Relatório Final Prodetur-NE I

1
Relatrio Final de Projeto

Project Completion Report PCR
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DO
TURISMO NO NORDESTE
PRIMEIRA FASE
PRODETUR/NE I
Memorando do Banco do Nordeste do Brasil S.A.
rgo Executor
EMPRSTIMO 841/OC-BR
PROJETO BR-0204
Apresentado ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)

Dezembro/2005
SUMRIO
1.
INFORMAO GERAL..............................................................................................................................4
APRESENTAO.............................................................................................................................................4
1.1
OBJETIVO DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO .........................................................................4
Introduo...................................................................................................................................................4
Objetivos ....................................................................................................................................................6
1.2
DADOS BSICOS DO PROJETO..........................................................................................................7
3.
MEMORANDO DO EXECUTOR ...............................................................................................................8

3.1
ANLISE DE RESULTADOS (PRODUTOS, EFEITOS E IMPACTOS)................................................8
3.1.1.
Produtos (outputs) obtidos................................................................................................................8
3.1.1.1. Anlise de indicadores de produto. ......................................................................................................8
COMPONENTE A: DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL - DI .........................................................8
rgos de Turismo Estaduais: .....................................................................................................................8
rgos Ambientais Estaduais: .....................................................................................................................9
Companhias de Saneamento Estaduais:......................................................................................................10
Departamentos Estaduais de Estradas: .......................................................................................................10
rgos de Planejamento e Unidades Executoras Estaduais: ........................................................................11
Governos Municipais: ...............................................................................................................................11
Anlise dos Investimentos em DI:..............................................................................................................12
COMPONENTE B:
OBRAS MLTIPLAS EM INFRAESTRUTURA BSICA E SERVIOS PBLICOS.............................15
a) Saneamento...........................................................................................................................................15
Sub-setor gua potvel: .............................................................................................................................15
Sub-setor esgotamento sanitrio:................................................................................................................16
Anlise dos investimentos em Saneamento: ...............................................................................................16
b) Gerenciamento de Resduos Slidos ......................................................................................................18
Anlise dos investimentos em Gerenciamento de Resduos Slidos: ...........................................................18
c) Recuperao e Proteo Ambiental ........................................................................................................20
Anlise dos investimentos em Proteo e Recuperao Ambiental: ............................................................20
d) Transporte (obras virias urbanas e rodovias).........................................................................................22
Anlise dos investimentos em Transportes: ................................................................................................23
e) Recuperao do Patrimnio Histrico ....................................................................................................25
Anlise dos investimentos em Recuperao do Patrimnio Histrico:.........................................................25
COMPONENTE C: MELHORAMENTO DE AEROPORTOS..................................................................27
Anlise dos investimentos em Aeroportos:.................................................................................................30
COMPONENTE D: ESTUDOS E PROJETOS ..........................................................................................32
Anlise dos investimentos em Estudos e Projetos: ......................................................................................32
3.1.1.2. Identificao dos produtos alcanados. ............................................................................................34
3.1.2.
Efeitos (outcomes) e impactos do projeto........................................................................................35
3.1.2.1. Anlise de indicadores de efeito (outcome)........................................................................................35
3.1.2.2. Identificao dos efeitos (outcomes) e impactos iniciais.....................................................................39
3.1.2.3. Identificao dos efeitos futuros (outcomes) e impactos. ....................................................................43
3.1.2.4. Anlise das suposies (de produtos a efeitos). ..................................................................................44
3.1.2.9. Reclculo da Taxa Interna de Retorno (TIR)......................................................................................45
3.1.2.10. Reclculo de outros indicadores de avaliao econmica. ................................................................45
3.1.2.11. Qualificao da efetividade do projeto em termos de seu objetivo de desenvolvimento (OD)............45
3.2. ANALISE DA IMPLEMENTAO.....................................................................................................47
3.2.1. Mensurao do Desempenho do projeto. ..............................................................................................47
3.2.1.1. Elementos para monitoramento e avaliao. ......................................................................................47
3.2.1.2. Anlise de fatores crticos para avaliabilidade no escopo do projeto. ..................................................48
3.2.1.3. Lies aprendidas para o desenho (medidas adotadas). ......................................................................48
3.2.1.4. Lies aprendidas para o desenho (medidas alternativas). ..................................................................49
3.2.1.5. Informao disponvel durante a implementao do projeto. ..............................................................50
3.2.1.6. Anlise dos fatores crticos para mensurao de desempenho durante a implementao......................51
3.2.1.7. Lies aprendidas na implementao (medidas adotadas). .................................................................51
3.2.1.8. Lies aprendidas para a implementao (medidas alternativas).........................................................52
3.2.2. Fatores que afetaram a execuo do projeto..........................................................................................52
3.2.3. Anlise de fatores crticos para o xito do projeto.................................................................................54
3.2.3.1. Identificao de fatores negativos para obter os produtos. ..................................................................54

3.2.3.2. Identificao de fatores positivos para obter os produtos. ...................................................................55
3.2.3.3. Identificao de fatores negativos para obter os efeitos (outcomes). ...................................................55
3.2.3.4. Identificao de fatores positivos para obter os efeitos (outcomes). ....................................................56
3.2.4. Anlise da gesto e lies aprendidas ..................................................................................................57
3.2.4.1. Anlise da gesto. .............................................................................................................................57
3.2.4.2. Lies aprendidas sobre gesto de projetos. .......................................................................................57
3.2.4.3. Qualificao da implementao do projeto. .......................................................................................58
3.3. ANLISE DE SUSTENTABILIDADE .................................................................................................59
3.3.1. Fortalecimento Institucional / Organizacional (FIO) .............................................................................59
3.3.1.1. reas fortalecidas ou melhoradas pelo projeto. ..................................................................................59
3.3.1.2. Fortalecimento alcanado pelo projeto na Regio Nordeste................................................................59
3.3.1.3. Fortalecimento alcanado pelo projeto no rgo Executor.................................................................60
3.3.1.4. Qualificao da contribuio do projeto ao FIO .................................................................................60
3.3.2. Sustentabilidade do projeto .................................................................................................................61
3.3.2.1. Alcance da sustentabilidade do projeto. .............................................................................................61
3.3.2.2. Bases para a anlise de sustentabilidade. ...........................................................................................61
3.3.2.3. Anlise de origem das causas que afetam negativamente a sustentabilidade. ......................................62
3.3.2.4. Anlise da fonte de causas que contribuem favoravelmente sustentabilidade. ..................................62
3.3.2.5. Lies aprendidas para a sustentabilidade (medidas adotadas)............................................................63
3.3.2.6. Lies aprendidas para a sustentabilidade (medidas alternativas). ......................................................63
3.3.2.7. Plano de Sustentabilidade..................................................................................................................64
3.3.2.8. Qualificao de Sustentabilidade do Projeto. .....................................................................................64
3.4. DESEMPENHO DO BANCO ...............................................................................................................66
3.4.1. Desempenho do Banco nas reas crticas..............................................................................................66
3.4.2. Lies aprendidas para a organizao e funcionamento da UEP (medidas adotadas)..............................66
3.4.3. Lies aprendidas para a organizao e funcionamento da UEP (medidas alternativas). ........................66
3.4.4. Qualificao do desempenho do Banco. ...............................................................................................66
3.5. BASES PARA A AVALIAO EX POST............................................................................................68
3.5.1. Previses para a avaliao ex post. .......................................................................................................68
3.5.2. Anlise da capacidade para a avaliao ex post.....................................................................................68
3.6. OUTRAS LIES APRENDIDAS E RECOMENDAES .................................................................69
1.
INFORMAO GERAL
APRESENTAO
O presente relatrio foi elaborado para efeito de prestao de contas ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento e sociedade de um modo geral, quanto aos investimentos pblicos realizados no
mbito da primeira fase do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR/NE I).
Para tanto, este documento apresenta primeiramente uma avaliao dos Resultados do Programa em
termos de seus: 1) Produtos (os projetos e aes que foram efetivamente implantados / realizados); 2)
Efeitos (mudanas sociais, ambientais ou econmicas decorrentes da implantao dos Produtos e
detectveis no curto prazo); e 3) Impactos (mudanas mais profundas e sustentveis que, estima-se,
ocorrero no mdio longo prazo).
Tambm foram analisadas as dificuldades encontradas durante a Implantao do PRODETUR/NE I e as
solues de contorno adotadas, o que permitiu a identificao de Lies Aprendidas com a execuo do
Programa.
Foram avaliadas as condies de Sustentabilidade das aes do Programa, buscando-se levantar o que
pode ser feito para garantir o alcance dos efeitos e impactos desejados. Em seguida, foi realizada uma
Avaliao do Desempenho do BID em termos de: 1) sua participao durante o desenho do
PRODETUR/NE I; 2) sua assistncia tcnica, treinamento e superviso para facilitar o cumprimento de
suas polticas e procedimentos e para melhorar a gerncia e administrao do projeto por parte do rgo
Executor (BNB); 3) sua capacidade de resposta aos requerimentos do Executor; e 4) sua flexibilidade para
responder a situaes imprevistas durante a implementao do PRODETUR/NE I.
Por fim, foram apresentadas as Principais Lies Aprendidas e Recomendaes que sero teis para o
desenho e implementao de novos Programas / Projetos.
1.1
OBJETIVO DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO
As informaes apresentadas nesse item foram extradas do documento do Banco Interamericano de

Desenvolvimento denominado Informe de Projeto (IP), do Contrato de Emprstimo do PRODETUR/NE I
(841/OCBR) e de seu respectivo Regulamento Operativo.
Introduo
A regio Nordeste do Brasil envolve nove, dos vinte e seis estado do Pas: Maranho, Piau, Cear, Rio
Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, cobrindo territrio de 1,5 milhes de
Km2. De acordo com projees baseadas no censo de 1991, a regio em 1994 contava com populao
estimada de 45,3 milhes de habitantes, com aproximadamente 58% de populao urbana e 42% de
populao rural. Atividades de indstria e servios so concentradas nas capitais estaduais, a maioria
delas localizadas na regio litornea, com exceo de Teresina capital do Piau. Na poca, trs dessas
capitais apresentavam populao maior que um milho de habitantes: Salvador-BA com 2,1 milhes;
Fortaleza-CE com 1,8 milhes e Recife-PE com 1,3 milhes de habitantes.
Apesar de ser uma das primeiras regies economicamente estabelecidas no Pas, o Nordeste perdeu sua
posio de centro de crescimento aps a industrializao do Brasil, ocorrida no incio do sculo XX.
Alm dos impactos negativos cclicos causados pelas secas (principalmente no interior semi-rido), o
Nordeste como um todo apresenta baixos ndices sociais com relao mdia nacional e enfrenta srios
problemas macro-estruturais, configurando-se como uma das regies mais pobre do Pas.
Em 1990, anteriormente execuo do PRODETUR/NE, vrios indicadores refletiam essa dura

realidade: renda per capta de US$ 1.702,00 quando a nacional era de US$ 2.874,00; a cobertura dos
sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio era de menos de 52% e de 8%,
respectivamente; somente 4% do esgoto coletado era tratado; a taxa de desemprego era de 7%; a taxa de
analfabetismo aproximava-se de 40%, quando a nacional era de 20%; estimava-se que 23 milhes de
habitantes, aproximadamente a metade da populao da regio, viviam abaixo da linha de pobreza.
Entre as alternativas recomendadas para solucionar tais problemas, o desenvolvimento do turismo foi
apontado como meio para criao de oportunidades de emprego e para o aumento da renda per capta e da
arrecadao tributria. Na poca j se observava uma grande heterogeneidade entre os Estados da regio,
os quais apresentavam, e ainda apresentam, diferentes graus de maturidade institucional e de despertar
para o turismo. A atividade turstica era ainda incipiente na maior parte desses Estados, apresentando
alguma expresso somente na Bahia, em Pernambuco e no Cear. Diante de uma clara indicao do
potencial turstico da regio, sobretudo na faixa litornea, e de acordo com a poltica de desenvolvimento
do turismo do Pas, o Governo Federal e os Governos Estaduais reuniram-se para elaborao conjunta de
um plano de ao para o desenvolvimento do turismo no Nordeste, parte do qual seria financiado por um
amplo projeto que foi especialmente criado para essa finalidade. Assim nasceu o Programa de
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil PRODETUR/NE, concebido como um Programa
Global de Investimentos Mltiplos, com recursos repassados para os Estado participantes via contratos de
sub-emprstimo.
O objetivo bsico do PRODETUR/NE I foi contribuir para o desenvolvimento socioeconmico do
Nordeste do Brasil por meio do desenvolvimento da atividade turstica. Especificamente, o Programa
contemplou iniciativas do setor pblico em infra-estrutura bsica e desenvolvimento institucional voltadas
tanto para a melhoria das condies de vida das populaes beneficiadas, quanto para a atrao de
investimentos do setor privado ligados ao turismo. Os projetos e aes do PRODETUR/NE I foram
selecionados e implantados no mbito de Estratgias de Desenvolvimento Turstico de cada estado da
regio, resultando na gerao de empregos, melhoramento dos nveis de renda (aumento da renda per
capta) e das receitas pblicas. Estas estratgias de desenvolvimento foram elaboradas por meio de
consultas a operadores e investidores, visando analisar tendncias recentes do turismo no estado e
identificando barreiras para atingir os objetivos de desenvolvimento turstico, especialmente aquelas
associadas aos investimentos do setor privado. Ressalte-se que, em meados da dcada de 90, a elaborao
dessas Estratgias de Desenvolvimento representou um pao pioneiro e importante em direo ao
planejamento do desenvolvimento turstico em muitos dos estados do Nordeste.
Com isso, o PRODETUR/NE I foi desenhado para:
(a) propiciar uma estrutura institucional adequada para fomentar e encorajar o turismo sustentvel, por
meio do fortalecimento institucional de rgos de turismo de estados e municpios, rgos ambientais
estaduais e outros rgos de municpios localizados nas reas tursticas selecionadas;
(b) melhorar as condies ambientais e de saneamento nas reas tursticas, via investimentos em
fornecimento de gua e coleta e tratamento de esgotos e resduos slidos e na recuperao e proteo
ambiental, alm do fortalecimento institucional das companhias de gua e esgoto;
(c) facilitar os deslocamentos para e dentro da regio, por meio de investimentos no melhoramento de
aeroportos, sistemas de vias urbanas e rodovias secundrias e de acesso, complementados pelo
fortalecimento dos rgos estaduais de transportes em termos de sua da capacidade operacional e de
manuteno; e
(d) melhoria e diversificao dos produtos tursticos da regio, por meio de atividades como a
recuperao e preservao do patrimnio histrico com revitalizao de seu entorno e a melhoria de
praias, parques e outros recursos naturais.
Informaes mais detalhadas sobre o desenho do PRODETUR/NE I podem ser encontradas nos anexos 1C (anexo A do contrato 841/OC-BR) e 1-D (Breve histrico da fase de negociao e contratao do
PRODETUR/NE I) do presente documento.
Objetivos
A seguir so apresentados os objetivos do Programa, extrados do anexo A do contrato 841/OC-BR:
Objetivo Geral:
Reforar a capacidade da Regio Nordeste em manter e expandir sua crescente indstria turstica
contribuindo assim para o desenvolvimento scio-econmico regional atravs de investimentos
em infra-estrutura bsica e servios pblicos em reas atualmente de expanso turstica.
Objetivos Especficos:
Atrair atividades tursticas privadas adicionais e de melhor padro.

Gerar oportunidades de emprego.
Melhorar os nveis de renda.
Aumentar as receitas pblicas.
Beneficiar a populao de baixa renda das reas selecionadas com disponibilizao dos servios
de abastecimento de gua, esgotos e acessos pavimentados.
Aumentar a capacidade dos Estados beneficiados de acompanhar a demanda por servios bsicos.
1.2
DADOS BSICOS DO PROJETO
NOME DO PROJETO
Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil PRODETUR/NE

NMERO DO PROJETO
BR-0204
NMERO DO EMPRSTIMO / CT
841 /OC-BR
RGO EXECUTOR
BANCO DO NORDESTE DO BRASIL S.A.
AUTORIA DO MEMORANDO DO EXECUTOR
Coordenao
Mario Eduardo Fraga da Silva
Mestre em Ecologia, Especialista em Avaliao Ambiental de Projetos
Central Operacional para o Setor Pblico
BANCO DO NORDESTE
Equipe
Pela Central Operacional para o Setor Pblico
BANCO DO NORDESTE
Oflia Maria Maia Amorim Gerente Geral
Manuelita Falco Brito Gerente de Projetos
Maria Lady Paz Sales Carmo Gerente de Controle Financeiro
Slvia de Ftima Pimenta Especialista em Licitao
Jos Airton Mendona de Melo Doutor em Economia
Especialista em Avaliao Socioeconmica de Projetos
Pelo Escritrio Tcnico de Estudos do Nordeste (ETENE)
BANCO DO NORDESTE
Laura Lcia Ramos Freire Economista, Mestre em Economia
Alda Maria Nogueira Pedroza Engenheira civil, Mestrado em Engenharia
Consultor Externo
Joo Agostinho Teles Economista, Mestre em Gesto de Negcios Tursticos.
Coordenador do Grupo Tcnico de Pesquisas da Comisso de Turismo Integrado
do Nordeste (CTI-NE)
Gerente do Ncleo de Estudos e Pesquisas da Secretaria de Turismo do Estado do Cear
Demais Colaboradores
Membros das Unidades Executoras Estaduais (UEE) dos nove Estados da Regio Nordeste,
participantes do PRODETUR/NE.
Membros da Central Operacional para o Setor Pblico do BANCO DO NORDESTE.
Membros das Centrais Operacionais (CENOP) do BANCO DO NORDESTE, Unidades de
Fortaleza, Recife e Salvador.
3.
3.1
MEMORANDO DO EXECUTOR
ANLISE DE RESULTADOS (PRODUTOS, EFEITOS E IMPACTOS)
O Projeto PRODETUR/NE I no foi desenhado sob a gide do Marco Lgico. Assim, no foram prestabelecidos indicadores destinados avaliao dos resultados desse Programa. No presente Relatrio, as
anlises de resultados dos produtos, efeitos e impactos foram realizadas com base em indicadores e
supostos disponveis na base de dados do Banco do Nordeste (rgo Executor) e das Unidades
Executoras Estaduais, alm de informaes presentes no Informe de Projeto (Project Report BR-0204)
(IP) e em outros documentos oficiais relacionados ao Programa, tais como: Contrato de Emprstimo
841/OC-BR (CE) e o respectivo Regulamento Operativo (RO).
3.1.1.
Produtos (outputs) obtidos.
Descrio dos produtos do PRODETUR/NE I por componente e sub-componente e anlise de fatores que
afetaram a sua execuo.
3.1.1.1. Anlise de indicadores de produto.
Registro dos indicadores dos produtos obtidos por componente ou sub-componente usando os mesmos
indicadores de produto (outputs) importados do PPMR ou do IP comparando os indicadores nas colunas
Alcanado e Planejado. So brevemente descritos os fatores das diferenas mais significativas.
A Matriz de financiamento Planejada e a Alcanada do Programa, como um todo, pode ser visualizada no
Anexo 1-A do presente documento. No Anexo 1-B apresentado o calendrio geral de investimentos
realizados.
COMPONENTE A: DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL - DI

OBJETIVO: Ampliar a capacidade das entidades beneficirias de executar suas respectivas funes,
proporcionando assistncia tcnica, com nfase nas reas de:
Reestruturao organizacional;
desenvolvimento e implementao de sistemas de apoio administrativo, financeiro e instrumentos operacionais;
fortalecimento da capacidade fiscal e regulatria (particularmente das administraes municipais);
treinamento de pessoal.
Este componente apoiou os seguintes tipos de entidades: rgos de Turismo Estaduais, rgos Ambientais
Estaduais, Companhias de Saneamento Estaduais, Departamentos Estaduais de Estradas, rgos de Planejamento e
Unidades Executoras Estaduais e Governos Municipais.
OBS: No caso dos investimentos em Desenvolvimento Institucional, o termo projeto representa uma ou um
conjunto de aes.
PLANEJADO
ALCANADO
METAS DO COMPONENTE:
73 projetos / rgos beneficiados
207 aes
9 Estados
METAS ALCANADAS:
149 aes (36 no inicialmente previstas)
9 Estados
VALOR PREVISTO:
BID: US$ 18.800.000
LOCAL: US$ 11.200.000
TOTAL: US$ 30.000.000
VALOR APLICADO:
BID: US$ 16.009.869
LOCAL: US$ 5.777.469
TOTAL: US$ 21.787.338
rgos de Turismo Estaduais:

Planejamento turstico e sistemas de
rgos de Turismo Estaduais:

Os investimentos realizados foram basicamente
%
Valor Alcanado
BID:
85,1%
LOCAL: 51,6%
TOTAL: 72,6%
TOTAL: 173,7%
monitoramento,
Estudos especiais e consultorias em
estratgias de turismo, e
Treinamento de pessoal.
em: 1) Planejamento Turstico (planos

estratgicos, planos de marketing, planos de
roteiros) e organizao interna dos rgos; 2)
Promoo turstica; 3) Capacitao e treinamento;
e 4) Aquisio de Equipamentos e veculos. Os
projetos mais significativos em termos de valores
foram de Planejamento e de Promoo Turstica,
principalmente aqueles realizados pelos estados
do MA, CE e BA. Os estados de AL e SE no
realizaram os projetos previstos. Os estados da
BA, PE e PB realizaram todas as aes previstas
nos projetos. As principais aes extras foram de
Promoo Turstica (CE e PE), Aquisio de
equipamentos (RN, PI e PE) e Planejamento (PI).
Vale ressaltar que o Estado do MA repriorizou os
investimentos do componente de DI, alocando os
recursos somente em projetos associados ao
rgo de Turismo Estadual (planejamento e
marketing).
METAS:
9 Projetos / rgos beneficiados
27 aes
9 Estados
ALCANADO:
25 aes (6 no inicialmente previstas).
7 Estados (BA, CE, MA, PB, PE, PI e RN)
Valor previsto:
Valor Aplicado:
BID: US$ 6.248.076
LOCAL: US$ 1.763.065
TOTAL: US$ 8.011.142
TOTAL: US$ 4.610.000
rgos Ambientais Estaduais:

Planejamento ambiental e sistemas de
monitoramento, envolvendo:
Diagnsticos ambientais,
Macrozoneamento, e
Sistemas de controle de atividades
poluidoras.
Reorganizao e aparelhamento dos
rgos, e
Treinamento.
rgos Ambientais Estaduais:

Os investimentos realizados foram em grande
parte para aquisio de equipamentos e veculos
necessrios para a atuao dos rgos em
monitoramento e fiscalizao ambiental.
Ocorreram investimentos em capacitao e
treinamento de recursos humanos em quase todos
os estados, o que contribuiu para a melhoria de
atuao dos rgos.
Foram tambm realizados levantamentos e
estudos igualmente importantes para a atuao dos
rgos, a exemplo de aes especficas de
diagnstico ambiental e macrozoneamento
realizadas nos estados do CE e RN, ambas no
inicialmente previstas.
Somente os estados de SE e AL realizaram todas
as aes previstas, seja com recursos de
financiamento seja de contrapartida local.
Entretanto importante ressaltar que em outros
estados parte das aes previstas foram realizadas
com utilizao de outras fontes, como ocorreu na
BA e RN.
Somente o estado do MA no realizou o projeto
previsto.
80% das aes no inicialmente previstas foram
realizadas em PE, e esto relacionadas
implantao da APA de Guadalupe.
METAS:
ALCANADO:
Os recursos do
BID, isoladamente,
corresponderam a
135,5% das metas
de investimentos,
enquanto que os
recursos locais
representaram
apenas 38,2%
dessas metas.
TOTAL: 40,3%
36 aes
9 Estados
30 aes (10 no inicialmente previstas).

