ANALISIS POLTICA PBLICA DE EDUCACIN SUPERIOR II PARTE

Estudiante: Viviana Marcela del Pilar Jimnez Garca Cd. 201120670

1. Establecer y explicar el modelo o modelos de agendacin mediante los cuales el problema o

problemtica se incluy en la agenda poltica.
La Educacin ha sido una de las grandes exigencias sociales de los ltimos siglos y se ha representado a nivel
global como un derecho que debe ser reconocido a toda persona, la educacin superior no es la excepcin a ello.
La Educacin superior ostenta el carcter de exclusividad, es decir, no todas las personas pueden acceder a esta,
as un mnimo porcentaje de la poblacin va acceder a la oferta limitada de las Instituciones de Educacin
Superior. Es debido al carcter restrictivo de la Educacin Superior que los principales propsitos de la poltica
educativa han sido aumentar su cobertura sin nunca pretender la universalidad en la prestacin del servicio- y
mejorar la calidad de esta. Es as como la Educacin Superior reporta una problemtica preferente debido a los
evidenciables niveles de conflicto en la sociedad convirtiendo al flujo de accin y decisin en una poltica pblica,
al ser un problema pblico.
La manera como este problema se incluye a la agenda poltica depende del contexto socio-temporal de la poca,
esto quiere decir, que si bien en un principio la principal problemtica de la Educacin Superior era el ingreso a
ello supeditado a la situacin econmica del aspirante, en las ltimas cincuenta dcadas se ha ampliado la
cobertura con la creacin de Instituciones Educativas de Carcter Pblico e igualmente con la fundacin del
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-. No obstante, al aumentar la oferta en programas acadmicos de
Educacin Superior ES-no se han reportado mejoras significativas en la calidad de esta, por lo tanto uno de los
retos ms grandes constituye el establecer una educacin superior de excelente calidad. Una de las principales
crticas de la ES que afecta significativamente a su agendacin se relaciona con la Educacin para la globalizacin,
es as como algunos llegan a considerar que la educacin superior es un instrumento en pro de la generacin de
trabajadores para el escenario competitivo mundial. Los gobiernos nacionales tienen la difcil tarea de gestionar
los intereses de la poblacin y crear alternativas viables y legtimas para esta en la creacin de la Poltica de
Educacin Superior, labor que es realmente compleja por las mltiples opiniones que se reporta y por los
obstculos de ciertas facciones en los procesos de mediacin social.
Si bien la inclusin en la agenda de la poltica pblica de la Educacin Superior -segn Andr Roth- se clasifica
dentro del modelo de Oferta Poltica en el que cada gobernante establece en su Plan de Gobierno las directrices
y se compromete ampliamente con la mejora y proyeccin de la Educacin Superior, no es sino hasta el ser electo,
es decir, hasta su consolidacin determinada en los Planes Sectoriales de Educacin, programas, proyectos,
resoluciones ministeriales y proyectos de ley que existe un debate social. En otras palabras la puesta en marcha
de la formulacin de la poltica pblica de Educacin Superior, como se ha evidenciado en el ltimo lustro, tiene
amplios mrgenes de movilizacin, cuando afectan los intereses y las expectativas de los estudiantes y de la
sociedad.

AGENDACIN
DE LA PP DE
EDUCACIN
SUPERIOR

Inicialmente es de

Oferta
Poltica

En su puesta en
marcha reporta

Movilizacin

2. Mapa de actores:
Los actores de la Poltica de Educacin Superior pueden clasificarse en responsables o incidentes:

2.1. Responsables
El vocablo responsable proviene del latn responsum, que significa responder, en otras palabras segn el
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola responder significa el que debe responder de algo.
Es as como a nivel de la PP de Educacin Superior un actor responsable es el que tiene a su cargo la direccin
de esta, encontramos dentro de estos a:
2.1.1. Ministerio de Educacin Nacional: Es el principal rgano promotor de la PP en Educacin Superior
Inters frente a la poltica: Las actuaciones del Ministerio de Educacin Nacional MEN se deben en

