ENERGIA

Y
MINAS

MINERIA ARTESANAL Y PEQUEA MINERIA

1. DEFINICIONES
a) Pequea Minera Tradicional
b) Pequea Minera Artesanal
2. CARACTERISTICAS GENERALES
2.1 Pequea Minera Tradicional
2.2 Pequea Minera Artesanal
3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
3.1 Formalizacin
3.2 Sensibilizacin Ambiental
3.3 Capacitacin
4. RESUMEN Y CONCLUSIONES

1.- DEFINICIONES
Pequea Minera: (Artculo 91 del TUO de la Ley General de Minera,
modificado por D.Leg. 868)
Actividad ejercida por pequeos productores mineros que posean por
cualquier ttulo hasta 1,000 Ha. entre denuncios, petitorios y concesiones y
tengan una capacidad instalada de produccin y/o beneficio hasta 150 TM/da
con excepcin de materiales de construccin, sustancia aurfera aluvial y metales
pesados detrticos, en que ser hasta doscientos (200) m3/da. Ver cuadros N
1 y N 2 a)

Pequea Minera Tradicional.

Se desarrolla dentro de la formalidad e incursiona en la explotacin de

yacimientos polimetlicos (Plomo, Plata, Zinc, Cobre incluyendo Oro), no
metlicos y carbonferos y por lo tanto tiene una distribucin geogrfica amplia.
b)

Pequea Minera Artesanal

Se desarrolla en gran parte en la informalidad y se orienta casi

exclusivamente a la explotacin aurfera (vetas y placeres) y en menor proporcin
a los no metlicos.

CUADRO N 1

CLASIFICACION DE LA MINERIA EN EL PERU

ESTRATO

TAMAO DE CONCESIONES

CAPACIDAD PRODUCTIVA

Gran Minera

Ms de 1,000 Ha.

Ms de 5,000 TMD

Mediana Minera

Ms de 1,000 Ha.

Hasta 5,000 TMD

Pequea Minera

Hasta 1,000 Ha.

Hasta 150 TMD

Minera Artesanal Hasta 1,000 Ha.

(1)

Hasta 25 TMD

Salvo Gravas Aurferas, Material Detrticos 200 m3 / da.

(1)

CUADRO N 2

PEQUEA MINERIA

MINERIA TRADICIONAL

MINERIA ARTESANAL

METALICA

NO METALICA

AURIFERA

POLIMETALICA
(Pb Ag Zn Cu)
AURIFERA

MATERIALES DE
CONSTRUCCION
CARBONIFERA

VETAS
PLACERES

NO METALICA

MATERIALES
DE
CONSTRUCCION

1.- DEFINICIONES
b) Pequea Minera Artesanal
No existe este concepto en la legislacin minera peruana vigente.
El Banco Mundial la define como El Tipo ms primario de minera,
caracterizada por individuos grupos de individuos que explotan depsitos en
pequea escala con mtodos manuales equipos muy simples.

El minero artesanal formal, desarrolla sus actividades en su concesin

en otro derecho minero con autorizacin del titular y

El minero artesanal informal, desarrolla sus actividades sin poseer

derecho minero en terrenos de terceros, sin autorizacin que lo respalde.

2.2.1.

CARACTERISTICAS GENERALES
Pequea Minera Tradicional

Opera derechos legalmente constituidos

desenvuelve dentro de la formalidad.

en

consecuencia

se

Utiliza tecnologas intermedias apropiadas.

Paga impuestos

Cumple con obligaciones laborales, de seguridad e higiene minera y de

medio ambiente.

Cumple con obligaciones comunes establecidas en el Texto

Ordenado (DAC, COM, Reportes estadsticos mensuales, etc.).

Unico

2.2.

Pequea Minera Artesanal

Fortalezas

Utiliza tcnicas intensivas en mano de obra, generalmente no calificada y

equipos y herramientas simples y de bajo costo.

Requiere bajo nivel de inversin y tiene baja demanda de infraestructura.

Trabaja yacimientos de pequea magnitud y de alto valor intrnsico (Oro)

que en algunos casos no son muy atractivos para las grandes y
medianas empresas.

No requiere grandes volmenes de reservas minerales para iniciar

rpidamente sus operaciones y generar ingresos a corto plazo.

Fcil integracin con la poblacin minera.

2.2.

Pequea Minera Artesanal

Debilidades

Frecuente informalidad, ocupando ilegalmente concesiones mineras y

terrenos de propiedad privada o del Estado.
Actividad de subsistencia
Desalienta la inversin
Prcticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilizacin del
mercurio y cianuro, la deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de
slidos en suspensin en los ros
Condiciones inseguras de trabajo
Mtodos irracionales de explotacin con baja recuperacin y depredacin
del recurso
Contrabando y manejo inapropiado de explosivos.
Poblaciones sin los servicios bsicos.

