Secretara General
NDICE
TTULO I - MEDIDAS DE FOMENTO DE LA PARTICIPACIN DE LAS PYMES EN
LA CONTRATACIN MUNICIPAL
Seccin 1Formacin e informacin sobre la actividad contractual
Artculo 1.- Plan municipal de fomento de la participacin de las PYMES en la
contratacin pblica.
Artculo 2.- Programacin e informacin anticipada y adecuada de la
actividad contractual municipal.
Artculo 3.- Sistema electrnico de resolucin de dudas sobre los
procedimientos de contratacin del Ayuntamiento de Valladolid.
Valladolid
la
Seccin 3Licitacin-adjudicacin
3Licitacin
de los contratos
Artculo 8.- Simplificaciones de la documentacin exigida para concurrir
concurr a los
procedimientos de contratacin.
Artculo 9.- Impulso de la participacin de las PUMES en los contratos
menores y negociados sin publicidad.
Artculo 10.- Ampliacin de los plazos de presentacin
presentacin de ofertas sobre los
mnimos legalmente previstos, para facilitar a las PYMES la preparacin de
sus ofertas.
Artculo 11.- Ponderacin en la valoracin de las ofertas del criterio precio
de forma
equilibrada en funcin de la calidad tcnica, social y
medioambiental de las ofertas.
Artculo 12.- Fase de alegaciones y recursos a las actuaciones de las Mesas de
Contratacin para todos los contratos.
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TTULO II -CLAUSULAS
LAUSULAS SOCIALES Y CRITERIOS DE COMPRA PBLICA ETICA
Seccin 1Preparacin
Preparacin del contrato
Artculo 18.- No adquisicin de bienes y servicios producidos sin garantas
de cumplimiento de la normativa sociolaboral de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Artculo 19.- Garanta de respeto a la normativa social y laboral vigente y a
los compromisos adoptados por el Ayuntamiento en materia sociolaboral en
la definicin del objeto de los contratos.
Artculo 20.- Verificacin del cumplimiento de las normas de accesibilidad
universal y diseo
diseo para todos en la definicin del objeto de cada contrato.
Artculo 21.- Inclusin de objetivos sociales en la definicin del objeto de los
contratos.
Artculo 22.- Reserva de contratos para centros
tros especiales de empleo y
promocin de la contratacin con empresas de insercin y otras entidades
destinadas a la insercin sociolaboral de personas con discapacidad.
Seccin 2Licitacin-adjudicacin
2Licitacin
de los contratos
Artculo 23.- Exigencia de una declaracin responsable del cumplimiento de
los requerimientos legales en materia social y laboral por parte de todos los
licitadores.
Artculo 24.- Inclusin de aspectos sociales como criterio de
de valoracin de las
ofertas.
Artculo 25.- Anlisis en las ofertas anormales o desproporcionadas del
cumplimiento de las exigencias sociolaborales.
Artculo 26.- Criterios de desempate de las ofertas
as en base a las
consideraciones sociales de las mismas o de las ofertas.
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Seccin 2Licitacin-adjudicacin
2Licitacin
de los contratos
Artculo 39.- Valoracin de las ofertas con criterios medioambientales.
Artculo 40.- Variantes y mejoras en las ofertas de carcter medioambiental.
Seccin 3Ejecucin
in y resolucin de los contratos
Artculo 41- Exigencias mnimas de proteccin y calidad ambiental como
condicin especial de ejecucin de los contratos.
Artculo 42- Consecucin de certificaciones de calidad de gestin
medioambiental en la prestacin de servicios municipales.
Artculo 43- Control de la ejecucin de los aspectos medioambientales
exigidos u ofertados.
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Seccin 3Licitacin-adjudicacin
3Licitacin
de los contratos
Artculo 56.- Requisitos de solvencia relacionados con la capacidad de
investigacin
gacin de las empresas.
Artculo 57.- Criterios de adjudicacin que valoren los aspectos de
innovacin de las ofertas a lo largo del ciclo de vida del objeto del contrato.
Artculo 58.- Valoracin de proposiciones con mejoras o con variantes de
innovacin.
Artculo 59.- Recurso al procedimiento negociado por razones de
incorporacin de innovaciones y negociacin de aspectos de innovacin de
las ofertas.
Artculo 60.- Plazos de licitacin de los contratos susceptibles de incorporar
innovaciones tecnolgicas.
Artculo 61.- Sometimiento a prueba por parte de la Mesa de contratacin de
las ofertas que no se ajusten a las exigencias tcnicas del objeto de los
contratos.
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Seccin 2Licitacin-adjudicacin
2Licitacin
de los contratos
Artculo 72.- Ampliacin de los plazos de presentacin de ofertas sobre los
mnimos legalmente previstos para facilitar la preparacin de sus ofertas.
Artculo 73.- Ponderacin en la valoracin de las ofertas del criterio precio
de forma equilibrada en funcin de la calidad tcnica, social y
medioambiental de las ofertas, de la innovacin y de la vida til de las obras,
bienes o servicio contratados.
cont
Artculo 74.- Umbral mnimo de puntuacin en los criterios de valoracin
tcnica de especial importancia.
Artculo 75.- Mejoras que promuevan la mayor calidad y eficiencia de lo
adquirido.
Artculo 76.- Variantes que mejoren la sostenibilidad de las prestaciones.
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Seccin
in 2Preparacin de los contratos
Artculo 91.- Precisin, amplitud y claridad de la informacin necesaria para
participar en las contrataciones.
