2015

DOCTRINA INSTITUCIONAL

PRIMERA UNIDAD
HISTORIA, VALOR Y PROFESIONALIZACIN DEL
SERVICIO DE POLICIA
La Polica Nacional de Colombia es una Institucin centenaria que, debido a la
complejidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos
de polica del mundo, mediante la consolidacin de su doctrina, filosofa y
naturaleza civil, que le ha permitido su reconocimiento como ciencia y profesin,
adems de su posicionamiento, a travs de un servicio en funcin de las mltiples
demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la
historia moderna del pas.

1.1 PILARES HISTRICOS DE LA POLICA NACIONAL

Para asumir los retos futuros del servicio policial, es necesario reconocer el legado
de la historia que ha marcado lo que fue, es y ser la Polica Nacional como
Institucin; por ello, a continuacin se har un breve ejercicio retrospectivo que
contextualiza su evolucin.

Le correspondi al doctor Carlos Holgun, en su calidad de designado y encargado

de la Presidencia de la Repblica, sancionar la Ley 90 del 7 de noviembre de
1888, mediante la cual se cre un cuerpo de Gendarmera destinado a prestar los
servicios de alta Polica Nacional y a desempear las comisiones que, en asuntos
nacionales, podra confiarle el Gobierno. As mismo, sancion la Ley 23 de octubre
de 1890, norma que permiti contratar en Francia los servicios del Comisario Juan
Mara Marcelino Gilibert.

El Gobierno Nacional dicta el Decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, por el

cual se organiza un cuerpo de Polica Nacional; norma y fecha, tomados como
puntos de referencia para el nacimiento de la Polica Nacional en Colombia. El

Decreto indic que desde el momento en que empezara a funcionar el cuerpo de

Polica Nacional quedaran eliminados la polica departamental, la polica
municipal y el cuerpo de serenos.
El reglamento elaborado por el seor Marcelino Gilibert expresa lo siguiente: La
Polica tiene por misin especial conservar la tranquilidad pblica y en
consecuencia, le corresponde proteger a las personas y propiedades; hacer
efectivos los derechos y garantas que la Constitucin o las leyes les reconocen;
velar por el cumplimiento de las leyes del pas, las rdenes y disposiciones de las
autoridades constituidas; prevenir los delitos, faltas y contravenciones y, perseguir
y aprehender a los delincuentes y contraventores.

La Polica no reconoce privilegios ni distinciones y obliga por tanto a nacionales y

extranjeros, salvo las inmunidades reconocidas por la Constitucin, las leyes, los
tratados pblicos y el derecho internacional.

Durante el gobierno del General Rafael Reyes, y en cumplimiento de la Ley 43 de

1904 se dispuso el establecimiento de una Comisara de Polica Judicial,
dependiente de la Direccin General de la Polica Nacional, destinada a la
investigacin de los delitos sealados en dicha norma.
El 4 de noviembre de 1915, la Ley 41 define que la Polica Nacional tiene por
objeto primordial conservar la tranquilidad pblica en la capital de la Repblica y
en cualquier punto donde deba ejercer sus funciones; proteger las personas y
propiedades y prestar el auxilio que reclamen la ejecucin de las leyes y las
decisiones del poder judicial".

El cuerpo de Polica nacional se distribuye en tres grupos, as: el primero

destinado a la vigilancia y seguridad; el segundo, a una Guardia civil de
Gendarmera, encargada de custodiar correos, colonias penales y la conduccin
de reos, entre otras tareas, y el tercero, con funciones de Polica Judicial.

Por decreto 1143 de julio 3 de 1916, durante el gobierno de Jos Vicente concha,
se contrata la primera misin espaola, integrada por instructores pertenecientes a
la Guardia civil de Espaa, quienes llegaron al pas con el propsito de establecer
un servicio similar al de la Polica y Guardia civil, dejando como legado nuevos
mtodos de investigacin criminal para la formacin de detectives.

En 1924 se crea la escuela de investigacin criminal para la capacitacin de

personal en esta rama del conocimiento policial. Por su parte, el 7 de julio de
1937, el Gobierno expide el decreto 1277 que crea la escuela General Santander,
la cual comienza a funcionar a partir del ao 1940 como instituto de formacin
general para todos los policas.

En 1929 fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del doctor
Enrique Medina Artola, para asistir a la Polica colombiana en la capacitacin de
tcnicos en dactiloscopia; la labor qued consignada con la implantacin, en
nuestro medio, del sistema dactiloscpico ideado por el profesor Juan Vucetich, el
cual remplaz el antropomtrico.

En 1939 se contratan los servicios de la primera misin norteamericana de polica,

presidida por el seor Edgar K. Thompson, funcionario del F.B.I., como aporte al
desarrollo de la investigacin criminal.

Con el decreto 0446 del 14 de febrero de 1950 es creada la escuela Gonzalo

Jimnez de Quesada con el propsito de formar los mandos medios de la Polica
nacional.

Pese al crecimiento y fortalecimiento interno logrado por la institucin, las

condiciones de seguridad que sobrevendran durante la primera mitad del siglo XX
llevaran su paso del ministerio de Gobierno al ministerio de defensa (Guerra),
ante la exigencia de los gobiernos de aumentar la efectividad de sus acciones
contra el bandolerismo, la subversin comunista y la criminalidad; actuacin que

result muy prxima con la asumida por los cuerpos policiales en el resto del
continente.

Posteriormente, durante el mandato presidencial del teniente General Gustavo

rojas Pinilla, se dict el decreto 1814 del 13 de junio de 1953 que en su artculo
segundo precepta, "las Fuerzas armadas comprenden: el comando General de
las Fuerzas armadas, el ejrcito, la armada, la Fuerza area y las Fuerzas de
Polica"; as mismo, el artculo 3 indica: "la Polica nacional pasar, desde la fecha
de expedicin de este decreto, a formar parte activa del ministerio de Guerra como
el cuarto componente del comando General de las Fuerzas armadas, con
presupuesto y organizacin propios, y prestar los servicios que por ley le
corresponde".

Con la reorganizacin del Ministerio de Guerra el 18 de julio de 1960, la Polica

sali de su condicin de Cuarta Fuerza para convertirse de nuevo en Polica
Nacional, subordinada directamente a este Ministerio y definindola como:
Institucin de carcter civil, con rgimen y disciplina especiales. Desde esta
fecha hasta nuestros das, la Institucin ha permanecido adscrita al Ministerio de
Defensa Nacional.

Sin embargo, la continuidad de la Polica Nacional en el Ministerio de Defensa,

bajo la Direccin de un oficial superior del Ejrcito, facilit que esta Institucin, en
medio del ascenso de las doctrinas de seguridad nacional, en las dcadas 60 y 70,
quedara ms all de la adscripcin, subordinada funcionalmente a este Ministerio.
En este sentido, la proteccin de la sociedad qued supeditada a la defensa del
orden constitucional, lo cual desdibuja su funcin esencial como institucin policial.

En 1966, a travs del Decreto 1667, la Polica asume funciones de Polica Judicial
como rgano auxiliar de la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico.
La necesidad de que la Polica retomara sus funciones, en concordancia con su
naturaleza civil, volver a sucederse en medio de las discusiones de la Asamblea

Nacional Constituyente de 1991, cuando se presentaron los proyectos en los

cuales se propona la desmilitarizacin de la Polica Nacional y la creacin de
normas claras dirigidas a impedir que el manejo de la convivencia fuese
patrimonio exclusivo de un "establecimiento castrense, aislado de la ciudadana".

De acuerdo con lo anterior, la redaccin del Artculo 218 de la Constitucin de

1991, estuvo determinada por la voluntad constituyente de reconducir la Polica a
sus cauces tradicionales de civilidad y apoyo a la vida cotidiana del ciudadano. El
inciso primero del Artculo 218, le asigna a la ley la tarea de organizar el cuerpo de
polica. En su inciso segundo, se indica la naturaleza y la finalidad de la polica. En
cuanto a lo primero, se define como "cuerpo armado permanente de naturaleza
civil". En relacin con el fin primordial, el texto constitucional lo seala, como "el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas", aparte del aseguramiento de la paz para los habitantes de
Colombia. Naturaleza y fin, esencia y objetivo se encuentran estrechamente
vinculados, de tal manera que la consecucin de lo segundo no puede lograrse en
ausencia de lo primero y el logro de este no basta para la realizacin de aquel.

De esta forma, a partir de la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991,

Colombia adopt la figura del Estado Social y Democrtico de Derecho, y para su
mantenimiento requiere de un cuerpo de polica con las ms altas calidades
humanas y una gran profesionalizacin de sus integrantes, que le permita cumplir
su misin constitucional de preservar la convivencia pacfica en sus condiciones
de seguridad, salubridad, moralidad y tranquilidad, para brindar a los ciudadanos
el goce de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

1.2 PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO

Con la expedicin de la Ley 62 de 1993, la Polica nacional se proyecta como una

institucin que busca el mejoramiento de la calidad en la prestacin del servicio;

esta norma define como principios: la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y

publicidad, a travs de los cuales se da a la actividad policial un carcter
eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecolgico, solidario y de apoyo
judicial, mediante la delegacin y desconcentracin de funciones.

De igual forma, la actividad policial se define como una profesin y en

consecuencia, todo miembro de la Polica nacional deber recibir una formacin
integral en academias y centros especializados en la cultura de los derechos
humanos, la instruccin tica, ecolgica, el liderazgo y el servicio comunitario. en
este sentido, el profesionalismo en el servicio de Polica adquiere valor en la
medida en que se conozcan y apropien los siguientes conceptos bsicos
doctrinales y filosficos de la institucin:

1.2.1 POLICA
El concepto de Polica surgi durante la evolucin de las instituciones de Grecia y
Roma, la cual culmina con la constitucin de la democracia en Atenas y la
repblica en roma. De esta poca proviene el trmino polica derivado del griego
POLITEIA que para Platn y Aristteles significaba: la constitucin poltica, la
forma de gobierno, el gobierno mismo y la administracin del estado. La raz del
trmino polis, significaba la comunidad poltica y religiosa.
Los romanos emplearon la palabra POLITIA (polica) pero solo para traducir la
expresin griega POLITEIA, pues, cuando aludan a su propio rgimen poltico
preferan la palabra repblica (la cosa pblica). De esta forma, la palabra polica
se presenta ya desde el anlisis de su etimologa como inseparablemente
asociada a la idea de vida en sociedad, relacionada con todo lo que se refiere a la
Polis ciudad, su organizacin y la funcin que procura una vida cmoda y
tranquila de las gentes. Posteriormente, la expresin pas al latn bajo la forma de
POLITIA, de donde se deriv el trmino castellano de polica.
En el sentido histrico, puede observarse que se trata de un concepto muy
prximo al de gobierno, adscrito al poder ejecutivo, gestor de la autoridad

conferida de la comunidad con el fin de administrar los asuntos pblicos y en

funcin del bien comn. Igualmente, es un concepto afn con el de seguridad
pblica, uno de los elementos constitucionales del contrato social y una de las
temticas que de manera ms directa une al concepto originario de polica con el
moderno y la poltica.

Desde una perspectiva ms reciente, la funcin de polica se circunscribe al marco

de la convivencia y en particular la seguridad ciudadana. Esta se ejerce en dos
niveles: en primer plano, se trata de la regulacin de conflictos entre la comunidad
y sus habitantes; la violencia intrafamiliar, las perturbaciones de la vida pblica y
sobre todo a la atencin de aquello que pueda atentar contra la seguridad de las
personas y sus bienes. En segunda instancia, todo lo referente a los conflictos
sociales; en estos casos, responde a una funcin que propende a hacer respetar
la vida en su sentido ms amplio, con el propsito de garantizar la cohesin y el
funcionamiento de la convivencia pacfica.

1.2.2 NATURALEZA CIVIL DE LA POLICA

Adems de ser un mandato constitucional y legal es un elemento central de la
cultura y la doctrina policial, plenamente acogida por todos sus integrantes. Dicha
naturaleza civil, como elemento cultural que va ms all de protocolos, smbolos y
de la misma organizacin, se refleja fundamentalmente en la manera de pensar,
en el actuar de cada polica y en la forma de percibir la realidad del entorno y su
misin.
La jurisprudencia constitucional establece claramente que la naturaleza civil de la
Polica Nacional, deriva del hecho de ser una autoridad administrativa que cumple
funciones preventivas mas no represivas, salvo cuando acta como colaboradora
de las autoridades judiciales, en ejercicio de la funcin de Polica judicial, tambin,
por la ausencia de disciplina castrense, lo cual implica que los inferiores son
responsables de la ejecucin de las rdenes que reciban.

Bajo esta concepcin civilista, la Polica aparece arraigada a la sociedad al lado de

virtudes clsicas de ejemplaridad, honor, maestro de otros; como una institucin
que vigila la vida colectiva con el nimo que se desarrolle normalmente. En
consecuencia, el xito del ejercicio de la autoridad recae en que las reglas sean
interiorizadas bajo la forma de comportamientos, por lo cual, reclama de ella
fundamentalmente una accin educadora y preventiva.

Desde este enfoque, no existe ninguna otra profesin que acumule tantas
caractersticas vinculadas a su definicin: garante de la convivencia, proteccin del
ciudadano, proteccin de las libertades pblicas y la estricta aplicacin de las
leyes. La Polica es as expresin de la autoridad administrativa y poltica, al igual
que instrumento de la proteccin de la sociedad civil.

Es claro entonces, que la funcin policial es una necesidad de toda sociedad. En

efecto, histricamente la polica constituye la forma ms clsica de la cristalizacin
de la reaccin social contra la desviacin. En las sociedades contemporneas, el
polica tiene una tarea particularmente ardua. Smbolo de la autoridad, es la
encargada de mantener la convivencia pacfica, de proteger ciertos valores
comnmente aceptados, de aplicar las leyes y los reglamentos, de investigar los
crmenes, de perseguir y detener a los criminales.

En este contexto, se define entonces la misin de los cuerpos de polica bajo la

orientacin de garantizar y proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
pblicas, as como de contribuir a mejorar los niveles de convivencia y seguridad
ciudadana.

1.2.3 PRINCIPIOS DEONTOLGICOS, FILOSFICOS Y DOCTRINALES DE LA

INSTITUCIN POLICIAL

El cumplimiento de la misin asignada a la Polica se da como una funcin de

naturaleza social y exige necesariamente brindar un servicio de la ms alta calidad

a su demandante, en este caso la comunidad; por lo tanto, existen valores y

principios que inspiran el ejercicio de esta actividad profesional.

En este sentido, la deontologa policial busca orientar la labor policial

humanizndola, generando un puente entre valores objetivos y acciones
concretas; en consecuencia, la misin de una institucin policial, como
organizacin de servicio pblico, tiene una dimensin tica fundamental que no
puede ni debe desconocer. Lo anterior, cimentado sobre el principio que la funcin
policial no est al margen de la sociedad a la cual le corresponde servir en los
mbitos de la seguridad y la justicia, por el contrario, la organizacin policial es
parte de la comunidad, pues aqu nace y a ella se debe.

En consecuencia, la Polica acta como prestadora de un servicio a la comunidad

y no a la inversa. Aqu radica la relevancia de la legitimidad social. La opinin y
valoracin de la sociedad es, en ltima instancia, reflejo de la aceptabilidad de la
conducta policial, de sus esfuerzos y eficacia.

Hoy la efectividad policial no se puede medir solo por parmetros tradicionales,

como el logro de la verdad criminalstica y la detencin de imputados o prfugos.
Ello no basta. La deontologa policial y la tica pblica proporcionan un marco de
referencia que enfatiza en otros componentes necesarios en la construccin de
seguridad como la calidad de los servicios, la legitimidad social y la satisfaccin
ciudadana.

