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POLICA NACIONAL DEL PER

PROTOCOLOS DE INVESTIGACIN
Ley 30077
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
VIGILANCIAS Y SEGUIMIENTOS, Y
OPERACIONES ENCUBIERTAS

I.

PNP-IC-P07
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OBJETIVO
Contar con un instrumento normativo que contribuya a la adecuada
aplicacin de las tcnicas de investigacin especial Vigilancias y
Seguimientos y Operaciones Encubiertas, para combatir en forma
eficaz el crimen organizado; estableciendo directrices para la operatividad
de estos procedimiento que regula la Ley No. 30077 Ley Contra el
Crimen Organizado.

II.

ALCANCE
El presente tiene alcance a todas las Unidades PNP que realicen
investigaciones de delitos cometidos por organizaciones criminales en los
trminos del Nuevo Cdigo Procesal Penal y leyes especiales.
El presente protocolo tiene como mbito de aplicacin las investigaciones
que se desarrollen en todo el territorio de la Repblica, y en cuanto
correspondiere, a las investigaciones conjuntas en contextos de
cooperacin internacional formalmente establecidos.

III.

FINALIDAD
El presente protocolo tiene por finalidad regular el adecuado empleo de
las tcnicas especiales de investigacin Vigilancia y Seguimiento y
Operaciones Encubiertas. De manera que su uso este orientado a
obtener informacin y elementos de conviccin para descubrir o identificar
a las personas involucradas en la comisin de delitos, aportar pruebas al
proceso y, en su caso, prestar auxilio a autoridades extranjeras para estos
mismos fines.

IV.

BASE LEGAL
A. Constitucin Poltica del Per.
B. Ley N 24949 del 06DIC88 Ley de Creacin de la Polica Nacional
del Per.
C. Decreto Legislativo No. 1148 del 11DIC2012 Ley de la Polica
Nacional del Per.
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D. Decreto Legislativo No.957 del 29JUL2004 - Nuevo Cdigo Procesal


Penal.
E. Ley No. 30077 Ley Contra el Crimen Organizado.
V.

DENOMINACIN DE LA DILIGENCIA
Protocolo de Ejecucin del Actos Especiales de Investigacin Vigilancias
y Seguimiento y Operaciones Encubiertas.

VI.

DEFINICIONES
A. Vigilancia: Es una actividad mediante la cual desde un punto fijo y
seguro se despliega una observacin contina y discreta sobre una
persona, lugar, vehculo o hecho, con el propsito de identificar las
rutinas y situaciones de inters para la investigacin en curso,
evitando ser descubiertos.
B. Seguimiento: Constituye una actividad mediante la cual se ejerce
control sobre un objetivo en movimiento, el cual puede desplazarse a
pie, en vehculo o combinado, con el propsito de identificar la rutina,
es decir el punto de partida, los lugares frecuentados, las personas
visitadas, los vehculos utilizados para desplazamiento, las medidas
de seguridad y el punto de llegada, procurando obtener toda la
informacin de inters para la investigacin, sin ser descubierto.

VII. PRINCIPIOS
A. Pertinencia: Para la ejecucin de esta tcnica especial se tomar en
cuenta la relacin costobeneficio, la complejidad de la investigacin,
y, la especialidad y experiencia del personal policial.
B. Reserva: Las actuaciones del personal policial que desarrolla estas
tcnicas especiales de investigacin y del personal encargado de la
investigacin respectiva, se desarrollarn con la ms estricta reserva
y confidencialidad, velando por la seguridad, la vida e integridad fsica
de quienes las ejecuten.
C. Especialidad: El personal policial de investigaciones y de inteligencia
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que ejecute las actuaciones de implementacin de las tcnicas