Artculo 92.- Establecimiento de prescripciones tcnicas que garanticen la
competencia efectiva.
Artculo 93.- Consultas transparentes al mercado para determinar el objeto
de los contratos.
Artculo 94.- Proporcionalidad, precisin y sencillez para acreditar la
solvencia o clasificacin de los contratistas.
Seccin 3Licitacin-adjudicacin
3Licitacin
de los contratos
Artculo 95.- Ampliacin de los plazos de presentacin de ofertas sobre los
mnimos legalmente previstos, para facilitar la preparacin de sus ofertas.
Artculo 96.- Precisin y ponderacin adecuada de los criterios de valoracin
de las ofertas y de sus frmulas de evaluacin.
Artculo 97.- Ofertas anormales o desproporcionadas.
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TTULO I
MEDIDAS DE FOMENTO DE LA PARTICIPACIN DE LAS PYMES EN LA
CONTRATACIN MUNICIPAL
Seccin 1
Formacin e informacin sobre la actividad contractual
Artculo1. Plan municipal de fomento de la participacin de las PYMES en la
contratacin pblica.
1. Se realizar un plan de formacin en colaboracin con las asociaciones
vallisoletanas que agrupen a las pequeas y medianas empresas, micropymes,
cooperativas y/o autnomos para tratar de orientarles en el acceso a los
procedimientos de contratacin pblica y en las posibilidades de asociacin
temporal para cumplir los requisitos de solvencia. Especialmente se realizar
esta formacin en el momento en el que el Ayuntamiento
Ayuntamiento implante sistemas
siste
de
contratacin electrnica, as como en compra pblica innovadora. La
documentacin de los cursos se insertar en el Perfil de Contratante del
Ayuntamiento.
2. En el perfil de contratante se crear un espacio digital en el que las empresas
puedan ofrecer y buscar colaboraciones para acceder a las licitaciones.
licitaciones
Artculo 2. Programacin
cin e informacinanticipada y adecuada de la actividad
contractual municipal.
1. En el primer trimestre de cada ao natural se publicar en el perfil del
contratante una relacin de la actividad contractual prevista para ese ejercicio,
clasificada por reas y tipos de contrato,
contrato, sealando de manera diferenciada
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los
En
n el perfil de contratante se habilitar un espacio para publicar las consultas y
respuestas que en relacin con cada expediente de contratacin formulen, por
correo electrnico, los interesados en participar en el procedimiento de
adjudicacin correspondiente; estas consultas debern ser formuladas al menos
cinco das antes la finalizacin del plazo para presentar ofertas y sern resueltas
y publicadas no ms tarde del segundo da anterior a la finalizacin de dicho
plazo, permaneciendo a disposicin de todos los interesados hasta la resolucin
de los correspondientes contratos.
Seccin 2
Preparacin de los contratos
Artculo 4.Adaptar
Adaptar el tamao de los contratos
contratos para facilitar la participacin
en los mismos de las pymes.
pymes
1. El fraccionamiento del objeto de los contratos en lotes con criterios funcionales,
geogrficos o econmicos, dentro de los lmites legalmente establecidos, ser la
regla general en la contratacin
contr
pblica del sector pblico del Ayuntamiento de
Valladolid, salvo que razones tcnicas u operativas debidamente justificadas no
lo hagan aconsejable. En funcin de las caractersticas de cada contrato, se
podr limitar en los pliegos el nmero de lotes a los que cada licitador puede
presentar ofertas o resultar adjudicatario, indicando tambin en los pliegos los
criterios objetivos y no discriminatorios que se aplicarn para determinar qu
lotes se adjudicarn a cada licitador en el caso de que la aplicacin de los
criterios de adjudicacin d lugar a que a un mismo licitador se le adjudicasen
ms lotes del mximo indicado.
2. Se utilizar la figura de los contratos mixtos con carcter restrictivo, slo
cuando razones acreditadas de eficiencia lo recomienden,
recomienden, debiendo adems
justificarse de manera precisa las relaciones de complementariedad y
vinculacin entre las prestaciones objeto del contrato. Este mismo criterio se
seguir para incluir en un mismo contrato prestaciones del mismo tipo
contractual pero de carcter heterogneo. Igualmente se limitarn los contratos
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Artculo 8.Simplificacin
Simplificacin de la documentacin exigida para concurrir a los
procedimientos de contratacin.
1. Para concurrir a la licitacin de los contratos del sector pblico del
Ayuntamiento de Valladolid bastar con que los interesados aporten una
DECLARACIN RESPONSABLE del representante de la empresa o de la
persona fsica licitante, en el que declare que l mismo o la empresa a la que
representa, rene los requisitos de capacidad
capacidad y solvencia exigidos para el
contrato
o de que se trate,
trate, incluyendo una referencia expresa a hallarse al
corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. Los
documentos acreditativos de la personalidad, capacidad y solvencia exigidos
exigido
slo sern requeridos
dos al contratista propuesto como adjudicatario, por lo que en
el sobre A slo ser preciso incluir la declaracin responsable indicada, y se
abrir conjuntamente con el sobre B.
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Ttulo II
CLAUSULAS SOCIALES Y CRITERIOS DE COMPRA PBLICA ETICA
Seccin 1
Preparacin del contrato
Artculo 18. No adquisicin de bienes y servicios producidos sin garantas de
cumplimiento de la
a normativa sociolaboral de la Organizacin Internacional
del Trabajo.