razn a las competencias atribuidas por la ley, de tal suerte, que sus valores y sus creencias sern
mnimas pues no hacen parte del fuero interno de la institucin sino en cambio se desenvuelven a
partir del Plan Nacional de Desarrollo y de los intereses del gobierno nacional. En conclusin, la
entidad plasma los intereses del Presidente de la Repblica.
Percepcin del problema: No obstante, frente a las condiciones anteriores, los niveles de participacin en
la formulacin de la Poltica Pblica son limitados pues en razn a la magnitud del grupo poblacional
afectado es difcil realizar una consolidacin de intereses certera. Por lo tanto los bajos niveles de
consenso en torno a la PP de Educacin Superior generan, en ocasiones, que esta gire en torno a
intereses econmicos del mundo globalizado.
Recursos: Posee recursos inmateriales como el talento humano, entre ellos el del Viceministerio de
Educacin Superior y los pares acadmicos que evalan la gestin de la Instituciones de Educacin
Superior. Otra clase de recursos que tiene son los coercitivos, entre ellos encontramos los procesos
sancionatorios. Y por ltimo dentro de los recursos utilitarios, encontramos los recursos fsicos de la
entidad: como las instalaciones, aquellos que permiten la comunicacin como equipos de cmputo,
telfonos, fax y equipos audiovisuales, papelera que desarrollan las actividades cotidianas de la
entidad.
Competencia frente a la poltica pblica: El Presidente de la Repblica en el Plan Nacional de Desarrollo
establece los lineamientos de la poltica pblica en Educacin Superior, sin embargo, es al Ministerio
de Educacin Nacional al que corresponde segn el artculo 2 del Decreto 5012 de 2009:
Formular la poltica nacional de Educacin.
Impulsar, coordinar y financiar programas nacionales para el mejoramiento educativo.
Dirigir el proceso de Evaluacin de Educacin Superior.
Igualmente, la Ley 715 de 2001 dispone que es competencia de la Nacin el formular, polticas y
objetivos de Desarrollo para el Sector Educativo al igual que definir, disear y establecer los
instrumentos y mecanismos para el mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001, arts. 5.1 y 5.4). Es
claro, que segn el Organigrama del Ministerio de Educacin estas funciones son desarrolladas por el
Viceministerio de Educacin Superior, siendo el rgano que proyecta la poltica pblica.

Estrategias: En la consolidacin de las polticas pblicas de Educacin Superior histricamente se

ha establecido la neutralizacin como estrategia de control de actores pues como se ha evidenciado en el
ltimo lustro el Ministerio de Educacin en vez de convocar a las Instituciones de Educacin Superior,
estudiantes y docentes para discutir la poltica pblica toma las decisiones y luego las socializa con los
dems actores.
2.1.2. Icetex o Instituto Colombiano de Crdito Educativo y de estudios tcnicos en el exterior

Inters frente a la poltica: Si bien no formula directamente la poltica pblica es un organismo aliado al
Ministerio de Educacin y ejecutante de la poltica de Educacin Superior, pues complementa y hace

efectivo el desarrollo de la misma. Lo anterior en razn a que la funcin del Icetex es la financiacin
para el acceso, permanencia y graduacin de la Educacin Superior.
Percepcin del problema: Abarca la problemtica de la cobertura y permanencia en la Educacin
Superior.
Recursos: Los recursos econmicos del Icetex estn determinados por aportes de la Nacin, de
entidades pblicas y sus usuarios con el pago de intereses, las fuentes de esos recursos provienen del
Presupuesto General de la Nacin, ingresos por la prestacin del servicio, rendimientos de inversiones,
las donaciones que reciba, entre otros (Ley 1002 de 2005, art. 9). Entre los recursos inmateriales
encontramos el talento humano de la entidad, en los coercitivos estn presentes los procesos de cobro,
entre los fsicos encontramos sus sedes a nivel nacional y en todo el territorio al igual que su
equipamiento.
Competencia frente a la poltica pblica: El Icetex es una entidad financiera del Estado vinculada al
Ministerio de Educacin Nacional. Dentro de su competencia se encuentra el establecer crditos,
becas y subsidios teniendo prioridad las personas de recursos bajos. Igualmente, busca de manera
general el mejoramiento de la calidad con la gestin de estudios en el exterior para los colombianos.

Estrategias: Como principal estrategia se encuentra la persuasin de movimientos estudiantiles y la

movilizacin con otras entidades estatales.
2.1.3. Icfes o Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin
Inters frente a la poltica: Al igual que el Icetex es una entidad aliada al Ministerio de Educacin Nacional

que brinda el servicio de Evaluacin de la Educacin Superior y que tiene una responsabilidad amplia
en la evaluacin de la Poltica Pblica.
Percepcin del problema: Abarca la problemtica del mejoramiento de la calidad.
Recursos: Maneja una amplia gama de recursos muy similares a los del Ministerio de Educacin
Competencia frente a la poltica pblica: Es la entidad especializada en ofrecer los servicios de evaluacin
en todos los niveles de la Educacin, apoya al MEN en la realizacin de las pruebas de Estado, adelanta
investigaciones sobre los factores que inciden en la calidad de la educacin y ofrece una informacin
pertinente y oportuna para contribuir al mejoramiento de la calidad.
Estrategias: Como principal estrategia se encuentra la persuasin y la movilizacin en coordinacin con
el MEN.

