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eje del desarrollo

Durante los aos 60, la planificacin regional en Amrica Latina trata de


dar respuesta a lo que considera su desafo fundamental: la formacin de
una estructura centro-periferia a escala nacional, fenmeno que se asocia al
arranque del proceso de industrializacin sustitutiva que adelantaban los
pases del rea. La bsqueda de un idealizado equilibrio regional que
sera logrado mediante la aplicacin de la estrategia de desarrollo
polarizado concebida por Perroux, se convierte entonces en la bandera de
lucha de la naciente disciplina.

En los aos 70 ya se hacen evidentes los pobres resultados de los


programas nacionales de desarrollo regional ensayados en esta parte del
mundo. En consecuencia, arrecian las crticas al modelo de desarrollo
polarizado, aunque muchas de ellas partan del supuesto de que era posible
su perfeccionamiento. Pero los significativos avances tericos logrados en
esta dcada son opacados por acontecimientos de mayor envergadura,
quedando el problema regional relegado a un segundo plano.

Despus de esta convulsiva etapa caracterizada por el extraordinario


auge y la abrupta cada de la teora de los polos de desarrollo, en las dos
dcadas sucesivas se asiste a su inesperado resurgimiento. Este proceso, de
gran inters para pases como Venezuela, que se sumaron
entusisticamente a la gesta polarizadora y que hoy da vuelven a
emprenderla acudiendo a la figura de los ejes de desarrollo, ser analizado
en este texto.

Palabras clave: Polos y ejes de desarrollo. Difusin de innovaciones.


Descentralizacin desconcentrada. Medio innovador. Eje Orinoco-Apure
POLOS DE DESARROLLO: UN BREVSIMO RECUENTO
Durante los aos 60, la planificacin regional en Amrica Latina trata de
dar respuesta a lo que considera su desafo fundamental: la conformacin
de una estructura centro-periferia a escala nacional, fenmeno que se
asocia al arranque del proceso de industrializacin sustitutiva que
adelantaban los distintos pases del rea (Friedmann, 1969; Travieso, 1969).
La bsqueda de un idealizado equilibrio regional que sera logrado
mediante la aplicacin de la estrategia de desarrollo polarizado concebida
por F. Perroux (1955; 1961) y complementada por J.R. Boudeville (1961a;
1961b), se convierte entonces en la bandera de lucha de la naciente

disciplina y en la justificacin de su propia razn de ser. Dos dcadas ms


tarde, haciendo un balance de esta experiencia, S. Boisier afirma
categricamente que con la excepcin de Cuba y Panam, todas las
estrategias nacionales de desarrollo regional formuladas en Amrica Latina
se basaron en la estrategia de los polos de crecimiento (1981:33; nfasis
aadido).
A principios de los aos 70 ya se hacen evidentes los pobres resultados
de los programas nacionales de desarrollo regional ensayados en esta parte
del mundo (Mndez Munvar, 1981). En consecuencia, arrecian las crticas
al modelo de desarrollo polarizado aunque muchas de ellas partan del
supuesto de que era posible su perfeccionamiento (Friedmann, 1969;
Travieso y Barrios, 1971; Santos, 1974; Richardson, 1977). Sin embargo, los
significativos avances tericos logrados en esta dcada son temporalmente
opacados por acontecimientos de mayor envergadura. En efecto, con el
agotamiento del proceso de industrializacin sustitutiva a finales de los aos
70 y con la crisis econmica internacional que estalla para la misma poca,
el problema regional pasa rpidamente a un segundo plano.
Despus de esta convulsiva etapa caracterizada por el extraordinario
auge y la abrupta cada de la teora de los polos de desarrollo, en las dos
dcadas sucesivas se asiste a su inesperado resurgimiento. Ello tiene lugar
nuevamente en los pases avanzados pero ahora sobre bases mucho ms
slidas y restrictivas que en el pasado. Este proceso, de gran inters para
pases como Venezuela, que se sumaron entusisticamente a la gesta
polarizadora y que hoy da vuelven a emprenderla acudiendo a la figura de
los ejes de desarrollo, ser analizado ms en detalle en lo que sigue.

AVANCES TERICOS EN LOS AOS 70.


La innovacin como factor-clave
Las crticas iniciales que recibe la teora de los polos de crecimiento
enfocan tres de sus limitaciones ms evidentes: primero, su ambigedad
conceptual, condicin que curiosamente la haba hecho muy popular y
polticamente llamativa pues la sola mencin del trmino pareca evocar
una frmula mgica de industrializacin y desarrollo (Boisier, 1981:33);
segundo, su prctica mecanicista, ms preocupada con los aspectos
formales que los sustantivos; y tercero, su falta de sintona con la realidad
que se propona transformar. Estos tres atributos, a su vez, haban
contribuido a la amplia difusin y a la consecuente banalizacin de la teora,
permitiendo que las categoras indiferenciadas de polos de crecimiento,
polos de desarrollo y similares pudiesen ser otorgadas como medallas a
cualquier aglomeracin de actividades econmicas (Friedmann y Weaver,
1979: 125; Richardson, 1977; Santos, 1974). Para aquellos que
consideraban que la teora era valiosa y rescatable se imponan entonces,
como tareas inmediatas, las de explicitar su marco conceptual, definir

rigurosamente qu era un polo de desarrollo y cmo se diferenciaba de un


polo de crecimiento y denominaciones afines, y acotar su campo de
aplicacin.
Despus de aos de debate, los estudiosos de las teoras de desarrollo
polarizado llegan a un cierto acuerdo sobre los supuestos generales que
sustentaban las propuestas de Perroux y sus seguidores ms cercanos.
Segn Hermansen (1974) y otros autores, estos supuestos generales partan
de la idea que el proceso de desarrollo era generado por olas sucesivas de
innovaciones de carcter exgeno o endgeno que actuaban tanto en el
espacio funcional (econmico, social, cultural, poltico-institucional) como en
el geogrfico. Por lo tanto, el desarrollo econmico era diferente del
crecimiento econmico pues tomaba en cuenta las interdependencias que
se establecan entre las diferentes esferas de la vida colectiva. Ahora bien,
la mayora de estas actividades innovadoras eran desarrolladas por grandes
empresas que podan dominar el medio que las rodeaba debido a su
dimensin y su fuerza para negociar, y a la naturaleza de sus actividades
(Ibidem: 68). Este dominio empresarial se llevaba a cabo a travs de los
encadenamientos interindustriales y de las interdependencias recprocas
que se establecan a travs del mercado. Finalmente, se aceptaba tambin
que el desarrollo econmico era un proceso esencialmente polarizado en los
espacios funcional y geogrfico. En consecuencia, era posible identificar
centros de innovaciones desde dnde las mismas se difundan pero, para
que este hecho ocurriera, deban ser aceptadas y adoptadas. Ello implicaba
la consideracin y el manejo conjunto de variables financieras,
socioculturales y poltico-institucionales (Ibidem: 59), cuestin que solo ser
debidamente valorizada y manejada posteriormente, con la introduccin de
la nocin de medio innovador.
De estos planteamientos generales se desprenden varias nociones
bsicas que despus se combinan para dar origen a la nocin-insignia de
polo de desarrollo (Ibidem: 67-70). Concretamente :

Que el conjunto de unidades industriales vinculadas entre s desde el


punto de vista econmico y tecnolgico y nucleadas alrededor de una
unidad medular, constituye lo que se denomina un complejo
industrial. Tales unidades productivas suelen estar ubicadas en un
mismo territorio para beneficiarse de las economas externas de
localizacin y de urbanizacin.

La unidad medular de un complejo industrial se denomina industria


clave cuando se limita a generar mltiples encadenamientos aguas
arriba, situacin que le asegura una posicin dominante dentro de
una cadena productiva. El ejemplo clsico viene dado por la industria
pesada o bsica.

La industria clave ser adems una industria propulsora, si es de


gran tamao y relativamente nueva, si funciona a un nivel tcnico

avanzado y si es capaz de inducir el crecimiento de las industrias


vinculadas a ella.

Adicionalmente, la industria propulsora funcionar como una industria


motriz o de vanguardia si tiene una gran capacidad para generar,
adoptar y transmitir innovaciones en su esfera de influencia. Tales
innovaciones son de distinto tipo: tcnicas, organizacionales,
socioculturales y poltico-institucionales .

Con estos elementos a la mano, es posible ahora definir qu se entiende por


un polo de desarrollo. En las palabras de Vzquez-Barquero: el elemento
central de un polo de desarrollo es la empresa motriz que con su capacidad
de innovacin y su liderazgo ejerce un efecto propulsor en las dems
empresas (1999: 56). Adems, el polo de desarrollo en su conjunto deba
ser lo suficientemente grande para ejercer una influencia dominante en su
mbito industrial (Hermansen, 1974). Por consiguiente, una economa
nacional slo comportara un nmero muy reducido de aglomeraciones
industriales con las caractersticas anotadas (Richardson, 1977).

En contraposicin a lo anterior, aunque los distintos autores no lo


planteen explcitamente, se podra inferir, como se comprobar ms
adelante, que los complejos industriales que slo contasen con una industria
propulsora caeran dentro de la categora de polos de crecimiento; y los que
se organizasen alrededor de una industria clave se denominaran complejos
industriales a secas. Avanzando an ms en este ejercicio deductivo,
Hermansen planteaba entonces que, a mediano plazo, el desarrollo de una
economa nacional poda ser visualizado como un proceso de diferenciacin
entre complejos industriales y polos de desarrollo; y, a largo plazo, como
una sucesin de polos de desarrollo (1974: 70).

Ahora es fcil entender por qu se critic tanto la forma mecanicista en


que se aplic la teora de los polos de desarrollo en Amrica Latina.
Sencillamente, porque se homologaron las nociones de industria clave,
industria propulsora e industria motriz o de vanguardia, al considerar que
cualquier establecimiento masivo de esquemas, preferentemente
industriales... ejercera un efecto benfico sobre la zona geogrfica en que
se ubicara (Paelinck, 1965). Cabe aqu destacar la contribucin decisiva de
Lasun, quien tempranamente critica la tendencia a vaciar el concepto de
polo de desarrollo de su significado original, olvidando que la actividad
creadora de un polo era esencialmente una perturbacin sectorial y
geogrfica, no en atencin a su tamao mayor que el promedio ni tampoco
porque su multiplicador fuera mayor, sino porque era una innovacin
(1969: 17-18; nfasis aadido).

Finalmente, las objeciones referidas a la falta de sintona de la teora


analizada con la realidad latinoamericana se referan, entre otras cosas, a
que la estrategia de los polos de desarrollo era menos efectiva en aquellos
pases con gobiernos centralizados, con economas regionales poco
diversificadas y carentes de polticas compatibles de formacin de recursos
humanos y de bienestar social. Si no se lograba compensar en alguna
medida estas condiciones adversas, se estara fomentando la configuracin
de enclaves (Richardson, 1977; Boisier, 1981). Por otro lado, apuntando
hacia el corazn mismo de la teora, Travieso y Barrios sostienen en 1971
que al no existir en Venezuela industrias motrices, condicin esencial para la
generacin de un proceso de desarrollo autnomo, integral y sostenido,
parece lgico concluir que el simple establecimiento de un sector de
transformacin... sin el respaldo de un proceso de innovaciones propio, no
garantiza por s solo los cambios estructurales integrales de pases que han
estado creciendo en funcin del dinamismo de matrices de desarrollo
forneas y, casi siempre, a travs de mecanismos bastante diferentes a los
que proporciona dicho sector industrial (1971: 93).

El GRAN AVANCE TERICO DE LOS AOS 80.

La nocin de medio innovador

En los pases avanzados, la crisis econmica internacional de finales de


los aos 70 y principios de los 80 marca la transicin de la vieja economa
basada en la produccin industrial masiva a la nueva economa centrada en
el conocimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico. En el marco de
este proceso de cambio estructural la industria pesada es desplazada por la
industria de alta tecnologa y sectores conexos; el capital fijo pierde
importancia frente al capital intangible, con la consecuente terciarizacin de
la economa; y las grandes corporaciones estructuradas verticalmente
ceden paso a unidades flexibles articuladas en redes horizontales. Desde el
punto de vista territorial, este trastocamiento de las jerarquas sectoriales y
organizativas, aunado a la apertura comercial, impulsa el surgimiento de
una nueva geografa econmica ahora configurada por los siguientes tipos
de regiones: a) las regiones perifricas tradicionales, fundamentalmente
agrcolas; b) las regiones perdedoras que comprenden reas de antigua
industrializacin, antes muy dinmicas y ahora deprimidas, y coincidentes
en muchos casos con las metrpolis secundarias; c) las regiones ganadoras,

representadas por las grandes metrpolis industriales del pasado que logran
consolidar su posicin dominante dentro de la nueva economa, al seguir
concentrando y articulando las actividades direccionales, la produccin de
conocimientos, el tratamiento de la informacin, en fin, las funciones de
comando (Caravaca, 1998: ); y d) los llamados nuevos espacios
emergentes que dan cuenta de los procesos de difusin espacial de las
industrias lderes y sus seguidoras bien sea hacia las coronas
metropolitanas, bien sea hacia localidades y regiones ubicadas dentro o
fuera de las jurisdicciones nacionales. Se configura as un macromodelo de
organizacin territorial que se define sintticamente a partir de la oposicin
entre un centro formado por las regiones ganadoras y los espacios
emergentes, y lo que se vislumbra como una nueva y gigantesca periferia
deprimida (Del Castillo, 1990: 92; Cuadrado Roura, 1995; Mndez, 1998).

Frente a estas nuevas realidades territoriales, tres grandes temas pasan a


concentrar la atencin de los especialistas y los encargados de la polticas
pblicas: uno, la tendencia recurrente a la concentracin geogrfica de las
innovaciones, y particularmente de las actividades de I+D; dos, los procesos
de difusin intra- e interregional de las innovaciones, con nfasis en el caso
de los nuevos espacios emergentes; y por ltimo, los factores que
responden por el xito alcanzado por algunas economas locales las cuales,
contrariando los postulados del modelo polarizado, optaron por desarrollar
sus propias potencialidades (Cuadrado Roura, 1995). Tomando como
referencia los casos de experiencias exitosas, se logra establecer que para
entender el comportamiento locacional de los nuevos sectores dinmicos
hay que tomar en cuenta dos criterios bsicos: capacidad tecnolgica e
importancia del entorno territorial inmediato. El primero de estos criterios
lleva a diferenciar las industrias de alta tecnologa, generadoras de
innovaciones fundamentales, de las industrias modernas; i.e. de las que
acceden a dichas innovaciones por distintas vas -adopcin, adaptacin y
traslado de plantas forneas. Es decir, se reafirma y actualiza la vieja
distincin entre industrias motrices e industrias propulsoras. El segundo
criterio lleva a considerar qu factores locales de orden cualitativo
contribuyen a potenciar la generacin de conocimientos, el intercambio de
informacin y la capacidad de innovacin (Del Castillo, 1990; Caravaca,
1998; Mndez, 1998).