De esta forma, cabe precisar que la deontologa policial tiene como finalidad
orientar el comportamiento profesional de los policas, segn los siguientes
criterios de accin a saber:
En primer lugar: Una funcin pblica. Una institucin policial existe para servir a
todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo

integral de la sociedad, en el marco de la democracia y del respeto al estado

social de derecho.

Para ello, los policas en su calidad de funcionarios pblicos- nunca deben utilizar
sus cargos para lograr beneficios propios o particulares. Esta es la principal
cualidad de una tica pblica y, consecuentemente, de la deontologa policial.
En segundo trmino: Una funcin social. Desde la tica profesional, la gestin
policial debe ser considerada como un medio que busca fines superiores, como la
justicia y la paz. Para ello, es necesario que la labor policial ayude a fortalecer la
confianza entre los integrantes de una sociedad, con el fin de contribuir a la
cohesin social, base de la democracia, de la participacin ciudadana y de la
convivencia social.

El polica, al ejercer una funcin pblica, adquiere la responsabilidad social que es

inherente a su misin, la cual debe estar orientada por los valores de la tica
Social, como la veracidad, la honestidad, la solidaridad y la reciprocidad, entre
otros.

El polica no es un ser aislado, es parte activa de la sociedad. Debe entender,

entonces, que su actividad profesional tiene un marcado componente social,
directamente relacionado con el incremento de la calidad de vida de las personas,
a travs de la promocin de la seguridad y la colaboracin con el sistema de
administracin de justicia.
En tercer lugar: Un servicio que promueve el desarrollo humano. La deontologa
policial debe promover la humanizacin de la sociedad. Esto slo es posible si
cada persona es plenamente valorada y respetada en su dignidad y derechos, y
en la medida en que se reconoce su condicin de ser social, que slo logra su
realizacin ms plena con el otro y a travs del otro, en comunidad. Siguiendo la

clsica distincin de Kant, la tica policial considera que la persona y la sociedad

nunca deben ser entendidas como medio, sino siempre como fin.
Por ltimo: Una actividad que promueve la excelencia del servicio. La
deontologa, al considerar la funcin policial como un servicio de carcter pblico,
asume que dicha misin debe realizarse de manera eficiente y eficaz. La sociedad
espera y exige a sus policas el desarrollo de una gestin de calidad y
transparencia, debido a que el progreso social y su continuidad pasan en gran
medida por la ejecucin de un adecuado y oportuno servicio policial.

En sntesis, la tica y la deontologa policial son el fundamento que debe orientar

todas las acciones de los policas, sus lineamientos o directrices centrales, sus
planes, programas y proyectos. Son, en definitiva, la fuente que inspira y otorga
sentido a la profesin, liberndola y protegindola de aquellas influencias y
tendencias que buscan desconocer la importancia central de la dignidad humana.

1.2.3.1 ALGUNOS PRINCIPIOS FILOSFICOS POLICIALES

Principio de la juridicidad
El ente polica tiene como fundamento privativo el sometimiento a lo jurdico, pilar
de su actitud democrtica.
Principio de la limitacin y control
El uso del poder de polica ha de obedecer al lmite que le seala la razonabilidad
en su necesidad y ejercicio, y el poder poltico ha de ejercer sus facultades para
supervisarlo y controlar su rgimen.
Principio de la supremaca de lo nacional
La finalidad del derecho de Polica es mantener y restablecer la convivencia
ciudadana, como atributo del poder central del estado o poder de polica del

Presidente de la repblica. Las competencias descentralizadas no pueden

sustituirle.
Principio de la convivencia ciudadana
La conservacin, mantenimiento y restablecimiento de las categoras (seguridad,
tranquilidad, moralidad y ecologa), que integran la convivencia ciudadana, son
exigencias que legitiman toda actuacin policial necesaria a tal fin, a la prevencin
y a la toma de medidas para evitar los motivos que la afectan, o cuando se
quebrante el bien jurdico tan definido y preponderante socialmente.
Principio de la volicin en el Cuerpo Institucional de la Polica Nacional
La asuncin de cualquier cargo en la Polica nacional obedece, indefectiblemente,
un acto volitivo, libre y espontneo de la persona que lo quiere o lo ostenta. (Las
profesiones no son obligatorias).
Principio de la adaptabilidad al lugar de faccin
Lo policial debe adaptarse al medio y respetar la idiosincrasia de las gentes y
comunidad en la cual acta, sin detrimento de lo tico y en concordancia con el
principio de estabilidad.
Principio de la flexibilidad policial
Es necesario que las organizaciones policiales tengan tal flexibilidad que permita,
sin detrimento de sus funciones bsicas, en todo instante, una adecuacin a las
circunstancias del momento, teniendo en cuenta los diversos factores sociales que
influyen en su actuacin e intervencin.
Principio de la estabilidad
Mientras el hombre-polica mantenga su capacidad intelectual y espiritual para
responder con acierto y prontitud por sus deberes y responsabilidades, tanto
ciudadanas como profesionales, permanecer en su cargo, puesto o quehacer,
indefinidamente.

 Principio de la no improvisacin
El ente Polica, como universalidad y unidad, no admite sin consecuencias graves
las reformas, modificaciones o adherencias improvisadas y subjetivas, pues ellas
exigen siempre el anlisis profundo de la realidad sociolgica, cultural y jurdica de
lo policial.
Principio de la intimidad
Si en lo domstico o social surgiere una perturbacin grave en cualesquiera de los
derechos mutuos, la autoridad policial podr interponerse tan solo para dar a cada
uno lo suyo, proteger y asegurar los derechos de las personas, con la debida
prudencia.
Principio de la coordinacin
El ente Polica en su compleja gama de funciones y quehaceres, ha de
reglamentarse de tal manera que su quehacer se relacione con las funciones de
las autoridades del Estado en general, para lo cual realizar una labor de armona
permanente, adecuada, eficiente y pronta, con miras a obtener una verdadera
convivencia ciudadana.
Principio de la educacin permanente
Los programas de formacin, para los miembros de la Polica Nacional han de
obedecer a un proyecto y sistema educativo que se mantenga actualizado y as
mismo propicie y haga posible el avance constante del conocimiento general y
particular en sus integrantes.

1.2.4 DERECHO DE POLICA

Es el conjunto de normas establecidas por el Estado con el fin de garantizar la
seguridad, tranquilidad, moralidad y la ecologa. Tiene su fundamento en leyes
especiales de Polica, que pertenecen a la esfera del derecho pblico.

1.2.5 LA POLICA COMO PODER

Es la facultad de dictar las normas de polica que regulan el comportamiento
ciudadano, garantizando la convivencia pacfica y el ejercicio de las libertades y
derechos ciudadanos.

Se trata, as, de un poder de ndole normativo, con naturaleza limitativa de las

libertades personales en trminos previos, impersonales y abstractos. Esta
facultad nicamente la ejercen el Congreso de la Repblica y de forma subsidiaria
las asambleas departamentales y los concejos municipales; as mismo, el
presidente de la Repblica en estados de excepcin.

1.2.6 LA POLICA COMO FUNCIN

La funcin de polica es la "gestin administrativa concreta del poder de polica,
ejercida dentro de los marcos impuestos por este"; se trata de la concrecin de los
mandatos elaborados por las autoridades que detentan el poder de polica, para
as aplicarlos a casos y situaciones concretas. La funcin de polica, que implica el
ejercicio de un determinado poder decisorio reglado -esto es, limitado por los
preceptos de la norma de polica, es ejercida por las autoridades administrativas,
no uniformadas, de polica, a quienes se les ha asignado tal competencia por parte
del poder de polica.

1.2.7 LA POLICA COMO ACTIVIDAD

La actividad de polica ejercida por el personal uniformado que integra la Polica
nacional, consiste en la simple ejecucin material de las decisiones adoptadas por
los funcionarios que detentan la funcin de polica. en ese orden de ideas, los
agentes uniformados son meros ejecutores del poder y de la funcin de polica; no
expiden actos ni adoptan decisiones, sino que actan. solo pueden cumplir sus
funciones constitucionales y legales frente a la existencia de un mandato u orden,
especfico o general, ocasional o permanente, expedido por un funcionario de
polica dentro de los lmites trazados por el poder normativo de polica.

1.2.8 LA POLICA COMO NORMA

Las normas que regulan el servicio de Polica, constituyen los medios para
prevenir la infraccin a las leyes penales y las conductas perturbadoras del orden
ciudadano.

1.2.9 LA POLICA COMO PROFESIN

Los miembros de la institucin son profesionales en polica, preparados con un
currculum ntegro, estructurado, slido y con una gran dimensin en el campo
social, para desarrollar una abnegada labor en beneficio de la comunidad, cuyo
desempeo est regulado por reglamentos propios.

1.2.10 LA POLICA COMO INSTITUCIN

Es un cuerpo armado permanente y de naturaleza civil a cargo de la nacin,
constituida con rgimen y disciplina especiales, que hace parte de la Fuerza
Pblica en los trminos del artculo 218 de la constitucin Poltica.

1.2.11 AUTORIDADES DE POLICA

El presidente de la repblica, los gobernadores y alcaldes son las primeras
autoridades y jefes de Polica a nivel nacional, departamental y local,
respectivamente. La Polica nacional, cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que estas le impartan por conducto del respectivo comandante.

1.3 SERVICIO DE POLICA

Es un servicio pblico a cargo del Estado, encaminado a mantener y a garantizar
el libre ejercicio de las libertades pblicas y la convivencia pacfica de todos los
habitantes del territorio nacional.

Este servicio propende a la armona social, la convivencia ciudadana, el respeto

recproco entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial
un carcter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecolgico, solidario

y de apoyo a las autoridades judiciales. As mismo, se constituye en la base sobre

la que se asientan el resto de los servicios del Estado, en la medida en que estos
necesitan un entorno de respeto a la ley y al orden para funcionar
adecuadamente.

1.3.1 DE LOS FINES DEL SERVICIO

Son fines del servicio de polica:
Mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas.
Mantener la convivencia pacfica.
Preservar y restablecer el orden pblico cuando es turbado.
Prestar el auxilio que requiere la ejecucin de las leyes y las providencias
judiciales y administrativas.
Ejercer, de manera permanente, las funciones de investigacin criminal, respecto
de los delitos.
Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

1.3.2 DE LA NATURALEZA DEL SERVICIO

El servicio de polica es predominantemente preventivo, e interviene sobre los
factores que favorecen o promueven el delito y los comportamientos que atentan
contra la convivencia ciudadana; este se prestar de manera continua e
ininterrumpida.

1.3.3 DEL CARCTER DEL SERVICIO

El servicio de polica es de carcter civil y profesional, el cual se manifiesta
funcionalmente en su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias,
planes, equipamiento y dotacin.

1.3.4 CARACTERSTICAS DEL SERVICIO DE POLICA

El servicio que presta la polica es esencialmente:

Pblico: las necesidades que satisface son esenciales para el desarrollo de

la vida en comunidad.

Obligatorio: el estado est obligado a prestar este servicio.

Monopolizado: se presta exclusivamente por parte del estado.

Primario: satisface necesidades esenciales para el desarrollo de la vida

social.

Directo: indelegable en su funcin y prestacin. el estado no puede delegar

su prestacin.

Permanente: no se puede suspender.

Inmediato: se debe prestar instantneamente ante la perturbacin del

orden.

Indeclinable: no se puede rehusar ni retardar.

1.4 DOCTRINA POLICIAL

Entendida como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos ticos, legales y
conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer
policial, de manera que la institucin tenga bien claro su destino a la luz de los
principios filosficos y dogmticos que le sealen su razn de ser en el mbito de
las instituciones del estado.

La doctrina aporta los conocimientos y fundamentos necesarios para el correcto

empleo de los medios y recursos que requiere la institucin, orientados al
cumplimiento de su misin constitucional. ella recoge las experiencias y se orienta
hacia el futuro para prevenir equivocaciones, con el fi n de mantener las
condiciones para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.
La doctrina policial es dinmica y da a da se va enriqueciendo con los aportes de
investigadores y tratadistas, facilitando a futuro el avance tecnolgico y cientfico
de la institucin.

1.4.1 NIVELES DE LA DOCTRINA POLICIAL

Al interior de la institucin la doctrina policial se desarrolla en tres niveles a saber:

DOCTRINA ESTRATGICA
Debido a su carcter fundamental y duradero, la doctrina estratgica proporciona
orientacin amplia y continua en cmo est organizada la Polica nacional y cmo
se utiliza para el desempeo de su funcin primordial.
DOCTRINA TCTICA
Describe la organizacin ms detallada de la Polica nacional y aplica los
principios de la doctrina estratgica a las acciones u operaciones policiales, se
orienta en el uso apropiado del personal policial, en el contexto de objetivos
especficos, habilidades del personal, reas funcionales y entornos operacionales.
DOCTRINA OPERACIONAL
Esta describe el uso adecuado de grupos y elementos especializados y de
armamento especfico, que individualmente o en conjunto deben utilizarse con
otros sistemas para lograr objetivos determinados.
La doctrina operacional define y ensea procedimientos, considera adems
objetivos particulares y describe cmo se utilizan los sistemas de apoyo para
cumplir con el objetivo.

SEGUNDA UNIDAD
LINEAMIENTOS DE POLTICA ESTRATPEGICA
INSTITUCIONAL, ESTRATEGIAS Y DECLOGO DEL
DIRECTOR (LED)
En coherencia y adhesin a la poltica del sector de seguridad y defensa del
Estado, se aboca la tarea de definir la orientacin estratgica de la Institucin,
mediante la formulacin de polticas que permitan la concentracin de esfuerzos y
recursos en procura de garantizar una respuesta efectiva en el mejoramiento de
las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana.

Es as que la Polica Nacional se alinea con los componentes de poltica pblica

que en orden descendente son: la Poltica Gubernamental como marco general
que seala las lneas de accin bsicas sobre las cuales se deben orientar los
esfuerzos y recursos del Estado; posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo
que fundamentalmente contiene los objetivos nacionales y sectoriales de la accin
estatal a mediano y largo plazo; los procedimientos y mecanismos generales para
lograrlos; seguidamente, se observan los Objetivos Sectoriales que son los que
determinan los procesos de planeacin, estrategias, ejecucin de acciones,
procesos administrativos y logsticos conjuntos para maximizar la eficiencia
administrativa y logstica del sector. Finalmente, se encuentra el Plan Estratgico
Institucional, el cual permite la articulacin entre los objetivos dados por la Poltica
Gubernamental, el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos formulados por el
Sector Defensa.

Este ejercicio de alineacin estratgica se realiza cuatrienalmente, de acuerdo con

la poltica gubernamental planteada por el primer mandatario de la nacin. Para el
caso de la Polica Nacional se desarrolla a travs de la Gestin Estratgica
adoptada por la Institucin.

Por consiguiente, en el marco del Sistema de Gestin Integral (SGI), la Polica

Nacional cuenta con un conjunto de polticas que guan y orientan la accin de
todos sus integrantes. Dentro de estas se tienen:
Las polticas institucionales. Descritas como los mandatos de obligatorio
cumplimiento.