especiales de Vigilancia y Seguimiento y Operaciones Encubiertas
deber ser idneo y especializado tanto en la investigacin de los
delitos para los que se usa la tcnica especial, como en la aplicacin
de la misma.
D. Legalidad: La aplicacin de estas tcnicas especiales de
investigacin, debe ser autorizada por el Ministerio Pblico,
en el marco de una investigacin dispuesta por este, de
acuerdo a las formalidades prescritas en la Ley Contra el
Crimen Organizado y otras leyes especiales de la materia.
Debe tenerse en cuenta tambin otras normas vinculadas y
las convenciones y tratados Internacionales vigentes. Se
deber informar al Fiscal encargado del caso, todas las
incidencias relacionadas a la implementacin y actividades
de estas tcnicas especiales de investigacin.
E. Proporcionalidad: Las actuaciones de quienes desarrollen estas
tcnicas especiales debern ejecutarse en el contexto de
consecuencias necesarias del desarrollo de la investigacin y guardar
la debida proporcionalidad con la finalidad de la misma.
F. Celeridad: La tramitacin procesal de estas tcnicas deber
actuarse con prontitud y diligencia, por la finalidad de las
mismas; considerando siempre las prevenciones de ley.

VIII. CONSIDERACIONES GENERALES


A.

Estas
tcnicas
especiales de investigacin proceden siempre que resulten idneas,
necesarias e indispensables para el esclarecimiento de los hechos
materia de investigacin.
B.
Su implementacin se
realiza segn las circunstancias propias de cada caso y cuando la
naturaleza de las investigaciones lo exige.

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C.

Se aplican siempre que


existan suficientes elementos de conviccin acerca de la comisin
de uno o ms delitos vinculados a una organizacin criminal
D.
La implementacin de
estas tcnicas especiales de investigacin, deben respetar
escrupulosamente y en todos los casos, los principios de necesidad,
razonabilidad y proporcionalidad.
E.
Las solicitudes que
realice la polica, para la implementacin de estas tcnicas
especiales de investigacin, deben estar debida y suficientemente
motivadas, debiendo precisar la forma de ejecucin de la diligencia,
as como su alcance y duracin propuestas.
F.
Las
acciones
de
vigilancia y seguimiento as como las operaciones encubiertas deben
realizarse en forma reservada, para ello se requiere de habilidad e
imaginacin creativa, puesto que no existen reglas fijas. Las reglas
que en este protocolo se precisan orientan el accionar del personal
que ejecuta estas tcnicas especiales de investigacin, a efectos de
salvaguardar que en su desarrollo se respete el principio de
proporcionalidad y la tcnica se ejecuta dentro de los parmetros de
restriccin de derechos cuyos lmites establece la legislacin
vigente.

IX.

ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA


A.

REQUISITOS PARA SU IMPLEMENTACIN


1. Investigacin dispuesta por el Ministerio Pblico mediante
Resolucin o Disposicin Fiscal, en el marco de actividades
ilcitas de organizaciones criminales.
2. Disposicin de personal policial capacitado, calificado y con
experiencia en acciones de seguimientos y vigilancias.
3. Informe Policial dirigido al Ministerio Pblico solicitando la
necesidad de implementar acciones de seguimiento y
vigilancias.
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4. Evaluacin de la aplicacin de la tcnica entre el Fiscal y el


Polica asignado a la investigacin, y decisin conjunta del uso
de acciones de seguimiento y vigilancia.

B.

FINALIDAD DE
VIGILANCIA:

LAS

ACCIONES

DE

SEGUIMIENTO

La ejecucin de las acciones de seguimiento y verificacin estn


orientadas a obtener informacin y acopiar elementos de conviccin
sobre:
a. Identificacin de los integrantes, colaboradores y contactos de
la organizacin criminal.
b. Identificacin de los lugares (pblicos o privados) que
corresponden al campo de accin de la organizacin criminal.
c. Identificacin del modus operandi de la organizacin criminal.
d. Identificacin y ubicacin del patrimonio (bienes muebles e
inmuebles) de la organizacin criminal.
e. Identificacin de los testaferros de la organizacin criminal y
de sus actividades de lavado de activos en caso
correspondan.
f. Identificacin e individualizacin de las vctimas de ilcitos
cometidos por la organizacin criminal.
g. Informacin sobre las actividades que viene desarrollando y
que proyecta desarrollar la organizacin criminal.
h. Establecer el tren de vida de los integrantes de la
organizacin criminal.
i. Informacin sobre la estructura de la organizacin criminal.
j. Informacin sobre la estructura financiera de la organizacin
criminal.
k. Otra informacin relacionada a las actividades ilcitas de la
organizacin criminal.
C.