A partir de estos dos criterios es posible construir una tipologa de los


nuevos espacios industriales de gran utilidad para la formulacin de
polticas pblicas (Scott, 1988). En esta tipologa, el modelo de excelencia
viene dado por la figura de los medios innovadores o regiones inteligentes
(Aydalot, 1986; Hall, 1990; Camagni, 1991; Maillat, 1995), donde se
concentran las industrias de alta tecnologa y sobre todo sus funciones
estratgicas de gestin, control e I+D, as como los servicios altamente
especializados que demandan dichas industrias. La nocin de medios

innovadores implica que el entorno de una empresa no es externo a ella


sino que es parte fundamental del proceso de innovacin (Perrin, 1991). Por
consiguiente, el trmino no slo connota la condicin de proximidad espacial
que propicia las relaciones interempresariales, el acceso a informacin
relevante y a mercados de trabajo calificados; sugiere tambin la existencia,
en un dado mbito territorial, de un clima empresarial, social e institucional
capaz de crear sinergias entre los agentes potenciales (Caracava, 1998;
Mndez, 1998). Los nuevos espacios emergentes que bordean las grandes
metrpolis industriales de la era industrial -Silicon Valley en California, la
Ciudad Cientfica de Paris y el Cambridge Scientific Park, entre otros
-constituyen ejemplos emblemticos de este nuevo tipo de espacio
industrial (Vzquez-Barquero, 1999: 158).

Pero, a la vez, este mismo enfoque reconoce la existencia de


aglomeraciones de industrias de alta tecnologa, muy especializadas los
denominados tecnopolos que guardan poca relacin con su entorno
inmediato. Estos complejos industriales son producto de una accin
deliberada de los gobiernos locales con miras a impulsar la produccin y
difusin de innovaciones en sus jurisdicciones. La estrategia
correspondiente, inspirada en las teoras de Perroux, se plantea como
objetivos atraer industrias de alta tecnologa y propiciar la creacin de
empresas similares a escala local. Sin embargo, tal como sucedi con los
antiguos polos de desarrollo, la experiencia revela que los tecnopolos
tienden a funcionar como enclaves especializados dentro de las economas
locales, aportando poco a su desarrollo equilibrado (Benko, 1998). Por lo
general se encuentran ubicados en las ciudades medias pertenecientes
tanto a regiones ganadoras como perdedoras. Entre los casos ms citados
se encuentran los de la industria aeronutica en Toulouse, la industria de
circuitos integrados en Minneapolis-St. Paul, Philadelphia y Tucson, entre
otros (Vzquez-Barquero, 1999; Caravaca, 1998; Mndez, 1998).

Por otro lado, cuando se examina el caso de las industrias modernas, en


cuanto usuarias tempranas o tardas de las innovaciones generadas por las
industrias de alta tecnologa, se observa una vez ms que su patrn de
localizacin puede estar o no relacionado con el entorno. Cuando el medio
es importante se habla de sistemas productivos locales, resultantes de
procesos de industrializacin endgena que han sido motorizados a lo largo
del tiempo por redes de PYMES especializadas. Incluyen una diversidad de
situaciones en funcin del carcter ms o menos tradicional de la industria
en que los distintos mbitos se encuentran especializados y del mayor o
menor nfasis puesto en la innovacin (Caravaca, 1998: 18). Los sistemas
productivos locales surgen y se desarrollan en ciudades pequeas y medias
y pueden ser considerados como una versin modesta, pero igualmente
exitosa, de los medios innovadores (Vzquez-Barquero, 1999). El ejemplo
ms conocido es el de la Tercera Italia. Ahora bien, cuando estas

aglomeraciones de industrias modernas especializadas surgen como


consecuencia del traslado de plantas de empresas forneas atradas por los
bajos costos de los factores de produccin o por fuertes incentivos
financieros, reciben la denominacin de polos de crecimiento. De acuerdo
con Vzquez-Barquero, este tipo de espacio se ha popularizado hoy da en
Europa y tiende a implantarse en las ciudades de las regiones perifricas
(1999: 158-159).

La tipologa presentada es de gran utilidad para la planificacin y la


gestin pblicas, pues sistematiza las posibles opcionesde desarrollo
regional que se abren actualmente tanto para las reas consideradas
perifricas, como para aquellas que estn a medio camino de los modelos
de excelencia. Revela tambin que despus de varios intentos por
territorializar las nociones de polos de crecimiento y polos de desarrollo,
estos siguen respondiendo al enfoque funcional que orient las
formulaciones originales de Perroux.

DIFUSIN DE INNOVACIONES Y EJES DE DESARROLLO

La difusin de innovaciones, bien sea a travs de relaciones


interpersonales, bien sea a travs de filtraciones a lo largo de la jerarqua
urbana, implica la existencia de flujos de personas, bienes, capitales e
informacin. Consecuentemente, el sector transporte y comunicaciones
junto con la red de centros urbanos juega un papel central dentro de la
teora del desarrollo polarizado. Ambos aspectos van a ser debidamente
tomados en cuenta, por ejemplo, en los trabajos pioneros realizados por
Friedmann (1963) y Travieso (1969; 1972) sobre el caso venezolano.
Inclusive la expresin ejes de desarrollo, tan utilizada hoy da por los entes
oficiales del pas, ya es manejada por Travieso en sus primeras
interpretaciones de la organizacin espacial de Venezuela, pero sin intentar
ninguna definicin (Figura 2).

Segn Hermansen, fue el gegrafo Pottier (1963) uno de los primeros


tericos en establecer que el desarrollo econmico tiende a propagarse a
lo largo de las principales rutas de transporte que unen los centros ms
importantes y, por lo tanto, se manifiesta en trayectorias geogrficas
lineales (1974: 84; nfasis en el original). Pottier mostr, adems, que ese
proceso tiene un carcter acumulativo que tiende a ser ms fuerte en los
puntos en que se cruzan dos rutas, dando lugar a efectos de empalme
(Ibidem: 84). Concurrentemente, otros expertos se dedicaron a analizar los
factores que contribuyen al continuo reforzamiento de los grandes centros
urbanos, constatando que una vez alcanzada una cierta magnitud
poblacional las ventajas econmicas que se derivan de las economas de
escala y de aglomeracin influyen poderosamente en su crecimiento
posterior (Lloyd y Dicken, 1972). Anticipndose a la nocin de entorno
innovador, sealaban entonces la necesidad de tomar en cuenta las razones
por las cuales el clima social de la ciudad es particulamente favorable a la
generacin y adopcin de innovaciones, tanto econmicas como sociales,
culturales e institucionales (Lampard, 1965; Friedmann, 1968; Hermansen,
1974).

Tres dcadas ms tarde, la globalizacin econmica y las nuevas


tecnologas de informacin y comunicacin no han hecho otra cosa que
reforzar las tendencias espaciales antes mencionadas. Caravaca,
refirindose al caso europeo, reconoce la existencia de espacios dinmicos
que se forman a lo largo de aquellas vas que unen las principales
aglomeraciones urbanas y a stas con otros mbitos emergentes, dando
lugar a la configuracin de los llamados ejes de desarrollo. Segn la misma
autora, el inters de las empresas por mantener una elevada accesibilidad a
las infraestructuras y servicios, as como los contactos con abastecedores y
clientes, explica que se localicen nuevas actividades a lo largo de los
principales corredores de transporte multimodales formando verdaderas
redes de ncleos interrelacionados y especializados en actividades
diversas (1998: 18). Estas redes urbanas contribuyen, a su vez, a que se
produzca una difusin por contigidad.

Del Castillo, por su lado, refirindose al mismo fenmeno, afirma que el


rea dinmica as configurada se caracteriza por la concentracin de
centros de decisin econmicos y financieros; por la presencia de sistemas
industriales y de servicios que utilizan procesos altamente diversificados;
por su elevado grado de innovacin; por el desempeo de funciones
metropolitanas de nivel internacional; y por la disponibilidad de avanzados
sistemas de comunicaciones y poderosas redes infraestructurales que
permiten alta accesibilidad a los mercados y a las zonas industriales. Por
consiguiente, son las grandes aglomeraciones urbanas las que dan origen y
activan estos ejes de desarrollo (1990: 84-85).

VENEZUELA 2000 - EJES DE DESARROLLO

La estrategia de descentralizacin desconcentrada

Experiencias propias y ajenas en materia de desarrollo polarizado y de


entornos innovadores, aportan los elementos de juicio indispensables para
hacer una primera evaluacin de las polticas territoriales que estn siendo
hoy da propuestas para Venezuela. Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo
Regional formulado recientemente por CORDIPLAN titulado
Descentralizacin desconcentrada: Hacia un desarrollo sostenible para
Venezuela (1999), constituye la fuente bsica de informacin.

De acuerdo con la visin oficial, en las ltimas dcadas el pas ha


experimentando un proceso de ocupacin territorial con marcada
tendencia a la concentracin de la poblacin y las actividades productivas
en un nmero reducido de centros urbanos, dejando desatendido el resto
del territorio... y (creando) graves problemas sociales y ambientales en sus
principales ciudades. Segn la misma fuente, ni siquiera el proceso de
descentralizacin iniciado en 1989 fue capaz de revertir tales tendencias

una vez que los efectos beneficiosos de la descentralizacin fueron


ampliamente neutralizados por los efectos concentradores en lo territorial
de los paquetes de medidas macroeconmicas instrumentados en los
ltimos aos y por la ausencia de una autntica estrategia de desarrollo
regional que llenara de contenido sustantivo ese proceso de
descentralizacin. De all que el mayor logro alcanzado fuera el de sustituir
parcialmente la tradicional hiperconcentracin en la ciudad-capital por una
concentracin en las capitales de los estados, reproduciendo en menor
escala muchos de los problemas que ya haban experimentado las grandes
ciudades (Ibidem: 101, 104, 110).

Asumiendo entonces que La excesiva concentracin y el descuido de la


accin planificadora del Estado venezolano es una problemtica que est en
la raz de la casi totalidad de los problemas econmicos, sociales y polticos
que padecemos, se plantea como alternativa la adopcin de una estrategia
de descentralizacin desconcentrada. En su dimensin econmica, esta
estrategia global privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la
vocacin y el potencial propios de cada regin, tratando tambin de
promover el desarrollo integrado de una serie de sectores dinamizadores
que sirvan como fuerzas desconcentradoras. Y en su dimensin territorial,
la estrategia de desconcentracin estar basada en la definicin de unos
ejes de desarrollo y del sistema de ciudades que debe articularlos y
polarizar el crecimiento de la poblacin, as como la propuesta de la
necesaria infraestructura de comunicaciones, que contribuya a generar las
condiciones favorables para la inversin privada y que a la vez los ponga en
relacin entre s y con el resto del pas. Los tres grandes ejes de
desconcentracin a desarrollar son: el Eje Occidental MaracaiboGuasdualito, el eje Oriental Margarita-Ciudad Guayana y el eje OrinocoApure (Ibidem: 111, 115-118).

El eje Orinoco-Apure, en particular, considerado el proyecto-bandera,


tiene como objetivo principal la estructuracin de un eje de desarrollo en el
rea de influencia inmediata de los ros Orinoco y Apure, a travs de la
identificacin, promocin y ordenamiento de una serie de actividades
productivas y sociales capaces de generar un importante proceso de
ocupacin territorial e intercambios econmicos de bienes y servicios.
Aunque su rea de influencia inmediata ocupa una superficie superior a los
300.000 km2, cuenta nicamente con dos ncleos poblacionales
relativamente desarrollados, ubicados en los extremos occidental y oriental
del eje: San Cristbal y Ciudad Guayana, respectivamente. Las actividades
econmicas existentes se caracterizan por su poco dinamismo, con
excepcin de los ncleos principales. La agricultura y la ganadera son en
general de carcter extensivo y poco integradas y la explotacin forestal
presenta un desarrollo incipiente. En contraste, posee abundantes y
diversificados recursos naturales, lo que... ha permitido la formulacin de

una serie de proyectos basados en el aprovechamiento de los mismos


(Ibidem: 123).

Estos proyectos prioritarios han sido agrupados en tres categoras: los de


naturaleza agropecuaria, los de naturaleza forestal y los de naturaleza
minera e industrial. Entre estos ltimos se seala concretamente:
Explotacin de fosfato, carbn e industria metalmecnica en San Cristbal;
bauxita, hierro e industria bsica y metalmecnica en Ciudad Guayana;
agroindustriales en toda el rea y papel en el sur de Anzotegui. Se
plantea adems que el uso intensivo del eje se sustentar, en una primera
fase, en el transporte de carbn y coque entre Guasdualito y Ciudad
Guayana, y del hierro y aluminio en sentido contrario. As mismo, con el
transporte de bauxita desde Los Pijigaos hasta Ciudad Guayana y de
combustible al Sur del pas, se garantiza el uso masivo del transporte
acutico en el Eje Fluvial Orinoco-Apure (Ibidem: 125-126)

LAS GRANDES CUESTIONES PENDIENTES.

Y las innovaciones? Y el medio?

Si se contrastan ahora las propuestas oficiales con lo que est


actualmente en discusin tanto en los pases desarrollados como en varios
pases de Amrica Latina, tal como se expuso en puntos precedentes,
quedan en evidencia algunas coincidencias y varias discrepancias. Entre las
primeras se cuenta la preocupacin, muy vlida por cierto, de rescatar las
reas perifricas del pas de su estado de atraso endmico. Tambin se
comparte la idea de que es necesario contar con una poltica integral a
escala regional, aunque las posturas difieren en cuanto a la forma de
lograrlo. Por ejemplo, otorgando un mayor protagonismo a los entes
gubernamentales en el caso venezolano (Ibidem: 126-129); o, por el
contrario, planteando que la activacin, la movilizacin y la articulacin de
los agentes locales i.e. del sector privado y de la sociedad civil constituyen
hoy da una de las principales funciones de las autoridades territoriales
(Cuadrado Roura, 1995: 24-25). Finalmente, est la utilizacin de la figura
de los ejes de desarrollo como una de las ideas-fuerza dentro de las
estrategias regionales a ser instrumentadas. Sin embargo, es indudable que
se trata de dos concepciones distintas del mismo fenmeno: una, basada en
el manejo de los recursos naturales, carente todava de una base urbana

significativa y referida a una imagen objetivo; y otra, centrada en el manejo


de la informacin y el conocimiento, y definida a partir de las fuertes y
crecientes interacciones que mantienen entre s un conjunto de grandes
metrpolis.