1. En la definicin del objeto de los contratos que concierte este Ayuntamiento y
las entidades de su sector pblico y/o en los Pliegos de Prescripciones Tcnicas,
se recoger expresamente la obligacin de que los bienes
bienes o servicios objeto del
contrato hayan sido producidos respetando las normas sociolaborales vigentes
en Espaa y en la Unin Europea, o de la Organizacin Internacional de Trabajo
si se han producido en todo o en parte fuera de la UE.
2. La acreditacin
n de este requisito se realizar en la declaracin responsable
por todos los empresarios que presenten ofertas. Sin perjuicio de las
actuaciones que el Ayuntamiento realice en caso de tener dudas sobre el
efectivo cumplimiento material de tal exigencia, se admitir tambin la
denuncia y acreditacin del incumplimiento por parte de cualquier licitador o
tercero de que los productos o servicios presentados por determinada oferta no
cumplen esta exigencia. La acreditacin de tal incumplimientosupondrlas
penalizaciones
nalizaciones previstas en los pliegos para el quebranto de una obligacin
contractual esencial.
Artculo 19.Garanta
Garanta de respeto a la normativa social y laboral vigente y a los
compromisos adoptados por el Ayuntamiento en materia sociolaboral en la
definicin del objeto de los contratos.
1. En la redaccin de los proyectos, memorias, estudios econmicos, pliegos de
prescripciones tcnicas y cualquier otro documento que defina el objeto de un
contrato municipal, se deber prestar especial atencin a la normativa
sociolaboral vigente, incluidos los convenios colectivos que resulten de
aplicacin, de manera especfica en la valoracin de los costes salariales, cuotas
a las Seguridad Social y dems derechos de los trabajadores que hayan de
intervenir en el proceso productivo y/o en la ejecucin material del contrato.
Igualmente se tendr en cuenta las repercusiones de la normativa sectorial
aplicable en funcin del objeto del contrato.
2. Se tendrn singularmente
mente en consideracin, en cuanto resulten de aplicacin
aplica
en
funcin del objeto del contrato de que se trate, los planes municipales de
cooperacin para el desarrollo, de accesibilidad, de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, de comercio justo, o cualquier otro compromiso en
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Artculo 24.Inclusin
Inclusin de aspectos sociales como criterio de valoracin de las
ofertas.
1. En los contratos tramitados por el Ayuntamiento de Valladolid se incorporarn
criterios sociales para la valoracin de las ofertas, salvo que sean incompatibles
con el objeto y/o duracin del contrato de que se trate,, o se hayan incorporado
las exigencias sociales adecuadas en la concrecin de las prestaciones que
integran el contrato de y/o como condiciones especiales de ejecucin.
ejecucin Estos
criterios debern estar vinculados a las cualidades intrnsecas de dicho
objeto, y se incluirn obligatoriamente en aquellos contratos en los que en la
definicin de su objeto se hayan incorporado objetivos concretos
concreto de carcter
social. A tal efecto se exigir a todos los licitadores la presentacin como parte
de sus ofertas de un Plan Social para la ejecucin del contrato en el que cada
licitador proponga
onga las medidas concretas de carcter tico y social que se
compromete a implantar en la ejecucin del contrato en cuestin. Este plan
deber abordar, en funcin del objeto del contrato y de acuerdo con lo
especificado en el respectivo pliego, todos o algunos
algunos de los siguientes aspectos u
otros similares, referidos expresamente al personal directamente relacionado
con la ejecucin del contrato:
- Nueva contratacin de personas con dificultades de acceso al mercado
laboral, sin que ello implique el despido o reduccin de jornada de otro
personal integrado previamente en la plantilla de la empresa.
- Programa de estabilidad en el empleo de los trabajadores que ejecuten
materialmente el contrato.
- Medidas concretas de prevencin, seguridad y salud laboral a aplicar
durante la ejecucin material del contrato.
- Medidas especficas de formacin de los trabajadores directamente
relacionados con la ejecucin del contrato.
- Plan de igualdad efectiva en el trabajo de hombres y mujeres implicados
implicado en
la ejecucin del contrato.
- Plan de conciliacin de la vida laboral y familiar del personal que ejecute el
contrato.
- Aplicacin en la ejecucin del contrato de principios de responsabilidad
social empresarial y de compra pblica tica -comercio justo--.
- Consideraciones en relacin con la Memoria de accesibilidad del proyecto
y, en su caso, mejora de la misma,
misma tanto para personas con cualquier tipo de
discapacidad, incluida la intelectual.
intelectual
- En el caso de subcontratacin, propuesta de realizarla con empresas de
economa social (cooperativas
(cooperativas SSL, empresas de insercin y centros
especiales de empleo), autnomos y/o pymes.
Estos aspectos podrn valorarse de manera matemtica cuando se opte por
elementos fcilmente cuantificables, y/o como criterios de apreciacin tcnica
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Seccin 3
Ejecucin y resolucin de los contratos
Artculo 27. Condiciones
ondiciones especiales de ejecucin de los contratos de carcter
social y penalizaciones en caso de incumplimiento.
