PRINICIPIOS POLITICOS

EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA.
El principio de competencia nos indica que el presupuesto de un ente pblico ha de ser aprobado por el
rgano en el que reside la soberana, permitiendo de este modo el control de la gestin econmica que llevan
a cabo los rganos ejecutores. Segn este principio, corresponde al Pleno de la Entidad local la aprobacin
del Presupuesto General (art. 149.5 de la LRHL) y de sus modificaciones (art. 158.2).
El Reglamento Presupuestario (RP) introduce, sin embargo, importantes recortes al principio de competencia,
al sealar que las propias Entidades locales podrn, en las bases de ejecucin del presupuesto, establecer el
rgano competente para autorizar las transferencias de crditos (art. 9.2).
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD.
El principio de universalidad significa que todos los ingresos previstos y gastos que vayan a ser reconocidos
durante el ejercicio han de figurar en el presupuesto de la Entidad local, sin que pueda existir previa
compensacin entre ellos (art. 40 del RP).
Sin embargo, el incumplimiento de este mandato viene propiciado por la norma misma, ya que se permite la
existencia de modificaciones de crdito, a partir de las cuales se podrn autorizar gastos cuyas partidas no
haban sido previstas.
Sin entrar en el debate sobre la conveniencia o no de tales modificaciones, hay que advertir que la finalidad
pretendida del principio de universalidad (obtener una informacin completa y global de toda la actividad
econmica del municipio para, a partir de ella, controlar la actividad de los gobernantes y de la administracin
por parte de los ciudadanos, impidiendo simulaciones en relacin al volumen del gasto pblico y de su
eficacia) podr perder virtualidad al ser admitidas estas modificaciones.

EL PRINCIPIO DE UNIDAD
El principio de unidad es reciente en el mbito municipal, ya que, con anterioridad a la Ley 7/85, existan
presupuestos ordinarios, extraordinarios y especiales. Dicha Ley establece la obligatoriedad de aprobar un
presupuesto nico anual en el artculo 112, en consonancia con lo dispuesto para el rgimen presupuestario
del Estado tanto en la Constitucin (art. 134.2) como en el TRLGP (art. 48).
De acuerdo con lo establecido en el artculo 145.1 de la LRHL: "Las Entidades locales elaborarn y aprobarn
anualmente un Presupuesto General". En l se integrarn los presupuestos de la propia Entidad, los de los
Organismos autnomos dependientes de la misma y los estados de previsin de gastos e ingresos de las
sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca ntegramente a la Entidad local. El acto de aprobacin ser
nico, si bien sern susceptibles de ejecucin separada.

El "Estado de consolidacin" es el documento en el cual se recogern todos los gastos e ingresos imputables
directa e indirectamente al Ente local, reflejando unitariamente su actividad econmica.

EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.
El principio de especialidad se manifiesta de tres modos: La especialidad cuantitativa, la cualitativa y la
temporal.
Especialidad cuantitativa. Este principio supone que no puede gastarse mayor cantidad de fondos para una
finalidad que aquella que haya sido aprobada, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y
actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar
(art. 154.5 de la LRHL y art. 25.2 del RP).
Caso especial reviste la "ampliacin de crditos", regulada en los artculos 159 de la LRBL y 39 del RP.
5.2 Especialidad cualitativa. De acuerdo con este principio, los crditos para gastos se destinarn
exclusivamente a la finalidad especfica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto General de la
Entidad local o por sus modificaciones (transferencias de crditos...) debidamente aprobadas (art. 153.1 de la
LRHL). Esto impide que los rganos gestores utilicen los fondos presupuestarios discrecionalmente,
posibilitando que los administrados conozcan el destino de los recursos financieros que cada Entidad local
tiene a su disposicin para cumplir los fines pblicos que le han sido encomendados.
Este principio, al igual que el anterior, podr verse desvirtuado por la regulacin que las bases de ejecucin
del presupuesto establezcan del "nivel de vinculacin jurdica", instrumento a travs del cual se materializa el
principio de especialidad. Un "nivel de vinculacin" excesivamente amplio, si bien puede favorecer la gestin,
permite, a su vez, una mayor discrecionalidad en la ejecucin del gasto.
5.3 Especialidad temporal. Lleva consigo que los crditos presupuestarios aprobados han de ser ejecutados
a lo largo del ejercicio presupuestario, el cual determina su vigencia.
El artculo 156 de la LRHL recoge el principio de especialidad temporal al establecer que: "Los crditos para
gastos que el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya
reconocidas, quedarn anulados de pleno derecho, sin ms excepciones que las sealadas en el artculo 163
de esta Ley".

El principio de especialidad temporal es consecuencia de la temporalidad intrnseca del presupuesto, pues

ste, en cuanto norma jurdica que confiere eficacia jurdica al plan financiero de la Entidad local, consiste en

una tcnica de autorizaciones o habilitaciones y limitaciones que regulan la actividad administrativa en un

determinado espacio de tiempo.
De acuerdo con el artculo 144 de la LRHL: "El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se
imputarn:
a.

Los derechos liquidados en el mismo (...).

b.

Las obligaciones reconocidas durante el mismo."

