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TEMA 5

LA
ADMINISTRACIN
LOCAL. El
municipio y la
provincia.

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN
La Constitucin reconoce la autonoma de

los municipios, provincias e islas en el


artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.

INTRODUCCIN
La legislacin bsica que regula la

organizacin y el funcionamiento de la
Administracin local est contenida en:

Captulo II del ttulo VIII de la CE


Ley de Bases de Rgimen local

Administracin local
Est formada por entes, no por rganos, es

decir, por sujetos de derecho con


personalidad jurdica propia (Art. 141.1 CE).
La

autonoma local es una autonoma


(art.140 CE) administrativa, no poltica, ya
que carece de potestad legislativa.

Tipos De Entes Locales


Entidades locales

necesarias

Municipios
Provincias
Islas

Entidades locales

posibles

Mancomunidades de
municipios
reas Metropolitanas
Comarcas
Entes locales menores

El Municipio
Es el territorio en el que ejerce sus

competencias el Ayuntamiento
Est regulado en el artculo 140 de la CE

El Municipio
Diferencia entre municipio y ayuntamiento:
El Municipio se compone de un territorio (con
mayor o menor extensin), donde vive una
poblacin, que dispone de un sistema de
gobierno
democrtico.
Constituyen
la
demarcacin bsica del Estado.

El Ayuntamiento es el rgano de gobierno del


municipio

Art. 140 de la CE
La Constitucin garantiza la autonoma de los

municipios. stos gozaran de personalidad jurdica


plena. Su gobierno y administracin corresponde a
los respectivos Ayuntamientos integrados por los
alcaldes y los concejales. Los concejales sern
elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la
forma establecida por la ley. Los alcaldes sern
elegidos por los concejales o por los vecinos. La ley
regular las condiciones en las que proceda el
rgimen de concejo abierto.

Elementos del municipio


MUNICIPIO

TRMINO
MUNICIPAL

POBLACIN
MUNICIPAL

ORGANIZACIN
MUNICIPAL

Elementos del municipio


El trmino municipal es el territorio en el

que
ejerce
sus
competencias
el
Ayuntamiento. La creacin, supresin y
alteracin de los trminos municipales sern
reguladas por las Comunidades Autnomas,
requirindose dictamen del Consejo de
Estado. En ningn caso la alteracin de los
trminos municipales podrn suponer
modificacin de los lmites provinciales.

Elementos del municipio


La poblacin municipal est constituida por
el conjunto de personas que se encuentran en
el trmino municipal. Se divide entre
residentes (empadronados) y no residentes,
tambin llamados transentes

Elementos del municipio

Elementos del municipio


Residentes:

Son los espaoles y extranjeros que viven


habitualmente en el trmino municipal y que estn inscritos en el padrn
municipal de habitantes. Se dividen en:
Vecinos.- Son los espaoles mayores de edad que residen
habitualmente en el trmino municipal y figuran inscritos en el padrn
municipal.
Domiciliados.- Son los espaoles menores de edad y los extranjeros
residentes habitualmente en el trmino municipal y que figuren inscritos
en el padrn.

Transentes:

Son las personas que se encuentran temporal o


circunstancialmente viviendo en un municipio que no sea el de su
residencia.
Tambin debe hacerse la diferenciacin entre la poblacin de hecho y la
de derecho:
- Poblacin de hecho es la constituida por los residentes presentes y los
transentes.
- Poblacin de derecho es la constituida por el total de residentes inscritos
en el padrn municipal de habitantes, presentes y ausentes.

Elementos del municipio


La organizacin municipal est constituida por
los medios personales e institucionales
(personas y gobierno), que desarrollan las
actividades propias del municipio.

El Gobierno Municipal
Est integrado por:
rganos necesarios

Han de estar
municipios

presentes

en

todos

los

rganos complementarios:

Los establecen y regulan los propios


municipios en sus reglamentos orgnicos o
bien la Comunidad Autnoma

El Gobierno Municipal. rganos


Necesarios
1.
2.
3.
4.

El alcalde.
Los tenientes de alcalde.
El pleno.
La Junta de Gobierno local: en municipios con
poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y
en los de menos cuando lo disponga el reglamento
orgnico o lo acuerde el pleno del ayuntamiento.

