes
para construir uma jurisprudncia de confronto mais tarde (2004, p. 24).
(d)

Ely: Numa democracia representativa, as determinaes de valor devem ser


feitas pelos representantes eleitos; e, se a maioria realmente desaprov-los,
poder destitu-los atravs do voto. O mau funcionamento ocorre quando o
processo no merece nossa confiana, quando (1) os includos esto
obstruindo os canais da mudana poltica para assegurar que continuem
sendo includos e os excludos permaneam onde esto, ou (2) quando, embora
a ningum se negue explicitamente a voz e o voto, os representantes ligados
maioria efetiva sistematicamente pem em desvantagem alguma minoria (...) a
[minha] teoria geral restringe o controle de constitucionalidade (sob os
dispositivos de interpretao aberta da Constituio) na medida em que insiste
que esse controle s pode tratar de questes de participao, e no do mrito
substantivo das decises polticas impugnadas (2010, pp. 137 e 243).

Especificamente em relao a cada uma das propostas exemplificativas acima


apresentadas, no necessrio o exame mais acurado da realidade ftica de qualquer Corte
Constitucional para se perceber que:
(a)

a ideia habermasiana de que a fundamentao complexa est presente com


maior intensidade apenas do controle de constitucionalidade de normas
realizado em questes que envolvem direitos fundamentais no factvel. Os
riscos de afronta separao de poderes ou de enfraquecimento de garantias
individuais so inerentes a todas as demais funes exercidas pelas Cortes
Constitucionais, as quais tambm demandam complexas fundamentaes. A
crtica de Waldron, a partir do exemplo da virada federalista conduzida com
maestria pela Corte Rehnquist nos Estados Unidos, irretocvel:
muitos dos desafios que so colocados ao modo de controle de
constitucionalidade orientado por direitos fundamentais tambm podem
ser impostos s demais formas de controle de constitucionalidade.
Recentemente, por exemplo, a Suprema Corte dos Estados Unidos
derrubou diversos estatutos por entender que eles conflitavam com a
viso da Suprema Corte sobre federalismo. Embora, no que diz respeito
relao entre Estado e Unio, todos concordem que o pas deva ser
governado de maneira diferente daquela que era praticada no final do

-68-

sculo XVIII, quando o texto constitucional foi modificado pela ltima


vez nesse aspecto, as opinies diferem sobre qual deveria ser o critrio
para a relao entre Estado e Federao (2006, p. 1.358).

(b)

conquanto seja bastante interessante, a proposta de minimalismo racional das


Cortes Constitucionais em questes tica ou tecnicamente complexas,
apresentada por Sunstein na obra One Case at a Time: Judicial Minimalism
on the Supreme Court, tambm no resiste a generalizaes. Alis, ainda no
primeiro momento em que desenvolveu o seu pensamento sobre o assunto, o
prprio Sunstein j reconheceu isso (2001, pp. 46-57 e 212-213). Ademais, a
crtica de Dworkin, pautada na negativa experincia decorrente da tmida
postura adotada pela Suprema Corte dos Estados Unidos no caso Hamdi v.
Rumsfeld61, mais do que suficiente para evidenciar que posturas minimalistas
podem no ser as mais adequadas em todas as situaes eticamente complexas:
A deciso da Juza Sandra OConnor em 2004, no caso Hamdi v.
Rumsfeld, cuidadosamente limitou a garantia de direitos constitucionais
aos presos norte-americanos. Muitas manobras legislativas sem sentido e
muito sofrimento injusto poderia ter sido evitado se a Corte tivesse
antecipado a deciso que apenas tomou quatro anos mais tarde no caso
Boumedienne, quando disse que os presos estrangeiros de Guantnamo
tambm possuam direitos fundamentais (2009, p. 06).

(c)

a proposta de Shapiro de que Cortes Constitucionais ajam de maneira


inicialmente tmida em democracias recentes aparenta ter sido seguida de
maneira estrita no Chile (Couso, 2004). Contudo, h relevantes experincias
diametralmente opostas em outras democracias jovens que so talvez at mais
exitosas do que a chilena. So os casos da Colmbia, com a reviso
jurisdicional dos fatos que davam origem aos constantes decretos presidenciais
de estado de stio, e da frica do Sul, na garantia de melhores polticas
pblicas relacionadas a direitos fundamentais que demandam prestaes
estatais positivas (Uprimny, 2004; Roux, 2004).

(d)

a teoria procedimental mista de Ely tambm claramente insuficiente.


Habermas aponta com preciso que os prprios princpios procedimentais

61

Julgamento do ano de 2004 em que a Suprema Corte Norte-Americana reverteu a negativa de conhecimento de habeas
corpus impetrado em favor de Yaser Esam Hamdi, cidado norte-americano detido indefinidamente em Guantnamo na
qualidade de combatente inimigo. A Suprema Corte, em deciso claramente minimalista, admitiu o poder do Governo dos
Estados Unidos de deter indefinidamente os chamados combatentes inimigos, mas permitiu que os presos norte-americanos
questionassem a sua classificao como combatente inimigo perante o Poder Judicirio.

-69-

escolhidos por Ely possuem carter normativo e precisam ser completados a


partir de uma teoria substancial de direitos (2003, p. 329).
Com essas observaes, evidentemente que no se pretende advogar em favor da
mencionada tese de Posner de que teorias constitucionais, especialmente aquelas direcionadas
ao controle de constitucionalidade, so indesejveis. O experimentalismo institucional, como
j aludido na primeira parte da dissertao, se posiciona concomitantemente de maneira
favorvel e contrria teorizao. O que deve ser evitado, nesse sentido, formular
generalizaes tericas que faam o arranjo contingente da jurisdio constitucional soar
natural. Assim como no ser a teoria pela teoria que definir se adequada ou no a prtica
da jurisdio constitucional em determinada sociedade, no ser a sofisticao abstrata de
critrios e mtodos de conduta que solucionar de maneira definitiva o confronto
naturalmente inerente coexistncia do constitucionalismo com a democracia.
Nesse sentido, a concluso de que pensar a jurisdio constitucional significa
desentrincheir-la por completo, em busca de plasticidade imaginativa contextualizada,
tambm se aplica plenamente discusso sobre: (a) como devem se portar politicamente as
Cortes Constitucionais62; e (b) quais mtodos de interpretao de normas devem ser adotados
na soluo das controvrsias constitucionais.
No possvel, consequentemente, realizar recomendao genrica de boa conduta
aplicvel a toda e qualquer sociedade que adote o instituto do judicial review. So
incompletas, justamente por pretenderem resolver o problema de maneira racional e universal,
as sugestes no sentido de que as Cortes Constitucionais devem sempre agir de maneira
minimalista em casos tica ou tecnicamente complexos ou, ento, de que em democracias
recentes no h espao para o exerccio rotineiro de funes contramajoritrias no mbito da
jurisdio constitucional. No possvel diagnosticar em abstrato as origens de eventual
ilegitimidade de determinado modelo de exerccio de jurisdio constitucional e prognosticar
solues sem examinar detidamente os contextos histrico, social e poltico que o permeiam.
No por outra razo, alis, que possvel dizer que os modelos contemporneos de
controle de constitucionalidade representam, no conflito indissolvel entre democracia e
constitucionalismo, as principais vtimas do fenmeno da convergncia atacado pelo
experimentalismo institucional. A doutrina constitucional dominante efetivamente acredita,

62

pressuposto dessa afirmao que Cortes Constitucionais, conforme j alertado por Dahl h mais de cinquenta anos, so
efetivamente instituies polticas (1957).

-70-

em sua maioria63, que foi possvel alcanar, por tentativa e erro, o modelo ideal de controle de
constitucionalidade que hoje deve ser aplicado indistintamente a qualquer sociedade,
independentemente de cada contexto. A partir disso, com a exceo de raros autores como
Waldron (1999 e 2006) e Tushnet (1999 e 2003), o judicial review se tornou refm do
fetichismo institucional, ou, pior, do subjetivismo inerente a frmulas prontas que no levam
em considerao a realidade social que condiciona qualquer instituio jurdica.
Nesse sentido, com relao postura poltica que deve ser adotada pelas Cortes
Constitucionais, ingnuo propor, como fez Shapiro, que o exemplo da Suprema Corte dos
Estados Unidos permitiria a extrao da concluso transcendental de que, em democracias
recentes, a nica conduta racional adequada a ser inicialmente tomada no exerccio da
jurisdio constitucional seria a autoconteno. at razovel o argumento apresentado pelo
autor para fundamentar a sua proposta, no sentido de que o exame da histria norte-americana
revela que a Suprema Corte se tornou ativista na defesa dos direitos das minorias apenas
aps processo histrico extremamente longo de desenvolvimento da sua prpria legitimidade
atravs da proteo dos direitos dos detentores do poder (2004, p. 13). Ainda assim, mesmo
sem abordar a falha no argumento de Shapiro decorrente da absoluta ausncia de
enfrentamento do problema consistente no significado do caso Dred Scott v. Sandford para o
pensamento crtico a respeito do sentido democrtico da Suprema Corte Norte-Americana na
qualidade de instituio poltica, perfeitamente possvel imaginar que o oposto da sua
proposta pode muitas vezes ser mais recomendado.
De fato, difcil imaginar espao para criticar a postura literalmente ativista adotada
pela Corte Constitucional da frica do Sul como instituio legitimadora do projeto psapartheid de transformao social do pas. Os conhecidos casos Government of the Republic
of South Africa v. Grootboom64 e Premier, Mpumalanga v. Executive Comitte, Association of
State-aided Schools, Eastern Transvaal65 so exemplos reais de que, na frica do Sul, a
postura poltica inicialmente ofensiva da Corte Constitucional gerou resultados positivos em
termos de reduo de crueldade e de garantia mais efetiva de direitos humanos. Alis, foi
justamente em funo do sucesso das decises inicialmente tomadas pela Corte Constitucional
Sul-Africana que Sunstein louvou os resultados obtidos atravs da jurisdio constitucional
63

No Brasil, os adeptos do neoconstitucionalismo so os principais defensores dessa ideia.


Primeiro caso relevante em que a Corte Constitucional da frica do Sul precisou se posicionar a respeito da efetividade de
direitos sociais de natureza prestacional previstos no texto constitucional do pas, invocados por comunidade de indivduos
sem moradia para questionar a recusa do Estado em fornec-los abrigo temporrio.
65
Julgamento em que a Corte Constitucional da frica do Sul apreciou, segundo assumido (e, de certa maneira, questionvel)
critrio de justia em matria de implementao de direitos sociais, constitucionalidade de poltica pblica estatal que
cancelava bolsas de estudo em escolas pblicas segundo critrios alegadamente racistas.
64

-71-

no pas (2004, pp. 209-229) e recomendou que o exemplo sul-africano fosse examinado de
perto por outras democracias jovens (2009, pp. 187-209).
Na mesma linha, no empiricamente aceitvel a argumentao desenvolvida por
Habermas no sentido de que a competncia das Cortes Constitucionais para realizar o controle
abstrato de constitucionalidade de normas jurdicas afeta mais a separao de poderes e a
democracia do que a resoluo de conflitos federativos normativos.
O mencionado exemplo da virada federalista realizada pela Corte Rehnquist, iniciada a
partir de 1986 nos Estados Unidos, mais do que suficiente para mostrar que possvel haver
afetao democracia (no necessariamente de maneira ilegtima) a partir de outras
competncias das Cortes Constitucionais alm do controle abstrato de constitucionalidade de
normas. Como sabido, inicialmente, mesmo contra as expectativas de grande parte dos
tericos constitucionais norte-americanos, a essncia das principais e mais polmicas decises
das Cortes Warren e Burger, como Roe v. Wade, foi mantida pela nova composio da
Suprema Corte. Consoante reconhecido por Martin Belsky, a modificao mais radical
realizada pela Corte Rehnquist em relao s concepes das duas Cortes anteriores ocorreu
exclusivamente no campo do federalismo, com a reverso de pilares relevantes do New Deal e
da chamada Segunda Carta de Direitos dos Estados Unidos (2002, p. 05). Abriu-se espao,
com segurana, para nova (e mais restrita) compreenso dos direitos civis a partir da criao
de nova interpretao para a regra constitucional que disciplinava os poderes legislativos dos
Estados e da Unio. As principais decises nesse sentido foram United States v. Lopez66 e
United States v. Morrison67. A mutao conteudstica do texto constitucional norte-americano
ocorreu por intermdio de competncia da Suprema Corte que no envolvia, ao menos
segundo a concepo habermasiana68, possibilidade de afronta separao de poderes e
democracia.
Alis, importante destacar que a virada federalista da Corte Rehnquist no
representa, no mbito da jurisdio constitucional, experincia isolada de afetao da
democracia por intermdio de competncia tida como pouco intrusiva por Habermas. Nesse
sentido, mais do que conhecido o fato de que, no Brasil, a representao interventiva

66

Julgamento em que a Suprema Corte Norte-Americana, por maioria simples, julgou inconstitucional legislao federal que
estabelecia a proibio do porte de armas de fogo nas reas prximas s escolas, segundo nova e estrita interpretao da regra
que estabelecia a competncia legislativa do Congresso.
67
Caso em que a Suprema Corte Norte-Americana, pela mesma maioria simples do caso anterior, julgou inconstitucional, por
abuso no exerccio da competncia legislativa do Congresso, legislao que permitia que mulheres submetidas a violncia
sexual pudessem ajuizar aes de indenizao contra os Estados que falhassem na apurao do crime.
68
Foi visto no item anterior da dissertao que a linha de separao entre as modalidades de controle abstrato e de controle
concreto de constitucionalidade so bem mais tnues do que Habermas reconhece.