2.1.4. Consejo Nacional de Educacin Superior o CESU

Inters frente a la poltica: Los valores y creencias de la entidad estn determinados por los lineamientos

del gobierno nacional.

Percepcin del problema: Observa el problema como una competencia en apoyo a la gestin del
Ministerio de Educacin Nacional
Recursos: Maneja una amplia gama de recursos muy similares a los del Ministerio de Educacin.
Competencia frente a la poltica pblica: Es un organismo con funciones de planificacin, asesora y
coordinacin y recomendacin en el nivel de Educacin Superior. Su principal funcin es apoyar al
Ministerio para lograr los fines y propsitos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. En 2014, se
elabor el Acuerdo por lo Superior 2034 Propuesta de Poltica Pblica para la excelencia de la
educacin superior en Colombia en el escenario de la paz, el CESU fue parte integrante de este.
Estrategias: La labor del CESU a diferencia de la del Ministerio de Educacin ha involucrado la
movilizacin como estrategia, pues el Acuerdo por lo Superior tuvo altos niveles de concertacin.

2.1.5. Colciencias o Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

 Inters frente a la poltica: Los valores y creencias de la entidad estn determinados por los lineamientos

del gobierno nacional y las directrices de competencia internacional.

Percepcin del problema: Se enfoca en la creacin de polticas pblicas en la ciencia, tecnologa e
innovacin.
Recursos: Maneja una amplia gama de recursos muy similares a los anteriormente mencionado la Ley
1258 de 2009 crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
integrado por recursos del Presupuesto General de la Nacin, estatales, privados, cooperacin
internacional.
Competencia frente a la poltica pblica: Dentro de las funciones de Colciencias se encuentra la formulacin
de polticas de corto, mediano y largo plazo en materia de CT+I para la formacin de capacidades
humanas y de infraestructura.
Estrategias: Su principal estrategia es la persuasin.

2.2. Incidentes
Los actores incidentes los que influyen en el proceso de formulacin de la poltica pblica, en el caso de la
Educacin superior encontramos a:
2.2.1. MANE o Mesa Amplia Nacional Estudiantil
Inters frente a la poltica: Debido a que son un grupo estudiantil no tienen intereses polticos o

econmicos, sus intereses en cambio radican en lo social y acadmico.

Percepcin del problema: Lo observan como un problema pblico que requiere de la participacin para
el logro de intereses comunes de los estudiantes y de la sociedad.
Recursos: Su principal recurso son los estudiantes que le conforman.
Competencia frente a la poltica pblica: Es una organizacin civil que busca influir en el proceso de
formulacin de polticas pblicas, aunque su participacin est limitada por el gobierno buscan
mtodos alternos para ser escuchados por el Gobierno Nacional. Por ejemplo, en abril del presente ao
la MANE present una carta abierta de rechazo al Plan Nacional de Desarrollo debido a que segn
ellos buscan desvirtuar la el carcter de pblico de las universidades.
Estrategias: Su principal estrategia es la movilizacin social

2.2.2. ASCUN o Asociacin Colombiana de Universidades

Inters frente a la poltica: Tienen un inters acadmico y social.

Percepcin del problema: Perciben el problema como un problema de impacto social que directamente
les afecta
Recursos: Su principal recurso es el humano y la conformacin de redes universitarias
Competencia frente a la poltica pblica: Su misin es promover los principios de calidad acadmica,
autonoma y responsabilidad social sobre los cuales se sustenta la universidad; propiciar la interaccin
e integracin de la comunidad acadmica; y representar y servir de interlocutora a la universidad
colombiana (ASCUN, s.f.). Es as como se convierte en el puente de comunicacin entre
universidades colombianas procurando su continua comunicacin, siendo un ente reclamante de los
derechos de las universidades en la educacin superior.
Estrategias: Su principal estrategia es la movilizacin social.