REQUERIMIENTO DE IMPLEMENTACIN DE LA TCNICA


ESPECIAL DE INVESTIGACIN
1. Cuando del desarrollo de las diligencias o investigaciones
preliminares, en casos de crimen organizado, a cargo de la
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Polica, se desprenda la necesidad y posibilidad material de


realizar acciones de seguimientos y vigilancias a personas
vinculadas directa o indirectamente a la organizacin criminal; el
Equipo de Investigaciones de la Unidad Policial deber solicitar y
sugerir, mediante Informe sustentado, al Fiscal encargado del
caso, la autorizacin para la implementacin de la tcnica
especial de investigacin Seguimientos y Vigilancias.
2. Transcurridos no ms de cinco (05) das de efectuado el
requerimiento de esta medida, sin haber obtenido respuesta por
parte del fiscal, la Polica reiterar el pedido, solicitando adems
se precisen, de ser el caso, los vacos o limitaciones del
requerimiento inicial o la necesidad de nuevos o mayores
elementos de conviccin (indicios, evidencias y otros medios
probatorios) que el Fiscal considere pertinente incluir en el
requerimiento. Ello con la finalidad de viabilizar la obtencin de la
medida solicitada.
En caso se considere improcedente el requerimiento policial, se
proceder de similar forma, en tanto, se estime necesaria e
indispensable la medida para el cumplimiento de los fines de la
investigacin.
3. El Informe de requerimiento formulado por la Polica Nacional,
debe contener lo siguiente:
a. La justificacin de la necesidad de implementar esta tcnica
especial.
b. La descripcin de las posibilidades materiales para la
ejecucin de esta tcnica especial.
c. La identidad de las personas que sern objeto de vigilancia
y seguimiento y, de corresponder, la descripcin especfica
del predio, inmueble, vivienda o negocio que ser objeto de
vigilancia.
d. La identidad del Jefe de Equipo responsable de la ejecucin
de las actividades de seguimiento y vigilancia; as como la
precisin de si las acciones sern ejecutadas por personal
que integra el Equipo de Investigaciones, o personal de las
Oficinas o Unidades PNP de Inteligencia..
e. La descripcin de los resultados que se esperan obtener con
la implementacin del procedimiento.
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El periodo de duracin de los actos de seguimiento y


vigilancia.

4. Independientemente de la formulacin y presentacin del Informe,


el Jefe del Equipo de Investigaciones deber coordinar una
reunin con el Fiscal encargado del caso, a los efectos de evaluar
las posibilidades de viabilidad de implementacin de esta tcnica
especial de investigacin.
D.

EJECUCIN DE LA TCNICA ESPECIAL


Recabada la Disposicin o Resolucin Fiscal de autorizacin de uso
de la tcnica especial de investigacin Seguimientos y Vigilancias
la unidad policial proceder de la siguiente forma:
1. El Jefe del Equipo de Investigaciones proceder a formular el
Plan de Trabajo para la ejecucin de las acciones de
seguimientos y vigilancias. Este Plan de Trabajo debe contener:
a. El nombre del Jefe del Equipo de Investigaciones y del Jefe
del Equipo encargado de las acciones de seguimiento y
vigilancia
b. El nombre del personal que ejecutar los actos de vigilancia
y seguimientos (pudiendo ser este, de las reas de
Inteligencia y/o Investigaciones).
c. La identificacin y/o individualizacin de lo que es objeto de
seguimientos y vigilancias.
d. Las direcciones, domicilios, rutas de desplazamientos y
otros datos generales que permitan tener un control del
mbito espacial de los actos de seguimientos y vigilancias.
e. Las medidas de seguridad a emplearse.
f. Los recursos logsticos asignados.
g. Los medios de comunicacin disponibles.
h. Los objetivos que se esperan lograr.
2. El personal designado para ejecutar las acciones de seguimiento
y vigilancias, deber planificar sus acciones, en forma diaria y de
conformidad a las directrices precisadas en la Disposicin o
Resolucin Fiscal de autorizacin y en el Plan de Trabajo.

