RESUMO:
O artigo indica algumas particularidades da formao poltico-cultural brasileira,
configurada feio das autoridades, da sociedade e da administrao colonial
portuguesa. Apresenta a temtica do patrimonialismo, conforme a teoria weberiana,
como forma de hegemonia de poder; bem assim, como marcante caracterstica do
homem brasileiro, segundo Raimundo Faoro e Srgio Buarque de Holanda,
principalmente. O estamento burocrtico abordado como orientador da ordem social
e administrativa que se desenvolveu e resiste aos tempos modernos; a formao
poltica gerida pela metrpole lusitana, que prevalecia sobre os grupos coloniais
dispersos, colocada como originria dos cls para preservao de vantagens;
ignorncia, pobreza, corrupo, arbtrio, so referidas como algumas das
manifestaes de desigualdades e do persistente subdesenvolvimento da sociedade
brasileira; registra-se a considervel participao do poder econmico e a compra de
votos como ndoas do atual sistema eleitoral; o poder de barganha da Administrao
pblica como gestora de um oramento apenas autorizativo. Dentre as
vulnerabilidades, destaca-se a fragilidade militar, explicvel pelo receio de que a
Colnia tivesse armas. Enfim, fala-se do subdesenvolvimento que, poca de Pombal
e de Ea de Queiroz, j vigorava no imprio portugus e as causas apontadas - o
jesuitismo e a inrcia da burocracia -, que se instalaram no Brasil-colnia, trazido pelo
estamento, com todos os valores que lhe so inerentes.
PALAVRAS-CHAVE: Direito Internacional Pblico. Brasil. Formao Poltica.
Patrimonialismo. Subdesenvolvimento. Hegemonia. Estamento burocrtico. Sistema
eleitoral. Vulnerabilidades. Inatividade. Progresso. Homem cordial. Individualismo. Cl.
ABSTRACT:
The article shows some particularities about Brazilian political-cultural formation,
molded by authorities, society and Portuguese colonial administration. It presents the
patrimonialism thematic, as Weber theory, as a way of power hegemony. By the way,
like a character of Brazilian man, as Raimundo Faoro and Srgio Buarque de Holanda,
mainly. The burocracy is approached as a guide of the social and administrative order,
*
205
that developed and resists over the modern times; the politic formation managed by the
Portuguese people, that prevail under dispersed colonial groups, is put as the
beginning of the clans to assure advantages; ignorance, poverty, corruption, will, are
shown as some inequality manifestations and persistent underdevelopment of Brazilian
society. It is worth to mention the considerable participation of economic power and the
vote buying as illness of the actual electoral system; the bargain power of public
Administration as the guide of a budget which is not mandatory. One of vulnerabilities
is the military fragility, explained by the fear of the Colony having weapons. In sum,
disserts about underdevelopment that, in Pombal and Ea de Queirs times, already
existed in Portuguese empire and the pointed causes the Jesuit style and burocracy,
moved to Brazil-cologne, brought by the system, with all inherent values.
KEYWORDS: International Public Law. Brazil. Political Structure. Domination.
Patrimonialism. Underdevelopment. Hegemony. Burocracy. Electoral system.
Vulnerabilities. Inactivity. Progress. Cordial man. Individuality. Clan.
SUMRIO
1. Introduo
2. Caractersticas da Formao Brasileira
2.1. Max Weber e o Patrimonialismo
2.2. O Patrimonialismo na formao brasileira
2.3. O Estamento burocrtico
2.4. O Cl Poltico
2.5. Disparidades e vulnerabilidades
3. Subdesenvolvimento: vcio e origem
4. A Macro-estrutura hegemnica de poder e suas estratgias
5. Consideraes Finais
6. Referncias
206
1. Introduo
Saber qual teria sido a causa ltima, o pecado original que faz com que
o Brasil seja sempre includo entre os "subdesenvolvidos", ou faa parte dos
"em desenvolvimento", ou ainda considerado como "pas emergente" e nunca
no rol dos definitivamente bem sucedidos, h de ter uma explicao.
