Lmites y paradojas del modelo primario

exportador
Germn Alarco Tosoni*
g.alarcotosoni@up.edu.pe

Desayuno de Trabajo
Grupo Propuesta Ciudadana y Revenue Watch Institute
Lima, 5 de marzo 2014
*Con el apoyo de Csar Castillo Garca.
1

Contenido
I

Modelo primario exportador (MPE)

II

Lmites del MPE

III

Paradojas

IV

Elementos para la transicin (ajuste del MPE)

Informacin estadstica: importancia del sector

minero y evaluaciones en perspectiva comparada
2

Modelo primario exportador (MPE)

Sectores
productivos
complementarios

Factores
Dinamizadores

Aspectos
institucionales

Elementos
bsicos

Componentes del MPE

Elementos bsicos

Aspectos
Institucionales

Factores
dinamizadores

Sectores
productivos
complementarios

-Exportacin
productos primarios
- Reducidas
articulaciones
productivas
(Economas de
enclave)
-Actividades K/L
intensivas (alta
heterogeneidad
estructural) (sesgo a
favor de ganancias)
-Fuerte presencia de
capital extranjero
-Dependencia
economa mundial

-Ingresos pblicos
asociados a
exportaciones
-Regulacin salarial
de menor importancia
-No necesaria red de
infraestructura
extendida
-No requiere
importante sistema
financiero domstico
-Inversin
determinada por
ganancias
-Cambio tecnolgico y
productividad exgena
-Elevada apertura
comercial y financiera
-Tipo de cambio
flexible

-Alineacin con
patrn productivo
internacional
-Evolucin positiva
de precios
internacionales
-Mayor demanda
externa
-Mayores flujos de
capital
internacionales

-Procesamiento
manufacturero de
materias primas
-Sector comercial
-Sector servicios
-Sector
construccin

Fuerzas disruptivas del MPE

Colapso del
dinamismo
externo

Agotamiento
de los recursos
naturales

Desborde
social de
sectores no
amparados
en MPE

Colapso o
problemas
ambientales

xito exportador
que genera
enfermedad
holandesa

Otros efectos sobre el crecimiento econmico

(casos extremos de MPE) Gylfason, 2001
1
2

Combinacin de recursos naturales, ausencia de mercados y una estructura legal laxa con dbiles
derechos de propiedad que pueden derivar en una estructura de poder econmico, poltico y militar
orientada a garantizar los intereses del grupo dominante vinculado a estos recursos. Puede derivar
en conflictos internos hasta en guerra civil.

Abundancia de recursos naturales reduce los incentivos para la acumulacin privada y pblica de
capital humano. En este escenario nadie se preocupa en capacitarse .

Los abundantes recursos naturales imbuyen a la gente un falso sentido de seguridad y conducen al
gobierno a perder la necesidad de disear, implementar y gerenciar polticas apropiadas para el
crecimiento econmico.

La abundancia de recursos naturales reduce los incentivos privados y pblicos para ahorrar e
invertir, y por eso disminuye el crecimiento econmico.

Modelo primario exportador, construccin y de

servicios en el Per (PESER)

MPE

Modelo
econmico
neoliberal

Estructura
econmica-social y
dinmica poblacional

Modelo primario exportador, construccin y de

servicios en el Per (PESER)
Modelo histrico relegado por ISI pero vuelto a retomar a partir de la crisis
de los ochenta y con ms fuerza a partir de los noventa.

Patrn de crecimiento ISI colapsa por crisis en la balanza de pagos. Hay

tambin cada de los precios internacionales en aos setenta.

Economa sujeta a contradiccin permanente por presencia de

importantes sectores urbanos y sectores productivos exportadores con
reducidos eslabonamientos internos.
Crecimiento importante de las exportaciones no tradicionales a pesar de
significativo atraso cambiario.

Estructura porcentual de las exportaciones

totales

Fuente: Elaboracin propia con base en BCRP.

Estructura porcentual de las exportaciones de

productos no tradicionales

Fuente: Elaboracin propia con base en BCRP.

