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Exm.

Senhor
Dr. Juiz de Direito do Tribunal Administrativo de Circulo
de Capital

Associao de Empresrios de TUK TUK., associao sem fins lucrativos,


pessoa colectiva n 402 122 122, com sede na Avenida da Vitria, n.4, 1100-02,
Capital
E
Associao de TUK TUK Ecolgicos., associao sem fins lucrativos, pessoa
colectiva n 111 222 444, com sede na Rua das Borboletas, n.5, 1827-221, Monsanto

vm, nos termos do art. 37. alneas d), f) e i) do Cdigo do Procedimento dos
Tribunais Admistrativos, intentar contra

Municpio da Capital, pessoa colectiva de direito pblico n 508 136 644, com
sede na Rua da Derrota, 1269-164 Capital

Aco Administrativa de Impugnao de normas


Do Despacho n. 5030/2015 proferido pelo Exm Senhor Presidente da Cmara
Municipal de Capital, Joaquim Substituto, publicado em 30 Junho de 2015;
E
Aco Administrativa de Simples Apreciao

Do Despacho n. 5030/2015, no respeitante qualificao dos Tuk Tuk ecolgicos


enquanto triciclos ou ciclomotores afectos actividade de animao turstica
susceptveis de produzir rudo e perturbar o meio ambiente;
E
Aco Administrativa de Condenao
Da Administrao ao restabelecimento da situao que existiria, nos termos do artigo
37 n1, i) do Cdigo do Processo dos Tribunais Administrativos, se o Despacho lesivo
dos direitos das Autoras no tivesse sido emanado,

o que fazem, nos termos e com os fundamentos seguintes:

I - DOS FACTOS

1
A Associao de Empresrios dos Tuk Tuk representa os vrios profissionais que se
dedicam actividade de conduo de Tuk Tuks .
2
A Associao dos Tuk Tuk ecolgicos representa os vrios profissionais que recorrem
ao uso de veculos sustentveis para a animao turstica.
3
Os Tuk Tuk so triciclos motorizados que se destinam ao transporte turstico, em que os
clientes so levados por motoristas especializados em circuitos tursticos pr-definidos
pela empresa.
4
Desde 2011 que os Tuk Tuk se encontram a ser explorados em Portugal, inicialmente
em Coimbra e actualmente em diversos pontos do pas, nomeadamente em Capital.
5
uma actividade que est em crescente desenvolvimento, registando-se uma elevada
procura, no apenas a nvel de turistas, como tambm de residentes.
6

O servio prestado pelos Autores implicou um maior fluxo de pessoas a reas outrora
menos visitadas, representando uma subida no volume de negcios em sectores como a
restaurao e comrcio.
7
At data, as nicas reclamaes dirigidas a este meio de transporte foram devidas ao
barulho emitido pelos veculos movidos a motor de combusto.
8
O horrio de funcionamento deste servio das dez horas da manh s oito horas da
noite.
9
No interfere, assim, com o perodo de descanso dos moradores.

10
A Associao de empresrios de Tuk Tuk, pressionada pela Associao de Tuk Tuk
Ecolgicos pretende, paulatinamente, substituir toda a sua frota para veculos movidos
a motor elctrico, com nveis de poluio (nomeadamente sonora) insignificantes ou
quase nulos.
11
A 30 de Junho de 2015, o Presidente da Cmara Municipal de Capital, Dr. Joaquim
Substituto, proferiu um despacho que regula a circulao dos triciclos ou ciclomotores
afectos actividade de animao turstica, vedando a sua circulao em zonas de
intenso trfego de turistas, nomeadamente o Alto Bairro, Alfombra e o Castelinho.

12
As trs zonas que suscitam maior interesse para os utilizadores e que,
consequentemente, geram mais lucros, correspondem s reas mencionadas no
despacho.
13
Tanto a Associao de Empresrios de Tuk Tuk como a Associao dos Tuk Tuk
ecolgicos no foram ouvidas antes de proferido o despacho e tampouco os seus
respectivos associados.

14

Os empresrios de Tuk Tuk esto a ser gravemente lesado por esta disposio, uma vez
as suas receitas vo ser cortadas substancialmente.

II- DO DIREITO

A. DA LEGITIMIDADE

15
A coligao uma situao de pluralidade de partes que assenta numa pluralidade de
relaes materiais controvertidas, distinguindo-se assim do litisconsrcio, que
pressupe a co-titularidade da relao jurdica entre os litisconsortes e, por isso,
tambm, a existncia de uma nica relao material.