Se desarrollan mediante los objetivos institucionales identificados en el mapa

estratgico y sus despliegues en el segundo nivel. Estas tienen como propsito
brindar directrices de actuacin para toda la Polica Nacional y son generadas por
la alta direccin con base en el mtodo establecido en el proceso de
Direccionamiento Estratgico. Hacen parte de estas polticas la poltica de calidad
Las polticas de operacin. Tienen como propsito brindar directrices de
actuacin para un proceso institucional determinado. Estas se establecen en el
proceso de Direccionamiento del Sistema de Gestin Integral.
Poltica de Calidad. Son las intenciones y direccin global de la Institucin
relativas a la calidad de su servicio, expresada formalmente por la alta direccin.
Esta tiene entre sus objetivos lograr la efectividad, confianza, el posicionamiento,
respeto y credibilidad de la Polica Nacional entre la comunidad, as como
garantizar

la

participacin

ciudadana

como

veedor

institucional

su

corresponsabilidad en el aseguramiento de la convivencia pacfica.

Dentro de estas polticas se especifican los lineamientos generales, concebidos

como los criterios que orientan el cumplimiento de las polticas institucionales y de
operacin.

Bajo este enfoque, los Lineamientos Generales de la Poltica institucional permiten

consolidar un estilo de direccin centrado en el humanismo, que a partir de su
implementacin facilita la modernizacin y redireccionamiento de la administracin

del talento humano y la prestacin de un servicio con estndares de calidad en

beneficio de la comunidad y el pas.

Dichos lineamientos son determinados por el nuevo escenario estratgico de

seguridad, las exigencias de la sociedad y los resultados alcanzados,
constituyndose en la hoja de ruta para consolidar las metas y objetivos trazados
por la institucin.

La orientacin que permite cumplir las polticas institucionales y los objetivos de

los procesos se agrupa en siete (7) grandes lineamientos que comprenden: un
direccionamiento Basado en el Humanismo con responsabilidad, la Gestin del
servicio sobre resultados efectivos, el rediseo y Fortalecimiento de la estructura
administrativa, la Potenciacin del conocimiento y Formacin Policial, el desarrollo
cientfico y tecnolgico Policial, el Liderazgo Policial y comunicaciones
estratgicas, as como el control institucional y Veedura social para el
mejoramiento del servicio.

De esta forma, dichos lineamentos integran las necesidades prioritarias de la

Polica nacional para el cumplimiento de su misin y alcance de su visin con el fin
de garantizar un servicio efectivo y oportuno en todo el territorio nacional.

2.1 DIRECCIONAMIENTO POLICIAL BASADO EN EL HUMANISMO

El humanismo en la Institucin se moviliza sobre la base del respeto, hacia uno

mismo y hacia el otro, y la dignidad para asegurar el reconocimiento del servidor
pblico policial como un ser humano, en donde se entienda que la libertad, valor
fundamental, debe ser utilizada responsablemente. Esto implica una construccin
para fortalecer valores y principios, y generar a su vez compromisos que resuelvan
problemas del ciudadano.

El lineamiento de poltica Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo,

busca el fortalecimiento del servidor pblico policial en las dimensiones del ser, a
travs de la calidad de vida y el desarrollo laboral, en total acoplamiento con el
proyecto de vida personal y de su efectivo gerenciamiento, asegurando la
significacin de la dignidad en distintos mbitos de la profesin de polica.

Desde esta perspectiva, uno de los grandes retos de la Polica Nacional radica en
determinar un enfoque humanstico del servicio de polica, que armonice con el
direccionamiento estratgico y la gerencia de procesos de la Institucin. Al existir
esta alineacin, se obtienen los resultados que se han planeado desde estos dos
componentes del Sistema de Gestin Integral SGI, en el cual la gestin humana
es el soporte para lograr la efectividad en el servicio.

La Direccin de la Polica Nacional consciente de los desafos en su interior como

institucin, asumi el compromiso de consolidar una organizacin altamente
competitiva a travs de la adopcin del Modelo de Gestin Humana. La valoracin
del ser y la integracin de los valores humanos estn hoy llamados a articular el
fortalecimiento del cuerpo de la institucin y consecuentemente la garantizacin de
un mejor servicio de polica.

La capacidad transformadora sobre la cual la Polica Nacional establece estos

nuevos lineamientos estratgicos, se fundamenta en la identificacin de 5
dimensiones, desde las cuales personal uniformado y no uniformado fortalecen
sus capacidades. La dimensin tica, deontolgica y valores; la dimensin
intelectual socio afectiva; la dimensin laboral y la dimensin fsica.

Llevar a la prctica el direccionamiento policial basado en el humanismo nace

desde uno de los procesos fundamentales. El proceso de seleccin e
incorporacin evala la capacidad psicofsica, socio-familiar y de seguridad del
aspirante, para la bsqueda de los mejores talentos, en respuesta a las exigencias
institucionales y con el fin de prestar un servicio efectivo a la comunidad.

Lo anterior implica tener una proyeccin desde una visin humanista que resalte e
impacte la integralidad; la cual contempla el desarrollo intelectual; la continuidad y
estabilidad en los cursos; el fortalecimiento del espritu del cuerpo policial para
mejorar la imagen institucional y la credibilidad ciudadana; as como el respeto de
los derechos humanos.

El humanismo y la efectividad desde esta perspectiva, se conciben la

estructuracin del crculo virtuoso que integra el proyecto de vida personal con la
institucin y permite el desarrollo integral del hombre y mujer polica y asegure la
prestacin de un servicio con calidad humana.

2.2 GESTION DEL SERVICIO SOBRE RESULTADOS EFECTIVOS

Existen tres mbitos clave de evaluacin del servicio policial: el desempeo

individual de cada polica, la calidad de la organizacin en su conjunto y la
efectividad en el conocimiento y atencin de los motivos de polica. en estos
mbitos, es necesario delimitar la dimensin que se mide de la funcin policial, ya
se trate de actividades o medios que el polica emplea para desarrollar sus
procesos o del impacto final y los resultados de la actividad policial.

En el caso de la Polica nacional, se viene contemplando una variacin en los

parmetros de seguimiento y evaluacin a la gestin del servicio, los cuales
sobrepasan la medicin de su efectividad en la operatividad (medida reactiva);
en este caso, la evaluacin se centra en el cumplimiento de las metas que se
formulen en las unidades de acuerdo con su diagnstico, as, el mejor resultado es
la satisfaccin de la comunidad frente a un ambiente seguro. Bajo esta premisa,
los aspectos a evaluar son: la gestin policial, la reduccin estadstica delictiva y la
percepcin ciudadana.

En concordancia con lo anterior, la direccin General de la Polica nacional, a

travs del desarrollo de sus polticas institucionales, busca en el presente y hacia
el futuro garantizar, bajo los criterios de eficiencia, celeridad, economa,
oportunidad y transparencia, prestar un servicio asertivo y efectivo.

En este sentido, la institucin ha formulado toda una poltica estratgica

operacional del servicio, cuyo desarrollo traer consigo positivos cambios en el
panorama de la seguridad ciudadana. su despliegue e implementacin se lograr
a travs del desarrollo de las siguientes estrategias policiales:
Estrategia de la inteligencia policial para la seguridad ciudadana.
Estrategia en materia de investigacin criminal.
Estrategia contra toda la cadena del narcotrfico.
Estrategia aplicada para la reduccin de delitos de impacto.
Estrategia para la participacin, convivencia e integracin ciudadana.
Plan nacional de Vigilancia comunitaria por cuadrantes.
Programa de departamentos y municipios seguros.
Estrategia policial para la proteccin del medio ambiente.
Estrategia policial para la prevencin y atencin de desastres.

Con este fin, la Polica nacional establece sus principios doctrinales de la lnea de
poltica operacional, teniendo en cuenta el despliegue de sus procesos misionales
(prevencin, seguridad y convivencia ciudadana, inteligencia e investigacin
criminal), los cuales soportan el servicio de Polica consolidando la convivencia y
seguridad ciudadana en el territorio nacional.

De ah que la Institucin mantenga como propsito imperante la especializacin,

consolidacin y proyeccin del servicio de Polica, a partir de la definicin de
criterios generales para su despliegue territorial en el marco del lineamiento de
Poltica Operacional Sobre Resultados Efectivos que contemplen, por un lado, la
definicin y alcance de las modalidades y especialidades policiales, las cuales le

permiten cumplir su misin constitucional y adaptar su servicio a las nuevas

dinmicas de seguridad; y por otro, la organizacin, misionalidad, mbito de
accin, funciones y alcance de las unidades desconcentradas, bajo criterios
bsicos como la delegacin, corresponsabilidad y la complementariedad de
funciones, acompaada por un sistema de direccin basado en un alto grado de
autonoma para hacerlas ms operativas, flexibles y con capacidad de adaptacin
a las necesidades propias de su jurisdiccin, con la respectiva alineacin a las
polticas generales emanadas de la Direccin General de la Polica Nacional.

En cuanto al despliegue del servicio de Polica en contextos rurales, la Institucin

desarrollar su gestin operativa sobre resultados efectivos, apuntando de manera
acertada y efectiva a la estructuracin de un servicio integral en el campo
colombiano, que permita llegar de manera oportuna y eficiente a la comunidad, a
travs del liderazgo comunitario, la proteccin del ambiente, la flora, la fauna y la
prevencin en la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables; de
igual forma, lograr el control de las zonas productivas, de frontera, resguardos
indgenas, parques nacionales y reservas naturales.

Adicionalmente al despliegue realizado por la Polica Nacional, la Constitucin

Poltica concede funciones y competencias a las autoridades departamentales,
distritales y municipales para atender los fenmenos de violencia y delincuencia
que atentan contra la convivencia y seguridad ciudadana de sus jurisdicciones.
Por ello, con el transcurso del tiempo se han diseado mediante la expedicin de
leyes y decretos un conjunto de instrumentos para que las autoridades atiendan
de manera sistemtica, organizada y dando cumplimiento a los principios de la
competencia (coordinacin, concurrencia y responsabilidad) y a las problemticas
que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana.

As mismo, fortalecer su marco de accin a travs de las sus representantes en

el exterior en las agregaduras de Polica, oficiales de enlace, misiones de paz y la
participacin en eventos y mecanismos relativos a la poltica de seguridad comn.

Del igual modo, continuar incrementando sus capacidades mediante el

intercambio de informacin, la asistencia tcnica, la transferencia tecnolgica y el
intercambio de experiencias en materia de investigacin criminal y procesos de
formacin policial.

Finalmente, la Polica Nacional avanzar en el fortalecimiento de las alianzas y

relaciones para la cooperacin transnacional, mediante la consolidacin de
instrumentos y mecanismos bilaterales y multilaterales que le permitan
posicionarse con liderazgo en la comunidad internacional.

2.3

REDISEO

FORTALECIMIENTO

DE

LA

ESTRUCTURA

ADMINISTRATIVA

El Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo establece con el fin de mejorar la

competitividad de las entidades pblicas, que deben adoptarse sistemas de
calidad y eficiencia administrativa, razn por la cual se implementa el Sistema
Integral de la

Gestin

Pblica

compuesto por: Sistema de

Desarrollo

Administrativo SISTEDA. Ley 489 de 1998 y el Decreto 3622 de 2005, Sistema

de Gestin de la Calidad: Ley 872 de 2003 con su norma tcnica, NTC GP 1000
de 2004. y el Decreto 4110 de 2004, y Sistema de Control Interno, con el Modelo
Estndar de Control Interno, MECI 1000:2005. y el Decreto 1599 de 2005.

La Polica Nacional concibe su sistema administrativo bajo el enfoque provisto por

el Sistema de Gestin Integral, como el eje para dirigir, organizar, planear,
controlar y evaluar el accionar institucional, para ello, cuenta con un conjunto de
normas y procesos que regulan el anlisis, rediseo, implantacin y actualizacin
de la estructura administrativa organizacional, en coherencia con los objetivos
definidos en el Plan Estratgico Institucional.

Desde esta organizacin, se garantiza el manejo de todos los recursos existentes

en la Institucin, constituyndose en un reto para la Polica Nacional el determinar
un rediseo administrativo que le permita cumplir con su misin, considerando los
cambios de la normatividad y las necesidades del servicio.

El rediseo administrativo est encaminado a renovar y fortalecer la gestin, a

travs de la ejecucin de las mejores prcticas que aseguren la competitividad y
productividad de la Polica Nacional frente a las exigencias del Estado y la
comunidad.

2.4 POTENCIACIN DEL CONOCIMIENTO Y FORMACIN POLICIAL

La educacin policial constituye la oportunidad de potenciar el conocimiento a

travs de procesos de enseanza-aprendizaje y la posibilidad de transformar al
ser humano, adems de crear conocimiento para solucionar las necesidades del
entorno. el conocimiento fundamentado en la prctica, est directamente
relacionado con la produccin de doctrina; en tal sentido, el quehacer policial a
nivel estratgico, tctico y operacional, es la fuente de conocimiento ms
significativa, para consolidar la esencia y la proyeccin de la poltica educativa
institucional.

En este sentido, potenciar el conocimiento es desarrollar la capacidad de actuar

ms all de la tradicin; es rescatar y valorar la diferencia para agregar valor a los
procesos organizacionales.

En la institucin, la potenciacin del conocimiento constituye una variable

estratgica a partir de tres factores claves: las personas, la tecnologa y la
informacin.

Adems de potenciar el conocimiento, el proceso educativo se entiende como la

posibilidad de desarrollar integralmente al ser humano desde todas sus

dimensiones, con el objetivo de formar profesionales de polica con un alto sentido

de la responsabilidad social. en este contexto, se exalta el verdadero valor
humano de la educacin.

El conocimiento requiere aprendizaje; por ello, para la Polica nacional es

necesario desarrollar un proceso educativo con sentido pedaggico, que facilite a
los profesionales de polica pensar la institucin en trminos transformadores. en
consecuencia, la educacin debe facilitar la adopcin de un pensamiento
estratgico, crtico y analtico, es decir, preparar a los policas para asumir con
autoridad intelectual y moral, los retos del servicio.

Finalmente, potenciar el conocimiento es posicionar al hombre y mujer polica

como lderes de su comunidad, pues en el valor acumulado del conocimiento,
debe fundarse la fortaleza de la institucin.

2.5 DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO POLICIAL

El conocimiento en todas sus manifestaciones es parte esencial de la misionalidad

institucional.

Por tal razn, es necesaria la consolidacin de la cultura investigativa, tecnolgica

y de innovacin, en funcin de apoyar la bsqueda de lograr la convivencia y
seguridad ciudadana.

El sistema institucional de ciencia, tecnologa e innovacin de la Polica nacional

se proyecta como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee
el talento humano al servicio de la institucin. Este sistema vincula a todas las
unidades de la polica nacional, tanto del nivel central como desconcentrado,
permitiendo el desarrollo de proyectos de investigacin cientfica desde el campo

educativo, administrativo y operativo; todos ellos, bajo el liderazgo de la direccin

nacional de escuelas, a travs de la Vicerrectora de investigacin.

De otra parte, es necesario considerar que los adelantos tecnolgicos de ltima

generacin deben referenciarse, adaptarse, incorporarse y desarrollarse a la
infraestructura, la logstica y a la gestin del conocimiento institucional.

2.6 LIDERAZGO INSTITUCIONAL Y COMUNICACIONES ESTRATGICAS

Somos conscientes de que la institucin comunica con todo su ser y hacer, a

travs de los medios convencionales, a travs de los rostros de su gente, a travs
de su participacin en la comunidad, con la calidad de su servicio, con su
presencia fsica, con sus edificios. stas y muchas otras acciones simples y
cotidianas estn diciendo algo acerca de la institucin.

Por esta razn, se concibe la gestin de la comunicacin como un elemento

transversal, estratgico y fundamental para el xito de la labor policial que permite
incrementar los ndices de convivencia y seguridad ciudadana.

Los grandes objetivos de la gestin del sistema de comunicaciones estratgicas

son: fortalecer una cultura de servicio respetuoso, efectivo y cercano al ciudadano,
incrementar los niveles de credibilidad, confianza y posicionamiento de la
institucin y gestionar las estrategias, canales y medios para garantizar
comunidades seguras, solidarias y en convivencia.