En lo que atae a las divergencias entre las propuestas oficiales y las


tesis ms recientes en materia de desarrollo territorial, hay que empezar por
sealar que la adopcin de una visin estrictamente nacional lleva a obviar
el impacto territorial de los grandes procesos de cambio estructural que
estn ocurriendo a escala mundial, representados por la revolucin
tecnolgica, la liberalizacin de los mercados y la globalizacin econmica.
De all la tendencia a atribuir los desequilibrios territoriales existentes
exclusivamente a factores econmicos y polticos de orden interno.
Consecuentemente, se observa tambin la tendencia a minimizar el papel
que juegan la innovacin y el entorno en cuanto factores clave para un
desarrollo territorial equilibrado y sostenible (Boisier, 1997; Albuquerque,
1997; Vzquez-Barquero, 1999). Estas parecen ser las razones que explican
la adopcin de una estrategia muy centrada en la explotacin de los
recursos naturales (agricultura, minera, hidrocarburos), olvidando que las
industrias de alta tecnologa, las industrias de tecnologa de punta y los
servicios avanzados todos ellos demandantes de recursos humanos
altamente calificados y de infraestructuras y equipamientos muy
sofisticados, slo disponibles en ciudades de gran tamao constituyen hoy
da las actividades motrices y propulsoras del desarrollo regional.

En particular, la insuficiente importancia que se atribuye al entorno en


dicho proceso se refleja en el sesgo marcadamente antiurbano del discurso
oficial. No debe extraar entonces que, contrariando las enseanzas que
aportan los estudios de casos exitosos, se proponga que la modernizacin
de las reas perifricas del pas se haga a espaldas y en detrimento de sus
principales reas metropolitanas; justamente los lugares en donde se
concentran la informacin y el conocimiento indispensables para la
consecucin de los objetivos prefijados. A este propsito, vale la pena
recordar que hace unas cuantas dcadas atrs Travieso acertadamente
argumentaba: Ya que el desarrollo se genera y se difunde a partir de los
polos, el esfuerzo bsico debe hacerse a partir de ellos, y no a partir de las
reas estancadas (1969: 8; nfasis en el original). O como sostiene
actualmente Cuadrado Roura : Hasta (los setenta), el problema bsico de
la mayora de las polticas regionales era la reduccin de las disparidades
que existan entre regiones ricas y pobres... (Ahora,) Como quiera que la
gran ciudad se considera como uno de los lugares donde ms fcilmente se
producen inventos e innovaciones... La poltica regional se ha deslizado...
hacia las polticas que persiguen el desarrollo y la transformacin urbanas
(1995: 23-26).

Finalmente, el nfasis puesto en los ejes de desarrollo y por lo tanto en el


proceso de difusin de innovaciones en la prctica ha significado asignarle
una baja prioridad al proceso de generacin de innovaciones, otro de los
componentes esenciales de las polticas territoriales actuales. Entre otras
limitaciones, este enfoque parcial impide visualizar las ventajas que ofrecen
algunos modelos conceptuales para el diseo de polticas territoriales. El
ejemplo ms cercano es el de la tipologa de nuevos espacios industriales,
sistematizada en pginas precedentes, de donde se podran derivar
lineamientos que permitiran actualizar e imprimirles coherencia y
direccionalidad a las polticas pblicas. As mismo, la postura oficial suscita
respuestas poco apropiadas del sector privado, como se desprende del
examen de la Figura 4, recogida por la periodista Mariela Len del diario El
Universal. Sin embargo, ya para concluir, es justo reconocer que la figura de
los ejes de desarrollo ofrece una visin a largo plazo de lo que podra ser la
ordenacin territorial de las reas perifricas del pas.

- Introduccin

II.- El Desarrollo Endgeno , como orientacin estratgica del gobierno


nacional.

III.- El impulso de la economa social como estrategia para mejorar las


condiciones de vida y de trabajo de la poblacin.

IV.- El desarrollo Endgeno y su nexo con lo sustentable.

V.- Los rasgos constitutivos de los Ncleos Endgeno de Desarrollo.

VI.- La planificacin democrtica y la participacin ciudadana en el proceso


de construccin de los Ncleos Endgenos de Desarrollo.

VII.- Las demandas de desburocratizacin del Estado y su papel en la Misin


Vuelvan Caras.

VIII.- La sinergia interinstitucional, como palanca de desarrollo de la Misin


Vuelvan Caras.

IX.- La formacin permanente de facilitadores y patriotas en la Misin


Vuelvan Caras.

RESUMEN

El presente trabajo es una aproximacin a los fundamentos conceptuales de


la Misin Vuelvan Caras, particularmente en lo que refiere a la concepcin
del Desarrollo Endgeno.

A la tesis original del desarrollo desde adentro y por dentro , se le agregan


nuevos tpicos referidos a los planteamientos de la economa social, la
sostenibilidad de los cambios propuestos y el empleo de la capacidad
instalada del Estado, a travs de la sinergia insterinstitucional.

Tambin se examinan las caractersticas de los Ncleos Endgenos de


Desarrollo y la metodologa de su construccin en la perspectiva de la
democracia participativa.

De igual manera, se aborda el impacto que tienen las prcticas burocrticas


que se han heredado de la vieja repblica, las cuales operan como
obstculos que bloquean la viabilidad de la Misin.

Finalmente, se resea la propuesta formativa para facilitadores y patriotas


participantes en la Misin, apuntando hacia la educacin integral. En tal
sentido, no slo se definen contenidos programticos referidos al qu y al
para qu, sino tambin a las estrategias metodolgicas, al cmo de su
implementacin como desarrollo curricular.

I.- Introduccin

La revolucin bolivariana ha heredado una pesada carga de exclusin e


injusticia social, y pesar del esfuerzo materializado en planes y programas
impulsados por el gobierno nacional en estos ltimos aos, sus secuelas
persisten, concretadas en los actuales niveles de pobrezas.

Frente a tal realidad, surge la Misin Vuelvan Caras, cuyo propsito esencial
es cambiar el modelo econmico social, poltico cultural, que ha
producido tal cuadro de exclusin y de miseria, en este caso, colocando
como eje articulador la EDUCACION Y EL TRABAJO.

En las lneas que siguen puntualizaremos el alcance de esta propuesta, pero


inicialmente es indispensable resear brevemente los principales
indicadores de la herencia que nos leg el punto fijismo de la cuarta
repblica:

a.- Rgimen de produccin centrado en el lucro y el afn por acumular


riqueza. Existencia de una lumpemburguesa que ha amasado una fortuna
usufructuando el erario pblico, parasitando la renta petrolera. De all la
centralizacin y la concentracin de la riqueza en pocas manos, monopolios
y grupos econmicos enquistados en casi toda la economa nacional.

b.- Deformacin estructural, que se constata en la desproporcin de los


sectores econmicos: sector primario signado por la monoproduccin, con
poco valor agregado, agricultura en ruina, sector de servicio y comercio
hipertrofiado, es decir, un desarrollo que no guarda proporcin con la base
agrcola industrial.

c.- Burocratismo e ineficiencia de la administracin pblica, bajo el sello del


clientelismo y la corrupcin

d.- Deterioro creciente de las condiciones de vida y de trabajo de la


poblacin: desempleo, insalubridad, analfabetismo,etc.

e.- Dictadura de la partidocracia y caricatura de democracia, centrada en la


manipulacin del sufragio y su producto en la democracia representativa.

d.- Fractura de la identidad nacional y desvalorizacin de los valores patrios,


con sus secuelas en las relaciones de dependencia y tutelaje colonial del
imperio.

Ante estos indicadores de nuestra crisis nacional, la revolucin bolivariana


rescat el sentido de patria e impuls la refundacin de la repblica ,
estando en estos momentos en un PERIODO DE TRANSICIN, donde los
dficits del viejo rgimen no han muerto y no se han desarrollado los
proyectos alternativos de la patria nueva.

Hemos avanzado en el terreno poltico- ideolgico, y hoy tenemos la


Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como carta de
navegacin, que marca el rumbo estratgico en esta transicin, pero no
hemos podido fracturar la estructura de la dominacin en el terreno
econmico-social.

En tal sentido, tanto en el Plan de Desarrollo Econmico Social y en la


Agenda Bolivariana, se han definido las lneas estratgicas para superar
tales dficits en el proceso de cambio que estamos promoviendo:

Crecimiento del empleo y del ingreso familiar.


Combate a la pobreza y la exclusin social.
Desarrollo del Estado democrtico y social de derecho y justicia que
impulsas la cogestin y la contralora social.
Desconcentracin territorial y nuevo patrn de poblamiento.
Integracin Nuestramericana
Estas cinco lneas, se han popularizados como los grandes EQUILIBRIOS que
debemos lograr para superar las deformaciones estructurales que
heredamos ,siendo por esto que nos planteamos:

1. Darle acceso, herramientas y condiciones de ejercicio efectivo del poder


al pueblo para profundizar la democracia participativa y protagnica.

2. Promover de una manera eficaz la justicia social y la inclusin (equilibrios


macro-sociales).Consolidacin del proceso econmico humanista, endgeno
y autogestionario con estabilidad macroeconmica, internalizacin petrolera

y desarrollo efectivo del modelo productivo intermedio .De lo que se trata es


la diversificacin de la economa no petrolera y la estimulacin a la
economa social, particularmente fortalecimiento de la microempresa y las
cooperativas, favoreciendo la democratizacin de la propiedad, promocin
del desarrollo con equidad.

3. Descentralizacin desconcentrada para el desarrollo sustentable

4. Defensa de la Soberana Nacional y promocin de un mundo multipolar.

II.- El Desarrollo Endgeno, como orientacin estratgica del Gobierno


Nacional.

Tanto las anteriores orientaciones estratgicas del Plan de Desarrollo


Econmico Social, as como proyectos y programas, planes operativos y
otras iniciativas gubernamentales deben ser enmarcadas dentro de la
formulacin realizada por el Cmdte. Chvez en torno a los NCLEOS
ENDOGENOS DE DESARROLLO, a partir de las tesis de Oswaldo Sunkel EL
DESARROLLO DESDE DENTRO . Un enfoque Neoestructuralista para la
Amrica Latina (Fondo de Cultura Econmica. 1995)

Al respecto Sostiene Sunkel:

La estrategia de desarrollo industrial desde dentro tiene implicaciones muy


diferentes. En sntesis se trata, en palabras de Fajnylberg (1983) de un
esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea
funcional a las carencias y potencialidades especficas nacionales.
Respondiendo a esta lgica se comienza por establecer las industrias
consideradas pilares fundamentales para crear lo que hoy llamaramos un
ncleo endgeno bsico para el proceso de industrializacin, acumulacin,
generacin y difusin del progreso tcnico e incremento de la
productividad

En definitiva, un verdadero desarrollo nacional y regional tendr que


basarse primordialmente en la transformacin de los recurso naturales en
el aprovechamiento mesurado y eficiente de la infraestructura y capital
acumulado, en la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en
especial aquella relativamente marginada y en la adopcin de estilos de

vida y consumo, tcnicas y formas de organizacin ms apropiada a ese


medio natural y humano.

Igualmente en la AGENDA BOLIVARIANA, se describe esta concepcin de lo


endgeno como desarrollo por dentro, desde adentro:

El modelo se constituye a travs de una red de unidades productivas con


diversos grados de magnitud, composicin y tecnologas: empresas
familiares, microempresas, unidades cooperativas

Resumiendo estas claves del desarrollo endgeno, podemos sealar:

a.- Se trata de dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales


potenciando sus fuerzas propias.

b- Impulsar la transformacin de los recursos naturales, construyendo


cadenas productivas, eslabonando la produccin-distribucin y consumo.

c.- Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y capacidad instalada

d.- Incorporacin de la poblacin excluida.

e- Adopcin de nuevo estilo de vida y de consumo.

g.- Desarrollo de nuevas formas de organizacin tanto productiva como


social.

i.- Construccin de redes productivas de diversos tamaos y estructuras


tecnolgicas, como pueden ser las microempresas y cooperativas.

Estos aspectos centrales de la concepcin del desarrollo endgeno, hay que


contextualizarlos en nuestra realidad concreta, incorporando puntos de vista

y formulaciones que emergen del proceso de cambio en curso. Por ello, es


necesario superar cualquier sesgo economicista o tecnocrtico, de igual
manera enfrentar la visin simplista en torno a lo endgeno, que lo reduce a
las internalidades tcnico - productivas, sin considerar el desarrollo
integral desde el punto de vista poltico cultural. En este sentido, es bsico
incluir en lo endgeno, las diversas derivaciones de la economa social,
fundada en valores cooperativos y solidarios. Es en esta perspectiva que
podemos hablar de la construccin de un nuevo modelo econmico, siendo
esto una de las orientaciones estratgicas de la Misin Vuelvan Caras,
cobrando sentido la frase de que no se trata de un plan de empleo

III.- El impulso de la economa social como estrategia para mejorar las


condiciones de vida y de trabajo de la poblacin.

Como ya lo sealamos, el desarrollo endgeno se inscribe en un esfuerzo


por cambiar las estructuras que le dan origen a las injusticias y
desigualdades.

Es en esa direccin, que por mandato constitucional se viene impulsando la


economa popular, como una opcin alternativa frente al modelo neo
liberal, basado en la explotacin del trabajo y la obtencin de la mxima
ganancia, bajo el sello del egosmo posesivo.

Al proponer otros valores, otro rgimen de produccin, el Art. 70 y 118 de la


CRBV por ejemplo, sealan:

... en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la


autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas...y dems
formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y
solidaridad.

Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la


comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo,
como las cooperativas... y otras formas asociativas... La ley reconocer las
especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto
cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios
colectivos. El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a
mejorar la economa popular y alternativa .

En esa direccin, en el borrador sobre la creacin del Ministerio de Economa


Social, se formulan los siguientes lineamientos:

Desarrollar una economa humanista, autogestionaria, cuya razn de ser es


el hombre.

Tal finalidad se lograr fortaleciendo las pequeas y medianas empresas as


como las microempresas y cooperativas.

Se trata del empoderamiento popular, entendiendo que cuando los


ciudadanos asumen sus propias formas de empresas, aunque sean a muy
pequea escala, no slo pueden superar los problemas de desempleo o
subempleo, sino tambin aumentar la participacin en otros asuntos de la
comunidad elevar la calidad de vida y superar la exclusin social cultural,
econmica y poltica.

La generacin asociativa de riquezas ser una de las opciones que tendrn


los ciudadanos para integrarse socialmente y generar bienestar econmico.

Con el desarrollo de la economa social se mejorarn los ingresos y el


empleo, pero al mismo tiempo, se ofrecern caminos para una mayor
participacin social, poltica y econmica, o sea, que se intensificarn el
sentido de inclusin y pertenencia en sectores de la sociedad que durante
aos han estado excluidos .

En ambas lecturas encontramos una clara definicin de lo que es la


economa popular alternativa, como economa social:

1. La CRBV plantea que el acto cooperativo y el trabajo asociado son

fuentes generadoras de riqueza, los cuales debern ser promovido y


protegido por el Estado.