1. En los pliegos de condiciones se analizar la conveniencia de establecer como
condiciones especiales de ejecucin del contrato exigencias sociales especficas
y adecuadas al objeto material del mismo, especialmente medidas de fomento
del empleo y de la economa social, garanta de la estabilidad en el empleo para
los trabajadores que ejecutan el contrato, promocin de la igualdad efectiva de
hombres y mujeres durante la ejecucin material del contrato, incorporacin de
productos de comercio justo, facilitar
facilita la utilizacin de las prestaciones
contratadas
das por colectivos socialmente desfavorecidos, etc.En todo caso, las
posibles medidas de fomento del empleo con personas de colectivos
desfavorecidos no podrn llevarse a cabo a costa de los trabajadores con los que
ya cuente la empresa adjudicataria.
Estas
as condiciones permanecern vigentes durante toda la duracin del
contrato, y para verificar su efectiva aplicacin, se presentar ante la Unidad
que tramita el contrato, la documentacin acreditativa de su cumplimiento
cuando sea requerido por sta y al menos
menos a la finalizacin del plazo de
ejecucin en los contratos de duracin inferior a un ao, y anualmente en los
de duracin superior.
En los casos en que durante la ejecucin del contrato se produzcan bajas y/o
sustituciones de personal que ocupe plaza reservada a dar cumplimento a las
condiciones especiales de ejecucin de carcter social, se debern cubrir con
personas que renan los mismos requisitos.
Las condiciones de ejecucin de carcter social se considerarn obligaciones
contractuales de carcter
carcter esencial, cuyo incumplimiento ser causa de
penalizacin del contrato en los trminos previstos en el Pliego. Las medidas
propuestas por el adjudicatario en el
el Plan Social para la ejecucin del
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contrato de su oferta se
s considerarn en todo caso como condiciones
especiales
speciales de ejecucin de carcter
carcte social.
2.
Artculo 28.Medidas
edidas concretas seguridad y salud laboral durante la ejecucin
de todos los contratos.
En todos los contratos que celebre el Ayuntamiento de Valladolid se incluirn
unas normas mnimas en materia de prevencin y seguridad y salud en el
trabajo que habr de aplicar el adjudicatario con los trabajadores que ejecutan
materialmente el contrato;
contrato; igualmente se contemplar la necesaria
coordinacin al respecto con las medidas de los propios servicios municipales
directamente afectados,
afectados mediante las declaraciones y obligaciones de
comunicacin
cin establecidas en el protocolo municipal Sistema de gestin de
prevencin de riesgos laborales: Procedimiento de coordinacin de actividades
empresariales.
Estas normas mnimas podrn ser implementadas con medidas adicionales
propuestas por el adjudicatario
adjudicatario en su oferta, dentro del Plan Social para la
ejecucin del contrato, y en el contrato de obras en el correspondiente
proyecto de seguridad y salud
Artculo 29. Previsiones para desincentivar la aplicacin de condiciones de
trabajo ms desfavorables
orables para los trabajadores que ejecutan los contratos
Valorndose positivamente la rentabilidad social de la estabilidad o mejora
salarial de todos los trabajadores, el Ayuntamiento de Valladolid, sin interferir
en la libertad de pactos entre empresario
empresario y trabajadores, tratar de
desincentivar que durante la ejecucin de sus contratos los trabajadores
encargados de la misma, sufran mermas en sus derechos sociales. A tal efecto, si
durante la ejecucin del contrato, por inaplicacin del fin de la ultra-actividad
ultra
de los convenios colectivos o cualquier otro motivo, el contratista o
subcontratista rebajase las condiciones salariales y/o sociales del personal
adscrito a la ejecucin del contrato, en relacin con las tenidas en cuenta en el
momento de presentar
ar las ofertas, el Ayuntamiento analizar la repercusin de
la rebaja en los costes salariales en la relacin econmica del contrato para
restablecer el equilibrio econmico en su favor.
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Artculo 30.Subcontratacin
Subcontratacin con entidades socialmente responsables y
control del cumplimiento de las exigencias sociolaborales por parte de los
subcontratistas.
1. Se realizar un especial seguimiento por parte de los responsables de la
ejecucin de los contratos para verificar la existencia de subcontrataciones en
todos los contratos que celebre el Ayuntamiento, as como el cumplimiento por
parte del adjudicatario de las obligaciones que al respecto se hayan establecido
en los correspondientes pliegos, y de los subcontratistas
subcontratistas en relacin con sus
trabajadores adscritos a la ejecucin de un contrato municipal.
2. En el pliego de clusulas administrativas particulares o en el cuadro de
caractersticas, se establecern disposiciones especficas e imperativas para
tratar de garantizar
arantizar el cumplimiento de las obligaciones de comunicacin de la
subcontratacin, las limitaciones legales a las empresas con las que se puede
subcontratar, el pago al subcontratista por parte del adjudicatario en el mismo
plazo que ste cobra del Ayuntamiento
Ayuntamiento y el pago por parte de los
subcontratistas de los salarios, cotizaciones y retenciones de sus empleados
adscritos a la ejecucin del contrato.
3. Cuando el adjudicatario voluntariamente subcontrate la realizacin de las tareas
accesorias no tcnicas o que no requieran una cualificacin especial, deber
hacerlo con entidades del denominado tercer sector social, micropymes,
cooperativas y autnomos,
autnomos, empresas creadas con el apoyo de los programas
municipales de promocin a emprendedores o empresas que acrediten tener en
su plantilla mayor nmero de personas con discapacidad de las que legalmente
le sean exigibles o que hayan contratado en el ltimo ao
ao a personas en riesgo
de exclusin social, as como las vctimas de violencia de gnero y/o domstica.