2.2.3. ASPU o Asociacin Sindical de Profesores Universitarios

Inters frente a la poltica: Al igual que otros incidentes reporta un inters social. No obstante est guiado

principalmente al componente prestacional y a la lucha por los derechos laborales de los docentes
universitarios.

Percepcin del problema: Una situacin conflictiva de la Educacin Superior les puede influir
directamente, entonces la ASPU, en ocasiones, observa la problemtica de la Educacin Superior como
propia pudiendo influir en el proceso de formulacin de polticas pblicas.
Recursos: Su principal recurso es el humano, presente en la conformacin de la asociacin sindical,
aunado el anterior al recurso fsico (sede, instalaciones, equipos, etc.)
Competencia frente a la poltica pblica: Es una organizacin sindical de gremio y est integrada por los
docentes de instituciones educativas de Educacin Superior. En razn no slo a que representa los
intereses comunes de sus afiliados, sino a que contempla dentro de sus fines el realizar movimientos
permanentes y otras actividades en pro de la universidad pblica y sumado a lo anterior busca
desarrollar acciones que permitan proponer alternativas de solucin para los problemas econmicos,
sociales, polticas, laborales y culturales de la educacin (Estatutos ASPU, s. f., art 1, 3)
Estrategias: Su principal estrategia es la movilizacin social.

2.2.4. Mesa Departamental de Educacin Superior y Comit Departamental de Educacin Superior

Inters frente a la poltica: De las conformaciones de las mesas departamentales de Educacin, se

conforman los Comits Departamentales ellos son los encargados de evaluar el panorama del
departamento frente a la Educacin Superior.
Percepcin del problema: Observan el problema como un problema pblico y una competencia atribuida
por el gobierno nacional para la gestin del mismo.
Recursos: Su principal recurso es el humano, pues los comits estn integrados por los directivos de las
Instituciones de Educacin Superior y de los CERES Centros Regionales de Educacin Superior
Competencia frente a la poltica pblica: En virtud, de los ltimos Planes de Desarrollo se ha buscado la
regionalizacin de la Educacin Superior, uno de los programas bandera es el Programa TraVESa por
la Educacin Superior en el que se encuentra como grupo de inters dentro de los actores aliados.
Estrategias: Sus estrategias son la persuasin y la movilizacin.

2.2.5. Consejos Superiores de las Instituciones de Educacin Superior

Inters frente a la poltica: El principal inters es acadmico, pero debido al flagelo de la corrupcin sus

integrantes llegan a tener intereses econmicos y polticos.

Percepcin del problema: En ocasiones no observan el problema como uno pblico.
Recursos: Su principal recurso es el humano, pues los comits en el caso de las Universidades estn
integrados por el Ministro de Educacin Nacional, gobernador, el miembro designado del Presidente,
representantes del interior de la Universidad y el Rector. (Ley 30 de 1992, art. 64)
Competencia frente a la poltica pblica: El Consejo Superior define las polticas acadmicas y
administrativas (Ley 30 de 1992, art. 65), es as como la Universidad como institucin es una veedora
y aplica la poltica de la Educacin Superior.
Estrategias: Si bien las IE de Educacin Superior pueden influir en la poltica pblica del ramo, no lo
hacen en razn a que sus intereses estn lejos de ser los mismos del conglomerado social, por lotanto,
su principal estrategia es la persuasin.

3. Identificacin de Recursos
3.1.

Recursos Normativos: Dentro de los recursos normativos que sustentan la poltica de Educacin
Superior tenemos una amplia gama de normatividad de diferente fuente, as:
Leyes: Ley 30 de 1992, la cual organiza el servicio pblico de la Educacin Superior; la Ley 812 de 2003
la cual aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario; la Ley 1157 de 2007 que

aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario: desarrollo para todos; Ley 1450 de 2011
que expide el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos; Ley 1753 de 2015 que expide el Plan
Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas. Se encuentra una normatividad que influye en la
consolidacin del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, entre ellas la Ley 115 de 1994 que le
obliga al Ministerio de Educacin a la consolidacin del Plan Decenal y la Ley 1151 de 2007 que busca la
regionalizacin del mismo. Igualmente se encuentran la 715 de 2001, 749 de 2002, Ley 8 de 1979, Ley
1324 de 2009.
Decretos: Dentro de los principales decretos que sustentan la poltica pblica de Educacin Superior
encontramos a los decretos 1358/74, 080/80, 321/87, 976/82, 2343/80, 262/99, 2790/94, 1781/03, 2566/03,
3156/68, 3963/09, 7167/06, 4968/09
Resoluciones Ministeriales: Entre ellas encontramos 183 de 2004, la 410 de 2004, la 936 de 2006 y la
737 de 2008 que reglamentan a la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad
Superior Conaces. Otro ejemplo es la Resolucin 1780 de 2010 en cuanto al Sistema Nacional de
Informacin de la Educacin Superior.
3.2.