2. Se busca mejorar el empleo y el ingreso familiar, pero al mismo tiempo

se abren caminos para la participacin, enfrentando la exclusin cultural,


poltica, social y econmica.

3. En tal sentido, la economa social, aparte de atacar aspectos muy


concretos que tienen que ver con el empleo, ingreso, servicios, etc., es una
estrategia o mecanismos de inclusin social.

En la Misin Vuelvan Caras, se busca modificar el actual modelo, cambiando


las relaciones de produccin que permitan el nacimiento de una economa
autogestionada, cooperativa, tal como est formulada en la CRBV.

IV.- El desarrollo Endgeno y su nexo con lo sustentable.

En la Misin Vuelvan Caras, no slo est planteado centrarnos en lo


endgeno y construir un tejido productivo, basado en la cooperacin y la
solidaridad, sino que ambos propsitos se articulan al desarrollo
sustentable.

Esta sustentabilidad debemos alcanzarla en diversos mbitos: desde la


esfera econmica, pasando por la problemtica ambiental, hasta alcanzar la
esfera tico-cultural. Se sobreentiende que estamos hablando de un
proceso, que posee una dinmica muy compleja, sobre todo si tomamos en
cuenta el carcter fragmentario de muchos planes y proyectos de desarrollo
que se han impulsado en Venezuela, bajo la impronta tecnocrtica.

Un ejemplo que puede ilustrar esta problemtica, lo encontramos en las


reflexiones y debates realizados a propsitos del Plan de Siembra que va a
ejecutar el MAT en los prximos das.

Siendo el Frente de Batalla Agrcola el 50 % de la Misin Vuelva Caras, la


profundizacin de esta discusin es clave en la adopcin de puntos de vistas
que superen las concepciones tradicionales del desarrollo rural, que han
conducido a la ruina de nuestra agricultura.

En esa direccin, es un acierto que la actual conduccin del MAT articule a la


siembra tradicional, con nuevos planes donde se incluye la agricultura en
pequea escala bajo una orientacin agroecolgica, incluyendo a los
conuqueros o pequeos productores del campo, marginados de siempre.

Es por ello que debemos reivindicar en este contexto, la formulacin general


que hicimos en el Programa Todas las Manos a la Siembra en el ao 2002.

En nuestra agricultura es relativamente fcil establecer cules son sus


principales limitaciones:

Escasa productividad por hectreas, generado por los siguientes factores:


Semillas con problemas de calidad y de adaptacin a las condiciones del
suelo y a la adversidad del clima.
Fallas en el control de plagas y enfermedades.
Inexistencia de sistemas de riego adecuado.
Alta erosin y prdida de fertilidad del suelo.
Limitaciones en la transferencia, adaptacin e innovacin tecnolgica.
Monocultivo e importacin indiscriminada.
Aplicacin de tecnologas inadecuadas, abuso en el empleo de agroqumicos
que daan el ambiente.
Monopolio de las aguas y concentracin de la propiedad en los suelos ms
frtiles y productivos.
Roscas en los canales de procesamiento y comercializacin de la produccin
agrcola.
Alto nivel de desocupacin y pobreza crtica.
Envilecimiento de los precios. Los pequeos productores o conuqueros
venden muy barato a los diversos Intermediarios, pero al final de la cadena
de intermediacin el valor de los productos agrcolas resultan caros.
No existen centros de acopio ni cadena de fro que le sirvan a la mayora de
los productores. Por ello, estos son cuellos de botellas para construir nuevas
cadenas de distribucin y comercializacin.
Migracin y abandono del campo.

Este cuadro deficitario lo tenemos que revertir, en correspondencia con el


Artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
donde se establece:

El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del


desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos
por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar
desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna,
entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcolas,
pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters
nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A
tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial,
transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin
de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles
estratgicos de autoabastecimiento

Esta promocin y desarrollo de la agricultura sustentable como base


estratgica del desarrollo rural integral, cuyo propsito bsico es garantizar
la seguridad alimentaria de la poblacin, concuerda tambin con los
artculos 1 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, donde se desarrolla y
concreta el mandato constitucional:

El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases del
desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio
fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector
agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin
estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como
sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz en el campo,
asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia
efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la
presente y futuras generaciones.

Al mismo tiempo que valoramos estos mandatos legales constitucionales,


igualmente debemos enmarcar el desarrollo agrario sustentable en las
siguientes finalidades que reiteran algunos propsitos de cambio
anunciados con anterioridad:

1.- En lo social se trata de superar la pobreza crtica y la exclusin,


mejorando la salud, educacin, seguridad social, promocin de las
organizaciones de base y las redes sociales, generacin de empleo y
mejoramiento del rgimen de remuneraciones en el campo. Con la Misin
Vuelva Caras en el frente agrcola se plantea elevar el nivel de empleo,
generando nuevos puestos de trabajo, vinculando al mismo tiempo la
alimentacin integral con la promocin de salud, construccin de la
identidad y el arraigo potenciando tradiciones y costumbres campesinas.

2.- Desde el punto de vista territorial, se trata de promover la


descentralizacin desconcentrada de la poblacin nacional, impulsando
Ncleos Endgenos de Desarrollo, como actividad econmico social,
poltico cultural que incremente la ocupacin de la superficie nacional, a
travs del incremento de los recursos de apoyo a la produccin, en
particular los agro soportes fsicos (infraestructura de riego, vialidad rural,
almacenamiento, refrigeracin y transporte)la mejora de los servicios
pblicos y las condiciones ambientales, en la perspectiva sustentable.

3.- Desde el ngulo de la aplicacin de recursos tecnolgicos, planteamos


impulsar un proceso de transicin del modelo agroqumico hacia enfoques y
prcticas agroecolgicas. Aqu compartimos los puntos de vistas del Ing
Freddy Gil, cuando critica lo insostenible de la aplicacin indiscriminada de
agroqumicos:

Los modelos actuales de la agricultura basados en el monocultivo y en el


uso indiscriminado de insumos y tecnologa apuntan a ser insostenibles
ecolgicamente, ineficientes para satisfacer las necesidades bsicas de
alimentacin y financieramente ineficaces. Estn fundamentados en la
expoliacin de los recursos naturales, rompen el equilibrio de los
ecosistemas, atentan contra la diversidad gentica natural, utilizan
cantidades excesivas de pesticidas y fertilizantes inorgnicos, acelera la
erosin del suelo, extermina innumerables especies de seres vivos y
contamina las aguas subterrneas y ros.

Cuando planteamos una fase de transicin, estamos conscientes que estos


cambios de enfoques del modelo agroqumico al agroecolgico - no se
decretan, ni pueden ser asumido como recetas cortoplacistas. Por ello, es
importante reconocer el conjunto de obstculos que se presentan a la hora
plantear cambios en la agricultura:

Predominio de criterios y prcticas agroqumicas asociados a intereses


econmicos.
Descalificacin de la agro-ecologa como algo romntico y difcil de aplicar.
Poco respaldo acadmico para las tecnologas alternativas en el agro de
parte de las Universidades, la ausencia de investigaciones y publicaciones
respecto al tema.
Subestimacin de los saberes y experiencias populares que se acercan a las
prcticas agro-ecolgicas, como es el caso del conuco.
Aislamiento de algunos de los precursores de los enfoques agro-ecolgicos.
De nuevo suscribimos los criterios sostenidos por el Ing Freddy Gil, quien
plantea que la promocin de las tecnologas agroecolgicas debe estar en
correspondencia con las condiciones ecolgicas, sociales, polticas y
econmicas particulares de cada regin, localidad, conuco o fundo, en estos
momentos podemos agregar que tienen que estar en correspondencia con
las caractersticas de los Ncleos de Endgenos de Desarrollo.

Dentro de esta orientacin agroecolgica el autor propone:

Diversificacin de las cosechas y la rotacin de cultivos con la intencin de


desarrollar sistemas integrales de gestin de los ecosistemas cultivados que
incluya el manejo racional de los suelos, de la diversidad biolgica,
diversidad productiva, las aguas, los nutrientes y su reciclaje, las plagas y
enfermedades y el establecimiento de una poltica adecuada de variedades.
El uso de residuos, subproductos y desechos dentro del sistema de
produccin agroalimentaria para reciclar los nutrientes minerales, evitar la
contaminacin y producir bio-abonos.
La revalorizacin de aquellas prcticas agrcolas accesibles al saber popular
y tradicional que cumplan los requisitos anteriores, tales como las que se
sustentan en el uso racional de recursos locales y uso selectivo de traccin
animal.
Creacin de microclimas favorables mediante la adopcin de prcticas
conservacionistas como las cortinas rompevientos de rboles frutales,
siembra en franjas, cercas vivas con rboles forrajeros y reforestacin
generalizada con plantaciones autctonas.
Preparacin de suelos conforme a criterios ambientales adecuados,
propiciando el uso de sistemas de labranza conservacionista que disminuya
la degradacin de los suelos.
V.- Los rasgos constitutivos de los Ncleos Endgeno de Desarrollo.

Tomando en consideracin los anteriores aspectos que hemos reseados, en


los Ncleos Endgenos de Desarrollo se operacionalizan las premisas
dirigidas a construir el nuevo modelo de desarrollo:

1.- Se trata de una delimitacin geo-histrica, donde existen colectivos


sociales que poseen una tradicin de lucha, acervos culturales y vocacin
productiva comprobada. En este caso, esta primera condicin es clave en el
desencadenamiento de acciones que parten de las fuerzas propias. En
muchos de los lugares que ubicamos como potenciales como ncleos
endgenos existen races histricas de tomas de tierra, experiencias
cooperativas, diversas formas de resistencia cultural y cultivan rubros
agrcolas, en muchos casos para la autosubsistencia. Existe al mismo
tiempo, una base organizativa de carcter asociativa, an en su forma
embrionaria, como pueden ser las cooperativas, los comits de tierra, los
sindicatos agrcolas.

3.- Desde el punto de vista del potencial tcnico-productivo existen en el


lugar activos o capacidad productiva ociosa, subutilizada o no utilizada

4.- La presencia de escuelas, tecnolgicos y universidades en el contexto


local hacen posible el acompaamiento pedaggico, la asistencia tcnica y
el asesoramiento en diversas reas de inters.

5.- Del mismo modo, en los ncleos endgenos, hay una oportunidad para
aplicar tecnologas alternativas en la produccin , preservando el medio
ambiente y la biodiversidad. En la agricultura por ejemplo, donde est
planteado el transito del modelo agroqumico hacia prcticas agroecolgica,
se desarrollan un conjunto de iniciativas, tanto en el plano formativo como
en la aplicacin prctica en la produccin real, relativas al rescate de las
semilla autctonas, la asociacin de cultivos, la lombricultura, el manejo
ecolgico de suelos y agua, etc.

6.-En la visin prospectiva se puede eslabonar la cadena productiva,


agregando valor a travs del procesamiento y preservacin de productos
agrcolas, articulando las redes de transporte, centros de acopio, bodegas
comunitarias y mercados populares.

7.- De igual manera, a mediano plazo se puede ampliar el anterior proceso,


vinculndolo progresivamente al desarrollo de planes municipales y
regionales, fomentando microempresas e industrias procesadoras.

8.- Desde el punto de vista poltico institucional, se profundiza la


democracia a travs de la constitucin de los Consejos Parroquiales y
Comunales, la organizacin de las Asambleas de Ciudadanos, las Redes
Sociales, los Crculos y Colectivos Comunitarios.

9.- La accin mancomunada del gobierno nacional, el gobierno regional y


local, puede encadenar diversos aportes para la construccin de obras de
infraestructura y el mejoramiento de los servicios pblicos (educacin,
salud, transporte, vivienda, deportes, etc).

10.- Las terapias alternativas y la educacin comunitaria en salud, pueden


desarrollarse, partiendo de una alimentacin integral y haciendo nfasis en
la fase preventiva, promoviendo tambin en lo curativo la utilizacin de
plantas medicinales.

11. El deporte y la recreacin igualmente deben integrarse al desarrollo


endgeno, recuperando los juegos tradicionales de la localidad e
incorporando los juegos cooperativos en general.

12.- Las tradiciones y festividades populares, que apuntan a fortalecer la


identidad nacional, la querencia por el lugar, la defensa de lo propio, es la
dimensin subjetiva de los Ncleos Endgenos de Desarrollo, y deben ser
reivindicadas por una poltica cultural del Estado asociada ntimamente a
este proyecto, potenciadas por las emisoras y televisoras comunitarias. La
formacin en valores cooperativos y solidarios, debe rescatar las tradiciones
del convite y la callapa.

Considerando estos 12 rasgos fundantes de los Ncleos Endgenos de


Desarrollo, podemos evaluar y sistematizar el proceso de construccin de
los diversos objetivos propuestos en la Misin Vuelvan Caras, cuyo listado es
el siguiente:

Entidad Federal: Miranda

Objetivo

Caracterizacin

Proyecto Turstico La Magdalena

Este proyecto persigue la creacin y fortalecimiento de capacidades para el


cultivo de caf y hortalizas as como para la cra de aves y conejos, en l se
plantea el desarrollo de este sector como zona turstica, con la construccin
de paradores tursticos (mnimo tres) para la exhibicin y venta de
artesana, la elaboracin y venta de comida tpica (con productos de la
zona) y la creacin de zoolgico de contacto.

Este proyecto se sustenta en la mancomunidad establecida entre los


municipios que comparten la geografa del sector: Cristbal Rojas
Charallave, General Rafael Urdaneta Ca y Guaicaipuro Los Teques, en los
Valles del Tuy del Estado Miranda, con el apoyo tcnico y financiero del
FIDES y otros organismos competentes.

Recuperacin de la industria textil: Hilana

El proyecto de recuperacin de Industria Textil: HILANA contempla la


rehabilitacin y recuperacin del galpn industrial y la maquinaria de esta
empresa para la reactivacin de la cadena de produccin textil, y garantizar
el autoabastecimiento.

La Ruta del Chocolate

Tiene por objetivo aumentar el rendimiento de la produccin de cacao en 4


aos, as como mejorar la formacin para el trabajo de la poblacin que se
relacione y articule con el rubro cacao. As como generar una organizacin
capaz de optimizar la cadena de produccin, desde el cultivo hasta la
elaboracin de los productos finales.

Entidad Federal Distrito Capital

Objetivo

Caracterizacin

Eje turstico El Calvario

(zona este 23 de enero)

El sector denominado EJE TURSTICO EL CALVARIO, contempla un circuito


conformado por un conjunto de obras patrimoniales de altas potencialidades
tursticas concentradas en medio de un conjunto de barrios con
organizaciones sociales articuladas que permitirn el desarrollo de
actividades productivas relacionadas a la explotacin turstica. El parque El
Calvario sera un aula abierta para la formacin de los patriotas en las
reas necesarias para impulsar el eje motor turismo y recreacin como
punto de partida en el desarrollo de esta actividad en el municipio
Libertador de Caracas, en donde la meta no solo es la capacitacin, sino
tambin tiene como valor agregado, la constitucin de organizaciones de
economa social que se constituyan a partir de la experiencia formativa,
abordando todo el conjunto de actividades productivas conexas con las que
se explotaran en el parque.

