Universidad Nacional de Trujillo

SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

1. PRESENTACIN:
Para realizar de una manera lgica la planificacin y el manejo ambiental de un
proyecto o empresa se requiere fundamentalmente tener claridad y conocimiento con
respecto a la naturaleza y a las implicaciones de las actividades propias del proyecto;
y sobre las obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental que se derivan de
su ejecucin. Cuando hablamos de "implicaciones", nos referimos a lo que
comnmente se denomina como impacto ambiental, mientras que las
"responsabilidades" hacen alusin a los compromisos tanto de carcter legal y
normativo, como aquellos que voluntariamente los sectores productivos han asumido.
Surge entonces la necesidad de organizar formalmente, al interior de las empresas, de
las entidades, e incluso de las pequeas unidades productivas, el proceso de
planificacin ambiental de los proyectos, su ejecucin, y la posibilidad de evaluarlo
peridicamente con el objeto de mejorarlo y hacerlo cada vez ms eficiente. Lo
anterior constituye, en esencia, lo que universalmente se conoce como un "Sistema de
Gestin (o Manejo) Ambiental - SGA".
El objeto de presentar un mdulo explicativo de los Sistemas de Gestin Ambiental
para proyectos carbonferos es contribuir a la consolidacin de la gestin del
medioambiente como disciplina con entidad propia, dentro de la estructura
organizativa de las empresas y entidades que desarrollan esta actividad.

2. EL CONCEPTO DE GESTIN AMBIENTAL

En sentido general se entiende por gestin ambiental al conjunto de acciones
encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la
conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, basada en una
coordinada informacin multidisciplinar y en la participacin ciudadana. (Estevan
Bolea, 1994). De otra parte Ortega y Rodrguez (1.994) definen la gestin del medio
ambiente como el conjunto de disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento
de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el
patrimonio natural sean lo ms elevado posible.
Todo lo anterior da origen a una nueva metodologa de decisin en material ambiental,
e incluso en materia econmica y socioeconmica, que supone la aceptacin por parte
del hombre de la responsabilidad de protector y vigilante de la naturaleza,
administrando debidamente los recursos medioambientales, partiendo de una
perspectiva ecolgica global, que posibilite la actividad humana, manteniendo la
calidad de vida y la diversidad y el equilibrio biolgico a largo plazo.

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La gestin ambiental se apoya bsicamente en una serie de principios, de los que hay
que destacar los siguientes.

Optimizacin del uso de los recursos

Previsin y prevencin de impactos ambientales
Control de la capacidad de absorcin del medio de los impactos, o sea control
de la resistencia del sistema.
Ordenacin del territorio.
La gestin ambiental es un instrumento moderno de planificacin ambiental, estos
principios son coherentes y deseable su aplicacin en el desarrollo de cualquier
actividad susceptible de causar alteracin al medio ambiente, pero la realidad es que,
en muchos casos, no son fciles de aplicar.
Con el objeto de dar orden al desarrollo de la gestin ambiental dentro de una
empresa, entidad o grupo de trabajo que realice una actividad determinada, se han
definido los componentes y la funcionalidad de un Sistema de Gestin Ambiental
S.G.A.
TIPOS DE SISTEMAS
I.

SISTEMA AISLADO: Es un modelo imaginario cuya frontera (lmite del

sistema) impide cualquier tipo de intercambio

II.

SISTEMA CERRADO: Es aquel cuya frontera admite nicamente el

intercambio de energa

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III.

SISTEMA ABIERTO: Es el ms prximo a la realidad ambiental, ya que su

frontera permite todo tipo de intercambios (materia, energa, informacin

QU SON LOS SISTEMAS AMBIENTALES?

El estudio sistmico de la realidad ambiental puede abordarse teniendo en cuenta las
relaciones de mutua dependencia de sistemas diferenciados. Estos sistemas pueden
reunirse en dos grandes grupos:

Sistemas ambientales naturales

Sistemas ambientales artificiales

A. SISTEMAS AMBIENTALES NATURALES

Estos sistemas forman la ECOSFERA, es deicr, la parte de la Tierra donde existe vida
sin apoyo artificial: Reune a todas las formas de vida y a su soporte ambiental (tanto
viviente como inerte). En la ecosfera pueden establecerse cuatro subsistemas que,
estudiados individualmente, pueden ser considerados sistemas:
a) Atmsfera: Sistema fluido formado por la capa gaseosa que envuelve a la
Tierra.

b) Hidrosfera: Sistema fluido compuesto por el agua terrestre en sus diversos

estados (slido, lquido y gaseoso).

