Plane Strategic o

PLAN ESTRATGICO DE LA UNA:
PRESENTE Y FUTURO DESDE UN

PUNTO DE VISTA COLECTIVO
Dra. Beatriz Tancredi G. (Coordinadora de la Comisin)

Directora de la Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional
(OPEI)
Econ. Francisco Gonzlez
Director del Centro de Programacin
Lic. Vitelio Indriago
Coordinador de Planificacin Operativa
Lic. Oscar Cabello
Planificador Central adscrito a la OPEI
Colaborador:
Ing. Virgilio Roa
Planificador Central adscrito a la OPEI
Caracas, junio de 2005

______________
Aprobado segn Resolucin C.S. N 0160-A/2005 de fecha 27/07/2005 del Consejo Superior
RECONOCIMIENTOS
La Comisin expresa su reconocimiento a las siguientes personas por su
contribucin en la elaboracin del Plan Estratgico de la UNA, al expresarse por medio de
los distintos canales de comunicacin previstos en el desarrollo de esta iniciativa. Asimismo,
a aquellas personas que participaron en el procesamiento de los datos referidos en el
documento y a las que realizaron gestiones que facilitaron el trabajo de la Comisin.
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
Rafael Fernndez Heres, Presidente del Consejo Superior
Manuel Castro Pereira, Vicerrector Acadmico
Rosemary Daz del Valle, Secretaria
PERTENECIENTES A OTRAS INSTITUCIONES
Luis Marcano, Viceministro de Planificacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa, Ministerio
de Ciencia y Tecnologa
REPRESENTANTES PROFESORALES
Carmen Marina Franco de Montesinos, Representante de los Profesores ante el Consejo
Acadmico
Osiris Carrizalez, Representante de los Profesores ante el Comit Tcnico Asesor del
Centro Local Carabobo
Pilar Figueroa S., Representante de los Profesores ante el Consejo Acadmico
PERSONAL ACADMICO
Ana Garrido, Centro Local Aragua
ngel Blanco, Centro Local Trujillo
Antonio Prez, Centro Local Aragua
Isabel Quintero, Componente Docente
Isaliv Matheus, Carreras de Educacin Integral
Jaime Martnez, Auxiliar Docente, Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional
Jess Miguel Vsquez, Auxiliar Docente de La Ciberesquina
Josefina Tugues de Tremols, Direccin de Investigaciones y Postgrado
Julin Rivas, Centro Local Monagas, Unidad de Apoyo Punta de Mata
Katiuska Gutirrez, Centro Local Metropolitano

Malva Higuerey, Centro Local Aragua
Mara de Jess Bermdez, Vicerrectorado Acadmico
Milagros Matos Aray, Carreras de Educacin Integral
Nalve Zambrano, Centro Local Barinas
Nelson Guardia, Centro Local Aragua
Rafael Viloria, Centro Local Aragua
Ramn Alberto Chacn, Centro Local Barinas
Teresita Prez de Maza, Subprograma de Extensin Universitaria
Wilmer Santiago, Carreras de Educacin Integral
Yadira Lozada, Centro Local Aragua
REPRESENTANTES ESTUDIANTILES
Jess Montilla, Representante de los Estudiantes ante el Comit Tcnico Asesor del Centro
Local Gurico
Mariela Mago, Representante de los Estudiantes ante el Consejo Superior
ESTUDIANTES
Eddy Anderson Antoine, Ingeniera Industrial, Centro Local Metropolitano
Jean Bonheur Jules, Ingeniera de Sistemas, Centro Local Metropolitano
Elisabeth Hilarie Harie Izor, Administracin de Empresas, Centro Local Metropolitano
Etienne James Damild, Ingeniera de Sistemas, Centro Local Metropolitano
Jean Rony Faldor, Administracin de Empresas, Centro Local Metropolitano
John Roberto Bien-Aimee, Administracin de Empresas, Centro Local Metropolitano
Laura Daz, Contadura Pblica, Centro Local Metropolitano
Magally Anabell Hernndez, Ingeniera de Sistemas Centro Local Apure
Nahomie Saint-Cyr, Administracin de Empresas, Centro Local Metropolitano
Roland Nieves, Ingeniera, Centro Local Portuguesa, Presidente de la Federacin de
Asociaciones de Estudiantes
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Ana Mara Linares, Gerencia de FUNDAUNA
Alejandro Moreno, Coordinacin de Estadstica y Programacin
Csar Gil, Centro de Recursos Mltiples
Coromoto Lpez, Consejo Superior
Denisse Rodrguez, Coordinacin de Planificacin Operativa
Glenys Solrzano, Centro de Programacin
Gloria Belandria, Secretara