16
o princpio da livre cumulao de pedidos, consagrado no artigo 4., que abre a
possibilidade de diferentes pedidos poderem ser deduzidos por vrios autores ou conta
vrios rus, em regime de coligao activa ou coligao passiva.

17
A norma do nmero 1 do artigo 12., ao definir os requisitos de conexo objectiva que
permitem a coligao, reproduz as disposies dos n.s 1 e 2 do artigo 30. CPC,
correspondendo, tambm, nos seus exactos termos, ao estabelecido no n.1 do artigo 4.,
para a cumulao de pedidos.

18
Ora, como sabido, decorre do preceito supra mencionado que a cumulao de pedidos
em coligao depende da verificao de um dos seguintes factores: (a) unicidade da
fonte das relaes jurdicas controvertidas, em virtude de os pedidos se fundarem na
mesma causa de pedir; (b) dependncia entre os pedidos; (c) conexo entre os pedidos
por dependerem da apreciao dos esmos factos; (d) conexo entre os pedidos por
envolverem a interpretao e aplicao das mesmas regras de direito, ainda que se
baseiem em factos distintos.

19
Tendo em conta o caso concreto cabe notar, a ttulo de nota prvia, que enquanto
sujeitos jurdicos diretamente afectados pelo despacho proferido pelo Presidente da
Cmara da Capital tanto a Associao dos Empresrios de Tuk Tuk como a Associao
de Tuk Tuk Ecolgicos so partes legtimas na presente aco.

20
Assim sendo, poderiam ambas as entidades, individualmente, usar do seu direito de
aco para fazer valer os seus direitos subjectivos perante a Administrao.

21
Cabe a este propsito notar que cabe, tal como resulta do artigo 12 do CPTA, aos
vrios autores a faculdade de optar por dirigir a aco individual ou conjuntamente
quando verificados os requisitos impostos pelo legislador para a coligao.

22
Na presente aco verifica-se desde logo o primeiro requisito resultante do artigo 12/1
a) CPTA , pois a causa de pedir - o despacho do Presidente da Cmara - , lesivo de
direitos subjectivos no s da Associao de Empresrios de Tuk Tuk, mas tambm da
Associao de Tuk Tuks ecolgicos.

23
Note-se a este propsito que em causa esto duas relaes materiais controvertidas
distintas, pois apesar do bem jurdico lesado ser em abstracto o mesmo - o direito ao
livre iniciativa econmica (art 80, alnea c) CRP), em concreto, so lesados dois
direitos que se integram em esferas jurdicas distintas.

24
Assim sendo, optam os autores por dirigir a aco conjuntamente em regime de
coligao.

B. DA COMPETNCIA

25
No que tange competncia para proferir o regulamento, o disposto no artigo 23/2,
alnea c) da Lei das Autarquias Locais (doravante LAL) indica que atribuio do
municpio a regulao da matria referente aos transportes e comunicaes.

26
Mais, o artigo 25/2 alnea k da LAL plasma a competncia da Assembleia Municipal na
pronncia e deliberao sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das
atribuies do municpio.

27
De acordo com o disposto no artigo 25/1 alnea g) da LAL, a Assembleia Municipal
competente para a aprovao de regulamentos com eficcia externa do municpio.

28
O artigo 33/1 alnea k) da LAL dispe que a Cmara Municipal competente para:
Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os projetos de
regulamentos externos do municpio, bem como aprovar regulamentos internos;.

29
Do confronto destas disposies com as atinentes s competncias do Presidente da
Cmara Municipal (vide artigo 35 LAL), rigoroso afirmar que o mesmo no
competente para proferir o regulamento em discusso tal competncia da
Assembleia Municipal, aps iniciativa da Cmara Municipal.

30
Neste mbito, o Presidente da Cmara Municipal age alm das suas competncias,
consubstanciando esta uma situao evidente de incompetncia relativa.

31

ainda certeiro afirmar-se que a regulao deste tipo de matria se afigura igualmente
como competncia do Governo. Tal pode ser extrado do artigo 199 alnea g) da
Constituio da Repblica Portuguesa (doravante CRP).

32
O exerccio desta competncia do Governo deve realizada pelo Ministro responsvel
pela pasta dos Transportes. isso que plasma o artigo 201/2 alnea a) da CRP.

33
Finalmente, tendo o Presidente da Cmara Municipal regulado uma matria que no s
no era da sua competncia, como era da competncia de pessoa coletiva diferente da
qual faz parte, estaramos perante uma incompetncia absoluta.