Para el cumplimiento de esta misin, se requiere de cuatro (4) ejes estratgicos

(componentes del sistema), que se convierten en los frentes de accin que
permitirn implementar la comunicacin pblica en la institucin y ser la gua de
ejecucin en todo el pas.

Estos son:

2.7

Relaciones estratgicas

Comunicacin organizativa

Gestin de vnculos con la comunidad

Plataforma integral de medios.

CONTROL

INSTITUCIONAL

VEEDURIA

SOCIAL

PARA

EL

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO

La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los

hombres y mujeres policas en cumplimiento de los principios ticos y en el
desempeo de sus funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los
bienes pblicos encomendados en razn de su funcin. La transparencia se
refiere a la claridad de sus actos, sin dejar ningn tipo de duda en sus
desempeos. se sita en el mbito de la comunicacin, del suministro de
informacin, y la rendicin de cuentas a la sociedad.

El proceso de integridad policial es un conjunto de acciones comunicativas,

organizativas y pedaggicas desarrolladas desde el mbito de la prevencin y el
control, encaminadas a modelar el comportamiento tico de la mujer y el hombre
Polica, para que sus actos pblicos y privados se enmarquen dentro de la
integridad y transparencia.

Requiere una adhesin firme a los referentes ticos policiales.

Es importante identificar que el Proceso de integridad Policial maneja dos

componentes, uno preventivo y otro de control los cuales contemplan una serie de
elementos que los definen as:

 Componente de Prevencin: sistema tico policial, cdigo de buen gobierno,

cdigo de tica, fundamentos ticos, principios ticos, valores ticos, directrices
ticas, acuerdos y compromisos ticos y cultura de la legalidad.
Componente de control: sistema de atencin y seguimiento al ciudadano,
direccionamiento del ejercicio del mando y mantenimiento de la disciplina,
investigaciones disciplinarias, centros de conciliacin, derechos humanos y
centros de reclusin.

2.8 ESTRATEGIAS DEL DIRECTOR

2.8.1 Estrategia Institucional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

2.8.2 Estrategia de Intervencin Integral Contra el Narcotrfico
2.8.3 Estrategia Institucional Contra las Bandas Criminales
2.8.4 Estrategia de Proteccin a las Poblaciones vulnerables
2.8.5 Estrategia Institucional de Seguridad Vial
2.8.6 Estrategia Contra el Trfico de Estupefacientes en Menores Cantidades
2.8.7 Estrategia Contra el Hurto de Celulares
2.8.8 Estrategia Contra los Delitos Informticos
2.8.9 Estrategia Nacional Contra el Secuestro y la Extorsin
2.8.10 Estrategia Integral contra la Micro-extorsin
2.8.11 Estrategia de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia
2.8.12 Estrategia Contra el Contrabando
2.8.13 Estrategia Institucional de Accin Integral Contra el Terrorismo
2.8.14 Estrategia para la Restitucin de Tierras
2.8.15 Sistema Integrado de Seguridad Rural
2.8.16 Estrategia Contra la Minera Ilegal

2.9 DECALOGO DEL DIRECTOR

2.9.1 Primero el ciudadano: Desde la Polica Nacional reconocemos los

derechos y deberes de los ciudadanos, y nuestra labor junto con las dems
instituciones del Estado es respetarlos, protegerlos y hacerlos cumplir. Liberar
al ciudadano de las problemticas de inseguridad que lo aquejan, es nuestra
prioridad de trabajo y nuestro compromiso. Nuestra esencia es la comunidad, por
esa razn, sin temor a equivocarnos podemos decir que sta es la Polica de
todos los colombianos.

2.9.2 Lucha frontal contra la delincuencia. Nuestro deber es liberar a la

ciudadana del yugo que la delincuencia comn quiere imponerle, por ello
vamos a fortalecer el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes y
nuestro trabajo con las autoridades poltico administrativas y de justicia para la
desarticulacin de las redes dedicadas al narcomenudeo, la micro-extorsin y el
trfico de armas, en los mbitos urbanos. Estas se han constituido en nuevas
formas de financiacin para grupos emergentes dedicados al crimen.

2.9.3 Contribuir a la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad y

Convivencia Ciudadana. Mejorar los niveles de civismo y participacin de
nuestros ciudadanos es una tarea que implica no slo ejercer el control y la
autoridad de la polica, sino que requiere mayores inversiones en prevencin,
fortalecimiento de la justicia y, por supuesto, continua formacin de nuestros
ciudadanos desde la cultura de la legalidad. Debemos lograr que delitos como el
hurto de telfonos mviles, el hurto a personas, el hurto a residencias y el hurto al
comercio se reduzcan notablemente.

2.9.4

Combatir

el

crimen

organizado.

Actualmente

este

permea

la

institucionalidad y atenta contra el desarrollo humano sostenible del pas.

Debemos declarar un ataque frontal contra las economas criminales. Para tal
efecto, lucharemos contra aquellos que han encontrado en la exploracin,

explotacin y aprovechamiento ilcito de yacimientos mineros, un aliciente para

continuar derramando sangre y sufrimiento en nuestro territorio. Combatiremos a
todos aquellos que an se movilizan libremente tratando de controlar las rutas del
narcotrfico y sembrando violencia para asegurar el dominio de corredores
estratgicos. Junto con las autoridades ambientales, de justicia y la sociedad,
construiremos una plataforma institucional que nos permita luchar de manera
efectiva contra toda forma de delito que se constituya en una amenaza para el
desarrollo del pas, pero sobre todo para la supervivencia de la humanidad.

2.9.5 Asegurar las condiciones para todas las vctimas de la violencia que
hoy empiezan el largo camino de volver a sus tierras. Desde la Polica
Nacional lideraremos un modelo de seguridad rural integral cuya finalidad sea
garantizar a los ciudadanos la seguridad en el retorno a sus tierras. La seguridad
en el mbito rural, implica un despliegue de nuestras capacidades institucionales,
puesto que necesitamos garantizar la cobertura efectiva de los territorios que hoy
retoman nuestros campesinos con la esperanza de hacer de nuestros campos
lugares productivos y prsperos.

2.9.6 Trabajo en equipo con las Fuerzas Militares, las autoridades

territoriales, de justicia y los organismos de control. Los colombianos no
tienen duda alguna, como bien lo recordaba el Seor Presidente de la Repblica,
hace algunas semanas, que el trabajo coordinado con las fuerzas militares y el
dilogo que hoy existe entre los organismos de inteligencia, ha dado muestras de
ser una alianza efectiva, puesto que fue gracias a ste que se logr la senda de
triunfos en la lucha contra las FARC; las operaciones Fnix, Camalen, Jaque,
Sodoma, Fortaleza I y II, Cazador, Alquimia, Libertad Cafetera y Berln, son
hechos imborrables en la memoria de nuestros ciudadanos. Los logros
obtenidos son triunfos de la libertad y la ley. Seguiremos realizando
operaciones conjuntas y coordinadas con las Fuerzas Militares. La unin de
nuestras capacidades a partir de la diferencia de roles y misiones que tenemos es

una fortaleza para el Estado y un elemento fundamental en el camino hacia la

Prosperidad Democrtica.

La seguridad de los ciudadanos no es posible sin la justicia, desde la Polica

continuaremos trabajando con las autoridades judiciales en el cumplimiento de
esta funcin prioritaria para el Estado.

Atender los retos y desafos que se nos presentan requiere corresponsabilidad,

por esto invito al sector privado a vincularse en el fortalecimiento del Plan
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, de tal forma, que a partir de
iniciativas de responsabilidad social empresarial se contribuya con la generacin
de una cultura de convivencia pacfica, basada en el respeto por las normas y el
reconocimiento de los derechos de todos los ciudadanos.

Tambin convoco a las universidades, centros de pensamiento y a la

academia a interesarse por desarrollar investigaciones sobre los fenmenos
sociales que generan actividades ilegales y criminales, para que desde la
produccin de conocimiento contribuyan a la labor de la institucin y a la
construccin de polticas pblicas integrales.

La participacin de la sociedad civil organizada es clave en este proceso, por lo

que espero que las organizaciones sociales y los ciudadanos continen
acompaando de manera crtica y propositiva a la Polica Nacional de Colombia.

2.9.7 Alcanzar el humanismo responsable, estable, con compromiso efectivo

y comunitario. Los Policas debemos ser un ejemplo para la sociedad, nuestro
servicio oportuno y efectivo se constituye en la mejor carta de presentacin del
Estado ante el ciudadano.

Trabajaremos en pro de las necesidades de los ciudadanos entendiendo las

particularidades que los rodean, sus expectativas y sus sueos. De esta forma,

tendremos como recompensa una sonrisa, acompaada de un profundo

sentimiento de gratitud.

Seor Presidente, otra de las mximas manifestaciones del humanismo es la

estabilidad y el bienestar de nuestro recurso humano, por esto, continuaremos
trabajando con los ministerios involucrados y bajo su liderazgo, en la bsqueda de
soluciones sostenibles a los ascensos del nivel ejecutivo, as como al
mejoramiento de las condiciones de salud y bienestar de todo el personal de la
Polica.

2.9.8 Lograr que las actuaciones de todos los policas se den en el mbito de
la Ley, el respeto por los Derechos Humanos y el cumplimiento de los
principios del buen gobierno. Es claro, para todos los aqu presentes, que las
labores que cumplimos los policas y en general las Fuerzas Armadas de
Colombia, deben ser analizadas y juzgadas teniendo como referente las
particularidades del contexto, por esta razn continuaremos trabajando con el
Ministro de Defensa Nacional en la reforma a la justicia penal militar, para que
sta, como bien lo ha dicho el Presidente, sea una justicia fuerte, creble y
respetada nacional e internacionalmente, y que se constituya en una garanta
constitucional para todos los miembros de la Fuerza Pblica.

2.9.9 Conquistar mayores niveles de conocimiento que nos permitan innovar

en la prestacin del servicio de polica. El conocimiento se constituye en el
primer elemento para garantizar un uso proporcional de la fuerza ante los hechos
de violencia, delincuencia y crimen que debemos atender. Innovar en la prestacin
del servicio de polica slo es posible si nos inspiramos en los ideales de la
ciudadana, si somos capaces de visualizar escenarios futuros y nos anticipamos a
hechos que atenten contra la sociedad.

2.9.10 Acrecentar el uso de las nuevas tecnologas de las comunicaciones y

la informacin en la prestacin del servicio de polica. El uso adecuado de

sistemas de informacin nos permitir llevar a cabo acciones de carcter

preventivo y al mismo tiempo focalizar nuestras actuaciones. El mundo est
cambiando, los ciudadanos de hoy ms all de ser digitales requieren de un
servicio de polica capaz de anticiparse a los hechos, pero sobre todo de un
servicio presente y efectivo en todo momento y lugar. Incorporar las nuevas
tecnologas en el servicio de polica debe permitirnos mayores niveles de
efectividad y cobertura, que deben reflejarse, a su vez, en un equilibrio frente al
aumento de efectivos.

2.10 NUESTRA CULTURA INSTITUCIONAL

PARA QU CONSOLIDAR LA CULTURA INSTITUCIONAL

Usted es un integrante de la red de cultura institucional y por ello el punto de

partida para desempear su papel como parte activa de este equipo es tener
claridad del para qu de esta movilizacin. Iniciemos despejando 3 preguntas
bsicas que son el argumento de la consolidacin de la cultura de la Polica
Nacional:
1. Qu es cultura institucional?
2. Qu cultura queremos consolidar en nuestra Institucin?
3. Por qu gestionar la cultura institucional en la Polica Nacional?

QU ES CULTURA INSTITUCIONAL
La cultura son los comportamientos, es lo que conocemos, en lo cual creemos,
por lo que nos movemos y nos despertamos cada da, es lo que nos mantiene
unidos y nos permite articularnos como Institucin, lo que permite validar las
experiencias de los dems y sobre todo la experiencia de vida de cada uno de
nosotros.

QU CULTURA QUEREMOS CONSOLIDAR EN NUESTRA INSTITUCIN

Una cultura basada en el humanismo y en el fortalecimiento de la dignidad del
ser polica.
Que se exprese en el uso responsable de la libertad, el respeto, el equilibrio del
rol personal y profesional, el sentido de compromiso, felicidad y de unidad de
servir a los colombianos.

Por qu es relevante gestionar la cultura institucional en la Polica Nacional

Existen varias razones y beneficios de consolidar nuestra cultura, algunas de ellas
son:

Fortalecer la credibilidad y confianza institucional

La credibilidad se construye en las interrelaciones que los miembros de la
Institucin tienen con su equipo de trabajo, con la comunidad y en general con la
sociedad. Es por ello que las diferentes percepciones de los comportamientos de
los integrantes de la Institucin al estar alineadas y ser coherentes con los
principios y valores de la Polica Nacional, soporta e incrementa los niveles de
confianza.

Integrar, articular esfuerzos y lograr unidad institucional.

Todos trabajamos por los mismos objetivos institucionales. La gestin estratgica
de la cultura permite integrar y articular los esfuerzos que hace nuestra Institucin,
permitiendo coordinar acciones de manera integral, orientndolas hacia una
coherencia y operatividad para que se puedan materializar y llegar a todos los
niveles de la Institucin.

Consolidar el Sistema de Gestin Integral SGI

Una vez implementado el Sistema de Gestin Integral con sus 3 componentes: el
direccionamiento estratgico, la gerencia de procesos y la gestin del talento
humano, ahora iniciaremos la consolidacin de la cultura como elemento

articulador e integrador que permita continuar consolidando la implementacin y

efectividad del SGI de la Polica Nacional.

Conocer y gestionar cmo somos

Conocer qu nos caracteriza como integrantes de la Institucin permite gestionar
los aspectos que nos frenan y nos impulsan para tener una mejor gestin, lograr
una integracin para una dignificacin policial y como consecuencia un servicio
profesional, efectivo, cercano y respetuoso.

El modelo cuenta con focos de accin para movilizar la

cultura, estos se identifican cada cuatrienio y se validan en la
caracterizacin anual donde se determinan los aspectos que
frenan e impulsan a la Institucin para alcanzar los objetivos
de la Polica Nacional.

Estos

focos

fueron

definidos

partir

del

estudio

investigacin realizado en 2010 y sern movilizados de

manera permanente con el fin de lograr cambios concretos en
los comportamientos para as avanzar hacia la cultura
referente.

De acuerdo con los hallazgos en el estudio de una mirada conjunta de cmo

somos del ao 2010, se prioriz y se estableci la secuencia de movilizacin
(indicada con los nmero en el icono de la estrella), sin esto indicar el nivel de
importancia y sin dejar de lado las acciones que adelantan los diferentes
programas y proyectos en la Institucin, que aportan a cada foco y que
paulatinamente se irn articulando para unir esfuerzos y canalizar acciones que
permitan consolidar la cultura de forma integral y sistmica.

A continuacin, se definen los 7 focos de accin asociados a las tres dimensiones

del modelo y que se estn movilizando en la Institucin entre el 2011 al 2013:

DIMENSIN SERVICIO

Significado, valoracin y satisfaccin de ser polica

al

ofrecer

un

servicio

profesional,

respetuoso,

cercano y efectivo con su equipo de trabajo y con la

comunidad, a travs de acciones cotidianas como el
saludar, escuchar y actuar con responsabilidad.

