CONTROL DE LA GESTIN PBLICA

UNIDAD I
CICLO DEL SECTOR PBLICO

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1. CICLO PRESUPUESTARIO.

El ciclo presupuestario en la gestin pblica chilena comprende una complejidad

que debe situarse en la relacin entre dos poderes del Estado, Ejecutivo y Legislativo,
radicando en el primero la iniciativa de la ley respectiva, mientras que para el segundo su
debate y anuencia. Es por ello que este apartado comprende la formulacin, discusin y
aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto pblico, que mediante una ley anual
se adjudica a las diferentes agencias estatales para su respetivo ejercicio.

1.1 Formulacin.
En Chile, la formulacin del presupuesto de la nacin radica en el Poder Ejecutivo,
el cual, por medio del Ministerio de Hacienda y su Direccin de Presupuestos (DIPRES),
tambin orienta y aplica la poltica presupuestaria, definida de manera anual y por medio
de una ley. La definicin del presupuesto, como se indicar y profundizar ms adelante,
es realizada de manera conjunta con el Poder Legislativo.
Chile se rige por un rgimen presidencialista, que otorga al Presidente de la
Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tienen relacin con la
Administracin Financiera o Presupuestaria del Estado. Adems de la
Constitucin Poltica, destacan otras leyes que regulan el proceso presupuestario,
como la Ley N1.263 Orgnica de Administracin Financiera del Estado que
establece las principales funciones de las entidades involucradas (Ministerio de
Hacienda, Direccin de Presupuestos, Contralora General de la Repblica y
Tesorera General de la Repblica); la LeyN18.575 Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado; la Ley de Organizacin y
Atribuciones de la Contralora General de la Repblica (Decreto N2.421) y el
Decreto con Fuerza de Ley N106 del Ministerio de Hacienda, el cual define las
atribuciones especficas de la Direccin de Presupuestos (DIPRES), pp. 7.
Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos. Banco Interamericano de Desarrollo (2005). El
Proceso Presupuestario en Chile, Aspectos Generales: Marco Legal, Actores Institucionales,
Principales Aspectos de Modernizacin.

Si bien es el Ministerio de Hacienda y la DIPRES los principales actores del

ejecutivo involucrados en el proceso de formulacin presupuestaria, tambin intervienen
en l otros actores relevantes, dentro de los cuales se cuenta el Ministerio de Planificacin
y Cooperacin (actual Ministerio de Desarrollo Social), los ministerios sectoriales
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(Educacin, Salud, Economa, etc.), y los diferentes servicios pblicos (FOSIS, SENCE,
SERCOTEC, etc.). Cada uno de estos, segn responsabilidades y atribuciones, interviene
en la formulacin del presupuesto de la nacin, considerando la pertinencia financiera, la
ejecucin y evaluacin de sus programas, as como los desafos gubernamentales
planteados por la autoridad de gobierno.
IMAGEN N 1
Actores intervinientes en la formulacin
presupuestaria
PODER EJECUTIVO

El Presupuesto del Sector Pblico constituye un documento poltico

que recoge la declaracin de intenciones de un Gobierno,
cuantificados monetariamente, para un ejercicio anual. El Presupuesto
del Sector Pblico, por tanto, sintetiza desde la perspectiva econmica
y financiera el plan de actuacin que presidir la gestin
gubernamental, pp. 4.
Cornejo, Miguel (2003). El Presupuesto del Sector Pblico. Instituto de Asuntos
Pblicos, Universidad de Chile.

En el sentido de lo expresado en el cuadro antecedente, las principales

caractersticas del presupuesto de la nacin son:

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a) Juridicidad: Se trata de una ley de absoluta importancia para el funcionamiento de

la administracin pblica chilena, cuyo tratamiento y resolucin tiene el concurso
del poder ejecutivo y legislativo, estableciendo con claridad los gastos
considerados, as como los ingresos previstos.
b) Periodicidad: Se trata de una planificacin anual de las finanzas pblicas de la
administracin pblica. Es el horizonte de un ao el considerado para la formulacin
de los ingresos y egresos del Estado.
c) Contabilidad: Se trata de una ley que se expresa en un lenguaje contable,
orientado, clasificado e integrado entre gastos e ingresos. Al hablar de equilibrio
contable nos referimos a la partida doble (relacin gastos-ingresos), los cuales
sirven de base mnima para la formulacin presupuestaria del ao siguiente.
d) Previsin: Se trata de una estimacin de gastos e ingresos. Particularmente, en lo
referido a ingresos, el presupuesto debe aplicar tcnicas y/o hiptesis de previsin
rigurosas, pues stos forman parte de las consideraciones de gasto para la futura
formulacin presupuestaria.
e) Poltica: Se trata de una formulacin poltico-econmica del gobierno (ejecutivo) que
le da origen, en lo relativo a las polticas y programas que pretende impulsar,
interviniendo todos los actores asociados a l, autoridades de gobierno,
parlamentarios, alcaldes, partidos polticos, coaliciones, centros de estudio, etc.
Junto a estas caractersticas, el presupuesto de las finanzas pblicas tambin
cuenta con preguntas bsicas, a las cuales debe responder en su proceso de formulacin.
Estas preguntas son y a apuntan a:
Qu hacer?
Polticas y programas a ejecutar.
Quin puede gastar y hasta qu limite?
Jerarquizacin y clasificacin del gasto.
Para qu el gasto?
Funcin segn prioridades asociadas a polticas y programas a ejecutar.
Cmo realizar el gasto?
Criterios econmicos del gasto.
Forma de recaudacin de ingresos?
Criterios econmicos del ingreso.