Gustavo Angarita, Delegado de SNEAUNA, Centro Local Tchira
Javier Piango Puppo, Centro Local Aragua
Laura Daz, Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional
Lucy Sarcolira, Coordinacin de Estadstica y Programacin
Milagros Mrquez, Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional
Matilde Granados, Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional
Paula Curvelo, Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional
PERSONAL OBRERO
Alexander Daz Palacios, Centro Local Barinas
Clemente Mndez, Delegado SUOUNA Centro Local Tchira
Fernando Caldern, Subprograma Extensin Universitaria
Jess Manuel Vidal, Centro Local Barinas
Juan Bautista Gonzlez, Centro Local Barinas
Luis Fraudita, Centro Local Barinas
Remigio Antonio Graterol, Centro Local Barinas
Richard Hall, Correo y Valija, Sede Central
PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA DE DESARROLLO GERENCIAL/CURSO
PLANIFICACIN ESTRATGICA OFRECIDO
POR EL SUBPROGRAMA EXTENSIN UNIVERSITARIA (2000)
PERSONAL ACADMICO
Alberto Nez
Julio Mosquera
Mercedes Coello
Miriam Prez
Norma Tocuyo
Omaira Cordero
Pedro Mora
Yanida Rodrguez
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Adriana Santander
Csar Piango
Domingo Centeno
Edecia Gonzlez
Enrique Payret
Flix Carmona
Francisco Iglesias
Helmo Delgado
Isabelina Romero
Joaqun Rodrguez
Leonardo Cova
Magali Rojas
Mara Julia Fermn
Mildred Henrquez
Miriam Palacios
Rosala Lira
Virgilio Roa
Xiomara Ramos
Yackeline Troconis
Zenaida Girn
EGRESADOS
Adalis Alvarez, Educacin Mencin Preescolar
Luisa Pineda, Educacin Mencin Preescolar
Margery Moreno, Contadura Pblica
Margot Torres de Acua, Educacin Integral
Mara Mejas, Educacin Mencin Dificultades de Aprendizaje
Ramona Durn, Educacin Mencin Dificultades de Aprendizaje
Rosa Pea, Educacin Mencin Dificultades de Aprendizaje
Paula Prez, Educacin Mencin Dificultades de Aprendizaje
CONSULTOR
Carlos Suberviola
Y a todas aquellas personas que hicieron uso del correo electrnico asignado para
el sitio web de la Comisin opei@una.edu.ve, a fin de formular contribuciones que
lamentablemente no recibimos. Las fallas evidentes en uno de los canales de comunicacin
previstos en esta iniciativa permitieron constatar una debilidad estratgica que debemos
superar, como Institucin, a corto plazo.
TABLA DE CONTENIDO
I.
PRESENTACIN
II.
ANLISIS ESTRATGICO
1.
ANLISIS INTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

1.1. DESARROLLO Y SITUACIN ACTUAL
1.2.
SERVICIOS QUE OFRECE

1.2.1. OFERTA ACADMICA
1.2.1.1.
CURSO INTRODUCTORIO
1.2.1.2. CARRERAS
1.2.1.3. POSTGRADOS
1.2.1.4. EDUCACIN CONTNUA
1.2.2. ACCIN SOCIAL
1.2.3. ASISTENCIA TCNICA
1.2.4. MATERIAL INSTRUCCIONAL IMPRESO
1.2.5. PRODUCCIN AUDIOVISUAL
1.2.6. SERVICIOS BIBLIOTECARIOS
1.2.7. LABORATORIOS TECNOLGICOS DE COMUNICACIN Y
DESARROLLO
1.3.
RASGOS DIFERENCIADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