El sello de nuestros comportamientos

Conciencia del valor de la vida y del respeto como

persona a cada integrante de la Institucin y de la
comunidad; a travs de la vivencia de los derechos
humanos y de los 4 principios institucionales:
Vida
Excelencia
Dignidad
Equidad y coherencia
El eje de nuestros comportamientos

DIMENSIN INTEGRACIN

Estilo de liderazgo basado en el humanismo, la

transparencia y la disciplina con el fin de tomar
decisiones equitativas que armonicen los intereses de
la Institucin, de sus integrantes y de la sociedad para
lograr confianza y credibilidad.

Coherencia del comportamiento cotidiano de los

integrantes de la Institucin con los

valores y

principios institucionales tanto en el mbito personal

como en su labor policial.

Valoracin de la familia de los integrantes de la

Institucin como eje de motivacin para el desarrollo,
equilibrio y balance de su vida personal y laboral.

DIMENSIN GESTIN

Unidad institucional a travs del fortalecimiento del

trabajo

en

equipo,

espacios

procesos

de

articulacin e integracin de esfuerzos para lograr

efectividad y sinergia del talento humano y los
recursos en funcin del logro de los objetivos
institucionales.

Apropiacin del conocimiento que los integrantes

de la Polica tienen sobre la Institucin, su doctrina, la
legislacin, el plan de gobierno, la realidad del pas
y del contexto en el cual ejercen su servicio policial,
para facilitar y mejorar la gestin

TERCERA UNIDAD
DEFINICIN Y DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA Y DE PREVENCIN CORAZON
VERDE

3.1 DEFINICIN Y DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC) Y DE PREVENCIN (SP)

El concepto de sistema corresponde al conjunto de elementos que se relacionan

entre s, caracterizndose por la flexibilidad, el dinamismo, la autorregulacin y la
bsqueda del equilibrio cuando factores externos o internos afectan la
interrelacin, lo cual permite avanzar a partir del enfoque sistmico en los
siguientes aspectos:
Identificar la naturaleza de los vnculos entre los diferentes componentes del
sistema de acuerdo con su complejidad.
Visualizar la dinmica organizacional como transformadora de insumos y
conocimientos en productos y servicios dentro de un entorno cambiante.
Comprender los fenmenos de carcter social que afectan la seguridad y
convivencia ciudadana, con el propsito de construir nuevas realidades.

Bajo esta conceptualizacin se estructuraron los sistemas de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC) y el Sistema de Prevencin (SP), los cuales estn
constituidos por el conjunto de actores y factores que se interrelacionan entre si y
que requieren de una articulacin efectiva, para garantizar la proteccin del
ciudadano frente a los riesgos y amenazas de su seguridad y convivencia.

Desde esta perspectiva, la dinamizacin de los sistemas en mencin se encuentra

soportada en los siguientes ejes transversales:
Gobernabilidad: responsabilidad del Estado de dirigir por medio de las
decisiones y de las acciones de sus entidades el logro de los propsitos y
aspiraciones de la comunidad poltica en el marco de la Constitucin y la ley.
Legitimidad: reconocimiento y aceptacin de la autoridad del Estado, sus
agentes y representantes, producto del consenso social, la credibilidad y confianza
generada por sus acciones.
Corresponsabilidad: relacin que se establece entre los actores intervinientes
en el sistema y que bajo un criterio de responsabilidad compartida contribuyen con
la seguridad y convivencia.
Coordinacin: concertacin de medios y esfuerzos para una accin comn que
en cooperacin armnica tiene como fi n utilizar conocimiento para la toma de
decisiones, que se traduzcan en acciones que impacten favorablemente las
expectativas y necesidades del ciudadano.
Gestin del conocimiento: orientada a recolectar y utilizar informacin que les
permita realizar acciones integrales y coordinadas.
Focalizacin: encaminada a establecer criterios de responsabilidad de cada
actor, para generar y consolidar mejores condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana.

La implementacin de los sistemas mediante estos seis (6) ejes garantiza el

desarrollo de iniciativas estratgicas y lneas de accin del Plan Integral Policial
para la Seguridad del Ciudadano (PIPSC-CV), soportadas en el fortalecimiento de
la Institucin como elemento integrador del sistema y las interacciones necesarias

entre Estado y sociedad para alcanzar un escenario deseable de seguridad y

convivencia, as como contrarrestar las amenazas y factores criminales que
atentan contra ellas.
As las cosas, el PIPSC-CV en el marco de los sistemas de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (2SC) y el Sistema de Prevencin (SP) se define a partir
de los siguientes criterios:

1. La articulacin efectiva entre los actores y los factores de los sistemas

sealados, para que en el marco de la poltica gubernamental se promueva la
proteccin del ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad.

2. La bsqueda del equilibrio en las relaciones entre los componentes que integran
los sistemas, ante los factores desestabilizantes de la seguridad y convivencia
ciudadana.

3. El liderazgo corresponsable frente a la seguridad y la convivencia ciudadana.

4. La gestin del conocimiento para la prevencin, ante la constante mutacin de

los fenmenos. 5. La sostenibilidad del desarrollo humano como elemento
fundamental de los Objetivos del Milenio propuestos por la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU).

6. La garanta de atencin oportuna frente a desastres naturales y catstrofes.

7. La obtencin de resultados tras la implementacin del PIPSC-CV.

3.2 SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC)

La seguridad ciudadana se entiende como la proteccin universal a los
ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afecten su dignidad, su
seguridad personal y la de sus bienes, y ante el temor de la inseguridad.

En tal sentido, la seguridad no solo se asume como la lucha contra la

delincuencia, sino que contempla adems la creacin de un ambiente propicio y

adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de

seguridad debe poner nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y
control de los factores que generan la violencia e inseguridad, ms que en tareas
especficamente represivas o reactivas ante hechos consumados. Asimismo, la
convivencia implica un conjunto de orientaciones y acciones institucionales,
ciudadanas y del sector privado orientadas a prevenir, disuadir, controlar y superar
las manifestaciones que afectan la tranquilidad, la sociabilidad, la salubridad, la
moralidad y el medio ambiente de los ciudadanos.

Bajo este entendido, el Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC), se

encuentra integrado por los subsistemas social, estatal y criminal, cuya interaccin
evidencia la relacin y el impacto de los elementos que afectan la seguridad y
convivencia ciudadana, lo cual es condicionado por el entorno y el medio
ambiente.

De esta forma, el Subsistema Social se define como el conjunto de actores y

factores sociales que interactan entre s, a travs de relaciones mediadas por
intereses. Estas interacciones buscan evitar el conflicto y garantizar la
subsistencia y convivencia de los individuos en un medio, manteniendo su
organizacin y armona.

Por su parte, el Subsistema Estatal corresponde al conjunto de instituciones,

polticas, legislaciones y tratados internacionales que, articulados por la accin del
Estado, interactan para producir una situacin social libre de riesgos y conflictos
violentos. La accin del Subsistema Estatal se concreta especial, aunque no
exclusivamente, en la Polica Nacional.

Finalmente, se encuentra el Subsistema Criminal, entendido como atractor

negativo del sistema, conformado por estructuras criminales, delincuencia
organizada y delincuencia comn, que amenazan e impactan la seguridad y
convivencia ciudadana por la comisin de delitos y contravenciones, con el

objetivo de fortalecer su economa criminal y/o generar control social y territorial,

afectando a los subsistemas Social y Estatal.

Adicionalmente, como elementos que determinan la dinmica de los tres

subsistemas, se identifican de forma complementaria el entorno y el ambiente,
entendiendo el primero como el escenario en el que se desenvuelve la
coordinacin de los subsistemas social y estatal, en referencia a los mbitos de
coordinacin, relacin y corresponsabilidad; y el segundo, como el eje de
articulacin geogrfico, cultural y geopoltico en el que se moviliza el sistema para
garantizar su funcionamiento.

De igual forma, el Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) se

soporta y fortalece en dos ejes: legitimidad y gobernabilidad. El primero, entendido
como el reconocimiento y aceptacin de la autoridad del Estado; y el segundo,
como la capacidad del Estado para gobernar con el propsito de generar
condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, necesarias para el ejercicio de
la autoridad.

Segn lo descrito, el 2SC permite al Estado orientar las acciones pertinentes para
garantizar la proteccin de los individuos, las comunidades y las instituciones
democrticas frente a los desafos internos y externos que los afectan, vinculando
los gobiernos nacional, regional y local, as como una visin amplia de la
seguridad para enfrentar las races que causan dichos fenmenos de violencia y
criminalidad.

As, la gestin de la seguridad y convivencia mediante este sistema refleja lo

dispuesto en el artculo sptimo del Plan Nacional de Desarrollo, el cual seala
que el Gobierno Nacional en desarrollo de los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad, podr crear sistemas nacionales de coordinacin
integrados por autoridades nacionales y territoriales, previa aceptacin de stas.

Las entidades conformarn un rgano de coordinacin y fijacin de parmetros

tcnicos que sern vinculantes para los miembros del respectivo Sistema en la
adopcin de las polticas concernientes. La informacin que posean los
organismos y entidades que lo integran, relacionada con la actividad del Sistema,
deber ser entregada al rgano de direccin del mismo, en los trminos que
establezca el Gobierno Nacional para tal efecto.

De esta manera, la construccin del Sistema de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (2SC), como fundamento del Plan Integral Policial para la Seguridad
del Ciudadano Corazn Verde, contribuye al desarrollo de un concepto moderno
de seguridad pblica que contempla todo el mbito de la criminalidad y
conflictividad que amenaza la seguridad y convivencia. Su construccin se soporta
en un enfoque sistmico, que permiti la identificacin de los siguientes aspectos
para cada subsistema:
a) Los procesos, entendidos como las problemticas ms importantes que surgen
en cada subsistema y que generan retos a intervenir para garantizar la seguridad y
convivencia ciudadana.
b) Los insumos, entendidos como las herramientas del Estado Social de Derecho
para enfrentar las dificultades que plantean los procesos identificados.
c) Los focos, que representan las instituciones y organizaciones que, de forma
prioritaria pero no excluyente, deben articular los esfuerzos necesarios para
generar acciones que contrarresten los procesos o problemticas identificadas,
apoyndose en las herramientas del Estado, que se describen como insumos del
sistema.
d) Las salidas, entendidas como el impacto positivo que se generar como
resultado de la articulacin de esfuerzos y capacidades de los actores
identificados en los focos.
En este Sistema de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC), la Polica Nacional
se ubica como lder en la articulacin de estrategias integrales para garantizar la
seguridad y la convivencia ciudadana, en razn de sus capacidades y cobertura.

3.2.1 DEFINICIN Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA SOCIAL DEL SISTEMA

DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC)

El Subsistema Social en el contexto del 2SC se integra a partir de los siguientes

elementos:

3.2.1.1 Insumos del Subsistema Social del Sistema de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC)

Los procesos del Subsistema Social se atienden a partir de unos insumos,

entendidos como las herramientas del Estado para enfrentar y buscar la
estabilizacin de la situacin social que se registra en el pas.

Dentro de estos insumos se encuentran:

La Constitucin Poltica, que fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes del Estado (poderes que en los pases occidentales modernos se definen
como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos,
estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las
instituciones en que tales poderes se asientan.

- Ley 418 de 1997 (Instrumentos para la bsqueda de la convivencia y la eficacia

de la justicia), que tiene por objeto dotar al Estado de instrumentos eficaces para
asegurar la garanta y plenitud de derechos y libertades consagrados en la
Constitucin Poltica.

- Decreto 1355 de 1970, que establece el Cdigo Nacional de Polica y define las
conductas contravencionales en que pueden incurrir los ciudadanos.

 Los cdigos de tica civil, como los parmetros establecidos por las
corporaciones, gremios, organizaciones y sindicatos tendientes a regular la
conducta de sus asociados.
La doctrina institucional de la Polica Nacional, que define los parmetros de la
actuacin policial en el marco de los lineamientos de la Direccin General y las
polticas institucionales.
El Departamento de Prosperidad Social (DPS), creado por el Gobierno nacional
con el propsito de unificar la atencin a las problemticas sociales.
Los pronunciamientos de las cortes nacionales e internacionales en materia de
DD. HH, y DIH, especialmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que establece como una prioridad para la Polica Nacional la poblacin que es
vulnerable y que requiere medidas especiales de proteccin.
Las encuestas y mediciones de opinin pblica, como instrumentos para conocer
el nivel de satisfaccin y percepcin de la ciudadana.

3.2.1.2 Procesos del Subsistema Social del Sistema de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC)

Los procesos, definidos como las problemticas que surgen en el Subsistema

Social y que generan retos a intervenir para garantizar la seguridad y convivencia
ciudadana, estn conformados por:
Indiferencia social, entendida como la escasa o nula participacin de los actores
sociales en los temas que impactan la seguridad y convivencia ciudadana.

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establece que la

participacin ciudadana debe garantizarse en todo momento como requisito para
el desarrollo democrtico y el pluralismo, soportada en el conocimiento, el
desarrollo en educacin y tecnologa, adems del acceso a la informacin y al
conocimiento por parte de la sociedad civil, como elemento clave para el control

que ejerce la comunidad desde la veedura social, para habilitar el funcionamiento

correcto del Estado.
El cuerpo normativo, entendido como el conjunto de leyes, decretos, reglamentos
y normas emitidos por el Estado, constituido por -- El Plan Nacional de Desarrollo,
Prosperidad para todos, establecido mediante la Ley 1450 de 2010, que tiene
como objetivos consolidar la seguridad y alcanzar la paz, as como dar un gran
salto de progreso social y lograr un dinamismo econmico regional que permita el
desarrollo y crecimiento sostenible, ms empleo formal y menor pobreza; en
definitiva, mayor prosperidad para toda la poblacin.

-- Ley 1448 del 10 de junio de 2011 (Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras), que
tiene como objeto establecer medidas judiciales, administrativas, sociales,
econmicas, individuales y colectivas tendientes a la atencin de vctimas en el
marco de un concepto de justicia transicional (reparacin con garanta de no
repeticin).

-- Ley 1454 de 2011 (Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial), que dicta la

norma para la organizacin poltico-administrativa del territorio colombiano y
establece los principios rectores del ordenamiento, definiendo el marco
institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial.
Los conceptos de comunidad, vulnerabilidad y delincuencia, en los que converge
todo lo concerniente a la poblacin, generando nfasis en aquella vulnerable y
especialmente protegida, as como el mbito delincuencial que la asedia.
Los escenarios de violencia intrafamiliar y homicidios, que se generan producto
de la connivencia en entornos no seguros que existen en algunas ciudades del
pas.

 Los cerca de 1.637 mitos de inseguridad5 que la Polica Nacional ha venido

identificando y derribando mediante una accin sistemtica, orientada a brindar
garantas de seguridad, las cuales pasan por una gestin del conocimiento que
permite identificar las causas del delito, del crimen y de la inseguridad.
La sobre explotacin del medio ambiente, como uno de los componentes de
mayor atencin por parte del Estado-Nacin y que actualmente est siendo
afectado por diferentes fenmenos como el narcotrfico y la minera ilcita.
La identificacin de intereses, necesidades y conflictos, derivados de las
acciones de grupos armados ilegales.
Las comunidades vulnerables y especialmente protegidas, susceptibles de ser
vinculadas por los grupos ilegales, con el fin de lograr sus intereses.
La cultura de la ilegalidad como paradigma social, que facilita la interaccin de la
delincuencia y el crimen, en espacios de connivencia social.

3.2.1.3 Focos del Subsistema Social del Sistema de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (2SC)

Los focos del 2SC son definidos como actores entre los cuales se plantean
interacciones, articulaciones o corresponsabilidad para formular soluciones a los
problemas identificados y generar oportunidades para desarrollar estrategias
conjuntas, articuladas y focalizadas. En ellos se encuentran presentes las
siguientes entidades y organismos:
Presidencia de la Repblica, con sus altas consejeras, los ministerios y los
departamentos administrativos, encargados de dirigir y gerenciar la poltica pblica
en materia de seguridad y convivencia.