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Teniendo claro las caractersticas y preguntas asociadas a la formulacin del

presupuesto, se debe tener presente los principios presupuestarios asociados en su
elaboracin. Tomando en consideracin lo indicado por Cornejo (2003: 6-8)1, se
esquematizan los siguientes:
Principios presupuestarios
PRINCIPIO
Polticos

CARACTERSTICAS
Criterios
normativos
que
responden a la idea del
Presupuesto del Sector Pblico
como instrumento de equilibrio
de poderes y de distribucin de
competencias dentro del Estado
Constitucional. Estn inspirados
en la concepcin clsica del
Estado liberal previo a la
Primera Guerra Mundial, por lo
que su interpretacin actual
tiende a flexibilizarse a tenor de
la mayor complejidad y amplitud
de
los
sectores
pblicos
modernos
y
del
mayor
protagonismo
del
Poder
Ejecutivo
en
el
proceso
presupuestario.

a.

b.

c.

d.

SUB/PRINCIPIOS
Principio de competencia.
Al
Parlamento
le
corresponde la aprobacin
y
promulgacin
del
presupuesto, al Ejecutivo
la ejecucin y al Poder
Judicial la fiscalizacin.
Principio de universalidad
o
de
integridad.
El
presupuesto
debe
contener
todos
los
ingresos y todos los
gastos que origina la
actividad financiera del
Estado, de forma explcita.
Principio
de
unidad
presupuestaria.
El
presupuesto ha de ser
nico, por lo que deber
excluirse la proliferacin
de
presupuestos
extraordinarios
o
especiales.
Principio de especialidad.
El presupuesto otorga al
Poder Ejecutivo no una
autorizacin general, sino
especial y condicionada.
Lo cual tiene una triple
manifestacin: cualitativa
(las partidas de gastos no
podrn destinarse a fines

Cornejo, M. (2003). El Presupuesto del Sector Pblico. Universidad de Chile.

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de naturaleza distinta),
cuantitativa (slo podrn
contraerse y realizarse los
crditos por las cuantas
previstas) y temporal (los
gastos
deben
ser
contrados, asignados y
pagados slo dentro del
perodo para el cual han
sido aprobados).
e. Principio de anualidad. El
presupuesto
es
un
mandato temporal, que
normalmente corresponde
al ao natural.
f. Principio
de
claridad.
Supone
una
estructuracin metdica y
una designacin uniforme
de las diferentes partidas
presupuestarias.
g. Principio de publicidad. El
presupuesto ha de ser
aprobado solemnemente
mediante Ley votada por
el
Parlamento.
Este
principio
se
refiere
tambin a la aprobacin
de la Cuenta General que
recoge los resultados de
la
ejecucin
del
presupuesto.
Otros principios polticos son el
de exactitud (precisin en las
previsiones), el de la anticipacin
(el presupuesto se aprobar
antes del comienzo del ejercicio
en el que va a regir), el de la
justificacin (cumplimiento de
una serie de requisitos formales
en la ejecucin de los gastos
presupuestados) y el de no
afectacin de los ingresos (los
ingresos deben destinarse de
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Contables

Traducen en trminos de
tcnica contable a utilizar en la
gestin
presupuestaria
los
principios
polticos
antes
sealados.

una manera global e indistinta a

la cobertura de los gastos
pblicos).
a. Presupuesto bruto. Las
partidas presupuestarias
se incluyen por su valor
ntegro y no por el neto,
es decir, sin deducir de los
gastos
los
posibles
beneficios que pudieran
dar lugar. O en el caso de
los
ingresos,
sin
minorarlos con los gastos
de recaudacin de los
mismos.
b. Unidad de Caja. Cobros y
pagos del presupuesto
deben centralizarse en
una dependencia nica, la
Tesorera
Pblica.
Adems,
deben
expresarse en una unidad
de cuenta comn, y han
de obedecer a un plan
contable normalizado.
c. Especificacin. Traduce el
principio
poltico
de
especialidad, con su triple
vertiente
cualitativa,
cuantitativa y temporal. La
autorizacin del gasto se
concede
para
una
determinada partida, por
la cantidad indicada en el
presupuesto, y por el
tiempo
al
que
el
presupuesto se refiere.
d. Ejercicio cerrado. Cada
gasto y cada ingreso debe
imputarse al perodo de
vigencia
que
le
corresponda.
La
Contabilidad
Pblica

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Econmicos

Atiende
a
los
aspectos
relacionados con la racionalidad
econmica en la actividad
financiera del Sector Pblico.

ofrece dos criterios de

imputacin temporal: el
criterio de caja (segn el
momento del pago o del
cobro) y el criterio de
devengo
(segn
el
momento en que se
reconocen los derechos o
las obligaciones). Este
ltimo criterio es el que
asegura un control ms
efectivo, sin embargo,
puede causar problemas
en la liquidacin de los
presupuestos
ya
que
pueden
existir
obligaciones y derechos
reconocidos
que,
respectivamente, no se
han pagado y cobrado
dentro del ejercicio. La
solucin que se suele
adoptar a este problema
es la de recoger dichas
operaciones
en
una
cuenta de resultas que
queda
imputada
al
ejercicio
de
su
contraccin.
a. Gasto pblico mnimo.
Obedece a una cierta
desconfianza
en
la
capacidad del Estado para
intervenir eficientemente
en el campo de la
actividad econmica. El
gasto, segn ello, deber
ser el imprescindible, de
modo que el coste de
oportunidad
por
la
actividad
econmica
cesante del sector privado
sea siempre inferior al

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beneficio derivado de la
actividad pblica que la
sustituye.
b. Equilibrio presupuestario
anual o nivelacin del
presupuesto. El equilibrio
presupuestario en sentido
econmico es el dogma
del
derecho
presupuestario
clsico.
Actualmente, se entiende
en el sentido de limitar el
recurso excesivo a la
deuda pblica y a la
financiacin a travs de
las ayudas de los Bancos
Centrales.
c. Neutralidad
y
justicia
impositivas.
Los
impuestos
no
deben
perjudicar el desarrollo
econmico, se deben
administrar con la mxima
economa y se deben
detraer con la mxima
comodidad
para
el
contribuyente. Asimismo,
la capacidad de pago del
contribuyente
debe
constituir
el
principio
bsico para el reparto de
las cargas impositivas.

