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Gesto de estratgias: uma proposta de modelo para os

governos locais
Francine Lia Wosniak

Pontifcia Universidade Catlica do Paran

Denis Alcides Rezende

Pontifcia Universidade Catlica do Paran

Os governos so pressionados no sentido de adequar suas instituies e modos de agir ao contexto de


um mundo cada vez mais questionador, globalizado, complexo e interdependente. Esses desafios e
transformaes requerem inovadores modelos pblicos de gesto, assim como efetivos instrumentos,
procedimentos e formas de ao. O objetivo deste estudo propor um modelo de gesto de estratgia, tendo por base analtica as gestes municipais de Curitiba, no perodo de 1993 a 2008. Para a
efetivao da resposta a essa demanda realizou-se um estudo de caso, estruturado por meio de um
protocolo de pesquisa, com a definio de categorias e subcategorias de anlise. A anlise descritiva
foi subsidiada pela base terica deste estudo, a qual se fundamentou nos temas gesto municipal e
administrao estratgica. Os principais resultados auferidos esto relacionados com as etapas do
processo de administrao estratgica implementadas nas gestes e seus respectivos descritores. A
concluso possibilitou a proposio de um modelo de gesto da estratgia, resultante da combinao
das categorias de anlise que compuseram este estudo, e que representa, em sua concepo, uma
alternativa de implementao do processo de gesto.
P a l av r a s - c h av e : gesto municipal; administrao estratgica; processos municipais.
Strategies management: a proposal of a model for the local governments
The governments are pressured to adapt their institutions and type of action to the context of an
increasingly questioning, globalized, complex and interdependent world. These challenges and transformations require innovative public management models, as well as effective tools, procedures and
types of action. The objective of this study is to propose a strategy management model, having as its
analytical basis the municipal management of Curitiba, in the period from 1993 to 2008. To obtain the
answer to this demand, we performed a case study, structured through a research protocol, with the
definition of categories and subcategories of analysis. The descriptive analysis was subsidized by the
theoretical basis of this study, which was based on the themes municipal management and strategic
administration. The main results obtained are related to the phases of the process of strategic admi-

Artigo recebido em 5 jun. 2009 e aceito em 14 jul. 2011. Os autores agradecem ao CNPq.

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nistration implemented in the management periods and their respective descriptors. The conclusion
allowed the proposition of a strategic management model, resulting from the combination of analysis
categories that formed this study, and which represents, in its conception, an alternative of implementation of the management process.
Key

words:

municipal management; strategic administration; municipal processes.

1. Introduo
O debate sobre a administrao pblica tem ocupado importante espao na agenda internacional, nos fruns de discusso e nas diversas publicaes especializadas sobre o contexto
contemporneo de transformao do Estado e da sociedade. Na verdade, tal situao no
representa algo novo, pois a reforma da administrao pblica est em curso desde que existe
administrao pblica. O debate sobre a gesto pblica ainda se confunde, na maior parte dos
casos, com o debate sobre o Estado, embora nem sempre seguindo o mesmo ritmo. Alguns
estudiosos argumentam que as mudanas nas formas de regime poltico do Estado acontecem
num ritmo mais acelerado do que as mudanas nas formas de administrao pblica (Marini, 2003). O mundo se transformou de modo veloz nas duas ltimas dcadas e os governos
burocrticos, com caractersticas lentas e lineares por natureza, comearam a se tornar inadequados e ineficientes. A qualidade do governo, nessa perspectiva, o ponto central da competitividade do Estado. O perfil requerido das organizaes, inclusive dos governos, na Era
da Informao, composto por organizaes enxutas, flexveis, que trabalhem por meio de
parcerias, com foco nas necessidades do cliente, inovadoras e em permanente evoluo (Machado, 2001). A falta de mtodos, instrumentos e procedimentos adequados na administrao
pblica, em nvel municipal, exige transformaes urgentes. O processo, nesse sentido, ainda
lento quando comparado s mudanas macroeconmicas (Pfeiffer, 2000). Tais transformaes indicam a necessidade de alteraes de estruturas, regras e processos, demandando uma
postura mais flexvel, criativa e empreendedora (Matias-Pereira, 2008).
O sculo XXI parece estar se dirigindo para uma reabilitao da plis, da cidade. Num
contexto marcado por dificuldades e conturbaes, as cidades que compreenderem que se
tornaram o centro das atividades econmicas, culturais, sociais, polticas e adotarem, tanto
no plano poltico como no administrativo, as estruturas e os modelos altura de suas novas
responsabilidades contribuiro sobremaneira para o bem-estar de seus muncipes. A presena
do municpio na vida dos cidados, desde as antigas reformulaes da cidade-estado at as
contemporneas, aponta para a importncia de uma melhor gesto nessa esfera de governo.
Assim, a dinmica do governo municipal, eficiente, eficaz e democrtico, se constitui ambio
a alcanar (Fachin e Chanlat, 1998).
No mundo contemporneo, a mudana assume velocidade nunca vista. Se, no incio do
sculo passado, o que antes ocorria em um sculo passou a ocorrer em uma dcada, hoje, o
que acontecia em dcadas passou a acontecer em segundos (Vergara, 2004). Uma das consequncias marcantes da poca de crise que atravessamos a redescoberta da influncia que o
municpio pode ter na vida dos cidados. Vislumbra-se que a maioria da populao vive atualrap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