Documentos CONPES: El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social ha expedido un sin nmero
de documentos relacionados con la Educacin Superior entre ellos encontramos el 162 de 2013, 173 de
2014, 175 de 2014, 176 de 2014, 178 de 2015, 180 de 2015, 3835 de 2015, 3838 de 2015, 149 de 2012, 164 de
2013, 170 de 201, 172 de 2014, 3708 de 2011, 3768 de 2013, 3809 de 2014 y el 146 de 2012.

3.3.

De informacin: El Ministerio de Educacin Nacional tiene como Sistemas de Informacin: el SNIES,

que es el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior; el SPADIES, que es el Sistema para
la Prevencin de la Desercin en la Educacin Superior; el SACES, Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior y el OLE, Observatorio Laboral para la Educacin.

3.4.

Planes, programas y proyectos: Adems de los Planes Nacionales de Desarrollo encontramos el Plan
Decenal de Educacin 2006-2016 y el Acuerdo por lo Superior 2034 los cuales tienen un lapso amplio de
aplicacin y buscan efectos a mediano y largo plazo. Dentro de los programas encontramos: TraVESa
por la Educacin Superior del ao 2012, el cual busca conocer las caractersticas de la Educacin
Superior en cada territorio; Jvenes en Accin, el cual est basada en el mecanismo de Transferencias
Monetarias Condicionadas; Programa Crdito Beca COLFUTURO dirigidos para estudiantes
colombianos en el exterior y por ltimo el programa bandera del gobierno Santos Ser Pilo Paga es un
sistema que otorga becas y subsidios de sostenimiento a estudiantes bachilleres en las 33 universidades
acreditadas de Alta Calidad, condicionndolos a que hayan obtenido ms de 310 puntos en las pruebas
SABER 11 y que tengan un puntaje de Sisben igual o inferior a 57.21.

3.5.

Tratados y Convenios Internacionales: En materia de Educacin Superior encontramos el Convenio

Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe aprobado en la ciudad de Mxico en 1974. Este tratado entr en vigor el 14 de junio de 1975, no
obstante, Colombia lo ratific hasta el 23 de febrero de 1977. Si bien no existe una amplia carta de
convenciones internacionales sobre Educacin Superior, el tema no ha sido descuidado del todo por la
UNESCO, pues se constituye como la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura, en virtud de lo anterior ha propiciado conferencias y foros entre sus estados parte que tienen
relacin con la Educacin Superior como la conferencia Mundial sobre Educacin Superior del ao 2003,
la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior 2009 que establece los lineamientos de accin de la

UNESCO en el periodo 2014-2017 y el Foro Mundial sobre la Educacin, 2015 en Incheon (Corea del
Sur).
3.6.

Recursos Financieros: El acceso a la Educacin Superior depende de recursos privados universidades

privadas y en el caso de las pblicas con el pago de matrcula y otros servicios por los estudiantes y por
recursos pblicos Presupuesto General de la Nacin y los Planes Anuales de Inversiones. As el
Presupuesto del ao 2015, tuvo prioridad en lo social, otorgando al sector educativo la cifra de 28.9
billones de pesos que por primera vez llegaron a superar al sector defensa (Ministerio de Hacienda,
Comunicado 67). En el Plan Operativo Anual de Inversiones del ao 2016, se asign para el Sector
Educacin 1.77 billones de pesos y dicha asignacin tiene priorizacin para la permanencia educativa de
Crditos del ICETEX aportando 713 mil millones de pesos, el fortalecimiento de la educacin superior
aportando cerca de 497 mil millones de pesos, infraestructura educativa 325 mil millones de pesos y
aportes para las universidades estatales de 120 mil millones de pesos (Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, Conpes 3838 de 2015)

4. Objetivos, metas y estrategias establecidos para la poltica. Lo programado versus lo alcanzado

Los problemas estructurales de la Poltica de Educacin Superior estn determinados en razn de la cobertura,
permanencia, calidad durante los ltimos periodos de gobierno. A continuacin se evaluaran el cumplimiento de
los cuatro objetivos del Plan de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos con la Educacin Superior
analizando las estrategias y las metas de los indicadores ms relevantes:
1. Mejorar la calidad de la Educacin Superior.
Estrategias