Ncleo endgeno Nueva Caracas / Cantinas

Este proyecto tiene por objetivo promover el desarrollo biosocial de las


comunidades a travs del abordaje fsico ambiental y la incorporacin de las
mismas al ambiente de la planta, as como actualizar y potenciar la
actividad de la planta distribuidora de forma conjunta con las comunidades
del sector.

Agricultura a pequea escala

(Fuerte Tiuna)

Este proyecto de agricultura a pequea escala aspira cumplir dentro de una


estrategia de combate al hambre y a la pobreza, garantizando acceso a los
alimentos a las poblaciones de menores ingresos, reduciendo el precio de
los mismos, acercando espacialmente la produccin al consumo, generando
empleo al atacar la desocupacin, creando en consecuencia acceso a un
ingreso permanente y de calidad, as como, produciendo una extraordinaria
contribucin en el saneamiento de espacios recuperando y favoreciendo un
metabolismo menos lineal de la ciudad.

Entidad Federal: Vargas

Objetivo

Caracterizacin

Desarrollo endgeno comunitarios del eje vial Caracas La Guaira

El proyecto plantea integrar a las comunidades en los trabajos de


recuperacin de infraestructura del eje vial Caracas La Guaira; todos ellos
tendrn ocupacin laboral gracias a FONVIAL, como ente encargado de la
administracin de recursos generados por el cobro de peaje en la autopista,
mientras que la infraestructura de las viviendas ser asumida por INAVI,
Fundabarrios y CONAVI generando alrededor de 3.000 empleos sostenibles.

Ciudad Vacacional Los Caracas

Este centro de formacin y capacitacin pone a disposicin sus instalaciones


con una capacidad para 2.400 patriotas de la Misin Vuelvan Caras, quienes
recibirn una ocupacin el alguna de las diversas reas que sern ofertadas:
agrcola, industria, servicios, turismo, construccin, para as alcanzar los
objetivos sociales y metas que permitan fortalecer el aparato productivo del
pas.

Frente agrcola ncleo Carayaca

Este proyecto tiene como finalidad impulsar el desarrollo agrcola de la


parroquia Carayaca, promoviendo la produccin y transformacin de
productos agroalimentarios, incorporando a los patriotas de los sectores
excluidos mediante la capacitacin y el trabajo integral para el logro de la
formacin de un ciudadano histrico, poltico protagnico.

Hotel Sheraton Escuela Productiva

Contribuir con el desarrollo social, econmico y poltico del Estado, al


fortalecer la propuesta formativa productiva orientada al desarrollo de las
comunidades propiciando la conformacin y consolidacin de cooperativas
de produccin de bienes y servicios, vinculados directa e indirectamente con
la actividad econmica esencial de esta instalacin de servicios tursticos.

Entidad Federal: Zulia

Objetivo

Caracterizacin

Ncleo endgeno La Sierrita

El proyecto ubicado en el municipio Mara del Estado Zulia, contempla la


reactivacin de explotaciones de cultivos de yuca y planta procesadora de la
misma, as como la produccin e industrializacin mediante plantas
beneficiadoras de pequeos rumiantes y pollos de engorde, entre otras
especies subutilizadas en esa parroquia que hasta la fecha estn
inoperante, con el fin de generar seguridad alimentaria en la regin y
contribuir con la soberana alimentaria de la nacin. Tambin se orientar al
desarrollo de la construccin, artesana, fomento de cooperativas,
agroindustria.

Ncleo endgeno paraguaipoa- Guanero- Paraguachn

Este proyecto contempla la reactivacin de la capacidad productiva en los


frentes agrcola, turstico, servicios e infraestructura aprovechando las
potencialidades de la regin y los poderes creadores del pueblo para
contribuir a garantizar capacitacin, empleo y la seguridad alimentaria de la
nacin.

Ncleo endgeno La Salina

Desarrollar las fuerzas productivas del sector, satisfaciendo la necesidad de


vivienda e infraestructura de equipamiento de las ciudades, logrando la
incorporacin de brigadas de la construccin con tecnologa alternativa para
la sistematizacin, industrializacin del hecho constructivo.

Ncleo endgeno Sinamaica

Este proyecto contempla la organizacin y planificacin de la capacidad de


acopio de sal, para garantizar el abastecimiento de este rubro y la
utilizacin de los recursos presentes en el pas, en funcin de la seguridad
alimentaria de la Nacin.

Entidad Federal: Zulia (continuacin)

Objetivo

Caracterizacin

Agricultura integral para el desarrollo agroalimentario del ncleo San Rafael

El proyecto contempla la diversificacin de la produccin agrcola y la


produccin intensiva y organopnica de hortalizas, leguminosas, races y
tubrculos, solanceas, cucurbitceas, humus de lombriz, plantas
aromticas, plantas de vivero, jardinera y miel de abeja, aprovechando las
potencialidades del medio y generando empleos e incrementando el nivel
educativo de la poblacin a travs de la capacitacin y el trabajo.

Ncleo endgeno El Tablazo

Comprende el desarrollo en zonas agrcolas en los rubros: sorgo, sbila,


yuca, maz, meln, patilla y cebolla. Cra y recra de ovinos y caprinos
(planta procesadora de sal. Sede del Desarrollo de la Juventud La
Estacada, el desarrollo manufacturero, y el Sector Plstico. Incluye la
reutilizacin de aguas servidas de Maracaibo para el Tablazo y aspira la
reactivacin de las antiguas plantas de fertilizantes para la actividad
agrcola nacional y para la exportacin.

Entidad Federal: Anzotegui

Objetivo

Caracterizacin

Ncleo endgeno Tacata

Tiene como objetivo brindar a las comunidades organizadas en cooperativas


la custodia permanente, en todas las zonas donde existan instalaciones de
la industria petrolera en el mbito de accin del Distrito Sur PDVSA San
Rom, para combatir los saboteos, robos y desmantelamiento de las
mismas.

Planta de silo

Aragua de Barcelona
Onoto

Entidad Federal: Aragua

Objetivo

Caracterizacin

Plan estratgico agropecuario para la contribucin al desarrollo local


enmarcado dentro de la seguridad y defensa de la nacin en las
instalaciones de la aviacin militar

Este proyecto contempla el aprovechamiento inicial de 345 hectreas de un


total de 1.150, con la siembra as como tambin la ceba de ganado bovino.
Contar con la puesta en marcha de un plan de formacin integral a los
productos el cual implica capacitacin, asistencia tcnica y
acompaamiento social, participarn principalmente 21 cooperativas
integradas por reservistas y pobladores de la zona aledaas a la Base Area
Libertador y Sucre del Estado Aragua.

El proyecto se sustenta en una red interinstitucional donde convergen la


Aviacin Militar, Ministerio del Trabajo, PDVSA, INCE, organizaciones
Comunitarias, entre otras.

Centro de capacitacin y produccin agrcola de la aviacin Basucre

Ubicado en 300 ha. De la Base Area Mariscal Sucre, y con propiedades


fsico-qumicas ideales para el desarrollo agrcola se destinar mediante el
establecimiento de un convenio entre instituciones del Estado y el
movimiento cooperativista conformados por reservitas de la aviacin y
miembros de las comunidades organizadas aleadas en la siembra de Pasto
Bermudas, Sorgo y Maz y a la explotacin de ganado Bovinos.

Centro de Capacitacin Escuela Practica de Agricultura E.P.

Este centro posee y pone a disposicin de la Misin Vuelvan Caras, el


espacio fsico de 125 has.; para el Desarrollo de las distintas actividades
agrcolas y pecuarias.

Escuela Granja Militar Juan Vicente Bolvar La Placera

Este proyecto tiene como finalidad la utilizacin de los espacios de la


Escuela Granja Militar la Placera, para la capacitacin integral de los
patriotas que convengan en el censo de la Misin Vuelvan Caras. Es de
hacer notar que esta granja adems de contar una extensin de terreno de
1200 has, tiene una ubicacin geogrfica estratgica principalmente para la
explotacin agropecuaria y posee suelos frtiles con importantes recursos
hdricos naturales para el desarrollo de dicha actividad.

INVEAVE 1 y 2

Cra de pollos de engorde, explotacin de ponedoras, cursos de reparacin


de techos e instalaciones elctricas vinculadas a la cra de aves.

Residencia Presidencial Magdaleno

CEMA

Preparacin rea automotriz. Investigacin para la construccin vehculos.


Mantenimiento flota automotriz.

Entidad Federal: Barinas

Objetivo

Caracterizacin

Ncleo Endgeno Barinas

Tiene por objeto incorporar a PDVSA en los planes nacionales de


fortalecimiento agropecuaria, a travs de la creacin de granjas integrales
que consoliden el suministro local de productos perecederos al comisariato
de PDVSA Barinas. Adems de la introduccin de especies menores en
pequeas granjas.

Reafirmar el fortalecimiento armnico del sector agrcola, a travs del


mejoramiento de la produccin y la calidad del CACAO y el CAF,
enfatizando el desarrollo de valor agregado a dicha produccin, mediante la
consolidacin de Centros de Acopios y Beneficio.

Tambin incorporara a PDVSA en el Plan de Desarrollo del Eje Fluvial


Orinoco-Apure, al capacita productores azucareros del CAEZ a fin de que
apliquen el sistema de organizacin cooperativo, en el acopio de la materia
prima a ser arrimada a dicho complejo

Campo Industrial Barinas

Incorporar al pueblo en la creacin de riquezas, mediante la produccin


eficiente en los sectores Agroindustrial, agrcolas y Forestal, que permita el
desarrollo sustentable en los Llanos Occidentales

Planta de silos

La Veguita
Barinas I

Entidad Federal: Bolvar

Objetivo

Caracterizacin

Ncleos de Desarrollo Endgeno Cuchivero

Este Ncleo tiene como finalidad incorporar en la actividad agroproductiva a


las poblaciones de los Municipios Sucre y Cedeo del Estado Bolvar y
fortalecer la cadena agroproductiva de la zona, contribuyendo al aumento
de la calidad de vida de la poblacin y a la disminucin de la tasa de
desempleo.

Desarrollo Forestal de chaguaramas atapire

El proyecto ncleo de Desarrollo Endgeno Chaguarama-Atapire prev el


aprovechamiento de las potencialidades de desarrollo de los sectores
chaguaramas, los Hechos, Coloradito y atapirire del sur de los Estados
Anzotegui y Monagas.

Este proyecto que se enmarca en el mbito de la responsabilidad social de


la empresa CVG Proforca, contempla adems de la promocin del desarrollo
econmico social de la regin y el pas a partir de la explotacin maderera,
la organizacin comunitaria y la proteccin ambiental.

Instalacin de una Fbrica de Bloques

Promover la instalacin de una o ms fabricas de bloques en la regin


financiada por el Estado Venezolano por miras a incrementar la oferta de
viviendas para las poblaciones de menores recursos permitir el incremento
de la capacidad de produccin del pas contribuyendo a la disminucin del
dficit de viviendas a travs de la capacitacin y la autoconstruccin de
viviendas dignas para la poblacin de menores recursos, y aspira la
reactivacin del sector construccin y muy especficamente el subsector
vivienda.

Desarrollo Agrcola Integral Comunitario Sector Caruachi

Este Proyecto prev desarrollar 1.500 ha. en parcelas agrcolas de 6 ha c/u


para la siembra de cultivos de ciclo corto y anual que generarn bienes

social a 250 familias, al garantizar empleo productivo y el incremento de la


produccin de alimentos.

Aprovechar terrenos de propiedad de la Corporacin Venezolana de


Guayana y brindar formacin asistencia tcnica y financiera para la
realizacin de labores de siembra y cultivo de rubros agrcolas idneos para
los terrenos seleccionados.

Desarrollo Agrcola Integral Comunitario Sector La Misin

Este proyecto prev desarrollar 400 ha. en parcelas agrcolas de 6 ha c/u


para la siembra de cultivos de ciclo corto y anual que generarn bienestar
social a 66 familias, al garantizar empleo productivo y el incremento de la
produccin de alimentos.

Aprovechar terrenos de propiedad de la Corporacin Venezolana de


Guayana y brindar formacin, asistencia tcnica y financiera para la
realizacin de labores de siembra y cultivo de rubros agrcolas idneos para
los terrenos seleccionados.

Desarrollo Pesquero Integral Comunitario

Promover el desarrollo econmico del ro Orinoco mediante la organizacin


de 100 unidades de agropescadores ( 33 pescadores por unidad) para la
produccin de 2.400 toneladas de pescado/ao y el aprovechamiento de
200 hectreas mediante agricultura de estiaje.

Contempla la reactivacin de la pesca artesanal, procesamiento,


almacenamiento y comercializacin para el aprovechamiento del potencial
pesquero de ro Orinoco, garantizando la seguridad alimentara y el
desarrollo econmico de la regin. El proyect prev la organizacin de los
pescadores de diferentes comunidades as como la atencin integral de las
mismas y el mejoramiento y diversificaciones de los procesos productivos
asociados a la actividad pesquera.

Entidad Federal: Falcn

Objetivo

Caracterizacin

Ncleo Desarrollo Turstico Chichiriviche, Estado Falcn

Tiene por objetivo desarrollar los mecanismos que permitan la incorporacin


del pueblo en la generacin de riquezas, mediante su participacin en la
produccin eficiente en los sectores Tursticos, Pesca Artesanal, Agrcola y
Artesana que permita el desarrollo sustentable en la zona oriental del
Estado Falcn.

Entidad Federal: Gurico

Objetivo

Caracterizacin

Campo Industrial Libertador Valle la Pascua, Estado Guarico

Este proyecto tiene por objetivo garantizar la participacin del pueblo en la


creacin de riqueza y la eliminacin de la exclusin social, mediante la
produccin eficiente en los sectores Agroindustrial, Agrcola, Minero y
sustentable en los Llanos Centro Orientales

Entidad Federal: Monagas

Objetivo

Caracterizacin

Ncleo Endgeno Caripito

Este proyecto esta orientado a la desincorporacin de las instalaciones de


PDVSA en Caripito, saneando las reas afectadas por operaciones petroleras
y disear, construir adecuar e incorporar la infraestructura social necesaria
para el mejoramiento de los servicios pblicos, gestionando un desarrollo
social sustentable en beneficio de la comunidad.

Plantas de silos

Barrancas del Orinoco


El Zorro
Caicara de Maturn
Punta deMata
Entidad Federal: Nueva Esparta

Objetivo

Caracterizacin

Ncleo de Desarrollo Turstico el tirano Porlamar, Estado Nueva Esparta

Este proyecto desarrollar mediante la participacin del pueblo, la


produccin eficiente en los sectores Tursticos, Pesca Artesanal y Agrcola de
manera sustentable, que permita su vnculo con el proceso de desarrollo de
la regin insular.