8 Estados (AL, BA, CE, PB, PE, PI, RN e SE)
Valor Previsto:
Valor Aplicado:
BID: US$ 2.000.938
LOCAL: US$ 1.572.197
TOTAL: US$ 3.573.135
TOTAL: US$ 8.858.000
Companhias de Saneamento Estaduais:

Sistemas de apoio administrativo e
financeiro,
Medio de gua,
Melhoramentos operacionais,
Estabelecimento de unidades
descentralizadas de servio em zonas
do projeto, e
Treinamento.
METAS:
24 aes
7 Estados (AL, BA, CE, MA, PB, RN e
SE)
Valor Previsto:
TOTAL: US$ 4.730.000
Departamentos Estaduais de Estradas:

Desenvolvimento de sistemas de
acompanhamento de contratos de obras,
e
Servios de manuteno e
implementao de procedimentos
ambientais.
Companhias de Saneamento Estaduais:

82,3% dos investimentos foram voltados para a
aquisio de equipamentos e veculos destinados
ao aparelhamento dos rgos e ao controle de
produo e consumo de gua, sendo que 50% do
total investido foi para projetos de pitometria,
macromedio e micromedio, realizados nos
estados do RN e PB.
15,2 % dos recursos foram voltados para
planejamento interno, em termos organizacionais
e administrativos, principalmente na PB, e 2,5%
para capacitao e treinamento de pessoal.
Somente o Estado do CE realizou todas as aes
previstas no projeto, enquanto que os estado da
BA, SE, MA e AL no realizaram,no mbito do
PRODETUR/NE I, nenhuma das aes previstas
nos projetos, embora em muitos casos tais aes
foram realizadas com outras fontes, como ocorreu
na BA onde a EMBASA foi beneficiada com
recursos do Projeto Bahia Azul.
TOTAL: 26,23%
ALCANADO:
9 aes (1 no inicialmente prevista)
4 Estados (BA, CE, PB e RN)
Valor Aplicado:
BID: US$ 495.256
LOCAL: US$ 745.377
TOTAL: US$ 1.240.633
Departamentos Estaduais de Estradas:
Foram realizados investimentos em equipamentos
e veculos, adequao de normas e procedimentos
em relao a aspectos ambientais,
desenvolvimento de sistemas gerenciais e
capacitao de recursos humanos.
85,3% dos investimentos foram realizados em 4
aes no CE, todas elas com recursos da
contrapartida local. Os estados do RN e PB
realizaram todas as aes previstas nos projetos,
ao passo em que no estado de SE o projeto
previsto no foi implantado no mbito do
Programa.
As duas aes que no estavam previstas foram
realizadas no estado do CE e esto relacionadas
adequao normativa em relao aos aspectos
ambientais e implantao de sinalizao turstica
na rodovia CE-085 - Estruturante.
TOTAL: 56,41%
10
METAS:
8 aes
4 estados (CE, PB, RN e SE)
ALCANADO:
7 aes (2 no inicialmente previstas)
3 Estados (CE, PB e RN)
Valor Previsto:
Valor Aplicado:
BID: US$ 76.080
LOCAL: US$ 476.803
TOTAL: US$ 552.883
TOTAL: US$ 980.000
rgos de Planejamento e Unidades

Executoras Estaduais:
Apoio para o estabelecimento de
unidades executoras estaduais,
Aquisio de equipamentos, e
Treinamento de pessoal.
rgos de Planejamento e Unidades

Executoras Estaduais (UEEs):
Foram realizados investimentos em equipamentos
e veculos, planejamento para estruturao interna
dos rgos e capacitao de recursos humanos.
Os estados de SE e MA no utilizaram recursos
do Programa (locais ou do BID) para estruturao
de suas UEEs ou fortalecimento de rgos de
planejamento.
Foram feitos investimentos significativos na
estruturao da UEM de Macei-AL e na UEE da
BA com destaque para a capacitao de recursos
humanos. Na UEE-BA os investimentos na
capacitao de recursos humanos resultaram em
diversas publicaes fruto da produo intelectual
de membros da equipe da UEE (publicaes em
anexo). Os recursos utilizados
Dentre os projetos inseridos no sub-componente
em questo, o fortalecimento institucional da
SEPLAN-PI (rgo sede da UEE. Projeto no
inicialmente previsto) representou 63,3% dos
recursos.
Tambm dignos de nota foram os investimentos
em PE (22,6%), relacionados implantao da
Unidade Gestora do Centro Turstico de
Guadalupe pela Agncia de Desenvolvimento
Econmico de Pernambuco (AD/DIPER) e ao
Fortalecimento Institucional da UEE-PE.
METAS:
17 aes
9 estados
ALCANADO:
9 projetos / rgos beneficiados (1 no previsto
inicialmente)
9 aes
6 estados (AL, CE, PB, PE, PI e RN)
TOTAL: 97,7%
Valor Previsto:
TOTAL: US$ 720.000
Governos Municipais:
Fortalecimento financeiro, incluindo:
Aperfeioamento do sistema de
arrecadao (cadastro, assessoria
jurdica), e
Sistemas de administrao financeira
(para contabilidade e oramento);
Planejamento ambiental/urbano, planos
Valor Aplicado:
BID: US$ 655.111
LOCAL: US$ 48.474
TOTAL: US$ 703.585
Governos Municipais:
Os recursos foram utilizados para a estruturao
de rgos municipais e para a melhoria de sua
atuao, envolvendo estudos e planejamento
(Planos Diretores, Cadastro Tcnico, Sistemas
Tributrios..), aquisio de equipamentos e
capacitao e treinamento de recursos humanos.
TOTAL: 77,3%
11
diretores de desenvolvimento urbano,

legislao para uso da terra;
Planejamento econmico estratgico;
Treinamento no local de trabalho e
Acompanhamento da implementao de
todos os projetos de assistncia tcnica.
O municpio de Macei recebeu grande parte dos

investimentos (69,4% dos recursos), tendo
somente o projeto Cadastro Tcnico de Macei
consumido 55,5% do total investido em Governos
Municipais no mbito do PRODETUR/NE I. Vale
lembrar que investimentos significativos em
Desenvolvimento Institucional em Macei
ocorreram em parte devido ao fato do mesmo ter
sido sub-muturio do Programa, o que exigiu uma
forte estruturao do municpio quando em
comparao com outros municpios envolvidos no
PRODETUR/NE I.
Foram elaborados Planos Diretores para 16
municpios dos estados da PB, RN, PE e CE,
tendo sido investidos US$ 1.589.870 somente em
planos diretores, legislao urbanstica e
atualizao cartogrfica.
A maior parte das aes que no estavam
previstas inicialmente foram realizadas em PE.
Estas esto relacionadas ao municpio de
Tamandar, o qual foi emancipado de Rio
Formoso aps a assinatura do contrato do
PRODETUR/NE I, alm de aes de capacitao
e treinamento de recursos humanos para
Sirinham, Rio Formoso e Tamandar
(municpios envolvidos com o CT-Guadalupe).
METAS:
40 projetos / rgos beneficiados (para
35 municpios)
95 aes
ALCANADO:
28 projetos / rgos beneficiados (para 23
Municpios)
69 aes (17 no previstas inicialmente)
Valor Previsto:
Valor Aplicado:
BID: US$ 6.534.407
LOCAL: US$ 1.171.551
TOTAL: US$ 7.705.958
TOTAL: US$ 9.970.000
Anlise dos Investimentos em DI:

Dados quantitativos e grficos analticos relacionados ao desenvolvimento institucional podem ser consultados no
Anexo 3-B1.
De um modo geral os investimentos em Desenvolvimento Institucional nos estados sub-muturios do Programa
foram importantes para a estruturao dos rgos envolvidos. Nesse sentido grande parte dos recursos foi utilizada
com a aquisio de equipamentos e veculos necessrios para o adequado funcionamento das instituies
beneficiadas. Alm disso, importantes investimentos foram realizados na capacitao de recursos humanos dos
diversos rgos pblicos beneficiados, incluindo as Unidades Executoras Estaduais (UEE) do PRODETUR/NE.
Nesse caso, em algumas UEEs os treinamentos realizados renderam trabalhos e publicaes que vieram a agregar
conhecimento e experincia na gesto do Programa, notadamente no estado da Bahia. A ttulo de exemplo, citaes
de parte dessas publicaes e exemplares de algumas delas encontram-se no Anexo 3-B2.
Conforme abordado no item 1.1 Objetivo de Desenvolvimento do Projeto, a elaborao das Estratgias de
Desenvolvimento Turstico representou importante pao em termos de planejamento do turismo em diversos
Estados. Nesse contexto, investimentos nos rgos Estaduais de Turismo foram importantes para a estruturao dos
mesmos com vistas a implementar as estratgias que foram desenhadas. Entre as aes realizadas foram elaboradas
publicaes em diferentes estados, voltadas para a divulgao de produtos tursticos, tanto para os turistas de um
modo geral quanto para investidores do setor privado. Empreendedores nacionais e internacionais eram pblico alvo
12
de parte do material publicado, razo pela qual muitas dessas publicaes saram em duas ou trs lnguas (Portugus,
Ingls e/ou Espanhol). O Banco do Nordeste (BNB), rgo Executor do Programa, tambm elaborou material
visando atrao de investidores no mbito do PRODETUR/NE. A ttulo de exemplo, no Anexo 3-B3 so
apresentados exemplares de material publicado por alguns dos Estados participantes do Programa e pelo BNB.
No balano geral do componente, tanto os investimentos com recursos do BID (85,1%), quanto aqueles da
contrapartida dos estados (51,6%) foram menores que o planejado. Isto deveu-se a diferentes fatores:
1) variao cambial, com desvalorizao do real ao longo do perodo de execuo do Programa, fazendo com que o
montante em dlares inicialmente previsto fosse mais do que suficiente para a realizao dos projetos planejados;
2) no execuo de parte dos projetos e/ou aes que estavam previstos;
3) parte dos projetos e/ou aes inicialmente previstos foi realizada com fontes de financiamento que, por diversos
motivos (comprovao financeira, fonte prprio BID, fonte Banco Mundial, entre outros), no puderam ser
reconhecidas como contrapartida local, como ocorreu nos estados do RN, BA e SE. Como exemplo pode-se citar os
rgo de Meio Ambiente da BA e RN, que receberam recursos do MMA e Banco Mundial, no mbito do GERCO.
Ressalte-se que o perodo de execuo do Programa coincidiu com o despertar da conscincia ambiental no pas, o
que de certo modo se refletiu em investimentos nos rgos ambientais estaduais e municipais por diferentes fontes
de recurso, entre elas o PRODETUR/NE.
Especificamente quanto aos investimentos realizados nos Governos Municipais, percebe-se que os resultados
alcanados ficaram aqum do esperado, frente importncia dos municpios na gesto / manuteno dos produtos
executados. A falta de instrumentos de planejamento no nvel municipal, para disciplinar a ocupao do territrio
das reas beneficiadas pelos programa gerou em alguns casos uma ocupao inadequada das reas costeiras com
prejuzos s reas frgeis que deveriam ser protegidas, assim como especulao imobiliria e a conseqente
proliferao de loteamentos, seja em locais inadequados, seja com lotes numerosos e muito reduzidos, podendo
comprometer a capacidade de suporte natural destas reas. O programa financiou projetos de conservao ambiental
e planejamento regional promovidos pelos estados, e previu recursos para fortalecimento institucional de municpios
nos aspectos de planejamento e zoneamento ambiental, com o objetivo de prevenir esses impactos. Entretanto, os
resultados foram menos efetivos que o esperado, por diferentes razes, entre elas: 1) insuficiente efetividade e
abrangncia dos Planos Diretores e projetos de conservao e zoneamento ambiental; e 2) deficincias na articulao
institucional entre estado e municpios.
At o momento parte dos municpios alvo do Programa ainda no tm Planos Diretores. Diante desse fato e da
diretriz do Ministrio das Cidades de que todos os municpios devero obrigatoriamente ter Planos Diretores
Municipais (PDM), no desenho do PRODETUR/NE II j se prev que os municpios que recebero projetos de
infra-estrutura devero ter PDM atualizados e em vigor.
No Banco do Nordeste (BNB) foram feitos importantes investimentos em fortalecimento institucional, tais como:
A) a criao do ncleo de meio ambiente, inicialmente denominado Grupo Interdepartamental de Meio Ambiente
(GIMAM), posteriormente Grupo Temtico Meio Ambiente e atualmente Gerncia de Infra-estrutura Meio-ambiente
e Responsabilidade Social, ligada rea de Polticas do BNB. Aps sua criao esse ncleo j realizou diversas
atividades, como: 1) a elaborao da poltica do BNB para o meio ambiente, com a sua incorporao nos normativos
internos do Banco; 2) a realizao de seminrios, palestras e cursos para divulgao da poltica ambiental do BNB e
temas relacionados questo ambiental entre os seus funcionrios e pblico externo; 3) a publicao de cartilhas e
outros materiais de divulgao; 4) a organizao e publicao do Manual de Impactos Ambientais, o qual
transformou-se em material de referncia no BNB e em outras instituies, inclusive rgos ambientais. No Anexo
3-B4 seguem as citadas publicaes, e no Anexo 3-B5 segue documento sobre as atribuies atuais dessa gerncia.
B) No BNB tambm ocorreu uma srie de eventos de capacitao e foram criadas oportunidades de treinamento para
vrios funcionrios em diferentes reas relacionadas ao PRODETUR/NE, tais como avaliao socioeconmica de
projetos, gesto ambiental, anlise de processos licitatrios e planejamento urbano. Estes eventos de treinamento
ainda continuam sendo realizados, agora para preparao de tcnicos que iro acompanhar o PRODETUR/NE II,
com a realizao de curso de especializao em avaliao ambiental (36 alunos) em 2003 e curso de avaliao
socioeconmica de projetos (28 alunos) em 2005, dessa vez envolvendo um nmero maior de participantes. Ainda
est prevista a realizao de cursos de Planejamento Urbano e Gesto Municipal e de Cursos de Extenso em
Saneamento Ambiental e Estradas.
C) A atuao do BNB voltada para o turismo foi bastante intensificada a partir do PRODETUR/NE, com a
estruturao e divulgao de diferentes linhas de financiamento (recursos do FNE) que j existiam anteriormente,
tais como Programa de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (PMPE), Programa de Financiamento Conservao e
Controle do Meio Ambiente (FNE VERDE), Programa de Apoio ao Turismo (PROATUR), entre outros. Alm
13
disso, a partir de 1997 o BNB iniciou um trabalho de desenho e estruturao de Plos de Desenvolvimento Integrado
do Turismo em todos os estados do Nordeste, alm da poro norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. No
Anexo 3-B3 encontra-se a publicao em ingls PRODETUR/NE In Action: actions towards tourism
infrastructure in the Northeast of Brazil, material de divulgao externa criado pelo BNB com relao ao
PRODETUR/NE, os Plos de Turismo e as citadas linhas de financiamento.
Por fim, constata-se que, se por um lado parte dos investimentos em DI no PRODETUR/NE I foi insuficiente para
modificar significativamente a atuao dos rgos beneficiados e, com isso, no atingiram os resultados esperados,
por outro, no desenho do PRODETUR/NE II, j est prevista uma maior abrangncia e direcionamento dos
investimentos em DI. Como exemplo, para maior efetividade dos investimentos busca-se financiar o
desenvolvimento de projetos que envolvem o desenvolvimento de reas especficas de rgos estaduais (gesto de
unidades de conservao, sistemas de informaes tursticas) e municipais (programas de ajuste fiscal, planos
diretores municipais, fortalecimento da gesto municipal do turismo).
14
COMPONENTE B:
OBRAS MLTIPLAS EM INFRAESTRUTURA BSICA E SERVIOS PBLICOS
a) Saneamento
OBJETIVO: melhorar os servios pblicos de abastecimento de gua e tratamento de esgoto, nas reas abrangidas
pelo Programa. Na maioria dos casos, os trabalhos visam ampliar, simultaneamente, a capacidade dos sistemas tanto
de abastecimento de gua quanto de esgotamento sanitrio, aproveitando ao mximo as instalaes existentes.
PLANEJADO
ALCANADO
METAS:
83 Projetos
8 Estados (AL, BA, CE, PB, PE, PI, RN e SE)
METAS ALCANADAS:
72 Projetos (24 no inicialmente
previstos)
9 Estados
Populao atendida 971.888 hab
VALOR PREVISTO:
BID:
US$ 123.150.000 (84,4%)
LOCAL: US$ 22.750.000 (15,6%)
TOTAL: US$ 145.900.000
Sub-setor gua potvel:

Os trabalhos incluem a construo ou reabilitao de:
captaes de gua,
poos,
adutoras,
estaes de tratamento,
reservatrios,
redes de distribuio,
ligaes domiciliares com medio,
bombas, e
outros equipamentos de tratamento e manuteno.
Sub-setor gua potvel:

Foram
implantados
sistemas
de
abastecimento de gua completos
(captao, tratamento, aduo, reservao
e distribuio), ou complementares a
sistemas existentes, resultando na
obteno dos seguintes produtos:
%
Valor
Alcanado
BID:
96,0%
LOCAL 189,1%
TOTAL: 110,5%
VALOR APLICADO:
BID:
US$ 118.255.966 (73,3%)
LOCAL: US$ 43.012.392 (26,7%)
TOTAL: US$ 161.268.358
Rede de distribuio
706,8 Km
Aduo
121,3 Km
Estaes de Tratamento
de gua implantadas
25 Und
Ligaes domiciliares
at set/2005
50.472 Und
Populao atendida
at set/2005
474.514 hab
43,4% do total
PLANEJADO
para o
saneamento
39,3% do total
ALCANADO
em saneamento
92,3% dos recursos foram investidos em

projetos dos estados da BA, CE, SE e PI,
sendo que nos estados do CE e BA foram
implantados os maiores nmeros de
sistemas, 11 e 7 respectivamente.
No foram implantados os projetos
previstos para o RN, ao passo que foi
implantado um projeto no MA, o que no
era inicialmente previsto.
Trs sistemas no estado do CE ainda no
esto funcionando, pois esto em fase
final de implantao.
META:
41 projetos
8 estados
META ALCANADA:
30 projetos (4 no inicialmente
previstos)
8 estados.
15
Valor Aplicado:
BID:
US$ 39.870.687 (62,9%)
LOCAL: US$ 23.475.634 (37,1%)
TOTAL: US$ 63.346.321
Sub-setor esgotamento sanitrio:
Est prevista a construo de:
Redes de esgotos,
coletores tronco,
estaes elevatrias, e
estaes de tratamento.
Sub-setor esgotamento sanitrio:

Os investimentos em sistemas de
esgotamento sanitrio envolveram
projetos de sistemas completos (coleta,
transporte, tratamento e lanamento
final), ou projetos complementares a
sistemas existentes, resultando na
obteno dos seguintes produtos:
Rede de coleta de esgoto 1.090,1 Km
Interceptores / emissrios 137,6 Km
Estaes de tratamento
de esgotos implantadas
29 Und
Ligaes domiciliares
at set/2005
71.932 Und
Populao atendida
at set/2005
670.463 hab
67,1% do total
PLANEJADO
para o
saneamento
60,7% do total
ALCANADO
em saneamento
65,6% dos recursos foram aplicados em

projetos nos estados da BA, CE e PB,
sendo que os dois primeiros estados (BA
e CE) realizaram 10 projetos cada um.
Foram realizados 4 projetos no estado do

MA, o que no estava inicialmente
previsto.
META:
42 Projetos
8 estados
META ALCANADA:
39 projetos (16 no inicialmente
previstos)
9 estados
Valor Aplicado:
BID:
US$ 78.385.279 (80%)
LOCAL: US$ 19.536.758 (20%)
TOTAL: US$ 97.922.037
Anlise dos investimentos em Saneamento:

Os investimentos em saneamento foram acima do planejado, sendo que foi aplicado quase o dobro do valor previsto
da contrapartida local. A maior parte dos sistemas implantados j est em pleno funcionamento, enquanto que uma
pequena parcela est em fase final de implantao. Nesse caso, alguns dos projetos de abastecimento de gua em fase
de concluso j esto aptos a operar, entretanto ainda no entraram em funcionamento pelo fato de no terem sido
concludos os sistemas de esgotamento sanitrio correspondentes, como o caso de projetos em AL, CE e PE.
Os principais problemas encontrados foram:
Certa resistncia de moradores para fazer ligaes domiciliares de esgoto, devido ao custo associado, como
ocorreu em alguns projetos no CE e PE.
Resistncia de moradores no entorno de ETEs implantadas, com receio de haver contaminao de lenol fretico e
incomodados por mal cheiro e degradao da paisagem (BA).
16
Conflitos com moradores quanto locao das obras de alguns projetos, devido deficiente realizao de
consulta s comunidades afetadas durante a fase de elaborao de projetos.
Limitaes na abrangncia dos sistemas, sendo que muitas vezes reas que apresentam caractersticas geogrficas
que dificultam ou impossibilitam a instalao de sistemas em rede (zonas alagadas ou com extrema declividade)
so ocupadas por populaes de baixa renda, pblico alvo do programa (PE).
Falta de complementao de sistemas de esgotamento sanitrio (rede coletora, interceptores), de modo a
possibilitar o atendimento da populao projetada e a plena operao das estaes de tratamento implantadas.
Passivos ambientais e sociais gerados durante a fase de execuo das obras (Ponta Negra, Natal-RN e Praia do
Forte-BA).
Os estados mais beneficiados foram BA, CE, PB e SE, onde foram aplicados 75,6% dos recursos.
Houve maior populao beneficiada com abastecimento de gua nos estado da BA, CE, PI e SE, enquanto que os
estados da BA, CE, MA e PB apresentaram maior populao beneficiada com projetos de esgotamento sanitrio.
Alguns municpios foram amplamente beneficiados com sistemas de gua e esgoto simultaneamente, merecendo
destaque: 1) Porto Seguro, Belmonte, Santa Cruz Cabrlia e Mata de So Joo (Costa do Saupe) na BA; 2) Paraipaba,
Paracuru, Itapipoca, Caucaia e So Gonalo do Amarante no CE; 3) Maragogi em AL; e 4) Rio Formoso em PE.
Tambm devem ser destacados importantes projetos de saneamento em capitais e outras grandes cidades, tais como
So Luis-MA, Joo Pessoa-PB, Parnaba-PI, Natal-RN e Aracaju-SE.
Alm dos projetos de sistemas de gua e esgotamento sanitrio, no setor de saneamento tambm foram feitos
investimentos em projetos de drenagem associados a outras intervenes, a exemplo dos projetos: 1) Drenagem de
guas Pluviais do Plo Lagamar do Trairi - CE; 2) Drenagem e Pavimentao de Porto Seguro - BA; e 3) Drenagem
e Pavimentao do Centro Histrico de So Lus - MA. Os investimentos nos projetos que envolvem drenagem
chegaram ao montante de US$ 4.170.532 (BID US$ 3.417.960; LOCAL US$ 752.572).
Por fim, dados quantitativos e grficos analticos relacionados ao saneamento podem ser consultados no Anexo 3-C.
17
COMPONENTE B: OBRAS MLTIPLAS EM INFRAESTRUTURA BSICA E

SERVIOS PBLICOS
b) Gerenciamento de Resduos Slidos
OBJETIVOS:
1) proporcionar uma coleta apropriada e eficiente dos resduos slidos no meio urbano;
2) proporcionar um transporte eficiente e econmico dos resduos at a rea de despejo final;
3) proporcionar uma eliminao ecologicamente segura, tecnicamente prtica e de baixo custo;
4) promover programas de educao ambiental e de longo alcance orientado mudana de atitude da populao
para conseguir sua cooperao e tornar a coleta mais eficiente;
5) fortalecer as instituies em seus aspectos tcnicos e financeiros, a fim de assegurar sua operao e
manuteno com um custo eficiente, tanto no curto como no longo prazo;
6) proteger a sade e segurana de seus trabalhadores.
%
PLANEJADO
ALCANADO
Valor
META ALCANADA:
META DO SUB-COMPONENTE:
0,00
0 Projetos
19 Projetos
0 Estados
6 Estados (AL, BA, PB, PE, PI e RN)
Valor Previsto:
BID:
US$ 8.550.000
LOCAL: US$ 2.050.000
TOTAL: US$ 10.600.000
Valor Aplicado:
US$ 0,00
Anlise dos investimentos em Gerenciamento de Resduos Slidos:

As aes que estavam previstas para o estado de Alagoas no foram executadas por problemas relacionados
alternativa de projeto escolhida*, no caso do aterro sanitrio de Macei, e pelo fato da prefeitura municipal de
Macei e do governo do estado de Alagoas, ambos sub-muturios do PRODETUR/NE I, terem priorizado
investimentos em outros componentes na capital (revitalizao do bairro do Jaragu), o que inviabilizou os
investimentos em administrao de resduos slidos que estavam previstos para Maragogi, Barra de Santo
Antnio e Paripueira.
No caso da Bahia, dos projetos previstos (Porto Seguro, Santa Cruz Cabrlia e Belmonte), apenas o aterro
sanitrio de Porto Seguro foi realizado, utilizando outra fonte de financiamento. No caso, o projeto no foi
integrado ao PRODETUR/NE como contrapartida local. Os projetos para os demais municpios ainda no
foram realizados. No mbito do PRODETUR/NE II, est em fase de licitao o projeto de Reavaliao
Regional da Gesto dos Resduos Slidos da Costa do Descobrimento, o qual deve apontar as melhores
solues para a administrao de resduos slidos relacionados aos 3 municpios dessa Zona Turstica (Porto
Seguro, Santa Cruz Cabrlia e Belmonte).
Em relao ao projeto de administrao de resduos slidos previsto para a PB, em agosto de 2003 foi fechado
definitivamente o Lixo do Roger e inaugurado novo aterro sanitrio de Joo Pessoa-PB, projeto inicialmente
previsto para ser realizado com recursos do Programa. O projeto foi executado com outra fonte de
financiamento, sem reconhecimento de contrapartida local para o PRODETUR/NE I.
Em PE estavam previstos projetos para os municpios envolvidos no CT-Guadalupe. Entretanto, somente foram
elaborados os Planos Diretores de Limpeza Urbana dos municpios. Atualmente est sendo finalizada a
implantao de aterro sanitrio consorciado para os trs municpios (Sirinham, Rio Formoso e Tamandar)
com recursos do programa PROMATA. Apesar desse projeto estar previsto no PRODETUR/NE II, segundo o
Plano de Ao do PDITS do Plo Costa dos Arrecifes-PE, o mesmo no poder ser contrapartida do
PRODETUR/NE II pelo fato do PROMATA tambm utilizar recursos do BID.
Os projetos previstos para o Piau tambm no foram realizados. Luis Correia ainda utiliza lixo e em Parnaba
existe aterro sanitrio em ms condies de operao e no fim de sua vida til. Segundo informaes no PDITS
do Plo Costa do Delta-PI, o municpio j est com novo aterro em implantao com recursos do Ministrio do
Turismo (PNMT) com repasse via Caixa Econmica Federal. Se atendidos os critrios de elegibilidade do
Programa, este projeto poder vir a ser considerado como contrapartida local do PRODETUR/NE II.
18
No caso do RN, em 2004 foi inaugurado novo aterro sanitrio para a regio metropolitana de Natal, realizado
com recursos de outras fontes e ainda no reconhecido como contrapartida local (possvel no PRODETUR/NE
II), o qual atende a capital e municpios da redondeza, incluindo Extremoz, Cear-mirim e Parnamirim, para os
quais estavam previstos projetos de administrao de resduos slidos no PRODETUR/NE I. Foi realizado
ainda aterro sanitrio simplificado e provisrio no municpio de Tibau do Sul, para atender a localidade turstica
de Pipa, em fase de acelerada expanso. Para os municpios de Nsia Floresta, Tibau do Sul, Ares, So Gonalo
do Amarante, Senador Georgino Avelino e demais municpios do Plo Costa das Dunas-RN, esto previstos
projetos de implantao de aterros sanitrios no PRODETUR/NE II, os quais sero precedidos do Plano de
Gesto Integrada de Resduos Slidos para os municpios do plo.
Alguns Estados (entre os quais BA e RN) alegam que projetos previstos nesse sub-componente no foram
realizados devido a restries do Programa, no qual no se financia a aquisio de equipamentos para o
processo de coleta de lixo e operao do aterro sanitrio. Os recursos previstos terminaram por ser alocados em
outros sub-componentes.
* = A alternativa de biorremediao apresentada no foi aprovada pelo fato de no ter resultados comprovados de sua
eficcia.
19

SERVIOS PBLICOS
c) Recuperao e Proteo Ambiental
OBJETIVOS: Melhorar / manter a qualidade ambiental de reas de interesse turstico, por meio de
investimentos em estudos, educao ambiental, manejo, preservao e recuperao de recursos naturais em
determinados territrios dentro da rea de abrangncia do Programa. desejvel que todos os projetos
apresentem metodologias ou tecnologias que possam ser aproveitadas para o desenvolvimento de projetos
similares em outras reas. Ademais, os projetos contemplados neste setor devero incluir a elaborao (ou
servir de subsdios elaborao) de planos diretores municipais, assim como estimular a participao das
administraes municipais em sua implantao.
%
PLANEJADO
ALCANADO
Valor
METAS ALCANADAS:
18 Projetos (7 Previstos; 11
15 Projetos;
adicionais)
7 Estados (AL, CE, MA, PB, PE, PI
4 Estados (AL, BA, CE e RN)
e RN);
rea protegida /
recuperada:
11.202 ha
O Programa contribuiu para a
conservao (criao de APAs)
de outros
102.925 ha
Foram criadas 6 Unidades de
Conservao no mbito do
PRODETUR/NE I, todas na BA;
Valor Previsto:
Valor Aplicado:
BID:
US$ 19.500.000
LOCAL: US$ 3.900.000
TOTAL: US$ 23.400.000;
BID:
US$ 6.303.674
LOCAL: US$ 14.245.756
TOTAL: US$ 20.549.430
BID: 32,3%
LOCAL: 365,3%
TOTAL: 87,8%
Anlise dos investimentos em Proteo e Recuperao Ambiental:

Os investimentos em proteo e recuperao ambiental com recursos do BID foram aqum do esperado,
sendo que no foram realizados os projetos previstos para cinco estados (AL, MA, PB, PE e PI).
A maior parte dos recursos do financiamento foi para o CE, onde foram realizados praticamente todos os
projetos previstos, referentes proteo e recuperao de lagoas, lagamares e orlas de rio. Dentre os onze
projetos adicionais enquadrados nesse sub-componente, constam sete projetos de urbanizao de reas de
lazer associados s aes de proteo e recuperao de lagoas e lagamares*. No estado tambm foi criado o
Parque Botnico do Cear, como medida compensatria pela implantao da rodovia CE-085
Estruturante.
As principais dificuldades / problemas encontrados foram:
Baixa eficincia na proteo / conservao ambiental nos casos em que Unidades de Conservao
foram criadas porm no devidamente implantadas.
Desrespeito aos limites estabelecidos no entorno das lagoas e lagamares no CE, onde foram
piqueteadas (demarcadas) as reas de Preservao Permanente.
Difcil controle dos acessos nas reas de fixao de dunas.
Problemas encontrados na execuo de obra de recuperao e defesa contra processo de eroso

marinha, onde a primeira soluo adotada foi insuficiente para conter o avano das mars (Pecm,
CE).
Falta de compromisso por parte das administraes municipais quanto manuteno das benfeitorias,
contribuindo para a degradao / depredao das mesmas (plos de lazer nas margens de lagoas).
20
Ausncia de elaborao e implementao, em tempo hbil, de um plano de gesto para a efetiva

utilizao dos citados plos de lazer com maior envolvimento da populao local, o que teria
contribudo para a sua manuteno.
Somente um dentre os projetos que no estavam previstos, a Despoluio do Vale do Reginaldo /

Salgadinho, consumiu US$ 12,9 milhes da contrapartida local, representando 62,7% do valor total
aplicado. Ressalte-se que tal ao estaria melhor enquadrada no sub-componente de saneamento, um vez
que se constituiu em coleta dos lanamentos de esgoto que existiam ao longo de parte do crrego do
Reginaldo / Salgadinho e seu direcionamento para emissrio submarino.
No estado da BA foram criadas diversas unidades de conservao do tipo APA (reas de Proteo
Ambiental) no mbito do PRODETUR/NE I. Tambm foi criado um Parque estadual (Parque do Conduru)
como medida compensatria associada implantao da rodovia BA-001 Ilhus-Itacar. Parte dessas
Unidades de Conservao, entretanto, no foram implantadas. Constam nos Planos de Ao dos PDITS dos
plos tursticos do PRODETUR/NE II vrios projetos de implantao de unidades de conservao
(demarcao do terreno, implantao de acessos, construo de edificaes, aquisio de veculos e
equipamentos etc) os quais vm complementar parte dos investimentos em proteo e recuperao
ambiental realizados na primeira fase do Programa.
Exemplo de projeto de Proteo e Recuperao Ambiental, apontado como caso de sucesso no
PRODETUR/NE I foi o Parque das Dunas, em Natal-RN, onde foram realizadas diversas aes (Planos de
Manejo/Operao, e obras fsicas envolvendo um viveiro com 20 espcies, escola de educao ambiental,
uma pista de Cooper, aquisio de mobilirio e equipamentos, recuperao das cercas do entorno,
herbrio, recuperao de 3 trilhas ecolgicas) que contriburam significativamente para a proteo
ambiental local e para a melhoria da qualidade da experincia dos freqentadores do Parque.
Outros projetos que merecem meno por terem atingido os benefcios almejados a contento foram a
Recuperao da praia e embocadura do rio Munda e a Recuperao (fixao) das dunas do Paracuru, o
primeiro evitando impactos significativos sobre a comunidade ribeirinha e o segundo preservando o
principal ponto de captao de gua da cidade, evitando seu soterramento por dunas mveis.
No mbito de projetos no CE (urbanizao dos plos de lazer) e RN (Parque das Dunas) foram feitos
investimentos em urbanizao, totalizando rea de 107.516 m2. Frente constatao da importncia da
revitalizao de reas urbanas para o turismo e frente demanda dos estados para a realizao de projetos
de urbanizao, no PRODETUR/NE II foi criado um sub-componente especfico para a Urbanizao de
reas Turstica, com regras claras no Regulamento Operacional do Programa para a realizao dos projetos.
Maiores informaes quanto investimentos dessa natureza podem ser encontradas no Anexo 3-I
Por fim, pelo exposto pode-se inferir que do montante planejado apenas 32,6% dos recursos foram
efetivamente empregados em aes inerentes a esse componente. Diante da proposta do Programa de
desenvolver na regio Nordeste a atividade turstica com base nos princpios do Desenvolvimento
Sustentvel, deve-se envidar maiores esforos no PRODETUR/NE II para a realizao de projetos de
proteo e recuperao ambiental de modo a salvaguardar os recursos naturais da regio, os quais
constituem-se principais atrativos tursticos da regio.
Maiores informaes (tabelas e grficos) relacionadas Proteo e Recuperao Ambiental podem ser
encontradas no Anexo 3-D.
* = Ressalte-se que inicialmente os projetos de Urbanizao dos Plos de Lazer foram enquadrados na rubrica
Obras Adicionais da Matriz do Contrato de Emprstimo BID-BNB, a qual foi excluda da Matriz quando de sua
modificao. A partir da, devido s suas caractersticas, decidiu-se pelo enquadramento de tais projetos no subcomponente Proteo e Recuperao Ambiental.
21

SERVIOS PBLICOS
d) Transporte (obras virias urbanas e rodovias)
OBJETIVOS: Propiciar acesso cmodo, confivel e seguro a zonas tursticas, melhorar a circulao urbana e
diminuir congestionamentos associados ao acesso a zonas de interesse turstico. Para atender a tais objetivos os
projetos no setor de transporte so divididos / classificados em dois sub-setores:
Rodovias e Vias urbanas.
%
PLANEJADO
ALCANADO
Valor
META ALCANADA:
43 Projetos;
8 Estados (somente para o MA no estavam 90 Projetos (30 previstos e 60
adicionais);
previstos projetos de transporte);
9 Estados;
BID: 154,8%
Extenso de vias
LOCAL: 273,3%
pavimentadas:
1.025,1 km.
TOTAL: 171,7%
Valor Previsto:
BID:
US$ 71.000.000
LOCAL: US$ 11.800.000
TOTAL: US$ 82.800.000
Valor Aplicado:
BID:
US$ 109.944.291
LOCAL: US$ 32.253.071
TOTAL: US$ 142.197.362
Sub-Setor Rodovias:
Sub-Setor Rodovias:
Construo, melhoramento e reabilitao de Foram executados projetos de
caminhos e rodovias prioritrias para dar implantao / melhoramento de
acesso cmodo, confivel e seguro a zonas rodovias estaduais, tanto interligando
diferentes municpios de interesse
tursticas.
turstico, quanto melhorando a
acessibilidade a atrativos tursticos
especficos. Os estados mais
beneficiados em termos de extenso de
rodovias vias pavimentadas foram PI,
CE e BA.
139,8% do total
PLANEJADO para
transportes
81,4% do total
ALCANADO em
transportes
Embora tenha absorvido apenas 6% dos

recursos do sub-componente
transportes, o estado do Piau foi o
maior beneficiado em termos de
extenso de rodovias pavimentadas
(278,4 Km). Nesse caso os custos de
implantao foram menores, pois a
maior parte das estradas beneficiadas j
apresentavam um leito carrovel, tendo
sido realizadas algumas alteraes no
traado e a pavimentao das vias. Alm
disso, o estado do Piau entrou
tardiamente no Programa (1999), tendo
os desembolsos ocorridos em poca de
desvalorizao cambial em relao ao
dlar, ou seja, na poca o custo em dlar
por quilmetro pavimentado tambm foi
menor em comparao ao investimento
em outros estados.
Extenso de rodovias
pavimentadas:
978,1 Km
22
Valor Aplicado:
Sub-setor Vias Urbanas:

Reabilitao de vias urbanas e drenagem
destinadas a melhorar a circulao urbana e
diminuir o congestionamento para facilitar o
acesso a zonas de interesse turstico. As obras,
entre outras, incluem:
Remodelao de ruas e avenidas,
habilitao de vias para pedestres,
ciclovias e
as correspondentes obras de drenagem.
BID:
US$ 86.521.177
LOCAL: US$ 29.231.385
TOTAL: US$ 115.752.562
Sub-setor Vias Urbanas:

Foram realizadas:
Pavimentao de ruas, avenidas e
vias expressas (BA, MA, Macei, PE,
RN e SE);
Construo e recuperao de pontes e
viadutos (MA e PE);
Construo de atracadouros e
terminais martimos (BA e MA);
Requalificao urbana de ruas,
avenidas, praas e orlas (BA, MA,
Macei, PE, RN e SE).
33,5% do total
PLANEJADO para
transportes
19,5% do total
ALCANADO em
transportes
Embora no tenha realizado 4 dos 5

projetos previstos, o sub-muturio mais
beneficiado nesse sub-setor foi a capital
de AL, Macei, a qual absorveu 43%
dos recursos (requalificao urbana no
bairro do Jaragu), seguido do estado do
MA, com 19,3% dos recursos (2
viadutos - melhoria do trfego).
Algumas das aes realizadas em
Macei, MA e PE (recuperao de vias
urbanas, recuperao de pontes,
requalificao urbana) esto associadas
aos projetos de recuperao do
Patrimnio Histrico do bairro do
Jaragu, Macei-AL, do Centro
Histrico de So Luis-MA e do Centro
Histrico do Recife-PE.
Extenso de vias
pavimentadas:
47 Km
Valor Aplicado:
BID:
US$ 23.423.114
LOCAL: US$ 3.021.686
TOTAL: US$ 26.444.800
Anlise dos investimentos em Transportes:

O sub-componente de transportes absorveu mais recursos do que o inicialmente previsto, tanto da fonte BID
(55% a mais) quanto da contrapartida local (quase 3 vezes mais do que o previsto). Os estados mais
beneficiados em termos de aplicao de recursos foram BA,CE, SE e PE, onde foram investidos 68,7% dos
recursos. Somente BA e CE respondem por 50% das aplicaes.
Merecem destaque os projetos: 1) Rodovia CE-085 Estruturante, ligando Fortaleza s praias do litoral oeste do
Cear; 2) Rodovia BA-001 Ilhus-Itacar, facilitando o acesso rodovirio a Itacar (regio de praias paradisacas
at ento pouco freqentadas); 3) Rodovia Porto Seguro - Trancoso, melhorando a interligao desses destinos,
23
buscando-se no comprometer rea de fragilidade ambiental localizada entre os mesmos; 4) Sistema virio de
Ponta Negra, Natal-RN, requalificando o bairro e preparando-o para o crescimento do turismo; 5) Complexos
virios (viadutos) do Turu e dos Franceses em So Lus-MA, resolvendo graves problemas de engarrafamentos
entre o aeroporto e a zona turstica; 6) Rodovia PB-008, facilitando o acesso de Joo Pessoa ao litoral sul da
Paraba; 7) Ligao da capital Teresina ao litoral do Piau por rodovias estaduais, melhorando as condies de
acesso e diminuindo problemas de engarrafamentos nos perodos de pico do fluxo de veculos para as zonas
tursticas; 8) Rodovia SE-100, promovendo acesso ao litoral sul de Sergipe, nas proximidades da fronteira com a
Bahia.
Com a diviso em categorias dos investimentos realizados em transportes (tabela e grficos no Anexo 3-E),
percebe-se que dos 1025,1 Km pavimentados, 285,2 Km (27,8%) constituem-se em acessos a localidades ou
atrativos tursticos especficos, 47 Km (4,6%) so vias urbanas e 693 Km (67,6%) so rodovias que interligam
ncleos urbanos. Na primeira categoria (acessos especficos), os reflexos dos investimentos tendem a estar
fortemente associados ao desenvolvimento da atividade turstica, enquanto que na ltima categoria (ligaes
entre ncleos urbanos), os reflexos dos investimentos tendem a ser mais abrangentes, uma vez que a melhoria da
acessibilidade leva a modificaes na dinmica de vrias outras atividades econmicas desenvolvidas nas reas
beneficiadas, ligadas ou no ao turismo.
Principais dificuldades / problemas enfrentados:
Ocorrncia de passivos ambientais em 14 projetos de rodovias, devido tanto ao insuficiente detalhamento
dos projetos quanto proteo ambiental quanto ao no cumprimento das medidas mitigadoras
preconizadas nos estudos e licenas ambientais, sobretudo s relacionadas recuperao de reas
degradadas.
Conflitos com populao local, em casos onde no houve, principalmente durante a fase de planejamento,
adequada aproximao, interao e consulta junto s comunidades afetadas.
Ocupao desordenada do solo, nos casos em que rodovias melhoraram acesso a municpios
despreparados (falta de instrumentos de ordenamento territorial Planos Diretores, ou dificuldade para
fazer cumprir as leis de ordenamento locais). Isso foi mais grave nas rodovias que resultaram em uma
rpida resposta em termos de aumento de fluxo turstico, revelando por um lado que a acessibilidade era
um gargalo para o crescimento da atividade e por outro que as administraes pblicas das localidades
tursticas beneficiadas, sobretudo no caso de pequenos municpios, estavam despreparadas para controlar
os efeitos adversos do sbito crescimento do turismo ocorrido.
Cientes das dificuldades acima observadas, os rgos envolvidos no planejamento e execuo do Programa,
passaram a tomar importantes medidas para equacionar tais problemas. A maioria dessas medidas est inserida
na estrutura do PRODETUR/NE II, o qual traz, entre outras, as seguintes diretrizes: 1) previso de recuperao
dos passivos gerados na primeira fase do Programa anteriormente a outros obras de infra-estrutura; 2) a
necessidade de haver Planos Diretores Municipais em vigor naqueles municpios a serem beneficiados com
obras de infra-estrutura; 3) um maior rigor quanto elaborao e execuo dos planos de recuperao de reas
degradadas; 4) a necessidade de haver superviso de obras independente para os grandes investimentos; 5) a
realizao de campanhas de auditoria socioambiental durante a fase de execuo dos projetos.
No mbito de projetos de transportes realizados em Macei-AL e nos estados do MA, PE, RN e SE, foram feitos
investimentos em requalificao urbana (urbanizao), totalizando rea beneficiada de 252.503 m2. Maiores
informaes quanto investimentos dessa natureza podem ser encontradas no Anexo 3-I. Frente constatao
da importncia da revitalizao de reas urbanas para o turismo e frente demanda dos estados para a realizao
de projetos de urbanizao, no PRODETUR/NE II foi criado um sub-componente especfico para a Urbanizao
de reas Turstica, com regras claras no Regulamento Operacional do Programa para a realizao dos projetos.
Maiores informaes (tabelas e grficos) relacionadas aos Transportes podem ser encontradas no Anexo 3-E.
24

SERVIOS PBLICOS
e) Recuperao do Patrimnio Histrico
OBJETIVOS:
1) Recuperar monumentos histricos principalmente da poca colonial e constitu-los focos de atrao
turstica;
2) revitalizar o contorno urbano de reas geralmente degradadas mas com potencial cultural, comercial e
habitacional;
3) promover a participao do setor privado nessas atividades.
%
PLANEJADO
ALCANADO
Valor
METAS ALCANADAS:
7 Projetos;
6 Estados (AL, BA, MA, PB, PE, PI);
17 Projetos, 6 Previstos e 11 Adicionais;

7 Estados (AL, BA, MA, PB, PE, PI, SE)
e 1 Municpio (Macei);
Valor Planejado:
BID:
US$ 30.000.000
LOCAL: US$ 5.900.000
TOTAL: US$ 35.900.000
BID: 116,8%
LOCAL: 179,6%
TOTAL: 127,1%
N stios histricos contemplados

14
N edificaes recuperadas
61
rea construda recuperada
94.814 m2
Enterramento de rede eltrica 11.000 m
Enterramento de rede telefnica 11.000 m
Valor Aplicado:
BID:
US$ 35.035.963
LOCAL: US$ 10.596.215
TOTAL: US$ 45.632.178
Anlise dos investimentos em Recuperao do Patrimnio Histrico:

Os investimentos foram basicamente voltados para a recuperao de edificaes histricas pertencentes ao
setor pblico (com raras excees, por exemplo: Igreja do Bonfim-BA) e revitalizao de reas em seu entorno
(praas, caladas, jardins).
As aplicaes foram maiores do que o planejado, tanto envolvendo os recursos do BID quanto da contrapartida
local. Os estados mais beneficiados em termos de aplicao de recursos foram PE, BA e MA, respondendo
juntos por 69% dos investimentos realizados. Somente nestes estados localizam-se 50 das 61 edificaes
recuperadas. Em termos de rea construda recuperada os estados mais beneficiados foram PE, BA, MA e SE.
Grande parte dos projetos que foram inicialmente planejados foi realizada, com exceo do Centro Histrico
de Parnaba-PI e do Centro Histrico de Aracaju-SE.
Com enquadramento no sub-componente de Recuperao do Patrimnio Histrico, tambm foram realizados
investimentos na recuperao de Centros de Eventos em Olinda-PE e no bairro do Jaragu em Macei-AL.
Entre os 17 projetos realizados nesse sub-componente, merecem destaque: 1) Recuperao do Centro Histrico
de So Luis-MA; 2) Praa da S e Quarteiro Cultural no Pelourinho e Igreja do Bonfim em Salvador-BA; 3)
Centro Histrico de Porto Seguro e Trancoso BA; 4) Centro Histrico de Recife-PE; 5) Revitalizao do
Bairro do Jaragu, Macei-AL.
importante ressaltar que os investimentos do PRODETUR/NE em Recuperao do Patrimnio Histrico
muitas vezes complementaram outros investimentos do estado, com utilizao de diferentes fontes de recursos
(BID / Monumenta, Programa de Recuperao de Stios Histricos URBIS, Recursos Prprios), e da prpria
iniciativa privada. Projetos como o Centro Cultural Drago do Mar, Recuperao de Patrimnio do Pelourinho,
Recuperao de edifcios em Recife Antigo, benfeitorias realizadas na regio de Porto Seguro em
comemorao aos 500 anos do Descobrimento do Brasil so exemplos desses investimentos, muitos dos quais
j vinham acontecendo anteriormente. Vale registrar que a promulgao da Lei Rouanet em 1991 foi grande
25
incentivo para investimentos em Recuperao de Patrimnio Histrico a partir da dcada de 90.

As principais dificuldades encontradas foram:
Complicaes que surgiram no decorrer da execuo das obras e que, nem sempre, estavam previstas nos
projetos, significando atrasos no cronograma e aumento nos custos.
Deficincias na gesto das reas revitalizadas (stios histricos) com foco no turismo, notadamente quanto
diversificao de usos;
Falta de garantia de manuteno peridica de parte das edificaes e reas urbanas recuperadas;
Dificuldades para se atingir os indicadores socioeconmicos previstos nos projetos, em grande parte
devido aos itens acima mencionados.
As dificuldades apontadas acima indicam um possvel comprometimento da sustentabilidade dos investimentos

realizados. Entretanto, vale mencionar que, na maior parte dos locais onde houve atuao com recursos do
PRODETUR/NE I, os projetos realizados representaram apenas um frao da totalidade dos investimentos
necessrios para a completa revitalizao dos stios histricos. Com isso, apesar do Programa ter contribudo
para a recuperao dessas reas, muito ainda precisa ser feito para a sua completa revitalizao e consolidao
enquanto reas de interesse histrico e atrao turstica.
Para corrigir e/ou evitar a ocorrncia na segunda fase do PRODETUR/NE de dificuldades semelhantes s
apontadas anteriormente, foram realizadas as seguintes modificaes em seu Regulamento Operacional: 1)
Maior rigor na elaborao e anlise dos projetos, sobretudo quanto sua sustentabilidade econmicofinanceira; 2) melhor definio dos tipos de obras e stios objeto de intervenes, de modo a facilitar o
enquadramento dos projetos e guardar identidade das intervenes com os objetivos do componente; 3) maior
detalhamento dos critrios socioambientais.
No mbito de projetos em todos os estados envolvidos no componente, foram feitos investimentos para
revitalizar o contorno urbano das reas beneficiadas, envolvendo obras de urbanizao. Tais investimentos
requalificaram rea equivalente a 146.606 m2. Frente constatao da importncia da revitalizao de reas
urbanas para o turismo e frente demanda dos estados para a realizao de projetos de urbanizao, no
PRODETUR/NE II foi criado um sub-componente especfico para a Urbanizao de reas Turstica, com
regras claras no Regulamento Operacional do Programa para a realizao dos projetos.
Maiores informaes (tabelas e grficos) relacionadas Recuperao do Patrimnio Histrico podem ser
encontradas no Anexo 3-F, e quanto investimentos em urbanizao informaes adicionais podem ser
encontradas no Anexo 3-I.
26
COMPONENTE C: MELHORAMENTO DE AEROPORTOS

OBJETIVOS: Facilitar o acesso para o Nordeste, por meio do melhoramento de oito aeroportos na regio,
sete deles administrados pela Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia (INFRAERO) e um
aeroporto (Lenis - BA) controlado pelo Estado da Bahia.
%
PLANEJADO
ALCANADO
Valor
META ALCANADA:
META DO COMPONENTE:
8 Projetos;
6 Estados (BA, CE, MA, PE, RN, SE);
8 Projetos;
6 Estados;
Valor previsto:
Valor Aplicado:
BID:
US$ 110.000.000
LOCAL: US$ 110.000.000
TOTAL: US$ 220.000.000
Aeroporto Cunha Machado (So Luiz,

Maranho):
Ampliao e reforma do edifcio do
terminal existente e dos edifcios de
apoio operacional e administrativo,
construo e melhoramento das vias de
acesso,
ampliao do estacionamento de
veculos,
construo de um terminal de carga e
suas obras complementares.
Valor previsto:
Informe de Projeto: US$ 8.350.000;
Contrato:
US$ 7.210.000;
BID: 116,8%
LOCAL: 179,6%
TOTAL: 127,1%
BID:
US$ 108.680.759
LOCAL: US$ 114.778.920
TOTAL: US$ 223.459.679
Alcanado: Foram realizados todos os

investimentos
previstos,
alm
de
intervenes adicionais.
Novo terminal de cargas e passageiros
com ambiente climatizado, elevador e
escadas rolantes, plataformas de
embarque e desembarque do tipo de
fingers, espaos para lojas, lanchonetes
e restaurantes e servios de informaes
de vo com recursos de audiovisuais.
Em 2002, foi executada a pavimentao
da segunda pista de pouso e decolagem,
que mede 1.520,00m de comprimento e
45,00m de largura.
Percentual em
relao ao
Contrato
191,6%
Valor aplicado:
BID:
US$ 00,00
LOCAL: US$ 13.814.395
TOTAL: US$ 13.814.395
Aeroporto Pinto Martins (Fortaleza,

Cear):

investimentos previstos.
Construo de novos terminais de

passageiros e carga, edifcios de apoio
e administrao,
vias de acesso,
estacionamento de veculos,
ptio de aeronaves e faixas de
circulao para as mesmas.
O novo aeroporto de Fortaleza teve a

rea ampliada de 8.700 m2 para 36.000
m2 e aumentou a capacidade de
passageiros/ano de 900.000 passageiros
para 2.500.000.
Foram implantadas sete pontes de
embarques, uma central de inteligncia,
ampliado o estacionamento de 300 para
1.000 veculos.
No projeto do aeroporto, foi construda
uma via de acesso com seis quilmetros
de extenso, incluindo viadutos e
ciclovias.
Percentual em
relao ao
Contrato
125,7%
27
Valor aplicado:
Valor previsto:
Contrato: Valor US$ 58.200.000
Aeroporto Augusto Severo (Natal, RN):

Reforma e ampliao do terminal de
passageiros,
construo de edifcios de apoio,
ampliao da rea para estacionamento
de veculos,
acessos
virios
e
as
obras
complementares correspondentes.
Valor previsto:
Contrato: Valor US$ 15.700.000;
Aeroporto Santa Maria (Aracaju,

Sergipe):
Ampliao e modernizao do terminal
de passageiros e carga,
edifcios de apoio,
vias de acesso,
estacionamento de veculos e servios
conexos necessrios.
Valor previsto:
Informe de Projeto: US$ 6.850.000;
Contrato:
US$ 6.710.000;
BID:
US$ 39.097.678
LOCAL: US$ 34.089.561
TOTAL: US$ 73.187.239
O aeroporto foi construdo em estrutura
metlica com uma infra-estrutura
constituda por 04 pontes de embarque;
O terminal de passageiros passou de
2.970m para 11.300,00 m de rea e
um terminal de cargas com 800 m,
A demanda de passageiros aumentou de
300/hora para 800/hora, ampliando o
fluxo de 260.000 para 1.500.000;
16 boxes de check-in, 02 salas VIP, 02
free-shop, 26 lojas, 06 elevadores, 05
lojas de fast food, capela e restaurante.
A pista permite aterrissagem de
aeronaves do tipo Boing 747/400 com
400 passageiros 10 toneladas de
carga, DC-10 e Boing 767;
A capacidade do estacionamento
passou de 130 veculos para 475
veculos.
Percentual em
relao ao
Contrato
128,5%
Valor aplicado:
BID:
US$ 7.770.251
LOCAL: US$ 12.410.362
TOTAL: US$ 20.180.613
Alcanado: Com recursos do Programa,
foram realizados quase todos os
investimentos previstos, com exceo
apenas do melhoramento das vias de
acesso.
Foi construdo novo Terminal de
Passageiros do Aeroporto de Aracaju,
com capacidade para 800.000
passageiros/ ano.
Percentual em
relao ao
Contrato
120,5%
Valor aplicado:
BID:
US$ 4.496.869
LOCAL: US$ 3.591.963
TOTAL: US$ 8.088.832
Aeroporto de Porto Seguro (Porto

Seguro, Bahia):

ampliao da pista, suas cabeceiras, as

faixas de circulao e o ptio de
aeronaves.
obras de drenagem,
paisagismo,
O Aeroporto Internacional de Porto

Seguro possui uma estrutura formada
por terminal de passageiros e sistemas
de segurana contra incndio;
Foram executados servios de
Percentual em
relao ao
Contrato
28
segurana,
sinalizao,
iluminao,
duplicao da rea atual do terminal de
passageiros.
US$ 5.700.000
BID:
US$ 5.480.351
LOCAL: US$
00,00
TOTAL: US$ 5.480.351
Aeroporto Deputado Luis Eduardo

Magalhes (Salvador, Bahia)

Construo de novo terminal de

passageiros.
Novo terminal de cargas.
Edifcios de apoio e administrao.
Vias de acesso.
Estacionamento de veculos.
Ptio de aeronaves.
Faixas de circulao para as aeronaves.
Foi construdo terminal de cargas

(4.780 m). A ltima etapa foi
concluda com a ampliao do terminal
de passageiros, posies de check-in,
ampliao das reas de embarque e
desembarque e incremento de lojas.
As reas para apoio e administrao
foram construdas em conjunto com o
Terminal de Passageiros.
Foi construdo acesso virio ao
aeroporto.
Houve a ampliao das pistas e do ptio
de aeronaves.
Foi construdo edifcio-garagem com
capacidade para 1.400 veculos.
Valor previsto:
Valor aplicado:
Contrato:
96,1%
Valor aplicado:
Valor previsto:
Contrato:
ampliao na pista de pouso e

decolagem, com uma pista de pouso e
decolagem de 2000x45m de extenso,
apresentando uma capacidade para
operar com aeronaves do porte de
Boeing 767-200ER;
As recentes ampliaes eliminaram
problemas de congestionamento de
trfego areo e falta de reas de
estacionamento e manobra.
US$ 95.000.000
BID:
LOCAL:
TOTAL:
Percentual em
relao ao
Contrato
99,6%
US$ 47.358.407
US$ 47.292.461
US$ 94.650.868
29
Aeroporto de Lenis (Bahia):

Ampliao da pista, suas cabeceiras e
faixas de circulao.
Ampliao do ptio de aeronaves.
Obras de drenagem, e paisagismo.
Itens de segurana, sinalizao e
iluminao.
Ampliao da rea do terminal de
passageiros.
Aeroporto de
Pernambuco)
US$ 5.000.000
Guararapes
(Recife,
Ampliao do ptio de aeronaves.