-72-

significou o embrio do controle abstrato de constitucionalidade de normas a partir da


previso do 2 do artigo 12 da Constituio Federal de 1934. Desde o incio da experincia
de resoluo de conflitos federativos normativos a partir de representaes diretas ao
Supremo Tribunal Federal questes extremamente relevantes relacionadas natureza da
democracia brasileira foram apreciadas. O caso de maior impacto, segundo esse critrio, foi o
julgamento da Representao Interventiva n. 94/RS, ocasio em que foi debatida a
constitucionalidade da implantao do regime parlamentarista no Estado do Rio Grande do
Sul69.
Fica claro, por consequncia, que o mesmo argumento apresentado por Habermas em
relao ao ativismo de determinada Corte Constitucional, que a impossibilidade de
qualificao da postura em abstrato a partir de critrios apriorsticos, tambm se aplica
claramente natureza das competncias exercidas pelo mesmo rgo. Compreender que a
jurisdio constitucional deve ser desentrincheirada por completo tambm significa, por
conseguinte, no pretender estabelecer, de maneira transcendental, o melhor mtodo de
controle de constitucionalidade para todas as democracias. Novamente, como enfatizado ao
final do tpico anterior, as crticas direcionadas a determinada forma de atuao das Cortes
Constitucionais devem se pautar em critrios de utilidade segundo a experincia de
determinada sociedade. necessrio que se compreenda, portanto, que (a) a jurisdio
constitucional desentrincheirada ganha plasticidade imaginativa; e (b) cada experimentalismo
que vier a gerar modelo alternativo de judicial review precisa ser preenchido a partir de uma
relao antittica com o contexto.
Essa linha de raciocnio, por evidente, no pode valer apenas para a discusso acerca
da legitimidade da existncia da jurisdio constitucional. Deve, com efeito, evoluir para (a)
os mtodos de funcionamento das Cortes Constitucionais, (b) as suas competncias
constitucionalmente previstas, (c) a sua estratgia poltica de sobrevivncia e, principalmente,
(d) as suas regras de interpretao de normas.
69

Questes preliminares: declarao de inconstitucionalidade em tese - deciso, e no parecer - Que atos abrange - s
alcana a matria que puder ser relacionada com algum dos princpios enumerados no inciso VII do art. 7 da Constituio Como deve ser entendida essa limitao - Deciso executavel mediante a sano politica da interveno - Carter excepcional
da nova atribuio confiada ao Supremo Tribunal. Termos de argio: - o parlamentarismo no estatuto Sul Riograndense - o
secretariado como rgo do governo articulado com a assemblia no plano da confianca politica - Exame dos diversos
dispositivos apresentados pela Procuradoria Geral da Repblica - Poder executivo uni-pessoal no governo presidencial Ciso do poder executivo no governo parlamentar - Poder executivo nominal, formal ou apenas 'de jure' reservado ao chefe
de estado, no sistema parlamentar - O governo parlamentar s se concilia com o princpio dos poderes separados mediante o
expediente daquela ciso incompatvel com as instituies federais - Montesquieu e o advento do parlamentarismo na Grabretanha - O mecanismo dos poderes e governado por freios e contrapesos, que so somente os admitidos na Const. Federal A dissoluo da assemblia seria um contrapeso no cogitado e incompativel com o mandato legislativo de durao prefixada
- Termos em que a constituio permite a penetrao dos poderes executivo e legislativo-outros aspectos (STF, RP n. 94/RS,
rel. Min. Castro Nunes, 17.7.1947).

-73-

A respeito do fenmeno que poderia ser chamado de desentrincheiramento do instituto


da interpretao constitucional, a excepcional evoluo da obra de Sunstein a melhor
ilustrao que pode ser apresentada. No livro One Case at a Time: Judicial Minimalism on
the Supreme Court, Sunstein apresentou a sugesto, mencionada na parte inicial do presente
item, de que as Cortes Constitucionais sempre se portassem de maneira minimalista no
julgamento de questes tica, poltica ou socialmente complexas. O autor preconizou que,
nessas hipteses, o melhor a fazer seria julgar o caso sem necessariamente encerrar de
maneira definitiva o debate a respeito da matria. O caminho seria evitar as abstraes
inerentes formulao de teorias gerais e adotar a tcnica de decidir um caso de cada vez.
Com isso, segundo Sunstein, as Cortes Constitucionais no apenas prestariam homenagem ao
profundo dissenso que existe nas sociedades a respeito de questes morais, como,
principalmente, fomentariam a acelerao democrtica e catalisariam deliberaes no mbito
da sociedade civil e do parlamento.
Seguindo raciocnio parecido com o de Ely, ainda que com fundamento em teoria de
justia significativamente mais substantiva, Sunstein apresentou o ponto de partida para o
minimalismo, composto por espcie de rol de questes essenciais para que a sua regra de
conduta efetivamente pudesse funcionar sem acarretar riscos democracia. A substncia do
minimalismo demandaria, para o autor, postura necessariamente maximalista das Cortes
Constitucionais com relao a qualquer ato pblico que envolvesse: (a) a restrio indevida da
liberdade de locomoo, (b) o desrespeito possibilidade de existncia de diferentes projetos
polticos; (c) a limitao do direito ao voto; (d) o desrespeito liberdade religiosa; (e) a
invaso da propriedade; (f) abusos fsicos das pessoas; (g) a negao da essncia do Estado
de Direito, que seria constituda, ao menos, pela formulao de regras claras e anteriores aos
fatos, pela existncia de pouco contraste entre o direito positivo e a realidade ftica e o direito
de petio aos rgos pblicos; (h) a tortura fsica ou psicolgica, assim como extermnio; (i)
a escravido ou descriminao com base na raa ou no sexo; e (j) a violao indevida do
corpo humano (1999, pp. 61-67). Segundo Sunstein, esse rol de princpios representaria
espcie de reproduo positiva de consenso supostamente disseminado na sociedade norteamericana a respeito dos pressupostos filosficos exigidos pela Justia (1999, p. 67).
No necessrio maior esforo crtico para compreender que o ponto de partida do
minimalismo proposto pelo autor metafsico. A representao supostamente consensual do
entendimento tico da sociedade norte-americana claramente o resultado liberal que
Sunstein atingiu aps longa reflexo terica. Com segurana, se fosse outro o autor a refletir

-74-

longamente sobre o mesmo tema, os pressupostos filosficos exigidos por uma teoria da
justia pretensamente universal seriam distintos.
Ao caminhar nesse sentido, Sunstein cometeu exatamente o mesmo equvoco que
maculou a teoria procedimental mista de Ely. A diferena que o primeiro optou por formular
a teoria substancial de justia que o segundo preferiu esconder. Ainda assim, se a crtica que
pode ser feita a Ely que a sua proposta de restrio do judicial review demanda
necessariamente uma teoria de justia para fazer sentido, a constatao que pode ser feita em
relao ao minimalismo proposto Sunstein a de que a sua empreitada terica
inquestionavelmente metafsica. Nesse sentido, o experimentalismo institucional busca
formular via alternativa de pensamento que permita ao terico profissional fugir do crculo
metafsico. As propostas, como visto na primeira parte da dissertao, so (a) mudar o ponto
de partida da teoria constitucional, abandonando a obsesso com o papel dos magistrados e
adotando expectativas mais modestas em relao jurisdio constitucional; (b) admitir que
no sero os filsofos ou os tericos do direito constitucional que permitiro ao homem
assumir as rdeas da histria; e (c) trazer para o direito a compreenso de que, se a sociedade
artefato humano, inescapavelmente, tudo poltica.
Assim, a consequncia bsica da aplicao do experimentalismo institucional ao
problema das melhores regras gerais de conduta para as Cortes Constitucionais a percepo
de que qualquer teoria que pretenda responder essa questo em abstrato e com pretenses
universalistas ser metafsica. inteiramente aderente a essa afirmativa, por consequncia, a
mencionada concluso habermasiana no sentido de que a discusso sobre o ativismo ou selfrestraint das Cortes Constitucionais no pode ser conduzida em abstrato (2003a, p. 346)70. O
melhor, nesse sentido, olhar tambm para o contexto, como o prprio Sunstein fez quando,
em momento mais recente da sua obra, reconheceu que a interpretao tambm uma
instituio humana e que, portanto, no representa nada por si s (2009, pp. 19-32).
De fato, entre os livros One Case at a Time: Judicial Minimalism on the Supreme
Court e A Constitution of Many Minds: Why the Fouding Document Doesnt Mean What It
Meant Before, Sunstein mudou radicalmente de ideia em relao possibilidade de criao
de uma regra geral de conduta para as Cortes Constitucionais. O autor deixou de ser entusiasta
apenas do minimalismo racional e reconheceu que outras teorias de interpretao, como o
70

interessante notar, nesse sentido, que Habermas vacila em relao postura que adota a respeito do problema da
jurisdio constitucional (2003a, pp. 297-354). Ao mesmo em que adota viso pragmatista sobre a qualificao apriorstica
do ativismo (2003a, pp. 346-347), o autor apresenta regras claramente transcendentais e normativas a respeito dos modos de
realizao do controle de constitucionalidade (2003a, pp. 299-301) e da interpretao das normas pelos juzes (2003a, pp.
289-291).

-75-

maximalismo, o originalismo, o populismo e o cosmopolitismo constitucional, poderiam ser


mais adequadas em algumas situaes. Em ltima instncia, Sunstein reconheceu que
nenhuma escolha a respeito de regras de interpretao poderia ser determinada pela qualidade
da regra em si mesma. Ao admitir que a interpretao no representa nada por si s (2009,
p. 32), compreendeu que ser sempre o contexto que definir a escolha da regra interpretativa
e substituiu o critrio da racionalidade pelo da utilidade.
Assim, em resumo, o que pode ser depreendido a partir do exemplo da virada terica
vivenciada por Sunstein que desentrincheirar a jurisdio constitucional em busca de
plasticidade imaginativa contextualizada representa objetivo que se aplica concomitantemente
(a) ao debate a respeito da legitimidade democrtica do instituto do judicial review em si; (b)
s competncias normalmente exercitadas pelas Cortes Constitucionais; (c) aos modelos de
controle de constitucionalidade; (d) s tcnicas de deciso empregadas no julgamento dos
casos; (e) estratgia poltica de afirmao da jurisdio constitucional nas democracias; e (f)
prpria interpretao das normas constitucionais. Nesse sentido, possvel concluir que
pensar criticamente a jurisdio constitucional conforme o experimentalismo institucional
tambm reconhecer que no podem existir regras transcendentais de funcionamento das
Cortes Constitucionais e de interpretao das normas constitucionais por parte dos juzes. O
emprico sempre desempenhar o papel final no momento do fechamento dessas regras.
Isso no significa dizer, por evidente, que o experimentalismo institucional opera com
bases niilistas com relao ao problema. Em sntese, como j mencionado na primeira parte
do trabalho, o experimentalismo institucional afirma a necessidade de que a teoria
constitucional escolha o seu mtodo de maneira respeitosa com a realidade humana, sem
subordinar os indivduos que buscam o Poder Judicirio a sistemas supostamente latentes de
nicas respostas corretas (Unger, 2004a, p. 11). A proposta que a anlise jurdica se torne
modesta dentro do fenmeno da interpretao das regras para se tornar ambiciosa em outros
campos. O raciocnio analgico orientado contextualmente e nas leis vigentes e decises
pretritas o mtodo geral sugerido pelo experimentalismo institucional (2004a, p. 142).
Mesmo assim, ainda que modestamente seja, de fato, a resposta geral pergunta
como devem julgar os juzes?, o experimentalismo institucional no despreza por completo
a possibilidade de que mudanas polticas ocorram por intermdio da jurisdio
constitucional. Mesmo esvaziando as esperanas de obteno de progresso moral cotidiano
pelas mos dos magistrados, o experimentalismo institucional admite que a realizao de
poltica transformativa pelas Cortes Constitucionais, a depender do contexto, pode ser

-76-

positiva. A qualidade da interveno judicial ofensiva, nesse sentido, sempre ser aferida
consequencialmente. Com relao ao magistrado, a busca ser pela acelerao democrtica e,
eventualmente, pela gerao de solidariedade ou pela diminuio da crueldade.