Indicadores

2010

Meta

2014

Fortalecimiento de competencias genricas

y especficas

Programas tcnicos y tecnolgicos con enfoque de competencias

25%

80%

-----

Programas universitarios organizados por ciclos

4%

10%

----

7%
13%

10%
20%

11.8%
18.3%

Definicin de competencias generales y especficas para todas las reas

Fortalecimiento del Sistema de Evaluacin

Fortalecimiento del SACES

Reestructurar pruebas SABER PRO

IES con acreditacin de alta calidad
Programas de acreditacin de alta calidad

Fuente: Propio de la autora tomado del Plan Sectorial 2010-2014 e Informe de Gestin MEN 2014

En el objetivo de mejora de la calidad de la Educacin el fortalecimiento de competencias genricas y especficas

no reporta datos para el 2014 en lo relacionado a los programas tcnicos y tecnolgicos y a los programas de ciclos
propeduticos. No obstante, si se definieron las competencias generales y especficas para todas las reas con el
apoyo del Consejo Australiano para la Investigacin Educativa SK Partner. Frente a la estrategia de
fortalecimiento de la Evaluacin su principal indicador consisti en la reestructuracin de la pruebas SABER
PRO, as como el Acuerdo 023 de 2014 del Icfes aline las pruebas SABER 11 y SABER PRO. En lo referente al
fortalecimiento del Sistema de Aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior se opt por su
fortalecimiento para el ao 2014 se sobrepas la meta de Instituciones de Educacin Superior acreditadas en alta
calidad pues 35 cuentan con la acreditacin, no obstante, si bien alcanzo la meta de la IES el indicador de
programas de acreditacin de alta calidad no alcanz la cifra esperada pues a 2014 tan slo 1061 programas la han
recibido y slo un nmero reducido de 804 programas tienen la acreditacin de alta calidad. Es notorio que las
variables que no estn cuantificadas en sus lneas de accin y metas son ms fciles de cumplir, sin embargo, con
certeza no se identifica si fueron cumplidas a cabalidad.
En conclusin, el objetivo de mejora de la calidad de la Educacin Superior no cumpli las metas establecidas a
pesar de llegar a porcentajes muy cercanos a las metas planteadas en Plan Sectorial de Educacin.
2. Disminuir las brechas de acceso y permanencia: Rural-urbana, poblaciones y regiones
Estrategias

Indicadores

2010

Meta

2014

Aumento de Cobertura

Tasa de cobertura

37%

Nuevos cupos

50%

47.8%

645.000

553.248

75%

73% *

Financiamiento

Estudiantes con Apoyo financiero del Estado

66%

18.6%
23%
Reforma Ley 30
164
234

17%

Fortalecimiento de los CERES

Estudiantes con crdito educativo de largo plazo

Incremento de financiacin
Creacin de CERES

Disminucin de la Desercin

Tasa de desercin intra-anual

12%

14%*

9%

208

Fuente: Propio de la autora tomado del Plan Sectorial 2010-2014 e Informe de Gestin MEN 2014 *Datos 2013