ABIERTA
1.3.1. MODELO EDUCATIVO
1.3.2. TALENTO HUMANO
1.3.2.1. LOS ESTUDIANTES
1.3.2.2. LOS PROFESORES
1.3.2.3. LOS EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS
2.
ANLISIS EXTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

2.1. DESARROLLO, SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA
EDUCACIN A DISTANCIA EN EL MUNDO
2.1.1. DESARROLLO Y SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN A
DISTANCIA
2.1.2. TENDENCIAS Y RETOS DE LA EDUCACIN A DISTANCIA
2.2. ANLISIS DE EVENTOS IMPULSORES DE ACCIONES EN LA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. PLANOS NACIONAL Y MUNDIAL
2.3. ANLISIS COMPARATIVO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA EN
SU SECTOR. RASGOS COMPARTIDOS E INDICADORES GENERALES
2.4. PERCEPCIN EXTERNA ACERCA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

ABIERTA
2.4.1. OPINIONES ACERCA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
2.4.2. EXPECTATIVAS ACERCA DE LA NACIONAL ABIERTA
3. MATRIZ DOFA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
III.
PERFIL ESTRATGICO
1.
MISIN. IDENTIDAD Y RAZN DE SER DE LA UNA
2.
VISIN. INTENCIN ESTRATGICA
3.
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y SU CATEGORIZACIN
4.
INICIATIVAS ASOCIADAS A LOS OBJETIVOS ESRATGICOS
5. GRANDES ESRATEGIAS
IV. PROSPECTIVA DEL PLAN ESTRATGICO
V.
ANEXOS
I. PRESENTACIN
La Oficina de Planificacin y Evaluacin
Institucional actuar dentro del concepto de
planificacin participativa
Artculo 27 del Reglamento de la UNA
En fecha 21 de enero de 2004, el Consejo Superior de la Universidad Nacional