-77-

2.5 - Fecho

A segunda parte da dissertao foi dedicada explicao das consequncias da


aplicao da teoria do experimentalismo institucional ao estudo da jurisdio constitucional.
Foi sustentado, principalmente, que o judicial review no difere de outras instituies
humanas historicamente contingentes. Nesse sentido, ainda que represente experimento bem
sucedido em termos de difuso nas democracias mundiais, o controle de constitucionalidade
de normas por Cortes Constitucionais no pode ser erigido ao patamar de elemento intrnseco
ao ncleo essencial de todo e qualquer projeto de vida em sociedade. H democracia sem
jurisdio constitucional, ainda que no seja essa a regra disseminada nas sociedades atuais.
Foi defendido, assim, que a desmistificao do instituto do judicial review e a
superao do excesso de ateno atualmente conferido pelas teorias constitucionais
contemporneas figura dos magistrados primordial para (a) o reforjamento da anlise
jurdica como instrumento de experimentalismo institucional, e (b) o prprio incremento da
utilidade prtica da jurisdio constitucional nas democracias de hoje.
Nesse sentido, dois objetivos principais foram defendidos para o constitucionalismo
brasileiro atual: (a) a conscientizao de que pensar criticamente a jurisdio constitucional
significa, primeiramente, no pensar apenas na jurisdio constitucional; e (ii) a percepo de
que a jurisdio constitucional se tornar mais til se for desentrincheirada do seu local atual
de completa imunidade a questionamentos tericos, para ganhar plasticidade imaginativa
contextualizada.
Com relao ao primeiro objetivo, foi sustentado que as doutrinas constitucionais
atuais dominantes no Brasil literalmente depositaram nas mos do Supremo Tribunal Federal
as suas esperanas de progresso democrtico, com base no singelo argumento de que
possvel ao juiz suprir argumentativamente o seu dficit de legitimidade poltica. Foi afirmado
que as consequncias desse literal desconforto dos constitucionalistas brasileiros com a
democracia so extremamente graves para o avano do pas. Isso porque, mantida a atual
fixao terica com o papel dos magistrados, o mximo que se poder esperar da democracia
brasileira ser a imposio sociedade de agendas ideolgicas travestidas juridicamente
por tericos profissionais que no conseguem fazer mais do que terapias sociais evasivas. Foi
sustentada, assim, a necessidade de mudana do ponto de partida das teorias constitucionais
produzidas no Brasil, para que fique em segundo plano a busca pela inexistente nica resposta
apriorstica correta pergunta sobre como os magistrados devem julgar.

-78-

A alterao na pergunta inicial das teorias constitucionais foi justificada tambm


segundo a lgica recente do Brasil de existncia de excesso de poltica ordinria em confronto
com a absoluta ausncia de poltica transformativa. Foi defendido que no consistente
discutir apenas teorias de argumentao em pas que possui enormes facilidades de alterao
do texto constitucional. mais relevante, com segurana, estudar, a partir da realidade
brasileira, alternativas institucionais possveis para a alterao da qualidade da poltica
atualmente praticada no pas.
No que diz respeito ao segundo objetivo, foi sustentado que no possvel elaborar
argumentos abstratos aptos a justificar incondicionalmente a presena do judicial review nas
democracias modernas. A partir da virada terica vivenciada por Waldron, foi defendido que,
quando se compreende o instituto da jurisdio constitucional como mais um experimento
humano contingente, o critrio de deciso para a sua manuteno em determinada democracia
deixa de ser pautado em argumentos pretensamente racionais e passa a se fundamentar
exclusivamente na sua utilidade prtica para a garantia mais efetiva dos direitos humanos.
Nesse sentido, o desentrincheiramento do controle de constitucionalidade de normas
pelo Poder Judicirio faz com que se torne necessrio atribuir plasticidade imaginativa ao
instituto, para que, no contexto especfico de cada sociedade, dele seja possvel extrair as
melhores consequncias possveis. Foi defendido, ainda, que a viso da jurisdio
constitucional segundo o critrio da utilidade faz com que tambm se torne necessrio
abandonar qualquer tentativa de elaborao abstrata de regras gerais de conduta poltica e de
interpretao de normas por parte das Cortes Constitucionais. Se a jurisdio constitucional
no experimento que se justifica por si s, tambm no o o instituto da interpretao de
normas. A utilidade prtica tambm deve ser o critrio de escolha da tcnica de deciso
empregada.
Logo, foi sustentado que o desentrincheiramento do instituto do judicial review em
busca de plasticidade imaginativa contextualizada constitui meta aplicvel, ao mesmo tempo,
(a) s discusses relacionadas ao indissocivel conflito existente entre constitucionalismo e
democracia; (b) s competncias comumente atribudas s Cortes Constitucionais; (c) aos
diferentes modelos de controle de constitucionalidade; (d) s tcnicas de deciso existentes
para julgamento dos casos constitucionais; (e) s estratgias das Cortes Constitucionais para
aquisio de espao poltico nas democracias; e (f) leitura do texto constitucional.
Foi esclarecido, por fim, que a conjugao dos dois objetivos acima narrados prtica
constitucional brasileira no possui o condo de gerar perigoso relativismo moral decorrente

-79-

do abandono de qualquer rgua apriorstica de medida de racionalidade do instituto da


jurisdio constitucional e do seu mtodo de funcionamento. O experimentalismo
institucional defende que o mtodo de julgamento pelos magistrados seja sempre respeitoso
com a realidade humana e, na esmagadora maioria das vezes, modesto em relao aos seus
objetivos. A realizao de poltica transformativa pelo Poder Judicirio deve ser vista como
necessariamente episdica, quando for necessrio (a) destravar canais de comunicao entre a
sociedade civil e as instituies; (b) desbloquear amarras institucionais impeditivas plena
acelerao democrtica; e (c) diminuir experincias reais de crueldade e de desrespeito aos
direitos humanos.

-80-

3. - Retrato do Brasil: ausncia de arenas de dissenso na sociedade civil

3.1 - Apresentao

Na primeira parte do trabalho, foi defendida a necessidade de mudana no ponto de


partida das teorias constitucionais dominantes na atualidade. Foi sustentado que a obsesso
com a pergunta como os juzes devem julgar? revela o fracasso da doutrina constitucional
em passar do momento da preocupao com o gozo dos direitos para o passo do
experimentalismo institucional. Nesse sentido, foi afirmado que, quando visualiza o jurista
como o seu agente primrio, a teoria constitucional subordina indevidamente o direito aos
resultados que os juzes podem produzir. O preo desse equvoco a interrupo do avano
democrtico, uma vez que o direito acaba se tornando prioritrio sobre a poltica.
Por tal motivo, foi sustentado que necessrio reorientar a anlise jurdica, para que o
direito incorpore os postulados de que a sociedade artefato humano e tudo poltica e se
transforme em poderoso instrumento de experimentalismo institucional. O propsito da
anlise jurdica reforjada deve ser solucionar, de maneira ininterrupta, o conflito entre os
compromissos programticos das sociedades e os arranjos institucionais que constrangem a
realizao plena desses objetivos. Para tanto, foi afirmada a necessidade de que a anlise
jurdica se torne modesta com relao ao que espera da atuao dos juzes.
Com amparo nessas premissas tericas, foi defendida, na segunda parte do trabalho, a
necessidade de desentrincheiramento da jurisdio constitucional, para que o instituto adquira
plasticidade imaginativa contextualizada. Duas consequncias principais foram almejadas: (a)
a fixao da ideia de que a teoria constitucional deve abandonar a sua obsesso com o papel
dos magistrados; e (b) o reconhecimento de que, por serem meros arranjos contingentes, as
Cortes Constitucionais e as suas regras de conduta devem sempre ser analisadas conforme a
realidade poltico-social de cada cultura, segundo critrios de utilidade e consequncia.
A parte final da dissertao apresentar uma perspectiva de viso do estgio atual da
democracia brasileira que relevante para a demonstrao da importncia do abandono da
viso, pela teoria constitucional, do Supremo Tribunal Federal como agente primrio do
progresso social no pas. Embora no exaustiva, essa anlise demonstrar que (a) constitui
problema relevante da democracia brasileira atual a ausncia de arenas de dissenso na
sociedade civil; (b) diferentemente do que ocorre com outras patologias sociais, como a
privatizao dos interesses do Estado, a criao de autntico canal de comunicao entre as

-81-

instituies e a sociedade civil brasileira depende de efetivos experimentalismos democrticos


que no podem ser realizados a partir da jurisdio constitucional ou por exclusivo intermdio
dela; e (c) no tem se revelado eficaz no Brasil a poltica de laissez-faire estatal em relao
promoo social da cidadania.

-82-

3.2 - Ponto de partida

A anlise do estgio atual da democracia brasileira realizada por Marcelo Neves, na


parte final da obra Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil, serviu de ponto de partida
para o estudo que ser desenvolvido adiante.
Aps qualificar as experincias de 1937-45 e 1965-84 como negaes diretas e
expressas do Estado de Direito, o autor afirmou que os momentos democrticos do Brasil
representariam caso[s] tpico[s] de modernidade perifrica, em que a crescente
complexidade e o desaparecimento do moralismo tradicional no tm sido acompanhados de
maneira satisfatria pela diferenciao funcional e pelo surgimento de uma esfera pblica
fundada institucionalmente na universalizao da cidadania (2008, p. 244).
O retrato de Marcelo Neves foi primeiramente direcionado ao diagnstico da ausncia
de efetiva concretizao do Estado de Direito institucionalizado no Brasil. O problema
principal apontado pelo autor foi o insuficiente fechamento normativo do subsistema social do
direito decorrente da injuno de fatores sociais negativos diversos. O Brasil atual, nesse
sentido, foi qualificado como democracia moderna perifrica em comparao s democracias
europeias. O caminho proposto pelo autor para enfrentamento da questo dispensa
experimentalismos institucionais. Resume-se ao abandono de relaes de privatizao do
Estado que contrapem-se restritivamente concretizao constitucional dos direitos
humanos e da soberania do povo como procedimento (2008, p. 247).
Por isso, a presente dissertao dar preferncia ao segundo problema tambm
diagnosticado por Marcelo Neves: a ausncia de esfera pblica poltica, fundada na
universalizao da cidadania, na sociedade civil brasileira.
O motivo principal da escolha a constatao de que o enfrentamento da segunda
questo suscitada por Marcelo Neves no pode ser realizado com base no arcabouo
institucional atualmente vigente no Brasil. Trata-se de patologia democrtica que exige
polticas estatais literalmente intervencionistas e alheias jurisdio constitucional. Conforme
ser abordado nos itens 3.4 e 3.5, a poltica de total ausncia estatal em relao promoo de
conscincia cvica nos indivduos no tem funcionado no Brasil atual, ainda que resultados
positivos pontuais tenham sido obtidos atravs da jurisdio constitucional no que diz respeito
maior realizao prtica dos objetivos programticos assumidos por ocasio da Constituio
Federal de 1988. Assim, conforme ser defendido no item 3.4 do trabalho, os resultados dessa

-83-

poltica estatal liberal tm sido o distanciamento irresponsvel entre representantes e


representados e o desaparecimento da poltica transformativa no pas.
Antes, porm, ser necessrio explicitar, no item subsequente, o que se entende por
esfera pblica poltica.

-84-

3.3 - Esferas pblicas polticas como arenas de dissenso moral

No modelo terico habermasiano de democracia procedimental, a sociedade civil


apresentada como espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de
solucionar problemas, transformando-os em questes de interesse geral. O significado do
termo, para Habermas, engloba todos os movimentos, organizaes e associaes, os quais
captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os
transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica71. Nesse cenrio, segundo Habermas,
mesmo emitindo sinais e impulsos insuficientes para despertar processos de curto prazo de
aprendizagem democrtica nos Parlamentos e nas Cortes Constitucionais, a sociedade civil
pode efetivamente reorientar o poder oficial atravs de suas opinies polticas prprias
(2003b, pp. 99-106).
A proposta habermasiana de reconhecimento de uma sociedade civil que utiliza
linguagem comum situada abaixo do limiar de diferenciao dos cdigos especializados
(2003b, p. 84) foi incorporada no modelo de Estado Democrtico de Direito proposto na obra
Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil. Marcelo Neves, nesse sentido, adotou
criticamente a teoria do discurso ao afirmar que, embora a contribuio habermasiana sobre
o mundo da vida e a ao comunicativa no seja imprestvel no que concerne considerao
das esferas de comunicao no estruturadas sistemicamente, afigura-se-me imprescindvel a
sua releitura luz da teoria dos sistemas. Para o autor, portanto, o mundo da vida, sobre o
qual se ancora a sociedade civil, representa a base para a construo sistmica e,
principalmente, o espao para a reproduo do dissenso intersubjetivo (2008, pp. 125126).
A releitura da teoria do discurso proposta por Marcelo Neves, alm de objetivar
descarregar a pretenso consensualista do mundo da vida imposta por Habermas, retira
corretamente o apoio da prtica cotidiana do mundo da vida em inexistentes certezas
intuitivamente compartilhadas. Com isso, o conceito habermasiano de esfera pblica poltica
como ambiente de reconstruo consensual do mundo da vida dentro de horizontes racionais
d espao a uma proposta mais modesta: campo complexo de tenso entre direito e poltica

71

O ncleo da sociedade civil, para Habermas, necessariamente formado por associaes e organizaes livres, no
estatais e no econmicas, as quais, mesmo integrantes de uma esfera pblica dominada pelos meios de comunicao de
massa e pelas grandes agncias, observada pelas instituies encarregadas das pesquisas de opinio e do mercado, e
sobrecarregada com o trabalho de publicidade e propaganda dos partidos e organizaes polticas, ainda representam o
substrato organizatrio do pblico de pessoas privadas, que buscam interpretaes pblicas para suas experincias e
interesses sociais, exercendo influncia sobre a formao institucionalizada da opinio e da vontade (2003b, pp. 99-100).