 Gobernaciones y alcaldas, encargadas de direccin y gerenciamiento de la

seguridad y convivencia ciudadana en lo regional y local.

Corporaciones

pblicas,

como

organismos

colegiados

que

ejercen

representacin de la ciudadana en una jurisdiccin.

Organismos de control, encargados de velar por el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.
Rama judicial, por medio de las altas cortes, el sistema judicial y la Fiscala
General de la Nacin, responsables de la ejecucin de las normas y la
administracin de justicia.
Representantes de la sociedad civil (gremios, juntas y sindicatos), sobre los
cuales se soporta gran parte de la opinin pblica ciudadana.

Organismos

internacionales,

entendidos

como

organizaciones

que

en

representacin de los Estados, los gobiernos, o los intereses transnacionales,

promueven y dinamizan acuerdos de cooperacin, convenios y mecanismos que
optimizan la prevencin, persecucin y control de los fenmenos y hechos que
afectan la seguridad y convivencia.
Organizaciones no gubernamentales, que establecen control y realizan estudios
referentes a problemticas de inters para la seguridad y convivencia,
manteniendo altos niveles de aceptacin y participacin.

3.2.1.4 Salidas del Subsistema Social del Sistema de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (2SC) A partir de la intervencin de los procesos en mencin, se
plantean las salidas como aquellos resultados que pueden lograrse fruto de la

articulacin de los esfuerzos y capacidades de los actores identificados en los

focos. Para el Subsistema Social del 2SC se identificaron las siguientes salidas:
Generacin de instrumentos que faciliten la denuncia con el fi n de promover la
participacin corresponsable de la ciudadana con el sistema judicial y
contravencional, a la vez que genera credibilidad y confianza.
Eficiencia en la administracin de justicia con la reforma a los procedimientos y la
celeridad procesal, producto que depende de la articulacin de esfuerzos
interinstitucionales y ciudadanos.
Articulacin de observatorios de violencia intrafamiliar y de criminalidad como
fuentes para la gestin del conocimiento, orientada al anlisis sistemtico e
integral de las problemticas sociales y la comprensin del Subsistema Criminal
para su abordaje.
Disminucin del campo de accin de las economas ilegales, fruto del creciente
compromiso de la ciudadana en materia de cultura de la legalidad y de la
articulacin de los actores y factores del sistema.
Educacin y acuerdos ticos con el sector privado, con base en el compromiso y
conciencia ciudadana hacia la seguridad y convivencia, que contribuye a la suma
de esfuerzos para promover las condiciones ideales para el desarrollo social y
econmico del pas.
Mayor coordinacin, cooperacin y articulacin en participacin y control social,
mediante la generacin de nuevos mecanismos de comunicacin y respuesta
efectiva, enfocados al ciudadano.
Aumento del compromiso de las comunidades en la lucha contra el crimen y la
violencia por medio de acciones que convocan y rescatan el rol ciudadano con la

seguridad, gracias a la credibilidad y confianza generada por la articulacin de los

componentes del sistema.

3.2.2 DEFINICIN Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA ESTATAL DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC)

El Subsistema Estatal del 2SC se entiende como el conjunto de instituciones,

polticas, legislaciones y tratados internacionales que, articulados por la accin del
Estado, interactan para producir una situacin social libre de riesgos y conflictos
violentos.

En este sentido, la dinamizacin del Subsistema Estatal propone el desarrollo de

acciones que se despliegan de forma interrelacionada desde las diferentes
instituciones y se concretan de manera especial pero no exclusiva de la Polica
Nacional. A continuacin se definen los componentes del Subsistema Estatal del
2SC:

3.2.2.1 Insumos del Subsistema Estatal del Sistema de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC)

Los insumos o fuentes de informacin desde los cuales se fundamenta el

Subsistema Estatal del 2SC son:
La Constitucin Poltica, que fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial).
La normativa y cooperacin internacional de organismos multilaterales como la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos

(OEA), la Convencin de Palermo y la Unin de Naciones Suramericanas

(UNASUR), entre otras.
El cuerpo normativo que habilita a la Institucin para mantener una dinmica de
coordinacin con los fines del Estado. Dentro del cuerpo normativo del Subsistema
Estatal del 2SC se contemplan:
-- Ley 62 de 1993, por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se
crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para la Polica
Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se
reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica.
-- Ley 1453 del 24 de junio de 2011, por medio de la cual se reforma el Cdigo
Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia,
las reglas sobre extincin de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de
seguridad.
-- Ley 1448 del 10 de junio de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se
dictan otras disposiciones.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, en materia de
seguridad, establece que el Estado definir una nueva estrategia que responda a
las caractersticas que han tomado las amenazas y un dimensionamiento real de
la situacin general de la seguridad y defensa en la actualidad.
Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad, la cual se
constituye en un marco de accin sectorial que apunta a la detencin definitiva del
reloj de la violencia en Colombia y la neutralizacin oportuna de cualquier nueva
amenaza, con el propsito de alcanzar condiciones de seguridad ptimas para
garantizar la prosperidad democrtica y el progreso nacional.
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, como resultado de un
proceso de construccin y dilogo interinstitucional que busca proteger a los
ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, mediante la

reduccin y sancin del delito, el repudio a la violencia y la promocin de la

convivencia.
Polticas pblicas, polticas sectoriales, documento CONPES, Sistema General
de Participaciones, Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, as
como polticas pblicas departamentales y municipales.
Documentos de la sociedad civil organizada, entendidos como las publicaciones,
revistas, artculos, documentos cientficos, estudios, informes, encuestas u otro
tipo de documentos de origen no estatal.
Medicin de la opinin por medio de encuestas, sondeos, entrevistas y otros
recursos de consulta a la ciudadana.
Doctrina institucional: soportada en la normativa que enmarca la misin
institucional (Constitucin Poltica, leyes y sentencias de las altas cortes); polticas
institucionales, formulacin estratgica de la Institucin y la reglamentacin del
servicio de polica (reglamentos, manuales y procedimientos).

3.2.2.2 Procesos del Subsistema Estatal del Sistema de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC)

Dentro del Subsistema Estatal del 2SC se identifican las siguientes problemticas:
El empleo de los recursos como factor fundamental para garantizar el correcto
funcionamiento del Estado y lograr que los dineros pblicos sean redistribuidos a
zonas alejadas o perifricas del pas.
Acceso a la justicia y aplicacin de la ley, que son vistos como factores
fundamentales en el Subsistema Estatal, para que el ciudadano de a pie pueda
acceder a la aplicacin de las normas que lo favorecen y protegen, a partir de una
articulacin de esfuerzos interagenciales.
El marco normativo que reglamenta los asuntos relacionados con las
responsabilidades de los organismos estatales en materia de seguridad, el cual se

caracteriza por la inestabilidad jurdica que genera diversidad de criterios en la

aplicacin de las normas, reglas y/o leyes referidas a un mismo tema.
Administracin de la funcin pblica, como un factor que debe mantenerse
cohesionado y articulado a partir de todos los instrumentos gubernamentales y
normativos, con el fi n de mejorar las condiciones de coordinacin para optimizar
el logro de los fines del Estado.
Ejercicio de los derechos y libertades como garanta para la participacin,
privilegiando el papel del ciudadano en su interaccin con el Estado y la ejecucin
de las normas, adems de constituirse en el marco de la funcin pblica y la
actuacin de los actores responsables de la seguridad y convivencia.
Coordinacin y corresponsabilidad de carcter institucional, que en concordancia
con el principio constitucional de cooperacin armnica se constituye en el
elemento dinamizador a partir del cual es posible generar un mayor impacto en el
desarrollo del Subsistema Estatal, para proteger la sociedad.

3.2.2.3 Focos del Subsistema Estatal del Sistema de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC)

Los actores mediante los cuales el Subsistema Estatal del 2SC plantea
interacciones, articulaciones o corresponsabilidad con el propsito de formular
soluciones a los problemas anteriormente identificados (procesos) son:
Presidencia de la Repblica, altas consejeras, Ministerio del Interior, Ministerio
de Justicia y departamentos administrativos, encargados de direccin y
gerenciamiento de la seguridad y convivencia.

 Gobernaciones y alcaldas, responsables de la direccin y gerenciamiento de la

seguridad y convivencia ciudadana en lo regional y local.
Rama judicial: altas cortes y Fiscala General de la Nacin, actores
fundamentales en el sistema penal que permiten dinamizar la seguridad y
convivencia.
Polica Nacional, mediante el programa Departamentos y Municipios Seguros
(DMS), con el que se promueve la participacin e integracin de las autoridades
locales y la gestin territorial para apoyar los procesos de seguridad y convivencia.
Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, Consejo Nacional de
Polica y Seguridad Ciudadana, Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la
Justicia, Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional, Comisin
Intersectorial Permanente para la Coordinacin y Seguimiento de la Poltica
Nacional en materia de DD. HH. y DIH.
INTERPOL, EUROPOL y AMERIPOL, organizaciones de polica de carcter
internacional que definen estndares de actuacin y prioridades misionales de
estos cuerpos, permitiendo adems expandir y articular las estrategias contra la
criminalidad y la prevencin de hechos que impactan la tranquilidad y seguridad
de los ciudadanos.

Corporaciones

pblicas,

como

organismos

colegiados

que

ejercen

representacin de la ciudadana en una jurisdiccin.

Cuerpos de apoyo a la tarea de seguridad y convivencia, como los bomberos,
Defensa Civil, Cruz Roja y ONG, los cuales constituyen oportunidades de
movilizacin de esfuerzos, tanto interinstitucionales como comunitarios y sociales.

 Organismos de control, encargados de velar por el cumplimiento de la

Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.

3.2.2.4 Salidas del Subsistema Estatal del Sistema de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC)

Los escenarios definidos como las salidas deseables, planteados en el

Subsistema Estatal del (2SC), los cuales se espera que impacten en la seguridad
y convivencia ciudadana, son:
Eficiencia en la aplicacin de la justicia mediante la sinergia de las entidades
comprometidas en esta tarea.
Efectividad en el marco jurdico, estableciendo mecanismos legales que
fortalecen la actuacin estatal.
Consolidacin de un sistema de garantas, con el fi n de avanzar en la proteccin
de los derechos de todos los ciudadanos.
Generacin de mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan la
innovacin y complementariedad en la actuacin pblica.
Focalizacin de polticas sobre determinados grupos de poblacin o sobre
situaciones de seguridad especficas.
Resultados efectivos en seguridad que comprometen y vinculan a los
responsables de la seguridad en los niveles nacional, regional y local.

En la actualidad no existen mecanismos legales orientados a promover que las

instituciones del Estado mantengan vnculos de coordinacin con la Polica

Nacional de Colombia; por esto el compromiso que la Institucin asume en la

articulacin con el Subsistema Estatal del 2SC lo hace desde el principio
establecido en la Constitucin Poltica y en cooperacin armnica con las
instituciones del Estado. En definitiva, es un esfuerzo que implica el liderazgo y la
convocatoria de voluntades, que pasa por el querer hacer y que se espera
concretar en acciones contundentes.

La articulacin de los subsistemas Estatal y Social del 2SC y el rol que cumple la
Polica Nacional en esta dinmica de armonizacin generarn significativos
impactos en el Subsistema Criminal, que se describe a continuacin.

2.3 DEFINICIN Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA CRIMINAL DEL SISTEMA

DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA (2SC)

El Subsistema Criminal acta como un atractor negativo del 2SC y contra el cual
se movilizan los esfuerzos de los subsistemas Estatal y Social. Se encuentra
conformado por estructuras criminales, delincuencia organizada y delincuencia
comn, que aprovechando las condiciones del entorno que les favorece y las
vulnerabilidades de las instituciones amenazan e impactan la seguridad y
convivencia ciudadana mediante la comisin de delitos y contravenciones, con el
objetivo de fortalecer su economa criminal, ampliar sus alcances y/o generar
control social o territorial.

3.2.3.1 Procesos del Subsistema Criminal del Sistema de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (2SC)

Teniendo en cuenta que los fenmenos criminales obedecen a dinmicas

diferenciales, este subsistema se estructura teniendo en cuenta cinco (5)
categoras de crimen, definidas por la comunidad internacional, lideradas por
Interpol y Europol, las cuales deben ser contempladas en la operacionalizacin de

las estrategias para enfrentar y contrarrestar sus efectos en la seguridad y

convivencia. Estas categoras son:

1. Un crimen organizado serio, representado por aquellas estructuras criminales

que tienen una composicin jerrquica definida, con polticas establecidas, y que
son visibles para el 2SC. En esta categora se ubican estructuras criminales como
las FARC, el ELN, las bandas criminales narcotraficantes y el EPL.

2. Un crimen organizado no violento, representado por todas aquellas

manifestaciones de crimen que se estructuran en forma de red, sin acudir
directamente a una violencia espontnea, pero que representan un gran impacto
para la seguridad nacional y la seguridad ciudadana. En esta categora se
registran fenmenos como el lavado de activos, el contrabando, el trfico de
armas, rganos, especies y el crimen ciberntico, entre otros.

3. Una delincuencia organizada sistmica, representada por aquellas estructuras

del crimen organizado que hacen uso de la violencia pero no con el objetivo de
desestabilizar la seguridad del Estado, sino con fines econmicos y materiales. En
esta categora se encuentran las bandas de delincuencia organizada como
pandillas, combos, oficinas de cobro al servicio del narcotrfico que se dedican a
actividades como la extorsin, el hurto en sus diversas modalidades, el fleteo,
entre otros. Este tipo de violencia es una de las prioridades de la Polica Nacional
de Colombia.

4. Una delincuencia comn que se desprende de intereses particulares de quien la

ejecuta, pero concentra un impacto amplio en la percepcin de seguridad, con
acciones que afectan de manera directa al ciudadano, a partir de fenmenos como
el hurto a residencias, vehculos y celulares.

5. Un crimen emergente que se registra de forma espontnea en una sociedad,

derivado de intereses pasionales y dems actos generados por la intolerancia y

contravenciones, que en la mayora de los casos se manifiesta en homicidios y

lesiones personales.

Retomando lo planteado por la Organizacin de Estados Americanos, el crimen

tiene una naturaleza diversa y un alcance multidimensional, en la que se reconoce
una diversificacin y expansin del modelo criminal a partir de la lgica Marca,
Violencia y Territorio. Segn la OEA este principio sirve para interpretar cmo la
organizacin

estructura

criminal

asume

una

denominacin

unas

manifestaciones de violencia para el control del territorio, que se evidencian no

solo en el accionar de las organizaciones criminales estructuradas, sino tambin
en las bandas delincuenciales y que se traducen en acciones de intimidacin, de
hecho, persuasin y disuasin para dispersar la presencia de algn sector que no
es comn a sus intereses.

Lo anterior se traduce en la comisin de delitos y contravenciones producto, no

solamente de esas expresiones sistemticas de violencia, sino tambin de
manifestaciones de conflicto social o particular que llevan a que se desborden,
generando a su vez los ltimos tres procesos del Subsistema Criminal: cultura de
la ilegalidad, situaciones de impunidad y percepcin de inseguridad.

3.2.3.2 Insumos para afrontar el Subsistema Criminal del Sistema de

Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)

Para hacer frente al Subsistema Criminal existen herramientas diseadas por el

Estado como la Constitucin Poltica, la Poltica Integral de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad, la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
y el Plan Estratgico del Sector Defensa.