Cabe destacar que las funciones del presupuesto pblico, ms all de los aspectos
procedimentales revisados en este apartado, compromete tres aspectos fundamentales,
enmarcados en un contexto de gobernabilidad fiscal (Marcel, 2005)2, tratndose de:
Funcin Econmica.
2

Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos (2005). Principales Aspectos del Proceso

Presupuestario en Chile.

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Cumple una funcin econmica a razn de tratarse de una poltica fiscal

macroeconmica por un lado, as como de la asignacin de recursos en las diferentes
agencias estatales desde una ptica microeconmica.
Funcin Poltico-Institucional.
Esta funcin es la razn de ser del presupuesto de la nacin, pues en ella
intervienen los diferentes poderes del Estado, as como la institucionalidad presupuestaria,
en la definicin de la poltica fiscal y la asignacin de recursos.
Funcin Gerencial.
La funcin gerencial se refiere a que el presupuesto de la nacin, ms all de la
asignacin de recursos, se convierte en un marco de gestin para los diferentes servicios
pblicos, como tambin en un incentivo para el cumplimiento de sus programas e
iniciativas.
Cada una de estas funciones (econmica, poltico-institucional y gerencial) se
enmarcan dentro del contexto de Gobernabilidad Fiscal, puesto que, en palabras del
propio Marcel, los objetivos de poltica fiscal se logran de manera sostenible, con mnimo
costo para la gestin de los servicios pblicos (generando un) equilibrio entre las funciones
del presupuesto.
En relacin a los actores intervinientes en el proceso, exclusivamente en la etapa
de formulacin, es preciso indicar el rol especfico que cumple cada uno de ellos, de
acuerdo al documento Principales Aspectos del Proceso Presupuestario en Chile3:
Presidencia de la Repblica; De acuerdo con la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, corresponden al Presidente de la Repblica el gobierno y la
administracin del Estado (Art. 24), siendo su atribucin especial concurrir a la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas
(Art. 32). En particular, la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica la
iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la
administracin financiera o presupuestaria del Estado (Art. 62). Adems,
corresponde al Presidente la estimacin del rendimiento de los recursos que
contempla la Ley de Presupuestos, y de los nuevos gastos que establezca
cualquiera otra iniciativa de ley, previo informe de los organismos tcnicos
respectivos (Art. 4).

Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos (2005). Principales Aspectos del Proceso

Presupuestario en Chile.

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 Ministerio de Hacienda; El Ministro de Hacienda tiene la responsabilidad de

especificar el calendario de formulacin del Proyecto de Ley de Presupuestos, lo
que permite coordinar las acciones de los servicios entre s y con las
administraciones regionales y locales (Art. 13, Decreto Ley N1.263, Ministerio de
Hacienda, 1975).
DIPRES; La Direccin de Presupuestos es un servicio dependiente del Ministerio
de Hacienda, cuya funcin principal es la elaboracin del Presupuesto de la Nacin,
y la aplicacin de la poltica presupuestaria en el contexto de los planes de
desarrollo social y econmico, y dems objetivos nacionales (Art. 1, Decreto con
Fuerza de Ley N106, Ministerio de Hacienda, 1960). Tambin se le define como el
organismo tcnico encargado de proponer la asignacin de los recursos financieros
del Estado y, en particular, de orientar y regular el proceso de formulacin
presupuestaria (Art. 15, Decreto Ley N1.263, Ministerio de Hacienda, 1975). La
Direccin de Presupuestos tiene las siguientes funciones especficas (Art.2, Decreto
con Fuerza de Ley N106, Ministerio de Hacienda, 1960):
o Informar al Ministro de Hacienda sobre el lmite a que pueden llegar los
gastos pblicos agregados, las diversas partidas y captulos durante el
perodo presupuestario siguiente.
o Preparar las instrucciones y normas que debe seguir el Sector Pblico en el
proceso de formulacin de presupuestos y asesorar a los servicios e
instituciones en la preparacin de sus anteproyectos de presupuestos.
o Preparar anualmente el Proyecto de Presupuestos, mediante el examen y
revisin de las peticiones de los Servicios Pblicos, que luego son sometidas
a consideracin del Ministro de Hacienda.
o Proponer anualmente, en el Proyecto de Presupuestos corriente y de capital
del Fisco, el nmero y denominacin de los tems de Ingresos y Gastos para
los efectos de su presentacin al Congreso Nacional.
o Solicitar y proporcionar tanto a los Servicios Fiscales como a las Instituciones
descentralizadas, informacin que facilite la formulacin de los presupuestos.
o Requerir, sistematizar y procesar, en la formulacin de presupuestos anual,
informacin acerca de los objetivos e indicadores de gestin, as como de
evaluacin de programas pblicos e instituciones de la Administracin del
Estado, promoviendo una mejor utilizacin de los recursos del Estado.
MIDEPLAN (actual Ministerio de Desarrollo Social); MIDEPLAN es una Secretara
de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica y con los
Intendentes Regionales en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas
de desarrollo nacional y regional, respectivamente (Art. 1, Ley N18.989, Ministerio
del Interior, 1990). En lo referente a la formulacin del Presupuesto Pblico,
corresponde a este Ministerio (Art. 2, Ley N18.989, Ministerio del Interior, 1990):

