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Regime Jurdico

Regime Jurdico de Direito Pblico


Princpios implcitos
Princpio da Indisponibilidade O administrador no pode abrir mo do interesse
pblico. No pode renunciar o interesse pblico.
Princpio da Supremacia do Poder Pblico sobre o Particular Se houver conflito
entre o interesse pblico e o particular, prevalece o interesse pblico.
Princpios expressos na CF (art. 37, caput) - legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Princpio da Legalidade A Administrao s pode fazer aquilo que a lei determina
ou autoriza.
Legalidade para o Particular (art.5, II, CF) O particular pode fazer tudo o que a lei
no probe.
Evoluiu para o Princpio da Juridicidade A Administrao tem que seguir a lei e o
Direito envolvendo os princpios expressos ou implcitos na CF. Conotao mais
ampla de legalidade.
A criao de um direito, imposio de uma sano ou de uma obrigao depende de
lei.
Princpio da Impessoalidade A Administrao dever atuar de forma objetiva,
impessoal. Aspectos:
1) A Administrao no pode favorecer nem prejudicar ningum sem fundamento.
ex. contratar namorado da neta. Concurso Pblico exemplo de
impessoalidade
2) Agente no pode fazer promoo pessoal com a atividade administrativa.
(art.37, 1)
Princpio da Moralidade O agente pblico dever atuar com tica com boa-f com
probidade.
O STF entende que a Smula Vinculante n 13 que veda o nepotismo s aplicvel
aos agentes administrativos, no aplicvel aos chamados agentes polticos (ex.
ministros do governo federal, secretrios nos governos estaduais e municipais). ex. o
Presidente pode colocar irmo de ministro (viola os princpios da legalidade e

impessoalidade).
Princpio da Publicidade Em regra a atuao administrativa dever ser pblica.
exceo - (art.5, XXXIII) admitido sigilo quando for imprescindvel a segurana
da sociedade e do Estado.
A publicidade pressuposto de eficcia do ato administrativo externo, ou seja, s
produz efeito aps a publicidade.
ato externo aquele que atinge a coletividade ex. mudana de sentido de uma rua.
Princpio da Eficincia foi inserido pela EC 19/98 A Administrao dever atuar
com presteza com perfeio e rendimento funcional. (art.5, LXXVIII) durao
razovel do processo administrativo ou judicial. exemplo de atuao com eficincia
(STJ - Resp 687947).
A Administrao s passou a atuar com eficincia em 98? No. Administrao
sempre teve que atuar com eficincia, que sempre foi um princpio implcito.
Existem outros princpios expressos que se relacionam com a atuao da
Administrao na CF? Sim, como por exemplo, devido processo legal, contraditrio e
ampla defesa.
Princpios Implcitos na CF
3- Princpio da autotutela A Administrao pode controlar diretamente seus prprios
atos, quer anulando os ilegais, quer revogando os inconvenientes ou inoportunos ao
interesse pblico. No precisa esperar o Poder Judicirio anular seus atos.
Smulas 346 e 473 do STF
4- Princpio da Segurana Jurdica Busca-se o mnimo de certeza e estabilidade nas
relaes. ex. Prescrio, decadncia, direito adquirido, irretroatividade de nova
interpretao administrativa.
No conflito entre autotutela e segurana jurdica lembrar do artigo 54 da Lei 9784/99
A Administrao em o prazo decadencial de 5 (cinco) anos para invalidar ato que
produz efeitos favorveis aos destinatrios. Atualmente vem prevalecendo a
segurana jurdica segundo entendimento do STF.
5- Princpio da Razoabilidade Atuao de bom senso de acordo com o senso
comum. ex. o prefeito acabou de assumir a prefeitura , municpio quebrado, s tem
dinheiro para uma nica grande obra pblica, este tem que escolher entre criar um
hospital e uma escola, escolhe o primeiro.

Maria Sylvia Zanella di Pietro entende que razoabilidade significa necessidade de