El Gobierno Municipal. rganos


Complementarios
1.
2.
3.
4.

5.

Concejales delegados.
Comisiones informativas.
Comisin especial de cuentas.
Consejos sectoriales.Representantes
personales del alcalde en poblados y
barriadas.
Juntas municipales de distrito.

El Alcalde
Es el rgano unipersonal que preside la

corporacin.
Es elegido por los concejales de acuerdo con
el siguiente procedimiento:

Procedimiento De Eleccin Del


Alcalde
Pueden ser candidatos todos los concejales

que encabecen sus correspondientes listas.


Es proclamado alcalde el que obtenga
mayora absoluta de los votos de los
concejales.
Si ningn concejal obtiene dicha mayora, es
proclamado alcalde el concejal que encabece
la lista que haya obtenido mayor nmero de
votos populares.
En caso de empate se resuelve por sorteo.

El Alcalde. Destitucin
Puede ser destituido de su cargo mediante

mocin de censura adoptada por la mayora


absoluta de los concejales.
Mediante cuestin de confianza planteada
por el mismo.

El Alcalde. Atribuciones (I)


Representar al ayuntamiento.
Dirigir el gobierno y administracin

municipales.
Nombrar y cesar a los tenientes de alcalde y
miembros de la Junta de Gobierno local.
Convocar y presidir las reuniones del pleno y
de la Junta de Gobierno local.

El Alcalde. Atribuciones (II)


Dictar bandos
Hacer cumplir las ordenanzas y los

reglamentos municipales
Dirigir la polica municipal
Contratar obras menores
Ejercer la jefatura superior del personal de la
corporacin

El Alcalde. Atribuciones. Ejemplos


Ejemplo de bando:
Uso de los arenales
Ejemplos de ordenanza:
Ordenanza sobre terrazas

Diferencia entre bando y ordenanza:Las Ordenanzas


Municipales tienen el carcter de disposiciones
administrativas de carcter general (reglamentos),
mientras que la naturaleza de los Bandos, se limita a
recordar la vigencia de una norma o a exhortar a una
determinada conducta ciudadana.

El Pleno Municipal
Es el rgano municipal integrado por todos

los concejales y presidido por el alcalde.


El nmero de concejales a elegir para cada
ayuntamiento depende de la poblacin del
trmino municipal.

Nmero de concejales
RESIDENTES

CONCEJALES

Hasta 250

De 251 a 1.000

De 1.001 a 2.000

De 2.001 a 5.000

11

De 5.001 a 10.000

13

De 10.001 a 20.000

17

De 20.0001 a 50.000

21

De 50.001 a 100.000

25

Mas de 100.001

1 ms cada 100.000

Concejales en los ayuntamientos de


Pontevedra
Concejales relacionados por ayuntamientos y

poblacin

El Pleno. Atribuciones.
Elegir y destituir al alcalde.
Controlar y fiscalizar los rganos de

gobierno.
Aprobar el reglamento orgnico y las
ordenanzas municipales.
Creacin de entidades locales menores.
Aprobar los planes urbansticos.
Votacin de la mocin de censura y de la
cuestin de confianza.

La Junta de Gobierno local


Est integrada por el Alcalde y un nmero de

concejales no superior a 1/3 del nmero legal


de los mismos, nombrados y separados
libremente por el alcalde dando cuenta al
Pleno. Pueden ser personas que no sean
concejales (max 1/3)
Solo existen en municipios de ms de 5.000
habitantes o en los de menos cuando lo
establezca el Pleno o lo disponga el
reglamento orgnico.

Atribuciones de
Gobierno local

la

Junta

de

Aprobacin de los proyectos de ordenanzas,

presupuestos y reglamentos
Concesin de licencias
Aprobacin de la relacin de puestos de
trabajo, retribuciones del personal y oferta de
empleo pblico
Las que el alcalde y el pleno le deleguen

Los Tenientes De Alcalde


Son los concejales, nombrados y revocados

libremente por el alcalde, a los que


corresponde sustituirlo por orden de su
nombramiento, en casos de ausencia,
enfermedad o impedimento.
Desempean las funciones del alcalde en
supuestos de vacante en la alcalda hasta la
toma de posesin del nuevo alcalde.