Adems, est vigente un cuerpo normativo que habilita al Estado para enfrentar a
la criminalidad, integrado por la Ley 418 de 1997, la Ley Orgnica de

Ordenamiento Territorial, la de seguridad ciudadana, La Ley de Vctimas y

Restitucin de Tierras, el Cdigo Penal, el Cdigo de Trnsito, entre otros.

Igualmente, el Estado cuenta con acuerdos de cooperacin internacional que han

permitido fortalecer la accin integral contra las manifestaciones criminales, con un
alcance multidimensional que traspasa fronteras y se materializa en instancias
como AMERIPOL, INTERPOL, EUROPOL y cuerpos multinacionales de aplicacin
de la ley.

3.2.3.3 Focos para contrarrestar el Subsistema Criminal del Sistema de

Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)

Se

requiere de una

articulacin

desde

diferentes perspectivas de

las

corporaciones pblicas que incluya a ministerios y consejeras, departamentos

administrativos, corporaciones pblicas, rama judicial, consejos (Consejo Superior
de Poltica Criminal y Penitenciaria, Consejo Nacional de Polica y Seguridad
Ciudadana, Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia, Consejo
Superior de Seguridad y Defensa Nacional) y comisiones (Comisin Intersectorial
Permanente para la Coordinacin y Seguimiento de la Poltica Nacional en materia
de DD. HH. y DIH), en conjunto con la Polica Nacional.

El programa de Departamentos y Municipios Seguros (DMS), liderado por la

Polica Nacional, contribuye a la consecucin de recursos y la estructuracin de
planes de desarrollo local, en funcin de fortalecer la accin en contra del crimen;
igualmente, el programa se ha venido fortaleciendo producto de la articulacin de
la Polica y el Departamento de Prosperidad Social, convirtindose en una
instancia que focaliza la poltica de gobierno hacia la sociedad y que funciona
como mecanismo para la prevencin del crimen.

Finalmente, los

centros

integrados de inteligencia,

como instancias de

coordinacin y como instrumentos de poltica pblica, a travs de los cuales se

est generando el primer esfuerzo en gestin del conocimiento en contra de la
criminalidad.

3.2.3.4 Salidas como impacto en el Subsistema Criminal del Sistema de

Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC)

Entendidas como el impacto deseado, las salidas requieren una articulacin entre
focos, insumos y procesos, los cuales generan esfuerzos necesarios en la
utilizacin de las herramientas del Estado y producen resultados como
La resocializacin, definida a partir de la ejecucin del sistema penitenciario y la
limitacin a las posibilidades de reincidencia criminal.
Reduccin de los delitos de mayor impacto y afectacin a la seguridad
ciudadana.
Desarticulacin de estructuras criminales, como producto de la accin estratgica
e integrada tanto de las capacidades institucionales como de la articulacin con
los esfuerzos interinstitucionales.
Fortalecimiento e integracin de la investigacin criminal y el sistema judicial.
Integracin de la capacidad y articulacin institucional alrededor de la seguridad
y convivencia ciudadana.
Fortalecimiento de las normas y de la estructura para su correcta aplicacin.
Interiorizacin de la tica social, lucha contra las apologas del delito y
compromiso con la cultura de la legalidad.

3.3 SISTEMA DE PREVENCIN (SP)

Desde la construccin sistmica de la Prevencin para la Seguridad y Convivencia

Ciudadana, se entiende la prevencin como un elemento inherente a la seguridad

humana que alude a la adopcin de medidas (planificacin, investigacin, gestin

de la informacin). encaminadas a reducir la frecuencia de un hecho o un acto
considerado como no deseable.

El objetivo clave de la prevencin es lograr que ningn riesgo o ninguna amenaza

se materialice, disminuyendo su probabilidad de ocurrencia o reduciendo el
impacto, o sus efectos, sobre una poblacin ante su ocurrencia. Lo anterior, por
modificaciones de condiciones fsicas, jurdicas o socioeconmicas del medio,
caractersticas psicolgicas o biolgicas de un grupo o de un particular, o por todo
cambio aportado a la forma jurdica u oficial de evaluar tal acontecimiento o tal
conducta.

En este sentido se contemplan dos tipos de prevencin:

1. Prevencin social: estrategias dirigidas a actuar en forma directa o indirecta
sobre las condiciones y los factores sociales que favorecen ciertas situaciones de
violencia, delitos o conflictos que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana.
2. Prevencin situacional: intervenciones orientadas a la recuperacin y
mantenimiento de espacios y vas pblicas deteriorados o que sirven para el
desarrollo de situaciones de desorden pblico, de violencia o delictivas.

De esta manera, el SP est conformado por el Subsistema Institucional

(organismos pblicos y privados, nacionales y locales interactuando para la
prevencin situacional y social de los factores que ponen en riesgo la seguridad y
para garantizar las condiciones para la convivencia ciudadana) y el Subsistema
Sociedad (ciudadana y sociedad civil organizada, corresponsables en la
reduccin y disminucin de los riesgos que afectan la seguridad y convivencia
ciudadana).

Ambos subsistemas se relacionan entre s actuando concertada y ordenadamente,

coordinados por una poltica, principios y normas de actuacin, con el fin de
anticipar y reaccionar ante los problemas de inseguridad ciudadana y con el

objetivo de reducir sus causas y efectos, con instrumentos como estrategias,

planes y/o programas; recursos tcnicos y humanos, logsticos y materiales en el
marco de la prevencin social y situacional.

As, el Sistema de Prevencin (SP) tiene como alcance la gestin de la prevencin

para la seguridad y convivencia ciudadana mediante la dinamizacin de los
subsistemas Institucional y Sociedad, que garantizan un liderazgo en cabeza de
las instituciones del Estado y las autoridades poltico-administrativas y, al mismo
tiempo, convocan la participacin permanente de la sociedad civil organizada y los
ciudadanos no solo como beneficiarios de la labor de las autoridades, sino
tambin como corresponsables de su propia seguridad. Su dinamizacin se
soporta en cuatro (4) ejes:
Coordinacin: entendida como la concertacin de medios y esfuerzos para una
accin comn que tiene como propsito utilizar el conocimiento para la toma de
decisiones, que se traduzcan en acciones de prevencin.
Corresponsabilidad: se define como la relacin que se establece entre los
actores intervinientes en el sistema y que, bajo un criterio de responsabilidad
compartida, contribuyen al desarrollo de actividades preventivas con la
comunidad.
Gestin del conocimiento: accin conjunta entre los diferentes actores del
Sistema de Prevencin orientada a recolectar, unificar y utilizar informacin que
les permita realizar acciones preventivas coordinadas, para optimizar los
resultados individuales o conjuntos, en procura de mejorar y mantener la
seguridad y convivencia ciudadana.
Focalizacin: se refiere a la necesidad de centrar, concentrar y dirigir los
recursos y estrategias de acuerdo con las necesidades, prioridades y condiciones
regionales, que para el caso de Colombia requieren de una actuacin particular
dependiendo del rea donde se pretende desarrollar, considerando las diferencias
culturales, topogrficas y geogrficas, que ameritan de una atencin diferencial
segn la situacin.

Por otra parte, para cada caso, la construccin del Sistema de Prevencin (SP) se
soporta en el anlisis sistmico de los subsistemas que lo conforman, en los
cuales se identificaron para cada uno los siguientes aspectos:
Los procesos, entendidos como las dinmicas que se deben generar en el
Sistema para garantizar la Prevencin para la Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
Los insumos, definidos como las herramientas del Estado Social de Derecho
para dinamizar los procesos identificados.
Los focos, que representan las instituciones y organizaciones que, de forma
prioritaria pero no excluyente, deben articular los esfuerzos necesarios para
generar acciones que permitan el desarrollo y mantenimiento de los procesos
identificados, apoyndose en las herramientas del Estado identificadas en los
insumos.
Las salidas, que representan el impacto positivo que se generar como resultado
de la articulacin de esfuerzos y capacidades de los actores identificados en los
focos.

3.3.1 DEFINICIN Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA INSTITUCIONAL DEL

SISTEMA DE PREVENCIN (SP)

El Subsistema Institucional se entiende como la interaccin de actores

institucionales encaminada a la prevencin situacional y social de los factores que
ponen en riesgo la seguridad y la garanta de las condiciones para la convivencia
ciudadana. Los actores del Subsistema establecen entre s relaciones de
coordinacin y corresponsabilidad.

3.3.1.1 Insumos del Subsistema Institucional del Sistema de Prevencin (SP)

Entendidos como las herramientas del Estado para dinamizar los procesos que
garantizan la prevencin para la seguridad y convivencia ciudadana, de la
siguiente manera:
Polticas pblicas, dentro de las que se comprenden: el Plan Estratgico
Institucional de la Polica Nacional, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes y los planes de desarrollo departamentales y municipales.
Cuerpo normativo, entendido como el conjunto de leyes, decretos, reglamentos y
normas emitidos por el Estado.
Documentos de la sociedad civil organizada, que incluyen las publicaciones,
revistas, artculos, documentos cientficos, estudios, informes, encuestas u otro
tipo de documentos.
Medicin de la opinin por medio de instrumentos como encuestas sondeos,
entrevistas para conocer la percepcin ciudadana.
Normativa internacional y cooperacin internacional que regula y establece la
prioridad de la prevencin frente a la reaccin.
Doctrina institucional que parte desde la Poltica Integral de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad.

3.3.1.2 Procesos del Subsistema Institucional del Sistema de Prevencin

(SP)

Entendidos como las acciones que generan opciones para garantizar la

prevencin a partir de:
Gestin de conocimiento y recursos como base esencial para la toma de
decisiones en materia de seguridad y prevencin.
Proteccin del bien pblico basada en la obligacin de las instituciones del
Estado de anticiparse a las amenazas que pueden poner en riesgo la integridad de
los ciudadanos.

 Comunicacin y participacin ciudadana entendidas como la intervencin

efectiva de la comunidad en la formulacin de estrategias de prevencin.
Credibilidad y confianza como elementos sobre los cuales se soportan la
efectividad de una poltica de seguridad y la accin de las autoridades en materia
de prevencin.
Mitigacin del riesgo en seguridad y convivencia, en el entendido de que el
riesgo cero no existe y que los esfuerzos institucionales siempre deben volcarse
hacia la generacin de unas condiciones aceptables del riesgo, las cuales deben
mejorarse de manera continua.
Sinergia de normas, polticas, programas y estrategias como motor de la
prevencin, en cuanto generan una integracin efectiva de las instituciones, la ley
y la sociedad.
Integracin, coordinacin y corresponsabilidad en materia de prevencin,
vinculando de forma activa todas las entidades y organismos del Estado, en
corresponsabilidad con las autoridades poltico-administrativas, la sociedad civil
organizada, las comunidades y el ciudadano.

3.3.1.3 Focos del Subsistema Institucional del Sistema de Prevencin (SP)

Definidos como los actores que generan acciones para desarrollar y mantener las
dinmicas que permiten la prevencin en seguridad y convivencia ciudadana:
Presidencia de la Repblica y los ministerios del Interior, Justicia, Proteccin
Social, Trabajo y Educacin, al establecer lineamientos y polticas en torno a la
prevencin en seguridad y convivencia.
Gobernaciones y alcaldas, encargadas de la direccin y gerenciamiento de la
seguridad y convivencia ciudadana en lo regional y local.
Congreso de la Repblica, responsable desde la rama legislativa de generar
normas orientadas a regular la convivencia y preservar la seguridad ciudadana.

 La Polica Nacional, en su responsabilidad constitucional de garantizar las

condiciones para la paz, la seguridad y la convivencia, de acuerdo con su
naturaleza preventiva, lo cual le impone la obligacin de liderar y promover las
acciones del Estado para evitar la comisin de hechos que impacten
negativamente tales condiciones.
Superintendencias, vinculadas al sistema como entes responsables del control
administrativo y de la regulacin de las actividades del sector privado, lo que las
convierte en un actor clave en la articulacin de esfuerzos interinstitucionales y en
la armonizacin de los intereses privados con el bien pblico.
Consejos y comits, los cuales congregan intereses de diverso orden, a la vez
que articulan las polticas y propsitos del Gobierno nacional y de la poltica
pblica con el quehacer de las instituciones; as mismo, por ser instancias
decisivas por intermedio de las cuales se disponen las acciones orientadas a
responder de manera efectiva a las afectaciones de la seguridad y la convivencia.
Organismos de control, encargados de velar por el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.
Cuerpos de apoyo a las tareas de seguridad y convivencia ciudadana como los
bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja y ONG.
Corporaciones pblicas, que corresponden a los organismos colegiados que
ejercen representacin de la ciudadana en una jurisdiccin.

3.3.1.4 Salidas del Subsistema Institucional del Sistema de Prevencin (SP)

Entendidas como los escenarios deseables, se definen en el SP como:

Corresponsabilidad y focalizacin para la prevencin, lo que requiere una accin
efectiva de las diferentes instituciones, de acuerdo con las necesidades y
caractersticas de cada regin.
Integracin de capacidades en TIC, mediante la articulacin de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, as como de la experiencia en este campo
de los diferentes actores, al igual que la articulacin e integracin efectiva de

bases de datos que permitan una adecuada gestin del conocimiento para la
prevencin.
Gestin de conocimiento integral y efectivo, a partir de la articulacin e
integracin de las fuentes de informacin, estudios, bases de datos, observatorios,
experiencias, lecciones aprendidas y logros de los diferentes actores del sistema,
lo que permite la toma de decisiones concertadas y la unidad de criterio en la
ejecucin de las acciones, constituyndose en capital social y en el soporte de una
sociedad que aprende de los hechos para generar prevencin.
Fortalecimiento jurdico contra el crimen y el delito que permita garantizar que el
delincuente sea juzgado, pague su pena y pueda ser resocializado.
Cultura, promocin y proteccin de los derechos humanos, como elemento
bsico que garantice las libertades y las oportunidades de participacin, desarrollo
individual y comunitario, al tiempo que exalta la dignidad y primaca del ciudadano
como objeto y destinatario de la funcin pblica.
Reduccin de la desercin escolar, al comprender que la educacin es un
instrumento importante para salvaguardar la integridad de la infancia y
adolescencia, frente a los intereses de la delincuencia y el crimen organizado.
Una poltica pblica integral para la prevencin que d respuesta no solo a la
anticipacin ante delitos o crmenes, sino que tambin atienda factores sociales
que incentivan las problemticas de seguridad como el consumo de alcohol, las
adicciones, descomposicin familiar, violencia en las relaciones interpersonales,
connivencia con el crimen y cultura de la ilegalidad, entre otras.

3.3.2 DEFINICIN Y DESPLIEGUE DEL SUBSISTEMA SOCIEDAD DEL

SISTEMA DE PREVENCIN (SP)

El Subsistema Sociedad se define como el conjunto de actores (sociedad) que con

sus acciones construyen una red de interacciones (lo social) que afectan positiva y
negativamente su entorno, lo cual tiene incidencia directa en la reduccin y
disminucin de los riesgos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana.