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c) Geosfera: Sistema slido integrado por la capa superior de la litosfera (en
relacin con la Biosfera) o, con un enfoque ms amplio, la propia Tierra
desprovista de sus elementos vivos.

d) Biosfera: Es el sistema formado por la vida terrestre. Est en interaccin con

los anteriores sistemas debido a que sirven (aunque no en su totalidad) de
soporte a la vida.

B. SISTEMAS AMBIENTALES ARTIFICIALES

Los sistemas ambientales artificiales proceden de la historia de la humanidad y su
desarrollo y diversidad cultural. Desde un enfoque biocntrico podran englobarse
dentro de la Exsfera, al ser la especie humana un elemento ms de este sistema. Sin
embargo, y a riesgo de caer en puntos de vista antropocntricos, es preferible
diferenciar los sistemas humanos del resto de sistemas por su efecto perturbador en
las interacciones establecidas entre ellos. Los principales sistemas artificiales
(construidos, fabricados o transformados por la humanidad) son:
a) Sociosfera: Es el sistema formado por todas las instituciones (polticas,
econmicas y culturales) desarrolladas por la humanidad con el fin de gestionar
sus relaciones internas y las interacciones con los otros sistemas.

b) Tecnosfera: Sistema formado por el medio construido por los seres humanos
dentro del espacio proporcionado por la exsfera: asentamientos,
explotaciones, comunicaciones, mquinas, herramientas, medios de
comunicacin, etc

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c) Noosfera: Considerada como un subsistema de la Sociosfera, incluye todos

los conocimientos e ideas que regulan las relaciones entre los sistemas
humanos, tanto interna como externamente

2.1. COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN

AMBIENTAL S.G.A

Un Sistema de Gestin Ambiental se estructura usualmente con base en los siguientes

componentes: La definicin de la poltica y los compromisos ambientales de la
empresa, el anlisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificacin e
implementacin de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la
evaluacin de los resultados, como se indica de manera esquemtica en la Fig. 1, y se
explica en los prrafos siguientes.

Figura 1
Estructura tpica del sistema de gestin ambiental

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El sistema de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo eje
central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto
exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su
responsabilidad ambiental no podr tener xito ningn tipo de gestin que se pretenda
adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la
actividad.

3. POLTICAS Y NORMATIVIDAD
Como un primer paso en la estructuracin del SGA se recomienda que la empresa
defina su poltica y los objetivos ambientales. El establecimiento de una poltica
ambiental es una manera de hacer explcito el compromiso de la empresa en relacin
no slo con el cumplimiento de la normatividad, sino con la adopcin de los mejores
estndares de gestin ambiental concordantes con las de viabilidad tcnica y
econmica de la actividad. La poltica ambiental debe ser divulgada, conocida y
aplicada por todos los niveles de la empresa y se ajustar en la medida en que las
condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes en el entorno, as lo
precisen. Posibilidades

4. ANLISIS AMBIENTAL
La etapa de planificacin y anlisis ambiental como parte del SGA comprende las
acciones relacionadas con los siguientes aspectos:
1. El conocimiento del entorno: Descripcin de las caractersticas
ambientales del rea a intervenir, identificacin del estado actual de las
componentes del medio biofsico (atmsfera, agua, suelo, vegetacin,
fauna, y paisaje), y del medio socioeconmico. Identificacin de reas
ambientalmente sensibles, crticas, o protectoras.
2. La descripcin del proyecto: Sus componentes estructurales y
funcionales, las fases de desarrollo y las opciones o alternativas para su
ejecucin incluyendo cada una de las etapas de desarrollo del proyecto.
3. La evaluacin ambiental: Identificacin y calificacin de los impactos
que genera cada actividad del proyecto.
5. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
Corresponde al proceso mismo de ejecucin de los planes, programas y proyectos,
contenidos en un Plan de Manejo Ambiental P.M.A. formulado especficamente para
cada proyecto. Para la ejecucin de las medidas de manejo ambiental ser necesario:

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Disponer de una estructura orgnica y funcional articulada a la organizacin

empresarial, con el fin de definir las instancias de direccin, de coordinacin y
de ejecucin del SGA, as como la asignacin de responsabilidades y el
establecimiento de lneas de direccin e interaccin.
Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como referencia los
objetivos del PMA, podrn asignarse recursos, establecerse procedimientos,
flujos de comunicacin, controles operativos, y definir sistemas de soporte para
cada nivel de la organizacin del SGA.
Dotar al SGA de los recursos humanos, fsicos y financieros para el logro de
los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deber estar
soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a ejecutar y
sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y otros.
6. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Comprende la evaluacin sistemtica de los componentes ambientales con el fin de
conocer su evolucin y revisar las medidas de manejo ambiental para anticipar el
control de comportamientos anmalos, as como confrontar el cumplimiento de la
normatividad ambiental.

Igualmente, se recomienda, como parte del proceso de seguimiento y de conformidad

con su duracin y la extensin del rea a investigar, realizar peridicamente Auditoras
Ambientales con el propsito de determinar si el Sistema de Gestin Ambiental ha sido
correctamente implementado y mantenido de acuerdo a lo planeado.
7. EVALUACIN Y MEJORAMIENTO
Por ltimo, la evaluacin de la gestin ambiental corresponde a la revisin y al
mejoramiento de los planes y programas ambientales que conforman el SGA. Se
recomienda que la empresa, con una frecuencia acorde a la duracin y tamao del
proyecto, proceda a:

Revisar los objetivos y metas ambientales.

Revisar el desempeo de sus planes y programas.
Analizar y adoptar las recomendaciones generadas a raz de las Auditoras
Ambientales
Hacer una evaluacin de la efectividad y continuidad de sus planes y
programas .Con base en lo anterior deber analizar la necesidad de ajustar los
planes y programas ambientales para adaptarlos a probables cambios en:
La legislacin ambiental.
Las expectativas y requerimientos socioeconmicos del sector carbonfero.
Avances en la ciencia y la tecnologa.
Lecciones aprendidas de incidentes ambientales.
Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.

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8. APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL EN EL SECTOR
Para que un Sistema de Gestin Ambiental sea efectivo debe hacer parte del sistema
de manejo general de una empresa o entidad. Este incluye la estructura
organizacional, las actividades de planeamiento, las responsabilidades, prcticas,
procedimientos, procesos y recursos para implementar y mantener el manejo
ambiental.
La aplicacin de un Sistema de Gestin Ambiental dentro de la estructura
organizacional de las empresas que manejan y administran el recurso del carbn,
facilitar el desempeo ambiental de las mismas, a nivel externo e interno. Algunas de
las ventajas de la aplicacin son:
Dar cumplimiento a la legislacin ambiental y aplicacin de la misma. De el Cdigo
de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988) es regular las relaciones entre los organismos
y entidades del Estado y de los particulares entre s, sobre las actividades de
prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y
comercializacin de los recursos no renovables que se encuentren en el suelo o
subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o privada.
Concientizar a la comunidad, mejorar la imagen y la reputacin. Ejercer una mayor
concientizacin de la comunidad empresarial frente al medio ambiente (tener
responsabilidad ambiental), optimizar o mejorar la imagen corporativa, evitar la
publicidad negativa o la lesin de la imagen por errores ambientales.
Mejorar la competitividad. El manejo adecuado de los aspectos ambientales, de los
productos y los procesos pueden desempear un importante papel en la
competitividad del sector a nivel internacional, el "consumismo verde" es una fuerza
significativa del mercado. Cumplir con estndares de desempeo ambiental a nivel
internacional.

9. CONCLUCIONES
El mejoramiento se alcanza mediante la continua evaluacin del desempeo de
los planes y programas ambientales, comparndolos contra los objetivos y
metas, con el propsito de identificar oportunidades de ajustes y determinar la
raz o causa de las deficiencias.
Reducir costos del manejo ambiental en el desarrollo de procesos y generacin
de productos La introduccin de elementos econmicos como impuestos o
gravmenes a las emisiones, para estimular la disminucin de los niveles de
contaminacin.

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BIBLIOGRAFA.
Novo, M., Los desafos ambientales : reflexiones y
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