-85-

como sistemas acoplados estruturalmente pela Constituio, de um lado, e mundo da vida e


outros subsistemas funcionalmente diferenciados da sociedade (2008, p. 131).
A esfera pblica poltica surge, assim, como a arena do dissenso. A tarefa de
estruturao pluralista, aberta e universal da esfera pblica erigida por Marcelo Neves ao
patamar de desafio fundamental do Estado Democrtico de Direito (2008, p. 135).
A partir do detalhamento da releitura das teorias do discurso e dos sistemas proposta
por Marcelo Neves, fcil perceber que o seu diagnstico a respeito da ausncia de arenas de
dissenso moral na sociedade civil brasileira traduz a concluso de que no h: (a) efetivos
canais de comunicao entre as opinies polticas prprias da sociedade brasileira e as
decises tomadas no mbito do Parlamento e dos Tribunais; (b) efetivas opinies polticas
prprias da sociedade civil brasileira; e (c) real abertura cognitiva dos procedimentos judicial,
executivo e legislativo em relao ao mundo da vida e aos anseios das associaes no
estatais e no econmicas que integram a sociedade civil.
A importncia atribuda por Marcelo Neves existncia de arenas de dissenso na
sociedade civil brasileira compartilhada pela teoria do experimentalismo institucional. Em
termos gerais, como visto na primeira parte da dissertao, a sociedade civil organizada e
aquecida possui importncia significativa para a transio do estgio de dormncia
generalizada das democracias mundiais para o momento da acelerao democrtica plena que
representa o objetivo ltimo e assumidamente inalcanvel do experimentalismo institucional.
A existncia de arenas de dissenso, nesse sentido, pressuposto para a produo de polticas
transformativas, as quais, como visto no item 1.3 da dissertao, dispensam o desastre como
pressuposto da mudana institucional.
Nesse sentido, assim como Marcelo Neves, a teoria do experimentalismo institucional,
segundo a viso adotada no presente trabalho, tambm menos pretensiosa, em termos de
consensualidade, com relao s esferas pblicas polticas. A ideia, na essncia, apenas que
exista nas sociedades civis um grupo de pessoas ou organizaes paraestatais que
efetivamente dedique ateno poltica praticada fora dos chamados momentos
constitucionais72.

72

O conceito de momento constitucional empregado na dissertao o criado por Ackerman em seu modelo de democracia
dualista (1991, pp. 03-34), conforme ser exposto com maior detalhamento no item 3.5.

-86-

3.4 - O caso brasileiro

No que diz respeito democracia brasileira, Unger visualizou, em texto que escreveu
no momento em que se desenrolavam os eventos imediatamente antecedentes Assembleia
Nacional Constituinte de 1987-88, momento especial de indefinio [que] poderia ser
encarado tanto como a voz da oportunidade transformativa, como um sinal da confuso
paralisante. Unger, assim, definiu o ltimo perodo fundacional brasileiro como exemplo
mgico de momento constitucional em que toda a nao podia distinguir claramente entre o
possvel e o impossvel na poltica (2004c, pp. 67-79).
Para o autor, o peculiar ambiente poltico prvio convocao da Assembleia
Nacional Constituinte, decorrente do encerramento de um longo perodo de uma mal
disfarada ditadura militar, formou o contexto necessrio para que, a partir de uma esfera
pblica poltica realmente aquecida, o Brasil se tornasse base de testes para todas as opes
disponveis de projetos polticos para a humanidade. Unger, assim, definiu a situao
brasileira durante o perodo constituinte como momento mgico de unio entre grupos
politica, econmica e socialmente distintos em favor da criao de algo novo (2004c, pp. 6779).
A partir dos pilares do experimentalismo institucional explicitados na primeira parte
da dissertao, possvel perceber que Unger encontrou, no ltimo momento constituinte do
Brasil, o exemplo ideal da improvvel aliana entre a classe pobre estigmatizada, a classe
mdia trabalhadora e os detentores dos meios de produo, criada em decorrncia das
experincias vivenciadas coletivamente pela sociedade brasileira durante o perodo do
governo militar. Nesse momento mgico de oportunidades transformadoras, segundo Unger, o
principal objetivo poltico da sociedade civil brasileira deveria ser a criao de mecanismos
institucionais que garantissem um elevado patamar de militncia cvica no Brasil (2004c,
p. 76).
Sem ingressar no mrito da viso poltica acima apresentada, por entender
desnecessrio para a argumentao que ser desenvolvida a seguir, a leitura que a presente
dissertao faz da proposta de Unger a de que os arranjos acima mencionados funcionariam
como instrumentos garantidores de solidariedade forada em substituio solidariedade

-87-

espontnea73 que certamente cessaria assim que o momento fundacional brasileiro se


encerrasse.
No necessrio admitir que a Assembleia Nacional Constituinte de 1987-88 e os seus
antecedentes tenham representado especial momento de mobilizao democrtica brasileira e
de efetivo surgimento autnomo de esfera pblica poltica na sociedade civil para reconhecer
que, a despeito do inequvoco progresso moral gerado a partir da Constituio Federal de
1988, a quantidade de poltica transformativa gerada no Brasil tem diminudo nos anos
recentes. Essa concluso, com efeito, independe da escolha pela verso (a) daqueles que
defendem que o ltimo perodo constituinte brasileiro teria representado o meritrio resultado
do efeito totalmente desorganizador dos projetos das elites detentoras do poder decorrente de
amplo e indito processo de mobilizao popular (Barbosa, 2009)74 ou (b) dos autores que
enxergam o referido momento fundacional como o fruto de mero acordo firmado entre lderes
parlamentares (Jobim, 2004)75.
suficiente apenas constatar que, ainda que o referido momento eventualmente tenha
representado situao especial de solidariedade espontnea que uniu a populao brasileira, o
arrefecimento do engajamento cvico no demorou a ocorrer 76. Para tanto, bastou que

73

necessrio explicar, para que seja possvel a compreenso mais precisa da mensagem que a dissertao procura passar,
que a oposio entre os conceitos de solidariedade forada e solidariedade espontnea diz respeito exclusivamente ao papel
do Estado em relao ao desenvolvimento da conscincia cvica dos cidados. No primeiro caso, h uma poltica estatal
literalmente indutiva, enquanto no segundo a postura pblica liberal. A diferena, portanto, a presena de uma agenda de
cidadania (Ackerman, 2012) por parte do Estado.
74
O seguinte exemplo da macia participao popular no ltimo processo constituinte brasileiro dado por Leonardo
Barbosa: Os organizadores do relatrio Cidado constituinte: a saga das emendas populares consideraram a
possibilidade de apresentao de emendas desse tipo como a primeira mudana no quadro poltico institucional brasileiro
obtida pelo longo esforo que vinha sendo desenvolvido, desde o incio de 1985, pelos plenrios, comits e movimentos prparticipao popular na Constituinte(MICHILES, 1989, p. 54). A proposio de emendas consistia em mecanismo mais
avanado que a participao em audincias ou oferecimento de sugestes e correspondia a um avano qualitativo da
Constituinte em termos de abertura sociedade (1989, p. 55). Enquanto as sugestes encaminhadas s Comisses e
Subcomisses temticas constituam apenas subsdios aos trabalhos dos constituintes, as emendas que contassem com pelo
menos trinta mil assinaturas de eleitores e apoio de, no mnimo, trs entidades associativas legalmente constitudas
integravam o processo de elaborao da nova Constituio, e s poderiam ser excludas dele pela manifestao unnime da
Comisso de Sistematizao. (...) No total foram apresentadas 122 emendas populares, reunindo mais de doze milhes de
assinaturas. Considerando as regras regimentais para a apresentao das propostas das emendas (que permitiam ao
cidado assinar no mximo trs propostas), a lgica da coleta das assinaturas (que mesclava campanhas solicitando a
assinatura em trs propostas com outras que preferiam priorizar apenas uma iniciativa) e o universo do colgio eleitoral de
1987 (ento com praticamente setenta milhes de eleitores), estima-se que entre dez e doze por cento dos cidados
brasileiros participaram diretamente do processo constituinte (MICHILES, 1989, p. 104-105). Igualmente impressionante
o nmero de entidades envolvidas na coleta das assinaturas: quase trezentas entidades dos mais diferentes perfis foram
mobilizadas. As entidades sindicais, profissionais e tcnico-cientficas responderam por 42% desse total, com destaque
tambm para as entidades civis (30%) e religiosas (9%) (2009, pp. 201-202).
75
Segundo Nelson Jobim, em depoimento Comisso Especial destinada a proferir parecer sobre a Proposta de Emenda
Constitucional n. 157/2003, na audincia pblica n. 100/2006, todas as Constituies brasileiras foram sempre processos de
transio, ou seja, no tivemos rompimentos na histria brasileira. quando o regime anterior se esboroava, logo a seguir
apresentava-se uma soluo situao anterior. Portanto, difcil, na histria poltica brasileira, utilizar-se de instrumento
ou de linguagem importadas de outros pases, como, por exemplo, os conceitos de Constituinte originrio e Constituinte
derivado.
76
Essa concluso independe de investigao mais detalhada a respeito de quem eram os detentores das rdeas reais de
conduo do processo constituinte brasileiro. A esse respeito, ainda que seja relevante investigar (a) a dimenso da efetiva

-88-

cessassem as circunstncias poltico-econmicas que tornavam literalmente imperioso o


interesse cvico da populao brasileira.
A peculiaridade democrtica do Brasil recente que a diminuio da participao
social na poltica, decorrente do desaparecimento do ltimo momento constitucional
brasileiro, no gerou diminuio na quantidade de poltica constitucional realizada no pas. O
melhor exemplo disso o fato de que, no curto perodo de tempo que se passou desde a
promulgao da Constituio Federal de 1988, foram efetuadas setenta e uma emendas
constitucionais. A peculiaridade brasileira, conforme j defendido na segunda parte da
dissertao, a irrelevncia democrtica do contedo da significativa maioria dessas
emendas, notadamente as mais recentes77, o que faz com que no seja exagero algum rotular o
Brasil atual de Amendiana da poltica pequena78.
Inicialmente, todavia, mais do que foroso reconhecer que a Constituio Federal de
1988 teve o mrito de apresentar os fundamentos que permitiram ao Brasil obter a confiana
democrtica necessria para integrar-se definitivamente ordem global, atingindo
inquestionvel progresso econmico e social.
No possvel, ainda assim, atribuir exclusivamente ao prprio texto constitucional
brasileiro os mritos dessa conquista. Conforme reconhecido por Fernando Henrique Cardoso,
foi necessrio que os sucessivos governos eleitos a partir de 1989 experimentassem
institucionalmente alternativas que permitissem ao pas superar o principal defeito do texto
constitucional: o fato de o seu vigor democrtico, capaz de desenhar um futuro socialdemocrtico nas reas da previdncia, da sade, da reforma agrria e da educao no ter
sido acompanhado pelas condies institucionais propcias para gerar a riqueza necessria

influncia social nos trabalhos dos parlamentares constituintes, e (b) o real peso dos trabalhos desempenhados pela Comisso
Afonso Arinos no que diz respeito formatao do texto da Constituio de 1988, no h como no se reconhecer que a
populao apoiou a convocao da Assembleia Nacional Constituinte e referendou tacitamente o resultado final dos seus
trabalhos.
77
Merecem destaque, a esse respeito, as seguintes emendas constitucionais: (a) EC n. 61/2009, que alterou os parmetros de
idade para ingresso no Conselho Nacional de Justia; (b) EC n. 50/2006, que alterou o artigo 57 da Constituio Federal para
modificar as datas das reunies do Congresso Nacional e modificou os critrios para convocao extraordinria; e (c) EC n.
69/2012, que transferiu da Unio para o Distrito Federal as atribuies para organizao e manuteno da Defensoria Pblica
do Distrito Federal.
78
A esse respeito, necessrio pontuar que o fato de o Brasil possuir excesso de poltica no pode ser desconsiderado pela
teoria constitucional. Trata-se de elemento que permite que se alcance a concluso de que o trabalho jurdico do reformismo
progressista pessimista no avanou tanto assim no Brasil. Com efeito, diferentemente de pases de imobilidade
constitucional institucionalizada como os Estados Unidos (Unger, 2004a, p. 107), no difcil fazer poltica constitucional no
Brasil. Assim, conquanto a poltica pelo jurista tambm tenha substitudo a poltica pela poltica na democracia brasileira
atual, primordial que se reconhea a diferena institucionalizada para a mudana constitucional no Brasil e nos Estados
Unidos. A consequncia a desnecessidade de contnua sofisticao tcnica de teorias de interpretao constitucional no
Brasil. mais eficiente e significativamente mais relevante discutir juridicamente maneiras de melhorar o nvel da
agenda poltica brasileira.

