1.

PROBLEMA

1.1 EN QU CONSISTE EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA

El

desplazamiento

consiste

en

la

movilizacin

como

consecuencia

del

enfrentamiento armado de diversos grupos que van en contra de la ley, personas

que huyen del conflicto, por falta de proteccin de su propia vida e integridad
fsica. Sin embargo, en la actualidad el desplazamiento se ha convertido en una
estrategia de dichos grupos armados, que buscan consolidar su control territorial
para generar y controlar procesos de produccin de cultivos ilcitos.
El fenmeno del desplazamiento forzado como consecuencia del conflicto armado,
ubica a Colombia como el pas con la mayor crisis humanitaria en Amrica Latina;
despus de Sudn, es el segundo pas con mayor nmero de desplazados en el
mundo, los desplazados corresponden 7,8% de la poblacin colombiana, lo cual
muestra que es una gran proporcin de la poblacin la que se encuentra en
situacin de violencia a causa de la prdida de sus tierras y por ende de sus
ingresos econmicos.
Entre las razones ms frecuentes que promueven los altos porcentajes de
desplazamiento aparecen las amenazas, torturas, masacres, desapariciones
forzadas, destruccin de viviendas, as como los atentados, homicidios,
bombardeos, desalojos, reclutamientos forzosos, secuestros, abusos sexuales y
las consecuencias de los operativos antinarcticos .
En otras palabras, el desplazamiento forzado en Colombia se ha caracterizado por
el uso de estrategias de terror, empleadas de manera indiferenciada por parte de
los actores armados para expulsar a la poblacin y controlar territorios
estratgicos. (Albarracn, Vanessa, 2011)

1.2 EN QU FORMA SE DA EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA

El desplazamiento forzado en Colombia no slo se da de forma individual o de una

o dos familias en particular. Es decir, el problema tiene una magnitud mucho ms
grande. Se desplaza en gran medida a comunidades enteras de personas, que
pueden llegar hasta miles y miles de un mismo territorio, y con ello se fractura e
interrumpe cualquier proceso organizativo que se haya adelantado en dichas
comunidades en pro del bienestar de las personas y de la garanta de los
derechos humanos.
Se podra decir que hay departamentos ms vulnerables que otros en cuestin de
este fenmeno, pero histricamente cualquier departamento en el pas ha sido
afectado por este flagelo, y por ello no se puede reducir a simples cifras.
(Alvarado, Brian, 2007)

1.3 ORIGEN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA

El desplazamiento forzado en Colombia no es un fenmeno nuevo y menos si
nos remontamos a la invasin hispana iniciada en 1492 y si nos fijamos
en los tiempos recientes ha habido diferentes fases de este fenmeno. La
primera fase de desplazamiento a gran escala ocurri en los aos cincuenta del
siglo XX durante el perodo de conflicto poltico conocido como La Violencia
que es visto como el precursor directo del conflicto actual en el cual unos
dos

millones de

personas huyeron de sus hogares. La segunda fase de

desplazamiento forzado tuvo lugar veinte aos despus a mediados de los

aos setenta cuando aumentaron los conflictos polticos a medida que la
izquierda

incrementaba

su

presencia

sus

actividades

y el Gobierno

colombiano responda con represin. La fase actual de desplazamiento empez a

mediados de los aos ochenta cuando parte de la oligarqua del pas cre las
fuerzas paramilitares para erradicar a la guerrilla.

Durante

esta

fase

ha

aumentado el nivel de desplazamiento, particularmente desde mediados de los

aos noventa cuando los desplazamientos masivos empezaron a afectar al campo
colombiano.