10

Lmites de la minera e hidrocarburos en el Per

Afectacin al medio ambiente
Reducidos encadenamientos productivos (economas de enclave) y
generacin reducida de empleo (US$ 50,000 millones solo 100,000
empleos directos e indirectos)
Externalidades negativas a otras actividades productivas
Externalidades negativas a personas y comunidades
Menor captura de emisiones de CO2
Impacto negativo sobre el costo de vida de la poblacin local
Enfermedad holandesa que afecta otras actividades productivas
internas a nivel nacional
Eleva costo de oportunidad del capital
Mayor inestabilidad de ingresos en el largo plazo por ciclo
extraccin-agotamiento
Mitad de los excedentes generados sale del pas
11

Lmites en el modelo de crecimiento econmico

peruano
El modelo de crecimiento basado en los sectores primarios,
construccin y servicios tiene reducidos eslabonamientos
productivos y de empleo (a excepcin de la construccin).
Despreocupacin de los impactos del modelo de crecimiento
sobre las generaciones futuras. Se asume simplemente que sus
efectos positivos en el corto plazo se repetirn indefinidamente.
Ausencia de evaluacin de impactos econmicos del modelo de
crecimiento en trminos de medio ambiente. Es marginal,
focalizada y perspectiva sectorial. Falta visin integradora.
Ejemplo, medicin del producto interno neto ecolgico (PINE)
que evala incorporacin de reservas probadas, remediacin y
mitigacin de daos al ambiente.
12

 Presencia de fuerzas centrfugas que contrarrestan a las

centrpetas, alejndonos del sendero de crecimiento econmico:
enfermedad holandesa (moneda nacional apreciada), inflacin
erosiva, elevadas propensiones a importar, mayor desigualdad y
propensin a formacin de burbujas en los precios de los activos
y mercados de valores. Hay un problema de desaceleracin
progresiva.

2010 2011 2012 2013

Var. PBI
(%)

8.8

6.9

6.3

5.0

Fuente: BCRP
13

 El modelo de crecimiento muestra alta vulnerabilidad respecto a shocks

externos a travs del deterioro de los trminos de intercambio, menor
demanda de materias primas, movimientos en los flujos de capital de corto
plazo.
Crecimiento econmico altamente adicto a divisas. La disponibilidad de
divisas es una restriccin al crecimiento econmico.
A pesar de los esfuerzos, la participacin de la economa peruana en el
comercio internacional y el PBI mundial contina siendo reducida.

Se siguen enfrentando restricciones en la competitividad asociadas, entre

otras, a infraestructura, ausencia de actividades cientficas y tecnolgicas,
mrgenes de intermediacin financiera, problemas en educacin, entre
otros (WEF e IMD).
En el modelo de crecimiento econmico no se establece vinculacin alguna
respecto de problemticas de seguridad energtica y alimentaria.

14

1. No se reduce la elevada heterogeneidad estructural, la marcada

diferencia de productividades e ingresos sectoriales. Elevados niveles de
subempleo
2. Reducida generacin de empleo decente

3. Un modelo de crecimiento econmico basado en la minera no generara el empleo

suficiente para atender nueva poblacin en edad de trabajar. Ej. Inversin minera de US$
50,000 millones slo generara 50,000 empleos permanentes en la etapa operativa.

4. Reducida participacin de los sueldos y salarios en el PBI

5. El crecimiento econmico reduce el nmero de los habitantes por
debajo de las lneas de pobreza (pobreza monetaria), pero tiene impactos
reducidos sobre la pobreza multidimensional (necesidades bsicas)
15

6. Aumento en la desigualdad en la distribucin personal del

ingreso (GINI)
7. Brechas salarios-productividades crecientes
8. Mayor concentracin en el PBI regional y en la propiedad de
la tierra
9. Elasticidad empleo-producto entre 0.5 y 0.6. Se pone un piso
al crecimiento econmico (3.4% anual con 1.7% en poblacin
mayor de 14 aos)
10. Proceso de concentracin en todos los sectores econmicos
16

Tipo de cambio real bilateral efectivo y

tendencial 1950-2012

Fuente: Elaboracin propia con base en BCRP y FMI con filtro Hodrick-Prescott.

17

Exportaciones, tipo de cambio y enfermedad

holandesa en el Per (Alarco, 2011)

18

Paradojas del MPE peruano

El MPE ha generado una economa adicta a las divisas por lo que limitar exportaciones
primarias podra afectar las posibilidades de crecimiento de la economa

MPE hereda una economa en crecimiento. Es imprescindible su mantenimiento

MPE alberga conflicto permanente entre concentracin del ingreso y necesidad de

redistribuirlo hacia sectores, regiones y poblaciones no beneficiadas
Acciones de regulacin estatal afectaran el rgimen de crecimiento basado en las
ganancias

MPE no permite consenso a favor de estrategias de diversificacin productiva

19

Evolucin de las exportaciones reales y en

dlares americanos

Fuente: Elaboracin propia con base en BCRP.