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o Proponer anualmente al Presidente de la Repblica las metas de inversin

pblica regional y sectorial, necesarias para la preparacin del proyecto de
Ley de Presupuestos de ingresos y gastos de la nacin;
o Coordinar, con la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, los
proyectos de presupuestos anuales que presentan los Ministerios,
Intendencias, instituciones descentralizadas y empresas del Estado;
o Colaborar con los Ministerios del Interior y Hacienda en la preparacin del
proyecto de presupuestos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Ministerios Sectoriales (Direcciones de Presupuesto); Es funcin de estas Oficinas
de Presupuesto, preparar oportunamente los proyectos de Presupuestos Corrientes
y de Capital de los captulos correspondientes a cada Ministerio. Para este efecto,
deben calcular detalladamente los gastos normales de los servicios, de acuerdo con
los antecedentes de contabilidad de los mismos, y consultar las alteraciones
presupuestarias que resulten de nuevos programas indicados por los Jefes de
Servicios. El proyecto de presupuestos as elaborado debe incluir las justificaciones,
observaciones y dems especificaciones que solicite la Direccin de Presupuestos
(Art.12, DFL 106, Ministerio de Hacienda, 1960).

1.1. Discusin y Aprobacin.

La discusin y aprobacin de la Ley de Presupuesto Anual se encuentra sometida a
un riguroso proceso que involucra al Poder Legislativo (Congreso Nacional) y al Poder
Ejecutivo, en calidad de ente co-legislador.
El Congreso Nacional, mediante el concurso de ambas cmaras establece una
Comisin Mixta, la cual se informa del proyecto, mediante un estudio riguroso. Esta
comisin la integra igual nmero de diputados y senadores, todos ellos miembros de las
comisiones de hacienda respectivas, quedando su presidencia en manos de un senador,
el cual es elegido por los pares integrantes en la comisin de origen.
Desde el ao 2003 a la fecha, la Comisin Mixta de Presupuestos tiene el carcter
de permanente (Ley N19.875), la cual comprende la existencia de sub-comisiones,
indispensables para el estudio de diversificado de las distintas partidas presupuestarias.
Cada una de estas sub-comisiones evacua un informe detallado de la partida que le
corresponde.
En tanto, la Comisin Mixta de Presupuesto, tras la finalizacin del estudio, debe
informar a la Cmara de Diputados, la cual es la de origen (ingreso del proyecto) dentro
de los 15 das siguientes, o bien, entregar los antecedentes en ese plazo, en el estado
enque se encuentren, a excepcin de una prrroga especial que otorgue dicha cmara.

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El informe de finalizacin tambin debe ser enviado al Senado, luego de pasar por
la Cmara de Diputados, disponiendo de un plazo de 15 das para su despacho y
resolucin en la cmara de origen.
A pesar del riguroso proceso de legislacin, cabe indicar que el poder legislativo no
cuenta con facultades para el aumento y/o disminucin de ingresos fiscales, proyectados
en el proyecto original, quedando slo como atribucin la reduccin de los
gastoscontenidos en el proyecto, exceptuando aqullos establecidos por leyes
permanentes. El Congreso Nacional no puede aprobar ningn nuevogasto con cargo a los
fondos del erario pblico sin que se indiquen, simultneamente, las fuentes de
financiamiento requeridos para solventar dicho gasto.
De acuerdo a los plazos legales, particularmente el Art. 64 de la Constitucin
Poltica del Estado, el Presupuesto dela Nacin debe quedar totalmente tramitado a ms
tardar el 1 de diciembre del ao anterior a su vigencia.
Imagen N2
Congreso Nacional

En tanto, en esta fase, al poder ejecutivo le corresponde, de acuerdo a Cornejo

(2003: 34)4, las siguientes funciones:

Cornejo, M. (2003). El Presupuesto del Sector Pblico. Universidad de Chile.

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Segn la Constitucin, el proyecto de Ley de Presupuestos debe ser presentado

por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de
anticipacin a la fecha en que tal Ley debe empezar a regir (Art.64 Constitucin Poltica).
El Proyecto de Ley de Presupuestos aprobado por el Congreso Nacional puede ser
observado por el Presidente de la Repblica, si desaprueba una o ms de sus
disposiciones o cantidades (Art. 36, Ley N18.918 Orgnica Constitucional del Congreso
1990). Tales observaciones deben ser enviadas a la Cmara de Diputados (Art. 70,
Constitucin Poltica). En tanto, la parte no observada rige como Ley de Presupuestos del
ao fiscal para el cual fue dictada, a contar del 1 de Enero correspondiente (Art. 36, Ley
N18.918, 1990).
Si el Presidente de la Repblica aprueba el Proyecto de Ley de Presupuestos
recibido del Congreso Nacional, entonces debe disponer su promulgacin como Ley (Art.
69, Constitucin Poltica).
DIPRES debe asesorar al Ministro de Hacienda en la discusin parlamentaria de
los proyectos de presupuestos (Art. 2, DFL. 106, Ministerio de Hacienda, 1960).