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3. Si bien, la forma de ejecucin de las acciones de vigilancia y


seguimiento son flexibles en atencin a las circunstancias propias
de cada caso, es necesario precisar modalidades base a partir de
las cuales se permite el uso de sta tcnica especial:
a.

Por la posicin
Fija
Mvil
Combinada
Por el medio empleado
A Pie
En vehculos

Por la forma
Prxima o de cerca
A distancia

b.

c.

4. El desarrollo de las actividades de vigilancias y seguimientos,


comprende, en los casos que se requiera, el empleo de cubiertas
y tcnicas de mimetismo, las que se ejecutaran de conformidad a
los Manuales de Inteligencia institucionales vigentes.
5. Para la ejecucin de las acciones de seguimiento y vigilancias,
pueden emplearse los siguientes equipos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Cmaras fotogrficas
Cmaras
videograbadoras
Micrfonos
Binoculares
Micro-cmaras
Equipos
de
comunicacin
Otros medios tcnicos especiales determinados con
finalidades de observacin, vigilancia y seguimiento.

6. Durante la ejecucin de las acciones de seguimientos y


vigilancias, puede, y en los casos que corresponda, debe
registrarse los resultados de la actividad, en:
a.

Tomas Fotogrficas y Registros de Imgenes


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b.
c.
d.
e.
f.

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Registros flmicos
Registros de audio
Reportes de actividades
Documentos que se hallen en espacios pblicos.
Otros registros que permitan los medios tcnicos
disponibles, en tanto su obtencin no suponga la restriccin
de derechos ajenos a los que permite el empleo de la
tcnica especial de vigilancias y seguimientos.

7. Las acciones de seguimiento y vigilancia debern ser efectuadas


por dos o ms efectivos policiales quienes ejecutaran las
acciones sobre la base de medidas de seguridad que
comprendan la proteccin y apoyo constante.
8. El Jefe de Equipo del personal encargado del despliegue de las
acciones de seguimiento y vigilancias, deber llevar una bitcora
de las actividades diarias de los agentes de vigilancia.
9. Al trmino de cada turno de vigilancia y seguimiento, los agentes
debern informar sobre el desarrollo de sus actividades y el
resultado de las mismas, por escrito, a su Jefe de Equipo, a fin de
que se realicen las correspondientes anotaciones en la bitcora.
10. Todas las actividades de seguimiento y vigilancia, debern ser
controladas y monitoreadas en tiempo real, por el Jefe de Equipo
de vigilancias y seguimientos, quien deber adoptar las acciones
que correspondan en caso los agentes informen sobre hechos,
situaciones, eventos u otros que requieran de la toma de
decisiones inmediatas, sea que estas afecten o no la ejecucin de
los seguimientos y vigilancias.
11. La toma de decisiones, mediatas o inmediatas, en relacin a las
actividades de vigilancia y seguimiento, debern ser comunicadas
y coordinadas con el Fiscal encargado del caso, tan pronto ello
sea posible.
12. La bitcora que recoge el resultado de las acciones de vigilancia
y seguimiento deber ser puesta en conocimiento del Fiscal
encargado del caso, en forma constante y peridica.

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ACCIONES DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTOS EN EL INTERIOR


DE INMUEBLES
Las acciones de seguimientos y vigilancias en el interior de
inmuebles o lugares cerrados, se realizarn conforme a los
procedimientos que se emplean para su ejecucin en espacios
pblicos o abiertos, en cuanto sean aplicables. Sin embargo, se
requiere autorizacin judicial para ello.

F.

FORMAS DE CONCLUSIN DEL EMPLEO DE LA TCNICA


ESPECIAL DE INVESTIGACIN VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO.
1. Por decisin motivada y conjunta del Fiscal y Jefe de Equipo de
Investigaciones.
2. Por cumplimiento de la misin.
3. Cuando de los Informes peridicos de la Polica, se advierta que
ser materialmente imposible el cumplimiento de los objetivos.
4. Cuando en el desarrollo del procedimiento surja cualquier
circunstancia que lo invalide.
5. Por descubrimiento de las actividades de vigilancia y seguimiento
por parte del objetivo.

X.