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mente em grandes centros urbanos, os quais devem prover os servios bsicos que ela espera
receber. Diferentemente do que ocorre nas instncias regionais, nacionais e mais recentemente supranacionais, onde possvel refugiar-se impunemente na abstrao, a proximidade dos
cidados no nvel municipal no d espaos para fugas (Fachin e Chanlat, 1998). A gesto pblica demandada pelo novo modelo requer maior democratizao de centros decisrios, modernizao e flexibilidade de suas estruturas, mtodos e processos, descentralizao de aes
e poder, abertura externa, velocidade e maleabilidade, cujos atributos permitem responder
acelerao das mudanas nas condies socioeconmicas, sociopolticas e culturais. Essas
transformaes, por sua vez, remetem aos governantes e gestores a necessidade de aperfeioar os meios de coordenar e integrar aes de governo, abandonando as formas carismticas e
autoritrias, dependentes da unicidade e da hierarquia de comando para alcanar a eficincia
e a eficcia desejveis (Costa e Cunha, 2004).
Nesse contexto, as organizaes so pressionadas por elevada competitividade, exigncia quanto qualidade dos servios prestados e expectativa por resultados. Alm do aumento
de produtividade, se espera flexibilidade, criatividade e melhoria de desempenho, de modo a
contemplar as necessidades e interesses dos clientes-cidados. Para atender essa demanda, as
organizaes precisam inovar constantemente, visto que o ritmo das mudanas e dos novos
conhecimentos e informaes geram transformaes na sociedade, criam novas expectativas,
novos cenrios, novos desafios (Sveiby, 1998).
Na concepo de Figueiredo e Lamounier (1996), o ambiente de hoje, em rpida mutao, exige instituies que consigam produzir bens e servios de alta qualidade, extraindo ao
mesmo tempo cada vez mais de cada centavo. Exige instituies que reajam s necessidades
de seus clientes, oferecendo opes de servios no padronizados; instituies que consigam
liderar atravs da persuaso e dos incentivos, e no atravs de ordens; que deem aos funcionrios um sentido de significado e controle, at mesmo de propriedade. Evidencia-se, assim,
que os recursos cresceram, porm as dificuldades tambm.
As cidades necessitam de modelos de gesto inovadores para que os gestores urbanos
tratem das mudanas que a sociedade globalizada exige. Com as profundas mudanas globais,
sociais, econmicas e polticas, as cidades esto requerendo novos e inovadores modelos de
gesto, assim como novos instrumentos, procedimentos e formas de ao, a fim de permitir
que os gestores urbanos tratem das mudanas de uma sociedade globalizada. Por um lado,
necessrio encontrar respostas e solues rpidas para problemas cujas causas ficam muitas
vezes fora da esfera de influncia do administrador pblico, mas cujas consequncias precisam
ser enfrentadas pelo poder local. Por outro, uma tarefa essencial explorar e disponibilizar as
chances e oportunidades relacionadas a tais transformaes, em favor tanto da administrao
pblica quanto da prpria populao (Rezende e Frey, 2005).
Identificar e compreender como a administrao estratgica pode se constituir num
processo facilitador da gesto municipal nesse cenrio determinam o caminho a ser perseguido neste estudo. Diante desse contexto, constitui objetivo deste artigo propor um modelo de
gesto de estratgia, concebido como ferramenta de gesto para os governos locais, resultante
da combinao das categorias e subcategorias que compuseram este estudo. Tais categorias
ou variveis de anlise foram definidas tendo por base as etapas do processo de administrao
estratgica e se encontram assim constitudas: formulao das estratgias; formalizao das
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estratgias; anlises estratgicas do ambiente; diretrizes organizacionais; implementao das


estratgias e controles estratgicos.
A relevncia e a atualidade deste estudo residem no sentido de contribuir para a disseminao e o compartilhamento de conhecimentos e experincias em gesto de estratgias,
numa perspectiva de enfrentamento aos crescentes desafios impostos aos governos locais.

2. Fundamentao terica
Tendo por elemento balizador o objetivo definido, a base terica fundamentou-se nas temticas gesto municipal e administrao estratgica.

2.1 Gesto municipal e urbana


No mundo contemporneo a principal funo do Estado a ampliao, de modo sistemtico,
das oportunidades individuais, institucionais e regionais. Para Matias-Pereira (2008:116),
o Estado pode ser concebido enquanto lcus no qual o cidado exerce a cidadania. Dessa forma,
todos os esforos devem convergir para a melhoria da qualidade da prestao dos servios pblicos na perspectiva de quem o utiliza e oportunizar o aprendizado social de cidadania. A partir das
escolhas da sociedade quanto configurao do Estado que se deseja, so direcionados os limites
e as possibilidades da gesto pblica demandada, seu modelo, suas prticas e seus valores.

O ambiente mundial, neste final de sculo XX, est marcado por importantes transformaes, em meio s quais algumas tendncias se tornam cada vez mais hegemnicas. Entre
elas, a tendncia globalizao dos fluxos comerciais, produtivos, tecnolgicos e financeiros,
sob o comando de verdadeiros atores globais. A mobilidade desses fluxos globalizados impe
inovadores desafios aos atores que atuam em espaos locais (Neto e Arajo, 1998). Nesse
ambiente, a globalizao tem se revelado processo no antagnico muito ao contrrio,
perfeitamente compatvel com movimentos de descentralizao. Os espaos locais vm, assim, ganhando crescente relevncia. As cidades passam a ser concebidas como atores polticos
relevantes, capazes de assumir a centralidade das aes de intervenes nas diferentes esferas
da vida social e de atuar como elo de articulao entre a sociedade civil, a iniciativa privada e
diferentes instncias do Estado (Castells e Borja, 1996).
O conceito de gesto, da tica da administrao, est relacionado com o conjunto de
recursos e a aplicao de atividades destinadas ao ato de gerir. O processo de gesto uma
funo orgnica bsica da administrao. So processos mentais e fsicos de estabelecer o que
desejvel e como ser elaborado. Gesto fazer administrao nas organizaes. Procura reunir
planejamento estratgico e administrao em um nico processo (Mintzberg e Quinn, 2001).
A gesto municipal pode ser considerada a administrao pblica dos bens e interesses
municipais e executada pelo gestor municipal por meio da atividade administrativa, atos de
gesto, os quais devem estar de acordo com os princpios bsicos da administrao pblica,
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quais sejam: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade, eficincia, razoabilidade,


proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, motivao e supremacia
dos interesses pblicos (Castro Junior, 2008).
A gesto municipal permite transparncia no uso de recursos pblicos, uma vez que
determina previamente os resultados a obter com o uso daqueles recursos, bem como os indicadores para mensurar o desempenho institucional (Pacheco, 1999; Pfeiffer, 2000). Aps a
Reforma do Estado e o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, refora a necessidade de
considerar o planejamento como a ferramenta com maior significado (Pfeiffer, 2000; Rossi et
al., 2004). Para Rezende e Castor (2006), gesto municipal pode ser entendida como gesto
da prefeitura e de seus rgos, institutos, autarquias e secretarias. Est relacionada com o
conjunto de recursos e instrumentos da administrao aplicado na administrao local, por
meio de seus servidores municipais. No que se refere ao planejamento municipal, a gesto
municipal enfatiza o planejamento estratgico municipal. J a gesto urbana pode ser entendida como a gesto da cidade. Est relacionada com o conjunto de recursos e instrumentos
da administrao aplicados na cidade como um todo, visando qualidade da infraestrutura
e dos servios urbanos, propiciando melhores condies de vida e aproximando os cidados
nas decises e aes da governana pblica municipal. No que diz respeito ao planejamento
municipal, a gesto urbana enfatiza o plano diretor da cidade (Rezende e Castor, 2006).
Sob a tica da cincia social, a gesto urbana concebida como estratgias de desenvolvimento urbano (Souza, 2002). Tem por prtica desafiadora a adoo de uma viso sistmica
da gesto urbana, incluindo em suas anlises as dimenses social, econmica, poltica, administrativa, cultural, ambiental e tecnolgica (Frey, 2003; Castro Junior, 2008).
Compete gesto urbana a garantia do funcionamento de uma cidade em seus quatro
aspectos principais, quais sejam: habitao, trabalho, lazer e circulao. Implica, primeiramente, uma mquina administrativa, ou seja, espaos fsicos, equipamentos e recursos humanos, os quais se encontram organizados em instituies. Em segundo lugar, implica servios bsicos, tais como saneamento, educao, sade, habitao, lazer, segurana, transporte,
energia. Em terceiro lugar, e para que esses servios e instituies possam cumprir essas demandas de maneira eficiente, necessrio viabilizar a arrecadao de recursos financeiros, se
fazendo valer da legislao para conceder legalidade aos atos administrativos (Stoker, 2000;
Silva Junior, Leal e Shigunov, 2004).