2.3

Distribucin Geogrfica: Aspectos Especficos

Pequea Minera tradicional

De la pequea minera polimetlica (Cu, Ag. Zn, Pb y Oro), que tenia

una
amplia distribucin geogrfica, quedan muy pocas minas en
operacin, lo que se evidencia en la tendencia declinante de la
produccin. Ver cuadro N 3 De otro lado, los registros de titulares que han solicitado calificacin de
Pequeo Productor Minero, Certificado de Operaciones Mineras (COM)
y el personal ocupado; exponen lo siguiente:

1998
Pequeos Productores
Mineros de
Certificado
Operaciones
Mineras Ocupado
Personal
T.M.F

1999
530
12

885
07

3,55
0

3,82
4

PRODUCCI
ON COBRE
PEQUEA
MINERIA
1985 - 1999

10,150
8,150
6,150
4,150
2,150

12,150

150
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
COBRE TMF 6,387 11,83 9,220 10,15 7,795 6,253 6,690 6,198 3,254 2,296 1,749 3,198 419 292

418

AOS

PRODUCCION PLOMO PEQUEA MINERIA 1985 - 1999

40,000
30,000
T.M .F 20,000
10,000
0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

PLOMO TMF 22,74 23,36 19,24 20,96 22,72 33,86 22,12 16,74 18,32 12,20 13,29 3,203 3,971 2,609 3,724

AOS

PRODUCCION ZINC PEQUEA

MINERIA 1985 - 1999
60,000

40,000

T.M.F
20,000
0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

ZINC TMF 48,86 47,03 42,91 49,94 48,73 51,14 45,31 33,54 38,04 17,19 21,31 23,72 5,910 3,625 7,006

AOS

PRODUCCION PLATA PEQUEA MINERIA 1985 - 1999

400
300

T.M.F 200
100
0
P LA TA TM F

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

285

3 48

351

2 78

283

3 03

304

2 02

196

78

81

11

16

15

44

AOS

PRODUCCION ORO PEQUEA

MINERIA 1990 - 1999
3,000
2,000
Kgs . F.
1,000
0
ORO Kgs.

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1,365

2,453

648

1,517

1,845

2,595

2,436

2,251

897

1,449

AOS

P R O D U C C IO N O R O M IN E R IA A R T E S A N A L
3 0 ,0 0 0
2 5 ,0 0 0

KG F .

2 0 ,0 0 0
1 5 ,0 0 0
1 0 ,0 0 0

5 ,0 0 0
0

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

O R O K gs . 1,8 3 7 4,4 3 1 5,22 1 4 ,1 00 1 1,8 0 12 ,0 0 13 ,5 5 15 ,12 24 ,48 24 ,4 8 22 ,5 3 22 ,9 2 22 ,56

1 7 ,9 6

A O

Pequea Minera Artesanal

Las reas con mayor actividad de minera aurfera artesanal / informal son las
provincias de Tambopata y Man, Dpto. de Madre de Dios (placeres); Sandia y
Carabaya, Dpto. de Puno (vetas y placeres); Palpa, Nazca, Caravel y
Parinacochas en los Dptos. de Ica, Arequipa y Ayacucho (vetas), y Pataz, en el
Dpto. de La Libertad (vetas y placeres).

3.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Para superar los aspectos negativos mencionados, el MEM encarg, a

comienzos de 1994, un diagnostico integral de la problemtica de la minera
artesanal / informal y posteriormente implement el proyecto Apoyo a la
Minera Artesanal y Pequea Minera - MAPEM, con el objetivo general de:
contribuir al desarrollo ordenado y eficiente de la minera artesanal y
pequea minera en armona con el medio ambiente y con estndares
adecuados de seguridad e higiene minera.

Los objetivos especficos son :

Tender al ordenamiento legal y gradual formalizacin de la
actividad minera informal, incorporndolas a unidades de
operacin de mayor escala.
Evitar atenuar los impactos sociales, ambientales y de
seguridad e higiene minera que generen la actividad minera
artesanal / informal
Capacitar en aspectos normativos y tecnolgicos bsicos,
ambientales y de seguridad e higiene minera.

3.1

Formalizacin

Identificar y monitorear las reas de operaciones y las

agrupaciones de mineros artesanales / informales
Proseguir el proceso de organizacin empresarial iniciado en
diferentes agrupaciones de mineros artesanales / informales;
contribuyendo a su formalizacin:
Como titulares mineros, cuando estn asentados en reas libres,
integrndolos a empresas constituidas, como contratistas cuando
ocupan derechos de terceros, si esto es posible.