-89-

ao custeio de to altos propsitos (2010, p. 176)79. A Constituio Federal de 1988, nesse


sentido, apenas esboou o plano do Estado Social, sem indicar, contudo, as suas fontes de
financiamento.
De maneira apenas aparentemente paradoxal80, o evento que propiciou o surgimento
das condies polticas necessrias para o desenvolvimento dos necessrios rearranjos
institucionais profundos no Brasil ps-constituinte foi o respeito ao rito constitucional que
marcou tanto o impeachment do Presidente Fernando Collor de Mello como a sua substituio
pelo Vice-presidente Itamar Franco81. Foi exatamente a obedincia s previses
constitucionais no momento da mudana presidencial que revigorou a confiana social no
processo democrtico brasileiro e permitiu a criao de coalizao partidria ampla para a
realizao de reformas que eram necessrias para o enfrentamento dos graves problemas
econmicos que marcavam o Brasil no incio da dcada de 199082.

79

Segundo Fernando Henrique Cardoso, a Constituio Federal de 1988 manteve o vis, que se justificava nas dcadas
anteriores, de um controle estatal forte da produo, de inibio ao capital externo e uma estrutura tributria que ou
deixaria o Estado mngua ou as empresas e a populao morte (2010, p. 176). Para o autor, extensa e detalhista ao
extremo, a Constituio de 1988 era em larga medida ainda uma pea contraditria. Avanada no reconhecimento dos
direitos e garantias fundamentais do cidado, generosa na anteviso dos direitos sociais, nela tambm se entrincheiraram
interesses especiais ligados s estruturas do Estado varguista, alm do patrimnio arraigado na cultura poltica brasileira
(2010, p. 148-149).
80
Foi explicitado na primeira parte do trabalho que aquele que adota a teoria do experimentalismo institucional no se torna
necessariamente um niilista que objetiva apenas a mudana pela mudana. Segundo as bases do experimentalismo
institucional, as alteraes institucionais profundas sero sempre raras e jamais podero ser implementadas de maneira alheia
ao contexto poltico-social de determinada democracia. Alm disso, um dos objetivos do experimentalismo institucional
indicados por Unger para o caso brasileiro nos anos que marcaram a ltima Assembleia Nacional Constituinte foi exatamente
a criao de artifcios institucionais que permitissem aliar estabilidade social com ajustes institucionais permanentes voltados
concretizao do vigor democrtico do texto constitucional. Por isso, no h paradoxo algum em se afirmar a importncia
do respeito ao rito constitucional no caso do impeachment do Presidente Fernando Collor de Mello, mesmo segundo a
perspectiva do experimentalismo institucional.
81
Outra consequncia favorvel criao de poltica transformativa decorrente do impeachment do Presidente Fernando
Collor foi a seguinte: a passagem meterica [de Fernando Collor] sacudiu o mundo poltico e ampliou o espao na mdia
para discusso sobre reformas. Ao levar o paroxismo a interveno presidencial na cena poltica e na vida econmica,
possvel que ele tenha deixado na sociedade a demanda por uma liderana que, sem retroceder viso do passado, pudesse
restabelecer a confiana numa agenda no traumtica de mudanas. Quando o agravamento da crise depois do
impeachment bateu no limite da tolerncia da sociedade superinflao e baixou as resistncias mudana no Congresso,
havia uma alternativa suficientemente amadurecida para se oferecer ao pas (2010, p. 148-149).
82
A esse respeito, Fernando Henrique Cardoso apresenta verdadeiro testemunho pessoal das dificuldades enfrentadas poca
em que assumiu o Ministrio da Fazenda no governo do Presidente Itamar Franco: Em maio de 1993, quando assumi o
Ministrio da Fazenda, trs ministros haviam me antecedido em apenas sete meses e a inflao chegava aos 30% ao ms.
Como se isso no bastasse, a tenso poltica estava de volta, agora com foco no Congresso, s voltas com um escndalo de
corrupo na distribuio de recursos oramentrios que levaria cassao de vrios deputados, incluindo alguns de
grande projeo. Compreende-se, nessas condies, que o propsito de atacar de frente os trs grandes problemas do pas:
a inflao, a inflao e a inflao, como enfatizei em meu discurso de posse como ministro, tenha sido recebido com
ceticismo, apesar da boa vontade da mdia, dos empresrios, da maioria do Congresso e do pblico em geral. Com um
presidente legalmente investido mas sem respaldo direto nas urnas (no Brasil, como nos Estados Unidos, o candidato a vicepresidente no votado) e o Congresso mergulhado numa penosa autodepurao, no se acreditava que houvesse condies
polticas para dar essa batalha. Nem tempo para venc-la, j que haveria eleies gerais no fim de 1994 e a eleio
presidencial seria antecipada para a mesma data por uma emenda constitucional. Restava pouco mais de um ano antes de a
campanha eleitoral reter os congressistas em suas bases, impossibilitando a aprovao de qualquer medida legislativa
complexa, que exigisse a presena de maioria em plenrio. Contudo, mesmo no prazo apertado deixado pelo calendrio
eleitoral, foi possvel reunir uma equipe tcnica competente no Ministrio da Fazenda requisito vital para um Ministro que
no era economista formular uma estratgia inovadora de estabilizao, combinando medidas ortodoxas e heterodoxas, e
conseguir apoio poltico para implement-la no que a experincia anterior do ministro como congressista mostrou-se

-90-

Profundas alteraes institucionais foram conduzidas pelo Congresso Nacional,


consubstanciadas em emendas constitucionais voltadas alterao do servio pblico, da
previdncia social, dos monoplios estatais e da definio do conceito de empresa nacional.
Alm disso, no mbito empresarial, (a) foi criado, em fevereiro de 1995, novo regime legal
para a concesso e permisso da prestao de servios pblicos; e (b) foram inventadas as
agncias reguladoras. No campo fiscal, foi aprovada, em maio de 2000, a Lei de
Responsabilidade Fiscal, com critrios cogentes para endividamento nos trs nveis de
governo. Nas esferas social, da sade e da educao, tambm por emendas constitucionais,
foram redesenhadas as formas de participao dos entes federativos no financiamento do
ensino fundamental e da sade, bem como inventado o Fundo de Combate Pobreza. No
prprio domnio da jurisdio constitucional, por intermdio das Leis n. 9.868/98 e 9.882/98,
foi reinventado por completo o mtodo de atuao do Supremo Tribunal Federal.
Nesse perodo, a Constituio Federal foi literalmente reinventada institucionalmente
atravs de trinta e cinco emendas e mais de quinhentas leis complementares, leis ordinrias e
medidas provisrias com contedo relevante (Cardoso, 2010, pp. 152-153). A peculiaridade
desse perodo democrtico do Brasil que o experimentalismo institucional profundo ocorreu
dentro das regras constitucionais procedimentais em vigor e mediante deliberaes
legislativas.
O resultado do experimentalismo institucional brasileiro realizado em conformidade
com as regras democrticas83, com segurana, foi a criao de condies slidas para que o
pas obtivesse o expressivo progresso econmico vivenciado na ltima dcada84.
Ainda assim, a despeito das notveis conquistas obtidas mais recentemente em termos
de incluso social, o ritmo das reformas institucionais diminuiu drasticamente a partir do
valiosa. O xito do Plano Real e o ciclo de mudanas por ele inaugurado pareceram desmentir ou pelo menos relativizar os
diagnsticos que enfatizavam os obstculos polticos para a estabilizao da economia e a realizao de reformas (2010,
pp. 144-145).
83
Deve ser mencionada, como exceo relevante regra de ausncia de alterao na disciplina de funcionamento do poder
poltico no Brasil da poca, a Emenda Constitucional n. 16/1997, que permitiu a reeleio do Presidente da Repblica, dos
Governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos Prefeitos.
84
O testemunho de Fernando Henrique Cardoso a respeito dessa questo bastante esclarecedor: Nem todas as reformas
foram completadas em toda a extenso proposta. No serei eu o melhor juiz de seu acerto, nem posso garantir que tenham
alcanado o ponto de no retorno. Parece-me inegvel, de todo modo, que elas avanaram o bastante para sustentar a
estabilidade da economia nos ltimos dez anos. E, se no assentaram sobre alicerces inabalveis um novo modelo de
desenvolvimento, pelo menos redefiniram os seus contornos. (...) Em nenhum outro pas da Amrica Latina, que eu saiba, as
reformas envolveram um esforo parecido de reconstruo de consenso no Legislativo. No Chile, as reformas de Pinochet
dispensaram a chancela do Congresso. Na Argentina, a privatizao, a desregulamentao e o que houve de enxugamento
da mquina estatal foram feitos em grande parte por delegao legislativa ao Executivo. Em retrospecto, talvez isso tenha
sido vantajoso para o Brasil. O atalho argentino para as reformas, ao que parece, deu em instituies mais dbeis e no
mais fortes. O tortuoso caminho brasileiro levou-nos a uma situao mais slida desse ponto de vista. Toda a pauta
legislativa mencionada acima tramitou dentro de um quadro poltico-institucional bastante inalterado, com os mesmos
atores e as mesmas regras do jogo, ou quase as mesmas, que se supunha colocar obstculos praticamente intransponveis
para as reformas (2010, pp. 152-153).

-91-

momento em que o Brasil alcanou estabilidade econmica. H duas maneiras de se analisar


esse fenmeno: a partir da viso otimista do mtodo fetichista pautado pela tese da
convergncia ou conforme a perspectiva negativa sugerida pelo experimentalismo
institucional.
A primeira sugere que, por tentativa e erro, o Brasil alcanou seu ponto timo
institucional atravs da reinveno constitucional desenhada na dcada de 1990, de modo que,
a partir de ento, bastaria ao pas se esforar para concretizar os seus compromissos
programticos segundo os critrios e arranjos ento existentes. A poltica extraordinria seria
relegada, ento, a outro distante mgico momento especial de crise e a poltica transformativa
seria substituda pela poltica ordinria. A mensagem implcita a de que seria perigoso
alterar a dinmica dos arranjos desenvolvida anteriormente, seja pela perfeio do desenho
institucional vigente, ou pela inaptido dos agentes polticos atuais de propor bons
experimentos.
A segunda viso, conforme amplamente demonstrado na primeira parte do trabalho,
recomenda que se substitua a poltica ordinria pela poltica transformativa, com contnua e
incessante preocupao com a redefinio dos mecanismos institucionais brasileiros para que,
independentemente do aparecimento de crises, haja incremento na realizao prtica dos
compromissos programticos assumidos por ocasio da Constituio Federal de 1988.
O caminho apartidrio sugerido, logo, no a perpetuao ordinria do momento
constituinte, o que levaria a inaceitvel modelo niilista de busca pela impossvel
transcendncia ao contexto. A proposta mais apenas retomar o experimentalismo
institucional segundo as regras do jogo, prtica que marcou o pas aps o impeachment do
Presidente Fernando Collor de Mello. O objetivo, portanto, apenas a recuperao da agenda
poltica pelos agentes polticos, em substituio agenda poltica conduzida pelo jurista que
se tornou a regra recentemente no Brasil.
A esse respeito, ainda que existam bons exemplos de avanos institucionais recentes
no Brasil obtidos atravs do Poder Executivo e Legislativo, como o caso das cotas raciais
sociais nas universidades pblicas85, bem como das leis da Ficha Limpa e de Acesso
Informao, inquestionvel que a qualidade da poltica praticada pelos agentes polticos caiu
85

A esse respeito, a presente dissertao comunga integralmente da viso do Ministro Gilmar Ferreira Mendes, do Supremo
Tribunal Federal, manifesta em voto proferido no julgamento da ADPF n. 186/DF e da ADI n. 3.330-1/DF, no sentido de que
(a) a instituio de cotas raciais para ingresso dos interessados em cursar os cursos de graduao da Universidade de Braslia
e (b) a instituio do Programa Universidade para Todos, atravs de Medida Provisria n. 213/2004, posteriormente
convertida na Lei n. 11.096/05, representaram notveis exemplos de experimentalismo institucional. O captulo 07 do voto
proferido pelo Ministro Gilmar Ferreira Mendes no julgamento da ADI n. 3.330-1/DF, intitulado Uma palavra sobre
experimentalismo institucional, bastante claro quanto a essa questo.