Otro de los objetivos del Plan Prosperidad para todos fue el disminuir las brechas en acceso y permanencia
materializndose: en primer lugar, en la estrategia de Aumento de Cobertura para ello se planteaba como meta
una tasa de cobertura del 50%, si bien para el ao 2013 slo haban alcanzado el 45.5% el ao 2014 aument
quedando ms cerca de la meta con una tasa de cobertura del 47.8% y tal increment se dio porque se crearon
cerca de 65.000 nuevos cupos en instituciones tecnolgicas y tcnicas; sin embargo, no se alcanz la meta
esperada frente a la cobertura y tampoco se cumpli la meta del indicador de nuevos cupos debido a que se dejaron
de crear cerca de 91.752 cupos en Instituciones de Educacin Superior. En segundo lugar, en razn a que una de
las principales barreras del acceso y la permanencia en la Educacin Superior es la falta de recursos se establece
la estrategia de Fortalecimiento a la Financiacin dentro de los indicadores se encuentran: (i) el porcentaje de
estudiantes con apoyo financiero del Estado cuya meta se fijaba en el 75% y que para 2013 se encontraba sobre el
73%, es posible que la meta para el ao 2014 se haya alcanzado, no obstante, este ao no reporta informacin
certera; (ii) el porcentaje de estudiantes con crdito educativo a largo plazo cuya meta se fij en el 23% cifra que
no se alcanz para el ao 2014; y (iii) el incremento de financiacin, este se buscaba con la reforma a la Ley 30 la
cual consolidara nuevas y ms formas de financiacin de los estudios de la educacin superior, sin embargo, no
se ha llegado a un arreglo justo y concertado segn los intereses de la poblacin afectada.
En tercer lugar, una de las principales estrategias de este objetivo se concentra en la ampliacin y fortalecimiento
de los Centros Regionales de Educacin Superior CERES, en otras palabras, de la regionalizacin de la
Educacin Superior por ello se estableci como indicador la creacin de setenta CERES cifra que no se alcanz
pues slo se crearon 44 nuevos CERES para el ao 2014. Como ltimo se establece la estrategia de Disminucin
de la Desercin en la Educacin Superior, la cual no se cumpli porque la tasa de desercin intraanual
increment sobre la lnea base de accin y sobre la meta estipulada llegando al 14% para el ao 2013.
En conclusin, el objetivo de disminuir las brechas en el acceso y la permanencia en la Educacin Superior no
cumpli las metas establecidas a pesar de llegar a cifras muy cercanas a las metas planteadas en Plan Sectorial de
Educacin.
3. Educar con pertinencia e incorporar la innovacin en Educacin
Estrategias
Innovacin

Indicadores
Programas de Educacin Superior Virtual

2010
164

Meta
300

2014
---------

Fomento a la internacionalizacin de la
Educacin

Acuerdos internacionales para el reconocimiento mutuo de ttulos

Instituciones de educacin superior con planes de internacionalizacin

54%

70%

---------

En razn a la globalizacin se establece el Objetivo de Educar con pertinencia e incorporar innovacin en la

educacin, es as como para la Educacin Superior se desarrollan dos estrategias: la innovacin e
internacionalizacin. Frente a la innovacin con el indicador nmero de programas de Educacin Superior
Virtual el cual estableca como meta la creacin de 136 programas a 2014, sin embargo, este indicador no reporta
datos para el ao de 2014 razn por la cual no se puede medir su cumplimiento. En razn al fomento de la
Internacionalizacin de Educacin Superior se estableci como meta la existencia de 8 Acuerdos internacionales
para el reconocimiento mutuo de ttulos, no obstante, del ao 2010 al 2014 slo se suscribi un Acuerdo entre el
Gobierno de Colombia y el Gobierno del Reino de Espaa aprobado por la Ley 1611 de 2013, si bien otro de los
indicadores de la estrategia era el porcentaje de IES con planes de internacionalizacin el ao 2014 no cuenta con
datos que verifiquen el cumplimiento de las metas.

En conclusin, existe un dficit en el objetivo de pertinencia e innovacin pues no se reportan datos para verificar
el cumplimiento de las metas o se encuentran muy por debajo de la meta planteada
4. Fortalecer la gestin del sector para ser modelo de eficiencia y transparencia.
Estrategias

Indicadores

2010

Meta

2014

Fortalecimiento de la eficiencia y transparencia

Adopcin del Manual de Buen Gobierno por parte de las IES

0%

70%

95%

Fortalecimiento y modernizacin de la gestin

Certificacin en gestin de calidad

55%

100%

65%

Fuente: Propio de la autora tomado del Plan Sectorial 2010-2014 e Informe de Gestin MEN 2014

En bsqueda del objetivo del modelo de eficiencia y transparencia dentro de la estrategia de fortalecimiento de
eficiencia y transparencia se establece como nuevo indicador la adopcin del Manual del Buen Gobierno por las
Instituciones de Educacin Superior el cual fue el nico que alcanz y sobrepas la meta esperada. En
consideracin a la estrategia de gestin se esperaba que todas las IES contaran con certificacin en gestin de
calidad cifra que slo alcanz el 65%.
En conclusin, este objetivo fue en el nico en que se alcanzaron y se sobrepasaron las metas, claro est en lo
referente a la estrategia de eficiencia y transparencia.