1.2. Ejecucin.
El ejercicio del Presupuesto comprende la participacin de los siguientes
organismos;

Presidencia de la Repblica.
Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos (DIPRES).
Ministerios, Oficinas de Presupuesto.
Tesorera General de la Repblica.
Congreso Nacional.
Banco Central.
Ministerio de Planificacin y Cooperacin (actual Ministerio de Desarrollo Social).
Gobiernos Regionales.

Para el caso de la Presidencia de la Repblica, la Constitucin Poltica del Estado

indica como una de las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica el cuidar la
recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin en conformidad con la
legislacin vigente (Art. 32). El Presidente, con la firma de todos los Ministros de Estado,
puede decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables
de la poblacin nacional, derivadas, entre otras causas, de catstrofes y/o emergencias, o
bien, del agotamiento de los recursos destinados a mantener ciertos servicios, que no
pueden paralizarse sin perjuicio para el pas. El total de pagos realizados con tal objetivo

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no puede exceder, anualmente, el 2% de los gastos autorizados por la Ley de

Presupuestos.
En tanto, el Art. 62 del mismo texto legal otorga al Presidente de la Repblica la
iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la administracin
financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de
Presupuestos. Es a l a quien corresponde;
o Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos.
o Establecer exenciones o modificar las existentes.
o Crear y suprimir servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado, y determinar sus
funciones.
o Contratar emprstitos o celebrar operaciones que puedan comprometer el
crdito o responsabilidad financiera del Estado, de entidades semifiscales,
autnomas, de gobiernos regionales o municipalidades, adems de condonar,
reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras
establecidas a favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos.
o Fijar, modificar o conceder remuneraciones, jubilaciones, montepos y otros
beneficios al personal en servicio o en retiro, y a beneficiarios de montepos, de
la Administracin Pblica y dems organismos y entidades sealados
previamente.
Asimismo, para el caso de la DIPRES (Ministerio de Hacienda), esta tiene las
siguientes funciones especficas en esta etapa del proceso presupuestario, todo ello de
acuerdo al Art.2, DFL. 106 del Ministerio de Hacienda de 1960;
o Publicar y distribuir la Ley de Presupuesto y otros documentos relacionados con
sus actividades.
o Preparar para la aprobacin del Ministro de Hacienda las normas para la
ejecucin de los Presupuestos del Sector Pblico.
o Dictar normas y establecer procedimientos generales de organizacin y
operacin.
o Informar los Decretos de Fondos antes de ser firmados por el Ministro de
Hacienda, especialmente las asignaciones de gasto en que se subdividen los
tems, para efectos de la ejecucin del Presupuesto.
o Informar al Ministro de Hacienda respecto de los actos administrativos que
comprometan el crdito pblico, como asimismo la tramitacin y uso de los
diferentes crditos.
o Solicitar y proporcionar tanto a los Servicios Fiscales como a las Instituciones
Descentralizadas, informacin tendente a facilitar la ejecucin del Presupuesto.
o Promover, identificar y preparar proyectos de inversin del sector pblico.
o Perfeccionar las tcnicas y mtodos presupuestarios, y promover su
implantacin.
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o Elaborar estudios econmicos sobre temas de incidencia en el manejo de las

finanzas pblicas.
o Asesorar a los Ministerios en la organizacin y coordinacin de los diferentes
servicios pblicos de su dependencia.
o Coordinar programas anuales de la legislacin de iniciativas del Ejecutivo, e
informar de los aspectos econmicos, financieros y administrativos de los
proyectos de ley que presenten los diferentes Ministerios, en especial los que se
refieren a la creacin, organizacin, financiamiento, coordinacin, supresin o
cualquier modificacin estructural de los distintos servicios pblicos.
Adicional a lo expuesto, la DIPRES debe proponer al Ministro de Hacienda un
programa de ejecucin del presupuesto en el mes de diciembre, anterior a su entrada
vigencia (ao siguiente), adems de confeccionar programas de gastos, donde quedan
establecidos los montos y prioridad de los mismos (Art.22, DL. 1.263, Ministerio de
Hacienda, del ao 1975).
Finalmente, la DIPRES tiene como tareas permanentes 3 prioridades;
o Asesorar al Ministro de Hacienda en el anlisis de los proyectos de concesin de
infraestructura pblica y en las negociaciones salariales del sector pblico.
o Analizar la consistencia y coherencia de las iniciativas legales y normativas con
la disponibilidad de recursos, adems de velar porque dichas iniciativas sean
coherentes con la eficacia del gasto y la gestin pblica;
o Analizar e implementar instrumentos de mejoramiento de la gestin pblica y de
mejoramiento de los procedimientos para la elaboracin y discusin
presupuestaria, y para su administracin.
En tanto, las Oficinas de Presupuestos de los diferentes ministerios deben velar
porque la ejecucin del mismo en sus reparticiones, de acuerdo con las finalidades que
seala la ley y, segn las instrucciones impartidas por la DIPRES en relacin al ritmo y
prelacin con que deben autorizarse los gastos pblicos (Art.12, DFL. 106, Ministerio de
Hacienda, del ao 1960). Con dicha finalidad, las Oficinas de Presupuestos deben revisar
todo documento que comprometa fondos autorizados en la Ley de Presupuestos, ordenar
pagos, firmando los giros conjuntamente con el funcionario autorizado, realizar los trabajos
que el Ministro respectivo les encomiende y que digan relacin con sus funciones.
La Tesorera General de la Repblica se involucra en esta fase mediante la Ley de
Bases de Administracin Financiera del Estado, pues tiene a su cargo la funcin
recaudadora de todos los ingresos del Sector Pblico, a excepcin de las entradas propias
de los servicios. Asimismo, la Tesorera debe proveer al sector pblico los fondos para
efectuar los pagos de obligaciones, de acuerdo a las autorizaciones contenidas en la Ley
de Presupuestos.