Ampliao da pista, suas cabeceiras e
faixas de circulao.
Percentual em
relao ao
Contrato
99%
BID:
LOCAL:
TOTAL:
US$ 2.972.000
US$ 1.981.000
US$ 4.953.000
Alcanado:
Com recursos do Programa, foi realizado:
Ampliao do Ptio Norte de
Estacionamento de Aeronaves (rea de
reforo do Ptio de Aeronaves de
22.142 m2 e rea de Alargamento do
Ptio de 28.170 m2).
Percentual em
relao ao
Contrato
62,1%
Valor aplicado:
Valor previsto:
Contrato:
O aeroporto possui a dimenso de 2080

x 30 metros, totalmente pavimentados,
com capacidade para receber aeronaves
do tipo Boeing 737 - 300. Alm da
pista, foI construdo um ptio de
estacionamento com dimenses de 150
x 84 metros.
Foram realizadas as obras de drenagem,
paisagismo, segurana, sinalizao e
iluminao.
Foi ampliado o terminal de passageiros,
passando a ter rea de 1.100m2.
Valor aplicado:
Valor previsto:
Contrato:

US$ 5.000.000
BID:
US$ 1.505.204
LOCAL: US$ 1.599.176
TOTAL: US$ 3.104.380
Anlise dos investimentos em Aeroportos:

O componente Aeroportos respondeu por 56,3% dos recursos investidos nos quatro componentes do
Programa (1.Desenvolvimento Institucional; 2. Obras Mltiplas; 3. Melhoramento de Aeroportos; e 4.
Elaborao de Estudos e Projetos). Inicialmente foram programados cinco aeroportos, com recursos na ordem
de US$ 93,5 milhes. Em 1997 essas metas foram revistas e foram includos mais trs aeroportos, dois deles
na BA e um em PE. Com isso, os recursos disponibilizados para esse componente passaram para um montante
de US$ 220 milhes. No componente foram efetivamente gastos, US$ 223,46 milhes, havendo, portanto,
uma superao da meta prevista em 27,1%. Dos investimentos realizados, 51,4% foram com recursos da
contrapartida local. No caso dos aeroportos, o aporte de contrapartida ocorreu com recursos da Unio. Tais
recursos originaram-se do oramento da EMBRATUR, na poca subordinada ao ento Ministrio dos
Esportes e Turismo, e foram repassados INFRAERO para aplicao na reforma e ampliao dos aeroportos
do Nordeste, no mbito do PRODETUR/NE.
Os estados que absorveram mais recursos foram a BA (47%) e CE (32,7%), juntos respondendo por 79,8%
dos investimentos realizados em aeroportos. Merecem destaque os projetos: 1) Aeroporto Internacional
Deputado Luis Eduardo Magalhes, Salvador-BA aeroporto com o maior movimento de passageiros da
Regio Nordeste. Sua ampliao foi a obra que mais absorveu recursos no mbito do Programa; 2) Aeroporto
Internacional Pinto Martins, Fortaleza-CE investimentos propiciaram aumento significativo de desembarque
de passageiro, com reflexos diretos sobre a atividade turstica no estado; 3) Aeroporto Internacional de Porto
Seguro-BA facilitou o acesso de turistas nacionais e estrangeiros zona turstica da Costa do
30
Descobrimento, sendo um dos fatores responsveis pelo rpido crescimento do turismo na regio.
A execuo da maior parte dos projetos ficou a cargo da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia
(INFRAERO) a qual tem se mostrado bastante eficiente tanto na conduo e superviso das obras de
melhoramento dos aeroportos, quanto na sua operao e manuteno. Com isso, no existiram dificuldades
significativas na implantao dos projetos no mbito do PRODETUR/NE.
Os investimentos realizados demonstram a necessidade premente que existia na Regio Nordeste por infraestrutura aeroporturia. Devido s dimenses continentais do pas, tornava-se invivel o acesso dos mercados
emissores tursticos domsticos Regio, bem como o acesso dos grandes mercados emissores internacionais,
sem a existncia de aeroportos com capacidade e qualidade suficiente para receber esses mercados. No item
posterior do presente documento relativo aos efeitos do PRODETUR/NE I, poder ser constatado o
substancial aumento do fluxo de passageiros embarcados e desembarcados nos aeroportos beneficiados, entre
os anos de 1994 e 2004, perodo de vigncia do Programa.
At o momento, os resultados obtidos com o melhoramento dos aeroportos tm sido bastante satisfatrios em
termos de aumento de fluxos tursticos. Como no PRODETUR/NE II os esforos passaram a voltar-se para a
consolidao do turismo at este ponto alcanado, buscando a sua sustentabilidade, nessa nova fase do
Programa no esto previstos grandes investimentos em infra-estrutura aeroporturia.
Maiores informaes (tabelas e grficos) relacionadas ao Melhoramento de Aeroportos podem ser
encontradas no Anexo 3-G.
31
COMPONENTE D: ESTUDOS E PROJETOS

OBJETIVOS: Propiciar a elaborao de estudos e projetos referentes a obras e aes passveis de implantao
no mbito do PRODETUR/NE.
Aps a segunda alterao do contrato do PRODETUR/NE I, firmada no segundo semestre de 1997, a
elaborao de Estudos e Projetos passou a ser mais um componente do Programa, passvel de financiamento
com recursos do BID.
%
PLANEJADO
ALCANADO
Valor
META DO COMPONENTE:
META ALCANADA
Foram estabelecidas apenas metas
de aplicao financeira.
Valor previsto:
BID: US$ 15.000.000
LOCAL: US$ 2.000.000
TOTAL: US$ 17.000.000
Os investimentos envolveram:
Elaborao de estudos e projetos
relacionados preparao dos estados para
o PRODETUR/NE.
Projetos para Desenvolvimento
Institucional.
Estudos e Projetos de: Saneamento,
Rodovias, Proteo e Recuperao
Ambiental.
Planejamento territorial municipal e
regional.
Estudos e projetos relacionados
preparao dos estados para a segunda fase
do Programa, o PRODETUR/NE II.
BID: 15,8%
LOCAL: 435%
TOTAL: 65,1%
Valor Aplicado:
BID:
US$ 2.371.443
LOCAL: US$ 8.700.751
TOTAL: US$ 11.072.194
Anlise dos investimentos em Estudos e Projetos:

Inicialmente a elaborao de estudos e projetos estava prevista para ser considerada no PRODETUR/NE I
unicamente como contrapartida local dos Estados. Entretanto, devido s dificuldades dos Estados para
apresentao de projetos nos moldes do Programa, com a segunda modificao no contrato 841/OC-BR
realizada no segundo semestre de 1997, a elaborao de estudos e projetos passou a ser item financivel com
recursos do BID. A partir de ento, somente os estados do Cear, Bahia, Alagoas, Paraba e Piau, alm do
municpio de Macei-AL, utilizaram recursos do BID para este propsito, sendo que, do total financiado
(recursos BID, US$ 2.371.443), o Estado do Cear empregou 61,8%, seguido pelos estados do Piau (19,8%) e
Bahia (8,6%).
Os investimentos realizados (financiamento e contrapartida local) foram para elaborao de estudos e projetos
voltados para investimentos em infra-estrutura no mbito do Programa, tanto para aes da primeira fase
(estudos e projetos relacionados preparao para incio do PRODETUR/NE I, representado 72% dos recursos
aplicados no componente, sendo a maior parte de contrapartida local), quanto para a elaborao de projetos
para o PRODETUR/NE II. Nesse ltimo caso podem ser citados, como exemplo, projetos para pavimentao
de 11 trechos de rodovias (continuao da Rodovia do Sol Poente) e projetos para os plos de lazer s margens
de diversas lagoas - Cear, Projeto para Recuperao e Revitalizao dos Fortes em Salvador - Bahia e a
Elaborao do Projeto de Controle Ambiental das Dunas do Portinho - Piau.
Foram tambm utilizados recursos relacionados aos projetos de DI (projetos de fortalecimento institucional de
algumas secretarias estaduais e da UEE), alm de estudos no relacionados diretamente a outras aes do
PRODETUR/NE, porm importantes para a consecuo dos objetivos do Programa, tais como, Plano Diretor
de Limpeza Urbana de Macei, Plano Diretor do Litoral do Piau e Plano de Manejo do Parque Zoobotnico de
Teresina.
No incio do PRODETUR/NE houve certa dificuldade para que parte dos estudos e projetos elaborados
32
atendesse s exigncias do Programa. J quanto aos produtos obtidos a partir dos recursos do financiamento,
os quais foram elaborados em momento mais adiantado do Programa, tais dificuldades no ocorreram de
maneira significativa.
Foram utilizados apenas 15,8% dos recursos do BID destinados elaborao de estudos e projetos. No geral
foi cumprido somente 65,1% do inicialmente planejado. Com isso, pode-se observar que os investimentos no
componente foram aqum do esperado. Maior ateno deve ser dada a esse componente, uma vez que a falta
de projetos em quantidade e com a qualidade requerida j pode ser percebida em relao ao desenvolvimento
do PRODETUR/NE II.
A elaborao de estudos e projetos est contemplada em todos os componentes do PRODETUR/NE II,
passando a ser etapa inicial (financivel) inerente a cada projeto. Com isso, fica difcil definir com preciso o
montante de recursos a ser destinado elaborao de estudos e projetos. Entretanto, pode-se dizer que tais
investimentos sero significativos, uma vez que a estrutura do PRODETUR/NE II exige maior esforo nas
atividades de planejamento em diversas esferas, com a necessidade de: 1) elaborao de Estudo de Demanda
Turstica Regional e de Avaliao Ambiental Estratgica no plano da Regio Nordeste; 2) elaborao de
Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS) para cada plo turstico; e 3)
elaborao de Planos Diretores Municipais (PDM) para os municpios a serem beneficiados com obras de
infra-estrutura.
Maiores informaes (tabelas e grficos) relacionadas Elaborao de Estudos e Projetos podem ser
encontradas no Anexo 3-H.
33
3.1.1.2. Identificao dos produtos alcanados.

Levando em conta os indicadores de produto nos diferentes componentes e sub-componentes, so
descritos sinteticamente os produtos chave (key outputs) obtidos pelo Programa.
1
Reforma e/ou ampliao de oito aeroportos, com seis deles localizados, ou servindo, a capitais dos estados do
Maranho (MA), Cear (CE), Rio Grande do Norte (RN), Pernambuco (PE), Sergipe (SE) e Bahia (BA). Neste
ltimo estado esto localizados mais dois dos aeroportos beneficiados, nas cidades de Porto Seguro-BA e
Lenis-BA. Dos aeroportos beneficiados, trs passaram da qualidade de aeroportos regionais para internacionais
(Cunha Machado-MA, Pinto Martins-CE e Porto Seguro-BA).
Implantao de Sistemas de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio em diferentes estados da regio,

sendo os mais significativos: 1) Sistemas de gua e Esgoto em seis municpios do litoral oeste do Cear; 2)
Sistema de Abastecimento de gua na cidade de Parnaba-PI (contrapartida local); 3) Sistemas de Esgotamento
Sanitrio de diferentes bairros das capitais So Luis-MA, Natal-RN (Ponta Negra), Joo Pessoa-PB, Macei-AL
(Reginaldo Salgadinho contrapartida local) e Aracaju-SE (Atalaia Velha); e 4) Sistemas de gua e Esgoto dos
municpios da regio da Costa do Descobrimento na Bahia (Porto Seguro, Santa Cruz Cabrlia e Belmonte).
Realizao de importantes projetos de Proteo e Recuperao Ambiental, dos quais se destacam: 1) Diferentes
aes em seis municpios do litoral oeste do Cear envolvendo:1.1) a demarcao de rea de preservao
permanente, construo de plos de lazer e realizao de campanhas de educao ambiental associados ao entorno
de nove lagoas da regio, 1.2) a fixao de dunas para proteo de rea urbana na sede municipal de Paracuru e
1.3) intervenes de proteo da orla contra eroso marinha nas localidades do Pecm e Munda; 2) A elaborao
do Plano de Manejo e aes de estruturao do Parque das Dunas, em Natal-RN; e 3) A criao de cinco unidades
de conservao do tipo APA e de um parque estadual no estado da Bahia.
A Construo de importantes ligaes rodovirias como: 1) diferentes trechos rodovirios da Rodovia CE-085
(Estruturante) no Cear, melhorando a ligao da capital Fortaleza com a costa oeste do estado; 2) a RN-063,
alm de outros trechos rodovirios no Rio Grande do Norte, facilitando o acesso ao litoral sul do estado; 3) a
pavimentao de trechos da rodovia SE-100, facilitando o acesso ao litoral sul do estado de Sergipe; 4) a rodovia
BA-001 Ilhus-Itacar, ligando Ilhus (uma capital regional do estado da Bahia) a Itacar (um importante destino
turstico ora em fase de expanso); e 5) Trechos rodovirios ligando os municpios e distritos da regio da Costa
do Descobrimento, litoral sul da Bahia.
Recuperao de Patrimnio Histrico de stios histricos nas capitais So Luis-MA, Joo Pessoa-PB, Recife-PE,
Macei-AL, Aracaj-SE e Salvador-BA, alm de aes em outros stios histricos relevantes, localizados em
Alcntara-MA, Oeiras-PI, So Cristvo-SE e Porto Seguro/Trancoso-BA.
Realizao de aes integradas em reas Tursticas especficas: 1) o bairro de Ponta Negra e a Via Costeira em
Natal-RN; 2) o Complexo Turstico Cabo Branco em Joo Pessoa-PB; 3) o Centro Turstico de Guadalupe, no
litoral sul de Pernambuco; e 4) a regio da Costa do Descobrimento, no litoral sul da Bahia. Tais aes
envolveram pelo menos trs dos seguintes tipos de investimentos: Planejamento, Desenvolvimento Institucional,
Saneamento, Estradas e Vias de Acesso, Proteo Ambiental e/ou Recuperao de Patrimnio Histrico.
Fortalecimento institucional de diferentes rgos estaduais e municipais: 1) quanto sua estruturao interna
(aquisio de equipamentos e veculos, capacitao de recursos humanos), com destaque para os projetos de
fortalecimento do Instituto de Meio Ambiente de Alagoas (IMA), da Companhia Pernambucana de Recursos
Hdricos (CPRH) e da Secretaria de Cultura e Turismo da Bahia (SCT); 2) quanto sua atuao especfica,
destacando os projetos Plano de Marketing Turstico do Estado do Cear, Promoo e Marketing Turstico do
Estado do Maranho, Promoo e Divulgao Turstica da Paraba, Unidade Mvel de Informaes Tursticas da
EMPETUR-PE, e 3) quanto elaborao de instrumentos importantes para a atuao de diferentes rgos
estaduais e municipais, tais como o Plano Diretor do Turismo Arqueolgico do Estado do Piau, o Plano Maior de
Marketing do Maranho, os Planos Diretores e Legislao Urbanstica de municpios do litoral dos estados do CE,
RN, PB e PE e o Cadastro Tcnico Urbano do municpio de Macei.
Elaborao de Planos, Estudos e Projetos relacionados: 1) preparao para o PRODETUR/NE I (72% dos
investimentos no componente); 2) ao planejamento regional ex: Plano Diretor do Litoral do Piau; e 3)
preparao de projetos para o PRODETUR/NE II ex: Projeto para Recuperao e Revitalizao dos Fortes-BA e
Elaborao de Estudos e Projetos de Rodovias-CE.
34
3.1.2. Efeitos (outcomes) e impactos do projeto.

Descrio dos alcances do Programa em relao ao seu Objetivo de Desenvolvimento (OD).
3.1.2.1. Anlise de indicadores de efeito (outcome).
So registrados indicadores do alcance do Objetivo de Desenvolvimento (outcome) na coluna
ALCANADO. Em seguida, a partir de comparao do alcanado em relao ao esperado so analisados
brevemente os fatores responsveis pelas diferenas mais significativas.
OBSERVAO: Na poca em que estava sendo desenhado o PRODETUR/NE, a aplicao do
instrumento Marco Lgico no era procedimento obrigatrio para os projetos do BID. Mesmo assim,
foram realizados exerccios de aplicao desse instrumento envolvendo parte dos estados e dos projetos
especficos que se esperava viabilizar no mbito do PRODETUR/NE. Aps a realizao desses exerccios
optou-se pela no utilizao do Marco Lgico, devido incerteza que existia quanto ao nmero de
estados e quantidade e natureza dos projetos que efetivamente estariam envolvidos no Programa. Em
virtude disso, durante a concepo do PRODETUR/NE I, no foram estabelecidos os instrumentos Marco
Lgico e Linha de Base, de sorte que no foram criados / adotados indicadores de efeito especficos para
o Programa. Desse modo, na elaborao do presente documento procurou-se apresentar na coluna
PLANEJADO os efeitos que se esperava obter com a realizao do Programa, os quais foram inferidos a
partir de informaes constantes no Informe de Projeto (IP), Contrato e Regulamento Operativo. Algumas
informaes foram obtidas do IP e de outras fontes de dados, como EMBRATUR, RAIS, INFRAERO,
IBGE, rgos Estaduais de Turismo, PNUD, PNAD, CTI-NE. Na coluna ALCANADO /
OBSERVADO so dispostos dados relacionados evoluo de diferentes indicadores para a regio
Nordeste entre 1994 e 2004. Devido dificuldade existente relacionada carncia de dados agregados
para a regio Nordeste, os intervalos de anlise de cada indicador variaram de acordo com a
disponibilidade das fontes de dados.
PLANEJADO
Aumento do fluxo turstico.
EFEITOS GLOBAIS DO PRODETUR/NE I

ALCANADO / OBSERVADO
Segundo estimativas realizadas pela CTI-NE em 2005:
O fluxo turstico no conjunto das capitais estaduais do Nordeste
passou de 5.037 mil turista em 1996 para 10.596 mil turistas em
2004, registrando um crescimento total de 110,4% (crescimento
mdio anual de 10%).
O fluxo turstico (receptivo) no mbito dos nove estados da regio
saltou de 7.850 mil turistas em 1996 para 17.778 mil turistas em
2004, revelando uma crescimento total de 126,5%, com taxa mdia
anual de crescimento de 11,1%.
Na composio do fluxo turstico para o Nordeste, o componente
fluxo internacional anual saltou de 416 mil turistas (5,3% do fluxo
total) para 1.440 mil turistas (8,1% do total) entre 1996/2004,
representando aumento de 246,1% no perodo.
O nmero de turistas estrangeiros no Nordeste representava
15,6% dos turistas estrangeiros no Brasil em 1996. Esse percentual
passou para 30,6% em 2004.
Segundo dados da EMBRATUR (2005):
Em relao ao ranking das cidades brasileiras mais visitadas pelos
turistas internacionais, em 1994 os trs principais destinos do
Nordeste ocupavam as colocaes Salvador-BA 5, Recife-PE
8 e Fortaleza-CE 11. Em 2003 essas colocaes passaram para
Salvador-BA 3, Recife-PE 5 e Fortaleza-CE 4.
Meios de Verificao:
EFEITOS GLOBAIS DO PRODETUR/NE I Enfoque Turstico,
Joo Agostinho Teles, 2005 Anexo 3-K.
35

Aumento das receitas tursticas.
A ATIVIDADE TURSTICA NO NORDESTE, ETENE, 2005

Anexo 3-L.
Segundo estimativas realizadas pela CTI-NE em 2005:
A Receita turstica anual (produto do gasto per capta pelo fluxo
turstico anual) na regio Nordeste aumentou de US$ 2.702 milhes
em 1996 para US$ 4.372 milhes em 2004, representando
incremento de 61,8% no perodo.
A Receita turstica internacional anual (produto do gasto per capta
pelo fluxo turstico internacional anual) na regio Nordeste aumentou
de US$ 246 milhes em 1996 para US$ 379 milhes em 2004,
representando incremento de 54% no perodo.
Meios de Verificao:
Aumento do PIB per capita.
A partir dos dados do IBGE, verifica-se que o PIB per capita do

Nordeste, passou de US$ 1.034 para US$ 1.398, no perodo 1994 a
2003, apresentando crescimento de 3,4% a.a., taxa superior a
apresentada pelo Brasil (2,29% a.a.). Em 1994, o PIB per capita da
regio correspondia a 44,9% do PIB per capita do Pas, passando, em
2003, para 49,5%.
Meios de Verificao:
Anexo 3-L.
Aumento do nmero de
estabelecimentos tursticos
(alojamento e alimentao).
Segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego:

Na regio Nordeste, o nmero de estabelecimentos registrados nos
segmentos de Alojamento e Alimentao aumentou de 1.935 e
4.944 und em 1994 para 6.697 e 30.871 und em 2003, representando
incremento de 246% e 524,4%, respectivamente.
O nmero de estabelecimentos no segmento de Alojamento do
Nordeste representava 15,3% do total Nacional em 1994, passando
esse percentual de participao para 21,3% em 2003.
Segundo informaes da CTI/NE e rgos Estaduais de Turismo do
Nordeste:
O nmero de Unidades Habitacionais (UH) das capitais do Nordeste
passou de 31 mil UHs em 1996 para 47,7 mil UHs em 2004,
representando aumento de 54,1% no perodo.
Meios de Verificao:
Facilitar os acessos aos estados

do Nordeste do Brasil e aos
atrativos tursticos localizados
nos mesmos (IP).
Ganhos de acessibilidade na regio Nordeste ocorreram com a

ampliao de oito aeroportos (seis deles em capitais estaduais) e
com a pavimentao de 978 Km de rodovias. Dessas estradas, cerca
de 285 Km esto associados melhoria de acesso a localidades
tursticas especficas (praias, cachoeiras, balnerios...), enquanto
que 693 Km constituem-se em trechos rodovirios ligando diferentes
ncleos urbanos (sedes municipais ou distritos).
Meio de Verificao: Anexos 3-E e 3-G do presente documento.
Melhorar e diversificar os
produtos tursticos da regio,
por meio de atividades como a
Apesar do baixo percentual dos investimentos em patrimnio

histrico e recuperao ambiental com relao ao total aplicado,
parte dos investimentos realizados teve reflexos sobre o turismo
36
recuperao e preservao de
patrimnio histrico
(edificaes, monumentos e
reas em seu entorno) e a
melhoria das condies de
praias, parques e outros
recursos naturais (IP).
local, a exemplo dos seguintes projetos de recuperao de patrimnio

histrico:
1) Centro Histrico (CH) de So Lus do Maranho-MA;
2) diversas intervenes no bairro do Jaragu em Macei-AL;
3) Centro Cultural e CH de Recife-PE;
4) CH de Porto Seguro e Trancoso, Igreja do Bonfim, Praa da S e
Quarteiro Cultural no Pelourinho-BA;
5) CH e Mercado Municipal em Aracaju-SE;
6) CH de Joo Pessoa-PB.
Conforme j mencionado na Anlise de Indicadores de Produto,
sub-componente Recuperao de Patrimnio Histrico,
importante ressaltar que os investimentos do PRODETUR/NE nesse
sub-componente muitas vezes complementaram outros investimentos
do estado, com utilizao de diferentes fontes de recursos (BID /
Monumenta, Programa de Recuperao de Stios Histricos
URBIS, Recursos Prprios), e da prpria iniciativa privada. Projetos
como o Centro Cultural Drago do Mar, Recuperao de Patrimnio
do Pelourinho, Recuperao de edifcios em Recife Antigo,
benfeitorias realizadas na regio de Porto Seguro em comemorao
aos 500 anos do Descobrimento do Brasil so exemplos desses
investimentos, muitos dos quais j vinham acontecendo
anteriormente. Esse conjunto de investimentos, incluindo os do
PRODETUR/NE I, contriburam para a diversificao do produto
turstico Nordeste.
Alm disso, merecem ser mencionados outros investimentos que
tambm contriburam para a diversificao de produtos tursticos:
1) saneamento e urbanizao do bairro de Ponta Negra em Natal-RN;
e
2) melhoria da infra-estrutura do Parque das Dunas em Natal-RN.
Meio de Verificao: Anexos 3-C, 3-D e 3-F do presente documento.
Aumento no nmero de
empregos nas atividades
tursticas.
Conforme informao apresentada no Relatrio de Avaliao do