Campo Industrial Virgen del Valle, Porlamar, Estado Nueva Esparta

Posibilitar la incorporacin del pueblo en la creacin integral de riqueza,


mediante el aprovechamiento productivo, de forma sustentable y ecolgico

en los sectores Construccin, Textil, Agroindustrial y de pesca Artesanal que


permita el desarrollo en la regin insular.

Ncleo de desarrollo turstico

El Tirano (Puerto Fermn)

Entidad Federal: Sucre

Objetivo

Caracterizacin

Ncleo de Desarrollo Turstico Ro Caribe, Estado Sucre

Garantizar la participacin protagnica del pueblo, en los encadenamientos


productivos de los sectores Turismo, Agrcola y de Pesca Artesanal, que
permitan la creacin de riqueza y el combate de la exclusin en Ro Caribe y
la regin Norte-central del Estado Sucre.

Entidad Federal: Tchira

Objetivo

Caracterizacin

Campo industrial la Fra, Estado Tchira

Permitir que el Pueblo Tachirense se incorpore a la generacin eficiente de


riqueza, mediante su participacin en los encadenamientos productivos de

los sectores Agroindustrial, Agrcola, Industrial, Minero y Forestal, que


posibilite el desarrollo efectivo de sta regin Fronteriza con Colombia.

Campo industrial

Urea

Entidad Federal: Carabobo

Objetivo

Caracterizacin

Batalla de Carabobo

Contemplar la reactivacin del rea industrial del Estado, para garantizar el


pequeo y mediano empresario y a la mano de obra calificada una
productividad coherente con el Proyecto de Desarrollo de pas.

Este proyecto aspira la reactivacin del Parque Industrial inoperante,


implementado la recuperacin del mismo para el beneficio de los
ciudadanos que viven en las comunidades adyacentes y de todos aquellos
empresarios que desean involucrarse en el marco de la Misin Vuelvan
Caras.

Finca Beln el Caruto

Consiste en un Centro con Vocacin Avcola, dirigido a capacitar a los


patriotas como productores Agrcolas Integrales con la intencin de que los
mismos desarrollen la actividad Agrcola y pecuaria de la zona, garantizando
de esta manera la seguridad Alimentara de los habitantes de la Comunidad

Proyecto Formacin Integral En Agroturismo Granja Bolivariana Borburata

Desarrollar un sistema de agroturismo tropical sostenible basado en la


integracin del Turismo, la Produccin Animal y vegetal. Disponiendo de una
extensin agrcola integrada al rea del Turismo para fines de la formacin,
capacitacin y el desarrollo endgeno de la poblacin.

Escuela Ecolgica Isla Del Burro

Transformacin de la isla Tacarigua (isla del burro) en un centro de


produccin endgeno con la finalidad de utilizar de manera eficiente las
estructuras arquitectnicas existentes.

Proyecto Telemtico Simn Rodrguez

Contempla la formacin obligatoria de los participantes de la Misin Vuelvan


Caras en el campo de la informtica como herramienta para el
adiestramiento integral.

Desarrollo de Tcnicos para la Gasificacin de Venezuela

Este proyecto contempla la formacin integral de 120 tcnicos para el


manejo de procesos del negocio de PDVSA-Gas como la ejecucin de labores
de construccin y mantenimiento de redes a travs de cooperativas.

En general, consideramos que es importante plantear la necesidad de


articular todos los planes, programas y proyectos gubernamentales a tal
concepcin, ahora focalizada social y territorialmente, en Ncleos
Endgenos de Desarrollo

A partir esta contextualizacin donde estn definidos los sujetos sociales


concretos y las problemticas especficas, se hace indispensable
caracterizar los diversos componentes de lo que puede ser un Ncleo,
dejando claro que no existe ninguna comunidad, espacio productivo como el
campo industrial o silo, hacienda, cooperativa o institucin educativa que

tenga todas las caractersticas que reseamos anteriormente o que las


pueda desencadenar todas al mismo tiempo. El diagnstico participativo y
la elaboracin de planes de trabajo colectivos, permitirn ubicar los nudos
que son detonantes de este desarrollo endgeno, que multiplican su
impacto y son derivaciones exponenciales que contagian al vecino,
partiendo de las fuerzas propias, debilitando las externalidades. En cada
caso y en cada contexto, la conjugacin de este conjunto de presupuestos
modular los tiempos y ritmos de cada Ncleo:

1.- En algunos casos, los elementos aceleradores o detonantes del


desarrollo se pueden vincular a la construccin de vas de comunicacin,
maquinarias para la transformacin de las materias primas, equipos y redes
de comercializacin, etc.

2.- En otros casos, esta fuerza motora se asocia al acompaamiento


pedaggico de la escuela, la universidad o las redes sociales, sobre todo si
tomamos en cuenta que estamos promoviendo un cambio de mentalidad en
relacin a las polticas pblicas y al desarrollo agrcola.

3.- Puede darse la circunstancia donde el elemento dinmico es la


construccin un pozo de agua, una laguna o un dique.

4.- En otros casos, el financiamiento o el apoyo tcnico pueden ser tambin


detonantes o aceleradores del desarrollo del ncleo.

Ubicando las necesidades y su priorizacin, la resolucin de algunos


problemas puntuales, como suelen ser la organizacin social, la formacin
socio .- poltica y tcnico productiva, se establecen los tiempos y ritmo de
construccin de cada Ncleo, los cuales poseen inclusores y conectores que
potencian el desarrollo endgeno, estando vinculados al conjunto de los
dems aspectos que hemos propuesto .

VI.- La planificacin democrtica y la participacin ciudadana en el proceso


de construccin de los Ncleos Endgenos de Desarrollo

Al mismo tiempo que nos planteamos la sinergia institucional en la


construccin de los Ncleos Endgenos de Desarrollo, asumimos como uno
de sus fundamentos la participacin ciudadana y la contralora social
ejercida por el pueblo.

En este caso tambin estamos concretando un mandato constitucional,


referido especficamente al mbito de la planificacin. En el Art. 299, la
CRBV establece:

... El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el


desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes
de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la
seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin
de la riqueza mediante una planificacin estratgica y democrtica,
participativa y de consulta abierta.

Cumpliendo con este marco constitucional es fundamental realizar una


especie de convite investigativo como produccin colectiva de
conocimiento, fundado en el dialogo de saberes propuesto en la formulacin
inicial del Proyecto, el que nos permiti alcanzar los siguientes objetivos:

1.- Realizar un diagnstico participativo sobre la capacidad de produccin de


bienes y servicios, sus formas de distribucin y comercializacin y la
ubicacin de redes asociativas que pueden desarrollarse como Ncleos.

2.- Deteccin de necesidades y bsqueda de soluciones bajo criterios de


corresponsabilidad y cooperacin, tal como queda recogido en el resumen
sobre las caractersticas de los Ncleos Endgenos de Desarrollo.

En ste diagnstico participativo, se emplea la metodologa de la


investigacin-accin-participativa, combinando diversos instrumentos de
recoleccin de informacin: cuestionarios, entrevistas, observacin
participante con registros de campo, asambleas y mesas de trabajo.

La informacin recogida a travs de entrevistas y cuestionarios es


sistematizada. A travs de la devolucin y validacin de la informacin en el

terreno, con la participacin de los coordinacin de los ncleos, los patriotas


y la comunidad en general, precisando con mayores detalles las condiciones
tcnico-productivas que hacen posible la produccin:

Las necesidades y requerimientos que demandaron los diversos Ncleos

De estas exigencias cules realmente son necesarias, indispensables,


prioritarias para cada ncleo.

Cules necesidades son posible satisfacer en el corto plazo, nos referimos a


los problemas de financiamiento, infraestructura, maquinaria,

De esta manera, concretamos el cumplimiento de las exigencias de


participacin popular en el proceso de formulacin de polticas pblicas, a
partir de una metdica implicante, cubriendo las peticiones que establece el
artculo 9 de la Ley Orgnica de Planificacin,cuando se refiere a la
viabilidad socio poltica: Se entiende por viabilidad socio poltica, que
el desarrollo de los planes cuenten con la participacin y el apoyo de los
sectores sociales.

Todos estos aspectos estn interrelacionados de tal manera que en Plan de


Accin se tiene que concretar la unidad entre el saber y el hacer, para
conjurar los peligros del teoricismo y la abstraccin por un lado, y por el
otro, el pragmatismo y el tareismo.

En el mbito temporal esto se sintetiza en la apreciacin del escalamiento


entre las transformaciones a largo plazo, las de mediana y corto plazo.
Como ya indicamos anteriormente, es necesario ubicar la importancia de
establecer prioridades, precisar lo que queremos cambiar, lo que es
necesario e indispensable, pero tambin lo que posible hacer ahora.

VII.-.- Las demandas de desburocratizacin del Estado y su papel en la


Misin Vuelvan Caras.

Una de las debilidades de la gestin pblica, est relacionada con la


presencia de prcticas burocrticas, justificada por diversas razones:

1. Hemos heredado una cultura organizativa que responde a viejos


paradigmas, a intereses clientelares, desarrollndose una enfermedad que
hemos conceptuado como carguitis : el puesto burocrtico es un fin en s
mismo.

2. Las estructuras, las tcnicas y los procedimientos administrativos no


estn en correspondencia con los postulados constitucionales, con los
planes de desarrollo y en muchos casos estn desfasados de los tiempos
polticos , es decir, en muchas ocasiones una orden de pago o transferencia
de recursos, un resuelto ministerial, un proyecto social, elaborados para
resolver una problemtica, se quedan engavetados o siguen un curso lento
y tedioso, que cuando se van a ejecutar ha perdido pertinencia

3. En la actualidad -- ms all de las excepciones en el Estado venezolano


carecemos de hombres y mujeres formados en enfoques y prcticas antiburocrcticas.

4. El gobierno nacional est minado por agentes contrarrevolucionarios que


realizan una labor de obstruccin, dilaciones, saboteo, etc.

Una esfera donde esta vieja cultura viene haciendo estrago es en la


planificacin y en la gestin presupuestaria del Estado, por supuesto, estas
conductas poseen una serie de coberturas ideolgicas y justificativos ticos,
que en su conjunto estn focalizados en la RAZON TCNICA:

a. Es muy comn encontrar la conseja: yo no soy poltico, soy un tcnico.

b. Tambin encontramos la frase:

Hay que cumplir con el reglamento, los pasos, los recaudos, etc.

Hay que ser eficiente, y mientras ms parcelado y fragmentado es el plan,


ms fcil es su evaluacin, control y seguimiento.

c. Las estimaciones y asignaciones presupuestarias, se orientan por criterios


contables de equilibrios, sin considerar su pertinencia poltico social o su
vinculacin con la estrategia de desarrollo.

d. Quienes elaboran los planes y estructuran los presupuestos, en la


mayora de los casos, no tienen nexos y compromisos orgnicos con los
decisores polticos y las organizaciones comunitarias.

e. A la hora de discutir programas y proyectos todo el mundo est de


acuerdo, pero cuando se pasa al presupuesto, cada quien saca la bandera
insular. Bien lejos queda la concurrencia del esfuerzo, la cooperacin, la
coordinacin o articulacin de dichos programas.

Estos son los obstculos, que como teln de fondo, se resisten a los
esfuerzo que viene haciendo el Ministerio de Planificacin y Desarrollo para
articular el POAN del 2004 y el Presupuesto Fiscal del mismo perodo.

El Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en la formulacin de los


lineamientos y polticas a seguir para la elaboracin y ejecucin de Plan
Operativo Anual, seala:

En el momento de la formulacin del Plan Operativo se presentan las


llamadas CUOTAS PRESUPUESTARIAS, basadas en los presupuestos
institucionales de corte histrico, que conlleva a privilegiar los gastos de
funcionamiento de la estructura institucional, en detrimento de los recursos
que se asignan a los programas y proyectos sustantivos

Adicionalmente, en los casos de MODIFICACIONES Y REPROGRAMACIONES


PRESUPUESTARIA, se tiende a garantizar el gasto de funcionamiento en
detrimento de los programas de inversin.

Por otro lado, CORPOCENTRO reconociendo la desarticulacin de la gestin


pblica entre los niveles centrales, regionales y locales, plantea en un
documento de fecha 28 de Agosto de 2003:

1. Inexistencia de una instancia de coordinacin de los organismos de la


administracin central en los estados federales.

2. Falta de integracin de las polticas y planes nacionales con las estadales


y municipales.

3. Descoordinacin en la ejecucin de proyectos

4. Ineficiencia de la inversin pblica

5. Escasa o nula proyeccin de la obra de gobierno a nivel de los estados,


municipios, parroquias y comunidades.

6. No existe un plan conjunto e integrado a nivel nacional.

De all la urgencia de avanzar en la desburocratizacin del Estado, lo que en


nuestro caso implicar impulsar los siguientes lineamientos estratgicos:

La reestructuracin general de toda la administracin pblica, buscando


abaratar la gestin pblica, hacerla ms eficiente, superando la
intermediacin burocrtica. Al mismo tiempo que se plantea la
desburocratizacin de la administracin pblica, hay que trabajar por la
salida de los agentes de la contrarrevolucin que estn en el gobierno.

Para ello proponemos discutir los siguientes criterios rectores:

La delegacin y descentralizacin de la capacidad de decisin y de las


funciones, concretado en un nuevo modelo de gestin con planificacin
democrtica y elaboracin participativa del presupuesto.

Impulso de la planificacin intersectorial, para alcanzar sinergia y


concurrencia en los planes, programas y proyectos, que por ahora siguen
duplicando el esfuerzo, solapando funciones, con un alto nivel de

ineficiencia y no pertinencia social. Articulacin intra e interministerial de la


poltica social.

La transferencia directa de recursos a las comunidades.

Simplificacin de trmites, recaudos administrativos y tcnico-legales.

Colocar el acento en la pertinencia social y la eficiencia ejecutiva en la


inversin presupuestaria.

La transferencia de recursos a todos los sistemas asociativos de la economa


social.

Llevar adelante estas orientaciones estratgicas requiere PONER LA


POLTICA AL MANDO, superando la separacin entre la poltica y la
tcnica, formando una ESCUELA DE GOBIERNO que integre las diversas
instituciones existentes ( IVEPLAN, Fundacin Escuela de Gerencia Social ).

Mientras se construyen estas soluciones que tienen que ver con la


formacin, es urgente tomar algunas medidas, entre las que estn:

1. Fortalecer la capacidad de gestin de los ministerios, institutos,


corporaciones y organismos adscritos, colocando cuadros polticos y equipos
comprometidos frente a tales despachos. Impulsar el proceso de jubilacin y
traslado del personal directivo comprometido con fuerzas opositoras.