34
Assim sendo estamos perante uma invalidade do regulamento ao abrigo do artigo 143/1
do Cdigo de Procedimento Administrativo.

C. DOS VCIOS SUBSTANTIVOS

35
A Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos representa condutores de veculos que no
produzem qualquer tipo de poluio sonora.

36
A Associao dos Tuk Tuk ecolgicos alega que o Despacho em questo, emanado
pela R, viola o princpio da igualdade, consagrado no artigo 6 do Cdigo do
Procedimento Administrativo e com assento constitucional no artigo 13, na sua
modalidade de obrigao de diferenciao, que exige tratamento desigual para as
situaes que forem diferentes.

37
Assim sendo, o Despacho no lhes poder ser aplicvel de acordo com a fundamentao
apresentada pela R.

38
A Associao dos Empresrios de Tuk Tuk considera estar patente no Despacho em
causa uma flagrante violao do principio da proporcionalidade consagrado no artigo 7.

39
De acordo com este principio a limitao de bens ou interesses pela atuao dos poderes
pblicos deve ser adequada e necessria aos fins concretos que tal actuao tem em
vista.

40
A medida tomada no Despacho em apreo no a que lesa em menor medida os direitos
e interesses das Autoras, mas sim a mais gravosa.

41
O sacrifcio imposto s Autoras pelas razes expostas supra violador do principio da
proporcionalidade.

42
A Associao dos Empresrios Tuk Tuk alega haver ainda uma violao do princpio da
imparcialidade, consagrado no artigo 9 do Cdigo do Procedimento Administrativo,
que impe que os rgos e agentes administrativos ajam de forma isenta e equidistante
relativamente aos interesses em jogo, nas situaes que devem decidir ou sobre as quais
se pronunciem sem carcter decisrio.
43
A vertente positiva deste princpio impe um dever R de ponderar todos os interesses
equacionveis para o efeito da deciso, sendo que da emisso do Despacho em causa,
no resultou uma exaustiva ponderao dos interesses em conflito, uma vez que ouviu
s e apenas a Associao de Taxistas.

44
Assim sendo, conclui-se pela violao do principio da imparcialidade.

45
A violao dos princpios gerais de direito administrativos acima especificados,
constitui, por conseguinte, a invalidade do Despacho emitido pela R, nos termos do
artigo 143 do Cdigo de Procedimento Administrativo.

D. DOS VCIOS PROCEDIMENTAIS

46
Nos termos do artigo 100 Cdigo do Procedimento Administrativo, os interessados
tm o direito de ser ouvidos no procedimento antes de ser tomada a deciso final,
devendo ser informados, nomeadamente, sobre o sentido provvel desta.

47
A participao dos cidados no processamento da actividade administrativa,
nomeadamente nas decises ou deliberaes que lhes digam respeito uma exigncia
constitucional consagrada no artigo 267/5 da Lei Fundamental.

48
No mesmo sentido aponta o Cdigo do Procedimento Administrativo ao referir-se, no
seu artigo 7, ao princpio geral de colaborao da Administrao com os particulares,
segundo o qual a Administrao tem de garantir a adequada participao destes no
desempenho

da

funo

administrativa,

prestando

todas

as

informaes

esclarecimentos necessrios.

49
Para efeitos da aplicao do artigo referido supra, a Associao de Empresrios de Tuk
Tuk deveria ter sido considerada interessada e como tal ouvida, uma vez que a deciso
susceptvel de lesar direitos subjectivos da autora, pondo em causa a actividade
profissional dos seus associados.

50

A no realizao da audincia dos interessados constitui, de acordo com a posio do


Professor Vasco Pereira da Silva, a preterio de uma formalidade essencial
consubstanciada na violao de um direito fundamental que gera a nulidade do
Despacho.

E. DA ACO DE SIMPLES APRECIAO ADMINISTRATIVA

51
A ao de simples apreciao consagrada no artigo 37/1- g) serve o propsito de pedir
o reconhecimento de qualidades ou do preenchimento de condies destinando-se a
obter uma sentena que torne certo o direito ou interesse que est em causa.

52
No mbito desta ao apenas existe interesse processual na propositura da mesma se se
puder invocar uma incerteza objetiva sobre a situao jurdica que o autor pretende
fazer valer de acordo com o artigo 39/1 do Cdigo de Processo dos Tribunais
Administrativos.

53
Da letra do Despacho emanado pela R resulta a sua aplicao a triciclos e
ciclomotores afetos atividade de animao turstica, estando os veculos conduzidos
pelos associados da Tuk Tuk ecolgica aparentemente abrangidos pela norma em causa.