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La Tesorera General de la Repblica comprende una estructura nacional, con

tesoreras regionales y provinciales, todas ellas dependientes del Ministerio de Hacienda.
Segn la ley respectiva, este servicio est encargado de recaudar, custodiar y distribuir los
fondos y valores fiscales y, en general, de todos los servicios Pblicos, adems de deber
efectuar los pagos de obligaciones del FISCO y otros que le encomienden las Leyes.

Imagen N3
Recaudacin fiscal en Chile

Asimismo, las funciones especficas de la Tesorera General de la Repblica son:

o Recaudar los tributos y dems entradas, tanto fiscales como de otros servicios
pblicos, adems de conservar y custodiar los fondos recaudados, las especies
valoradas y dems valores a cargo del servicio.
o Efectuar la cobranza coactiva, sea judicial, extrajudicial o administrativa de:
Impuestos fiscales en mora con sus intereses y sanciones; multas aplicadas por
autoridades administrativas; crditos fiscales a los que la ley d el carcter de
impuesto para efectos de recaudacin; los dems crditos cuyo objetivo sea dar
cumplimiento a obligaciones tributarias cuya cobranza se encomiende por decreto
supremo.
o Distribuir los ingresos, de acuerdo con las modalidades y sistemas de rendicin y
examen de cuentas internas del Servicio, determinados por el Tesorero General.
o Efectuar el pago de las obligaciones fiscales y, en general, de las entidades del
sector pblico.
o Delegar, previa autorizacin por decreto supremo, la facultad de recaudar tributos
en otros Servicios del Estado o Instituciones Bancarias.
o Establecer oficinas recaudadoras.
o Centralizar los fondos de los servicios e instituciones en la cuenta nica de la
Tesorera General de la Repblica, en el Banco del Estado de Chile (Banco Estado,

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o
o

o
o
o

o
o

como denominacin comercial en la actualidad) de acuerdo con las normas

establecidas.
Distribuir los fondos fiscales entre las diversas oficinas pagadoras del servicio, de
acuerdo con las necesidades y las disposiciones legales y reglamentarias.
Efectuar emisiones de bonos u otras obligaciones que las leyes y decretos
dispongan; aceptarlos o endosarlos, ordenar su colocacin y distribuir los valores
que se obtengan.
Efectuar la recaudacin y venta de divisas que encomienden las leyes y distribuirlas
conforme a las necesidades internas y externas del Estado.
Mantener bajo custodia las especies valoradas fiscales para su venta al pblico por
intermedio de las tesoreras provinciales.
Recibir y conservar toda clase de instrumentos de garanta extendida a favor del
FISCO, pudiendo depositar dichos instrumentos en el Banco Central de Chile, o en
la Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica.
Dar cumplimiento a las leyes, decretos y resoluciones en los cuales tenga injerencia
la Tesorera General de la Repblica, una vez que la Contralora General de la
Repblica haya tomado razn de ellos.
Mientras resuelve la Contralora General de la Repblica o la justicia ordinaria,
segn corresponda, suspender la entrega de fondos a funcionarios pblicos
afectados por reparos, y retener remuneraciones, desahucios o pensiones cuando
existan cargos en contra de ellos que afecten a fondos fiscales.
Cumplir con las dems obligaciones que le impongan las leyes, reglamentos y
decretos.
Cabe agregar que la Tesorera General de la Repblica, mediante el sistema de
cuenta nica tributaria, debe registrar todos los movimientos que por cargos o
descargos afecten a los contribuyentes y dems deudores del sector pblico, por
concepto de pagos, abonos, devoluciones, cobranzas compulsivas, eliminacin y
prescripcin de sus deudas.
Todos los ingresos del sector pblico, salvo aquellos expresamente exceptuados
por ley, deben depositarse en el Banco del Estado en la cuenta corriente
denominada Cuenta nica Fiscal. La cuenta principal es mantenida por la Tesorera
General de la Repblica, y las cuentas subsidiarias, estn destinadas a los distintos
servicios que de ella dependen. Los titulares de las cuentas subsidiarias pueden
girar hasta el monto de los respectivos depsitos, sin posibilidad de sobregiro.
La Tesorera General de la Repblica puede mantener adems cuentas en el Banco
Central de Chile, ya sea en moneda nacional o extranjera. Las cuentas en moneda
nacional deben estar destinadas, nicamente, a servir las relaciones financieras
entre la Tesorera General de la Repblica y el Banco Central.
Cabe sealar que la Tesorera General de la Repblica no puede efectuar pago
alguno sino es en virtud de un decreto o resolucin expedido por la autoridad
competente, en que se identifique la ley o la parte del presupuesto que autoriza tal
gasto. Adems, los pagos deben realizarse en el orden cronolgico establecido por
tales documentos y previa refrendacin presupuestaria por parte de la Contralora
General de la Repblica.
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o La Tesorera General de la Repblica est facultada para devolver, compensar o

imputar a otras deudas del solicitante, los ingresos efectuados por ste con
manifiesto error de hecho. En los dems casos, requiere el informe favorable del
organismo que emite la orden del ingreso, para devolver, compensar o imputar las
sumas errneamente ingresadas.
o Por otra parte, en las obligaciones contradas por el Fisco, el Tesorero General de
la Repblica debe suscribir los ttulos de crdito fiscales.
o Finalmente, el Estado puede colocar ttulos de deuda pblica en el mercado de
capitales directamente, por medio de la Tesorera General de la Repblica.