PRODETUR/NE (TCU, 2004) com base em dados da PNAD:
Entre 1994 e 2001 a taxa mdia anual de aumento do emprego
masculino foi de 3,1%, enquanto que para as mulheres esse
aumento foi ligeiramente superior, alcanando 3,2%. Entretanto,
quando se restringe a anlise ao setor turstico, as taxas passam a ser
de 6,7% e 11,4% para homens e mulheres respectivamente,
demonstrando assim um favorecimento ao emprego feminino nesse
setor.
Ainda segundo dados da PNAD apresentados no Relatrio de Avaliao
do PRODETUR/NE (TCU, 2004):
A taxa de crescimento mdio da populao ocupada no turismo
no Nordeste foi de 5,2% (mdia dos estados da regio, com variao
de 6,7% no Maranho a 3,9% em Sergipe) de 1992 a 2001, enquanto
que no restante do pas esse aumento foi de 4,6%.
Na regio Nordeste o nmero de empregos sem carteira de
trabalho (ESCT-Tur) relacionado ao turismo aumentou de 304.816
und em 1995 para 408.962 und em 2001, representando aumento de
34,1% no perodo.
Em 1995 os ESCT-Tur no Nordeste representavam 8,1% do total de
ESCT da Regio. Em 2001 esse percentual passou para 9,3%.
Na regio Nordeste o nmero de empregos por conta prpria ou
autnomos (ECP-Tur) relacionados ao turismo aumentou de
37
840.134 und em 1995 para 1.082.119 und em 2001, representando

aumento de 28,8% no perodo.
Em 1995 os ECP-Tur no Nordeste representavam 15,5% do total de
ESCT da Regio. Em 2001 esse percentual passou para 18,7%.
Segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego:

Na regio Nordeste, o nmero de empregos formais nos segmentos
de Alojamento e Alimentao aumentou de 26.617 e 33.518 und
em 1994 para 48.906 e 96.840 und em 2003, representando aumento
de 83,7% e 189%, respectivamente.
O nmero de empregos formais no segmento de Alojamento do
Nordeste representava 16,4% do total Nacional em 1994, passando
esse percentual de participao para 23,1% em 2003.
Meios de Verificao:
Relatrio de Avaliao de Programa PRODETUR/NE, Tribunal
de Contas da Unio (TCU), 2004 Anexo 3-M.
Aumento da arrecadao
tributria nos municpios
beneficiados.
Apenas 38 dos 89 municpios beneficiados pelo PRODETUR/NE I,

informaram Secretaria do Tesouro Nacional (STN) o resultado da
sua arrecadao tributria referente aos exerccios de 1995 (R$
1.353 milhes) e 2004 (R$ 1.667 milhes). Estes dados serviram de
base para clculo da taxa de crescimento real de 2,4% ao ano.
Vale ressaltar que a evoluo da receita tributaria da grande maioria
dos municpios analisados superou em muito essa taxa, destacandose, notadamente, os seguintes: Paraipaba-CE (40,8% a.a.), Tibau
do Sul-RN (37,3% a.a.), Maragogi-AL (33,0% a.a.) e Jijoca de
Jericoacuara-CE (27,9% a.a.).
Obs.: Constituem receita tributria do Municpio:

I - IMPOSTOS:
a) Sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU);
b) Sobre servios de qualquer natureza (ISS);
c) Sobre transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de
bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre
imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direito sua
aquisio (ITBI);
II TAXAS;
III - CONTRIBUIO DE MELHORIA.
Meios de Verificao:
Anexo 3-L.
Melhoria nos acessos aos

servios pblicos (gua,
esgoto, coleta de lixo).
Conforme IP, para a regio
menos de 52% dos
domiclios tinham servio
de gua.
Menos de 8% dos
domiclios estavam
conectados rede de
esgoto.
Somente 4% do esgoto
coletado era tratado.
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

SNIS*:
O ndice de cobertura dos servios de abastecimento de gua
aumentou de 88% para 94,9% no Nordeste , de 1995 a 2003.
O ndice de cobertura dos servios de esgotamento sanitrio
aumentou de 15% para 23,2% no Nordeste, de 1995 a 2003.
Entre 1995 e 2003 houve aumento de 42,9% no nmero de ligaes
de gua e de 108,9% nas ligaes de esgoto da regio Nordeste,
enquanto que, no mesmo perodo, esses aumentos foram de 29,1% e
de 55,3% respectivamente, para o Brasil como um todo.
Em 1995 a regio Nordeste representava 25% das ligaes de gua e
10,5% das ligaes de esgoto do pas. Em 2003 esses percentuais
passaram para 27,6% e 14,2%, respectivamente.
38
Meio de Verificao: Sistema Nacional de Informaes sobre

Saneamento SNIS: diagnstico dos servios de gua e esgotos; Vol.
1(1995) e Vol. 9 (2003); Ministrio do Planejamento e Oramento,
Secretaria de Poltica Urbana.
* = Somente foram consideradas as informaes relacionadas s companhias
estaduais de saneamento1.
Fatores responsveis por diferenas (se aplicvel):

Os dados apresentados contribuem para a apreenso da dinmica de desenvolvimento do turismo na regio no
perodo 1994 a 2004. No se pode afirmar que a variao em grande parte dos indicadores aqui apresentados seja
decorrente de aes do PRODETUR/NE, entretanto, dada a natureza e dimenso dos projetos realizados, pode-se
supor que o Programa tenha contribudo, em diferentes graus de intensidade, para a evoluo observada com
relao s variveis analisadas, principalmente no que se refere ao fluxo turstico, s receitas tursticas, aos
impactos no PIB, oferta turstica e ao saneamento bsico (gua e esgoto).
De modo geral, os efeitos esperados foram alcanados. Os investimentos em infra-estrutura bsica e no
melhoramento de aeroportos geraram as condies favorveis para a atrao de investimentos privados e para o
aumento de fluxo turstico na Regio. Essas iniciativas geram renda para o municpio e para o Estado, criam
novas oportunidades de emprego e beneficiam a populao local que poder usufruir um nvel melhor de
qualidade de vida.
Meios de Verificao: Os estudos Efeitos Globais do PRODETUR/NE I Enfoque Turstico e A atividade
Turstica no Nordeste anteriormente citados foram realizados buscando-se analisar dados agregados para a
regio Nordeste. Valeram-se de dados dos rgos oficiais, como IBGE, EMBRATUR, OMT, MTE, INFRAERO,
PNUD. Para informaes agregadas para a regio no encontradas em tais fontes, para a elaborao do estudo
Efeitos Globais do PRODETUR/NE I Enfoque Turstico tambm foram utilizadas como fontes pesquisas
realizadas pelos diversos rgos de Turismo dos estados do Nordeste, bem como de pesquisas realizadas quando
da elaborao dos Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel PDITS dos Plos de Turismo
da regio. Os dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento foram obtidos diretamente das
publicaes anuais realizadas pelo Ministrio do Planejamento e Oramento.
3.1.2.2. Identificao dos efeitos (outcomes) e impactos iniciais.

Considerando os produtos (outputs) alcanados pelo projeto, na medida do possvel so identificados
efeitos (outcomes) intermedirios e os impactos iniciais alcanados e observados at o momento.
Dentre os efeitos intermedirios e impactos do Programa, destacam-se os seguintes:
Aumento do Investimento Privado
Novos empreendimentos tursticos nacionais e estrangeiros

foram atrados pela melhoria de infra-estrutura,
principalmente de acesso, realizada pelo Programa na
Regio Nordeste. Vrias cadeias hoteleiras internacionais
se instalaram na Regio durante o perodo de vigncia do
PRODETUR/NE I, como a ACCOR, SOL MELI,
PESTANA e VILA GAL.
As operaes contratadas pelo Banco do

Nordeste no mbito do FNE destinadas
ao setor de turismo, durante o perodo de
1998-2004, somaram R$ 135,7 milhes
(em valores correntes), beneficiando
2.629
empresas.
Os
municpios
beneficiados
pelo
PRODETUR
absorveram 81% desses recursos,
mostrando que so reas de maior
demanda turstica.
* = No Nordeste, os principais projetos na rea de saneamento so: PASS/BID - Programa de Ao Social em Saneamento
(BID; OGU); Pr-gua (BIRD, JBIC); Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PMSS (BIRB, CEF); Projeto de
Saneamento Ambiental em Regies Metropolitanas FUNASA (FNS); Bahia Azul-BA (recursos do governo do estado BID,
JBIC, BNDES, BIRD e CEF); Sanear-CE (BID); PROURB-CE (BIRD); Prosaneamento-CE (CEF); Projeto So Jos-CE (BID,
KFW); Projeto Alvorada-CE, RN (FNS).
39
A ttulo de ilustrao, os investimentos privados, no setor turstico, realizados nos municpios

contemplados pelo Programa no Estado da Bahia totalizaram US$ 657,9 milhes e para o Estado da
Paraba somaram US$ 29,3 milhes, no perodo compreendido entre os anos de 1994 e 2004, segundo a
Unidade Executora Estadual.
Ressalta-se que, segundo dados da RAIS, para o setor de Alojamento, os municpios beneficiados pelo
Programa contavam com 2.251 estabelecimentos no ano de 2003, representando um crescimento de 73%
em relao ao ano de 1994, que corresponde a 951 novos estabelecimentos.
Aumento do Movimento de Passageiros nos Aeroportos
A ampliao e modernizao de oito aeroportos localizados em cinco estados nordestinos juntamente com
uma poltica focada na captao de vos charters possibilitaram o aumento do fluxo de passageiros para a
Regio. Esse tipo de vo mais atraente, uma vez que o turista, seja internacional seja domstico, leva
um tempo menor para desembarcar no Nordeste, no precisando passar por outras regies, como ocorre,
normalmente, com os vos regulares.
Os vos charters internacionais
para os estados nordestinos
apresentaram crescimento de
268% no perodo 2000/2004,
representando 48% do total de
vos internacionais para a
regio.
O nmero de passageiros desembarcados em vos internacionais

regulares e no regulares (charters) para os Estados Nordestinos, em
2004, atingiu cerca de 450 mil passageiros, representando
incremento de 128% em relao a 2000, quase duplicando sua
participao no total de desembarques no Pas, que passou de 3,8%
para 7,3%. Nesse mesmo perodo, o crescimento verificado para o
Brasil foi de 18%.
O nmero de passageiros desembarcados

em vos nacionais para os estados
nordestinos
totalizou
6.367
mil
passageiros, em 2004. Esse nmero
representa um aumento de 142% em
relao ao observado em 1994. Vale
ressaltar que nesse perodo, o nmero de
passageiros em vos regulares cresceu
134% enquanto que os de vos charters
aumentou 228%. Todos os estados
nordestinos apresentaram acrscimo
significativo no volume de passageiros
desembarcados com destaque para o
Cear (115%), Pernambuco (170%) e
Bahia (211%).
PASSAGEIROS DESEMBARCADOS EM VOS INTERNACIONAIS

PARA A REGIO NORDESTE NOS ANOS DE 1994 A 2004
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
1994
1996
1998
Regular
2000
2002
2004
No Regular
Fonte: INFRAERO, 2005
Figura 13
Fluxo de Turistas e Desembarques de Passageiros nos
Principais Destinos Tursticos do Nordeste (%)
Aumento do Fluxo Turstico
Existem fortes evidncias de que houve

significativa contribuio do PRODETUR/NE
sobre os resultados do fluxo turstico para a regio
Nordeste, devido, principalmente, melhoria da
infra-estrutura dos aeroportos e rodovias.
Segundo estimativas realizadas pela CTI-NE, o
fluxo turstico para as capitais e estados do
Nordeste mais do que dobrou no perodo
1996/2004. O fluxo no conjunto das capitais
passou de 5.037 mil turistas em 1996 para 10.596
mil turistas em 2004, registrando um crescimento
mdio anual de 10,0%. J o fluxo turstico
230,0
Fluxo Turstico
Desem barques
210,4
210,0
190,0
181,3
187,1
189,7
204,2
169,6
170,0
167,3
161,3
168,7
148,6
150,0
152,8
141,6
140,3
130,0
141,5
113,6
110,0
90,0
110,9
100,0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FONTE: EFEITOS GLOBAIS DO PRODETUR/NE I Enfoque

Turstico, Joo Agostinho Teles, 2005 Anexo 3-K.
40
receptivo aos estados, saltou de 7.850 mil turistas

em 1996 para 17.778 mil turistas em 2004,
revelando uma taxa mdia anual de crescimento de
11,1%.
5
6
6
6
8
03
02
3
4
5
7
10
3
5
8
9
10
20
20
01
00
20
20
99
19
97
98
19
96
19
19
95
Salvador
10
11
Fortaleza
11
FONTE: EMBRATUR
Recife
Aumento das Receitas Tursticas e do Impacto do turismo no PIB regional

Evoluo do Impacto da Receita Turstica no PIB
do Nordeste 1996/04
12%
11,3%
10,8%
10,6%
10%
10,0%
8%
4,8%
6%
6,2%
4,9%
4%
2%
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
0%
19
O aumento do fluxo turstico refletiu

diretamente nas receitas tursticas
auferidas na regio Nordeste. Segundo
estimativas realizadas pela CTI-NE em
2005, a Receita turstica anual
(produto do gasto per capta pelo fluxo
turstico anual) na regio Nordeste
aumentou de US$ 2.702 milhes em
1996 para US$ 4.372 milhes em
2004, representando incremento de
61,8% no perodo.
Impacto no PIB Regional (%)
Ranking
Os investimentos do PRODETUR-NE I em infraestrutura rodoviria estruturante possibilitaram o

crescimento e o surgimento de novos destinos
tursticos, tais como: Porto Seguro na Bahia, Porto
de Galinhas em Pernambuco, Praia da Pipa no Rio
Grande do Norte e Jericoacoara e Munda no
Cear.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
19
19
94
Ranking das Cidades mais visitadas do Nordeste

pelo Turista Internacional no Brasil
FONTE: EFEITOS GLOBAIS DO PRODETUR/NE I Enfoque Turstico, Joo Agostinho

Teles, 2005 Anexo 3-K.
Do mesmo modo, a receita turstica internacional anual (produto do gasto per capta pelo fluxo turstico
internacional anual) na regio Nordeste aumentou de US$ 246 milhes em 1996 para US$ 379 milhes em
2004, representando incremento de 54% no perodo.
Segundo ainda a CTI-NE , o impacto da receita turstica internacional no PIB da regio Nordeste
aumentou ao longo do perodo 1996/2004 de 0,7% em 1996 para 1,9% em 2004. J o impacto da receita
do turismo no PIB da regio, considerando-se o conceito de renda gerada, apresentou de 4,8% em 1996
para 10,8% em 2003, com reduo para 9,8% em 2004.
Vale ressaltar que a Renda Gerada obtida ampliando-se a receita turstica (produto entre gasto per capita
e fluxo turstico) de modo a considerar o processo interativo dos gastos dos turistas na economia via
propenso marginal a consumir (efeito multiplicador). Os multiplicadores dos gastos tursticos utilizados
foram de 2,85 para o internacional e 1,75 para o nacional. Vide EMBRATUR (1999).
Efeitos induzidos
Apesar dos investimentos do PRODETUR/NE I serem voltados para

o desenvolvimento do turismo, muitos dos projetos realizados so de
natureza estruturadora (aeroportos, saneamento, rodovias), e tiverem
efeitos benficos sobre outros setores da economia e para as
populaes locais.
A exportao anual de
flores cearenses para o
mercado externo aumentou
de 25.304 kg para 330.159
kg, no perodo de 2001 a
2004, o que corresponde a
crescimento de 1.204%.
41
Por exemplo: a ampliao do Aeroporto Internacional Pinto Martins, em Fortaleza (CE) viabilizou o
aumento do transportes de cargas, alm da possibilitar diversificao da pauta de exportao, com foi o
caso da exportao de flores cearenses para o mercado externo.
Impactos ambientais
Dada complexidade e abrangncia do PRODETUR/NE, a execuo de suas aes foi necessariamente

descentralizada e apoiada na capacidade das instituies estaduais de desempenhar suas funes.
Avaliaes do Programa realizadas quando das negociaes do PRODETUR/NE II detectaram em alguns
projetos, problemas de execuo que tiveram reflexos na qualidade das obras e resultaram em impactos
sobre o meio ambiente. Tais problemas e impactos ocorreram com maior freqncia nas obras de
rodovias, e esto associados aos seguintes fatores:
Com a obrigatoriedade da recuperao dos passivos
Insuficiente anlise dos
impactos
ambientais associados aos projetos do PRODETUR/NE
indiretos, como por exemplo, a falta de
I anteriormente realizao de aes de infra-estrutura
preocupao em disciplinar o uso e
na segunda fase do Programa, houve o diagnstico e
ocupao das faixas lindeiras s rodovias.
elaborao de aes de recuperao de passivos em 9 dos
Detalhamento insuficiente de projetos,
15 Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo
sobretudo quanto aos planos
de
Sustentvel PDITS elaborados no mbito do
PRODETUR/NE II. Com isso, devero ser realizados 9
recuperao de reas degradadas. Isso se
projetos de recuperao de passivos, correspondendo a
refletiu
por
vezes
em
inmeros
um montante de US$ 8,33 milhes. Esse valor
condicionantes associados s licenas
representa 2,0% dos valores envolvidos nas aes
ambientais, exigindo um acompanhamento
prioritrias dos Planos de Ao dos PDITS dos Plos
mais constante dos rgos Ambientais
que apresentaram passivos. Ressalte-se que nesses
competentes.
O
processo
de
valores no esto computadas outras aes relevantes
monitoramento pelas autoridades estaduais
relacionadas rea ambiental que tambm devem ser
muitas vezes mostrou-se ineficiente no
implementadas no PRODETUR/NE II, a exemplo
acompanhamento das modificaes nos
daquelas de implantao de Unidades de Conservao
projetos exigidas para efeito de seu
criadas no mbito da primeira fase do Programa.
licenciamento.
Falta de cumprimento das medidas mitigadoras, muitas vezes empreiteiros das obras no cumpriram
as exigncias estabelecidas nos estudos ambientais e condicionantes das licenas, especialmente
aquelas relacionadas recuperao de reas degradadas. Outras vezes tais medidas no foram
cumpridas pois ocorreram problemas econmicos com as empreiteiras, as quais abandonaram as
obras. A j mencionada dificuldade de monitoramento por parte dos rgos Ambientais competentes
veio agravar tal situao.
Falta de consulta e transparncia nas decises sobre projetos especficos. Isto se deveu em parte a
poucas oportunidades oferecidas populao interessada ou afetada durante a elaborao de projetos,
oportunidades estas normalmente restritas s audincias pblicas, quando convocadas no mbito dos
processo de licenciamento. Em alguns caso essa falta de oportunidade de consulta gerou conflitos
com a populao afetada e conseqentes modificaes nas obras, gerando atrasos e custos adicionais
que poderiam ter sido evitados.
Vale lembrar que o perodo de execuo do Programa coincidiu com um certo despertar da
conscincia ambiental no pas e no mundo. Um de seus reflexos foi o intenso surgimento no mesmo
perodo de diversas Organizaes No-Governamentais (ONG) as quais contriburam para uma
progressiva reivindicao da sociedade por maior participao social e transparncia no planejamento
e execuo de obras pblicas.
Ocupao desordenada da faixa costeira, a falta de instrumentos de planejamento nos nveis
estadual e municipal para disciplinar a ocupao do territrio das reas beneficiadas pelo Programa,
aliada deficincias na capacidade de fiscalizao por parte dos diversos rgos pblicos
competentes, gerou em alguns casos uma ocupao inadequada, por vezes com prejuzos a reas
frgeis, assim como uma proliferao de loteamentos em locais inadequados e/ou com terrenos
individuais de dimenses reduzidas, podendo comprometer a paisagem, diretamente associada sua
atratividade turstica, e at mesmo a capacidade de suporte natural dessas reas. Esses problemas, por
vezes associados impactos negativos da especulao imobiliria, como a expulso de comunidades
42
de pescadores de reas litorneas, foram muitas vezes identificados e divulgados por rgos de
imprensa e ONGs.
Deficincias na implementao de unidades de conservao, a maior parte das Unidades de
Conservao (UC) criadas no mbito do PRODETUR/NE so do tipo rea de Proteo Ambiental
(APA), as quais por serem de usos sustentvel no envolvem desapropriao do territrio protegido.
Essa fato torna difcil a implementao da UC e a efetividade da proteo ambiental local. Com
isso, parte dessas UCs no foram efetivamente implantadas, muitas vezes por falta de planejamento e
articulao dos estados em tempo hbil para sua execuo ainda na primeira fase do Programa. Falta
de oramento e articulao tambm ocorreu na implantao de outras UCs, dessa vez do tipo Parque
Estadual ou Municipal (essas de proteo integral), criadas como compensao ambiental por perdas
ecolgicas causadas por projetos de estradas. Esses problemas foram identificados quando das
negociaes do PRODETUR/NE II e na maior parte dos Planos de Desenvolvimento Integrado do
Turismo Sustentvel PDITS j esto previstas aes para a sua resoluo. Observa-se que quando a
implantao da UC se concretizou, os resultados foram bastante animadores, como no caso do Parque
das Dunas em Natal-RN e da APA de Itacar-Serra Grande. Nessa ltima o Conselho Gestor
instalado bastante ativo, tendo inclusive editado diversos exemplares de um Jornal da APA. Um
exemplar desse jornal, bem como material institucional sobre essa APA podem ser encontrados no
Anexo 3-N.
Os impactos gerados devido falta de recuperao de reas degradadas geraram passivos ambientais
associados a projetos do PRODETUR/NE, o que resultou em repercusso negativa do Programa,
sobretudo entre as Organizaes No-Governamentais (ONG). Esses e os demais fatores citados
anteriormente foram debatidos e devidamente considerados no desenho da segunda fase do
PRODETUR/NE, a qual traz novos mecanismos e procedimentos que tendem a diminuir a incidncia de
impactos dessa natureza, tais como:
A definio das reas a serem beneficiadas pelas aes do Programa, com base no conceito de Plos
Tursticos (espao geogrfico claramente definido, com pronunciada vocao para o turismo,
envolvendo atrativos tursticos similares e/ou complementares).
A realizao, nos plos tursticos selecionados, de planejamento participativo, integrado e com base
no conceito de desenvolvimento sustentvel do turismo. Para tanto, os plos devem ter Conselhos de
Turismo e devem contar com Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS)
devidamente validados nos respectivos Conselhos.
Alm dos Conselhos de Turismo, foram criados outros mecanismos de participao social, tais como
a realizao de Seminrios Regionais e fruns de acompanhamento do Programa.
Foco em aes visando benefcio da populao local desenvolvimento humano e social.
A obrigatoriedade de existncia, ou implementao / atualizao de Planos Diretores Municipais nos
municpios que vierem a receber obras de infra-estrutura.
A obrigatoriedade de existncia de Conselhos de Meio Ambiente (CONDEMA) ativos nos
municpios que vierem a receber obras de infra-estrutura.
A obrigatoriedade de realizao de aes de recuperao de passivos ambientais associados a
projetos do PRODETUR/NE I, anteriormente execuo de obras de infra-estrutura.
A elaborao de Manuais de Procedimentos associados ao Regulamento Operacional do
PRODETUR/NE II, de modo a melhor apresentar os critrios de elegibilidade e apresentao de
projetos dos diferentes componentes do Programa.
Diversos projetos voltados ao fortalecimento da gesto municipal.
Reforo da necessidade de aes de gerenciamento de resduos slidos nos diversos plos do
Programa.
Outras informaes sobre essas modificaes introduzidas sero apresentados mais adiante, nos captulos
3.2 Anlise da Implementao e 3.3 Anlise da Sustentabilidade.
3.1.2.3. Identificao dos efeitos futuros (outcomes) e impactos.
43
Considerando-se os produtos (outputs) que foram obtidos, so identificados os efeitos futuros e impactos
que se espera obter e descrito de que maneira os produtos contribuem para o seu alcance.
Os principais efeitos e impactos futuros do PRODETUR/NE-I que podem ser esperados so:
Reduo de doenas de veiculao hdrica com o aumento das ligaes intra-domiciliares s redes
de esgoto
Reduo da poluio das praias
Aumento do Fluxo Turstico
Aumento do Investimento Privado
Desenvolvimento de novos produtos tursticos
Aumento da especulao imobiliria
Aumento da presso antrpica nas reas tursticas
Desenho e implantao da segunda fase do PRODETUR/NE, com o objetivo de completar e
complementar as aes da primeira fase do Programa
Criao de novos postos de trabalho proporcionando a incluso da populao local, contribuindo
com a reduo das desigualdades scio-econmicas
Aumento dos cursos na rea do Turismo tanto no nvel superior quanto mdio
Aumento do nmero de cursos de capacitao e reciclagem oferecidos por diferentes instituies
ligadas ao comrcio, servio e indstria na Regio (SESC, SENAI, SESI, SEBRAE).
Consolidao da conscincia ambiental por parte da populao fixa e flutuante;
Consolidao da conscincia empresarial sobre a necessidade de treinar e reciclar o seu quadro
funcional para manter a qualidade do seu produto e, conseqentemente, manter a sua clientela;
Consolidao da conscincia empresarial sobre a importncia de adotar prticas de produo mais
limpa no seu estabelecimento como forma de racionalizar o uso dos recursos naturais e
energticos;
Consolidao da conscincia empresarial que o seu negcio est relacionado com os demais e
com o seu entorno e que, portanto, todos devem estar unidos num interesse comum que a
melhoria da qualidade do local, do produto e do servio;
Consolidao da conscincia governamental e empresarial que o produto turstico no formado
apenas de uma atrao natural ou de uma oferta empresarial. O produto turstico formado de
atrao natural, oferta empresarial, acessibilidade seja rea ou terrestre, qualidade do servio,
qualidade do produto e preo.
3.1.2.4. Anlise das suposies (de produtos a efeitos).