3.2

Sensibilizacin Ambiental :

Siendo la manera ms eficaz de trasmitir conocimientos, los ejemplos

prcticos y accesibles; se plantea, segn las peculiaridades de las
reas del Proyecto:
Proseguir con la campaa de uso de retortas, para recuperar
mercurio y auspiciar Centros de Refogado, (retortas para varias
personas).
Difundir procedimientos para neutralizar el cianuro libre y sus
compuestos
Tender, cuando sea posible, a la reconversin de amalgamacin por
mercurio la cianuracin. El cianuro es biodegradable y susceptible de
un mejor control operativo.
Difundir medidas tcnico ambientales que conduzcan a prcticas
operativas seguras, que adems protejan el ambiente.
Involucrar a las organizaciones de mineros artesanales / informales, en
criterios de trabajo limpio y seguro.

3.3

Capacitacin :

En Seguridad e Higiene Minera

Proseguir con la capacitacin sobre aspectos de seguridad e higiene
minera, con particular nfasis en el uso adecuado de explosivos y
prevencin de condiciones inseguras de trabajo.
Capacitacin para modificar la conducta del trabajador minero, en el
anlisis e identificacin de riesgos.
Promover prcticas elementales de seguridad, en el proceso minero
productivo, con una adecuada proteccin de los trabajadores, la
propiedad y el medio ambiente.
Divulgar tcnicas de sostenimiento y ventilacin, compatibles con las
operaciones mineras subterrneas de los mineros artesanales.
Continuar con la asistencia tcnica in situ a los mineros artesanales
en proceso de formalizacin, en las distintas reas que cubre el
Proyecto.
En Normatividad Minero - Ambiental
Difundir la normatividad tcnico ambiental pertinente y que
corresponde a las caractersticas operativas y obligaciones de la
minera artesanal.

CUADRO N 4

MINERIA ARTESANAL (AURIFERA)

IN FO R M A LID A D
ZO NA
S

M adre de D
ios
P uno
Ica - A requipa
La Libertad
Total

N O P ER A C
IO N ES

T R A B A JA
D O R ES

PRO DUC C

T IT U L A C IO
N

IO N

N O R M A T IV
ID A D

5% M INERO A M B IEN
95%T A

1,056

9,480

K g /A10,600
u

11
(1)

7,000

3,800

50%

80%

4,690

3,200

90%

100%

830

360

5%

50%

22,000

17,960

261
3
(1)

(1) ZONAS MINERAS

PRODUCCION MINERA POR ESTRATOS 1999

Producto
Oro Kg. F.

Estrato
128,481
G. Minera
M. Minera
P. Minera
Artesanales

Plata Kg. F.
G. Minera
M. Minera
P. Minera
Cobre TMF
G. Minera
M. Minera
P. Minera

Zinc TMF

G. Minera
M. Minera
P. Minera
Plomo TMF
G. Minera
M. Minera
P. Minera
Hierro TMF
G. Minera
G.
M.
P.

=
=
=

Gran
Mediana
Pequea

1999
78,636
30,439
1,450
17,956
2231,390
466,633
1721,155
43,602
536,387
507,680
28,289
418
889,524
211,972
680,546
7,006
271,782
70,513
197,545
3,724
2672,630
2672,630

% Participacin
100.00
61.20
23.69
1.13
13.98
100.00
20.91
77.13
1.96
100.00
94.65
5.27
0.08
100.00
23.56
75.65
0.79
100.00
25.94
72.68
1.38
100.00
100.00

4.- RESUMEN Y CONCLUSIONES

Se calcula en 22,000 las personas directamente vinculadas a la minera aurfera

artesanal/informal, con una produccin aproximada de 18 TM/ao de oro fino
en 1999 y un valor de US$ 167800,000 (a US$ 290 Oz/Troy), que representa
el 14% en la produccin aurfera nacional.
La informalidad en las actividades mineras en su acepcin estricta, consiste en
no poseer derecho minero, ni relacin contractual; que justifique dichas
actividades. En su sentido ms amplio involucra tambin el incumplimiento
de normas de seguridad e higiene minera, ambientales, tributarias, laborales y
otros.
Desde este punto de vista, el avance en el proceso de titulacin en las distintas
reas con incidencia de minera artesanal/informal y el hecho de que dichas
reas ya estn prcticamente copadas por petitorios y concesiones mineras, no
deja mucho margen, para proponer su regularizacin va formulacin de
petitorios (titulacin). El compromiso contractual entre los titulares mineros y
los mineros artesanales / informales que se encuentren trabajando en sus
derechos mineros es una alternativa que se viene utilizando en algunos casos,
con relativo xito.
El Ministerio, debe continuar apoyando en los programas de capacitacin, para
disminuir y atenuar los impactos ambientales generados por la actividad
minera artesanal/informal, as como el cumplimiento de las normas de
seguridad e higiene minera.