La mayor concentracin de desplazamientos en los pasados trece aos ha

ocurrido en el perodo 2000-2002, que estuvo

caracterizado

por

una

marcada expansin de los grupos paramilitares y por la ruptura de los

dilogos

de

paz

del Gobierno con el grupo insurgente Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia (FARC). Ms recientemente, tanto las fuentes

del Gobierno como de las ONG muestran que ha habido una escalada en el
desplazamiento interno desde 2006. (Kerr, Elizabeth, 2010)

1.4 CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA

Algunas causas del desplazamiento en Colombia:

El narcotrfico: El principal sustento para mantener la guerra por parte de

los grupos al margen de la ley consiste en producir este tipo de sustancias,
por lo cual necesitan tierras para cultivar este tipo de plantas, obligando a

los campesinos a dejarlo todo.

Los falsos positivos: Desafortunadamente ni el propio gobierno se salva de
no ser un victimario entre las causas del desplazamiento en Colombia, ya
que ciertas ocasiones los campesinos se sienten tan presionados por los
falsos positivos que se ven obligados a dejarlo todo para evitar caer en este

crimen tan atroz.

El reclutamiento forzado: Los grupos al margen de la ley siempre necesitan
continuar con el reclutamiento de personas para mantenerse durante la
guerra, por lo cual usan nios y jvenes campesinos que son adentrados

forzosamente para luchar en contra del ejrcito nacional.

El conflicto armado: Otro de los problemas que aquejan a los campesinos,
tienen que ver con la gran cantidad de enfrentamientos entre el ejrcito y
los grupos al margen de la ley, donde se lanzan algunas balas perdidas que
podran llegar a afectar a una persona inocente.

1.5 LUGARES DONDE SE DA EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN

COLOMBIA

Las zonas donde ms ocurren desplazamientos forzados son aquellas donde se

desarrollan grandes proyectos de infraestructura. Otras zonas donde se presenta
problemticas de desplazamiento forzado son los corredores de cultivos ilcitos,
trfico de armas, paso del ejrcito, etc. Los territorios ricos en recursos
energticos y mineros (esmeraldas, carbn, petrleo, oro...), son tambin lugares
donde se presenta esta problemtica. A esto se le suma el desplazamiento
asociado a la violencia por bandas criminales y el conflicto armado.
Los nuevos escenarios del desplazamiento forzado son el litoral Pacfico y la
regin del Bajo Cauca, en Antioquia.
De acuerdo con los datos, el Valle de Cauca fue el nico departamento en el que
aument el nmero desplazados en los ltimos dos aos, en especial en
Buenaventura: mientras en 2012 se hablaba de cerca de 160 mil personas que
fueron obligadas a salir de este municipio, en 2013 la cifra oficial lleg a ms de
203 mil.
El conflicto ha cambiado de dinmicas, antes se concentraba en la zona de
Cundinamarca, luego se traslad haca la Costa Caribe y ahora estamos viendo
cmo buena parte est en el corredor del Pacfico, donde se present la mayor
tasa de desplazamiento en 2013, dijo Marco Romero, director de Codhes.
El estudio de la Unidad de Vctimas asegura que en algunos municipios del
Pacfico el desplazamiento est ligado a las disputas entre los grupos armados
ilegales por el control de los cultivos de hoja de coca para uso ilcito y las rutas del
narcotrfico; en el caso del Bajo Cauca las pugnas giran en torno a la produccin
del oro. En estas zonas, las comunidades ms afectadas son las indgenas y los
afrodescendientes.
El fenmeno tambin se presenta en departamentos como Cauca, Tolima, Meta,
Caquet, Putumayo y Norte de Santander donde la presencia de grupos armados,
sobre todo de la guerrilla, ha sido histrica. En estas regiones, el desplazamiento
est relacionado con la cantidad de acciones armadas y la presencia de la Fuerza
Pblica. (www.verdadabierta.com, 2014)