Los Tenientes De Alcalde. (II)


Sern elegidos de entre los concejales de la

junta de Gobierno donde la haya o de entre


los concejales donde no la haya.
En los Municipios con Junta de Gobierno
Local el nmero de Tenientes de Alcalde no
podr exceder del nmero de miembros de
aqulla. En aquellos otros en que no exista
tal Comisin, el nmero de Tenientes de
Alcalde no podr exceder del tercio del
nmero legal de miembros de la Corporacin.
A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los
decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de
concejales

El Gobierno Municipal. rganos


Complementarios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Concejales delegados.
Comisiones informativas.
Comisin especial de cuentas.
Comisin Especial de Sugerencias y
Reclamaciones
Consejos sectoriales.
Representantes personales del alcalde en
poblados y barriadas.
Juntas municipales de distrito.

rganos Complementarios Del


Ayuntamiento (I)
Concejales delegados.

Ostentan alguna delegacin del alcalde en


materias concretas o sectores de
actividad.(cultura, abastos, seguridad)

Comisiones informativas.

Estn formadas por representantes de todos


los grupos polticos. Tienen como funcin el
estudio, informe o consulta de los asuntos que
hayan de ser sometidos a la decisin del
pleno.

rganos Complementarios Del


Ayuntamiento (II)
Comisin especial de cuentas.

Le corresponde el examen, estudio e informe de


todas las cuentas que deba aprobar el pleno.
Participan en este rgano los grupos polticos que
forman el pleno en proporcin a los concejales que
tengan en el mismo.
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
Es creada para la defensa de los derechos de los
vecinos ante la Administracin municipal.
Consejos sectoriales.
Canalizan la participacin de los ciudadanos y sus
asociaciones en los asuntos municipales y
proponen iniciativas municipales relativas al sector
de actividad que les corresponde.

rganos Complementarios Del


Ayuntamiento (III)
Representantes personales del alcalde

El alcalde puede nombrar un representante


personal entre los vecinos residentes en cada
uno de los poblados y barriadas separadas
del casco urbano.

Juntas municipales de distrito

Tienen por objeto la mejor gestin de los


asuntos de competencia municipal y facilitar la
participacin ciudadana.

Concello de vigo
Enlaces

El alcalde
Concejales de area

El Rgimen De Concejo Abierto


(I)
Es un rgimen municipal especial en que el

gobierno y administracin municipales


corresponden al alcalde y a una asamblea
vecinal de la que forman parte todos los
vecinos.

El Rgimen de Concejo Abierto


(II)

Existe en municipios con las siguientes


caractersticas:
Municipios con menos de 100 habitantes
Municipios con ms de 100 habitantes en
los supuestos siguientes:
1.

2.

Municipios que tradicionalmente contaban


con este rgimen
Aquellos que su localizacin, mejor gestin
de los intereses municipales u otras
circunstancias lo hagan aconsejable.

Servicios Municipales Mnimos

La Provincia (I)
Es una entidad local con personalidad jurdica propia,

determinada por la agrupacin de municipios y


divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado (artculo 141 CE).
Es la circunscripcin electoral para la eleccin de
diputados y senadores de las cortes generales y para
la eleccin de las asambleas legislativas de las
CCAA.

La Provincia (II)
El territorio de las provincias est integrado

por el conjunto de trminos municipales que


lo conforman administrativamente.
El territorio espaol est dividido en 50
provincias, cuyos lmites y capitalidad slo
pueden modificarse mediante una ley
orgnica.

El Gobierno provincial
El Gobierno y la administracin de las

provincias estn encomendadas a las


Diputaciones u otras corporaciones de
carcter representativo.
Las Diputaciones estn integradas por unos
rganos necesarios, presentes en todas las
provincias y otros complementarios.

Competencias De La
Administracin Provincial

1.
2.
3.
4.