En tanto, el Congreso Nacional, por medio de la Cmara de Diputados y el Senado,

concurre a la formacin de las leyes de acuerdo a la Constitucin y segn las atribuciones
que sta establece, como ya viramos en la fase de discusin y aprobacin. Las leyes, en
general, pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que
dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. En
particular, las leyes sobre tributos y presupuestos de la administracin pblica slo pueden
originarse en la Cmara de Diputados (cmara de origen para estos efectos), por lo que
para el mbito de ejecucin presupuestaria son materias de ley:
o Aquellas que autoricen al Estado, sus organismos y municipalidades para contratar
emprstitos destinados a financiar proyectos especficos. En tal caso, la ley debe
indicar las fuentes de recursos con cargo a las cuales se deber efectuar el servicio
de la deuda y, si el vencimiento excede el perodo presidencial, debe ser aprobada
por mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio (ley de qurum
calificado).
o Aquellas materias que autoricen operaciones que pueden comprometer directa o
indirectamente el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos
y las municipalidades, exceptuando al Banco Central.
o Aquellas que fijen las normas para la contratacin de emprstitos por parte de las
empresas del Estado y aqullas en que ste tenga participacin.
o Las materias que fijen normas sobre la enajenacin, arriendo o concesin de bienes
del Estado o de las municipalidades.
Para el caso del Banco Central, la Constitucin Poltica del Estado lo define como
un organismo con rango constitucional, de carcter tcnico, que dispone de personalidad
jurdica, patrimonio propio y duracin indefinida. En dicho sentido, posee una Ley Orgnica
Constitucional (N18.840), la cual establece su organizacin, composicin, funciones y
atribuciones, indicando adems que el Banco se rige exclusivamente por su normativa
orgnica y no le son aplicables las disposiciones generales o especiales, dictadas o que
se dicten, para el sector pblico. Slo subsidiariamente y en su mbito de competencia, el
Banco Central se rige por las normas del sector privado. A raz de lo anterior, este
organismo no forma parte de la administracin del Estado y no est sujeto a la

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fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, ni de la Superintendencia de

Bancos e Instituciones Financieras.
El objetivo del Banco Central, para efectos de la ejecucin presupuestaria, es velar
por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos. Sus atribuciones en este sentido son regular la cantidad de dinero y crdito en
circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales, y la
dictacin de normas en materias monetaria, crediticia, financiera y de cambios
internacionales.
Entre las obligaciones del Banco Central est el deber de informar al Presidente de
la Repblica y al Senado respecto de las polticas y normas generales que dicte en el
ejercicio de sus atribuciones, adems de asesorar al Presidente, cuando ste lo solicite.
El Banco Central slo puede otorgar financiamiento o refinanciamiento a empresas
bancarias y sociedades financieras, en tanto, ningn gasto pblico o prstamo puede
financiarse con crditos directos o indirectos de esta entidad.
A solicitud del Ministerio de Hacienda, el Banco Central puede actuar como agente
fiscal en la contratacin de crditos externos e internos, y en aquellas operaciones que
son compatibles con las finalidades del banco, para lo cual se requiere la dictacin de un
decreto supremo. En este rol, el Banco Central puede:
o Actuar en todo lo relativo al servicio y amortizacin de la deuda externa, directa o
indirecta, del Estado.
o Representar al Estado en la conversin y renegociacin de la deuda pblica,
externa e interna.
o Con la probacin del Presidente de la Repblica otorgada mediante Decreto
Supremo, celebrar acuerdos con los acreedores y suscribir los respectivos
contratos, que obligan al Estado de igual forma que si los suscribiese por s mismo.
o Los emprstitos o prstamos externos otorgados o que se otorgan al Estado de
Chile, como resultado de las gestiones del Banco Central como agente fiscal, deben
ser considerados deuda del FISCO. En tal caso, este ltimo, a travs de la
Tesorera General de la Repblica, debe proporcionar al Banco Central los fondos
necesarios para el servicio de los crditos en que este ltimo acta como agente
fiscal.
El actual Ministerio de Desarrollo Social (ex MIDEPLAN) tiene encomendado
armonizar y coordinarlas iniciativas del sector pblico encaminadas a erradicar la pobreza,
y orientar la cooperacin internacional, es por ello que una de las funciones especiales del
ministerio es colaborar con el Ministro de Hacienda en la definicin de las normas de
financiamiento para planes y proyectos de desarrollo, as como, mediante sus Secretaras
Regionales Ministeriales de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC), debe:

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o Prestar asistencia tcnica en materia de planificacin y administracin

presupuestaria a las gobernaciones, municipalidades, servicios pblicos y dems
organismos estatales de la regin que lo soliciten.
o Colaborar con las municipalidades que lo soliciten, en la generacin y diseo de
proyectos de inversin regional.
o Mantener informacin actualizada sobre la realidad regional.
o Identificar reas y sectores de extrema pobreza o mayor atraso, de tal forma de
proponer polticas, programas o acciones destinadas a superar tales problemas.
Finalmente, los Gobiernos Regionales, mediante sus Consejos Regionales (CORE),
deben resolver la propuesta del Intendente respectivo para la definicin de la inversin de
recursos, consultados para la regin, en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR). As tambin, los Gobiernos Regionales deben asignar los gastos contemplados
para la regin por concepto de inversiones sectoriales de asignacin regional, en la Ley de
Presupuestos vigente.