2.2 Administrao estratgica


Em decorrncia das transformaes na economia mundial e nas conjunturas sociopolticas
que determinaram novas configuraes de carter geopoltico, a administrao estratgica
deixou de ser uma caracterstica inerente e exclusiva de organizaes empresariais de carter
assumidamente privado. cada vez mais frequente sua adoo nas esferas pblicas de gesto,
refletindo uma crescente tendncia de reviso das prticas administrativas internas como forma de se obter ganhos em termos de tempo, efetividade nas aes e otimizao dos servios
prestados comunidade. Da mesma forma, os cidados tornam-se mais exigentes quanto
qualidade dos servios ofertados e requerem maior autonomia no trabalho. As demandas
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so constantemente renovadas, o que justifica a necessidade de organizaes pblicas cada


vez mais flexveis, adaptveis, inovadoras e centradas no usurio (Souza, Rezende e Hardt,
2007). A administrao estratgica emergiu como uma parte do planejamento, que atualmente considerado um de seus principais instrumentos e surgiu como uma de suas etapas a de
seleo de caminhos a serem trilhados e das ameaas e oportunidades diagnosticadas em seu
ambiente de atuao. Como uma evoluo do planejamento estratgico, a gesto estratgica
surgiu com um corpo terico mais amplo, com a comunicao de uma viso estratgica global
da empresa para os diversos nveis funcionais, com o objetivo de que as iniciativas da empresa
sejam coerentes com a diretriz geral (Meirelles e Gonalves, 2001).
O processo de administrao estratgica visa manter uma organizao como um conjunto integrado ao seu ambiente, num processo evolutivo, contnuo e iterativo. Esse significado conduz, no seu escopo, ideia de que a administrao estratgica , sobretudo, a
administrao da mudana. Nesse sentido, a administrao estratgica pode ser resumida em
etapas inter-relacionadas e interdependentes, que a alta administrao deve realizar e apoiar,
conforme os itens a seguir: anlise de ambiente externo verificando as oportunidades e
ameaas ou limitaes; anlise de ambiente interno pontos fortes e fracos; estabelecimento
de misso organizacional e dos objetivos gerais; formulao de estratgias em todos os nveis,
que permitam organizao combinar seus pontos fortes e fracos com as oportunidades do
ambiente; implementao de estratgias; e realizao de atividades de controle estratgico.
Um dos produtos finais da administrao estratgica um potencial de cumprimento futuro
dos objetivos da organizao. Isso envolve recursos, produtos finais de rentabilidade futura
comprovada e um conjunto de regras de comportamento social que permitam organizao
continuar a alcanar seus objetivos (Ansoff e McDonnell, 1993).
Na sequncia sero fundamentadas as fases ou etapas clssicas que compem o processo de administrao estratgica, as quais constituram as categorias de anlise deste estudo,
assim constitudas: formulao da estratgia (priorizaram-se o contedo e o processo da formulao da estratgia, segundo a concepo de diferentes autores, contextos e perspectivas);
formalizao das estratgias (cujo objetivo foi possibilitar a identificao da existncia do planejamento, bem como dos procedimentos metodolgicos adotados e suas respectivas fases);
anlises estratgicas do ambiente (cujo foco de estudo e anlise investigativa foi o diagnstico
municipal); diretrizes organizacionais (com nfase na misso e nos objetivos estratgicos organizacionais); implementao da estratgia (com vistas a possibilitar a anlise comparativa
neste estudo, optou-se em concentrar a investigao em trs estratgias operacionais intersetorialidade, descentralizao e participao social); e controles estratgicos (com nfase nos
mecanismos e instrumentos de monitoramento e avaliao da gesto).

2.2.1 Formulao da estratgia


O uso e a aplicao do conceito de estratgia na literatura gerencial tm se disseminado
medida que aumentam os desafios e exigncias de mudanas, transformaes e ajustes dos

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sistemas de produo e gesto diante das novas situaes sociais, polticas, econmicas ou
tecnolgicas (Motta, 1997). Estratgia pode ser conceituada como a determinao das metas
e dos objetivos bsicos de uma empresa para o longo prazo, assim como a adoo de cursos
de ao e a alocao dos recursos necessrios para atingi-los. Visa criar uma posio valiosa
e exclusiva, envolvendo um diferente conjunto de atividades (Chandler, 1962; Christensen,
1999; Porter, 1999).
A estratgia pode ser concebida como um padro ou um plano que integra de uma
forma coesa os objetivos, a misso, as polticas e as aes de uma organizao. Compreende
um dos vrios conjuntos de regras de deciso para orientar o comportamento da organizao,
vista como uma ferramenta para trabalhar com as turbulncias e as condies de mudanas
que permeiam as organizaes (Ansoff, 1983; Wright, Kroll e Parnell, 2000).
As decises antecipadas de o que fazer, o que no fazer, de quando fazer, de quem
fazer, de quais recursos so necessrios para atingir alvos num tempo predefinido podem
ser chamadas de estratgia (Oliveira, 2003). A ideia mais simples de estratgia pode ser
resumida como a arte de planejar, compreendendo um dos vrios conjuntos de regras de
deciso para orientar o comportamento da organizao, vista como uma ferramenta para
trabalhar com diferentes e divergentes condies (Ansoff e McDonnell, 1993). uma forma
de pensar no futuro, integrada no processo decisrio, com base em um procedimento formalizado e articulador de resultados e em uma programao. Mas, na prtica, uma relao
pode complementar a outra e estratgia e ttica podem ser vistas de formas diferentes pelos
diversos envolvidos no municpio, conforme a escala ou perspectiva de ao (Mintzberg e
Quinn, 2001). A estratgia, numa viso mais operacional, define-se como a deciso sobre o
recurso que deve ser adquirido e utilizado a fim de possibilitar a potencializao das oportunidades e a minimizao dos fatores que ameaam a consecuo dos resultados desejados.
a mobilizao de todos os recursos da organizao no mbito nacional ou internacional
visando atingir objetivo a longo prazo, com flexibilidade de resposta s contingncias imprevisveis (Michel, 1990; Lodi, 1969).
A estratgia deve ser usada para gerar projetos estratgicos por meio de um processo
de busca. O papel da estratgia nesse contexto , primeiramente, focalizar a ateno em reas
por ela definidas e, em segundo lugar, identificar e eliminar possibilidades que com ela sejam
incompatveis. uma ferramenta para lidar com as condies de mudana que cercam a organizao na atualidade. Oferece importante auxlio para lidar com as turbulncias enfrentadas
pelas organizaes, a perda de relevncia sentida pelas universidades, a deteriorao de organismos de cumprimento da lei, o declnio de sistemas de apoio sade, o congestionamento
urbano (Ansoff e McDonnell, 1993).
Ao considerar os estgios diferentes do desenvolvimento da administrao estratgica,
Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000) propuseram 10 escolas de pensamento sobre formulao da estratgia, cujas vises referentes ao seu processo podem ser resumidas conforme
demonstrado no quadro 1.