5. Implementacin de la Poltica Pblica en el departamento de Boyac

En el Departamento de Boyac con el Plan Departamental de Desarrollo Boyac se atreve si se implementan
polticas pblicas en razn a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos. De esa
manera, se establece como meta departamental al ao 2015 que el 75% de las Instituciones Educativas articulen
su educacin media con programas de Educacin Superior, meta concordante al panorama nacional. Por lo tanto,
en el nivel departamental se implementa el Programa: Educacin con Pertinencia e incorporacin de innovacin
y dentro del Subprograma: Mejoramiento de La Educacin Media y Articulacin con la Educacin Superior y La
Educacin Para El Trabajo Y El Desarrollo Humano y como sus metas establece la creacin de 700 subsidios
acadmicos a los mejores estudiantes de las Instituciones Educativas Oficiales del Departamento que ingresen a
la Educacin Superior y la creacin de 2 nuevos CERES y el fortalecimiento de los 3 existentes en Socha, Garagoa
y Boavita.
Si bien existen programas y se establecen metas que buscan implementar la poltica nacional de Educacin
Superior, como podemos observar en los objetivos y sus estrategias en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014
tanto el programa y subprograma donde se ubicaron las acciones departamentales estn del todo desubicados.
Lo anterior, puesto que segn los objetivos y estrategias del Plan Nacional estas dos acciones se deberan ubicar
en el Programa de Disminucin de Brechas entre el acceso y la Permanencia y especficamente cada uno debera
desarrollarse por un subprograma que en el caso de los subsidios acadmicos busque el aumento de cobertura y
en el caso de la creacin de los CERES fortalezca a la regionalizacin y al posicionamiento del departamento.
De los Pactos Regionales y Sectoriales se fijaron como iniciativas a los subprogramas las estrategias de
Implementacin de Programas de Educacin Superior Virtual y la implementacin de proyectos de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin a la Educacin Bsica y Media, articulando la primera formacin con la educacin
superior. No obstante, estas ideas productos de los Pactos Regionales no fueron desarrolladas a cabalidad y no se
establecieron metas, estrategias, proyectos o programas para su cumplimiento.
CONCLUSIONES

Si bien la inclusin en la agenda de la poltica pblica de la Educacin Superior se puede clasificar dentro del
modelo de Oferta Poltica en el que cada gobernante establece en su Plan de Gobierno las directrices y se
compromete con la Educacin Superior, no es sino hasta el ser electo, es decir, hasta su consolidacin
determinada en los Planes Sectoriales de Educacin, programas, proyectos, resoluciones ministeriales y proyectos
de ley que existe un debate social. En otras palabras la puesta en marcha de la formulacin de la poltica pblica

de Educacin Superior, como se ha evidenciado en el ltimo lustro, tiene amplios mrgenes de movilizacin,
cuando afectan los intereses y las expectativas de los estudiantes y de la sociedad.
El Ministerio de Educacin Nacional es el rgano responsable de la formulacin de la poltica pblica, los
programas de mejoramiento acadmico y dirige la evaluacin de la Educacin Superior (Decreto 5012 de 2008;
Ley 715 de 2001). Es evidente que los niveles de concertacin de la poltica pblica son limitados, dicho de otro
modo no existe un nivel amplio de participacin ciudadana en la consolidacin de la PP de Educacin Superior
lo que genera que el MEN contemple como estrategias la neutralizacin de movimientos estudiantiles.
El Consejo Nacional de Educacin Superior tiene la funcin de planificacin y recomendacin en los temas de
Educacin Superior, su labor ha sido activa en la formulacin del Acuerdo por lo Superior 2034, el cual tiene
amplios niveles de concertacin convirtindose en actor responsable de la poltica pblica.
Otros actores responsables en la poltica pblica de Educacin Superior son el Icetex y el Icfes que acompaan la
labor del Ministerio en su formulacin pues efectivizan los propsitos de cobertura y permanencia y de
mejoramiento de la calidad, respectivamente. Igualmente, Colciencias formula la poltica pblica de ciencia,
tecnologa e innovacin el componente investigativo en mejora de la calidad de la educacin. En consideracin
existe un amplio margen de agentes incidentes en la poltica algunos de ellos: MANE, ASCUN, ASPU, etc.
Existen mltiples recursos normativos, financieros, sistemas de informacin, planes, programas, CONPES, etc.
La poltica pblica de Educacin Superior inmersa en el Plan de Desarrollo Prosperidad para todos no alcanza
las metas programadas en ninguno de sus objetivos, salvo en la estrategia eficiencia y transparencia.
Si bien se realiza la implementacin por el Departamento de Boyac de la PP de Educacin Superior, los
programas donde se ubican las acciones no coinciden a los lineamientos de la poltica nacional
BIBLIOGRAFA

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