-92-

sensivelmente nos anos mais recentes. Os mais relevantes exemplos de poltica transformativa
praticados nos ltimos anos no pas:
(a)

ocorreram a partir da jurisdio constitucional, como a regulamentao da


unio homoafetiva (ADI n. 4277 e ADPF n. 132), a autorizao da
realizao de aborto de fetos anenceflicos (ADPF n. 54) e a permisso da
realizao da chamada marcha da maconha (ADPF n. 187); ou

(b)

somente ganharam fora aps o referendo do Supremo Tribunal Federal, como


foi o caso das cotas das universidades com o surgimento da Lei Federal
n. 12.711/2012 e do Programa de Incluso com Mrito no Ensino
Superior Pblico Paulista e das prprias Lei da Ficha Limpa e de
Acesso Informao.

O melhor retrato recente da dormncia cvica que domina o Brasil atual e da pequena
relevncia atual do Poder Legislativo no cenrio poltico veio do caso da regulamentao do
Fundo de Participao dos Estados. Como sabido, em 24 de fevereiro de 2010, ao julgar as
ADIs n. 875/DF, 1.987/DF, 2.727/DF e 3.243/MT, o Supremo Tribunal Federal declarou a
inconstitucionalidade, sem a pronncia da nulidade86, do artigo 2, incisos I e II, 1, 2 e 3,
bem como do Anexo nico, da Lei Complementar n. 62/1989, assegurando a aplicao dos
referidos textos at 31 de dezembro de 2012.
O argumento fundamental do julgamento foi o fato de que o Poder Legislativo no
havia cumprido adequadamente o seu dever constitucional de legislar quando criou polticas
de diviso de receita que desrespeitavam a diretriz prevista no artigo 161 da Constituio
Federal de promoo de equilbrio socioeconmico entre os Estados da Federao. Segundo
entendimento do Supremo Tribunal Federal, a legislao que ento regulamentava o Fundo de
Participao dos Estados decorria exclusivamente de acordos polticos e no levava em
considerao critrios objetivos e variveis, como populao e produto interno bruto dos
municpios.
Durante o extenso prazo estabelecido pelo Supremo Tribunal Federal para que a
norma inconstitucional vigorasse, no foi possvel alcanar, no mbito do Congresso

86

Deve ser louvada, nesse sentido, no apenas a inovadora iniciativa conduzida pelo Ministro Gilmar Ferreira Mendes na
elaborao do voto condutor do julgamento do caso do Fundo de Participao dos Estados, como tambm a evoluo que
representou para a jurisdio constitucional brasileira a previso contida no artigo 27 da Lei n. 9.868/98. Referido dispositivo
permitiu ao Supremo Tribunal Federal, ao menos em tese, escolher as tcnicas de deciso que emprega na jurisdio
constitucional exatamente a partir de critrio consequencial defendido na segunda parte da dissertao.

-93-

Nacional, consenso relacionado criao de nova forma de rateio do fundo constitucional 87.
Encerrado o prazo de vigncia da norma declarada inconstitucional, o resultado foi um
constrangedor manifesto subscrito por membros do Senado Federal, intitulado Uma nova
presidncia e um novo rumo para o Senado88. O documento destaca a percepo de parte
relevante dos integrantes do Senado Federal de que nos ltimos anos o Parlamento tem sido
um poder menor na democracia brasileira.
Trs fatores principais so apontados para fundamentar esse diagnstico: (a) a
submisso do Parlamento s medidas provisrias, que estariam sendo utilizadas em assuntos
sem emergncia e aprovadas sem debate e em prazos vergonhosamente curtos; (b) a
judicializao da poltica, com a clara interveno da Justia, impondo legislaes e
contestando decises tomadas no Parlamento, muitas vezes respondendo a iniciativas dos
prprios parlamentares descontentes com o resultado das votaes; e (c) o comportamento
ineficiente dos prprios integrantes das Casas Legislativas.
Com relao dormncia poltica dos membros do Congresso Nacional, os seguintes
recentes exemplos foram apresentados no manifesto em questo: (a) a existncia de 3.060
vetos presidenciais sem anlise ao longo de quase duas dcadas89; (b) a ridcula tentativa de

87

necessrio reconhecer que houve manifestaes por parte do Congresso Nacional no sentido de promover a realizao de
discusses relacionadas criao de novo normativo que disciplinasse o assunto. A principal delas foi a tardia criao, pelo
ento Presidente do Senado Federal Jos Sarney, de uma comisso destinada a estudar o assunto e a propor possveis
solues para os principais problemas federativos atualmente existentes no Brasil.
88
Disponvel em http://www.cristovam.org.br/portal3/index.php?option=com_content&view=article&id=5211:manifesto-desenadores-por-uma-nova-presidencia-e-um-novo-rumo-para-o-senado&catid=170:super-manchete&Itemid=100003. ltimo
acesso em 9.2.2013.
89
A questo da ausncia de deliberao do Congresso Nacional acerca de 3.060 vetos presidenciais foi utilizada como
argumento pelo Ministro Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal, para deferir questionvel medida liminar nos autos do
mandado de segurana n. 31.816/DF. O contedo da ementa da referida deciso monocrtica foi o seguinte: DIREITO
CONSTITUCIONAL. DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO. CONTROLE JUDICIAL. CABIMENTO. LEGITIMIDADE
ATIVA AD CAUSAM EXCLUSIVA DO PARLAMENTAR EM EXERCCIO. MANDADO DE SEGURANA CONHECIDO.
LIMITES CONSTITUCIONAIS AO PODER DE DELIBERAO LEGISLATIVA ACERCA DO VETO PRESIDENCIAL.
ART. 66, 4 E 6, DA CF/88. SOBRESTAMENTO DAS DEMAIS PROPOSIES AT A DELIBERAO DO VETO
PENDENTE. POSSIBILIDADE. EXISTNCIA DE MAIS DE 3.000 VETOS AINDA NO APRECIADOS. INERTIA
DELIBERANDI CONFIGURADORA DE OMISSO INCONSTITUCIONAL. NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DA
ORDEM CRONOLGICA DE COMUNICAO DOS VETOS PARA FINS DE DELIBERAO. OFENSA AO PODER DE
AGENDA POLTICA DO LEGISLATIVO NO CONFIGURADA. REVISITAO DA JURISPRUDNCIA SOBRE
QUESTES INTERNA CORPORIS. ESTADO DE DIREITO E PROTEO CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS.
ALEGAO DE VIOLAO A NORMAS REGIMENTAIS. CONHECIMENTO. DELIBERAO ACERCA DE MATRIA
NO CONSTANTE DA ORDEM DO DIA. OFENSA PREVISIBILIDADE E CONFIANA RECPROCA NO
FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR. AUSNCIA DE RELATRIO PRVIO DE COMISSO MISTA. OFENSA AOS
ARTS. 104 E 105 DO REGIMENTO COMUM DO CONGRESSO NACIONAL. FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN
MORA CONFIGURADOS. LIMINAR DEFERIDA.
1. O parlamentar no pleno exerccio do mandato eletivo ostenta legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de
segurana com a finalidade de prevenir atos no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se
compatibilizem com o processo legislativo constitucional. Precedentes do STF: MS n 20.257, rel. Min. Moreira Alves,
Tribunal Pleno, j. 08/10/1980, DJ de 27.02.1981; MS n 21.642, rel. Min. Celso de Mello, RDA 191/200; MS n 21.303, Min.
Octavio Galloti; MS n 24.356, rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, j. 13/02/2003, DJ 12.09.2003; e MS n 24.642, rel.
Min.Carlos Velloso, Tribunal Pleno, j. 18/02/2004, DJ 18.06.2004. 2. O veto aposto pelo Presidente da Repblica, na
dinmica da sua rejeio pelo Poder Legislativo, se sujeita aos limites jurdicos delineados no art. 66, 4 e 6, da
Constituio Federal; vale dizer, a deliberao legislativa acerca do agir presidencial deve ser imediata, competindo ao

-94-

organizar a votao de todos esses vetos em uma tarde, como forma de passar por cima de
deciso do Supremo Tribunal Federal; (c) o encerramento das atividades legislativas do ano
de 2012 sem a votao do oramento para o ano fiscal de 2013; (d) o fim melanclico da
CPMI [do Cachoeira], com um relatrio de duas laudas e nenhum indiciamento; (e) o
constrangimento de que a Administrao do Senado passou anos cometendo o equvoco de
no descontar Imposto de Renda de parte do salrio dos senadores e, ao ser surpreendida
pela Receita Federal, decidiu pagar com recursos pblicos, o que era dvida pessoal de cada
senador, embora provocada por erro da Administrao da Casa; (f) os plenrios vazios,
(...) discursos apenas para a televiso, a falta de debates de ideias e de propostas mesmo nas
Comisses, o voto com o corpo (...) sem o compromisso de pronunciamento ou com a
cobertura do voto secreto; (g) a existncia de simulacro de eleio para a presidncia do
Senado Federal no binio 2013-201490; e, por fim, (h) depois de trs anos de prazo dado pelo
Supremo, [a ausncia de definio] (...) do funcionamento do Fundo de Participao dos
Estados, jogando as finanas dos Estados em um abismo91.
Especificamente com relao ao caso do Fundo de Participao dos Estados, aps
manobra tcnica do Tribunal de Contas da Unio que permitiu que alguns pagamentos fossem
realizados no incio do ano de 2013 mngua de autorizao legal especfica92, o assunto foi

Poder Judicirio a sindicabilidade do comando constitucional acaso violado. 3. inconstitucional a deliberao aleatria
dos vetos presidenciais pendentes de anlise legislativa, cuja simples existncia subtrai do Poder Legislativo a autonomia
para definio da respectiva pauta poltica, ex vi do 66, 6, da CF/88. 4. que resta necessria a deliberao dos vetos
presidenciais na sua ordem cronolgica de comunicao ao Congresso Nacional, o que importa na apreciao do veto
parcial n 38/2012, aposto pela Presidente da Repblica ao Projeto de Lei n 2.565/2011, somente aps a anlise de todos
aqueles cujo prazo constitucional de apreciao j tenha expirado. 5. So cognoscveis em sede mandamental as alegaes
de ofensa disciplina das regras dos regimentos das Casas Legislativas, sendo certo que pela sua qualidade de normas
jurdicas reclamam instrumentos jurisdicionais idneos a resguardar-lhes a efetividade. Rejeio da doutrina das questes
interna corporis ante sua manifesta contrariedade ao Estado de Direito (art. 1, caput, CF/88) e proteo das minorias
parlamentares. 6. A leitura do veto parcial n 38/2012, em regime de urgncia, na sesso legislativa de 12.12.2012, violou as
disposies regimentais que impedem (a) a discusso de matria estranha ordem do dia e (b) a deliberao do veto sem
prvio relatrio da comisso mista. 7. Fumus boni iuris e periculum in mora configurados. Medida liminar deferida.
90
O texto do manifesto bastante duro com relao a esse ponto: Tudo isso exige que a eleio de um novo presidente seja
feita com debates entre ns senadores para, antes da eleio sabermos quais as propostas do novo presidente para
recuperar a eficincia e a credibilidade do Senado, ajudando a recuperar a de todo o Parlamento. Mas no isso que se v.
Ao contrrio, samos para o recesso, cada um em seu Estado, sem saber quais seriam os candidatos (diferentemente dos
Deputados que h meses esto no processo eleitoral para escolha de seu prximo presidente). Voltaremos apenas para
ratificar o nome, nomeado sem apresentar qualquer proposta que mude o nosso funcionamento. Votaremos como os eleitores
que iam s urnas na Primeira Repblica, levando a cdula sem conhecer o nome do candidato escrito nela pelos antigos
Coronis de Interior. Diante disto, o mnimo que ns, como eleitores, podemos fazer apresentar sugestes para serem
debatidas e, se aprovadas, postas em prtica no Senado, sob a coordenao do novo presidente.
91
O documento tambm apresenta crticas fortes com relao ausncia de definio, pelo Congresso Nacional, das regras
de funcionamento do Fundo de Participao dos Estados dentro do prazo fixado pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento da ADIs n. 875/DF, 1.987/DF, 2.727/DF e 3.243/MT: Este fato se reveste da maior gravidade quando
lembramos a essncia da existncia de um Senado em nossa Repblica, ou seja, mostramos falta de zelo com o federalismo
cooperativo inscrito na Carta Magna e penalizamos as unidades federadas mais frgeis, contribuindo para a permanncia
de enormes desigualdades territoriais.
92
Deciso Normativa n. 123/2012, segundo a qual: Diante desse quadro de indefinio e considerando que o pargrafo
nico do art. 616 da Constituio Federal atribui ao TCU a responsabilidade pelo clculo das quotas referentes aos fundos
de participao, e mais, considerando, ainda, a exigncia contida no art. 92 da Lei 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo

-95-

embaraosamente devolvido apreciao do Supremo Tribunal Federal, por intermdio da


ADO n. 23, proposta pelos Estados da Bahia, do Maranho, de Minas Gerais e de
Pernambuco93. Em deciso monocrtica proferida poucos dias depois, o Ministro Ricardo
Lewandowski, exercendo interinamente a presidncia do Supremo Tribunal Federal, deferiu
parcialmente o pedido formulado pelos autores, permitindo que o repasse das verbas do
Fundo de Participao dos Estados continuasse sendo realizada conforme as regras da Lei
Complementar n. 62/1989, pelo prazo adicional de cento e cinquenta dias94.
Mesmo assim, foroso concluir que a total passividade do Congresso Nacional em
relao a esse tema sensvel, que interfere drasticamente no equilbrio federativo do pas,
representa claro exemplo de que existe pouco espao para a realizao de poltica
transformativa no Brasil atual, em contraste ao perodo de intensa atividade criativa que
marcou as Casas Legislativas nos anos seguintes ao impeachment do Presidente Fernando
Collor de Mello. O texto do manifesto mencionado anteriormente elenca diversos fatos que
podem sustentar essa concluso. O mais relevante deles, com segurana, a percepo de que
o importante desenvolvimento econmico recente do Brasil gerou certa acomodao social e a
percepo poltica de que a inovao institucional no mais necessria no Brasil. O
fetichismo institucional, portanto, dominou a percepo poltica na democracia brasileira.
Nesse cenrio, fundamental perceber, em primeiro lugar, a literal impossibilidade de
que jurisdio constitucional sozinha coloque combustvel na agenda parlamentar de debates,
seja atravs de tcnicas de deciso que efetivamente gerem um dilogo institucional apto a
permitir a superao de entraves polticos, ou por intermdio da efetiva influncia dos
posicionamentos do Supremo Tribunal Federal na dormncia democrtica brasileira recente.
Tributrio Nacional), no sentido de esta Corte de Contas encaminhar os coeficientes ao Banco do Brasil at o ltimo dia til
de cada exerccio, determinei Secretaria de Macroavaliao Governamental a imediata realizao do clculo dos
coeficientes de FPE. (...) Ao ordenar a instruo definitiva do feito, ponderei o fato de a Unio no poder reter os aludidos
recursos, os quais pertencem constitucionalmente aos Estados e ao Distrito Federal e pautei-me, sobretudo, nos princpios
da segurana jurdica e da prudncia por entender que os dispositivos da LC 62/1989 questionados pelo STF ainda estaro
em vigor at 31/12/2012. Dessa forma, at que sobrevenha nova disciplina legal, devem ser mantidos os coeficientes para o
exerccio de 2013 com base no Anexo nico da LC 62/1989.
93
O pedido formulado pelos autores da ADO foi o seguinte: Desse modo, considerando-se que o artigo 12-F, 1, da Lei n.
9.868/99 confere a essa Suprema Corte competncia para determinar qualquer providncia que se revele necessria para
assegurar a efetividade das decises cautelares que profira em sede de ao direta por omisso, afigura-se devida a fixao
de novo prazo para a atuao dos rgos legislativos competentes, prorrogando-se, durante esse perodo, a vigncia das
normas declaradas inconstitucionais no julgamento das referidas aes diretas.
94
Em manifestao apresentada anteriormente apreciao do pedido liminar, o Congresso Nacional se defendeu no seguinte
sentido: Contudo, no h omisso inconstitucional do Congresso Nacional como apontam os Requerentes, j que tm curso
regular nas Casas Legislativas Projetos de Lei Complementar destinados a disciplinar a forma de distribuio dos recursos
do FPE, no havendo, portanto, inrcia do Poder Legislativo, a justificar qualquer interveno do Poder Judicirio em suas
atividades tpicas, em ateno ao princpio da separao dos poderes. A realidade ftica demonstrou que o prazo de
manuteno da vigncia da norma (at 31/12/2012), fixado pelo STF, foi exguo para debate, aprovao, vigncia e eficcia
de uma nova Lei Complementar que substitusse os critrios adotados desde 1989, ante as inmeras atividades
desenvolvidas pelo Congresso Nacional nos ltimos dois anos, associada ao fato de que em 2010 ocorreram eleies
federais, conforme expressamente mencionado no acrdo do STF.

-96-

De fato, ultrapassados (a) o momento fundacional de poltica extraordinria que


marcou a inaugurao de uma nova ordem constituinte e (b) o perodo de graves crises
econmicas que manteve o interesse social pela poltica transformativa no incio da dcada de
199095, tornou-se necessria a criao de instrumento distinto da jurisdio constitucional para
o surgimento de solidariedade forada no mbito da sociedade civil brasileira.
O item subsequente do trabalho ser voltado apresentao de sugesto de caminho
para o enfrentamento da questo.

95

curioso notar, nesse cenrio de profundas alteraes institucionais que marcou o Brasil desde os eventos que
antecederam a Assembleia Nacional Constituinte de 1987-88, especialmente a campanha pelas diretas-j em 1984, at mais
recentemente, o relevante peso atribudo por Fernando Henrique Cardoso ao papel da opinio pblica: O Brasil um pas
com proporcionalmente poucos eleitores mas com uma quantidade de telespectadores e radiouvintes que cobre praticamente
a totalidade da populao. A oferta de informao pelos dois veculos, rdio e televiso, razoavelmente pluralista e
independente. A fora poltica das massas informadas pela mdia eletrnica se fez sentir pela primeira vez na campanha por
eleies diretas-j em 1984, que marcou o ocaso do regime militar. Todos os acontecimentos polticos importantes desde
ento trazem a sua marca, da eleio indireta de Tancredo Neves ao impeachment de Collor, do Plano Cruzado ao Real,
passando pelas eleies peridicas. A presena desse ator difuso altera profundamente as formas de exerccio democrtico
do poder. No basta ser votado, ainda que por dezenas de milhares, nem estar revestido de autoridade legal. A legitimao
das decises requer o esforo incessante de explicar suas razes e convencer a opinio pblica (2010, pp. 160-161).

-97-

3.5 - Da solidariedade espontnea para a solidariedade forada: superao da poltica de


laissez-faire estatal quanto cidadania democrtica

No item 1.3 da dissertao foi debatido um dos principais defeitos que costuma ser
atribudo a Politics, consistente na ausncia de sugesto de caminho de transio do estado
de dormncia atual das democracias mundiais para o inalcanvel estgio de plena acelerao
democrtica imaginativa almejada pelo experimentalismo institucional. Foi mencionado que o
prprio Unger, em introduo feita por ocasio do lanamento de nova edio da obra
(2004b), reconheceu que essa preocupao no foi retratada no livro. Para suprir a lacuna, o
autor tentou, no corpo da prpria introduo, rascunhar programa que pudesse fornecer
agenda de trabalho s democracias atuais.
Como mencionado, o pressuposto da transio, segundo Unger, seria a aliana entre as
diferentes classes que compem a sociedade civil. Em sentido crtico, foi dito na dissertao
que essa unio seria altamente improvvel, por depender do surgimento espontneo de
solidariedade coletiva. Foi sustentado no presente trabalho que o elemento da solidariedade
dificilmente poderia ser imposto por arranjos institucionais.
No item 3.4, foi visto que, segundo Unger, a Assembleia Nacional Constituinte de
1987-88 representou o encerramento do ltimo momento brasileiro de solidariedade
espontnea. Para o autor, como mencionado anteriormente, o ambiente scio-poltico que
circundou a convocao da Assembleia Nacional Constituinte de 1987-88 gerou verdadeiro
momento constitucional mgico de unio entre grupos politica, econmica e socialmente
distintos no Brasil. De maneira implcita, Unger identificou, nesse momento brasileiro, a
improvvel solidariedade espontnea que necessria para o aquecimento democrtico.
O problema da solidariedade espontnea que ela desaparece no exato momento em
que o ambiente mgico de mobilizao popular que marca os momentos constitucionais perde
a sua razo motivadora ou alcana, total ou parcialmente, o seu objetivo. A dificuldade,
quando se esvai a solidariedade espontnea, justamente imaginar mecanismos para que
ocorra o surgimento da solidariedade forada.
No caso brasileiro, como visto anteriormente, o interesse da populao pela poltica
apenas se manteve aceso aps o encerramento da Assembleia Nacional Constituinte de 198788 em decorrncia (a) do significado democrtico que representou o impeachment do
Presidente Fernando Collor de Mello e (b) do profundo incmodo social causado pela crise

-98-

econmica que atingiu o Brasil ainda no incio da dcada de 199096. Nesse sentido, a arena do
dissenso formada na sociedade civil brasileira entendida como a opinio pblica com as
suas atenes realmente voltadas poltica somente se dissipou com a estabilizao
econmica97. O ltimo momento constitucional brasileiro, assim, prolongou-se para alm do
perodo constituinte.
A evoluo recente da teoria constitucional criada por Ackerman bastante relevante
para explicar tanto essa concluso como a proposta que ser apresentada em seguida.
Segundo o modelo dualista de democracia inicialmente desenvolvido pelo autor98,
existiriam dois momentos distintos para a tomada de decises polticas: (a) os momentos
constitucionais em que o povo decide e (b) os momentos ordinrios em que os detentores do
poder poltico decidem. Apenas os primeiros, extremamente raros, possuiriam o condo de
definir a identidade coletiva de cada nao. Alm disso, somente nos momentos
constitucionais que os detentores do poder adquiririam legitimidade para tomar decises
realmente constitucionais. As decises ordinrias tomadas diariamente pelos detentores do
poder no se enquadrariam na categoria de momentos constitucionais (1991, p. 06).
Para Ackerman, as seguintes condies devem estar necessariamente presentes para
que determinado momento poltico possa ser qualificado de constitucional: (a) o lder poltico
(ou partido poltico) autor da proposta deve lograr convencer nmero extraordinrio de
cidados a levarem a iniciativa com a seriedade que normalmente no conferida poltica
ordinria cotidiana; (b) os oponentes do lder poltico (ou partido poltico) devem receber
justa oportunidade para organizar suas prprias foras; (c) o lder poltico (ou partido poltico)

96

A esse respeito, vale mencionar novamente o testemunho de Fernando Henrique Cardoso: Ao enfraquecimento
momentneo das foras polticas tradicionais somava-se outro fator decisivo: a saturao da sociedade depois de anos de
convivncia com os efeitos desagregadores da superinflao. Com preos subindo quase todo dia e acumulando aumentos
mdios acima de 20% ao ms, praticamente no havia setores e camadas imunes. Todos eram de algum modo impactados:
os assalariados, aposentados e pensionistas, pela corroso acelerada do poder de compra de seus rendimentos fixos; os
trabalhadores por conta prpria e microempresrios sem acesso ao sistema bancrio, pela desvalorizao de seus escassos
ativos em dinheiro; a alta classe mdia e os empresrios, pelas imensas dificuldades de planejar e investir no ambiente
superinflacionrio, mesmo tendo acesso a aplicaes financeiras indexadas. Qualquer proposta crvel de ataque inflao
tenderia a obter, nessas circunstncias, consenso amplo na sociedade, deixando em segundo plano outros interesses
eventualmente divergentes e at conflitantes. Consenso que, uma vez repercutido pelos meios de comunicao de massa,
terminaria por influenciar os que tomavam decises no governo e no Congresso. Nossos esforos para vender o Plano Real
voltaram-se, por isso, tanto para dentro do governo e do Congresso quanto para fora do sistema poltico, para o
convencimento da sociedade. A ambas tarefas me dediquei obsessivamente, primeiro como ministro, depois como candidato
a presidente (2010, p. 154).
97
Com bastante franqueza, Fernando Henrique Cardoso assume que foi exatamente a saturao social com a crise econmica
que gerou o ambiente poltico necessrio para que reformas profundas institucionais fossem realizadas sob o pretexto de
segurar o real (2010, p. 155).
98
Referido modelo foi desenvolvido pelo autor com o objetivo de criar uma teoria constitucional realmente norte-americana
alheia a importaes conceituais irrefletidas (1991, p. 06).