Las leyes del estado y de las CCAA


facultan a la administracin provincial para
realizar las siguientes funciones:
Coordinacin de los servicios municipales
Asistencia y cooperacin jurdica,
econmica y tcnica a los municipios
Prestacin de servicios pblicos de carcter
supramunicpal
Fomento y administracin de los intereses
peculiares de la provincia

El Gobierno provincial
GOBIERNO PROVINCIAL

ORGANOS NECESARIOS

PRESIDENTE

ORGANOS COMPLEMENTARIOS

VICEPRESIDENTE

PLENO
JUNTA DE GOBIERNO

Diputados Delegados
Comisiones informativas
Comisin especial de cuentas
Consejos sectoriales
Otros rganos

El Presidente de la Diputacin
Es el rgano unipersonal que dirige el gobierno de la

Diputacin
Es elegido de entre los diputados, por mayora
absoluta del Pleno de la Diputacin, en primera
votacin y por mayora simple en la segunda.
La duracin del cargo es de 4 aos, puede ser
destituido por mocin de censura adoptada por
mayora absoluta de los diputados.

El presidente de la Diputacin.
Atribuciones
Representar a la Diputacin
Dirigir el gobierno y la Administracin

provinciales

Vicepresidentes de las
Diputaciones
Son nombrados libremente por el presidente

de entre los miembros de la Comisin de


Gobierno.
Su nmero no puede ser superior al de los
miembros de la Comisin de Gobierno
Atribuciones: Sustituir al presidente en la
totalidad de sus funciones, por orden de
nombramiento

Pleno de la Diputacin
Est integrado por todos los diputados

provinciales, que son elegidos entre los


concejales electos de todos los
ayuntamientos de cada partido judicial de los
que conforman la provincia.
El mandato dura 4 aos

NOTA : PARTIDO JUDICIAL


El partido es la unidad territorial integrada por
uno o ms municipios limtrofes, pertenecientes
a una misma provincia. Entre los municipios que
componen los partidos judiciales, basndose en
criterios del nmero de asuntos judiciales, de las
caractersticas de la poblacin, medios de
comunicacin y comarcas naturales, se elige la
capital del mismo, que se denomina cabeza de
partido judicial. En dicha cabeza se encuentra la
sede de uno o varios Juzgados

Partido
Judicial
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Capital de
partido

Municipios que comprende

Arbo, A Caiza, Covelo, Crecente, Mondariz, MondarizBalneario, Neves, Ponteareas Salvaterra de Mio.
Vilagarca de Catoira, Illa de Arousa, Vilagarca de Arousa, Vilanova de
Arousa
Arousa
Vigo
Baiona, Gondomar, Nigrn, Vigo.
Pontevedra
Cotobade, A Lama, Poio, Pontecaldelas, Pontevedra.
A Estrada
Cerdedo, A Estrada Forcarei
Tui
A Guarda, Oia, O Rosal, Tomio, Tui.
Cangas
Cangas, Moaa, Vilaboa.
Laln
Golada, Dozn, Laln, Rodeiro, Silleda, Villa de Cruces.
Cambados Cambados, O Grove, Meao, Meis, Ribadumia Sanxenxo.
Fornelos de Montes, Pazos de Borbn Redondela,
Redondela
Soutomayor
Porrio
Mos, Porrio, Salceda de Caselas
Caldas de
Barro, Caldas de Reis Campo Lameiro Cuntis, Moraa,
Reis
Pontecesures, Portas, Valga
Marn
Bueu, Marn
Ponteareas

Pleno de la Diputacin.
Atribuciones
Elegir y destituir al presidente, controlar y

fiscalizar los rganos de gobierno


provinciales,. Aprobar el reglamento orgnico
y las ordenanzas, aprobar las plantillas de
personal, aprobar los planes generales de
carreteras y aprobar los proyectos de obras y
su contratacin.

La Comisin de Gobierno
Est integrada por un presidente y un

nmero de diputados no superior a 13 del


total, nombrados y separados libremente por
el presidente, informando de ello al Pleno.
Atribuciones: Asistir al presidente y ejercer
las competencias que le sean delegadas.

rganos Complementarios De La
Diputacin
Diputados delegados.
Comisiones informativas.
Comisin especial de cuentas.
Consejos sectoriales.
rganos desconcentrados y descentralizados

para la gestin de los servicios.