La temporalidad viene motivada, a su vez, por fundamentos tanto polticos como contables, ya que de este
modo, por una parte, se controla polticamente la actuacin de la Administracin con una determinada
frecuencia, y de otra, se puede proceder a la elaboracin y presentacin peridica de las cuentas pblicas.
La propia LRHL y RP que la desarrolla establecen, como ya vimos antes, la posibilidad del incumplimiento del
principio de especialidad temporal, al permitir diversas excepciones al mismo:

La ejecucin del presupuesto prorrogado (art. 150.6 de la LRHL).

La incorporacin de remanentes de crditos (art. 156 de la LRHL).

Los gastos plurianuales (art. 155 de la LRHL).

El reconocimiento de crdito (art. 157.2 de la LRHL).

6.-EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO O NIVELACIN PRESUPUESTARIA.

El principio de nivelacin presupuestaria significa que el presupuesto ha de ser presentado ante el Pleno de
modo que el total de los ingresos previstos cubra la totalidad de los gastos que hayan de ser ejecutados en el
ejercicio presupuestario. Este mandato va referido a todos los documentos que constituyen el Presupuesto
General, segn seala el artculo 146.4 de la LPHL: "Cada uno de los presupuestos que se integran en el
Presupuesto General deber aprobarse sin dficit inicial".

Como complemento de este principio la LRHL establece en su artculo 149.1.c) la obligacin de presentar un
informe econmico-financiero donde se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de
las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento de las

obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva

nivelacin del presupuesto.
EL PRINCIPIO DE NO-AFECTACIN
La regla de la no-afectacin a que todos los ingresos sean utilizados indistintamente para la cobertura de
cualquiera de los gastos recogidos en el documento presupuestario. Esto significa que una vez allegados los
recursos a las arcas pblicas pierden su origen y, por tanto, pueden servir para la financiacin de cualquier
gasto, sin que se reconozca la prioridad de ninguno de ellos respecto a una determinada fuente de
financiacin.
El principio de no-afectacin es recogido en el artculo 146.2 de la LRHL: "Los recursos de la Entidad local y
de cada uno de los organismos autnomos y sociedades mercantiles se destinarn a satisfacer el conjunto de
sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de ingresos especficos afectados a fines determinados".

Por su parte el artculo 10 del RP establece que: "Slo podrn afectarse a fines determinados aquellos
recursos que, por su naturaleza o condiciones especficas, tengan una relacin objetiva y directa con el gasto
a financiar, salvo en los supuestos expresamente establecidos en las leyes".

Los mecanismos puestos a disposicin de las Entidades locales para proceder a la afectacin de unos
recursos a unos gastos determinados son los expedientes de generacin de crditos (art. 162 de la LRHL) y el
de ampliacin de crditos (art. 159 de la LRHL).
Adems de estos mecanismos (de carcter optativo), la propia norma determina una serie de supuestos de
ingresos especficos afectados a fines concretos:
. Los ingresos por enajenacin o gravamen de bienes o derechos que tengan la consideracin de
patrimoniales no podrn destinarse a la financiacin de gastos corrientes, salvo excepciones.
Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales.
Las subvenciones con destino a obras y servicios, salvo los sobrantes no reintegrables cuya utilizacin no
estuviese prevista en la concesin.
Slo excepcionalmente las Entidades locales podrn acudir al crdito pblico o privado para la financiacin
de gastos corrientes.

 Las cargas de urbanizacin reguladas en la Ley del Suelo.

EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.
El principio de publicidad del presupuesto se presenta como una garanta del administrado en cuanto exige
que las diversas fases del ciclo presupuestario sean pblicas, de forma que el ciudadano pueda informarse
sobre las decisiones y conductas de sus representantes acerca de la actividad econmica de la Entidad local.
Mediante la publicidad del Presupuesto, el Pleno, rgano representativo elegido democrticamente, permite a
los interesados el conocimiento de los gastos que se van a acometer en un ejercicio presupuestario y de los
recursos disponibles para los mismos, as como la evolucin de los proyectos iniciados en anteriores
ejercicios y de los que se acometern en los futuros. Para ello, el artculo 150 de la LRHL dispone que,
aprobado inicialmente el Presupuesto General, se expondr al pblico, previo anuncio en el "Boletn Oficial"
de la provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma Uniprovincial durante quince das hbiles.
Este derecho a ser informado se complementa con la facultad de presentar reclamaciones al mismo por parte
de los interesados, ya que, de otro modo, el contenido del derecho a la publicidad no dejara de ser un mero
enunciado.
Por ltimo, una vez resueltas las reclamaciones por el Pleno, el Presupuesto General ha de ser aprobado
definitivamente por dicho rgano, procedindose a la publicacin en el "Boletn Oficial" de la Corporacin, si lo
tuviere y, resumido por captulos de cada uno de los Presupuestos que lo integren, en el de la provincia o
Comunidad Autnoma Uniprovincial (arts. 150.3 de la LRHL y 20.3 del RP), debiendo hallarse a disposicin
del pblico, a efectos informativos, una copia del Presupuesto, as como de su documentacin
complementaria y de sus modificaciones, desde su aprobacin definitiva hasta la finalizacin del ejercicio