OPERACIONES ENCUBIERTAS.
A. REQUISITOS PARA SU IMPLEMENTACIN
Son aplicables los requisitos exigidos para la implementacin de
seguimientos y vigilancias.
B. FINALIDAD DE LAS OPERACIONES ENCUBIERTAS
La ejecucin de las operaciones encubiertas estn orientadas a:
a.

Obtener informacin y acopiar elementos de conviccin


tendiente a lograr las mismas finalidades que persiguen las
acciones de seguimiento y vigilancia. Para el efecto, el empleo
de una u otra tcnica especial est determinado por las
necesidades y caractersticas de cada caso en concreto.
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b.

Generar cubiertas que aparenten vinculacin con actividades


de organizaciones criminales, a fin de atraerlas, asociarlas y
conocer
sus
actividades,
organizacin,
patrimonio,
colaboradores y otros.

c.

Rescatar y proteger a las vctimas y testigos de delitos


cometidos por organizaciones criminales.

d.

Infiltrar las actividades de las organizaciones criminales a fin de


conocer sus estructuras, modus operandi, colaboradores,
financiamiento, y otros.

e.

Otra informacin relacionada a las actividades ilcitas de la


organizacin criminal.

C. REQUERIMIENTO DE IMPLEMENTACIN
ESPECIAL DE INVESTIGACIN

DE

LA

Son aplicables los alcances precisados par el


implementacin de los actos de seguimiento y vigilancia.

TCNICA
caso

de

D. EJECUCIN DE LA TCNICA.
Recabada la Disposicin o Resolucin Fiscal de autorizacin de uso
de la tcnica especial de investigacin Operaciones Encubiertas la
unidad policial proceder de la siguiente forma:
1. El Jefe del Equipo de Investigaciones proceder a formular el
Plan de Trabajo para la ejecucin de la implementacin de las
Operaciones Encubiertas. Este Plan de Trabajo debe contener:
b. El nombre del Jefe del Equipo de Investigaciones y del Jefe
del Equipo encargado de la implementacin de las
Operaciones encubiertas.
c. El nombre del personal que ejecutar la implementacin de
las Operaciones encubiertas. (pudiendo ser este, de las
reas de Inteligencia y/o Investigaciones).

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d. La identificacin especfica, o por cdigos previamente


atribuidos, de las personas jurdicas comprometidas en la
operacin encubierta.
e. Las entidades pblicas o privadas que apoyarn para la
efectividad de las operaciones encubiertas, con el nombre
de su representante designado para tal fin.
f. Las actividades que configuran el desarrollo de la operacin
encubierta.
g. Las direcciones, domicilios, rutas y otros datos generales
que permitan tener un control del mbito espacial de las
operaciones encubiertas.
h. Las medidas de seguridad a emplearse.
i. Los recursos logsticos asignados.
j. Los medios de comunicacin disponibles.
k. Los objetivos que se esperan lograr.
2. Si bien, las formas de ejecucin de las operaciones encubiertas
son flexibles en atencin a las circunstancias propias de cada
caso, es necesario precisar modalidades base a partir de las
cuales se permite el uso de sta tcnica especial:
a.
b.

Proteccin legal de personas jurdicas


Proteccin de bienes en general incluyendo ttulos,
derechos y otros de naturaleza intangible
c.
Creacin de Personas Jurdicas ficticias
d.
Modificar Personas Jurdicas ya existentes
e.
Otros.
3. El desarrollo de las operaciones encubiertas, comprende, en los
casos que se requiera, el empleo de tcnicas y operaciones de
inteligencia, las que se ejecutaran de conformidad a los Manuales
de Inteligencia institucionales vigentes.
4. Para la ejecucin de las operaciones encubiertas pueden
emplearse equipos tcnicos convencionales o especiales de
inteligencia que permitan registrar los resultados de la actividad,
en cualquier tipo de registro mecnico o digital que posibilite la
tecnologa disponible; en tanto su obtencin no suponga la
restriccin de derechos ajenos a los que permite el empleo de la
tcnica especial, en atencin a los parmetros de la autorizacin
de su uso.
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5. Las operaciones encubiertas debern ser efectuadas por