20

Evolucin de las importaciones reales y en

dlares americanos

Fuente: Elaboracin propia con base en BCRP.

21

Exportaciones e importaciones de bienes y

servicios con filtro Hodrick-Prescott

Fuente: Elaboracin propia con base en BCRP.

22

Elementos para la transicin

Inversin intensiva y cambio institucional para la diversificacin productiva

Incorporar criterio de sostenibilidad en los mbitos nacional, regional y local

Conciliar con perspectivas regionales y locales a travs del planeamiento y el
ordenamiento territorial con participacin ciudadana
Incrementar tipo de cambio real a la par de avanzar en soberana alimentaria y
energtica, evitando presiones inflacionarias
Lograr consenso para aumentar redistribucin del ingreso a partir de sectores con
mayores excedentes
Procurar un nuevo balance intersectorial donde cada sector productivo aporte al conjunto

23

24

Mayores contribuciones sectoriales a la

economa
Agropecuario

Minera

Genera valor
agregado
(utilidades)

Genera divisas

Genera
impuestos

Aporta
seguridad
alimentaria
Genera
empleos

Genera divisas

Hidrocarburos

Manufactura

Aporta
seguridad
energtica

Genera valor
agregado
(utilidades)

Genera divisas

Genera empleos

Genera divisas

Genera
articulaciones
productivas

Genera
tcnico

Servicios

Aporta
procesamiento de
materias primas

Genera
empleos
Contribuye
a otras
actividades
econmicas

progreso

25

Informacin estadstica

26

Participacin de la minera e hidrocarburos en el

PBI (%)
2005 2006 2007 2008 2009
Minera metlica
5.59 5.24 4.9 4.78 4.68
Hidrocarburos
0.51 0.5 0.49 0.49 0.57
Manufactura procesadora de recursos primarios 3.33 3.22 2.88 2.84 2.82
Total
9.43 8.96 8.27 8.11 8.07
Fuente: Elaboracin propia con base en el BCRP, en millos de Nuevos Soles de 1994

2010
4.09
0.68
2.55
7.32

2011
3.69
0.75
2.69
7.13

2012
3.57
1.14
2.4
7.11

2013
3.47
1.15
2.4
7.02

Impactos sectoriales simples sobre el PBI real

nacional para el 2013
Escenario: Aumento del 10%
Agropecuario
0.71
Minera e hidrocarburos
0.46
Manufactura
1.37
Construccin
0.73
Fuente: Elaboracin propia con base en el BCRP, en millos de Nuevos Soles de 1994

Impactos sectoriales simples sobre el PBI real

nacional, base 2007*

Agropecuario
Minera e hidrocarburos
Manufactura
Construccin

Escenario: Aumento del 10%

0.4826
1.1948
3.0114
0.6356

*Tabla Insumo-Producto 2007 / con base en la produccin bruta (INEI)

Contribucin minera a la tributacin nacional

(millones de soles)
2010
Tributacin interna minera e hidrocarburos
10 798.0
Regalas pagadas por la minera
645.8
Tributacin nacional interna e ingresos no tributarios*
54 193.3
Proporcin minera e hidrocarburos sobre recaudacin total (%) 21.1
*No incluye contribuciones sociales ni ingresos tributarios aduaneros

Fuente: Elaboracin propia con base en SUNAT

2011
15 152.7
976.2
65 210.7
24.7

2012 2013
15 077.9 11 549.9
1 526.1 1 326.8
74 039.2 78 056.7
22.4 16.5

Aos de produccin de las reservas mineras

(probadas y probables)
Minerales
Oro
Plomo
Zinc
Plata
Cobre
Hierro
Estao
Molibdeno

2004

2012

25.6
13.3
14.3
13.2
60
n.d.
24.9
20.9

13.3
33.6
14.2
34.8
61.3
n.d.
10.7
23.1

Fuente: Elaboracin propia con base en US Geological Survey, mineral commodity summaries, 2005 & 2013

31

Productividad media anual por trabajador en

distintos sectores, 2008

Fuente: Mendoza, Leyva y Flor (2011).