Ampla parcela da teoria poltica nacional trata a formao do Estado
brasileiro, plasmada sob o jugo portugus, como resultado de um processo
histrico e, por isso, h uma forte tendncia a consider-la como fruto de uma
ordem patrimonial de aparncia medieva.
A temtica do patrimonialismo, cuja origem terica remonta aos
conceitos de Max Weber e que, via de regra, tendia a associar o trato da coisa
pblica pela autoridade como se particular fosse, abre um vasto campo de
investigaes a quem se interessar pelo estudo das instituies polticas
nacionais.
207
da
monarquia
escravagista,
herana
lusitana,
excessiva
Essas formas de dominao, cabe ressaltar, so denominadas por WEBER como sendo
tipos-ideais, ou seja, um recurso metodolgico que o cientista utiliza toda vez que necessitar
de compreender um fenmeno formado por um conjunto histrico ou uma seqncia de
acontecimentos, os quais no podem ser encontrados na realidade em seu estado puro ,
mas que se situam apenas no plano da abstrao terica. ARON, Raymond. Etapas do
pensamento sociolgico. Trad. Srgio Bath. 5. ed. So Paulo, Martins Fontes, 1999, p. 465.
Nada mais do que um recurso cientfico-metodolgico que se vale o pesquisador para
compreender uma realidade ou um fenmeno dado, preservando-se os pressupostos de
neutralidade axiolgica e objetividade cientfica .Trata-se, como afirma Julien FREUND, de
uma ucronia, i.e., aquilo que no se situa nem se pode situar em nenhum tempo. Sociologia
de Max Weber. Trad. Luiz de Castro e Costa. Rev. Paulo Guimares do Couto. 5. ed. Rio de
Janeiro, Forense Universitria, 2000, p 57.
Com tal frmula, diz-nos Florestan Fernandes, visa o estudioso do comportamento
humano social, artificialmente, controlar a obteno de dados e sua interpretao.
208
Idem.
SILVEIRA,
Daniel
Barile
da,
op.
cit.
Disponvel
www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.
em:
<
209
Diz WEBER: Falaremos de Estado patrimonial quando o prncipe organiza seu poder
poltico sobre reas extrapatrimoniais e sditos polticos poder que no discricionrio nem
mantido pela coero fsica exatamente como exerce seu poder patriarcal. WEBER, Max,
Economia e sociedade..., op. cit., v. 2, p. 239.
E logo em seguida arremata seu raciocnio com a afirmao: A maioria de todos os
grandes imprios continentais teve forte carter patrimonial at o incio e mesmo depois dos
tempos modernos. Op. cit., v. 2, p. 240. Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel
em: < www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.
9
10
em:
<
210
211
homens que iro exercer as funes pblicas faz-se de acordo com a confiana
pessoal que meream os candidatos, e muito menos de acordo com as
capacidades prprias. Falta a tudo a ordenao impessoal que caracteriza a vida
no Estado burocrtico. [...].12
O autor utilizou-se do conceito de patrimonialismo para caracterizar esse
"homem cordial" brasileiro que, na vida pblica, no distinguia o interesse
privado do interesse coletivo. Foi uma tentativa de definir a personalidade ou o
carter do "homem brasileiro". O ponto crucial ao qual Buarque de Holanda
enfatizava era essa peculiaridade deste perfil de homem pblico nacional que,
nascido e criado sob um invlucro cultural marcado pela forte presena dos
valores de um ncleo familiar de carter patriarcal, carregava para o mbito
pblico os mesmos traos paternalistas delimitadores de sua viso de mundo,
de modo conducente a confundir na prtica aqueles assuntos aptos ao mbito
pessoal das atividades inerentes res pblica.13 E diz tambm:
No Brasil, pode dizer-se que s excepcionalmente tivemos um sistema
administrativo e um corpo de funcionrios puramente dedicados a interesses
objetivos e fundados nesses interesses. Ao contrrio, possvel acompanhar, ao
longo de nossa histria, o predomnio constante das vontades particulares que
encontram seu ambiente prprio em crculos fechados e pouco acessveis a
uma ordenao impessoal. Dentre esses crculos, foi sem dvida o da famlia
aquele que se exprimiu com mais fora e desenvoltura em nossa sociedade. E
um dos defeitos decisivos da supremacia incontestvel, absorvente, do ncleo
familiar a esfera, por excelncia dos chamados contatos primrios, dos
laos de sangue e de corao est em que as relaes que se criam na vida
domstica sempre forneceram o modelo obrigatrio de qualquer composio
social entre ns. Isso ocorre mesmo onde as instituies democrticas,
fundadas em princpios neutros e abstratos, pretendam assentar a sociedade em
normas antiparticularistas.14
12
Holanda, Srgio.Buarque de. Razes do Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos
Olympio, 1969, p. 105-6.