So enumeradas e justificadas as condies favorveis para se alcanar os propsitos do Programa.
O PRODETUR/NE I no foi construdo sob a gide do Marco Lgico. Entretanto, para que o Programa
disponibilizasse os produtos esperados e que os efeitos fossem alcanados, se supunha que as seguintes
condies favorveis deveriam se manifestar de modo a que os produtos/efeitos fossem alcanados e
ainda se mantivessem sustentveis ao longo do tempo:
Supostos referentes aos produtos:

1. Os governos estaduais investiro em desenvolvimento institucional (DI) para acompanhamento /
fomento ao turismo.
2. A populao e os estabelecimentos tursticos iro se conectar rede de esgotamento sanitrio.
3. Os submuturios do financiamento (governos estaduais) tero condies de arcar com as
contrapartidas do Programa bem como capacidade de endividamento.
Supostos referentes aos efeitos:
44
4. Os governos da regio priorizam o turismo e aperfeioam as instituies pblicas voltadas a essa

atividade.
5. O setor turstico se apresenta como uma boa opo de gerao de emprego e renda.
6. Os municpios tursticos se incorporam s iniciativas dos estados para investimentos em turismo.
7. Os investimentos pblicos alavancam investimentos privados.
8. As condies favorveis do mercado internacional sero mantidas.
9. O setor privado internacional manter o interesse em investir no pas (aumento de cadeias
hoteleiras internacionais).
10. Manuteno da qualidade da oferta de produtos e servios.
De maneira geral esses supostos foram confirmados. Vale ressaltar que a estratgia de desenvolvimento
do turismo est incorporada nos planos de governo dos estados da Regio que fortaleceram as instituies
ligadas ao setor. As expectativas quanto gerao de emprego, aumento do fluxo turstico e atrao de
investimentos privados, tanto nacionais quanto internacionais, foram validadas conforme exposto
anteriormente.
3.1.2.9. Reclculo da Taxa Interna de Retorno (TIR).
Se o projeto incluiu ex-ante um clculo da taxa de retorno esperada, qual foi a taxa de retorno esperada e
qual a taxa de retorno real?
Esta questo no se aplica para o caso do PRODETUR/NE I, tendo em vista que a operao no previa o
clculo da Taxa Interna de Retorno (TIR).
3.1.2.10. Reclculo de outros indicadores de avaliao econmica.
Se o projeto incluiu ex ante outras estimativas de avaliao econmica (custo-efetividade, custo-eficincia
e custo-benefcio), qual foi o indicador esperado e qual o indicador real?
Muito embora no se tenha previsto um clculo de viabilidade econmica para o Programa como um
todo, observa-se que os termos do Regulamento Operativo do PRODETUR/NE I foram integralmente
cumpridos, no tendo sido financiados projetos cuja rentabilidade econmica ex-ante no tenha sido
demonstrada como superior a 12%. Ressalte-se que tal anlise foi realizada para os projetos para os quais
o Regulamento Operativo do Programa previa a realizao de uma avaliao socioeconmica.
3.1.2.11. Qualificao da efetividade do projeto em termos de seu objetivo de desenvolvimento
(OD).
Levando-se em conta as anlises realizadas nas sees 3.1.1. e 3.1.2., qualifica-se a efetividade do projeto
em termos de seu objetivo de desenvolvimento.
Muito Efetivo
Efetivo
Pouco Efetivo
Inefetivo
Justificativa
Muito embora a execuo do Programa tenha sido mais lenta do que originalmente prevista, os resultados
setoriais, assim como a elevao da qualidade da atividade turstica na regio, so muito positivos no perodo
considerado conforme j relatado.
Em linhas gerais pode-se afirmar que os efeitos esperados foram alcanados e que, tanto o setor turstico assim
como as administraes estaduais, se beneficiaram do Programa para ordenar, dinamizar e consolidar a atividade,
que poca da concepo do PRODETUR/NE era incipiente em alguns dos estados, e pouco profissionalizada
nos demais.
O Programa foi um elemento catalisador de aes e iniciativas estaduais e regionais e se constituiu no principal
instrumento disponvel na regio para o investimento seletivo nas reas beneficiadas, onde o potencial turstico j
se manifestava, mas no dispunha de infra-estrutura bsica e capacidade institucional para a gesto sustentvel da
atividade.
45
Tendo em vista o porte da regio por um lado e, as demandas sociais e setoriais por outro lado, o Programa no
poderia se constituir numa soluo completa para este grande desafio, de atrair em bases sustentveis atividade
turstica de qualidade, o que naturalmente deveria derivar de outras iniciativas de investimento, e que
incorporassem os municpios nas aes. Esta necessidade levou os estados da regio a um novo pleito junto ao
BID, concebido de forma a completar e complementar as atividades do PRODETUR/NE I, e que se constituiu no
novo programa PRODETUR/NE II, financiado atravs do emprstimo 1392/OC-BR em incio de execuo, e que
incorpora em seu desenho as lies aprendidas nesta operao.
Parmetros
Qualificao
Critrio
Muito Efetivo (ME)
O projeto: a) alcanou a totalidade dos efeitos esperados e impactos iniciais esperados, b)

tem uma probabilidade muito alta de manter o fluxo de benefcios iniciados pelo projeto
na populao-objetivo, c) tem uma probabilidade muito alta de alcanar efeitos e
impactos futuros
Efetivo (E)
O projeto: a) alcanou a maioria dos efeitos esperados, b) provvel que mantenha o

fluxo de benefcios iniciados pelo projeto na populao-objetivo, c) tem uma
probabilidade alta de alcanar efeitos e impactos futuros
Pouco Efetivo (PE)
O projeto: a) alcanou alguns dos efeitos esperados, b) no provvel que mantenha o

fluxo de benefcios iniciados pelo projeto na populao objetivo, c) tem una
probabilidade baixa de alcanar efeitos e impactos futuros.
Inefetivo (I)
O projeto: a) no alcanou os efeitos esperados, b) no poder manter o fluxo de

benefcios iniciados pelo projeto na populao-objetivo, c) improvvel que alcance
efeitos e impactos futuros.
46
3.2.
ANALISE DA IMPLEMENTAO
3.2.1. Mensurao do Desempenho do projeto.

3.2.1.1. Elementos para monitoramento e avaliao.
Em um escala de 1 a 4 estabelea a qualidade dos seguintes elementos necessrios para medir o
desempenho do projeto:
1. Anlise de problema
Baixa
Alta
2. Estratgia de interveno em resposta ao(s) problema(s)

identificado(s)
Baixa
3. Identificao de efeitos (outcomes) e impactos esperados
Baixa
4. Identificao de produtos (outputs) esperados
Baixa
5. Indicadores de efeitos (outcomes) esperados
Baixa
Alta
N/A
6. Indicadores de produtos (outputs) esperados
Baixa
Alta
N/A
7. Linha de base de efeitos (outcomes) esperados
Baixa
Alta
N/A
8. Linha de base de produtos (outputs) esperados
Baixa
Alta
N/A
9. Supostos de produtos a efeitos
Baixa
Alta
N/A
10. Definio de responsabilidades para o recolhimento de

informao
Baixa
11. Plano para a implementao do projeto
Baixa
12. Plano de Aquisies
Baixa
Alta
Alta
N/A
N/A
Alta
N/A
N/A
Alta
N/A
Alta
N/A
Alta
N/A
O PRODETUR/NE I no foi concebido sob os preceitos do Marco Lgico que estabelece o processo de
monitoramento e avaliao. Motivo pelo qual alguns quesitos relacionados acima no se aplicarem ao
caso do Programa.
A estratgia de interveno do Programa prover de infra-estrutura bsica e de servios pblicos as reas
de expanso turstica est definida no Informe do Projeto (IP). (Quesito 2)
A identificao e o estabelecimento de linha de base dos efeitos e impactos esperados bem como a
definio de indicadores e dos supostos de produtos e efeitos no foram especificados no desenho do
Programa, portanto, esses quesitos constam como no se aplica, embora possam ser construdos.
(Quesitos 3, 5, 6, 7, 8, 9).
Cada estado sub-muturio do PRODETUR/NE I elaborou uma estratgia para desenvolvimento do
turismo em seu territrio, a qual resultou em um rol de projetos passveis de enquadramento do Programa.
Em seguida, foram firmados entre cada estado e o BNB convnios onde constavam listagens, alm de
alguns dados, dos projetos a serem objeto de financiamento pelo PRODETUR/NE I. (Quesito 4).
No desenho do PRODETUR/NE I as avaliaes restringiam-se elaborao dos diferentes tipos de
relatrios (Inicial, de Progresso, de Manuteno, de Monitoramento, Ex-post), onde estava bem clara a
definio dos responsveis por sua elaborao. Na formalizao dos convnios entre BNB e Estados submuturios, uma das condies de financiamento do sub-emprstimo era a prestao pelo submuturio de
47
informaes para a avaliao ex-post a ser requerida pelo BNB, alm daquelas referentes aos relatrios de
progresso e o de manuteno. Essas exigncias foram transferidas para os submuturios atravs de
clusula contratual nos contratos de subemprstimo. (Quesito 10).
O Plano para a Implementao do Projeto foi elaborado no mbito do Relatrio Inicial do Programa,
datado de maio de 1995. Todavia, em funo da descontinuidade administrativa ocorrida no perodo,
tanto o muturio como os submuturios no observaram rigorosamente o planejamento inicialmente
desenhado. (Quesito 11)
O Plano de Aquisies no constou como exigncia no desenho do Programa. (Quesito 12).
3.2.1.2. Anlise de fatores crticos para avaliabilidade no escopo do projeto.
Considerando os elementos avaliados no ponto anterior, descreva os principais fatores (mximo 3) que
tiveram a maior influncia (positiva e/ou negativa) na mensurao de seu desempenho.
1. Inexistncia de metodologia, sistema e base de dados para avaliao e monitoramento dos
resultados do PRODETUR/NE I A ausncia de uma linha de base e respectiva metodologia para
avaliar a evoluo dos aspectos sociais, ambientais, institucionais, econmicos e tursticos das reas
beneficiadas, aliado inexistncia de um Estudo de Demanda Regional prejudicaram a mensurao
de desempenho do Programa. As bases de dados em nvel nacional, regional e estadual no fornecem
elementos suficientes para uma avaliao mais confivel dos efeitos e impactos dos investimentos do
Programa, notadamente em funo da diversidade de atores e do seu carter multisetorial e inovador
para a Regio.
2. O desenho do Programa prevendo aplicao de recursos com base nas Estratgias Tursticas dos
Estados participantes em muitos casos teve um efeito de pulverizao de investimentos e falta de
integrao de aes, prejudicando a relevncia do conjunto de investimentos no estado.
3. Os recursos do Programa foram todos canalizados obedecendo a preceitos do Regulamento Operativo
(ROP). Durante a execuo do PRODETUR/NE I no houve demanda especfica dos estados para
modificaes no ROP, demonstrando que o mesmo foi adequado para o desenho do Programa.
Entretanto, avaliaes realizadas ao longo da execuo do Programa identificaram a falta de
detalhamento dos procedimentos operacionais quanto elaborao dos projetos especficos.
OBS.: A complexidade do Programa, envolvendo em sua execuo rgos pblicos de diferentes esferas
de governo, foi fator que dificultou a sistematizao na coleta de informaes em tempo hbil para uma
eficiente mensurao do desempenho do PRODETUR/NE.
3.2.1.3. Lies aprendidas para o desenho (medidas adotadas).

Descreva de maneira concreta quais medidas foram adotadas para melhorar os aspectos previstos no
desenho do projeto, relacionados com a medio de seu desempenho.
4
Contratao, pelo executor, de uma consultoria internacional, para desenvolver uma metodologia para
a elaborao dos relatrios de monitoramento, manuteno e da avaliao ex-post do Programa,
incluindo as fases de implantao e operao das aes do Programa, tanto por parte do BNB como
pelos rgos executores locais.
Criao, em 1995, do Grupo Interdepartamental de Meio Ambiente, GIMAM no BNB com vistas ao
fortalecimento institucional do seu quadro tcnico para a temtica ambiental, o qual ficaria
responsvel pela orientao e acompanhamento dos aspectos ambientais do Programa. Com a criao
desse Grupo o BNB inseriu efetivamente a temtica ambiental nas suas polticas e anlise de
financiamento.
Com o objetivo de fortalecer e capacitar o quadro tcnico na regio Nordeste em planejamento,
elaborao e avaliao de projetos, o BNB promoveu no primeiro semestre de 1995 um curso de
48
elaborao e avaliao, com durao de trs meses, reunindo tcnicos de todos os estados da regio e
do prprio BNB, cujos instrutores eram formados por especialistas de renomes internacionais,
tcnicos do Banco Interamericano e professores do Curso Interamericano de Evaluacin e
Preparacin de Proyectos de la Universidad Catlica de Chile, CIAPEP. Complementarmente, o BNB
enviou para o Chile trs tcnicos para participar desse curso, com durao de dez meses.
7
Promoo/realizao de cursos, pelo BNB, para qualificao do seu corpo tcnico e dos rgos
executores estaduais, nas questes relacionadas aos processos de licitaes pblicas e legislao de
contratos pblicos.
Em resposta ao efeito de pulverizao de investimentos citado anteriormente, no final da dcada de
90 o BNB iniciou um processo de criao de Plos de Turismo em todos os estados da regio
Nordeste, alm das pores norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Com isso, o BNB,
rgo Executor do PRODETUR/NE, j buscava estimular a realizao de investimentos integrados
nos territrios dos estados.
Dois aditivos ao contrato 841/CO-BR foram assinados. Eles implicaram em alteraes no desenho do
PRODETUR/NE quanto alocao de recursos e responderam, na poca, s principais dificuldades
para a execuo do Programa, quais sejam:
9.1 A falta de capacidade dos estados para aportar contrapartida local. Com adio no contrato, a
relao de aporte de recursos passou de 50%(BID) e 50%(LOCAL), para 60%(BID) e
40%(LOCAL).
9.2 O aumento dos recursos para aeroportos, os quais permaneceram na matriz do contrato com
relao de aporte de recursos 50% BID e 50% LOCAL.
9.3 O financiamento de projetos.
10 Para embasar as negociaes da segunda fase do Programa, foram elaborados estudos com o objetivo
de avaliar a sua implementao, os quais foram consubstanciados nos seguintes documentos:
VOLUME I.A: PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO PRODETUR /
Evoluo do Programa, que mostra a evoluo dos aspectos relacionados a realizaes,
operacionalizao, gesto, dificuldades enfrentadas, solues adotadas, lies aprendidas, bem
como indicadores de desempenho do turismo na regio Nordeste.
VOLUME I.B: PROJETOS FINANCIADOS PELO PROGRAMA - Avaliao concernente
qualidade da execuo, especialmente com relao oportunidade, custos, dimensionamento e
sustentabilidade.
VOLUME II: AVALIAO DO PRODETUR/NE FASE I PELO ESTADO DO CEAR Estratgia Turstica, Plano de Ao, Desenvolvimento Institucional (avaliao do programa pelos
rgo estaduais e pelos municpios beneficiados).
VOLUME III: AVALIAO DO PRODETUR/NE FASE I PELO ESTADO DO RIO
GRANDE DO NORTE - Estratgia Turstica, Plano de Ao, Desenvolvimento Institucional
(avaliao do programa pelos rgos estaduais e pelos municpios beneficiados).
3.2.1.4. Lies aprendidas para o desenho (medidas alternativas).

Baseado em sua experincia neste projeto, descreva de maneira concreta quais medidas alternativas
recomenda para melhorar a medio do desempenho no desenho futuros projetos.
1.
Criao de procedimentos operacionais mais detalhados para a elaborao e acompanhamento dos

projetos especficos de cada um dos componentes do PRODETUR/NE, ou seja, inserir no
Regulamento Operativo do Programa um Manual de Procedimentos.
2.
Exigncia de instrumento de planejamento de longo prazo (Plano de Desenvolvimento Integrado do

Turismo Sustentvel PDITS), elaborado de forma participativa, focado no conceito de plo e com
vistas sustentabilidade da atividade turstica, e que se traduza no documento de referncia para a
execuo de Programa, consoante com a estratgia turstica de cada Estado e com o Estudo de
Demanda Regional e polticas nacionais de turismo.
49
3.
Adoo de metodologia de planejamento global, a exemplo da rvore de problema e marco lgico,

com objetivo de estabelecer parmetros de acompanhamento e avaliao.
4. Estabelecimento de uma linha de base e respectiva metodologia para avaliar a evoluo dos aspectos
sociais, ambientais, institucionais, econmicos e tursticos das reas a serem beneficiadas. Nesse
sentido, indicadores relacionados a esses aspectos devero integrar o sistema de avaliao e
monitoramento do Programa.
5. Realizao de auditorias socioambientais peridicas, identificando eventuais passivos e indicando a
adoo de medidas mitigadoras em tempo hbil.
6. Insero dos municpios no processo de planejamento e execuo, com o objetivo de garantir a
apropriao dos investimentos e compromisso com a sustentabilidade e manuteno dos mesmos.
7. Estimular a realizao de aes de planejamento e organizao dos municpios. Com isso, visa-se
aumentar e intensificar o controle das administraes municipais sobre efeitos das aes do
programa. No caso das aes de infra-estrutura, esse planejamento no municpio passa a ser uma
exigncia, principalmente quanto implantao de rodovias, as quais tendem a exercer significativos
impactos relacionados ao uso e ocupao do solo.
8. Articulao dos executores com rgos pblicos que atuem direta ou indiretamente nas reas e
setores ligados ao Programa, promovendo a integrao das diversas polticas existentes.
9. Implantao de um sistema de Gerenciamento e Monitoramento que permita ao BNB e demais
rgos envolvidos no Programa acompanhar a sua execuo, possibilitando uma avaliao integrada
de todas as aes implementadas luz do planejamento.
10. Criao, no rgo executor, de uma equipe central de gesto e fortalecimento das unidades
descentralizadas j existentes, assegurando condies favorveis de gesto, monitoramento e
avaliao de desempenho do Programa.
11. Articulao entre os diversos nveis de governo (federal, estadual e municipal) para integrao das
estratgias, planos, programas e projetos existentes.
3.2.1.5. Informao disponvel durante a implementao do projeto.
Em uma escala de 1 a 4 qualifique o grau de cumprimento e a qualidade das seguintes tarefas que devem
ser realizadas pelo Organismo Executor para gerar informao necessria para a medio de desempenho
do projeto:
1. Estabelecimento de processos e mecanismos para coleta e anlise de
dados (fonte de dados, responsveis, periodicidade e caractersticas da
informao)
2. Recopilao da informao de linha de base de efeitos
Baixa
Alta
Baixa
Alta
N/A
3. Recopilao de formao de linha da base de produtos
Baixa
Alta
N/A
4. Recopilao, anlise e relatrio informao sobre recursos disponveis

e atividades realizadas
Baixa
5. Recopilao, anlise e relatrio de informao sobre produtos gerados

pelo projeto e a sua contribuio ao alcance dos efeitos esperados
Baixa
6. Recopilao, anlise e relatrio de informao sobre efeitos e impactos

gerados pelo projeto e sua contribuio s metas estabelecidas na
estratgia de desenvolvimento setorial e nacional
Baixa
N/A
Alta
N/A
Alta
N/A
Alta
N/A
Quanto tarefa constante do quesito 5, dado que os instrumentos indicados contratualmente pelo BID
eram os Relatrios de Progresso, lembrando-se que estes foram produzidos a partir das informaes
disponveis no Sistema Gerencial do Programa, observou-se que os mesmos limitaram-se ao
acompanhamento da evoluo fsico-financeira dos projetos e do Programa como um todo, deixando a
50
desejar em relao avaliao dos aspectos tcnicos de execuo das obras e dos seus efeitos e impactos
iniciais, o que indica baixo grau de cumprimento do quesito.
Sobre a tarefa constante do quesito 6, no houve no PRODETUR I a concepo de um modelo que
sistematizasse a coleta e o processamento de informaes sobre os efeitos e impactos do Programa.
Eventualmente foram contratados estudos especficos para obteno de informaes pontuais durante a
sua execuo.
3.2.1.6. Anlise dos fatores crticos para mensurao de desempenho durante a implementao.
Considerando os processos ponto anterior, descreva os principais fatores (mximo 3) que tiveram maior
influncia (negativa ou positiva) na mensurao do desempenho do projeto durante a sua implementao.
1. Dificuldades para levantamento de dados sobre resultados do Programa pela falta de instrumentos e
mecanismos que sistematizassem a coleta e processamento de informaes sobre os efeitos e impactos
ocorridos.
2. Sistema Gerencial do BNB limitado ao acompanhamento dos recursos aplicados e disponveis,
faltando informaes sobre o acompanhamento fsico de execuo das obras.
3. Deficiente canal de dilogo da gesto do Programa, tanto no BNB quanto nos Estados participantes,
com a sociedade civil beneficiria do PRODETUR/NE, o que causou reflexos e repercusso negativa
para o Programa, alm de atrasos na execuo de projetos onde ocorreram conflitos com comunidades
afetadas.
OBS.: Mudanas ocorridas nas administraes estaduais e municipais (estaduais em 1995 e 2000 e
municpios em 1997) da maioria dos Estados implicaram alterao nas estruturas institucionais previstas
originalmente para a gesto do PRODETUR I (UEEs), retardando o andamento em funo de
repriorizao das aes, dificultando assim, o levantamento e anlise dos dados.
3.2.1.7. Lies aprendidas na implementao (medidas adotadas).
Descreva de maneira concreta quais medidas foram adotadas a fim de obter a informao necessria (em
quantidade e qualidade) para medir o desempenho do projeto.
1. A contratao de consultores externos para a elaborao dos Relatrios de Monitoramento foi
importante para a obteno de informaes relevantes para a mensurao do desempenho do
PRODETUR/NE, sobretudo em relao aos seus efeitos e impactos inicias. O que observou-se foi um
baixo aproveitamento das informaes ento levantadas para a correo de rumos na execuo de
projetos especficos.
Alm disso, foram contratados consultores para a elaborao de estudos com o objetivo de avaliar a
implementao do Programa, conforme citado no item 3.2.1.3. Lies aprendidas para o desenho
(medidas adotadas) anterior.
2. Conforme abordado no item 3.2.1.3. Lies aprendidas para o desenho (medidas adotadas) anterior,
dentro do processo de formatao dos Plos de Turismo, o BNB previu e organizou a criao de
Conselhos de Turismo, os quais se constituram em um primeiro canal formalizado de consulta e
dilogo dos rgos Executores (BNB e Estados) com a sociedade civil beneficiria das aes do
PRODETUR/NE (empresrios, associaes de moradores, comunidades tradicionais e indgenas,
organizaes No-Governamentais).
De um modo geral a realizao de avaliaes pontuais e os contatos e debates no mbito das reunies dos
Conselhos contriburam para avaliao do desempenho durante a implementao do PRODETUR/NE,
sobretudo quanto a aspectos tcnicos e a reflexos das intervenes sobre o meio ambiente e comunidades
afetadas.
51
3.2.1.8. Lies aprendidas para a implementao (medidas alternativas).

Com base em sua experincia neste projeto, descreva de maneira concreta quais medidas alternativas
recomenda para melhorar a mensurao do desempenho durante a implementao de futuros projetos.
1. Em que pese a descentralizao das anlises ter contribudo para a celeridade da execuo do
Programa, tal fato comprometeu o gerenciamento global e a padronizao dos procedimentos, pela
no existncia de uma coordenao nica dessas unidades. Assim, considera-se importante a criao,
por parte do executor, de uma Equipe Central de Gesto, que dever ser responsvel pelo
cumprimento das disposies do Contrato e do Regulamento Operacional, a qual ser apoiada pelas
equipes descentralizadas e por consultores externos, na sua fase de anlise e execuo.
2. Maior nfase nas aes de Fortalecimento Institucional dos rgos executores, possibilitando a
qualificao do seu corpo funcional e a adequao das estruturas organizacionais, com vistas
sustentabilidade de longo prazo, aes essas que devem ser prioritrias em relao s obras de infraestrutura.
3. Implementao das aes necessrias consolidao das reas beneficiadas pelo programa anterior,
antes de investir em novas frentes tursticas. Nesse sentido, nas reas que foram foco de aes de
infra-estrutura do PRODETUR/NE I, imperativo que os Plano de Desenvolvimento Integrado do
Turismo Sustentvel PDITS identifiquem eventuais passivos ambientais associados a projetos do
Programa. Nos casos em que forem detectados tais passivos, devem ser providenciadas aes para a
recuperao dos mesmos, anteriormente execuo de novas ao de infra-estrutura no
correspondente Plo Turstico.
4. As novas frentes tursticas devem ser indicadas num Estudo de Demanda para a Regio Nordeste.
Recomenda-se que tambm seja realizada uma Avaliao Ambiental Estratgica para se antever, nas
novas reas de atuao do PRODETUR/NE, possveis impactos ambientais decorrentes direta e
indiretamente das aes do Programa.
5. Estabelecimento de um canal de participao do cidado na implementao do Programa, atravs de
pgina na Internet e do fortalecimento dos conselhos locais de turismo para divulgar o programa e
sensibilizar as autoridades pblicas quanto importncia da participao social.
6. Estabelecimento de um canal de comunicao na Internet destinado a incentivar o exerccio de
participao do cidado na implementao do Programa.
7. Efetiva insero dos municpios no processo de discusso, planejamento e definio dos investimentos
prioritrios e aes necessrias para garantir a sustentabilidade no longo prazo. Para tanto dever ser
fortalecida a capacidade gerencial nesses municpios e a criao e fortalecimento de conselhos
municipais de meio ambiente.
3.2.2. Fatores que afetaram a execuo do projeto

Perodo 1994 1996 Estruturao das instituies envolvidas e incio do processo de
subcontratao com os Estados.
1.
Fragilidade nas estruturas institucionais para a implementao e gerenciamento de um programa

multisetorial e que inseria novos conceitos de anlise e gesto. Tanto o executor como os estados
tiveram que ajustar suas estruturas s exigncias postas.
2.
Deficincias na elaborao e implementao das Estratgias Tursticas dos Estados. Embora quase
todos os estados tenham elaborado tempestivamente essas estratgias, parte delas teve que ser
revisada por no lograr aprovao pelo rgo Executor, o BNB.
3.
Insuficincia e/ou deficincia dos estudos e projetos apresentados. Embora cada estratgia indicasse
um grande nmero de aes a serem beneficiadas com os recursos do PRODETUR I, os estados no
52
4.
5.
dispunham de projetos suficientes para alavancar a execuo, ou ainda, esses projetos no atendiam
os critrios de elegibilidade constantes do Regulamento Operacional.
Carncia na regio de consultorias tcnicas suficientemente capacitadas nas metodologias de
elaborao de projetos recomendados no Regulamento Operacional do Programa. Somente os
estados que recorreram s consultorias localizadas no Centro-Sul do Pas conseguiram apresentar no
curto prazo, projetos adequadamente elaborados.
Indisponibilidade de recursos de contrapartida para elaborao de estudos e projetos. Limitaes
oramentrias e no priorizao pelos rgos estaduais impossibilitaram a contratao de
consultorias para a elaborao dos estudos e projetos.
6.
Dificuldade na internalizao dos conceitos e exigncias introduzidos pelo Programa, por parte dos
rgos Executores Locais.
7.
Reduzida capacidade de endividamento e ou de pagamento dos estados submuturios. Os altos

nveis de endividamento apresentados pelos estados impediram que novas contrataes de
financiamento fossem autorizadas pelos rgos federais competentes.
8.
Reduzida capacidade de investimento dos estados submuturios para o aporte de contrapartida.