1.3. Evaluacin.
La fase de evaluacin implica un ejercicio activo de control y auditoria, el cual no
implica, en exclusiva, un balance final del ejercicio presupuestario, siendo, ms bien, de
carcter permanente.
La evaluacin comprende dos modalidades:
Control Interno.
Control Externo.
Para el caso del Control Interno, intervienen aqu:
o Control Jerrquico (en las instituciones pblicas donde se ejecuta el
presupuesto respectivo).
o Ministerio de Hacienda, DIPRES.
o Oficinas de Presupuesto, Ministerios.
o Unidades de Auditora Interna.
o Ministerio Secretara General de la Presidencia (SEGPRES).
Para el caso del Control Externo, intervienen aqu;
o Contralora General de la Repblica.
o Congreso Nacional.
De acuerdo al texto Principales Aspectos del Proceso Presupuestario en Chile,
preparado por la Direccin de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda, a
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contar del ao 2000 se aplica un modelo de formulacin presupuestaria, gestin y

evaluacin basada en resultados, dando continuidad a experiencias iniciadas en aos
anteriores e introduciendo nuevos instrumentos. Una caracterstica central de este
proceso, consistente con las buenas prcticas de administracin financiera, consiste en el
uso de los resultados de la evaluacin de polticas pblicas en la etapa de formulacin
presupuestaria, orientando decisiones de asignacin de recursos y de cambio en la
gestin de las instituciones pblicas. En tal sentido, los instrumentos a los cuales se hace
referencia son:
o Indicadores de Desempeo.
Permite otorgar un incentivo a los funcionarios de las instituciones y sus gerentes
para orientar su gestin a la consecucin de ciertos resultados. Incentivos tales como el
reconocimiento, traspaso de responsabilidades, retribuciones econmicas y difusin de los
resultados.
En tanto, los indicadores de desempeo proporcionan informacin cuantitativa
respecto al logro o resultado en la entrega de los productos generados por las
instituciones pblicas. Si bien se registran desempeos en mbitos de productos, bienes y
servicios entregados, tambin es posible que se midan en resultados intermedios y/o
cualitativos, sean estos cambios en el comportamiento de los beneficiarios, o bien, finales,
tales como impacto a nivel del fin de un programa.
o Evaluacin de Programas e Instituciones.
Se trata de una evaluacin posterior (ex-post), comprendiendo tres lneas en la
actualidad; Evaluacin de Programas Gubernamentales, Evaluaciones de Impacto y,
Lnea de Evaluacin Institucional, ms conocida como Evaluacin Comprehensiva del
Gasto.
Todas estas lneas tienen por objeto contribuir al objetivo de eficiencia en la
asignacin de recursos pblicos y han tenido su origen en protocolos suscritos con el
Congreso Nacional con motivo de la aprobacin de la Ley de Presupuestos de cada ao, y
a partir del ao 2003 tambin en las normas de administracin financiera del Estado.
La evaluacin tambin busca mejorar la gestin a travs del aprendizaje
institucional de los administradores o encargados de implementar las polticas y
programas, aprendizajes derivados del desarrollo de la evaluacin y anlisis de los
resultados, contribuyendo as al objetivo de eficiencia operacional del sistema
presupuestario. Adicionalmente la evaluacin permite otro importante objetivo de las
polticas pblicas cual es el accountability (rendicin de cuentas pblicas).

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o Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG).

La elaboracin de los PMG por parte de los Servicios se enmarca en un conjunto de
reas de mejoramiento de la gestin comn para todas las instituciones del sector pblico,
dentro del cual tambin se cuentan los Indicadores de Desempeo.
Las definiciones de poltica implican la conformacin de reas y sistemas que
emanan del espritu que compromete el proceso de modernizacin del Estado. Se trata as
de objetivos de gestin comprometidos por los diferentes servicios pblicos, en donde los
principales actores participantes definen su compromiso, designando un coordinador
especial para efectos del cumplimiento de este objetivo.
Existe un Comit de Ministros (Interior, SEGPRES y Hacienda), a objeto de velar
por la coherencia, calidad tcnica y nivel de exigencia de los objetivos de gestin
acordados. El Ministerio de Hacienda coordina el desarrollo tcnico y operativo.
Si bien la gestin pblica chilena ha avanzado, el PMG es una trababurocrtica y su
foco en el mejoramiento ha disminuido. El incentivo en las remuneraciones se ha
transformado en un derecho de los funcionarios, por lo que el perder el PMG conlleva el
rechazo de los responsables por parte de las entidades. No se utiliza la informacin
generada en otros procesos de decisiones y, si es que se hace, no queda de manifiesto ni
queda conocimiento en las entidades. Si bien la DIPRES defiende que el PMG define el
qu y cmo, en la prctica hay un solo cmo aceptado, en donde el instrumento es
utilizado como un mero mecanismo de presin entre las asociaciones de funcionarios y las
autoridades polticas.
o Balance de Gestin Integral.
Los servicios pblicos regidos por el Ttulo II de la Ley N18.575tienen la obligacin
de proporcionar informacin acerca de sus objetivos, metas de gestin y resultados, es por
ello que el Balance de Gestin Integral informa acerca de ellos, siendo una cuenta pblica
al Congreso Nacional.
Los servicios pblicos, responsables de elaborar el Balance de Gestin Integral,
emiten un informe al Ministerio Secretara General de la Presidencia, el cual la revisa, para
as relegar a la DIPRES la responsabilidad de definir cuestiones tcnicas y operativas.
El Balance de Gestin Integral es enviado al Congreso Nacional, como reporte de
cuenta pblica. La informacin generada se utiliza en el proceso de evaluacin Interna que
realiza la DIPRES, previo al proceso de formulacin presupuestaria del ao siguiente.

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Ilustracin N4
Ciclo presupuestario

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