32

Heterogeneidad estructural
Puestos de trabajo permanentes generados
por US $ 1000,000 de inversin
Directos

Indirectos

Total

Producto
medio por
trabajador
(US $)

Remuneracin
mxima por
trabajador
(US $)

Minera e
Hidrocarburos

750,000

75,000

Manufactura
Estndar
Internacional

10

15

200,000

60,000

Manufactura
Estndar
Nacional

10

20

30

100,000

33,333

Pequea
Empresa

100

200

300

15,000

5,000

Principales supuestos: multiplicador de 3, razn ventas/activos totales entre 0.75-1.50, participacin

de la remuneracin en las ventas 30% y 10% en minera.
Fuente: Elaboracin propia

Coeficientes tcnicos comparados en la minera e

hidrocarburos de Chile, EE.UU. y Per
Chile

EE.UU.

(Millones Pesos) (US$ Millones)

2008

2010

Per

(S/. Millones)
1979

2007

Compras Intermedias
Agropecuario y pesca
Minera e Hidrocarburos
Manufactura
Construccin
Servicios
Transporte y Comunicaciones
Financiero
Comercio
Otros
Total compras intermedias

0.1064
0.1406
0.0009
0.0608
0.0211
0.0728
0.0028
0.0012
0.4067

0.0794
0.1188
0.0255
0.0213
0.0227
0.0475
0.0150
0.1052
0.4355

0.0010
0.0004
0.1011
0.0036
0.0461
0.0575
0.0034
0.2132

0.0525
0.1311
0.0036
0.0216
0.0519
0.0208
0.0036
0.0339
0.3191

Valor Agregado
Remuneraciones
Excedente de explotacin
Impuestos Indirectos Netos

0.0734
0.5190
0.0009

0.1627
0.3265
0.0753

0.0833
0.6123
0.0912

0.1315
0.5480
0.0014

Total Valor Agregado

Produccin Bruta

0.5933
1.0000

0.5645
1.0000

0.7868
1.0000

0.6809
1.0000

Fuente: Elaboracin propia con base en BCRCh, BEA e INEI.

34

Participacin del Per en el PBI y exportaciones

mundiales
%
0.40
0.35
0.30
0.25
0.20
0.15

0.10
0.05

Ratio exportaciones Per-Mundo

Fuente: Elaboracin propia con base en OMC y BM

Ratio PBI Per-Mundo

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

1958

1956

1954

1952

1950

0.00

Participaciones sectoriales del Per en el

comercio mundial
%
0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

Ratio minera e hidrocarburos

Fuente: Elaboracin propia con base en OMC

Ratio agricultura

Ratio manufactura

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

Cociente ndices de volumen fsico de

exportaciones sectoriales entre total 1950-2011

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin OMC corregida por filtro Hodrick-Prescott.

37

Elasticidad ingreso de exportaciones sectoriales

mundiales respecto al PBI mundial

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin OMC corregida por filtro Hodrick-Prescott.

38

ndices de precios relativos de las exportaciones

sectoriales mundiales 1950-2011

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin OMC corregida por filtro Hodrick-Prescott.

39

Tendencia y observaciones del ICE respecto al

PBI per cpita 2011

Fuente: Elaboracin propia con base al WDI del Banco Mundial y Hausmann, et al, (2011).
40

Estructura de las exportaciones de la China 1990,

2000 y 2012 (%)

Fuente: Elaboracin propia con base en United Nations Commodity Trade Statistics Database (2012).

41

Importaciones de bienes capital

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

% de Inversin bruta fija (importaciones de bienes de capital)

30
82

25

80

20
78

76

15
74

10
72

70

5
68

0
% de Inversin bruta fija (componente nacional de la inevrsin)

Componente nacional de la IBF

84

66

Componente nacional de la inversin

Fuente: elaboracin propia a partir de BCRP.

42

Formacin bruta de capital (% PBI) y relacin

producto-capital ()
%
35

0.4
0.35

30

0.3
25
0.25
20

0.2

15

0.15
0.1

10
0.05
5

FBK/PBI

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

1958

1956

1954

1952

-0.05
1950

PBI/K

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del BCRP corregida por filtro Hodrick-Prescott
43