Abierta (UNA), segn Resolucin N C.S. 005/2004, design una Comisin conformada por
el Econ. Francisco Gonzlez, Director del Centro de Programacin; el Lic. Vitelio Indriago,
Coordinador de Planificacin Operativa y quien suscribe, Dra. Beatriz Tancredi G.,
Directora de la Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional (OPEI), que tendra como
misin preparar un proyecto denominado Lineamientos para el Plan Estratgico. En fecha
26 de enero de 2005, segn Resolucin N C.S. 001/2005 del referido Consejo, se
incorpor a la Comisin el Lic. Oscar Cabello, Planificador Central de la OPEI.
Hoy 25 de mayo de 2005, se cumpli un ao en que la Comisin designada por el
Consejo Superior enviara las primeras de las 364 comunicaciones, a diferentes instancias
de la Universidad. Todo ello con el doble propsito de informar sobre la conformacin y las
atribuciones de la referida Comisin y, difundir su primer producto: el sitio web Una
Planificacin en la Web, concebido como un espacio abierto para la participacin en torno
al tema de la planificacin estratgica en la Universidad.
Desde el momento de su instalacin, la Comisin se aboc a realizar dos acciones:
1 a definir las premisas que orientaran su labor: Transparencia, Carcter Formativo,
Participacin y Sentido de Realidad y 2 a consolidarse como grupo de trabajo, para
afrontar una tarea caracterizada por ser extremadamente delicada y de enorme
responsabilidad, si se tiene en cuenta que el Plan Estratgico prefigura una direccin para
la gestin universitaria en los prximos cinco aos. A ello se aade que la visualizacin de
esa direccin es una tarea que compete a todos quienes hacemos vida en nuestra
Universidad. En tal sentido, se trataba, pues, de desplegar una amplia consulta para
conocer los diagnsticos y expectativas de futuro que tienen acerca de la UNA, las
personas que representan sus diferentes sectores. Todo ello en el marco de la planificacin
participativa que le establece el Reglamento de la UNA a la OPEI.
Pese a los reclamos por una mayor participacin que se escuchan en la
Universidad, no se recibieron respuestas en la misma proporcin de las comunicaciones
enviadas. Esta suerte de paradoja puso en evidencia una debilidad estratgica que
tendremos que acometer como Institucin en el futuro inmediato: la carencia de una slida
10
cultura de participacin que podra estar vinculada con lo difcil que se torna elaborar y
documentar las ideas cuando el tiempo del que se dispone en la Institucin para dedicarlo a
lo verdaderamente importante es un valor escaso y, cuando son muy pocos los canales
disponibles para la participacin. El anlisis de esta situacin nos llev a incluir una
iniciativa en el propio Plan Estratgico que se propone transformar esa realidad en un
sentido positivo. An cuando se present la situacin descrita, es muy importante destacar,
que obtuvimos valiosas contribuciones de todos los sectores de la UNA e inclusive externos
a ella: autoridades universitarias, representantes profesorales y estudiantiles, personal
acadmico, administrativo y obrero, estudiantes, egresados, y de sectores externos como
del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. En ese sentido, los miembros de la Comisin nos
sentimos complacidos por la representatividad de las contribuciones recibidas.
Es oportuno compartir con el lector una situacin que fue motivo de fascinacin
para los miembros de la Comisin. Se trata de la constatacin de una tendencia a la
convergencia en las respuestas de los diferentes sectores consultados que nos ha revelado
una clara comprensin compartida acerca de la Universidad que tenemos y la Universidad
que queremos, pero que hasta el momento pareca no encontrar cauces para ser
comunicada y ms an, para ser tomada en cuenta.
Sobre la base de los insumos antes descritos y de una amplia y cuidadosa revisin
documental, emprendimos la tarea encomendada hasta arribar al primer Plan Estratgico
que se elabora en y para la UNA, producto que hoy retornamos a una comunidad que lo
demanda.
A juicio de los miembros de la Comisin, el producto alcanzado supera la tarea
encomendada inicialmente por cuanto aquella se circunscriba a formular los Lineamientos
para el Plan Estratgico. Es importante acotar, que desde el punto de vista de lo que se
espera de un grupo de profesionales en el mbito de la planificacin, resultaba
metodolgicamente inviable limitarse a generar un listado de lineamientos sin pasearse por
una serie de elementos, propios del entorno interno y externo de la UNA, que permitieran
contextualizar el horizonte vislumbrado. Por otra parte, tampoco se trataba de que un grupo
de profesionales realizara un trabajo de escritorio al ms tpico estilo de numerosas
muestras de la planificacin en el pasado. Por las dos razones antes indicadas, se haca
necesario convocar una consulta y esperar con paciencia activa y con gran expectativa, los
resultados. Uno y otro factor, as como otros imponderables que tambin forman parte del
proceso de planificar, incidieron en la fecha de culminacin del Plan Estratgico que se
plante la propia Comisin. Sin embargo, para sus miembros vali la pena la breve demora.
Podramos decir que cambiamos una extensin del tiempo por una mayor participacin que
siempre moviliza y compromete a sus actores.
11
Este primer Plan Estratgico para la UNA, ahora en su fase de despliegue, necesita
de un genuino y comprometido apoyo de sus autoridades universitarias; de las actuales y
de las que estn por venir, en tanto plantea acciones de largo aliento para garantizar la
sostenibilidad de la UNA como proyecto de educacin permanente, abierta y a distancia y
con una clara vocacin democratizadora.
Como planificadores, los miembros de la Comisin estamos conscientes de que
toda iniciativa enmarcada en el mbito de la planificacin que se pone en marcha, requiere
ser evaluada de manera permanente. En ese sentido, desde hoy expresamos nuestro
compromiso de mantenernos en sesin permanente para seguir cuidadosamente el
desarrollo del Plan Estratgico y as, contribuir a mantener viva la esperanza por una
Universidad Nacional Abierta con un claro compromiso de calidad y de pertinencia social.
Dra. Beatriz Tancredi G.
Directora de la Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional
Coordinadora de la Comisin
Caracas, 25 de mayo de 2005
12
I. ANLISIS ESTRATGICO
El Plan Estratgico de la UNA, se inicia con un Anlisis Estratgico que
documenta una serie de aspectos reveladores de la posicin estratgica de la Universidad,
en trminos de sus recursos y competencias internas, as como de las expectativas e
influencias de su entorno externo 1 . Uno y otro aspecto proceden de una revisin
documental y de las contribuciones realizadas por personas pertenecientes a diferentes
sectores de la Universidad, as como de organismos vinculados a ella. El Anlisis
Estratgico permite contextualizar el horizonte vislumbrado para la Institucin en los
prximos aos.
En la Figura N1 se sintetiza la metodologa que se sigui para
desarrollar el Anlisis Estratgico de la UNA.
FIGURA N 1
1. ANLISIS INTERNO 2
1.1. DESARROLLO Y SITUACIN ACTUAL DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
La Universidad Nacional Abierta (UNA), pionera en la modalidad de educacin a
distancia, en la Repblica Bolivariana de Venezuela y en Latinoamrica, fue creada el 27
de septiembre de 1977, mediante el Decreto de la Presidencia de la Repblica No. 2398,
1
Jonson, G. y Acholes, K. (2001). Direccin Estratgica. Madrid: Prentice Hall