54
A incerteza objectiva de que o legislador faz depender este pedido tem-se por verificada
a partir do momento em que pela interpretao meramente literal do normativo os
veculos ecolgicos esto abrangidos no seu mbito, no estando porm em harmonia
com o esprito do Despacho.

55

Os veculos utilizados pela Associao dos Tuk Tuk ecolgicos, apenas recorrem a
energia eltrica e no emitem qualquer tipo de gases poluentes nem produzem qualquer
tipo de ruido significativo.

56
O regulamento camarrio tem como ratio evitar as emisses atmosfricas e a produo
de rudos perturbadores pelos equipamentos Tuk tuk tradicionais.
6
Desta forma, no se justifica assim que a atividade dos associados da supra referida
associao esteja abrangida pelo regulamento sob pena de extravasar a sua ratio.

57
Requerer-se assim ao tribunal que, nos termos do artigo 37 n1, al. g) do CPTA,
declare, em sede de ao de simples apreciao, o reconhecimento do direito da
Associao dos Tuk Tuk ecolgicos continuar a sua atividade por esta no ser contrria
a norma municipal.

F. DA RESPONSABILIDADE CIVIL

58
A Associao dos Empresrios Tuk Tuk e a Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos vm
ambas requerer uma indemnizao pelos danos causados aos seus associados pela
deciso camarria, nomeadamente, pela de perda de clientela e a receita associada
correspondente ao perodo de cinco meses decorridos desde 30 de Junho de 2015.

59
Desta forma e tendo em conta o disposto no artigo 7/1 da Lei 67/2007 que rege a
responsabilidade civil do Estado, este e as demais pessoas colectivas de direito pblico
so exclusivamente responsveis pelos danos que resultem de aces ilcitas cometidas
pelos titulares dos seus rgos.

60
A paralizao da actividade nas zonas mais tursticas da cidade deu-se no perodo mais
rentvel do ano, pelo que os danos emergentes e os lucros cessantes cumulam o valor de
EUR100.000, sendo este o montante devido a titulo de indemnizao.

61
Nos termos do artigo 3/1, 2 e 3 da Lei 67/2007 de 31 de Dezembro, o Estado deve
repor a situao que existiria caso o facto no tivesse sido praticado, sendo a
indemnizao devida em dinheiro quando a reconstituio natural no seja possvel, que
inclui tanto os danos patrimoniais como no patrimoniais.

62
Conclui-se do exposto que, o Cmara Municipal deve ser condenada a ressarcir os
danos causados no montante total de EUR100.000 (cem mil euros).

III - DO PEDIDO

Nestes termos e demais de Direito que V. Ex. doutamente suprir, deve:


1. A aco de impugnao de norma ser julgada procedente
2. Reconhecer-se a no aplicao do supra mencionado Despacho aos tuk tuk
ecolgicos;
3. Condenao no pagamento de 100.000 euros a ttulo de indemnizao pelos
danos sofridos.

Mais requer,
A Vossa Ex. que se digne a admitir os seguintes meios de prova:

Rol de testemunhas, a notificar:


-Andrea Casper, portadora do Carto de Cidado n.1243552, com residncia na
Travessa de Palma, n23, 2565-781, Lisboa
-Lusa Polnia, portadora do Carto de Cidado n.1553552, com residncia na
Avenida Fontes Pereira de Santo, n.100, 2560-22, Capital

-Telma Correia, portadora do Carto de Cidado n.1003552, com residncia na


Rua de Lourdes, n.21, 3000-23, Capital
-Perptua Azeda, portadora do Carto de Cidado n.1113552, com residncia
em Alfama, n.5. 2313-12, Capital

Prova documental
o Documento I - Notcia Tuk Tuk
o Documento II - Despacho n. 5030/2015
o Documento III - Parecer da Emisso de Gases
o Documento IV - Parecer da Direco-Geral de Turismo
o Documento V - Certificate of Environmental Sustainability, EEA
o Documento VI - Parecer sobre o Rudo
o Documento VII - Anexo ao parecer sobre o rudo

VALOR DA CAUSA: 120 000 euros


JUNTA: 7 documentos, comprovativo da taxa de justia e procuraes forenses

Os Advogados,
Beatriz Pereira da Silva
Filipa Bernardes Vilela
Carolina Gonalves
Gonalo Veloso
Maria Ins Serrazina
Jos Manuel Alves
Mariana Melo Pinto
Filipe Marques
Joana Navarro Moreira
Freud, Pereira da Silva e Associados Sociedade de Advogados

23 de Novembro de 2015

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