2.Constituir y fortalecer equipos ad hoc, que agilicen y llevan a la prctica


las polticas sociales, tal es el caso del gabinete de crisis, comisiones de
trabajo.

3. Reformular la metodologa para elaborar el presupuesto y el Plan


Operativo Anual Nacional, asumiendo la nueva propuesta del Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, en funcin de darle respuesta a los problemas
prioritarios, direccionar el gasto, articular planes, programas y proyectos.

VIII.- La sinergia interinstitucional, como palanca de desarrollo de la Misin


Vuelvan Caras.

En la Misin Vuelvan Caras lograr la sinergia interinstitucional y alinear


planes y proyectos, es una de sus mayores fortalezas y su implementacin
se asocia al esfuerzo conjunto de todos los organismos del Estado.

En la bsqueda de tal objetivo, en el Programa Todas las Manos a la


Siembra, tomamos como ejemplo la produccin agrcola, y en particular la
cosecha de maz, sintetizando ejes de concurrencia y cooperacin
gubernamental, entre los que estaran:

a.- Desde el ngulo de los valores y de la tradicin gastronmica, este rubro


se inscribe en un basto complejo cultural, con races sociales y tnicas muy
profundas. En este caso el CONAC Y EL MOVIMIENTO CULTURAL en su
conjunto, pueden aportar en la reivindicacin de nuestros acervos
comunitarios.

b.- Si lo vemos desde el punto de vista de la salud integral y su vinculacin


con la nutricin, hbitos alimenticios, elaboracin de mens alternativos
como el MENU BOLIVARIANO del INN, el MSDS posee enfoques, experiencias
y recursos que pueden ser tambin focalizados y aunados a este esfuerzo.

En el caso concreto del MENU BOLIVARIANO, elaborado por el INN,


encontramos una variedad de rubros que pueden sustituirse, combinndose
de diversas maneras.

c.- Tanto el MECD, INCE Agrcola, el MES, al lado de la labor formativa, por
la va de sus programas y de un conjunto de espacios institucionales como
las Escuelas Granjas y mltiples vnculos con los NERs, los Fundos
Zamoranos, las Escuelas Tcnicas, los IUT, las Facultades de Agronoma y
Centros de Experimentacin, pueden potenciar la investigacin aplicada al
rubro maz, utilizar la capacidad instalada de laboratorios y campos de
ensayos, tambin pueden promover la utilizacin de maquinarias y equipos,
igualmente; incentivar la organizacin del voluntariado y la organizacin
social en general.

d.- El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, posee una serie de organismos


adscritos que estn vinculados al agro, como son, el CIEPE e INIA, que
pueden apoyar la certificacin de semillas, as como tambin poseen
programas y proyectos relacionados con la transferencia tecnolgica que
pueden ser focalizados en el Proyecto, de igual forma posee una plataforma
informatizada con la red de Infocentros que pueden dar aportes sustanciales
a la articulacin.

e.- El Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Comunicacin e Informacin,


pueden desarrollar planes de preservacin del eco-sistema, favoreciendo
tcnicas que respeten la biodiversidad, el abono orgnico o el control de
plaga sin insecticidas industriales. La preservacin, recuperacin y
enriquecimiento del suelo, agua y bosques, pueden formar parte de una
campaa educativa permanente desarrollada por los medios de
comunicacin, puntualmente articulada a la cosecha. Del mismo modo, se
debe realizar una labor pedaggica a travs de los medios de comunicacin,
dirigida a la concientizacin de la poblacin sobre el tema de las
necesidades, valores nutritivos, patrones de consumo, sustitucin de
productos, donde se destaque la variedad de derivados del maz: cachapas,
caratos, mazamorra, etc.

f.- El Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas, el


Ministerio de Economa Social, aportaran los recursos en una perspectiva de
planificacin democrtica, asistencia financiera oportuna, organizacin de
las redes de produccin, distribucin y comercializacin.

e.- El Ministerio del Trabajo, a travs del Plan de Empleo y el fomento de la


democracia sindical, puede potenciar el desarrollo rural sustentable
apoyando la seguridad social en el campo, enfrentando abusos contra los
trabajadores rurales, mal pagados y sin organizacin gremial.

g.- Los Ministerios de Agricultura y Tierras y el Ministerio de Produccin y


Comercio, pueden tambin aportar conocimientos, recursos tcnicos,
incentivos fiscales y arancelarios para la produccin nacional,
racionalizacin de la importacin de rubros susceptibles de ser producidos
en el pas ( incluido en este caso el maz ), apoyar la capacidad de
almacenamiento y refrigeracin, etc. En el caso del INTI, ste puede aportar
las Cartas Agrarias y fomentar los Fundos Zamoranos y los Conucos. En el
caso del INDER, este puede acompaar el proceso formativo a travs del
Ciara, de la misma forma la Corporacin Agraria puede apoyar el desarrollo
de la microempresas aguas abajo, agregndole valor a la materia prima
agrcola.

h.- La FAN, el Ministerio de Energa y Minas, MINFRA, pueden aportar en los


agrosoportes fsicos: vas de penetracin, sistema de riego, transporte,
combustible, almacenamiento. En el caso de la FAN, el proyecto se puede
articular con el Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria (PESA).

Tomando en cuenta los variados aportes que cada institucin ministerial


puede dar al Plan de Siembra y su eslabonamiento productivo ( produccin,
distribucin y consumo de productos agrcolas ) podemos presentar un
esquema con mayor discriminacin las acciones concurrentes:

1) Produccin: al lado de la faena productiva se puede potenciar la


formacin e investigacin, emplear la capacidad instalada (laboratorios,
escuelas entre otros), e impulsar la organizacin del voluntariado y la
organizacin social.

Aporte Institucional / Actor.

Escuelas Productivas / M.E.C.D


Apoyo de equipos de mecanizacin / Pozos, lagunas, diques / INDER,
Ambiente, Minfra, FAN.
Asistencia tecnolgica / Formacin agroecolgica / M.E.S
Semillas certificadas / Adaptacin e innovacin tecnolgica / I.N.I.A
Produccin de abonos / PDVSA
Estudios de suelos, preservacin ambiental y equilibrio ecolgicos. / M.A.R.N
Entrega de Tierras / I.N.T.I
Capacitacin en semilleros, viveros y trabajo de la tierra en general. INIA,
Universidades, IN.C.E, CIARA.Planificacin, manejo de rubro e informacin
estratgica. / M.A.T
Granjas Integrales / Ministerio de la Defensa, MECD
Financiamiento / Min. Economa Social, FONDAFA, FONDEMI.

2) Distribucin y comercializacin: Aporte Institucional / Actor.

Definicin de Polticas. / Min. Produccin y Comercio.


Silos y apoyo a la capacidad de almacenamiento. / M.A.T (CASA y PROAL).
Transporte y combustible / Min. Defensa; Cooperativas de transporte.
Mercados de mayoristas y mercados municipales. / Alcaldas.
Financiamiento / Fondafa, Banco de la Mujer, Banco del Pueblo y BANDES.

3) Consumo: Aporte Institucional / Actor.

Formacin en valores. / CONAC MECD, MES


Informacin, comunicacin y difusin de nuestro acervo gastronmico y sus
races culturales y comunitarias. / CONAC, MINCI.
Salud integral y elaboracin de mens alternativos / I.N.N.
Control y regulacin de precios / INDECU.
Organizacin de voluntariado. Universidades, organizaciones sociales

Con este mapa de cooperacin lo que queremos es evidenciar es que en los


diversos ministerios y organismos adscritos existe una capacidad
subutilizada, que va desde el mbito educativo-cultural, pasando por
recursos humanos de variada cualificacin laboral, hasta infraestructura
tcnica. De esta manera se ilustra la posibilidad de lograr la sinergia
interinstitucional, como factor que detona, acelera y multiplica la capacidad
endgena

X.- La formacin permanente de facilitadores y patriotas en la Misin


Vuelvan Caras.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Art. 3,


coloca la educacin y el trabajo como los ejes del desarrollo pleno de la
persona, y de la misma manera, el desarrollo integral de la nacin. En la
Misin Vuelvan Caras este eje educacin-trabajo es consustancial al proceso
transformador.

En el primer aspecto se trata de superar el divorcio existente entre el


trabajo intelectual y el trabajo manual, combatiendo la separacin entre la
teora y la prctica, LA DISTANCIA ENTRE EL SABER Y EL HACER. Esto no
solo se expresa en la necesidad de impulsar un nuevo modo de produccin
de conocimiento y una pedagoga alternativa, ( que evite la fragmentacin y
parcelacin del conocimiento ), sino tambin construir nexos slidos entre la
democracia poltica y la democracia en el terreno econmico y social En
segundo trmino no estamos hablando de cualquier concepcin del
desarrollo, sino postulando un enfoque que se fundamenta en la justicia
social y la equidad, reivindicando el desarrollo endgeno y sustentable, tal
como lo hemos reseado en las lneas que preceden.

Los anteriores puntos de partidas programticos se traducen en propsitos


educativos, ya que demanda:

Promover el desarrollo endgeno y sustentable de nuestro pas, formando


integralmente a los ciudadanos (particularmente a los sectores
permanentemente excluidos, lo cual para los efectos de la Misin Vuelvan
Caras involucra a ms de un milln de ciudadanos desempleados) en el
desarrollo de sus habilidades cognitivas, destrezas manuales, promoviendo
valores patrios y sembrando ciudadana.Se trata de la formacin en valores,
apuntando a la generacin de una nueva cultura poltica como cemento de
la democracia participativa, que se orienta tambin a la inclusin poltica.

Formacin en conocimientos, actitudes y destrezas necesarias para


desempear una ocupacin dada, formacin sta que debe ser orientada
hacia las demandas y necesidades concretas del sistema productivo de la
economa social, estrechamente conectadas a los Ncleos de Desarrollo
Endgenos.

Estos aspectos pueden ser desagregados en una serie de principios poltico


pedaggicos:

PRINCIPIOS GENERALES QUE ORIENTAN EL PROCESO FORMATIVO

Se trata de promover el desarrollo endgeno y sustentable de nuestro pas,


formando integralmente a los ciudadanos, particularmente los sectores
permanentemente excluidos. Esta formacin, apunta a no slo desarrollar

habilidades cognitivas o destrezas manuales, sino tambin formar en


valores, sembrando ciudadana.

El enfoque curricular plantear la integracin de saberes, superando la


parcelacin y fragmentacin del mismo. Del mismo modo, asume su
contextualizacin en el espacio local- regional y nacional, vinculando los
planes generales que impulsa el gobierno bolivariano con las realidades
concretas. Se trata de un desarrollo curricular caracterizado por la
flexibilidad, adecuacin y enriquecimiento permanente.

Los ejes curriculares Sociopoltico y Tcnico-productivo, con los cuales


vamos a comenzar en esta etapa del proceso formativo de los facilitadores y
patriotas, hacen pertinentes los aprendizajes en la medida que responde a
las diversas necesidades de los sujetos sociales y las problemticas que se
confrontan en un contexto especfico.

Las modalidades de estudio que se van a emplear, se corresponden con la


concepcin de la flexibilizacin curricular, desarrollando variadas
modalidades: presencial, semi-presencial, a distancia. Del mismo modo, la
concepcin tradicional del aula de clase, es superada al incorporar mltiples
espacios sociales y comunitarios como ambientes de aprendizaje,
particularmente todo lo relacionado con el trabajo productivo en los sectores
de la construccin, turismo, agricultura y servicios varios. Este proceso ser
modulado por campaas que jalonan y catalizan su desarrollo en la
coyuntura. En esta perspectiva, se promueven diversas experiencias de
aula libre o aula abierta como se describe en la estrategia metodolgica
del proceso formativo.

La evaluacin sistematizacin ser permanente (combinando monitoreo y


acompaamiento pedaggico),articulando aspectos tanto cuantitativo como
cualitativo, considerando el proceso, los resultados y el impacto esperado.

Todo este aprendizaje se inscribe en la perspectiva de la educacin


permanente, lo cual demanda de un esfuerzo sostenido y la construccin
de instituciones de nuevo tipo como es la Escuela Negro Primero, como
escuela de cuadro . . En esa direccin, se van a desarrollar un conjunto de
talleres introductorios, acompaados sistemticamente de con actividades
educativas los fines de semana, en lo que hemos denominado Sbados
Pedaggicos. Esta formacin comprende un lapso entre 6 meses y dos aos
de labor educativa.

QU APRENDER, LO CUAL NOS REMITE AL CONTENIDO PROGRAMTICO DEL


TALLER INTRODUCTORIO DEL EJE CURRICULAR SOCIO POLTICO?.

En cuanto a qu aprender, es indispensable asumir la GLOBALIZACIN DE


LOS CONTENIDOS, integrando aspectos conceptuales, procedimentales y
actitudinales: SABER, HACER, SER. Al mismo tiempo que se aprende un
oficio o una tcnica productiva, con alto componente prctico, se
desarrollan valores cooperativos y se materializan procesos participativos,
bajo las premisas de aprender haciendo, aprender a aprender.

Tomando en cuenta los sectores productivos que se estn priorizando en


una primera fase de la Misin Vuelvan Caras y la participacin de los
patriotas desempleados que estn cursando estudios en las diversas
misiones ( Robinson, Ribas, Sucre ) podemos sealar que los contenidos
deben adecuarse a los diversos contextos y entornos de los ncleos
endgenos, relacionado por supuesto con los sectores de actividad
( agricultura, industrial, turismo, servicios ) y los niveles educativos de los
alumnos de las misiones.

Partiendo de la evaluacin del I Taller Introductorio para Facilitadores


Nacionales de la Misin Vuelvan Caras, se ratifican algunos criterios
generales y se enriquecen los contenidos programticos formulados
anteriormente. En tal sentido se mantienen estos contenidos como parte de
un currculo bsico comn el cual debe ser flexibilizado, adaptado e
innovado en las experiencias locales y regionales, incorporando las diversas
demandas formativas que surgen de la experiencia concreta de los
facilitadores y patriotas.

PROPSITO GENERAL

Proporcionar a los y las facilitadores y patriotas los conocimientos y


herramientas bsicas para el fortalecimiento de nuestra identidad nacional y
soberana, donde el vnculo con la tierra es la expresin concreta y especfica
del nosotros como pueblo, solidario (trabajo social), productivo (economa
social) y democrtico (poder del pueblo).

EJES TEMTICOS

DESCRIPCIN GENERAL

1. Valores Bolivarianos, Proceso Popular y Coyuntura Histrica

Reconstruccin de la memoria histrica partiendo del ideario bolivariano y


la gesta libertadora, rbol de las tres races; la desconstruccin de la
democracia representativa como modelo excluyente en lo sociopoltico, lo
socioeconmico y sociocultural; el proceso constituyente de la V Repblica y
la Constitucin de la Repblica Bolivariana; La construccin del nuevo
Modelo de Desarrollo y la Reaccin de la Oligarqua; Lecciones de abril y las
Misiones como prefiguracin del nuevo Estado revolucionario.