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Quadro 1

Processo da formulao de estratgia na viso das 10 escolas


ESCOLAS

VISO

Escola do Design

Formulao da estratgia como um processo de concepo

Escola do Planejamento

Formulao da estratgia como um processo formal

Escola do Posicionamento

Formulao da estratgia como um processo analtico

Escola Empreendedora

Formulao da estratgia como um processo visionrio

Escola Cognitiva

Formulao da estratgia como um processo mental

Escola de Aprendizado

Formulao da estratgia como um processo emergente

Escola do Poder

Formulao da estratgia como um processo de negociao

Escola Cultural

Formulao da estratgia como um processo coletivo

Escola Ambiental

Formulao da estratgia como um processo reativo

Escola da Configurao

Formulao da estratgia como um processo de transformao

Fonte: Elaborada pelos autores com base em Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000).

Tais escolas surgiram em estgios diferentes do desenvolvimento da administrao estratgica e podem ser agrupadas da seguinte forma: as trs primeiras so de natureza prescritiva, ou seja, mais preocupadas em como as estratgias devem ser formuladas do que em como
elas so formuladas. As seis escolas seguintes consideram aspectos especficos do processo de
formulao das estratgias e tm-se preocupado menos com a prescrio do comportamento
estratgico ideal do que como as estratgias so, de fato, formuladas. O ltimo agrupamento
contm apenas uma escola, embora seja possvel argumentar que essa escola, na realidade,
combina as outras. Em busca da integrao, tais escolas agrupam o processo de formulao
de estratgias, o contedo das mesmas, as estruturas organizacionais e seus contextos (Mintz
berg, Ahlstrand e Lampel, 2000).
A essncia da formulao estratgica lidar com a competio. Qualquer que seja seu
esforo coletivo, o objetivo estratgico da organizao encontrar uma posio em que ela
possa melhor se defender das foras combatentes e ameaas ou influenci-las em seu benefcio. O conhecimento dessas fontes bsicas de presso competitiva propicia o trabalho preliminar para uma agenda estratgica de ao. Elas acentuam os esforos crticos e os pontos
fracos da organizao, do vida ao seu posicionamento no setor, tornam claras as reas onde
as mudanas estratgicas possam oferecer maiores vantagens e acentuam os lugares onde as
tendncias do setor prometem ser da maior importncia, seja como oportunidade, seja como
ameaa. Uma vez analisadas as foras que afetam a competio em um setor e suas causas
bsicas, o estrategista corporativo pode identificar o vigor e as fraquezas da empresa. Pode
ento divisar um plano de ao, o qual poder incluir o posicionamento da empresa de tal
modo que suas capacitaes forneam a melhor defesa contra a fora competitiva; ou influenciar no equilbrio de foras por meio de aes estratgicas, melhorando, portanto, a posio
da empresa (Montgomery e Porter, 1998).
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Para fins de realizao deste estudo, optou-se pelo conceito de estratgia como um padro ou um plano que integra de forma coesa os objetivos, as polticas e as aes da organizao. Pressupe a adoo de cursos de ao e a alocao dos recursos necessrios para atingir
essas metas, com um diferente conjunto de atividades (Mintzberg e Quinn, 2001; Chandler,
1962; Porter, 1999).

2.2.2 Formalizao das estratgias


As atuais estruturas administrativas em nvel local e os procedimentos e instrumentos vigentes encontram-se entre os maiores obstculos no caminho para um gerenciamento urbano
moderno e dinmico, o qual seria capaz de lidar adequadamente com os processos atuais.
O planejamento urbano no pode mais ficar limitado abrangncia do prprio municpio.
Torna-se necessria a criao de novas oportunidades, fato no considerado pelos tradicionais instrumentos de planejamento urbano (Pfeiffer, 2000). O planejamento estratgico de
cidades busca uma viso de futuro, a partir da realidade atual, que permita evoluir dentro de
condies preestabelecidas de modo a qualificar a sociedade urbana para a superao dos desafios impostos. Desenvolveu-se em decorrncia da necessidade de compatibilizar os desafios
gerados pela atual estruturao da sociedade urbana com a administrao dos espaos locais.
Considera a comunidade local enquanto ator ativo e participante inserido em sua dinmica e
mantm como premissas: promoo da organizao comunitria para o planejamento estratgico; descentralizao; participao; continuidade administrativa das aes estratgicas; e
desenvolvimento sustentvel (Lopes, 1998; Pagnoncelli e Aumond, 2004).
Lopes (1998) considera quatro pontos principais no processo de planejamento estratgico, quais sejam: a misso, onde queremos ir; as estratgias, como chegar l; o oramento, o
que podemos fazer; e o controle, como medir o andamento do processo. Por ser muito compreensivo e detalhado, a dificuldade gerada torna muitas vezes difcil manter o foco necessrio a um planejamento estratgico bem-sucedido, principalmente no caso de organizaes
grandes e complexas. O planejamento constitui o mtodo adotado por governos que desejam
evitar a improvisao e dar ateno aos problemas prioritrios do municpio, tendo uma dimenso tcnica e outra poltica. A primeira implica o domnio de uma metodologia especfica
de trabalho pela sistematizao de informaes atualizadas e, frequentemente, o apoio dos
conhecimentos especializados de profissionais de diferentes reas. A segunda constitui um
processo de negociao que procura conciliar valores, prioridades, necessidades e interesses
divergentes e administrar conflitos entre os vrios segmentos da sociedade que anseiam pelos
benefcios da ao governamental (Cabral, 1996).
De acordo com Motta (2004), a eficincia da reflexo e do planejamento estratgico
depende mais da capacidade inovadora e criadora de novas possibilidades e viso do que da
capacidade analtica ou intuitiva de perseguir caminhos j trilhados. Planejamento uma forma de aprendizado, por meio do qual se aprende sobre as demandas e necessidades externas
e sobre a capacidade de resposta da administrao municipal (Motta, 2004).