1.6 MAGNITUD DEL PROBLEMA

En Colombia, el desplazamiento forzado ha estado estrechamente ligado a
periodos de violencia poltica. Muy especialmente, en el periodo conocido como
La Violencia de mediados del siglo XX, en el que segn algunos estudios, se
estima se produjeron 2300.000 desplazados.
El conflicto armado colombiano, el ms antiguo del continente y cuya duracin
supera los 40 aos, ha causado enormes estragos al pas en general y
especialmente a la poblacin civil.
Se identifican como los mayores impactos del conflicto armado: a)Prdidas en
vidas; b)Altos costos econmicos; c) Dao ecolgico representado en bombardeos
a reservas forestales y selvas hmedas, la contaminacin por el uso de material
explosivo y la aspersin area de herbicidas; d)Violaciones sistemticas a los
DDHH, con particular impacto en sectores ms vulnerables: nios/as, mujeres,
ancianos/as; e)Unidades familiares descompensadas, disgregadas y reducidas,
con un altsimo deterioro de las caractersticas de las redes personales, familiares
y comunitarias; f) Desplazamientos unipersonales, de unidades familiares o de
comunidades enteras; g) Reduccin substancial de la calidad de vida de los
afectados; h) Aislamiento, soledad, abandono, estrs, angustia, desesperanza y
prdida de autoestima y confianza en la capacidad de investir el futuro individual y
colectivo por parte de las vctimas de la violencia; i) Desgaste de sistemas
pblicos de bienestar ;j) Amenaza al sistema poltico y obstruccin o prdida de
inversiones pblicas en las zonas afectadas; k) ruptura del tejido social,
incrementando condiciones de perpetuacin del conflicto crnico social. (Carreo,
Laura; Milln, Hernando , 2002)
2. TEJIDO SOCIAL

El tejido social es el conjunto de redes que constituyen un activo para los

individuos y la sociedad, permitindoles ampliar sus opciones y oportunidades a
fin de mejorar su calidad de vida.
El tejido social es un componente del comportamiento que une y permite la
identificacin de los individuos como parte de un grupo, cultural, tradicin, o nacin
o bien posibilita el establecimiento de las reglas condicionantes de la interaccin.

2.1 INCIDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL TEJIDO SOCIAL

COLOMBIANO
El conflicto armado en Colombia gener grandes rupturas en el tejido social y as
mismo ha desintegrado el ncleo familiar.
Desde 1985, ao en que se agudiz el conflicto, segn cifras de Accin Social de
la Presidencia de la Repblica, han sido expulsadas de sus viviendas ms de tres
millones setecientas mil personas, entre las que se cuentan cerca de ochocientos
cincuenta mil hogares, generando un grave impacto en las familias al disminuir las
condiciones y de la calidad de vida, tanto de las familias receptoras, como de los
hogares desplazados.
Ejemplos:
El impacto del conflicto interno en las familias colombianas se materializ tambin,
en cada uno de sus integrantes y repercuti en su divisin, debido al
reclutamiento voluntario o forzado, a los delitos sexuales, a las masacres, y a
todo tipo de violaciones a los derechos humanos. A los hombres, a unos se los
llevaron para la guerrilla, a otros los asesinaron, las mujeres, tenan que huir con
sus hijos, llevando consigo la desesperanza y la tristeza por dejar o haber perdido
a su cnyuge o su compaero, y a los nios, nias y adolescente, quienes tuvieron
que enfrentarse a situaciones pauprrimas, privados de educacin, recreacin,
salud y de una vivienda digna. (Segura, Sonia, 2010)

3. ADAPTACIN DEL MEDIO RURAL A URBANO

La transicin entre la etapa de ayuda humanitaria de emergencia, y la etapa de

estabilizacin socioeconmica es deficiente. La situacin econmica de los
hogares desplazados se agrava al finalizar los tres primeros meses del
desplazamiento: el consumo del hogar cae de manera pronunciada y el acceso a
servicios pblicos declina. Los hogares adoptan estrategias, tales como la
reduccin en su consumo, la venta de activos y la desercin escolar, con graves
consecuencias en el largo plazo (Ibez et al, 2006). Un estudio del Programa
Mundial de Alimentos (2003) muestra, por ejemplo, que la grave situacin
alimentaria de la poblacin desplazada no mejora con el tiempo

de

desplazamiento y, por consiguiente, las brechas calricas y proteicas permanecen

crticas y constantes en el tiempo, as como la desnutricin infantil. (Ibez, Ana
Mara, 2006)