2. Democracia Protagnica: Nuevas Formas y Escenarios de Participacin


Social

Las nuevas formas de participacin soberana y protagnica del pueblo


venezolano: Referndum, Contralora social, Cogestin y Autogestin desde
lo local, municipal, estadal y nacional

3. Ejes Claves del Modelo de Desarrollo: Economa Social y Ncleos de


Desarrollo Endgeno y Ambiente

El contexto mundial y los retos de la integracin en nuestra Amrica (el


ALBA contra el ALCA). Los Ejes de Equilibrio del Plan Estratgico de
Desarrollo 2001 2007; La economa poltica de la economa social: su
dimensin tica; Organizaciones e instrumentos (legales y financieros) de la
economa social; Polticas y programas del gobierno revolucionario para el
desarrollo productivo del pas. La Misin Vuelvan Caras como proceso de
profundizacin de los cambio revolucionarios en el mbito econmico
social.

Cooperativismo: Constitucin de cooperativas y su incorporacin efectiva a


la cadena productiva del nuevo modelo de desarrollo.

4. Mtodo INVEDECOR

Investigacin accin bajo el enfoque constructivista, aprendizaje


significativo, comunicacin alternativa, nuevas formas de intervencin y
organizacin, considerando los sujetos sociales, el mbito etnogrfico y la
situacin contextual bajo las premisas de: Aprender a aprender, aprender
haciendo y aprender a ser.

EJES TEMTICOS

DESCRIPCIN GENERAL

5. Sala Situacional e Inteligencia Social

Conceptualizacin de la Inteligencia Social, redes de Inteligencia Social,


finalidades, estructura y funcionamiento de la sala situacional.
6. Elementos Culturales de la Revolucin Bolivariana

Alcances del concepto Cultura.


Identidad cultural.
Caracterizacin cultural en el mbito local (municipio, barrio parroquia)
Lectura crtica de las tradiciones: Expresiones de la resistencia cultural
(juegos, ceremonias y rituales, expresiones artsticas, gastronoma, deportes
tradicionales, etc).
Multiculturalismo en el mbito local, aspectos de la cultura urbana y rural,
hibridacin y sincretismo.
Diversidad lingstica y rescate del papel de la tradicin oral.
Transculturizacin, alineacin, industria cultural y aculturizacin ldica.
7. Deporte y recreacin

Carcter emancipador del deporte (como promotor de la sensibilidad,


solidaridad, cooperacin, habilidades fsicas y mentales).

Deporte como prctica inclusiva: deporte para todos.


Promocin y difusin de los juegos cooperativos y rescate de los juegos
tradicionales.
El ocio creador y empleo del tiempo libre.
Se desea promover la concepcin del desarrollo humano integral.

8. Educacin ambiental

Gestin ambiental, manejo de cuencas, reforestacin, reciclaje y


reutilizacin de desechos slidos.

9. Salud integral

Concepcin integral de la salud.

Visin de la calidad de vida.

Participacin popular en salud:

Caracterizacin de los Comits de salud: instancia organizativa comunitaria


desde la concepcin de salud integral.
Caracterizacin de las Casas de la Salud y la Vida: como espacio de
encuentro de los miembros de la comunidad.
Terapias alternativas: reivindicacin y difusin de las terapias alternativas.

10.Talleres Complementarios (*)

Trabajo Social: Tcnicas de abordaje comunitario y organizacin social.

Perfil y metodologa del facilitador: Tcnicas organizativas, dinmicas


grupales, de integracin y recreativas.

(*) Priorizacin formulada por los participantes del I Taller Introductorio para
Facilitadores Nacionales de la Escuela Negro Primero, Misin Vuelvan
Caras.

III. CMO APRENDER, DESARROLLANDO UNA EPISTEMOLOGA Y


PEDAGOGIA ALTERNATIVA?

En cuanto al cmo, este se debe enmarcar en las anteriores premisas


polticas y sociales, y de igual manera, considerar el enfoque epistemolgico
y pedaggico de esta propuesta, sosteniendo que el mtodo y las tcnicas
tienen que ser congruentes con dicha fundamentacin terica.

En tal sentido, se propone de desarrollar una estrategia implicante,


aplicando diversos mtodos y tcnicas vinculadas a la vida cotidiana de los
participantes. Esto incluye el trabajo productivo (tanto en la fbrica, labores
relacionadas con la construccin o servicios diversos, como tambin en el
campo agroalimentario ), la vinculacin con la naturaleza (bosques, ros,
flora, fauna ) relacin con los monumentos histricos y el patrimonio de las
comunidades, la conexin con el arte y la alegra (canto, baile, poesa, etc )
enmarcado en la construccin de una cultura de la participacin.

Este enfoque de la educacin para la vida y la libertad, se concreta en las


siguientes orientaciones metodolgicas:

El desarrollo de proyectos de investigacin-accin-participativa, partiendo


de la situacin problemtica contextual: por ejemplo la organizacin
cooperativa, la vocacin productiva, los problemas de infraestructura, la
participacin poltico electoral, la resistencia cultural en el barrio, en el
casero o escuela. Tambin implica la elaboracin de un plan de accin y la
evaluacin sistematizacin de la experiencia.

La lectura interpretativa comprensiva. Habiendo ubicado los ejes


curriculares o las necesidades formativas en el mbito poltico, econmicosocial, se hace un arqueo bibliogrfico, ( en este caso del eje socio poltico
se entregar un dossier con diversos ensayos que sirven de base

bibliogrfica ) y se asignan las lecturas dirigidas por preguntas directrices


que funcionan como gua didctica.

El participante en el proceso formativo, tiene acceso a estos materiales de


apoyo con suficiente tiempo de antelacin con el objeto de garantizar la
lectura comprensiva del texto, captulo o prrafo indicado. A continuacin,
lee e interpreta el texto individualmente, hace resmenes, ficha, hace
anotaciones diversas. Luego en su equipo de trabajo, se lee colectivamente,
se hacen preguntas y se plantean dudas, confrontndose diversos puntos de
vistas.

Trabajo de campo y aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos, en


estos casos, orientado hacia la resolucin de problemas. Esto permite la
transferencia de lo que se aprende con utilidad social. Es en este contexto
donde se inscribe la estrategia de las campaas. Este tipo de iniciativa
poltico-social, podemos ubicarlas en dos escalas:

1.-Campaas Locales: como movimiento focalizado de todas las fuerzas


patriticas transformadoras en el mbito de una comunidad, barrio o
municipio con la finalidad de tensionar las fuerzas locales para obtener el
logro de resultados concretos que a su vez se articulan con uno o varios
aspectos significativos de la vida local.

2.-Campaas Nacionales: como movimiento simultneo de todas las fuerzas


patriticas transformadoras en un eje regional o en todo el territorio
nacional; adems poseen una visin estratgica de todas las polticas de
desarrollo a nivel nacional, articulndose con las distintas expresiones
locales.

Intercambios de experiencias o puesta en comn con otras individualidades


y colectivos en convivencias, encuentros, foros, conferencias.

Acompaamiento pedaggico de tutores o colectivos organizados en redes


que sistematicen los aprendizajes.

Los anteriores criterios , se combinan en los talleres o cursos formativos con


sesiones presenciales y proyectos de aprendizaje que se coordinan a
distancia, empleando tcnicas y recursos que estn siendo aplicados en las

diversas misiones: talleres, teleclases, asesoras, autogestin pedaggica o


estudio independiente del alumno

En este caso, no se trata de un diseo o modelo curricular al estilo


tradicional sino un desarrollo asociado a necesidades, es decir estamos
haciendo nfasis en la pertinencia social de los aprendizajes, donde lo que
se ensea y aprende est ntimamente relacionado con el contexto, los
sujetos sociales y la problemtica general que confronta nuestro pas. En
consecuencia, el facilitador se debe formar en los contenidos socio polticos
y metodolgicos bsicos, destrezas y habilidades tcnicas que debe
dominar, pero en el proceso de acompaar a los alumnos de las misiones y
a la comunidad en general, de la evaluacin y sistematizacin de las
experiencias, surgen las nuevas demandas formativas.

LA INDUSTRIALIZACIN VENEZOLANA
La Industrializacin Venezolana se inicia poco despus de la independencia,
la economa comienza a deslumbrar y la agricultura tomaba un ritmo en
actividad constante convirtindose para ese momento en la atencin de
todos como tambin la economa agro-artesanal la cual se dedicaba la gran
mayora de la poblacin, en ese momento Venezuela se converta en el pas
donde creca las esperanzas para el progreso de los pueblos, no obstante
llegara el fenmeno inesperado por todos El Petrleo, este hidrocarburo
pondra a una nacin en actividad de verdadero impacto traer consigo las
inversiones extranjeras, pieza fundamental de ese conjunto de cambios.
Estas inversionistas, al principio van a tener participacin a nivel nacional
en la explotacin de hidrocarburos, luego en la mineral de hierro y
posteriormente en la industria, el comercio, los transportes y en menor
grado, la agricultura, ya que con la apertura de las vas de comunicacin,
los productos agrcolas aumentaron en el mercado interno fomentando el
mayor consumo, constituyendo lo que hasta nuestros das es la economa
nacional; si se puede llamar nacional, pues con el fenmeno de la
globalizacin no sabemos que es nuestro y que no lo es. La actividad
petrolera ha tenido una gran influencia en los venezolanos, ya que fue un
fenmeno que transform el comportamiento de estos hombres, sobre todo

por ser econmicamente una actividad que dara paso a una nueva etapa
social, cultural, poltica. En s fue un proceso de transicin que afect, a
todas las estructuras de la sociedad venezolana, alterando arbitrariamente
nuestra cultura propia, la cual, nuevamente es subestimada, as como en el
siglo XVI, con la llegada de los espaoles, a la cultura indgena le fue
impuesta otra, supuestamente superior a la autctona de la poblacin
prehispnica. As mismo paso mucho tiempo para que el territorio
venezolano, fuera explotado tursticamente desde el momento que los
venezolanos; influenciados por las informaciones norteamericanas,
valoraron al turismo externo, como un factor que en gran medida poda
incrementar los ingresos nacionales y con todo eso para Wilmer Jaimes" El
Petrleo Venezolano es el mineral ms maravilloso que pueda existir en
estas tierras.

INFLUENCIA DE LA AGRICULTURA EUROPEA CON LOS ABORIGENES DE LA


AGRICULTURA VENEZOLANA.

Influencia de los Espaoles.

Una de la influencia muy importante de los espaoles fue alienar a los


indgenas y aumentar la demanda de productos agrcola. Esto tiene dos
aspectos, uno positivo ya que aumentaba su capacidad de venta y salida de
productos, pero tambin un aspecto negativo, y era que Espaa no tena la
capacidad suficiente para atender toda la demanda, teniendo que adquirir
los productos a otros pases. Esto en su conjunto, motiv un aumento de
precios, que propici la cada del poder adquisitivo del pueblo. Espaa
tambin se benefici de la mezcla que se produjo entre las dos culturas,
tanto a nivel racial, cultural o artstico, ya as, por ejemplo, el lenguaje
espaol se vio enriquecido con nuevos trminos procedentes de las Indias.

Influencia para los indgenas.

Los indgenas influenciaron al descubrir nuevas innovaciones como los


cereales panificables y la rueda que eran desconocidos para ellos. Por otra
parte tambin llegaron al Nuevo Mundo nuevos cultivos, y la ganadera,
estos tambin obtuvieron un nuevo idioma, el espaol, que hoy en da sigue
siendo un gran vnculo de unin entre los dos continentes, aunque tambin
hay que decir, que debido a la colonizacin de los espaoles y portugueses
algunas lenguas nativas se perdieron. Muchas razas aumentaron la

poblacin aunque tambin algunas razas nativas desaparecieron debido en


ocasiones a enfermedades que eran llevadas por los europeos y que eran
desconocidas para ellos.
Una de las influencia de ms relevancia en los indgenas fue el cambio de
religin, pasando de sus religiones politestas a una religin monotesta, el
cristianismo, se podra decir que el cambio ms importante para los
indgenas, fue la economa y el comercio. Los espaoles les aportaron un
nuevo sistema econmico ms avanzado y evolucionado aunque esto era
consecuencia directa de los objetivos de los espaoles de obtener riquezas
de aquellas tierras, la cultura de los indgenas tambin se vio enriquecida, y
un hecho notorio de ello fue la creacin de nuevas universidades en el
nuevo continente, as como la difusin de la imprenta que contribuy a la
propagacin de la cultura.
LA INDUSTRIALIZACIN EN VENEZUELA

Mediante esta breve investigacin tratare sobre la evolucin de las


Industrias en Venezuela, en donde podemos dar una definicin de industria:
como la suma del conjunto de operaciones, procedimientos y tecnologas
aplicadas en determinados campos de la produccin para obtener un
producto transformado a partir de una materia prima, o para obtener
aquellas ya preparadas. En Guayana nos encontramos con una industria
muy especfica que resulta del aprovechamiento de los recursos de la
Regin, como lo es la industria metalrgica y es en donde har mayor
nfasis ya que es una de las industrias ms importantes de nuestro pas.
Siderrgica del Orinoco "Alfredo Maneiro" o Sidor C.A, es un complejo
siderrgico venezolano, fundado durante el gobierno de Marcos Prez
Jimnez y ubicado cerca de la ciudad de Puerto Ordaz, para la produccin de
acero con tecnologas de Reduccin Directa y Hornos Elctricos de Arco, con
recursos naturales disponibles. Esta planta es uno de los complejos ms
grandes de este tipo en el mundo. La industria fue vendida a consorcios
privados durante el segundo gobierno de Rafael Caldera porque segn
informes del Ejecutivo, arrojaba prdidas al Estado, el gobierno de Hugo
Chvez anunci en abril de 2008 su renacionalizacin.
El 9 de abril del 2008 el Presidente Hugo Chvez decidi estatizar Sidor
debido al largo conflicto sindical que paralizaba la empresa, desde hace 15
meses. El gobierno Nacional nombra al Dr. Rodolfo Sanz, Ministro de
Empresas Bsicas, como Presidente del Consejo Directivo y al Dr. Miguel
Antonio lvarez Cdiz como presidente Ejecutivo de la Empresa. En la
actualidad la empresa esta pasando por una grave dificultad ya que las
operaciones fueron afectadas por un apagn debido a una falla que hubo en
las turbinas y otros problemas como las protestas de trabajadores que
exigen al gobierno que se les incluya en la nomina. Notable es la expansin
industrial que se registra en el estado Bolvar, en especial con los complejos

de industrias pesadas y de transformacin de Ciudad Guayana que explican,


el emplazamiento de 264 industrias que ocupan a 28.828 trabajadores.