Artculo 31.Medidas
Medidas para evitar actuaciones que puedan implicar una
cesin ilegal de trabajadores y para promover la subrogacin laboral
eficiente en los casos de posible sucesin de empresa.
1. Para tratar de evitar situaciones tipificables como cesin ilegal de
trabajadores, en los pliegos se regularn medidas tendentes a evitar
situaciones de empleo que puedan conducir a una condena por tal motivo,
vigilndose el cumplimiento de las mismas durante
durante la ejecucin del contrato.
2. En los contratos en los que concurran los supuestos legales y convencionales
para que se produzca la subrogacin laboral derivada de una sucesin de
empresa en la adjudicacin de contratos municipales, los pliegos facilitarn
faci
la
informacin necesaria para que los licitadores conozcan los datos laborales de
los trabajadores que debern asumir de resultar adjudicatarios. No obstante,
cuando fruto de estas situaciones el coste del personal subrogado sea superior
al municipal
al de la misma categora, se analizar la oportunidad de adoptar
medidas para evitar ese sobre coste, incluida la ejecucin directa de las
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Artculo 36.Definicin
Definicin del objeto de los contratos y en su valoracin
respetando la normativa
ativa y compromisos medioambientales.
1. En la redaccin de los proyectos, memorias, estudios econmicos, pliegos de
prescripciones tcnicas y cualquier otro documento que defina el objeto de un
contrato municipal, se prestar especial atencin al cumplimiento de la
normativa medioambiental que haya
haya de respetarse en el proceso productivo y/o
en la ejecucin material del contrato de que se trate.
Estas exigencias sern igualmente obligatorias en los proyectos cuya redaccin
se encargue a tcnicos externos.
Se establecern en los pliegos las etiquetas
etiquetas o certificados acreditativos del
de
menor consumo energtico, de menores emisiones de gases contaminantes,
de estar libres de determinados materiales o de no haber sido utilizados en
su proceso de produccin o ser necesarios para su reciclado o desecho
determinados productos o procesos especialmente contaminantes. Se
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inclusin de aquellas que alarguen la vida til de las obras, productos o servicios
que haya de recibir el Ayuntamiento y/o reduzcan los trabajos de conservacin
y mantenimiento; mejoras que favorezcan la sostenibilidad urbana y la
movilidad sostenible; la utilizacin de materiales reciclados
reciclados y ecolgicos de
calidad no inferior a los previstos en el proyecto; la mayor eficiencia energtica
como mejoras en los sistemas de aislamiento trmico y acstico de las
construcciones; en los sistemas de uso de agua y climatizacin, los que
garanticen un
n menor consumo elctrico o de combustibles; etc. En el caso de
que fueran admitidas variantes en las ofertas, se exigir al ofertante un anlisis
del ciclo de vida de la variante ofertada.
Seccin 3
Ejecucin y resolucin de los contratos
Artculo 41.- Exigencias mnimas de proteccin y calidad ambiental como
condicin especial de ejecucin de los contratos.
contratos
1. Como regla general se establecern en todos los contratos unas exigencias
mnimas de carcter medioambiental que el adjudicatario haya de respetar
durante la ejecucin, directamente relacionados con las caractersticas
especficas que comporte,
comporte y de mayor o menor intensidad en funcin de la
incidencia
ncia en el medio ambiente que tengan los trabajos de ejecucin material
del contrato.
2. El cumplimiento estricto
ricto por parte del adjudicatario de los compromisos en
materia medioambiental que hubiese incluido en su oferta,
oferta tendr la
consideracin de obligacin contractual esencial.
3. Se establecer un rgimen graduado de tipificacin de incumplimientos
contractuales
es en materia medioambiental y las correlativas penalizaciones.
Artculo 42.- Consecucin de certificaciones de calidad de gestin
medioambiental en la prestacin de servicios municipales.
municipales
En los contratos cuyas prestaciones tengan una repercusin ambiental
ambien
estimable y cuya duracin permita articular mecanismos de auditoras
ambientales externas, en especial los de gestin de servicios pblicos y
concesin de obra pblica, se incluir una obligacin expresa para el
adjudicatario de obtener, en un plazo de tiempo prudencial, determinada
certificacin o sello de calidad ambiental para el servicio o actividad de que se
trate. El incumplimiento de este objetivo o la prdida en el tiempo de la
certificacin o reconocimiento conseguido ser causa de penalizaciones
penalizacion en los
trminos que se han de establecer en los pliegos.
Artculo 43.- Control de la ejecucin de los aspectos medioambientales
exigidos u ofertados.
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En todo caso, se admitirn las ofertas que justifiquen que cumplen de forma
equivalente o mejoren las
las exigencias funcionales establecidas en las
correspondientes prescripciones
rescripciones tcnicas,
tcnicas en los trminos que se recogen en el
artculo 6.2 y 92 de esta Instruccin.
Instruccin
2. Cuando en la elaboracin de los documentos tcnicos que definan el objeto de
las prestaciones que integren el objeto del contrato se advierta la posibilidad
posibili
de
introducir mejoras, o variantes a la solucin inicialmente planteada, que
incorporen innovaciones tcnicas y/o funcionales que mejoren la eficiencia y
sostenibilidad ambiental, econmica y/o social de las prestaciones objeto del
contrato a lo largo
rgo de toda su vida til, se precisar en el pliego de clusulas
administrativas particulares,previa
particulares
consulta tcnica, los aspectos de las
prestaciones objeto del contrato susceptibles de ser mejorados o las
prestaciones susceptibles de ser sustituidas por las soluciones variantes que
puedan proponer los licitadores.
licitadores
Se considerarn mejoras o variantes de innovacin aquellas que renan los
requisitos sealados en los artculos 44.2, 75 y 76, y se valorarn de acuerdo con
lo que se establece en el artculo 58, todos ellos de esta instruccin.