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2.2.3 Anlises estratgicas do ambiente


Tambm chamadas de diagnsticos municipais, as anlises estratgicas procuram identificar
qual a real situao da cidade, de seu entorno e de sua administrao, incluindo variveis
internas e externas. Procura-se verificar aspectos positivos e negativos, bem como formalizar
o que o municpio tem de bom, de regular ou de ruim. Os dados, os indicadores e as informaes da cidade e os conhecimentos dos cidados so recursos imprescindveis para a elaborao das anlises estratgicas da cidade e da administrao municipal (Rezende e Castor,
2006). O diagnstico tem como principal objetivo estabelecer uma viso comum e compartilhada pelos atores sociais sobre a situao de determinado territrio. O processo para eleger
a identificao comum dos aspectos crticos e determinantes um dos principais desafios do
diagnstico estratgico municipal, visto que em uma comunidade existem diferentes pontos
de vista, enfoques e percepes sobre a mesma realidade (Llona, Luyo e Melgar, 2003).
So partes fundamentais do diagnstico estratgico da cidade para seu planejamento
municipal. Podem ser utilizadas mltiplas tcnicas que permitem identificar e monitorar as
variveis necessrias para a performance da cidade e se constituem em etapa fundamental nos estudos do processo da administrao estratgica (Certo e Peter, 1993; Mintzberg e
Quinn, 2001; Wright, Kroll e Parnell, 2000). Devem se concentrar naqueles temas crticos
que se manifestam no ambiente, sobre os quais a organizao possui governabilidade. Nessa
anlise, no devem ser considerados apenas problemas, ameaas e oportunidades existentes,
mas tambm as possibilidades de reao a eles, tratando-se, portanto, tanto de uma anlise
de problemas como de uma anlise de potenciais. A construo de um banco de dados uma
das propostas mais frequentes, deixado de lado o fato de que o planejamento estratgico no
pretende ser um planejamento detalhado, uma vez que se concentra nos problemas e fenmenos mais emergentes e claramente tangveis. Alm disso, tratando-se de fenmenos novos,
muito provvel que eles no possam ser expressos em termos quantitativos (Pfeiffer, 2000).

2.2.4 Diretrizes organizacionais


Para Rezende e Castor (2006), as diretrizes esto relacionadas com traados de caminhos,
com programas de atividades, com conjunto de instrues, com indicaes de aes e com
normas ou procedimentos. So as linhas que definem e norteiam o futuro da cidade, bem
como as polticas, valores, princpios e objetivos a serem definidos. Pode-se tambm considerar as diretrizes como os rumos, os processos, as linhas estratgicas e os objetivos a serem
trabalhados.
a) Misso: como metodologia, definir misso e valores significa adotar uma referncia para direcionar anlises e cenrios posteriores. A misso comunica um sentido de propsito, uma
vez que cria uma linguagem prpria e uma forma de comunicao entre gestores, funcionrios e o pblico externo. Para o autor, uma misso bem definida um instrumento valioso
para o incentivo do uso de novas modalidades de ao e de novos instrumentos adminisrap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

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trativos (Motta, 2004). A misso organizacional, nas palavras de Certo e Peter (1993), a
proposta ou a razo pela qual uma organizao existe, contribuindo para a concentrao
do esforo, direo comum, base lgica para alocar recursos organizacionais, e atua como
base para o desenvolvimento de objetivos organizacionais.
b) Objetivos estratgicos: o objetivo estratgico prev uma posio de liderana desejada e estabelece os critrios que a organizao utilizar na representao desse progresso. Engloba
ainda um processo de gesto ativa que inclui: focar a ateno da organizao na essncia
da vitria; motivar pessoas ao comunicar o valor da meta; deixar espao para contribuies
individuais e de equipes; sustentar o entusiasmo fornecendo definies para novas operaes medida que as circunstncias mudam; e usar consistentemente o objetivo para guiar
as alocaes de recursos. O objetivo estratgico captura a essncia da vitria; estvel;
estabelece uma meta que justifica esforo pessoal e comprometimento (Mintzberg et al.,
2006).
Segundo Pagnoncelli e Aumond (2004), os objetivos so resultados, desafios que a cidade precisa atingir, num prazo determinado, para concretizar sua viso e incluem indicadores
para a avaliao de seu desempenho. Enquanto a viso tradicional de estratgia se concentra
no grau de ajuste entre os recursos existentes e as oportunidades atuais, o objetivo estratgico cria uma falta de ajuste extrema entre recursos e ambies (Mintzberg et al., 2006). Para
Drucker (1954), as organizaes devem planejar a realizao de diversos objetivos em vez de
se limitar a um nico. Devem ser especificados objetivos suficientes para que todas as reas
importantes ao funcionamento da empresa sejam envolvidas. Prope que os objetivos organizacionais devem abordar as seguintes reas-chave: posio de mercado; inovao; produtividade; nveis de recursos; lucratividade; desempenho e desenvolvimento do administrador;
desempenho e atitude do empregado e responsabilidade social.

2.2.5 Implementao da estratgia


Considera-se como estratgia operacional o preconizado por Johnson e Scholes (1999), os quais
classificam as estratgias em grandes corporaes por meio de trs nveis: a estratgia corporativa, a estratgia da unidade de negcios e a estratgia operacional. Nesse contexto, a estratgia
operacional est relacionada forma como os componentes da organizao, em termos de recursos, processos, pessoal e suas habilidades, efetivamente vo contribuir para direcionar a empresa na direo das estratgias da unidade de negcios e corporativa. Compreende uma srie
de subatividades primariamente administrativas. Se o objetivo determinado, ento possvel
mobilizar os recursos da organizao para atingi-lo (Mintzberg et al., 2006).
Priorizou-se neste estudo, para fins de oportunizar uma anlise comparativa quando da
realizao do estudo de caso, trs estratgias operacionais assim constitudas: descentralizao; intersetorialidade; e participao social.

rap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

806

Francine Lia Wosniak Denis Alcides Rezende

a) Descentralizao
Segundo Junqueira (1998), a descentralizao um fenmeno que pautou a administrao pblica do final do sculo XX. A utilizao da descentralizao como estratgia de
mudana nas relaes entre Estado e sociedade teve incio nos anos 1970 pelos pases centrais democrticos, como alternativa crise do estado do bem-estar social, cujo modelo, alm
de ocasionar expanso do aparato burocrtico, tambm gerou acentuada centralizao das
decises e comprometimento de sua eficcia. Nesse contexto, emergiu a demanda por reformas administrativas do aparelho estatal para que esse pudesse aprimorar seu funcionamento
em termos de eficcia, eficincia e abertura do processo decisrio perante a sociedade, no
que se refere questo de polticas sociais. O princpio da gesto descentralizada, de modo
integrado, colegiado e participativo, ainda se encontra no estgio inicial e os entraves so
significativos e diferenciados. A mudana de paradigma e os desafios que se apresentam para
a implementao de prticas participativas esto intimamente relacionados com o papel dos
gestores e a lgica do atual sistema (Jacobi, 2000).
Para Pimenta (1995), a descentralizao na administrao pblica pode se manifestar
nos seguintes sentidos: descentralizao interna, ou intragovernamental, que ocorre dentro
de uma mesma estrutura administrativa, de cima para baixo; de dentro para fora da organizao estatal, em que se considera a parceria com a sociedade, terceirizao, descentralizao
para organizaes no governamentais (ONGs) e outras organizaes e privatizao; e a descentralizao intergovernamental, em que se tem a federalizao, municipalizao e microrregionalizao. Para Arajo (2002), a descentralizao representa uma efetiva mudana da
escala de poder, conferindo s unidades comunitrias e municipais capacidade de escolha e
definio sobre suas prioridades e diretrizes de ao e sobre a gesto de programas e projetos.
vista como um processo de transferncia da autoridade e do poder decisrio de instncias
mais elevadas para instncias menores, entre as quais o municpio e as comunidades, conferindo capacidade de deciso e autonomia de gesto para as unidades.
Jacobi (2000) classifica o processo de descentralizao tomando por referncia o grau
de poder poltico que transferido da seguinte maneira: desconcentrao, delegao ou devoluo. Desconcentrao a redistribuio do poder decisrio entre os diversos nveis do governo central; delegao a transferncia de responsabilidades e de poder do governo central
para organizaes semiautnomas (rgos pblicos) que no so totalmente controladas pelo
governo central, mas que em ltima instncia dele dependem; e devoluo, que se constitui
na transferncia de poderes do governo central para unidades subnacionais independentes.
b) Intersetorialidade
A intersetorialidade uma prtica social que vem sendo construda com base na existncia de profundas insatisfaes, principalmente no que se refere capacidade das organizaes
em dar resposta s demandas sociais e aos problemas complexos vivenciados pelos cidados
(Ckagnazaroff e Motta, 2003). A intersetorialidade pode ser considerada uma lgica para a
gesto da cidade, visando a superao da segmentao e setorizao das polticas pblicas,
numa tentativa de considerar o cidado em sua totalidade, em suas necessidades individuais e
coletivas, em que, para usufruir uma vida com qualidade, necessita que seus problemas sejam
rap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