Mesmo aqueles que dispunham de alguma capacidade de financiamento apresentavam dificuldades
de aporte da contrapartida local.
Modificao no Contrato 841/OC-BR, alterando o percentual exigido da contrapartida local, que
passou a ser de 40% do total dos investimentos, e inserindo a possibilidade de utilizar recursos do
financiamento para a elaborao de estudos e projetos.
Autorizao por parte do BID da incluso de municpios de capitais como submuturios do
Programa, o que possibilitou a contratao de subemprstimo com o Municpio de Macei, uma vez
que o Estado de Alagoas no apresentava condies de contratao no curto prazo.
9.
10.
Perodo 1997 2001 Consolidao do processo de subcontratao e avano na execuo de

grandes obras.
11.
Descentralizao, por parte do executor, das atividades de anlise e acompanhamento do Programa,

inserindo as Centrais Operacionais de Recife, Salvador e Fortaleza no processo, permitindo uma
maior proximidade com os executores. Esse processo no resultou totalmente exitoso visto que
comprometeu o gerenciamento integrado do Programa.
12.
Maior rigidez nos critrios de endividamento pblico. A aprovao da Lei de Responsabilidade

Fiscal elevou o grau de dificuldades dos submuturios para contratar financiamentos no amparo do
Programa.
13.
Conflitos entre comunidades, ONGs e Estados quando da execuo de algumas rodovias, que
ensejaram mudana de trajeto e assim retardamento na execuo. Esses conflitos ocorreram, dentre
outras razes, porque no havia no Regulamento Operacional exigncia explcita quanto
divulgao ampla de projetos e a participao das comunidades afetadas na fase do seu desenho.
14.
Aporte de recursos por parte da Unio (EMBRATUR/INFRAERO) para as obras de aeroportos,

alavancando a contrapartida local.
15.
Formalizao de contratos entre submuturios e BNDES para suprir a carncia de contrapartida

local.
16.
Incorporao do PRODETUR I no rol dos projetos prioritrios do Governo Federal, possibilitando

um melhor acompanhamento da sua execuo.
Perodo 2002 at 2004 - Contratao residual e encerramento do Programa

17.
Intensificao da desvalorizao cambial no ano pr-eleitoral, iniciada em 2001, disponibilizou

mais moeda nacional para a realizao dos projetos, contribuindo para a gerao de saldos no
Programa.
53
18.
19.
Os Estados continuavam com dificuldades para apresentar projetos que absorvessem o saldo
existente do PRODETUR/NE I.
Perodos eleitorais ensejaram paradas na implementao do Programa.
20.
As novas administraes pblicas, iniciadas em 2003, em alguns casos, proporcionaram

significativa rotatividade tcnica e gerencial nas instncias de deciso dos rgos executores
estaduais e municipais.
21.
Contingenciamento do Setor Pblico as restries impostas pelo Conselho Monetrio Nacional

aos Bancos Pblicos e o elevado ndice de comprometimento com operaes do setor pblico,
ensejaram a necessidade de alterao nas normas, excepcionalizando as operaes do
PRODETUR, as quais passaram a depender da garantia formal e solidria da Unio para serem
contratadas.
22. Conflitos entre Estados e empreiteiros, gerando paralisao de obras e retardamento nos
respectivos cronogramas de execuo.
23. Recursos impetrados em processos licitatrios tambm contriburam para postergao de algumas
das obras/servios financiados pelo Programa.
3.2.3. Anlise de fatores crticos para o xito do projeto

Fatores crticos para a obteno dos produtos (outputs)
3.2.3.1. Identificao de fatores negativos para obter os produtos.
Descreva quais foram os principais fatores (mximo 3), que afetaram negativamente a execuo em
termos de quantidade, qualidade e oportunidade, e analise o por qu.
1. Reduzida capacidade de endividamento e de aporte da contrapartida local. O programa de ajuste
fiscal imposto pelo Governo Federal a partir do Plano Real aumentou o rigor dos critrios para
concesso de operaes de crdito aos entes da Federao, inclusive suas estatais. Restries estas
intensificadas e consolidadas com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2000. Por outro
lado, o baixo desempenho econmico do pas, observado a partir de 1998, dificultou ainda mais a
capacidade dos estados aportarem recursos para contrapartida local. Tudo isso afetou negativamente
a obteno dos produtos esperados do PRODETUR, especialmente quanto oportunidade e
quantidade.
2. Concepo e Dimensionamento inadequados. Em que pesem os esforos desprendidos durante as
misses de negociao e desenho do Prodetur, o diagnstico realizado no conseguiu avaliar as reais
condies institucionais e financeiras para a execuo e gesto do Programa. Ficou comprovado que
institucionalmente a regio no estava preparada para assumir um programa multisetorial com
tamanha complexidade, especialmente em termos de planejamento das aes e de quadro tcnico
para sua execuo, desde os gestores pblicos mo-de-obra especializada para elaborao dos
projetos. A conseqncia dessa fragilidade institucional foi uma super-estimao do montante de
recursos financeiros disponibilizados frente capacidade efetiva de absoro no horizonte de
planejamento do Programa, de cinco anos.
3. Deficincias dos instrumentos de planejamento e na execuo: Embora todos os Estados tenham
elaborado suas estratgias tursticas, estes instrumentos no foram capazes de identificar os pontoschave que deveriam ser trabalhados para assegurar o desenvolvimento sustentado da atividade
turstica. Focou mais na oferta dos atrativos, sem o devido dimensionamento da demanda, e mesmo
assim no foram avaliados como produtos tursticos latu e strictu sensu. Como resultado os
investimentos no foram concebidos de maneira integral, levando disperso de recursos,
ocorrncia de impactos indiretos no desejveis ou evitveis ou degradao dos recursos naturais.
54
3.2.3.2. Identificao de fatores positivos para obter os produtos.

Descreva quais foram os principais fatores (mximo 3) que contriburam implantao dos componentes
do projeto e a obteno de seus produtos (outputs) em termos de quantidade, qualidade e oportunidade, e
analise o por qu.
1. Esforo conjunto do Governo Federal, dos estados, dos municpios e dos agentes financeiros para
solucionar o problema da insuficincia de contrapartida. Este esforo resultou em modificaes
contratuais, que reduziram de 50% para 40% o valor da contrapartida e por conseguinte reduo na
matriz financeira do Programa. Alm do mais, os estados que tinham margem de financiamento
passaram a utilizar recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, BNDES,
para financiar a contrapartida local.
2. Negociaes e a articulao entre as trs esferas de governo objetivando a elevao do PRODETUR
categoria de programa prioritrio do Governo Federal. Inicialmente o Prodetur foi inserido no
Programa Brasil em Ao e, em seguida, no Programa Avana Brasil, integrando em ambos o
conjunto de projetos prioritrios do Governo. A partir da houve uma articulao estruturada com
definio de agenda contendo prazos e responsveis pelas diversas atividades que tornariam viveis as
negociaes entre parceiros nos nveis municipal, estadual e federal. A Unio se destacou atravs da
INFRAERO na conduo dos projetos de ampliao e modernizao de praticamente todos os
aeroportos da regio.
3. Alinhamento dos parceiros em torno dos requisitos e padres de qualidade exigidos pelo Programa.
Para tanto, intensificou-se a assistncia formao das equipes que apoiariam as aes do
PRODETUR/NE em cada Estado, mediante a realizao de seminrios e outros eventos relacionados
capacitao, promovidos pelo executor. Nesse sentido, vale destacar a eficiente atuao do BNB na
orientao, acompanhamento e avaliao das aquisies do Programa (processos licitatrios). Houve
acompanhamento pari passu dos processo em andamento nos estados, alm da realizao de
seminrios destinados a orientar as Unidades Executoras quanto aos procedimentos e modelos de
processos licitatrios adotados pelo BID. Foram elaboradas minutas de editais padronizadas as quais
foram repassadas s UEEs, o que agilizou a elaborao e aprovao das licitaes, alm de torn-las
mais claras e seguras. Como resultado, as aquisies do Programa transcorreram sem grandes
entraves, tendo os recursos jurdicos permanecido mais na esfera administrativa do que na civil.
Fatores crticos para a obteno dos efeitos (outcomes)

3.2.3.3. Identificao de fatores negativos para obter os efeitos (outcomes).
Descreva quais foram, em perspectiva, os principais fatores (mximo 3) que afetaram negativamente o
alcance dos efeitos (outcomes) do projeto, e analise o por qu.
1. Ausncia de articulao regional para socializar os benefcios do turismo, materializar os fluxos
tursticos e atrair investimentos do setor privado. Essa ausncia responde diretamente pela
incapacidade da regio de enfrentar os seguintes desafios:
Espacializao dos efeitos decorrentes da atividade turstica, concentrados at agora em reas

litorneas, resultante dos investimentos realizados predominantemente nessas reas, o que pode
comprometer a capacidade de suporte natural das mesmas.
Consolidao de um produto de grande potencial turstico da regio, representados por atrativos

naturais e histrico-culturais ainda inexplorados;
Busca de soluo para questes essenciais consolidao do turismo, como deficincias nos
acessos terrestres e sobretudo areos aos destinos tursticos;
Necessidade de diversificar, consolidar e qualificar melhor a oferta turstica regional. At agora a

demanda est focada na tipologia sol e mar uma vez que a infra-estrutura de apoio se concentra
no litoral.
55
Desenvolvimento de um modelo integrado de turismo Destino Nordeste criando diferenciais

competitivos.
Formulao de uma poltica de financiamento adequada s especificidades da cadeia produtiva

do turismo na regio.
Instituio de um marco legal para regulao da atividade turstica no pas. Tal como j previsto
em Anteprojeto de Lei, faz-se necessria a instituio de uma Lei para dispor sobre a Poltica
Nacional de Turismo, definir as atribuies do governo federal no planejamento,
desenvolvimento e estmulo ao setor e regular as atividades da iniciativa privada responsvel
pela oferta de servios e produtos tursticos.
2. Deficincia de Planejamento. Tal deficincia contribuiu para que houvesse uma significativa
pulverizao dos investimentos, dificultando a consolidao dos destinos com maiores potenciais,
bem como o alcance dos efeitos positivos esperados.
3. Participao Social tnue. O delineamento do programa no previu instncias de participao social
na implementao do programa. certo que uma instncia de acompanhamento poderia ter
contribudo para uma maior direcionamento do Programa na obteno dos seus efeitos, a partir de
uma discusso peridica e sistemtica entre os principais atores envolvidos (stakeholders) sobre o
desempenho do programa.
3.2.3.4. Identificao de fatores positivos para obter os efeitos (outcomes).

Descreva quais foram, em perspectiva, os principais fatores que contriburam positivamente
possibilidade de alcanar a tempo os efeitos do projeto (outcomes), e analise o por qu.
1. Conjuntura mundial favorvel a destinos tursticos emergentes. Uma injuno de fatores externos,
observados a partir da segunda metade dos anos, contribuiu significativamente para que uma srie de
destinos tursticos, at ento desconhecidos no mercado externo, incluindo o Nordeste brasileiro,
viesse a despontar no cenrio turstico internacional. Dentre esses fatores cabem destacar:
1.1. A globalizao dos mercados de capitais, que tambm impulsionou os investimentos privados
tursticos, fazendo com que grandes redes internacionais de hotelaria,
operadoras e
transportadoras se instalassem nos destinos tursticos ainda pouco conhecidos. No caso do
Brasil, redes como a Sol Meli, a Accor ou as americanas Marriott e Choice, at ento
presentes apenas em capitais do Sudeste, tambm chegaram nas principais capitais do Nordeste.
1.2. O expressivo crescimento da atividade turstica mundial bem como da sua produtividade, que
passou a superar atividades como a petrolfera e automobilstica, tambm contriburam
significativamente para a insero do Brasil e do Nordeste no mercado internacional, sobretudo,
nos segmentos de sol-praia-e-mar, aventura e ecologia.
1.3. O impacto de grandes atentados, como o 11 de Setembro, tragdias naturais e instabilidade
geopoltica em destinos tursticos j consolidados contriburam significativamente para um
redirecionamento dos fluxos tursticos internacionais em favor de pases menos suscetveis a
esses acontecimentos.
2. Contexto econmico nacional favorvel. A estabilidade econmica e o crescimento da renda,
decorrentes da instituio do Plano Real, em 1994, alm da desvalorizao cambial, proporcionaram
um quadro favorvel expanso do turismo nacional. Com a desvalorizao da moeda nacional
iniciada em 1998 (pico de desvalorizao em 2002), o turismo do Nordeste sofreu um grande
impulso, tornando-se para o principal mercado nacional emissor, (a regio Centro-Sul), um destino
bastante competitivo em relao aos destinos concorrentes, o Mercosul e os Estados Unidos.
3. Conjuno de fatores regionais favorveis atividade turstica. A elevada potencialidade da oferta
turstica do Nordeste, a abundncia de mo-de-obra barata, o baixo custo e a grande disponibilidade
de reas, condies de financiamento atrativas, polticas estaduais de incentivos e renncias fiscais e
obviamente o impacto esperado com a implantao de grandes obras de infra-estrutura na regio a
56
partir do PRODETUR, a exemplo da expanso e modernizao dos aeroportos da regio, foram

determinantes para a materializao dos efeitos do Programa na regio.
3.2.4. Anlise da gesto e lies aprendidas

3.2.4.1. Anlise da gesto.
Identifique e analise a efetividade das medidas adotadas para resolver os problemas e aproveitar as
oportunidades relacionadas com a anlise de fatores crticos e explique como foram levadas prtica.
1. Estabelecimento de negociaes e de articulao entre as trs esferas de governo, a fim de assegurar o
espao devido do Programa nas pautas governamentais. Tal articulao possibilitou a estruturao de
uma agenda contendo prazos e responsveis pelas diversas atividades a serem desenvolvidas pelos
diferentes parceiros. A elevao do PRODETUR categoria de programa prioritrio do Governo
Federal mostrou-se ser uma estratgia muito eficaz para o cumprimento das metas do programa.
2. Parceria com outras instituies financeiras como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social BNDES, contribuiu para a alavancagem do Programa.
3. Alinhamento contnuo dos stakeholders em torno dos requisitos de sustentabilidade ambiental,
socioeconmica e tcnica dos projetos beneficiados. Para tanto, foi necessrio intensificar a
assistncia formao das equipes tcnicas de apoio ao PRODETUR em cada Estado, municpio e
rgo executor local a fim de se promover o modus operandi.
4. Negociao com os stakeholders a fim de obter um maior apoio aos programas de desenvolvimento
institucional, particularmente na definio das estruturas organizacionais, alocao de recursos
humanos, tcnicos e financeiros. A oportunidade para essa negociao sempre na liberao de
projetos de infra-estrutura fsica de grande escala, exigindo-se sua integrao s aes preparatrias
globais do estado (aes essas de fortalecimento institucional, proteo ambiental, planejamento,
entre outras). Isso traz benefcios para o andamento do Programa e o desenvolvimento dos rgos
executores, que podem identificar os pontos de complementaridade que favorecem a implementao
do conjunto total dessas aes.
3.2.4.2. Lies aprendidas sobre gesto de projetos.
Com base em sua experincia neste projeto, e levando-se em conta a efetividade das medidas adotadas
mencionadas no item anterior, descreva de forma concreta quais medidas alternativas recomenda para
enfrentar os problemas que possam surgir durante a implementao de futuros projetos similares a este.
1. Fomento s atividades de formao de capital humano em planejamento, elaborao e anlise de
programas e projetos na regio. Para efeito de delineamento de novas fases do Programa, concepo
de outros e mesmo dar atendimento dos critrios diferenciados de anlise envolvidos, deve-se dotar a
regio de um quadro tcnico com a formao slida em planejamento econmico, anlise de
alternativas de investimentos e avaliao de programas e projetos contemplando as dimenses
institucionais, ambientais e socioeconmicas.
2. Fortalecimento das unidades tcnicas de monitoramento e avaliao do programa, tanto no rgo
executor como nos estados e municpios, cujas atribuies referem-se a proporcionar condies
favorveis de avaliabilidade, de transparncia e da boa governance do programa.
3. Estabelecimento de canais de comunicao com centrais de atendimento e stios na rede mundial
Internet, destinados a incentivar o exerccio de participao do cidado na implementao do
Programa, incluindo uma ouvidoria e uma pgina com as perguntas e repostas mais freqentes.
4. A despeito do sistema de gerenciamento informatizado do rgo Executor, o SISTEMA 054 PRODETUR GERENCIAL no ter sido eficiente para o registro e acompanhamento dos aspectos de
execuo fsica das obras e dos efeitos e impactos das aes do Programa, quanto ao registro e
acompanhamento da contratao e aplicao de recursos o mesmo mostrou-se satisfatrio para o
controle financeiro, permitindo acesso rpido e confivel as informaes e gerando com relativa
57
facilidade diferentes tipos de tabelas e relatrios, importantes para uma eficiente avaliao do
andamento Programa.
Qualificao da implementao do projeto (IP)
3.2.4.3. Qualificao da implementao do projeto.
Qualifique a implementao do projeto, a partir da anlise da gesto anterior e os produtos (outputs)
obtidos na quantidade e com a qualidade esperada, em tempo razovel e a custos razoveis.
Muito Satisfatrio (MS)
Satisfatrio (S)
Insatisfatrio (I)
Muito Insatisfatrio (MI)
Explique sua qualificao

O Programa conseguiu como um todo investir 83,6% do total programado, aplicando 99,7 % dos recursos de
financiamento. Porm, em termos de preservao de sua estrutura matricial e prazo de realizao, os resultados
no foram to satisfatrios. O componente resduos slidos no logrou materializar projeto algum. Por outro lado,
o componente transporte (rodovias e vias urbanos) alcanou 171,7% do programado e o componente de
melhoramento de aeroportos realizou 101,57% do programado. Nesse ltimo caso, vale ressaltar que a
implantao dos projetos de reforma e ampliao de aeroportos pela INFRAERO transcorreu sem significativos
atrasos em cronogramas de execuo e sem incidentes dignos de nota. Em relao ao tempo de execuo, o
programa demorou o dobro do inicialmente previsto para concluir seus desembolsos, que s foram finalizados em
junho de 2005. Tal atraso ocorreu devido dificuldade para contratar saldo residual de US$ 28,0 milhes, j na
fase final do prazo inicialmente previsto para desembolsos, (5 anos). Alm disso, na poca ainda existiam saldos
a desembolsar, de contratos de subemprstimo j firmados com os sub-muturios. Por fim, vale ressaltar que, no
prazo inicialmente previsto para desembolsos, ou seja, de dezembro de 1994 a dezembro de 1999, 93% dos
recursos do financiamento j estavam sub-contratados com os estados e 65% desses recursos j haviam sido
desembolsados.
Parmetros
Classificao
Satisfatrio (S)
Insatisfatrio (I)
Critrios
O projeto obteve entre 81% a 100% de seus produtos, com a qualidade esperada,
em tempo previsto e a custos razoveis.
O projeto obteve entre 66% a 80% de seus produtos, com a qualidade esperada, no
tempo previsto e a custos razoveis.
O projeto obteve entre 51% a 65% de seus produtos, com a qualidade esperada, no
tempo previsto e a custos razoveis.
O projeto obteve 50% ou menos de 50% de seus produtos, com a qualidade
esperada, no tempo previsto e a custos razoveis.
58
3.3.
ANLISE DE SUSTENTABILIDADE
3.3.1. Fortalecimento Institucional / Organizacional (FIO)

3.3.1.1. reas fortalecidas ou melhoradas pelo projeto.
Identifique as reas institucionais fortalecidas ou melhoradas pelo projeto, direta ou indiretamente, e
indique o nvel de sua influencia (nacional, regional, local).
1.
Marco legal e regulatrio
2.
Procedimentos, manuais, guias operacionais
3.
Capacidade
No
N/A
Local
Sim
Regional
rea Institucional / Organizacional
Nacional
Nvel
X
X
a.
Capacidade da alta gerncia
b.
Capacidade da mediana gerncia
c.
Capacidade de sistemas de informao
d.
Medio do desempenho (capacidade de M&A)
e.
Servio ao cliente (turistas)
X
X
X
X
X
X
4.
Estrutura funcional e organizacional
5.
Planejamento
6.
Oramento/gerncia financeira
7.
Coordenao Intra/Intersetorial
8.
Coordenao Intra/ Interorganizacional
9.
Pessoal / desenvolvimento de recursos humanos
10. Aquisies
11. Auto-avaliao, auditoria & prestao de contas
3.3.1.2. Fortalecimento alcanado pelo projeto na Regio Nordeste.

Descreva as contribuies mais significativas do projeto (mximo 3) ao processo de fortalecimento
institucional / organizacional no pas.
59
1. O Programa resgatou a importncia do planejamento, em nvel das instituies oficiais, para efeito de
negociaes e implementao de programas apoiados por organismos multilaterais. Este grau de
conscincia s no foi maior em razo do componente de fortalecimento institucional no ter sido
suficiente e adequadamente trabalhado. Por conseguinte, foi alto o grau de heterogeneidade de
conscientizao da necessidade de planejamento entre as diversas unidades executoras estaduais.
2. Em nvel de planejamento econmico, o Programa validou o turismo no Nordeste como uma
atividade econmica com vantagens competitivas, em consonncia com o estudo Programa Nordeste
Competitivo realizado pelo BNDES, em 1994.
3. Observou-se aumento de conscientizao de que a sustentabilidade da atividade turstica na regio,
depende mais da capacidade de gesto do turismo (instrumentos de planejamento e ordenamento
territorial, gesto administrativo e fiscal dos municpios, proteo e conservao dos recursos
naturais), da capacitao de mo-de-obra e de planejamento estratgico, do que propriamente da
soluo das deficincias de sua infra-estrutura fsica.
3.3.1.3. Fortalecimento alcanado pelo projeto no rgo Executor.
Descreva as contribuies significativas do projeto (mximo 3), ao processo de fortalecimento
institucional / organizacional no rgo Executor. Descreva a situao antes-depois do projeto).
1. A experincia de execuo do Programa despertou, no executor, a conscincia da importncia dos
financiamentos pblicos no desenvolvimento regional. At ento, o executor estava restrito a operar
linhas de financiamento ao setor privado. O delineamento do PRODETUR/NE mostra que o fomento
de uma atividade econmica se faz de forma integrada - disponibilizando infra-estrutura, capacitao,
planejamento e conscientizao para que sejam criadas condies propcias aos investimentos do
setor privado.
2. O financiamento de projetos de infra-estrutura, pela sua natureza de socializao imediata dos
benefcios, aumentou a visibilidade e o reconhecimento pelo poder pblico regional e pela sociedade
civil em geral, do papel do BNB no desenvolvimento do Nordeste. Tal reconhecimento propiciou ao
executor a criao de uma central operacional especialmente voltada para o setor pblico.
3. Motivou o BNB a formar quadros tcnicos especializados nas temticas ambientais, socioeconmica,
de licitao, capacitao, engenharia sanitria e ambiental (sistemas de gua, esgotos e resduos
slidos), planejamento e gesto municipal.
3.3.1.4. Qualificao da contribuio do projeto ao FIO

Muito Relevante (MR)
Relevante (R)
Pouco Relevante (PR)
Irrelevante (I)

No foram percebidas mudanas no marco regulatrio e legal do Pas diretamente relacionadas com a
implementao do PRODETUR/NE. Entretanto, pode-se observar que houve fortalecimento das instituies
envolvidas, notadamente de parte dos rgos estaduais e do prprio executor (BNB).
Parmetros
Classificao
Critrios
Muito Relevante (MR)
O projeto fortaleceu excepcionalmente as reas na(s) organizao(s) relacionadas com

o projeto e/ou melhorou extraordinariamente o marco regulatrio e legal. As
mudanas institucionais/organizacionais aconteceram ou esto em processo e lhes
esto dando acompanhamento dentro de uma estratgia que inclui objetivos claros e
realistas, marcos e indicadores.
Relevante (R)
O projeto fortaleceu notadamente as reas na(s) organizao(s) relacionadas ao
60
projeto e/ou melhorou consideravelmente o marco regulatrio e legal. Um processo

gradual e duradouro de melhoramento/fortalecimento institucional/organizacional
est ocorrendo e continuar na medida em que o financiamento do BID termine.
Pouco Relevante (PR)
O projeto fortaleceu de alguma forma as reas na(s) organizao(s) relacionadas ao

projeto e/ou melhorou parcialmente o marco regulatrio e legal. Alcanaram-se
mudanas institucionais/organizacionais limitadas, porm sua continuidade pode ou
no ocorrer. No se espera que com o projeto seja propiciado um processo de reforma
institucional/organizacional de longo prazo.
Irrelevante (I)
O projeto no melhorou nenhum elemento significativo do marco regulatrio e legal

e/ou no fortaleceu rea nenhuma na(s) organizao(s) relacionada ao projeto.
3.3.2. Sustentabilidade do projeto

3.3.2.1. Alcance da sustentabilidade do projeto.
Em consulta com o rgo Executor, defina quais aes, servio e/ou produtos deveriam seguir sendo
sustentveis e durante quanto tempo, a fim de assegurar a sustentabilidade dos efeitos e futuros impactos
esperados do projeto.
1. O processo de desenvolvimento do turismo no Nordeste desencadeado pelo Programa, com vistas
a, por um lado consolidar os produtos alcanados nesta primeira fase, garantindo assim a efetividade
dos efeitos decorrentes desses produtos e, por outro, possibilitar a insero de novos produtos,
roteiros e destinos tursticos j em explorao na regio, porm ainda desprovidos de infraestrutura, servios adequados e apoio institucional.
2. O acompanhamento dos resultados do Programa em termos do alcance de seus objetivos de
desenvolvimento, o que pode ser alcanado por meio da instituio de indicadores especficos
inseridos em um sistema de monitoramento e avaliao eficiente.
3. A realizao de esforos para a manuteno dos produtos obtidos nesta fase. Para tanto, faz-se
necessrio, alm do comprometimento formal dos rgos responsveis, divulgar junto sociedade
civil a importncia das aes do PRODETUR/NE para a sustentabilidade do turismo local, ensejando
com isso presses sobre o poder pblico, inclusive o legislativo, no sentido de garantir recursos nos
oramentos municipais, estaduais e federal para essa finalidade.
4. A instituio de indicadores anuais de desempenho e manuteno das aes realizadas pelo
PRODETUR/NE, inserindo-os nos relatrios anuais de manuteno das obras. Tais indicadores
devem contemplar o estado de conservao, a periodicidade de manuteno, o nmero de falhas, o
grau de satisfao dos beneficirios, dentre outros.
5. O desenvolvimento de canais de comunicao regulares com estados e municpios por meio de, por
exemplo, fruns de discusso na Internet e eventos regulares para troca de experincias entre rgos
responsveis pelas aes financiadas pelo PRODETUR/NE, incluindo a disseminao de boas
prticas em operao, administrao e manuteno de bens pblicos.
3.3.2.2. Bases para a anlise de sustentabilidade.