3.1 CONDICIONES QUE IMPIDEN LA ADAPTACIN DE LA POBLACIN

DESPLAZADA
Para la poblacin desplazada La salida intempestiva del municipio de origen
impide la proteccin y venta de activos que son abandonados, destruidos o
quedan en manos de grupos al margen de la ley. Esta prdida, sumada a las bajas
dotaciones de capital humano y la estrechez de los mercados laborales urbanos,
dificulta la recuperacin de la capacidad productiva de la poblacin desplazada y,
por lo tanto, su asentamiento en los municipios de recepcin. Como consecuencia,
las cadas en el bienestar de la poblacin desplazada son sustanciales, pues
enfrentan condiciones socioeconmicas an peores que la poblacin pobre e
indigente urbana. El tiempo de asentamiento no parece mitigar el impacto del
desplazamiento e incluso, en algunos casos, las condiciones se agravan con el
paso del tiempo (Ibez, Ana Mara, 2006)

3.2 MECANISMOS DE ACCIN FRENTE A LA PROBLEMTICA

La Ley 387 de 1997 define, junto con un cuerpo de Leyes, Decretos y Sentencias
posteriores, la poltica para la poblacin desplazada. El cuerpo legislativo define
las obligaciones del Estado y de las entidades territoriales en cada una de las
etapas que la Ley dispone para atender el fenmeno del desplazamiento.
La Ley 387 de 1997 establece las funciones de las instituciones del Estado, ya sea
para las instituciones nacionales como locales, en cada una de las etapas del
desplazamiento: prevencin, atencin humanitaria de emergencia y estabilizacin
socioeconmica. Para coordinar las acciones de las entidades estatales, la Ley
crea el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por
la Violencia (CNAIPD). La principal funcin del CNAIPD es formular la poltica
relacionada con la poblacin desplazada y asesorar a las entidades locales. Las
entidades encargadas del cumplimiento de la ley en el mbito local son los
Comits para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia a
cargo de la primera autoridad civil territorial, es decir, los Alcaldes Municipales,
Distritales y/o los Gobernadores. Las autoridades locales tienen el deber de crear
los comits territoriales y de reportar los casos de desplazamiento a las
autoridades centrales, lo cual asegura la coordinacin entre autoridades centrales
y locales. Sin embargo, la Ley 387 de 1997 no asigna responsabilidades
especficas a las entidades locales, a excepcin del Alcalde. El Artculo Siete de
dicha ley dispone la obligacin de los Alcaldes de convocar a los Comits
Municipales y Distritales para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada
cuando se presenten casos de desplazamiento forzado y dispone, asimismo, el
causal de mala conducta para cuando los Alcaldes no cumplan con sta
obligacin.
La Ley crea, adems, el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia (SNAIPD). Este Sistema est compuesto por las
instituciones encargadas de atender a la poblacin desplazada. Accin Social es el
ente coordinador del SNAIPD, y el Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) cumple el
papel de articulador entre las autoridades nacionales y locales. Tanto la Ley 387

de 1997 como el Decreto 250 de 2005 disponen la organizacin del SNAIPD y las
funciones de cada una de sus instituciones. El Plan Nacional de Desarrollo
reconoce la debilidad de los programas con respecto a la coordinacin entre las
entidades locales y las centrales y propone entonces fortalecer la comunicacin
entre el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por
laViolencia (SNAIPD), encabezado por Accin Social (AS), y las entidades
territoriales. Si bien el reconocimiento de esta debilidad es un avance, no identifica
mecanismos concretos para superar la falta de coordinacin. (Ibez, Ana Mara;
Velsquez, Andrea, 2008 )

