Miguel Carbonell.
Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM.
En el Diario Oficial de la Federacin del 7 de abril de 2006 apareci publicada una reforma
constitucional a los artculos 26 y 73 la cual, en sntesis, crea un nuevo rgano
constitucional autnomo y eleva a rango constitucional el sistema nacional de informacin
estadstica y geogrfica.
A partir de la mencionada reforma el artculo 26 se divide dos apartados. El segundo de
ellos tiene un contenido completamente nuevo, en el sentido de que ninguna de sus
disposiciones figuraba hasta ahora en el artculo 26, dedicado como se sabe al tema de la
planeacin democrtica del desarrollo nacional (asunto del que se sigue ocupando su inciso
A).
El actual apartado B del artculo 26 ordena crear un sistema nacional de informacin
estadstica y geogrfica, en los siguientes trminos: El Estado contar con un Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica cuyos datos sern considerados
oficiales..
El carcter nacional de dicho sistema se refuerza con el mandato de la segunda frase del
prrafo primero del apartado B en el sentido de que sus datos que tienen carcter oficial
por mandato de la Constitucin1- sern de uso obligatorio para todos los niveles de
gobierno: federacin, entidades federativas, municipios y Distrito Federal.
Para llevar a cabo la realizacin del sistema nacional en materia de geografa y estadstica
el apartado B dispone la creacin de un nuevo rgano constitucional autnomo2, que viene
1
Esto significa que estn asistidos por una presuncin muy fuerte de veracidad y que, en cualquier
caso, ser la base a partir de la cual se debern tomar un nmero importante de decisiones
gubernamentales.
2
a sumarse a los otros cuatro ya existentes (tribunales agrarios, Banco central, Instituto
Federal Electoral y Comisin Nacional de los Derechos Humanos).
Al revs de lo que sucede con algunos otros rganos constitucionales autnomos, el que
est previsto en el artculo 26 es de carcter innominado, es decir, no recibe nombre
especfico alguno, por lo que ser el legislador federal quien disponga acerca de su
denominacin concreta. Esto no sucede, por ejemplo, con el Instituto Federal Electoral que
est directamente nominado en el artculo 41, ni con la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, cuyo nombre tambin viene directamente establecido por el apartado B del
artculo 102 de la Carta Fundamental.
Pese a no estar previsto un nombre en concreto para el rgano en cuestin, lo cierto es que
el texto del artculo 26 lo caracteriza como un rgano constitucional autnomo al sealar
que tendr autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios. Es
decir, se trata de un rgano que en virtud de contar con personalidad jurdica propia por
mandato constitucional no puede ubicarse dentro de la esfera orgnica de ninguno de los
tres poderes tradicionales (ejecutivo, legislativo y judicial).
Adems, la Constitucin le reserva una esfera competencial propia, la cual es intangible
para cualquier otro poder (incluyendo al poder legislativo, que no podra a travs de una ley
afectar dicha esfera de atribuciones). En concreto, la Constitucin seala que le
corresponde a este rgano normar y coordinar el sistema nacional de informacin
estadstica y geogrfica, as como regular la captacin, procesamiento y publicacin de la
informacin generada y proveer a su observancia (es decir, que se tome en cuenta para los
efectos legales y administrativos que sean conducentes).
El prrafo tercero del nuevo apartado B se refiere a la estructura orgnica del rgano
constitucional autnomo al que estamos haciendo referencia. Precisa la forma en que se
integra su Junta de Gobierno (compuesta por cinco miembros) y la manera en que sus
integrantes son nombrados (el siguiente prrafo se encarga de dejar al legislador ordinario
la facultad de determinar los requisitos que se deben cumplir para ocupar el cargo, la
duracin en el mismo y el escalonamiento). Sobre este punto se puede sealar que quiz no
sea muy apropiado el haber dejado libertad al legislador para disponer la duracin en el
cargo de los miembros de la Junta de Gobierno, ya que eventualmente podra disponerse
una duracin tan corta que afectara el buen desempeo del cargo o implicara una merma en
concepto de transparencia que tan benficos efectos ha tenido en Mxico en los aos recientes.
(transitorio sexto). Sabemos por experiencias recientes que estos plazos rara vez se
cumplen, pero es oportuno que al menos se establezcan con precisin para que sea posible
poner en evidencia la consiguiente violacin constitucional.
La reforma del artculo 26, adems de su significado particular que acabamos de explicar,
suscita una reflexin de ms largo alcance acerca del contenido que debe tener el ttulo
primero, captulo primero de la Constitucin. En efecto, dicho captulo est reservado a los
derechos fundamentales (o a las garantas individuales, como todava las llama la
Constitucin, de forma tan anticuada). Es aconsejable o razonable que junto a la libertad
de expresin o la prohibicin de discriminar convivan disposiciones referidas estrictamente
a cuestiones orgnicas? no estamos abusando de una cierta laxitud en el contenido
constitucional para alcanzar una mezcla ya indefendible y mucho menos comprensible de
temas y materias?
Quiz ha llegado el momento de proponer una revisin constitucional de fondo para crear
un nuevo ttulo en la Carta Magna dedicado a la regulacin de los rganos constitucionales
autnomos, la mayora de los cuales est fuera de lugar. Recordemos que el Banco central y
los tribunales agrarios tambin estn contemplados en la parte de derechos fundamentales,
mientras que la CNDH est ubicada dentro del captulo dedicado al poder judicial (como lo
est tambin, por una indebida reminiscencia histrica, el ministerio pblico federal, en el
artculo 102 apartado A).
Para poner un poco de orden y sistematizar el contenido de nuestra Constitucin, de forma
que sea ms comprensible y accesible para sus destinatarios (cualidades que han sido
desdeadas desde hace dcadas por los responsables de las sucesivas e interminables
reformas constitucionales), sera entonces deseable crear un nuevo ttulo constitucional,
para contemplar a los rganos constitucionales autnomos ya existentes y a los que se
pudieran agregar en el futuro.