Estime a probabilidade (numa escala de 1 a 4) de que durante o ano seguinte ao trmino do projeto (e do
financiamento do Banco), existam os seguintes arranjos e recursos institucionais/organizacionais no pas,
necessrios para manter as aes, servios, produtos, efeitos e futuros impactos iniciados pelo projeto e
definidos no item 3.3.2.1.:
Ajustes institucionais/organizacionais e recursos
1. Apoio da alta gerncia na Agncia Executora
Probabilidade
Baixa
Alta
N/A
61
2. Marco legal e regulatrio
Baixa
Alta
N/A
3. Preparativos e capacidade organizacional
Baixa
Alta
N/A
4. Coordenao intra-organizacional
Baixa
Alta
N/A
5. Disponibilidade de recursos financeiros
Baixa
Alta
N/A
6. Pessoal idneo
Baixa
Alta
N/A
7. Recursos para manuteno da infra-estrutura fsica
Baixa
Alta
N/A
8. Apoio dos beneficirios do projeto
Baixa
Alta
N/A
9. Apoio do governo nacional
Baixa
Alta
N/A
3.3.2.3. Anlise de origem das causas que afetam negativamente a sustentabilidade.

Baseando-se no item anterior, e considerando os possveis fatores que possam afetar a sustentabilidade do
projeto, identifique as causas concretas pelas quais considera que todos ou alguns dos impactos, efeitos,
produtos, aes e/ou servios descritos no ponto 3.3.2.1. podem no ser sustentveis, e explique por qu.
1. As expectativas de consolidao da atividade turstica no Nordeste so positivas, o que contribui para
sustentabilidade das aes implantadas ou prevista pelo Programa. O crescimento da demanda
turstica externa e a estabilidade macroeconmica do pas vm sinalizando a maturidade de diversos
destinos tursticos na regio. No obstante, essencial que haja uma boa articulao entre o executor
e as demais instituies envolvidas visando no comprometer o marco conceitual do Programa,
especialmente quanto ocorre priorizao de projetos de obras fsicas em prejuzo das aes globais de
fortalecimento da capacidade de municipal de gesto do turismo, de planejamento estratgico e de
capacitao profissional e populacional.
2. O atraso na materializao das aes do Programa pode contribuir para a desmobilizao dos
mecanismos de controle social local no planejamento, acompanhamento e fiscalizao dos projetos.
3. Modificaes nas administraes pblicas estaduais e municipais podem pr em risco a continuidade
do Programa e a sustentabilidade da atividade turstica, caso os novos gestores no sejam
devidamente sensibilizados quanto importncia do seu papel no processo.
3.3.2.4. Anlise da fonte de causas que contribuem favoravelmente sustentabilidade.
Baseando-se nas anlises prvias e considerando os possveis fatores que podem contribuir
sustentabilidade do projeto, identifique as causas concretas pelas quais considera que os futuros impactos,
efeitos imediatos, produtos, aes e/ou servios descritos no ponto 3.3.2.1 podero ser sustentveis, e
explique por qu.
1. A expanso do mercado turstico, a continuidade do PRODETUR/NE e a priorizao do turismo na
agenda do Governo Federal so fatores que podero assegurar os impactos e efeitos esperados com a
implantao dos produtos oferecidos pelo Programa.
2. Por outro lado, a mobilizao social, observada a partir dos conselhos estaduais, municipais e at
locais de turismo, e envolvendo entidades representativas do turismo, organizaes nogovernamentais, associaes de moradores e demais entidades do movimento social, vem
pressionando o poder pblico a propiciar condies para a materializao dos efeitos e impactos
esperados.
3. Grande parte dos investimentos do PRODETUR/NE foram na reforma e ampliao de aeroportos, a
maior parte deles sob administrao da INFRAERO. Esta instituio tem se mostrado bastante
competente na gesto e manuteno dos aeroportos nacionais e internacionais sob sua administrao,
62
o que vem a contribuir favoravelmente sustentabilidade dessas aes. Alm disso, os investimentos
em aeroportos so os que tm mais eficientemente alcanado os efeitos e impactos esperados.
4. Um outro instrumento que possibilitar a efetividade dos efeitos e impactos do Programa a
implementao dos sistemas de gesto de qualidade socioambiental.
3.3.2.5. Lies aprendidas para a sustentabilidade (medidas adotadas).
Baseando-se em sua experincia neste projeto e levando-se em conta as anlises anteriores, descreva de
maneira concisa as medidas adotadas em sua elaborao e/ou na implementao que foram eficazes para
melhorar a sustentabilidade do projeto e explique como foram levadas prtica.
1. Consolidao da unidade de implementao de programas de infra-estrutura e de fortalecimento
institucional no BNB, bem como das unidades executoras estaduais. A continuidade da estrutura de
gesto do Programa contribui fortemente para sua sustentabilidade.
2. Instalao de Plos Tursticos e respectivos Conselhos de Turismo por iniciativa do BNB, o que
propiciou uma importante aproximao dos rgos Executores com a sociedade beneficiria das
aes do Programa. Essa aproximao tende a acelerar o processo de correo de rumos das aes do
PRODETUR/NE, alm de propiciar uma apropriao dos produtos alcanados por parte dos estados e
populao local. A citada iniciativa do BNB foi bem aceita pelos atores envolvidos no Programa e
passou a fazer parte de seu desenho a partir do PRODETUR/NE II.
3. Instituio de mecanismos que proporcionaram condies favorveis de transparncia e boa gesto do
Programa, a exemplo da atuao do BNB quanto conduo das aquisies do PRODETUR/NE.
4. Grande parte dos contratos de sub-emprstimo assinados ofereciam como garantia a reteno de cotas
do Fundo de Participao dos Estados (FPE), alm de garantia fidejussria da Unio. Esse
procedimento foi essencial para a viabilizao dos investimentos do PRODETUR/NE, alm de
conferir grande segurana a essas operaes de crdito. Com isso, verifica-se 100% de adimplncia
nos contratos do Programa.
5. Alinhamento dos parceiros em torno dos requisitos e padres de qualidade exigidos pelo Programa.
Para tanto foi importante a assistncia formao das equipes que apoiariam as aes do
PRODETUR/NE em cada Estado, mediante a realizao de seminrios e outros eventos relacionados
capacitao.
6. Intensificao das aes de articulao objetivando a elevao do Programa categoria de programa
prioritrio do Governo Federal.
3.3.2.6. Lies aprendidas para a sustentabilidade (medidas alternativas).

A partir de sua experincia neste projeto, e levando em conta as anlises anteriores, descreva de maneira
concisa que medidas alternativas recomenda levar em conta durante o desenho e/ou implementao para
melhorar a sustentabilidade futuros projetos.
1. Investimento em capital humano em planejamento, elaborao e anlise de programas e projetos da
forma a dotar a regio de competncia tcnica e, por conseguinte, obter a confiana das instituies
internacionais na formulao e implementao de qualquer programa.
2. Incentivo s parcerias externas e troca de experincias entre rgos locais e internacionais,
elevando a eficcia de programas dessa natureza.
3. Instituio de mecanismos que proporcionem condies favorveis de avaliabilidade, de
transparncia e da boa gesto do Programa.
4. Buscar implementar procedimento no qual os pagamentos aos rgos executores de aes do
Programa sejam feitos diretamente pelo BNB, levando os executores de projetos acima de uma
determinada cifra, por exemplo US$ 1,0 milho, a abrir conta corrente no BNB para a realizao dos
63
pagamentos. Tal procedimento resultaria em maior segurana das operaes e agilizaria o processo de
desembolso, com uma certa desburocratizao do mesmo.
5. Estabelecimento de canais de comunicao e de participao do cidado na implementao do
Programa, incluindo uma ouvidoria, stios na Internet e informaes registradas em textos, cartilhas
ou outros meios.
6. Busca de maior comprometimento das instituies quanto manuteno das aes e benfeitorias
alcanadas.
3.3.2.7. Plano de Sustentabilidade.

Levando-se em conta as analises anteriores, descreva as aes concretas que o Pas Muturio e/ou o
Banco deveriam realizar durante o prximo ano para assegurar a sustentabilidade dos futuros impactos,
efeitos, produtos, aes e/ou servios descritos no ponto 3.3.2.1.
Deve-se ter em considerao que o Plano de Sustentabilidade do PRODETUR/NE at certo ponto
tentativoquanto alocao de recursos, uma vez que no Brasil no se permite compromissos legais do
governo atual que comprometam exerccios posteriores. Em seguida alguns medidas importantes para a
sustentabilidade das aes do PRODETUR/NE:
1. Priorizar as aes de consolidao do desenvolvimento turstico nos plos beneficiados pela primeira
fase do Programa, com a complementao de investimentos em planejamento e gesto municipal,
capacitao, bem como a concluso de projetos de obras inacabadas ou de mitigao dos passivos
ambientais daquela fase.
2. Estabelecer, no mbito das Unidades Executoras Estaduais, grupos de contatos com as secretarias de
planejamento, da fazenda e do turismo no sentido de dar conhecimento dos projetos e aes
priorizados pelo Programa, a fim de assegurar os devidos espaos em cada uma dessas secretarias.
3. Implementar um eficiente modelo de gerenciamento do Programa de modo a monitorar a execuo
das aes em tempo hbil e coordenar eficientemente a atuao da equipe do BNB, das Unidades
Executoras Estaduais e dos rgos Executores Locais.
4. Treinar as equipes do BNB, das Unidades Executoras Estaduais e dos rgos Executores Locais para
a compreenso e utilizao do sistema de gerenciamento do Programa.
5. Coordenar as diversas instncias de participao social do PRODETUR/NE (portal na Internet,
consultas e audincias pblicas, seminrios regionais, fruns de discusso, reunies dos conselhos de
turismo) de modo a extrair informaes relevantes para a gesto do Programa no nvel local, estadual
e regional.
3.3.2.8. Qualificao de Sustentabilidade do Projeto.

Baseando-se nas anlises prvias e nas perspectivas do Plano de Sustentabilidade, qualifique a
probabilidade de que o projeto seja sustentvel durante os prximos trs (3) anos:
Muito Provvel (MP)
X Provvel (P)
Pouco Provvel (PP)
Improvvel (I)

Em que pese os esforos envidados por todas esferas de governo e a conjuntura externa favorvel (com fluxo
turstico crescente e disponibilidade de recursos para financiamento), importante observar que a fragilidade
financeira e fiscal dos submuturios pode levar a que projetos e aes determinantes da sustentabilidade no
sejam materializados em funo da falta de capacidade de endividamento desses submuturios.
64
Parmetros
Classificao
Critrios
Muito Provvel
(MP)
A maioria dos fatores que incide na sustentabilidade foi includa no esboo do projeto;
durante a execuo do projeto avanou-se solidamente em sua institucionalizao; ao
terminar o projeto foram previstas as aes futuras necessrias para assegurar a sua
sustentabilidade, e, observa-se importante compromisso das autoridades nacionais por manter
o fluxo contnuo dos produtos do projeto.
Provvel (P)
Alguns fatores que incidem na sustentabilidade foram includos no desenho do projeto.

Durante a sua execuo foram feitos alguns esforos para a sua institucionalizao e ao
terminar o projeto foram previstas as aes futuras necessrias para assegurar a sua
sustentabilidade.
Pouco Provvel
(PP)
Alguns fatores que incidem na sustentabilidade foram includos no desenho do projeto;

durante a execuo do projeto foram feitos poucos esforos para a sua institucionalizao e ao
terminar o projeto no existe clareza sobre as aes futuras que sero tomadas para assegurar
a sua sustentabilidade.
Improvvel (I)
No existem bases que permitam esperar que o projeto seja sustentvel. Os fatores que
incidem na sua sustentabilidade no tiveram ateno, nem na elaborao do projeto, nem
durante a sua execuo. No so observados avanos para a institucionalizao do projeto,
nem foram previstas as aes futuras necessrias para assegurar a sua sustentabilidade.
65
3.4.
DESEMPENHO DO BANCO
3.4.1. Desempenho do Banco nas reas crticas.

Avalie o desempenho do Banco nas seguintes reas:
Alta
N/A
Alta
N/A
Alta
N/A
Alta
N/A
Baixa
Alta
N/A
Baixa
Alta
N/A
1. Grau de facilitao para desenhar o projeto de maneira

participativa com o Muturio e o rgo Executor
Baixa
2. Proviso de assistncia tcnica e capacitao, assim como

acompanhamento sistemtico para que o rgo Executor
cumpra com as polticas e procedimentos do Banco
Baixa
3. Proviso de assistncia tcnica e capacitao ao rgo

Executor, para melhorar a gesto e a administrao do projeto
Baixa
4. Utilidade da superviso e assessoramento do Banco para

melhorar a gesto e a administrao do projeto
Baixa
5. Oportunidade da resposta do Banco aos requerimentos do

rgo Executor durante a implementao do projeto
6. Flexibilidade do Banco para responder a emergncias e
imprevistos durante a implementao do projeto
3.4.2. Lies aprendidas para a organizao e funcionamento da UEP (medidas adotadas).

Baseado em sua experincia durante a implementao do projeto, identifique quais medidas adotadas com
respeito estrutura, organizao e processos na Unidade Coordenadora / Executora do Projeto, assim
como sua interao com o Banco, resultaram eficazes e explique como foram levadas prtica.
Oportunidades de treinamento e participao em eventos organizados pelo BID a tcnicos do BNB e
UEEs contriburam para a formao das equipes de gesto do Programa.
3.4.3. Lies aprendidas para a organizao e funcionamento da UEP (medidas alternativas).
Baseado em sua experincia durante a implementao do projeto, quais sugestes faria ao Banco para
melhorar a estrutura, organizao e processos da Unidade Coordenadora/Executora do Projeto e sua
interao com o Banco em futuras operaes?
1. Disponibilizao de um maior nmero de tcnicos nas reas de atuao do Programa para articulao
com o muturio, visando facilitar o esclarecimento de dvidas e compartilhamento dos
encaminhamentos;
2. Retorno tempestivo quanto aos relatrios contratuais apresentados pelo executor, possibilitando o
aperfeioamento desses documentos em tempo hbil;
3. Estabelecimento de um cronograma sistemtico de visita do especialista do BID ao rgo executor
para acompanhamento da evoluo do Programa;
4. Promoo de encontros sistemticos com o executor e submuturios para avaliao da execuo do
Programa e disseminao de boas prticas e recomendaes de correo de rumo, se for o caso;
3.4.4. Qualificao do desempenho do Banco.
66
Com base no 3.4.1. e considerando a experincia da instituio muturia e sua experincia como rgo
Executor, qualifique o desempenho do Banco durante as fases de elaborao e implementao do
projeto:
X Satisfatrio (S)
Insatisfatrio (I)

O Banco, sempre que requisitado, ofereceu suporte ao BNB na conduo do Programa e no esclarecimento de
questes especficas, colocando-se disposio, ao longo do processo, para apoiar o executor. Todavia,
entende-se que possvel aprimorar esse apoio, notadamente nas etapas de anlise e acompanhamento dos
projetos e nas aquisies (processos licitatrios).
Avalia-se positivamente a flexibilidade demonstrada pelo Banco quando da realizao das modificaes no
contrato de emprstimo 841/OC-BR, as quais foram importantes para a viabilizao de grande parte das aes
do PRODETUR/NE.
No caso da anlise, considerando que o Banco adota critrios e parmetros tcnicos ainda pouco disseminados
na administrao pblica brasileira, importante que as anlises feitas pelo BID no se restrinjam fase de
desenho (misses), mas aconteam de forma mais sistemtica, amostralmente, pelo menos uma vez por ano. Tal
providncia possibilitaria ao executor atualizar-se quanto s diretrizes especficas do Banco, compartilhar idias
e discutir metodologias e aspectos crticos dos projetos que, ao final das anlises, estariam mais condizentes
com as polticas preconizadas pelo Banco.
Na fase do acompanhamento, o Banco poderia programar-se para articular com o executor, visitas tcnicas
destinadas a avaliar a implementao de projetos mais impactantes, notadamente no que tange aos aspectos
ambientais e sociais, evitando-se eventuais registros de passivos.
Reavaliar, previamente negociao de novos programas, a adequao e pertinncia dos relatrios contratuais
solicitados, tais como Relatrio de Progresso, Relatrio de Manuteno, Relatrio de Monitoramento,
Relatrio de Avaliao Ex-Post, de forma que os mesmos resultem em ferramentas de gerenciamento mais
efetivas, tanto para o Banco como para o executor.
Parmetros
Qualificao
Critrios
O Banco, de maneira consistente, proporcionou um nvel de assessoramento e

apoio muito competente ao Muturio/rgo Executor durante as etapas de
elaborao e execuo do projeto e deu acompanhamento permanente ao
cumprimento de polticas e procedimentos, ofereceu lineamentos teis nas reas
relacionadas com sua responsabilidade fiduciria (por exemplo, em relao com
aquisies, administrao financeira, desempenho de consultores, gerncia por
resultados, etc.). Demonstrou flexibilidade e capacidade de adaptao para
responder a situaes de emergncia e circunstncias imprevistas. O
desempenho do Banco contribuiu muito positivamente ao alcance dos objetivos
de desenvolvimento do projeto.
Satisfatrio (S)
O Banco, periodicamente, proporcionou o assessoramento e apoio necessrio em

aspectos essenciais da elaborao e a execuo do projeto e deu seguimento
permanente ao cumprimento de polticas e procedimentos. O Banco, em certa
medida, foi til na resoluo de problemas no marco de sua responsabilidade
fiduciria (ver descrio anterior) e tratou de dar resposta a emergncias e
circunstncias imprevistas. O desempenho do Banco teve um impacto positivo
no desempenho do projeto.
Insatisfatrio (I)
O Banco proporcionou assessoramento e apoio limitado durante a elaborao e a

execuo do projeto e deu seguimento limitado ao cumprimento de polticas e
procedimentos. O Banco deu pouca assistncia para a resoluo de problemas no
marco de sua responsabilidade fiduciria e no teve flexibilidade para realizar
correes durante a marcha ou para reformular o projeto como resposta a
67
situaes de emergncia. O desempenho do Banco no teve impacto no

desempenho do projeto.
3.5.
O Banco praticamente no proporcionou assessoramento ou apoio algum durante

a elaborao e a execuo do projeto e no fez seguimento ao cumprimento de
polticas e procedimentos. O Banco no fez nenhum esforo para a resoluo de
problemas no marco de sua responsabilidade fiduciria e foi totalmente
inflexvel para realizar correes durante o andamento do projeto como resposta
a situaes de emergncia. O desempenho do Banco teve um impacto
desfavorvel no alcance dos objetivos do projeto.
BASES PARA A AVALIAO EX POST
3.5.1. Previses para a avaliao ex post.

Estabelea se esta operao, de acordo com o Contrato de Emprstimo, requer uma avaliao ex post. Se
for aplicvel, fornea a seguinte informao sobre as previses tomadas (revisar acordos entre o Banco,
Muturio e Executor na Ajuda Memria do Taller de Trmino de Projeto):
Em que pese o Contrato 841/OC-BR estabelecer a exigncia do Relatrio ex-post, durante a execuo
do programa o BID dispensou a sua apresentao. Entretanto, tratando-se de um programa federal, foi
realizado pelo TCU uma avaliao global do PRODETUR/NE em 2004, o que de certo modo configurase como avaliao ex-post. Elementos dessa avaliao foram incorporados ao longo desse PCR.
No
O Contrato de Emprstimo requer uma avaliao ex post para esta operao?
Para qual data est programada?
Data de incio:
Data de Trmino:
Quem o responsvel por realizar a avaliao ex post?

Qual o custo estimado?
Qual a fonte dos recursos financeiros para a avaliao ex post?
BID
Sim
DD MM AA
DD MM AA
BNB
US$ XXXX,xx
Recursos de emprstimo BID
Recursos do Muturio
Outra Fonte
Se os recursos provm de outra fonte, especifique de qual:
3.5.2. Anlise da capacidade para a avaliao ex post.

Analise a capacidade do rgo Executor, assim como a sua infra-estrutura e processos de informao
para recolher, analisar e informar sobre o alcance dos futuros efeitos e impactos do projeto, e os principais
fatores que possam facilitar ou obstruir esta avaliao.
Muito embora no esteja prevista a realizao de uma avaliao EX-POST do PRODETUR/NE I,
observa-se que o BNB est estruturado para a realizao da mesma.
Apesar de no haver mais a necessidade da se apresentar um relatrio de Avaliao Ex-Post, conforme
previsto na Clusula 4.15, alnea (c), das disposies especiais do Contrato 841/OC-BR, foram elaborados
relatrios anuais de avaliao de uma amostra de projetos, os quais serviriam de base para a futura
elaborao de relatrio de avaliao Ex-Post. Esse conjunto de relatrios constitui-se em uma das fontes
de dados que servem de base para o desenho de futuras etapas do PRODETUR/NE.
68
3.6.
OUTRAS LIES APRENDIDAS E RECOMENDAES
Adicionalmente s lies aprendidas j registradas nas sees anteriores deste relatrio, esta seo
possibilita ao usurio delinear outras lies aprendidas e recomendaes que possam ser teis para o
desenho e/o a implementao de novos projetos.
1. Municpios so os atores mais diretamente afetados pelo incremento da atividade turstica,
donde recomenda-se estimular a participao mais efetiva dos representantes municipais e
organizaes sociais mais atuantes nessa esfera durante o desenho e a implementao de Programas;
2. Fragilidade nas administraes locais indicam a necessidade de fortalecimento das instituies
municipais nos aspectos relativos administrao, planejamento e gesto ambiental e turstica,
quando do desenho de novos programas;
3. Dificuldades enfrentadas pelos executores no entendimento e aplicao das normas do
PRODETUR/NE requer que sejam elaborados Manuais de Procedimentos com claro contedo
quanto elegibilidade das aes e elaborao, execuo e acompanhamento de projetos. Tais
manuais devem especificar melhor as condies para a aprovao dos projetos e deve estar associados
ao Regulamento Operativo do Programa.
4. Deve ser dada maior ateno aos impactos ambientais, desde a concepo do Programa como um
todo, passando pelas diversas etapas de elaborao e execuo dos projetos especficos, at o
monitoramento dos impactos indiretos resultantes dos mesmos.
5. A efetiva participao social na implementao do Programa deve ser almejada, buscando-se no
somente criar diferentes mecanismos de participao da sociedade beneficiria no planejamento e
execuo das aes, mas tambm tornar os mecanismos criados eficientes na extrao de informaes
relevantes para a correo de rumos na gesto do PRODETUR/NE.
6. A diminuio do risco e burocracia dos processos de desembolso pode ser alcanada com a
implementao de procedimento no qual os pagamentos aos rgos executores de aes do Programa
sejam feitos diretamente pelo BNB, levando os executores de projetos acima de uma determinada
cifra, por exemplo US$ 1,0 milho, a abrir conta corrente no BNB para a realizao dos pagamentos.
7. Implementar um eficiente modelo de gerenciamento do Programa importante para o
monitoramento da execuo das aes em tempo hbil e coordenao eficientemente da atuao da
equipe do BNB, das Unidades Executoras Estaduais e dos rgos Executores Locais.
69

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1

Relatrio Final de Projeto

Apresentado ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)

MEMORANDO DO EXECUTOR ...............................................................................................................8

3.2.3.1. Identificao de fatores negativos para obter os produtos. ..................................................................54

OBJETIVO DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO

As informaes apresentadas nesse item foram extradas do documento do Banco Interamericano de

Em 1990, anteriormente execuo do PRODETUR/NE, vrios indicadores refletiam essa dura

Atrair atividades tursticas privadas adicionais e de melhor padro.

DADOS BSICOS DO PROJETO

Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil PRODETUR/NE

ANLISE DE RESULTADOS (PRODUTOS, EFEITOS E IMPACTOS)

Produtos (outputs) obtidos.

COMPONENTE A: DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL - DI

rgos de Turismo Estaduais:

rgos de Turismo Estaduais:

em: 1) Planejamento Turstico (planos

TOTAL: US$ 4.610.000

rgos Ambientais Estaduais:

rgos Ambientais Estaduais:

30 aes (10 no inicialmente previstas).

TOTAL: US$ 8.858.000

Companhias de Saneamento Estaduais:

TOTAL: US$ 4.730.000

Departamentos Estaduais de Estradas:

Companhias de Saneamento Estaduais:

TOTAL: US$ 980.000

rgos de Planejamento e Unidades

rgos de Planejamento e Unidades

TOTAL: US$ 720.000

diretores de desenvolvimento urbano,

O municpio de Macei recebeu grande parte dos

TOTAL: US$ 9.970.000

Anlise dos Investimentos em DI:

Sub-setor gua potvel:

Sub-setor gua potvel:

92,3% dos recursos foram investidos em

Sub-setor esgotamento sanitrio:

65,6% dos recursos foram aplicados em

Foram realizados 4 projetos no estado do

Anlise dos investimentos em Saneamento:

COMPONENTE B: OBRAS MLTIPLAS EM INFRAESTRUTURA BSICA E

Anlise dos investimentos em Gerenciamento de Resduos Slidos:

COMPONENTE B: OBRAS MLTIPLAS EM INFRAESTRUTURA BSICA E

Anlise dos investimentos em Proteo e Recuperao Ambiental:

Problemas encontrados na execuo de obra de recuperao e defesa contra processo de eroso

Ausncia de elaborao e implementao, em tempo hbil, de um plano de gesto para a efetiva

Somente um dentre os projetos que no estavam previstos, a Despoluio do Vale do Reginaldo /

COMPONENTE B: OBRAS MLTIPLAS EM INFRAESTRUTURA BSICA E

Embora tenha absorvido apenas 6% dos

Sub-setor Vias Urbanas:

Sub-setor Vias Urbanas:

Embora no tenha realizado 4 dos 5

Anlise dos investimentos em Transportes:

COMPONENTE B: OBRAS MLTIPLAS EM INFRAESTRUTURA BSICA E

17 Projetos, 6 Previstos e 11 Adicionais;

N stios histricos contemplados

Anlise dos investimentos em Recuperao do Patrimnio Histrico:

incentivo para investimentos em Recuperao de Patrimnio Histrico a partir da dcada de 90.

As dificuldades apontadas acima indicam um possvel comprometimento da sustentabilidade dos investimentos

COMPONENTE C: MELHORAMENTO DE AEROPORTOS

Aeroporto Cunha Machado (So Luiz,

Alcanado: Foram realizados todos os