Gesto de estratgias

807

tratados como eles se apresentam na realidade, ou seja, em sua totalidade e no de forma


fragmentada (Junqueira, 1998).
Ckagnazaroff e Motta (2003), ao efetuarem uma analogia entre descentralizao e intersetorialidade, afirmam que com a distribuio dos servios prestados pelo governo local,
via descentralizao, possvel uma melhoria na execuo das polticas pblicas, haja vista
a maior proximidade com o cidado e uma viso mais completa de suas necessidades. A descentralizao consiste numa viso integrada dos problemas vivenciados pelos cidados. Com
uma ao sinrgica entre os vrios departamentos responsveis pelos servios prestados pelo
governo municipal evita-se a fragmentao da ateno s necessidades sociais e o paralelismo
de aes, sendo possvel um tratamento mais eficiente dos problemas complexos da sociedade
e oferecer, assim, melhor qualidade de vida para a populao.
Com base numa abordagem intersetorial, percebe-se que os problemas da sociedade devem ser considerados como um conjunto nico, da maneira como se apresentam no cotidiano
da sociedade, e que pressupe a articulao de saberes e experincias que se encontram estruturados na sociedade de forma fragmentada. Uma atuao intersetorial caracteriza-se, ainda,
como uma atuao em rede, entendida aqui como um arranjo entre pessoas, rgos, departamentos, divises, organizaes etc. No entanto, v-se que eles se apresentam de um modo em
que o Estado, ou qualquer outra organizao, sozinhos, e com conhecimentos especializados e
fragmentados, no conseguiriam solucion-los em virtude da complexidade de como eles so
percebidos na sociedade. Nesse ponto, o conceito de rede pode ser til, j que vincula atores
em torno de diferentes aspectos de um problema em um determinado segmento da sociedade
(Ckagnazaroff e Motta, 2003).
c) Participao social
A participao popular na gesto das cidades emergiu, primeiramente, como uma possibilidade de duplo poder, sobretudo no Brasil dos anos 1980, recm-egresso de um regime
cujos mecanismos de representao, alm de limitados, eram atacados frontalmente, cada
vez que os resultados eleitorais pareciam ameaar sua continuidade (Neto e Arajo, 1998).
Adquire maior consistncia e visibilidade com o retorno da democracia representativa, ocorrido a partir da dcada de 1980, se fazendo presente nos novos modelos de gesto, em que a
prpria Constituio de 1988 incorporou o princpio da participao popular direta na administrao pblica e ampliou a cidadania poltica (Benevides, 1991).
Desenha-se, assim, um cenrio no qual o desafio incorporar os atores locais concepo e sustentao do processo de desenvolvimento. O planejamento do centro para as unidades subnacionais, aspecto do desenvolvimentismo do sculo XX, perde fora, fazendo com
que os gestores pblicos sejam obrigados a formular polticas capazes de articular os sujeitos
locais fortalecidos em sua autonomia, e produzam um projeto estratgico de desenvolvimento
regional e de insero cooperativa e interdependente (Genro, 2000).
Na rotina da administrao municipal, verificou-se que o recurso participao popular,
mesmo servindo para impactar positivamente a mquina administrativa, muitas vezes poderia
atuar tambm como um complicador, pois, ao invs de agilizar, podia dificultar ainda mais a
mquina burocrtica. Ao abrir espaos para o confronto de interesses divergentes, a prtica da
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Francine Lia Wosniak Denis Alcides Rezende

democracia semidireta, numa sociedade marcada por fortes desigualdades socioeconmicas,


pode acirrar os conflitos, em vez de viabilizar solues negociadas (Neto e Arajo, 1998).
Trata-se, principalmente, de superar o estgio centralizador de tomada de decises e
formas de interveno que no levem em conta as diferenas, inibam iniciativas e ignorem as
preferncias dos grupos sociais envolvidos, implantando mecanismos democrticos e cooperativos de formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas, programas e
projetos. Cumpre, portanto, estabelecer sistemas de cooperao e apoio mtuo entre esferas
governamentais, resguardando a integrao nacional e estimulando parcerias estratgicas, no
esprito de uma federao corporativa. Sem essa preocupao no se conseguir alcanar o
consenso e a mobilizao social indispensveis eficincia, eficcia e efetividade de qualquer
projeto de desenvolvimento local endgeno (Costa e Cunha, 2004). Participar um ato de escolha, um processo de aprendizagem. Quando as pessoas descobrem que podem contribuir
para a construo de uma sociedade e que isso depende de sua vontade e de suas escolhas, a democracia pode se tornar realidade, dando oportunidades aos cidados de participarem da vida
pblica, criando uma cultura participativa, transparente e responsvel (Bordenave, 1995).

2.2.6 Controles estratgicos


Segundo alguns autores, o controle estratgico se encontra inserido no contexto da implementao das estratgias. Para fins de organizao didtica deste estudo, optou-se em consider-lo uma categoria especfica, com foco de anlise no monitoramento e avaliao da
gesto municipal. Seu principal objetivo realimentar os tomadores de decises, de forma
que possam corrigir ou reforar esse desempenho ou interferir em funo do processo administrativo, para assegurar que os resultados satisfaam s metas, aos desafios e aos objetivos
estabelecidos. Segundo a concepo de Oliveira (2003), o controle pode ser considerado uma
funo do processo administrativo que, mediante a comparao com padres previamente
estabelecidos, procura medir e avaliar o desempenho e o resultado das aes. Nessa perspectiva, o produto final do processo de controle so a informao e seus sistemas, que permitam
constante e efetiva avaliao.
Pode ser considerado, tambm, um tipo especial de controle organizacional que se concentra na monitorao e avaliao do processo de administrao estratgica para melhor-lo
e assegurar um funcionamento adequado. Para realizar com xito essa tarefa, os administradores devem compreender o processo de controle estratgico e os papis das auditorias estratgicas (determinao do ambiente organizacional). Alm disso, necessria a compreenso
dos meandros dos sistemas de informaes da administrao e a forma como tal sistema possa
complementar o processo de administrao estratgica (Certo e Peter, 1993).