3.3.2.1 Insumos del Subsistema Sociedad del Sistema de Prevencin (SP)

Entendidos como las herramientas de la sociedad para dinamizar los procesos

que garantizan la prevencin; estos son:
La Constitucin Poltica, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos,
estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las
instituciones en que tales poderes se asientan.
Polticas, planes y programas que impactan los mecanismos y acciones de
prevencin de las entidades pblicas.
Cuerpo normativo nacional e internacional que regula y fija parmetros de accin
en lo referente a la prevencin.
Documentos de la sociedad civil organizada que ilustran y sealan aspectos para
fortalecer la prevencin en seguridad y convivencia.
Documentos y declaraciones de organismos internacionales, los cuales plantean
alternativas y fijan parmetros de actuacin, a la vez que definen criterios y
buenas prcticas para desarrollar acciones de prevencin y establecer programas
considerados como exitosos frente a fenmenos similares en otros lugares del
mundo, adems de facilitar la obtencin de recursos de cooperacin para financiar
proyectos locales.
Doctrina institucional de la Polica Nacional, que reconoce la naturaleza
preventiva de la Institucin, as como los procedimientos del proceso de
prevencin y define los programas, proyectos, planes, acciones y tareas que
deben emprender las unidades en articulacin con otros actores e instancias.
Sistema Nacional de Informacin para la Educacin Superior, con estadsticas y
datos referentes a la participacin de las instituciones de educacin superior, que
puede ser empleada como insumo para convocar su vinculacin activa a los
procesos de prevencin social y situacional, aprovechando su conocimiento y
capacidad de convocatoria, movilizacin y credibilidad.

3.3.2.2 Procesos del Subsistema Sociedad del Sistema de Prevencin (SP)

Entendidos como las acciones que generan opciones para garantizar la

prevencin en seguridad y convivencia ciudadana:
Participacin para la prevencin y percepcin de la inseguridad, como instancia
de integracin de la sociedad y sus instituciones en funcin de la prevencin, que
debe ser liderada por la Polica Nacional, con miras al fortalecimiento de la
seguridad del ciudadano.
Cultura de la ilegalidad, como paradigma social que facilita la interaccin de la
delincuencia y el crimen en espacios de connivencia social.
Accesibilidad a la informacin para la calidad de vida, seguridad y convivencia,
para que la ciudadana cuente con todas las garantas que establece el Estado
Social de Derecho, a partir del acceso al conocimiento de las normas, su
aplicacin e impacto en sus entornos de desarrollo y convivencia.
Configuracin de entornos seguros, a partir de la accin corresponsable entre
autoridades, Polica y ciudadana, para construir espacios de cooperacin en
materia de prevencin y seguridad.
Cobertura y capacidad, dado que gran parte de las necesidades manifiestas que
justifican una poltica de prevencin se derivan de las falencias del Estado en
cuanto a cobertura y capacidad econmica, lo que limita las posibilidades de
atencin a las necesidades bsicas de la poblacin y genera focos para el
asentamiento del delito al limitar la inclusin social.

3.3.2.3 Focos del Subsistema Sociedad del Sistema de Prevencin (SP)

Los focos del Subsistema Sociedad se refieren a las entidades, organismos e

instituciones cuyos esfuerzos articulados permiten optimizar los recursos y
potenciar los alcances de las acciones emprendidas en materia de prevencin,
como producto de la dinamizacin del sistema, dentro de los que se incluyen:

 Presidencia de la Repblica, ministerios y departamentos administrativos,

responsables de fijar lineamientos y polticas que permitan la generacin y
desarrollo de acciones preventivas que faciliten y promuevan la convivencia sana
y pacfica.
Gobernaciones y alcaldas, encargadas de la direccin y gerenciamiento de la
seguridad y convivencia ciudadana en lo regional y local.
Organismos de control, como responsables de velar por el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales, los actos administrativos y la
funcin pblica.
La Polica Nacional, como actor clave en materia de prevencin en seguridad y
convivencia ciudadana, por medio de sus capacidades y cobertura, as como de
sus procesos, procedimientos, experiencias y el liderazgo que debe asumir para la
movilizacin del sistema.
Representantes de la sociedad civil cuyos conocimientos, experiencia y criterios
contribuyen de manera significativa a orientar y focalizar los esfuerzos
promoviendo la participacin corresponsable de los ciudadanos.
Organismos internacionales con capacidad de movilizacin, generacin de
recursos, cooperacin, credibilidad y concentracin de intereses y esfuerzos.
Organizaciones no gubernamentales (ONG) que realizan estudios, anlisis e
informes referentes a las condiciones de bienestar de la poblacin y se
desempean como promotoras de la proteccin de los derechos humanos y el
acceso a las condiciones de bienestar en los sectores menos favorecidos de la
poblacin, adems de sus capacidades para gestionar y captar recursos.

3.3.2.4 Salidas del Subsistema Sociedad del Sistema de Prevencin (SP)

Definidas para el Sistema de Prevencin (SP), en trminos de:

Articulacin y coordinacin de partidos y movimientos polticos a partir de la
corresponsabilidad que deben asumir en la formulacin de propuestas e iniciativas

proyectadas como insumo para la generacin de polticas de gobierno y

actividades de control poltico.
Marco legislativo para la prevencin, el cual debe integrar y establecer
parmetros de cumplimiento que coadyuven al fortalecimiento de la prevencin en
el entorno social.
Garantas de seguridad para la poblacin vulnerable y especialmente protegida,
frente a los factores de riesgo que pueden vulnerar sus derechos y libertades.
Compromiso de la sociedad civil con la prevencin y el desarrollo. A partir del
reconocimiento ciudadano de las instituciones se logran consolidar espacios de
cooperacin, lo cual se ver reflejado en los resultados contra el delito y la
criminalidad.
Promocin de la vinculacin laboral mediante la gestin de convenios entre el
sector pblico y el privado, aspecto que impactar en la disminucin de fuentes de
ingreso provenientes de la economa ilegal.
Compromiso de la sociedad para la minimizacin en la manifestacin de
conductas antiticas. De la misma manera, el control a la gestin de las
instituciones por medio de las veeduras ciudadanas y de los espacios de
rendicin de cuentas.

3.3.3 DESARROLLO DEL SISTEMA DE PREVENCIN (SP)

El SP busca dar una mayor dinmica al Sistema de Seguridad y Convivencia,

adelantndose a los conflictos que pueden surgir en el futuro, siendo posible
nicamente mediante la prevencin social y situacional en concordancia con los
cuatro (4) ejes fundamentales: la corresponsabilidad, la coordinacin, la gestin
del conocimiento y la focalizacin. En este sentido, la focalizacin de estos actos
delictivos, segn las dinmicas territoriales que los envuelven, permitir tambin
una mayor comprensin fenomenolgica del crimen y del delito, lo que facilitar la
creacin de mecanismos valiosos para la prevencin, la reduccin de impactos o
la eliminacin del fenmeno en s.

De acuerdo con lo anterior, es necesario poner en accin el SP mediante los

subsistemas Institucional y Sociedad definidos previamente.

En el Subsistema Institucional, adems de todas las entidades de orden nacional,

se identifican dos (2) elementos determinantes para su dinamizacin:

1. La Polica Nacional de Colombia, la cual asume el papel de articulador y de

instrumentador para la prevencin y anticipacin del delito, la prevencin del
riesgo y su mitigacin.
2. Las autoridades territoriales en departamentos y municipios, corresponsables
en la generacin de acciones para la prevencin social y situacional del crimen y
el delito. Esta articulacin con el sector territorial y pblico permitir la cualificacin
de los esfuerzos y su optimizacin diferencial.

Por ende, es necesario hacer una lectura del contexto actual, pues si bien la
Polica Nacional es considerada hoy como parte importante del Sistema de
Prevencin, an falta recorrer el camino bajo los parmetros de una planeacin
concreta en lo territorial, lo cual solo se lograr a partir de la interaccin con las
autoridades locales y su fortalecimiento.

Esto se traduce en un esfuerzo que demanda una adecuada coordinacin

institucional, lo que implica la importancia de la focalizacin, ya que gracias a ella
se puede lograr que la coordinacin esperada llegue a los niveles operativos y
tcticos requeridos, para generar impacto en trminos de seguridad y convivencia.
Con respecto a la gestin del conocimiento se puede afirmar que mientras no
exista una comprensin de los fenmenos que afectan la seguridad o las
amenazas a la misma, la optimizacin y articulacin de los recursos tcnicos,
institucionales, financieros, humanos, polticos, entre otros, sern disfuncionales.

La gestin del conocimiento, entonces, debe ir de la mano con los recursos como
un componente para desarrollar el SP.

En relacin con el Subsistema Sociedad, se entiende la necesidad de interactuar

con una sociedad organizada por medio de movimientos sociales, poblacin
vulnerable y especialmente protegida, comunidades religiosas, comunidad
internacional, agremiaciones, cooperativas, veeduras ciudadanas, instituciones
educativas, organizaciones de tipo deportivo y la ciudadana en general.

Estos componentes del Subsistema Sociedad juegan un papel determinante no

solo desde la veedura social, sino tambin mediante la participacin ciudadana
armonizada con las gestiones y acciones de la Polica Nacional y con las misiones
del Estado y las instituciones, lo que permite un escenario propicio para la
prevencin situacional y social, que garantiza el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas.

Cuando se habla del Sistema de Prevencin se pretende como fin ltimo la

proteccin del bien pblico, la seguridad, la cual expone elevados costos
econmicos y se introduce en la vida poltica de un pas8. Esto se presenta en
consonancia con diversos estudios realizados por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) que evidencian el impacto econmico de la violencia en Amrica
Latina, pues los gastos fluctan de un 2% al 15% del PIB, el costo de la seguridad
privada es del orden del 8% al 25% del PIB, los costos en materia de salud pblica
se sitan alrededor del 5% y en materia de justicia alrededor del 9% del PIB.

Las anteriores cifras afectan directamente la seguridad poltica y jurdica, la

competitividad de las economas, el turismo, la productividad y por ende el
crecimiento y el desarrollo de los pases que componen la regin.

Con lo anterior se reafirma la importancia de establecer una sinergia entre la

Institucin y la comunidad que optimice la prevencin en seguridad y convivencia,
con mecanismos generales y especficos, buscando soluciones anticipadas a las
necesidades de la sociedad y sus instituciones, con articulacin y liderazgo del
nivel estatal.

La seguridad ciudadana como bien pblico es responsabilidad primaria del Estado

y debe comprenderse desde una perspectiva integral, puesto que no solo es
permeada por un Subsistema Criminal que la afecta, sino tambin por la debilidad
de las fuerzas del orden pblico, del sistema judicial y de las otras instituciones
corresponsables en el Sistema de Prevencin (SP).

Para hablar de la base fundamental del Sistema que aqu se describe, se hace
hincapi en la interaccin entre las instituciones y la comunidad, que puede
impactar en diferentes mbitos relacionados con la seguridad humana, individual,
econmica, jurdica, financiera, ambiental, poltica, entre otras. Por consiguiente,
es importante evidenciar el esfuerzo que debe hacer la Polica Nacional para
lograr una comunicacin estratgica y efectiva hacia la sociedad, como articulador
de todo el SP, as como el esfuerzo compartido con la sociedad y las instituciones
en funcin de lograr ese bien comn.

Esta articulacin de 165.000 policas con la comunidad y a su vez con las dems
entidades deber proyectarse en la credibilidad y confianza hacia la Institucin y
por ende hacia el Estado. En este sentido, tanto la credibilidad como la confianza
son valores que otorga la sociedad pero dependen tambin del servicio de polica
que se ofrece a la comunidad.

De otro lado, la mitigacin del riesgo en seguridad para mantener un escenario de

convivencia es una de las prioridades a las cuales debe apuntar la sinergia de las
polticas pblicas, las normas, programas, estrategias, planes de desarrollo y
dems herramientas del Estado, adems de la adecuada integracin con la
comunidad, coordinacin institucional y corresponsabilidad.

Asimismo, la participacin ciudadana contribuye a la articulacin que debe existir

entre instituciones y comunidad, logrando con mecanismos como las TIC una
gestin integral del conocimiento que promueve la seguridad y aporte a la
prevencin.

Con respecto al fortalecimiento jurdico y legal, es posible realizar gestiones

pertinentes coordinadas, integradas y corresponsables para una cultura de
promocin y proteccin de los derechos humanos que acompae los esfuerzos
relacionados con la prevencin de tipo social y situacional. Un ejemplo de esto:
algunos de los factores determinantes de una sociedad insegura son los niveles
de educacin, medidos por la desercin escolar de los nios, nias y
adolescentes.

En este sentido, es necesario contar con polticas claras e integrales de educacin

e inclusin social para la proteccin de ese derecho fundamental, lo que traer
consigo un componente implcito de seguridad y convivencia.

Por consiguiente, la visin del SP apunta a la articulacin de esfuerzos, teniendo

en cuenta que a partir de la dinamizacin de las interacciones del SP es posible
reducir los factores de riesgo que favorecen la criminalidad, las contravenciones y
el delito. En este sentido, se lograra un impacto en trminos de sostenibilidad y
desarrollo poltico y econmico como lo busca la Poltica de Prosperidad
Democrtica, que ubica a este como su fin principal: este gobierno debe transitar
de la Prosperidad Democrtica a la prosperidad para todos, para que se d un
desarrollo sostenible y sustentable.

No obstante, el principal desafo del SP se relaciona con el afianzamiento de una

cultura de la ilegalidad, la cual, infortunadamente, se ha convertido en un patrn
conductual de muchos ciudadanos colombianos. Es entonces cuando el (SP)
cobra mayor importancia, considerando que debe impactar sobre el atractor
negativo del 2SC.

En consecuencia, la accin coordinada, corresponsable entre los subsistemas del

SP, deber ser el resignificar esta cultura hacia la legalidad, hacia la legitimacin
de lo institucional, lo estatal, el acatamiento de normas y valores comunes, lo que
conlleva un mejoramiento sustancial de la percepcin de seguridad por supuesto

no solo con la intervencin coercitiva de los organismos del Estado, sino tambin
con prevencin de tipo social y situacional.

Otro desafo importante para este SP es todo lo que hace referencia a las
comunidades especialmente protegidas, a la satisfaccin de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) de una porcin sustancial de la ciudadana y a las situaciones
territoriales que estn mediadas por una cultura especfica. Si bien es cierto que
estas no dependen directamente de las acciones de este sistema, s es preciso
identificar qu otras acciones y qu otras instituciones deben articularse para
brindar una atencin estatal integral, para que el SP permee estos actores y se
reduzca el riesgo social.

Como se ha mencionado anteriormente, en el Estado colombiano existe un cuerpo

normativo que facilita el trabajo conjunto entre la Polica Nacional y la sociedad; es
aqu donde se retoman los conceptos de participacin comunitaria que, articulados
al sistema por medio de sociedades organizadas, movimientos, o dems grupos
sociales, permiten la integracin con diferentes instituciones y entidades del
Estado como lo son la Presidencia de la Repblica, ministerios, organismos de
control, la Fiscala, la Polica Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y con representantes de la sociedad civil, organismos internacionales
principalmente las organizaciones no gubernamentales, que juegan un papel
determinante en el plano nacional e internacional.

Por ende, se debe avanzar desde la integracin, obtener garantas y compromisos

de la sociedad con la prevencin y el desarrollo de la nacin, una mayor
articulacin y coordinacin de partidos y movimientos polticos, un marco
legislativo para la prevencin, mayor cooperacin internacional en la lucha contra
la criminalidad, garantas de seguridad a poblaciones vulnerables y especialmente
protegidas; mejorar tanto la capacidad de los sindicatos como promotores en
prevencin y desarrollo, como las garantas en la participacin ciudadana en el
ejercicio de la democracia para poder desarrollar las cinco (5) locomotoras que

plantea el Gobierno nacional: infraestructura, minera, agricultura, innovacin y

vivienda.

Todo esto exige un desarrollo en seguridad y convivencia, que por intermedio del
SP demanda unas interacciones con la Polica Nacional y, por ltimo, una
coordinacin y corresponsabilidad con instancias de control social.

En conclusin, el funcionamiento y el rol que desarrolla este Sistema de

Prevencin en funcin de la seguridad ciudadana y convivencia como sistema
2SC se fundamenta en el artculo 7 de la Ley 145010 y en la consolidacin del
Sistema de Gestin Institucional para la Seguridad.