-99-

deve conseguir apoio da maioria dos integrantes da sociedade ao final de processo no qual o
contedo da proposta repetidamente discutido99.
Na fase mais recente da sua obra, especialmente nos livros The Stakeholder Society
(1999, escrito conjuntamente com Anne Alstot)100, Voting With Dollars (2002, escrito
conjuntamente com Ian Ayres)101, Deliberation Day (2004, escrito conjuntamente com
James Fishkin)102 e Decline and Fall of The American Republic (2010)103, Ackerman
objetivou interferir na agenda dualista do modelo de democracia que desenhou para os
Estados Unidos. Nesse sentido, aproximando-se muito das premissas do pensamento de
Unger, Ackerman buscou confeccionar experimentos destinados a tornar mais frequente a
ocorrncia de momentos de interesse social na poltica assemelhado ao verificado nos
momentos constitucionais. O caminho encontrado pelo autor foi reinventar mecanismos
cvicos com o objetivo de fazer com que o maior nmero de cidados possvel dedicasse
cidadania a quantidade de ateno que no emprega na poltica ordinria cotidiana.
A viso de Ackerman, assumida mais explicitamente em recente artigo intitulado
Reviving Democratic Citizenship? (2012), no sentido de que a significativa maioria das
instituies cvicas herdadas pela atual gerao norte-americana est morta ou em fase de
inanio, sendo que alm do ato formal do voto, o ato mais significante de cidadania [do
norte-americano] mostrar o seu passaporte nas fronteiras (2012, p. 01). Assim, em avano
fase inicial mais descritiva da sua obra, o autor passou a produzir textos de cunho
propositivo, geralmente sobre temas de cincia poltica, voltados criao de espcie de
99

A diviso descritiva dos momentos democrticos realizada por Ackerman semelhante realizada por Unger entre os
conceitos de poltica extraordinria e ordinria. Como visto no item 1.3, Unger adota, em Politics, duas acepes do termo
poltica: (a) uma mais estreita, que representa a disputa pelo domnio do poder governamental; e (b) uma mais ampla que diz
respeito prpria feitura da sociedade. O experimentalismo institucional objetiva aumentar ao mximo a prtica do conceito
mais amplo de poltica.
100
A proposta inovadora contida nessa obra a atribuio de uma quota social de US$ 80,000.00 (oitenta mil dlares norteamericanos) para todos os cidados do pas que atingissem a fase inicial da sua vida adulta. As quotas sociais seriam
financiadas atravs da criao de um novo imposto e os beneficiados seriam livres para usar a quantia para o propsito que
escolhessem. O objetivo conferir populao que ingressar no mercado de trabalho certo grau de independncia para
tomar as suas decises pessoais e profissionais. A aposta de Ackerman e Alstot que haver significativa diminuio no
nmero de jovens literalmente fracassados na sociedade norte-americana (1999, pp. 04-05).
101
Em linhas gerais, a proposta apresentada nesse livro almeja redefinir a lgica de funcionamento das campanhas eleitorais
atravs da atribuio de diferentes quotas polticas (patriot dolars) para todos os cidados com capacidade eleitoral, de
modo a que cada um pudesse escolher em qual poltico ou partido poltico investir durantes as campanhas (2002, pp. 182221).
102
Esse livro, conforme j mencionado no item 1.3 da dissertao, apresenta proposta de criao de feriado nacional
financiado pelo Estado que antecederia as eleies presidenciais e teria como objetivo criar espaos destinados
exclusivamente deliberao da sociedade civil acerca das plataformas de campanha dos candidatos (2004, pp. 75-96).
103
Nessa obra, Ackerman prope a criao de um voucher de notcias jornalsticas na internet. De acordo com a proposta, os
usurios da internet seriam sempre convidados a indicar os textos jornalsticos que contriburam para o incremento da sua
compreenso da vida poltica. Os votos dos usurios da internet seriam transmitidos a uma espcie de agenda reguladora que
compensaria financeiramente as organizaes de imprensa responsveis pelos artigos mais votados. A ideia, segundo
Ackerman, semelhante do dia da deliberao: criar microespaos de discusso poltica na sociedade civil (2010, pp. 133134).

-100-

agenda de cidadania destinada criao de instituies sociais voltadas ao exerccio da


democracia na vida ordinria dos norte-americanos (2012, p. 01).
Basicamente, o objetivo de Ackerman tem sido gerar no apenas o incremento da
conscincia cvica das populaes, mas, principalmente, o surgimento de ciclos de virtude
que teriam impacto direto em todas as instituies polticas (2002, pp. 75-96). Em ltima
instncia, a sua agenda de cidadania almeja criar verdadeira esfera pblica poltica/arena do
dissenso na sociedade civil norte-americana. Atravs da elaborao imaginativa de distintos
canais institucionais de comunicao entre a sociedade civil e as instituies detentoras do
poder poltico, Ackerman tenciona claramente alcanar o objetivo mximo do
experimentalismo institucional: aumentar a quantidade de poltica transformativa produzida
cotidianamente.
Atravs criao de solidariedade forada, as inovaes institucionais propostas por
Ackerman podero gerar incremento de poltica transformativa e a prpria revitalizao da
cidadania democrtica (2012, p. 01). Isso porque, conforme corretamente percebeu o autor,
nos momentos de pouco engajamento social na poltica, imprescindvel o envolvimento
direto do Estado no financiamento da cidadania. O laissez-faire estatal com relao questo
tem sido o responsvel pelo baixo engajamento da sociedade civil aps o desaparecimento dos
raros momentos de solidariedade espontnea. O resultado dessa poltica liberal tem sido o
frequente surgimento de esferas pblicas polticas fantasmas nas democracias atuais (2004,
pp. 193-198).
difcil fugir percepo de que o referido raciocnio se amolda perfeitamente
realidade atual da democracia brasileira. Conquanto o voto obrigatrio represente importante
poltica de exerccio forado da cidadania no Brasil, inegvel que outros experimentalismos
institucionais realizados fora da jurisdio constitucional, como a reinveno dos servios
sociais forados, a rediscusso dos mecanismos de financiamento de campanha e de
funcionamento dos partidos polticos, assim como o pensamento de novas formas de
educao sentimental massificada, poderiam facilitar sobremaneira a acelerao da
democracia brasileira atual.
Nesse sentido, embora sejam direcionados democracia norte-americana, os
experimentos sugeridos por Ackerman nas obras anteriormente citadas poderiam ser
adaptados realidade brasileira. Algo assemelhado s quotas sociais, por exemplo, poderia ser
estudado no Brasil, assim como a utilizao de mecanismo inspirado no Deliberation Day
para as eleies municipais. A prpria alterao da lgica de financiamento de campanhas

-101-

atualmente empregada no Brasil questo que justifica estudo mais aprofundado. A proposta
de Ackerman de permitir populao interferir diretamente no mecanismo de diviso das
receitas pblicas de financiamento das campanhas eleitorais tambm bastante interessante
como mecanismo de criao de maior identidade ideolgica para os partidos polticos no
Brasil. Na mesma linha, as facilidades da comunicao por intermdio da internet poderiam
ser aproveitadas na criao de arenas cibernticas institucionalizadas, financiadas e
estimuladas pelo Estado, para debates de questes da poltica cotidiana pelos cidados. Seria
relevante, ainda, desenvolver tanto mecanismos que estimulassem financeiramente o
surgimento de mais projetos de leis de iniciativa popular, como agendas estatais srias de
promoo da cidadania durante os feriados nacionais.
Assim, quando se deseja utilizar o direito constitucional para enfrentar o problema da
ausncia de arenas de dissenso moral na democracia brasileira, o pressuposto que a presente
dissertao sugere para o pensamento crtico o reconhecimento de que, se o aparecimento de
momentos de solidariedade espontnea raro, cabe ao Estado propiciar mecanismos
institucionais voltados ao surgimento frequente da solidariedade forada nos cidados. O
caminho proposto para a criao desses novos mecanismos o experimentalismo institucional
fora da jurisdio constitucional.

-102-

3.6 - Fecho

A parte final do trabalho foi dedicada apresentao de perspectiva de visualizao da


democracia brasileira que revela a importncia da superao da obsesso que a teoria
constitucional atualmente possui com o papel do Supremo Tribunal Federal.
A partir de releitura do conceito habermasiano de esfera pblica poltica, foi defendido
que relevante para o aquecimento democrtico a existncia de pessoas ou organizaes
paraestatais que dediquem ateno poltica praticada fora dos momentos constitucionais.
Nesse sentido, foi afirmado que a existncia de arenas de dissenso moral pressuposto para o
aparecimento da poltica transformativa.
Com relao ao Brasil, foi defendido ser desnecessrio escolher entre as diferentes
vises existentes na doutrina sobre o significado democrtico da Assembleia Nacional
Constituinte de 1987-88. Afirmou-se, assim, ser suficiente perceber que, ainda que
eventualmente o referido momento fundacional tenha representado verdadeiro momento de
solidariedade espontnea que se prolongou at o encerramento das crises polticas e
econmicas que marcaram a dcada de 1990, o fato que, pacificada a situao, no demorou
muito para que o arrefecimento do interesse cvico pela poltica ordinria ocorresse. Ainda
assim, foi sustentado que o desaparecimento da arena de dissenso na sociedade civil brasileira
no levou diminuio da poltica constitucional realizada no pas. A partir de exemplos
concretos, o Brasil recente foi rotulado de Amediana da poltica pequena.
Assim, a partir de casos atuais como o da ausncia de regulamentao do Fundo de
Participao dos Estados, objetivou-se demonstrar que (a) democracia brasileira de hoje
marcada pela existncia de pouco interesse social pela poltica, e (b) o Supremo Tribunal
Federal no tem condies de desempenhar relevante papel na soluo dessa patologia.
Concluiu-se, ento, tratar-se de problema que somente pode ser enfrentado eficazmente a
partir de experimentalismos institucionais que no envolvam a jurisdio constitucional.
O pressuposto terico apresentado para a formulao de sugestes institucionais de
enfrentamento da questo foi a necessidade de superao da poltica de laissez-faire estatal
atualmente existente no Brasil com relao cidadania democrtica. Foi afirmado que o
caminho para a superao desse problema necessariamente envolve a criao de institutos
destinados ao exerccio da democracia nos momentos ordinrios da vida dos cidados. O
objetivo superar o conformismo que marca o modelo terico de democracia dualista, atravs
da incorporao da meta de surgimento de polticas transformativas cotidianas.

-103-

A concluso final, portanto, foi a de que, por serem raros os momentos em que surge a
solidariedade espontnea que caracteriza os momentos constitucionais, necessrio que o
Estado desenvolva arranjos institucionais direcionados apario da solidariedade forada
necessria para a prtica da poltica transformativa.
Nesse sentido, como dito inicialmente, o objetivo da terceira parte do trabalho foi
apenas demonstrar patologia democrtica relevante brasileira, cujo enfrentamento pelo direito
constitucional inquestionavelmente demanda (a) o reforjamento da anlise jurdica como
instrumento de experimentalismo institucional e (b) o desentrincheiramento da jurisdio
constitucional.

-104-

CONCLUSO

Concluses parciais foram detalhadamente apresentadas ao final de cada uma das


partes estruturantes do trabalho. Essa opo metodolgica foi adotada com o escopo de
facilitar a transio entre as trs mensagens principais que o estudo almejou transmitir, quais
sejam: (a) o significado que deve ser atribudo teoria do experimentalismo institucional no
mbito da anlise jurdica, (b) o sentido da proposta de desentrincheiramento da jurisdio
constitucional, e (c) um modo de anlise do estgio atual da democracia brasileira capaz de
justificar a necessidade de mudana rumo na teoria constitucional.
O momento de encerramento da dissertao, portanto, dispensa reviso minuciosa da
argumentao que fundamentou os referidos eixos de argumentao. necessrio apenas
reforar a mensagem principal que o estudo pretendeu transmitir.
A nfase da proposta do trabalho, nesse sentido, foi sugerir agenda ao pensamento do
direito constitucional que seja modesta quanto ao que espera dos magistrados e ambiciosa no
que concerne imaginao de novos arranjos institucionais voltados concretizao das
opes polticas assumidas por ocasio da Constituio Federal de 1988. A anlise jurdica
como instrumento de experimentalismo institucional foi apresentada como caminho para que
o jurista d menos ateno racionalizao retrospectiva de polticas congeladas e perceba
que necessrio olhar para o futuro.
O desentrincheiramento da jurisdio constitucional foi defendido, assim, a partir das
premissas de que:
(a) o controle de constitucionalidade de normas por Cortes Constitucionais representa
apenas mais uma instituio humana historicamente contingente;
(b) existe democracia sem jurisdio constitucional, ainda que no seja essa a regra
disseminada nas democracias modernas;
(c) o judicial review se tornar mais til para as democracias quando a doutrina
constitucional perceber que necessrio retir-lo do seu local atual de imunidade a
questionamento tericos;
(d) a tese de que os magistrados adquirem argumentativamente a sua legitimidade
poltica absolutamente insuficiente para admitir que se deposite das Cortes
Constitucionais, da maneira como vendo sendo feito no Brasil atualmente, as
rdeas de conduo da democracia;

-105-

(e) no possvel formular argumentos abstratos favorveis ou no manuteno da


jurisdio constitucional, assim como direcionados escolha das tcnicas de
deciso adotadas pelas Cortes Constitucionais e das suas regras de conduta
poltica;
(f) o critrio de escolha do melhor arranjo institucional da jurisdio constitucional
para determinada democracia dever sempre ser consequencial e contextualizada;
(g) o mtodo de julgamento pelos magistrados deve ser definido de maneira deferente
realidade humana e, via de regra, modesta no que concerne aos seus propsitos; e
(h) deve ser vista como excepcional a hiptese de realizao de poltica transformativa
pelo Poder Judicirio.
No que diz respeito ao Brasil, o objetivo principal do trabalho foi demonstrar que a
agenda atual da teoria constitucional no tem sido relevante para propiciar os avanos
democrticos necessrios ao pas. A patologia democrtica da ausncia de arenas de dissenso
na sociedade civil brasileira se tornou mais grave a partir do momento em que a se dissipou a
solidariedade espontnea gerada por ocasio dos eventos polticos e crises econmicas
ocorridas nas dcadas de 1980 e 1990. Tornou-se imperiosa, assim, a retomada do
experimentalismo institucional que substitui a poltica ordinria pela poltica transformativa e
dispensa o desastre como pressuposto da mudana.

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