3. Metodologia de pesquisa
Para fins de realizao desta pesquisa, optou-se pelo estudo de caso como fonte de pesquisa
da realidade envolvida. Classifica-se como documental uma vez que se baseou em observarap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

Gesto de estratgias

809

es diretas do plano de governo das gestes analisadas, em relatrios de gesto, relatrios


anuais, materiais de divulgao e demais publicaes elaboradas pelo Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC) e pelo Instituto Municipal de Administrao Pblica (Imap). Para fins de realizao desta pesquisa, definiu-se como caso nico o municpio
de Curitiba, tendo como recorte analtico as gestes compreendidas no intervalo de tempo
compreendido entre 1993-96; 2000-04 e 2005-08. Para que a anlise dos dados da pesquisa
fosse viabilizada, foi necessrio pesquisar e definir variveis (ou critrios) para direcionar e
interpretar seus resultados. Essas variveis so partes fundamentais do protocolo da pesquisa,
no qual foi estabelecida uma relao entre as variveis e os autores que as fundamentam, bem
como as respectivas questes de anlise. O protocolo da pesquisa contempla seis variveis, as
quais compem as etapas do processo de administrao estratgica, quais sejam: formulao
das estratgias com a subvarivel projetos estratgicos; formalizao das estratgias com as
subvariveis fases do planejamento e pressupostos metodolgicos; anlises do ambiente com
a subvarivel diagnstico municipal; diretrizes organizacionais com as subvariveis misso e
objetivos estratgicos; implementao da estratgia com as subvariveis intersetorialidade,
descentralizao e participao social; e controles estratgicos com as subvariveis monitoramento e avaliao da gesto. O presente estudo constitui parte integrante do projeto de
pesquisa iniciado em outubro de 2006 junto a um programa de ps-graduao stricto sensu.

4. Anlises e concluso
O governo municipal, na atualidade, sofre presses para fazer mais e melhor. A gesto pblica
demandada pelo novo modelo requer gesto compartilhada, democratizao de centros decisrios, modernizao nas estruturas, mtodos e processos flexveis, descentralizao, intersetorialidade, agilidade, e, acima de tudo, viso e pensamento estratgicos. Essas demandas,
por sua vez, sinalizam para governantes e gestores a necessidade de aperfeioar os meios de
gerir e integrar aes de governo, lanando mo de mtodos e estratgias diferenciadas e
inovadoras. Nesse contexto, a administrao estratgica pode se constituir num dos recursos
a serem utilizados pelos governos locais permitindo responder acelerao das mudanas nas
condies socioeconmicas, sociopolticas e culturais. Ao considerar as etapas da administrao estratgica identificadas nas gestes municipais priorizadas nesse estudo, concluiu-se
que o municpio em questo possui, ao menos na perspectiva terica, uma gesto estratgica.
Isso fica evidenciado na existncia de planejamento, vinculado ao diagnstico municipal, em
consonncia com as diretrizes e estratgias municipais e complementados com a utilizao de
instrumentos de monitoramento e avaliao da gesto.
O quadro 2 sintetiza uma srie histrica das etapas do processo de administrao estratgica identificadas, cuja elaborao teve por base de anlise as gestes municipais de Curitiba,
compreendidas no intervalo de tempo: 1993-96; 2000-04 e 2005-08, quando da realizao
deste estudo. Objetivou-se por meio da elaborao desse quadro destacar, na perspectiva de um
continuum, a manuteno dos processos, as implementaes ocorridas, as inovaes e as respectivas rupturas verificadas. Tendo por elemento balizador o objetivo definido, utilizou-se as categorias e subcategorias de anlise definidas quando da elaborao do protocolo de pesquisa.
rap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

Existncia de meta norteadora da


administrao, cujo foco estruturante
se encontra pautado na justia social,
na equidade de acesso e direitos e na
qualidade de vida.
Objetivos estratgicos voltados s polticas
pblicas nas reas de cidadania, criana,
educao, sade, meio ambiente,
habitao, transporte, abastecimento e
cultura.

3.1 Misso

3.2 Objetivos
estratgicos

3. Diretrizes
organizacionais

No identificada a existncia de
diagnstico municipal estruturado, de
modo a pautar e subsidiar a elaborao
do planejamento da gesto.

No identificadas nos documentos


pesquisados

1.2 Fases

2.1 Diagnstico
municipal

No identificadas nos documentos


pesquisados

Gesto 1993-96

1.1 Metodologia

Subcategorias

2. Anlises
estratgicas do
ambiente

1. Formalizao
das estratgias

Categorias de
anlise

Quadro 2

Objetivos estratgicos constitudos com


foco nas reas/polticas: modernizao da
gesto, abastecimento, ao social, cultura,
desenvolvimento econmico, educao,
esporte/lazer, evoluo urbana, habitao,
mobilidade urbana, sade e segurana.

Existncia de misso com foco voltado


atuao integrada (por meio da
intersetorialidade, gesto compartilhada
e descentralizada) visando
sustentabilidade.

Decidindo Curitiba Realizao de


diagnstico integrado a partir de quatro
grandes linhas: a socioeconmica; a
urbanstico-ambiental; a legal-fiscal e a
organizativa.

Os passos ou fases do mtodo de PES


utilizado nesta gesto esto constitudos
em nove etapas.

Metodologia de planejamento estratgico


situacional (PES).

Gesto 2000-04

Gesto 2005-08

Continua

Objetivos estratgicos constitudos


com base nas reas/polticas
de educao; ao social;
educao; cultura; incluso digital;
gesto compartilhada; sade;
abastecimento alimentar; esporte/
lazer; segurana; circulao;
desenvolvimento econmico e
empresarial; transporte coletivo;
incentivo ao turismo; habitao;
integrao metropolitana e meio
ambiente.

Existncia de misso com foco


na gerao de trabalho e renda e
qualidade de vida.

Regional desejada
Diagnsticos regionais nas
dimenses: urbanstico-ambiental;
socioeconmica; legal-fiscal e
organizao da sociedade.

Estabelecimento de um padro de
planejamento para os programas
e projetos, no qual as estratgias
de governo se desdobram em
programas projetos aes
tarefas.

Metodologia de PES.

Srie histrica das gestes municipais perodo de abrangncia: 1993-2008

810
Francine Lia Wosniak Denis Alcides Rezende

rap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

rap Rio de Janeiro 46(3):795-816, maio/jun. 2012

Modelo Curitiba de Colaborao (MCC);


Cidado saudvel; Prefeito nos Bairros;
Conferncias municipais; servio 156 e
implantao de seis conselhos municipais.

Instrumentais utilizados: Ruas da


Cidadania; Bairro Total; audincias
pblicas; reunies peridicas com
associaes de moradores e liderana e
servio 156.

6.1
Monitoramento
e avaliao

Realizado por meio dos relatrios anuais,


guia de servios pblicos e sistema de
dados administrativos.