Artculo 52. Licitacin de lotes independientes para las prestaciones de alto
contenido tecnolgico.
En los contratos que contengan prestaciones con un
un alto contenido tecnolgico
o en las que quepan alternativas ms innovadoras que las inicialmente
previstas, se valorar optar por licitar separadamente estas prestaciones del
resto del objeto del contrato mediante lotes o contratos independientes, o por
imponer la subcontratacin de estas prestaciones a empresas con una solvencia
especfica para las mismas o en el desarrollo de proyectos de I+D+i.
Artculo 53. Recurso a la iniciativa privada en la definicin del objeto de
determinados contratos con alto contenido de innovacin.
1. Cuando el Ayuntamiento no alcance un convencimiento claro de la solucin
tcnica ms adecuada a una necesidad pblica que ha de satisfacer y para la que
no dispone de medios propios, se valorarn las posibilidades fcticas y legales
de utilizar procedimientos con participacin de las empresas privadas en la
propia definicin del objeto de los contratos, como la contratacin conjunta del
proyecto y la obra, los concursos de proyectos, el suministro de fabricacin y/o
el procedimiento
miento de adjudicacin de dilogo competitivo.
2. Igualmente se valorar la iniciativa privada en concesiones demaniales, de
concesin de obra pblica y de gestin de servicios pblicos para rentabilizar el
patrimonio municipal y ofrecer servicios socialmente
socialmente innovadores a los
ciudadanos.
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Artculo 58.Valoracin
aloracin deproposiciones con mejoras o con variantes de
innovacin.
En los contratos en los que se admita como criterio de valoracin de las ofertas
la presentacin por parte de los licitadores de mejoras y/o variantes de
innovacin que mejoren la eficiencia y funcionalidad de las prestaciones o
unidades que integran el
e objeto,se
se especificar en el pliego de clusulas
administrativas con precisin qu elementos del objeto del contrato son
mejorables y/o qu tipo de variantes sern admisibles, as como la forma de
valoracin en funcin de su rentabilidad efectiva.
efectiva Estos criterios debern ser
precisadosen los trminos que se establecen en el artculo 73.3
.3 y valorados de
acuerdo con lo que se establece en el artculo 96.Ello
9 Ello sin perjuicio de la
previsin de una clusula de progreso en los contratos de mayor duracin que
se regula en el artculo 62.
Artculo 59.Recurso
Recurso al procedimiento negociado por razones de
incorporacin de innovaciones y negociacin de aspectos de innovacin de la
ofertas.
Se considerar motivacin suficiente para acudir al procedimiento negociado
sin publicidad por razn de la cuanta, adems de ser sta inferior a la
legalmente establecida para este procedimiento en cada tipo de contrato,
contrato que se
trate de la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios con un componente
de innovacin tecnolgica, que sea conveniente tener en cuenta en la fase de
negociacin,, en cuyo caso en los documentos tcnicos que definen el objeto del
contrato, se incluirn stas entre los aspectos que sern objeto de negociacin.
Artculo 60. Plazos de licitacin de los contratos
contratos susceptibles de incorporar
innovaciones tecnolgicas.
presentarofertas para contratos que sean susceptibles de
Los plazos para presentarofertas
incorporar innovaciones tecnolgicas o de ofrecer soluciones ms innovadoras,
eficientes y sostenibles de las que existan en el mercado,, sern por regla general
al menos el doble de los mnimos legalmente establecidos, tal y como se prev
en el artculo 10 de esta Instruccin.
Artculo 61.- Sometimiento a prueba por parte de la Mesa de contratacin, de
las ofertas que
e no se ajusten a las exigencias tcnicas del objeto de los
contratos.
Las Mesass de contratacin tendrn especialmente en cuenta la previsin legal
de admitir las ofertas que difieran de las especificaciones tcnicas y la forma de
probar que los productos o servicios ofertados
oferta
renen los requisitos de
rendimiento o exigencias funcionales exigidos, que se regula en los artculos 6.2,
51.1, 92 y 101 de esta Instruccin.
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Seccin 4
Ejecucin y resolucin de los contratos
Artculo 62.Inclusin
Inclusin de una clusula de progreso tecnolgico en los
contratos de larga duracin.
En los contratos de mayor duracin se establecer como regla general una
clusula de progreso a que se refiere el artculo 79 de esta instruccin, que
incluir la previsin de la adaptacin progresiva de las prestaciones
contractuales, no slo a los cambios normativos, sino tambin las
incorporaciones de innovaciones tecnolgicas que mejoren la calidad,
funcionalidad y/o eficiencia de las prestaciones contratadas, todo ello dentro de
los mrgenes previstos en los pliegos y en la legislacin para la modificacin de
los contratos y, en su caso, el restablecimiento del equilibrio econmico de los
mismos.
Artculo 63. Modificaciones contractuales para incorporar innovaciones
tecnolgicas
cas en la ejecucin de los contratos.