13
em:
<
212
15
em:
<
213
16
FAORO, op.cit, p. 4 e 8.
17
18
214
19
20
CAMPANTE, Rubens Goyata. Patrimonialismo em Faoro e Weber. Dados Revista de Cincias Sociais. Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel em: <
www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.
21
22
215
2.4 - O cl poltico
A formao poltica e social brasileira, em tudo difere das matizes
europias. Na anlise do processo colonizador brasileiro, verifica-se que a
populao foi gerida pela Metrpole portuguesa uma vontade de Estado e
no a partir da livre agregao do povo. A criao deveu-se reunio de
grupos de moradores dispersos, sendo que, agrupados em vilas, criavam
vislumbra no patriarcalismo, sultanismo ou mesmo no feudalismo presentes nos tipos-ideais
weberianos.
23
FAORO, Raymundo, op. cit., v.1, cap. I Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit.
Disponvel em: < www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.
216
24
217
Idem, p.504-12.
26
218
28
219
de
Estado
exercer
poder
que
lhe
delegado,
FAORO, Raymundo, op. cit. 1975, vol. II, p. 733 e 737 Apud SCHWARTZMAN,
Simon. Op. Cit, Vol. 46, n. 2, 2003, pp. 207 a 213. Disponvel em: <
www.schwartzman.org.br/simon/faoro >. Acesso em: 28 jun. 2007.
32
Ibidem.
220
podem
sofrer
ligeiras
adaptaes,
serem
feitas
pelos
33
GUIMARES, Samuel Pinheiro Guimares. Os Donos do Poder: a macroestrutura. Disponvel em : < http://resistir.info/brasil/donos_poder.html >. Acesso em: 28 mai.
2007.
34
Ibidem.
221
processo
legislativo,
historicamente,
os
grandes
interesses
35
Ibidem.
36
Ibidem.
222
elegeram
sem
antes
conquistar
boa
vontade
das
autoridades
Portugal
impedia
surgimento
de
atividades
produtivas
37
Ibidem.
38
Ibidem.
entre
centros
manufatureiros
europeus
Brasil.
223
39
Ibidem.
40
Ibidem.
41
Ibidem.
224
43
Ibidem.
225
portugus
enalteceu-se
a etnia
indgena
e as
coisas
226
227
228
5. Consideraes Finais
A temtica do patrimonialismo, extrada de fundamento originrio do
pensamento poltico de Max Weber, no Brasil assumiu nuances diversas na
viso de Raymundo Faoro, Sergio Buarque de Holanda e Oliveira Vianna. No
quadro das explicaes estruturais das razes do subdesenvolvimento
brasileiro, a obra de Raimundo Faoro um clssico da sociologia poltica
brasileira.
Os estudos sobre o patrimonialismo demonstram como a idia de
pblico e privado na tradio brasileira no apresenta uma separao muito
distinta. Pela tese de Faoro, deduz-se que a responsabilidade pelo
subdesenvolvimento do aparato burocrtico trazido para o Brasil pela
administrao colonial portuguesa, onde prevaleceu o domnio de uma casta
44
229
mquina
poltico-administrativa
controlada
pelo
estamento
6. Referncias
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico
brasileiro. 2 vol. 4 ed. Porto Alegre: Globo, 1977.
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Rio de Janeiro / Porto Alegre / So Paulo, Editora Globo/ Editora da
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SILVEIRA, Daniel Barile da. Patrimonialismo e a Formao do Estado
Brasileiro: uma releitura do pensamento de Srgio Buarque de Holanda,
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_______. Sobre a teoria das cincias sociais. Trad. Rubens Eduardo Frias.
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