atuao mais adequao na atuao. Proporcionalidade seria uma das vertentes da
adequao em relao a razoabilidade.
Princpio da Proporcionalidade - Adequao entre os meios empregados e os fins
desejados pela a Administrao. ex. Agente da vigilncia sanitria impe multa e
fecha estabelecimento em virtude de um salgadinho doritos vencido por um dia.
Desproporcional a conduta do agente.
Princpio da Motivao Em regra a Administrao tem que motivar a sua atuao,
que significa expor os motivos, as razes que a levaram a praticar determinado ato.
Essa regra no absoluta ex. quando o Direito assim permitir. ex. Cargo em
comisso livre nomeao e livre exonerao no precisa motivar nem para
contratar e nem par exonerar (art.37, II, CF).
Posio majoritria na doutrina e jurisprudncia - A Administrao tem que motivar
em regra e no s nas hipteses do art. 50 da Lei 9789/99.
art. 50 da Lei 9789/99 rol exemplificativo
Teoria dos Motivos Determinantes Os motivos que determinaram a prtica do ato
devero existir e serem verdadeiros, sob pena de invalidao do ato administrativo.
Princpios como motivao, razoabilidade, proporcionalidade, segurana jurdica,
apesar de implcitos na CF podem estar positivado em nosso Direito, expresso em
norma infraconstitucional, exemplo artigo 2 da Lei 9798/99.
Os princpios esto implcitos na CF, mas podem estar expressos em norma
infraconstitucional.
Poderes Administrativos
Poderes so instrumentos para a Administrao fazer valer a supremacia do interesse
pblico sobre o particular.
Abuso de poder gnero, do qual so espcies:
1- Excesso de poder Vcio no elemento competncia do ato administrativo. O
agente competente para praticar o ato porm se excede.
2- Desvio de poder ou desvio de finalidade Vcio no elemento finalidade do ato
administrativo. ex. remoo como forma de penalidade. No basta o interesse
pblico, pode ser comprovado perseguio. Remoo no forma de penalidade. No
est prevista na lei federal.

Poder Hierrquico A Administrao distribui e escalona as funes entre os seus


rgos, ordena e rev a atuao de seus agentes estabelecendo relao de
subordinao. A ordem do superior hierrquico tem que ser cumprida, salvo ordem
manifestamente ilegal.
Poder Disciplinar A Administrao apura infraes administrativas, impe as
respectivas penalidades aos seus agentes pblicos e as demais pessoas submetidas a
disciplina administrativa (ex. particular contratado pela administrao que no
cumpre a contento o contrato administrativo A administrao pode puni-lo. Pode
suspender esse particular de contratar com a Administrao Pblica).
Discricionariedade no Poder Disciplinar regra ou exceo? exceo.
Se o agente pblico tomou conhecimento de uma infrao administrativa. A
autoridade processante tem a faculdade ou dever de punir? Dever.
O tipo administrativo aberto.
Poder Regulamentar ou Normativo o poder que tem a Administrao de expedir
atos gerais e abstratos para complementar a lei.
Ato normativo visa complementar a lei. ex. Decretos Regulamentares ou de mera
execuo, tem por objetivo regulamentar a lei, dar fiel execuo a lei. No inovam
inicialmente a ordem jurdica, ou seja, no podem tratar de temas que no foram
abordados pelas leis. exceo Decretos Autnomos ou independentes (art. 84, VI,
a e b, CF). Significam que inovam a ordem jurdica. exs. Organizao e
funcionamento da Administrao Federal - Extino de funo ou cargos pblicos
quando vagos.
Poder de Polcia
Em sentido amplo - Poder de Polcia exercido no s pela Administrao, vista
como Poder Executivo, mas tambm exercido pelo Poder Legislativo, quando edita
leis limitando o exerccio do direito a propriedade ou a liberdade. ex. Lei de rodizio
de veculo automotor.
Em sentido estrito o poder que tem a Administrao Pblica de restringir o
exerccio de direitos individuais em benefcio da coletividade.
Atributos do Poder de Polcia
1- Discricionariedade (regra) Certa liberdade conferida pela lei ao agente pblico
para realizar um juzo de valor e diante do caso concreto tomar a atitude mais
satisfatria ao interesse pblico. Exceo licena forma de manifestao do poder

de polcia, tem natureza de ato vinculado ex. licena para dirigir, se preencheu
todos os requisitos, autoridade tem o dever de deferir.
2- Auto-executoriedade A Administrao pode impor diretamente suas medidas de
polcia, independentemente da autorizao do poder judicirio.
Exigibilidade meios indiretos de coero. ex. exigncia de uma multa.
Executoriedade propriamente dita meios diretos de coero. ex. apreenso de um
carro.
exceo - Nem todo ato exigvel auto-executvel - O IPTU pode ser exigido pelo
municpio, mas ele no auto-executvel, ou seja, aquele que no paga IPTU sofrer
uma execuo fiscal. A Administrao necessita do auxlio do Poder Judicirio.
3- Coercibilidade A Administrao pode impor suas medidas de polcia,
independentemente de concordncia do particular afetado, podendo se valer inclusive
do uso da fora (apoio policial).
Posso encontrar rgos pblicos dentro da administrao indireta.
MP pode regulamentar atos em funo atpica.
As associaes pblicas sero julgadas pela Justia Federal, se estiverem na condio
de assistente, r, oponente (art. 109, CF)
Violao ao Princpio da Eficincia ao de obrigao de fazer
Ato ilegal anulado gera direito a indenizao? No qualquer anulao que gera
dever de anular. Lei 8.666/93 desde que o contratado no d causa.
Na Sociedade de Econmia Mista o Estado scio majoritrio.