Realizado por intermdio do lotus notes


e MS Project; relatrio anual de gesto,
servio 156 e sistema de gesto pblica
(SGP).

Fonte: Elaborada pelos autores com base na pesquisa documental da Prefeitura Municipal de Curitiba.

6. Controles
estratgicos

A intersetorialidade se constitui como uma


das caractersticas do modelo de gesto
adotado, o qual instituiu em sua estrutura
o funcionamento matricial.

5.2
Manuteno da estrutura municipal
Intersetorialidade por meio do arranjo das coordenaes
funcionais, conforme institudo na Lei no
7.671/1991.

5.3 Participao
social

Adoo do Modelo de Gesto Curitiba,


o qual preconiza a atuao intersetorial,
descentralizada e compartilhada com a
sociedade. Criao da oitava regional.
Manuteno da desconcentrao de
servios.

5.1
Descentralizao administrativa
Descentralizao operacionalizada por meio da
regionalizao. Ampliao da oferta de
servios descentralizados por meio da
criao das Ruas da Cidadania.

Plano de governo estruturado em


12 programas estratgicos, com
desdobramento em projetos. O foco das
aes so as polticas pblicas. Elaborao
de programas e projetos de modo
transversal.

5.
Implementao
das estratgias

Priorizao das iniciativas com base nas


polticas pblicas de educao, sade,
ao social, meio ambiente, alm da
descentralizao do atendimento.

4.1 Projetos
estratgicos

Gesto 2000-04

4. Formulao
das estratgias

Gesto 1993-96

Subcategorias

Categorias de
anlise

Sistema de Acompanhamento das


aes de Governo (Saga); relatrio
anual de gesto; pesquisa de
clima organizacional; sistema de
desenvolvimento de excelncia na
gesto pblica; sistema integrado
de atendimento ao cidado.

Audincias pblicas; planos


de desenvolvimento local;
fruns de desenvolvimento
local; conferncias da Cidade;
implantao de quatro Conselhos
Municipais; mutiro da cidadania.

Implantao de grupos funcionais


para articulao das aes de
modo racional.

Manuteno da descentralizao
administrativa com foco no
planejamento integrado e gesto
democrtica. Implantao da
nona Administrao Regional.
Manuteno da desconcentrao
de servios.

Estruturados em sete eixos com


desdobramento em 36 programas.
O foco das aes so as polticas
pblicas. Elaborao de programas
e projetos de modo transversal.

Gesto 2005-08

Gesto de estratgias

811

812

Francine Lia Wosniak Denis Alcides Rezende

Tal concluso possibilitou a proposio de um modelo de gesto da estratgia, resultante da combinao das categorias de anlise que compuseram este estudo, e que representa,
em sua concepo, um potencial ferramental a ser utilizado pelos gestores locais como alternativa de implementao do processo de gesto.
Nessa perspectiva, a figura a seguir demonstra que a gesto municipal de estratgia
resultante da integrao e combinao de ao menos seis etapas ou fases: formalizao das
estratgias; formulao das estratgias; anlises estratgicas do ambiente; diretrizes organizacionais; implementao das estratgias e controles estratgicos.
Em consonncia com esse modelo, a formalizao das estratgicas constitui o processo
de ordenao das atividades governamentais num conjunto harmnico de decises, que permitam ao municpio o alcance de determinados objetivos.
As anlises estratgicas do ambiente, focadas na realizao de diagnstico municipal,
oportunizam uma leitura, caracterizao e priorizao do cenrio externo, que se constitui
objeto de intervenes municipais.
As diretrizes organizacionais, compostas pela misso e objetivos estratgicos, representam as linhas estratgicas que definem e norteiam o rumo do municpio.
Em se tratando da formulao das estratgias, essa caracterizada por meio de projetos, os quais expressam a inteno estratgica da Prefeitura e elenca e prioriza as reas de
atuao e alocao de recursos.
No que se refere implementao das estratgias, este modelo (figura) lana mo da
intersetorialidade, da descentralizao das aes e da participao social como recurso para pr
em prtica as estratgias desenvolvidas. Para finalizar e concluir o modelo de estratgia proposto deve-se ressaltar a importncia e pertinncia dos controles, aqui considerados instrumentos
de monitoramento e avaliao da gesto, visando aferio e avaliao do desempenho e do
resultado das aes, os quais geram insumos para a retroalimentao do processo.
Figura

Proposta de modelo de gesto da estratgia

Fonte: Elaborada pelos autores com base na fundamentao terica e na


pesquisa documental da Prefeitura Municipal de Curitiba.
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Gesto de estratgias

813

Constituiu objetivo deste artigo propor um modelo de gesto de estratgia, concebido


como ferramenta de gesto para os governo locais, resultante da combinao das categorias e
subcategorias que compuseram este estudo, as quais foram definidas tendo por base as etapas
do processo de administrao estratgica. Acredita-se que o mesmo foi cumprido, uma vez
que por meio de uma viso sistmica e integradora apresentou-se a proposio de um modelo
de gesto de estratgia, passvel de adaptaes e ajustes s realidades locais. Estimula ainda
o processo de gesto do conhecimento entre as prefeituras, por meio do compartilhamento de
conhecimentos e troca de experincias.
No que tange s contribuies deste estudo, elas esto direcionadas para a academia,
para os gestores e para outras organizaes pblicas.
Para a academia, uma vez que as estratgias utilizadas pelas gestes estudadas podem
motivar estudos posteriores e aprofundamentos tericos complementares, ao se considerar
que a anlise da administrao estratgica, seus impactos na gesto municipal e respectivos
indicadores se constituem num amplo caminho a ser trilhado e mais bem explorado pela
academia. Acredita-se tambm que este estudo possa ser de alguma valia para os gestores
municipais, ao se constituir numa ferramenta de fcil utilizao e adaptao s necessidades
e interesses locais. Finalmente, este estudo pode contribuir com outras organizaes pblicas
diante da possibilidade de que as estratgias aqui apresentadas possam ser replicadas e estendidas a outras realidades, de modo a subsidiar a adoo de mtodos efetivos de gesto. Contribui tambm com a explicitao das novas competncias necessrias a serem desenvolvidas
nas equipes municipais diante do contexto abordado.
Apesar de no comprometerem este estudo, identificou-se a existncia de algumas limitaes, as quais ocorreram, inicialmente, em virtude de o mesmo ser classificado como
documental, em que no se utilizou de outros procedimentos para a coleta de dados, fato que
poderia enriquecer e complementar os dados e informaes obtidos. Outro aspecto limitador
foi a realizao de estudo de caso nico, impossibilitando a anlise comparativa entre municpios, bem como a replicao e o compartilhamento das estratgias a outras realidades.

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Francine Lia Wosniak mestranda do Programa de Mestrado e Doutorado em Gesto Urbana da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran (PUC-PR). E-mail: franwosniak@ig.com.br.

Denis Alcides Rezende professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Gesto Urbana da PUC-PR.
E-mail: denis.rezende@pucpr.br.
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