3.3 ESTRATEGIAS PARA AFRONTAR LA SITUACIN

Poltica de Prevencin y Atencin Integral a la Poblacin Desplazada Forzado:
Adems de la expedicin de la ley 387 de 1997, el Gobierno Nacional ha
desarrollado una serie de instrumentos de poltica estatal para hacer frente
a

la problemtica

del

desplazamiento,

los

cuales

se materializan con la

emisin de varios decretos, entre ellos, el 250 de 2005, actual Plan Nacional de
Atencin Integral a la poblacin Desplazada.
Por

lo

anterior, para

superar

el

Estado

de

Cosas

Inconstitucional

garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada, se

ha venido ajustando la poltica pblica en los componentes de prevencin y
proteccin;

atencin

integral; verdad, justicia

reparacin,

retorno

reubicacin de las personas desplazadas, los cuales responden a cuatro ejes

transversales de capacidad institucional y sistemas de informacin, enfoque
diferencial, participacin, y articulacin territorial.
A continuacin se sealan
reformulacin,
sealados:

los

complementacin

principales
o

ajuste

avances
de

recientes

en

la

los componentes antes

(www.dps.gov.co)

Complementacin de la Poltica de Prevencin y Proteccin se unific el concepto

de prevencin y se definieron tres momentos para prevenir el desplazamiento o
para mitigar sus efectos. (i) Prevencin Temprana, (ii) Prevencin Urgente, y
(iii)

Garantas

de

No

Repeticin. Dichos

momentos

responden

a Seis

lineamientos que orientan esta poltica, (a) Cultura de respeto de los DDHH
y DIH, (b) Goce Efectivo de Derechos, (c) Articulacin NacinTerritorio, (d)
Enfoque diferencial, (e) Proteccin de bienes y personas y (f) Articulacin de
los sistemas de informacin. La implementacin de esta poltica se realiza en
el marco de los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada -CTAIPD- y mediante los siguientes instrumentos: Plan de
Prevencin, Plan Integral nico, Plan de Accin Departamental en DDHH y DIH,
Plan Nacional de Consolidacin Territorial,

Poltica de Defensa y Seguridad,

Sistema de Alertas Tempranas, y la ruta de proteccin para personas y bienes

patrimoniales. (www.dps.gov.co)

4. PROPUESTA
La propuesta va a orientada a la adaptacin e insercin de las personas vctimas
del desplazamiento provenientes del medio rural al medio urbano.

El Estado se enfrenta al reto de fortalecer la capacidad institucional para la

atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento, de tal forma que
sea posible involucrar, articular y focalizar conjuntamente los recursos y
esfuerzos de las entidades del nivel nacional y territorial, garantizando la
participacin de la poblacin afectada. As mismo, se plantea un gran
desafo para fortalecer las acciones encaminadas a la prevencin del
desplazamiento forzado por la violencia con plena participacin y
compromiso

de

las

autoridades

departamentales

municipales.

(www.dps.gov.co)
De acuerdo con esto, se deben proporcionar las herramientas a los individuos, la
familia y la comunidad para restablecer su capacidad de desarrollo, en el mbito
psicolgico, funcional y social, de tal manera que puedan retomar su proyecto de
vida.
Las personas desplazadas se encuentran en situacin de desventaja psicolgica
por cuanto previamente se lesion su equilibrio psquico; lesin cuya intensidad
vara de acuerdo a las caractersticas de su personalidad, a las caractersticas del
acto violento y a las caractersticas que han rodeado su vida y los hechos
posteriores al hecho.
Se requiere una la atencin integral, pronta y efectiva a las personas desplazadas
y la participacin de las mismas en los procesos que tienen incidencia en sus
vidas y expectativas.
Adems del apoyo y acompaamiento a las familias desplazadas en sus procesos
psicosociales,

como

se

sabe,

estas

personas

afrontan

situaciones

socioeconmicas precarias, por lo tanto, es importante propiciar su formacin y

capacitacin en nuevos oficios, por medio de instituciones como el SENA, para su
posterior incursin en el mundo laboral.
Para garantizar la insercin de personas en condicin de desplazamiento al
mundo laboral, se deben promover incentivos tributarios entre las empresas, para

que las empresas que contraten a estas personas gocen de privilegios, como la
reduccin de sus impuestos de renta.

Bibliografa

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