Se considera razn de inters pblico para realizar una modificacin contractual
las que permitan la incorporacin a los mismos de innovaciones tecnolgicas
que contribuyan de manera efectiva a mejorar la calidad de las prestaciones que
reciban los usuarios sin incrementos sustanciales del precio del contrato, o su
eficiencia energtica y/o econmica en favor del Ayuntamiento sin una merma
de la calidad de las prestaciones que lo integran. En todo caso estas
modificaciones
iones habrn de realizarse dentro de los lmites y con el cumplimiento
de los restantes requisitos legalmente establecidos en la regulacin de esta
potestad, tal
al y como se prev en el artculo 81.
Artculo 64.Regulacin
Regulacin en los pliegos de los derechos de uso y modificacin de
los nuevos bienes y tecnologas desarrolladas.
En los contratos en cuya virtud el Ayuntamiento utilice tecnologas especficas
desarrolladas por el adjudicatario en la ejecucin del mismo, o por la empresa
en su actividad general, o se empleenlicencias
empleenlicencias de tecnologas de terceros
utilizadas por el Ayuntamiento a travs del adjudicatario, se estableceren los
pliegos como modificacin contractual prevista, la aplicacin directa al contrato
municipal
unicipal de las versiones ms avanzadas que se desarrollen y la de mejores
condiciones de cesin de uso que el adjudicatario realice a otros clientes.
Artculo 65. Derechosde
erechosde explotacin de tecnologas desarrolladas durante la
ejecucin de los contratos con
con posterioridad a la resolucin de stos.
Cuando durante la ejecucin de un contrato municipal se desarrollen proyectos
concretos de I+D+i que culminen con un nuevo producto o proceso objeto de
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Seccin 3
Ejecucin y resolucin de los contratos
Artculo 77. Control de la ejecucin de los contratos.
1. En todos los contratos se designar un responsable del contrato que
supervisar su ejecucin material y formal y propondr las medidas necesarias
para asegurar la correcta realizacin de la prestacin en los trminos
contratados. Las instrucciones que d al contratista el responsable del contrato
sern inmediatamente ejecutivas en cuanto puedan afectar directamente a la
seguridad de las personas o cuando la demora en su aplicacin pueda implicar
que devengan intiles posteriormente en funcin del desarrollo
desarrollo de la ejecucin
del contrato; en los dems casos, en caso de mostrar su disconformidad el
adjudicatario, resolver sobre la medida a adoptar el rgano de contratacin, sin
perjuicio de las posibles indemnizaciones que puedan proceder.
2. En los contratos que tengan como destinatarios directos a los ciudadanos o
empleados municipales, o en los que se pueda apreciar un inters vecinal
durante su ejecucin, se podr articular un canal de comunicacin en el que
unos y otros puedan realizar sus apreciaciones en
en cuanto a la ejecucin del
contrato, para contribuir al estricto cumplimiento de las obligaciones
contractuales por parte del contratista, la garanta de los derechos de los
usuarios del servicio de que se trate, o asegurar la calidad, funcionalidad y
durabilidad
abilidad de las prestaciones que integren el objeto del contrato.
Artculo 78. Minimizacin de las cargas econmicas para los contratistas y
garanta del cobro en tiempo de sus trabajos.
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1. En todos los contratos que realice cualquier entidad del sector pblico del
Ayuntamiento de Valladolid,
Valladolid se procurar reducir los efectos de los costes de las
garantas sin merma de las cauciones de que disponga la entidad para asegurar
el cumplimiento de lo pactado, como la acreditacin por medios electrnicos, la
constitucin
titucin mediante retencin del precio,
precio la actualizacin en funcin del
tiempo que vaya restando para la extincin de los contratos,
contratos y la devolucin en
el plazo a que se refiere el artculo 13 de esta Instruccin.
Instruccin
2. El Ayuntamiento de Valladolid garantiza el pago a contratistas y subcontratistas
en los trminos establecidos en el artculo 14 de esta Instruccin.
Artculo 79. Clusula de progreso en los contratos de mayor duracin.
duracin
En los
os contratos de mayor duracin,
duracin y siempre en los de gestin de servicios
pblicos, concesin de obra pblica, se incluir una clusula de progreso que
garantice la adecuacin permanente de las prestaciones contratadas a lo que
disponga la normativa tcnica, medioambiental, de accesibilidad
accesibilidad y eliminacin
de barreras y seguridad de los usuarios en cada momento, o la posible
incorporacin de innovaciones tecnolgicas,
tecnolgicas, con los lmites sealados en el
artculo 62.
Artculo 80.. Certificaciones de calidad de los servicios contratados y cartas de
compromisos con los usuarios.
usuarios
1. En los contratos de mayor duracin se impondr como obligacin contractual al
adjudicatario establecer un sistema de control de calidad permanente del
servicio que permita obtener y mantener, en el plazo de tiempo que
razonablemente
zonablemente se establezca un certificado de calidad especfico para los
servicios que realice para el Ayuntamiento, emitido por un organismo
cualificado independiente, indicndose en el pliego si se exigiese alguno
especfico en concreto.. Este certificado de calidad del servicio es independiente
de los que pudiera disponer la empresa adjudicataria.
2. Cuando el objeto de los contratos sean servicios que reciban directamente los
vecinos, se prever como obligacin para el adjudicatario establecer y
garantizar una carta de servicios,
servicios, que habr de aprobar el Ayuntamiento,que
Ayuntamiento,
recoja los derechos los usuarios de las prestaciones objeto del contrato.