personal calificado, quienes ejecutaran las acciones sobre la base
de medidas de seguridad que comprendan la proteccin y apoyo
constante.
6. El Jefe de Equipo del personal encargado del despliegue de las
operaciones encubiertas, deber llevar una bitcora de las
actividades diarias del equipo.
7. Todas la operacin encubierta deber ser controlada y
monitoreada en tiempo real, por el Jefe de la operacin, quien
deber adoptar las acciones que correspondan en caso los
agentes informen sobre hechos, situaciones, eventos u otros que
requieran de la toma de decisiones inmediatas, sea que estas
afecten o no la ejecucin de la operacin.
8. La toma de decisiones, mediatas o inmediatas, en relacin a las
operaciones encubiertas, debern ser comunicadas y
coordinadas con el Fiscal encargado del caso, tan pronto ello sea
posible.
9. La bitcora que recoge el resultado de las operaciones
encubiertas deber ser puesta en conocimiento del Fiscal
encargado del caso, en forma constante y peridica.
E. FORMAS DE CONCLUSIN DEL EMPLEO DE LA TCNICA
ESPECIAL DE INVESTIGACIN VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO.
1. Por decisin motivada y conjunta del Fiscal y Jefe de Equipo de
Investigaciones.
2. Por cumplimiento de la misin.
3. Cuando de los Informes peridicos de la Polica, se advierta que
ser materialmente imposible el cumplimiento de los objetivos.
4. Cuando en el desarrollo del procedimiento surja cualquier
circunstancia que lo invalide.
5. Por descubrimiento de las operaciones encubiertas por parte del
objetivo.

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XI.

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PROCEDIMIENTOS EN CASO DE CONTINGENCIAS


1. En caso que el miembro de la Polica, que acte como Agente de
Vigilancia y Seguimiento o de Operaciones Encubierta, fuese
descubierto o capturado en cumplimiento de su misin, por la
organizacin criminal; el equipo de investigaciones o equipo de
seguridad, con el apoyo necesario, deber intervenir de forma
inmediata para precautelar la vida y la integridad del agente.
2. En caso se produzca la detencin formal del Agente de
Vigilancia y Seguimiento o de Operacin Encubierta, el Oficial
de Control y Jefe del Grupo Operativo Policial asignado al
caso, en coordinacin con el Ministerio Pblico, deber
intervenir de inmediato, tomando en cuenta la estrategia de
la investigacin, la conveniencia de continuar con la misin,
la necesidad de precautelar la libertad e integridad del
Agente y el objetivo del caso concreto.
3. En caso producirse la intervencin de los miembros de la
organizacin criminal infiltrada, el Agente de Vigilancia o Seguimiento
o de Operacin Encubierta deber ser tratado de forma tal que no se
exponga su verdadera identidad frente a los miembros de la
organizacin. En este caso, los agentes debern mantenerse exentos
de cualquier actividad de investigacin vinculada al caso.

XII. COOPERACIN INTERNACIONAL


1. Es posible, dentro de una investigacin iniciada en el Per, y frente a
una organizacin criminal transnacional, desplegar operaciones
encubiertas, cumpliendo las normas del pas correspondiente, en
caso de encontrarse en territorio extranjero, y sin dejar de someterse
a las normas peruanas y al control del Equipo de Investigaciones y
Fiscal encargados del caso.
2. Este mecanismo se activara en atencin a normas establecidas en los
Convenios y Tratados Internacionales, la Ley y los acuerdos de
investigacin conjunta promovidos por la Organizacin de Polica
Internacional - INTERPOL, otros organismos de policas conjuntas,
cuerpos policiales de investigacin de otros pases, o autoridades
administrativas, judiciales o equivalentes del Ministerio Pblico
peruano.
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3. Este mecanismo deber ser autorizado por el Ministerio Pblico en el


marco de las normas vigentes y los acuerdos de cooperacin
internacional.
XIII. DISPOSICIONES FINALES
El presente protocolo de actuacin podr ser revisado, ampliado y
modificado en atencin a la expedicin de normas penales, procesales o
de otra naturaleza que incidan directamente en el objeto de regulacin
presente; asimismo, en atencin a las necesidades de orden operativo
que exijan el contexto de actuacin de las organizaciones criminales.
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