Diputacin de Pontevedra
Presidente de la Diputacin
Junta de gobierno
Pleno de la diputacin
Comisiones informativas
Escudo y bandera
Organismos autnomos dependientes

Regmenes provinciales especiales


Debido a la disparidad de situaciones

originadas por el proceso autonmico han


surgido los regmenes provinciales
especiales

Regmenes Provinciales Especiales


Comunidades autnomas uniprovinciales.

Asturias, Cantabria, Madrid, Murcia y la rioja.

Navarra.
Comunidades insulares.

Baleares, canarias.

Pas vasco.

Comunidades Autnomas
Uniprovinciales
En estas CC AA desaparece la

administracin provincial, y las competencias


de las Diputaciones provinciales son
asumidas por los rganos de las
Comunidades Autnomas.
Existen cinco Comunidades de estas
caractersticas: Asturias, Cantabria, Madrid
Murcia y La Rioja

Navarra
Es un caso especial de Comunidad

Autnoma uniprovincial, porque cuenta con


una Diputacin Foral y un Parlamento Foral.

Pas Vasco
Cada una de las provincias ( lava, Guipzcoa y
Vizcaya) cuenta con una diputacin foral y unas
Juntas generales (Parlamento provincial)

Comunidades Insulares
Baleares.
Existen 3 Consejos insulares (Mallorca, Menorca e
Ibiza) equivalentes a las diputaciones. Los 3 consejos
forman el Consejo General Interinsular.
Canarias.
Cada isla cuenta con un cabildo, que equivale a una
diputacin. Los cabildos insulares forman dos
comunidades provinciales interinsulares: Las Palmas
de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife.

Otros Entes Locales


Adems del municipio y la provincia la ley

permite la existencia de otros regmenes


locales especiales, que pueden ser creados
por las Comunidades Autnomas:
Comarcas, reas metropolitanas,
Mancomunidades de municipios y entidades
locales de mbito inferior al municipio

Comarcas
Son agrupaciones de municipios con una

base histrica, geogrfica y econmica


comn.
Son un soporte para la prestacin de
determinados servicios y la gestin de
intereses comunes (p.ej: caminos locales,
gestin de montes, promocin turstica).

Comarcas en Pontevedra

reas Metropolitanas
Son entidades locales integradas por

municipios de grandes aglomeraciones


urbanas, entre cuyos ncleos de poblacin
existen vinculaciones econmicas y sociales
que hagan necesaria la planificacin conjunta
y coordinacin de determinados servicios y
obras (p.ej: transporte pblico, planes de
urbanismo, vertederos de basura)

Area metropolitana de Vigo


Proyecto de definicin oficial

En mayo de 2009, el consejero de Presidencia


de la Junta de Galicia, anunci, en Vigo, una
propuesta de rea metropolitana, que, en
principio, englobara un total de 14
municipios: Vigo, Cangas de Morrazo,
Moaa, Sotomaior, Fornelos, Pazos de
Borbn, Redondela, Nigrn, Baiona,
Gondomar, Mos, Porrio, Salceda y
Salvaterra de Mio

Mancomunidades de municipios
Asociaciones voluntarias de varios

municipios para la ejecucin en comn de


obras y servicios de competencia municipal,
por ejemplo, recigida de basuras, bomberos,
limpieza o trada de aguas

Entidades Locales De mbito


Inferior Al Municipio
Son entidades menores incorporadas a la

rbita de un municipio para la administracin


descentralizada de ncleos de poblacin
separados bajo la denominacin tradicional
de caseros,aldeas, parroquias, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanas etc.

Normas de las Entidades Locales


Las Administraciones locales (Ayuntamientos

y Diputaciones) gozan de la potestad


normativa. Esta potestad se manifiesta a
travs de la aprobacin de:

Ordenanzas, Reglamentos y Bandos

Estas disposiciones tienen rango

reglamentario y estn sujetas al principio de


jerarqua normativa

Ordenanzas, Reglamentos y
Bandos
Ordenanzas
Normas aprobadas por los Plenos de
Ayuntamientos y Diputaciones
Reglamentos
Normas aprobadas por los Plenos de
Ayuntamientos y Diputaciones
Bandos
Disposiciones adoptadas por el alcalde