Artculo 81.. Modificaciones de los contratos para mejorar su eficiencia.
eficiencia
1. Se considera razn de inters pblico para realizar una modificacin contractual
aquellas medidas que supongan una reduccin del precio del mismo,
mismo sin una
merma significativa de la calidad de las prestaciones que lo integran,
integran o mejoren
su eficiencia energtica y/o econmica en favor del Ayuntamiento o introduzcan
innovaciones que mejoren la calidad y/o funcionalidad del objeto del contrato.
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copia del mismo se incorporar como anexo a la ficha del inventario del
inmueble en cuestin.
Artculo 86. Ampliacin del plazo de garanta, actuaciones a realizar durante
el mismo y cancelacin de fianzas definitivas.
definitivas
1. El plazo de garanta de los contratos se establecer generalmente por encima
del ao natural cuando los trabajos o productos entregados tengan una vida til
sensiblemente superior a ese plazo y sea razonable entender que pueden surgir
deficiencias no detectables con anterioridad. Se marcarn actuaciones concretas
a realizar por el contratista durante el plazo de garanta para precisar el
contenido de las obligaciones
aciones legales de conservacin y polica de las obras u
objeto contractual de que se trate. Tanto la ampliacin del plazo de garanta
como las coberturas durante el mismo,
mismo se debern incluir como criterio de
valoracin o como condicin de ejecucin en todos
todos los contratos en los que no
resulte incompatible con sus caractersticas.
2. Para la cancelacin de las garantas definitivas, adems del preceptivo informe
tcnico del director de obra, o el responsable del contrato en los que no sean de
obras, sobre laa inexistencia de responsabilidades que reclamar al contratista por
deficiencias en las obras, bienes o servicios detectadas durante el plazo de
garanta, se recabar un informe al Servicio responsable de la tramitacin de los
expedientes de responsabilidad
responsabilidad patrimonial para verificar la inexistencia de
ninguna reclamacin de este tipo que pueda ser imputable al contratista
derivada de la ejecucin del contrato.
Artculo 87. Regulacin precisa de la reversin en los pliegos.
En los contratos en los que a su conclusin deban revertir al Ayuntamiento
bienes o instalaciones construidos y explotados, o simplemente utilizados por el
contratista, se regular en los pliegos las actuaciones que debe realizar el
contratista durante los ltimos aos de la duracin del
del contrato para garantizar
la reversin o retorno al Ayuntamiento en condiciones ptimas de uso. Cuando
se estime que la reversin no es oportuna porque las instalaciones o equipos no
sern susceptibles de continuar siendo utilizados con una rentabilidad
suficiente, se regularn las actuaciones a realizar por el contratista para su
retirada.
Ttulo VI
FOMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIN PBLICA DEL
AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID Y DE LAS ENTIDADES DE SU SECTOR PBLICO
Seccin 1
Formacin e informacin sobre la actividad contractual
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Seccin 3
Licitacin
icitacin-adjudicacin de los contratos
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4. Las actas de las sesiones de las Mesas de contratacin y los informes tcnicos
que se hayan realizado para la valoracin de las ofertas estarn adecuadamente
motivados y se publicaran a travs del perfil de contratante en el plazo de 48
horas desde su celebracin.
celebracin
Artculo 101. Prueba de las ofertas que no se ajusten exactamente a las
exigencias tcnicas del objeto de los contratos.
Las Mesas de contratacin realizarn las actuaciones precisas, incluido el
asesoramiento tcnico externo, para permitir a los licitadores que presenten
ofertas que difieran de las especificaciones tcnicas establecidas,
establecidas, demostrar, por
cualquier medio admitido en derecho, como informes
informes de los fabricantes,
ensayos u otras pruebas empricas, que los productos o servicios que oferta
renen los requisitos de rendimiento o exigencias funcionales exigidos,
cumpliendo por lo tanto de forma equivalente los requisitos definidos en las
correspondientes
pondientes prescripciones tcnicas,
tcnicas, tal y como prevn los artculos6 .2,
51.1, 61 y 92.
Artculo 102. Alegaciones
legaciones y recursos a las actuaciones de las Mesas de
Contratacin para todos los contratos.
Todas las actuaciones de las Mesas de contratacin podrn ser objeto de
alegacin por los interesados en los trminos sealados en el artculo 12.
Artculo 103. Subsanacin de errores y peticin de aclaraciones en las ofertas
tcnicas y econmicas de los contratos.
1. Cuando en las ofertas tcnicas y/o econmicas
econmicas presenten ambigedades o
errores materiales o de redaccin manifiestos, se solicitar a los ofertantes
afectados, o podrn presentarlas ellos directamente, subsanaciones que, con
base en la propia documentacin de la oferta, aclaren los aspectos imprecisos
imp
o
errneos. No se realizar por lo tanto una exclusin directa de las ofertas que se
encuentren en esta situacin, al amparo de los principios de buena
administracin y proporcionalidad, y con el objetivo de garantizar la mayor
concurrencia posible en los procedimientos de contratacin pblica.
2. En todo caso, en la presentacin de estas aclaraciones se garantizarn la
igualdad de trato de los licitadores, solicitndose a todas las empresas que se
encuentren en la misma situacin, y sin que en ningn
ningn caso se admita por esta
va aadir ningn elemento de valoracin nuevo, ni por lo tanto pueda
realizarse una modificacin de la oferta, ni suponer una negociacin
confidencial encubierta entre los ofertantes y el rgano de contratacin.
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