Esta seccin fue elaborada a partir de los tres informes presentados por Tancredi, B. y Figueroa P. en los Seminarios 1, 2
y 3, realizados durante los aos 2003 y 2004, en el marco del Proyecto de Evaluacin de los Programas de Educacin a
Distancia de la Red Rueda/Programa Alfa, patrocinado por la Comisin Europea
2
13
de la misma fecha. Es una universidad oficial con alcance nacional que forma parte de las
instituciones del subsistema de Educacin Superior del pas. De acuerdo con lo que
establece su Reglamento, esta Institucin es definida como una universidad nacionalexperimental de Educacin Superior 3 . Este rasgo obedece a lo referido en la Ley de
Universidades vigente en el pas, en cuanto a la posibilidad que tiene la UNA de ensayar
nuevas orientaciones y estructuras organizativas en Educacin Superior4.
La UNA constituye, asimismo, un sistema de educacin abierta y a distancia
(SEAD) de alcance nacional, organizado para democratizar y masificar el acceso a la
educacin, a amplios sectores de la poblacin del pas 5 que estn imposibilitados de
atender un programa de estudios bajo la modalidad presencial debido a la existencia de
barreras geogrficas, de impedimentos fsicos y de cualquier otra ndole, o a la
imposibilidad de compatibilizar sus obligaciones familiares y laborales con los estudios, sin
interferencias entre unas y otras. En razn de las caractersticas antes aludidas, las
referidas poblaciones fueron tradicionalmente excluidas del Subsistema de Educacin
Superior. A partir de la creacin de la UNA, las personas que aspiran formarse en reas
especficas u obtener un grado universitario y tienen limitaciones para ello, pueden
encontrar en esta Universidad una alternativa educativa viable.
La UNA est organizada por una sede central y sedes locales. La primera est
ubicada en la capital del pas, donde funcionan los rganos de gobierno y direccin,
representados por los Consejos Superior y Directivo. En ella se formulan las polticas
universitarias y se realizan las funciones de planificacin y diseo del currculo, las de
instruccin, las de evaluacin, las de extensin universitaria y la investigacin. Cuenta, con
una serie de sedes diseminadas por toda la geografa nacional que hacen uso de una
infraestructura de edificaciones, propias o rentadas, donde se llevan a cabo actividades de
registro y control de estudios, las acadmicas, referidas a la asesora, orientacin
estudiantil y administracin de la evaluacin, las referidas al servicio de biblioteca y
recursos mltiples, as como actividades de investigacin y de extensin. Estas sedes
estn conformadas por 22 Centros Locales, ubicados en las capitales de los estados del
pas. Algunos de ellos tienen asociadas Unidades de Apoyo, 28 en total y Centros de
Inscripcin y Aplicacin de Pruebas (CIAP), 12 en total, ubicados en poblaciones aledaas
a las sedes de los Centros Locales. Las dependencias de uno y otro tipo ascienden a 626,
tal como se muestra en la Figura N 2 a continuacin.
Artculo 1 Reglamento de la Universidad Nacional Abierta. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela. N 5098 de
fecha 18/09/96
4
Artculo 10. Ley de Universidades. Gaceta Oficial N 1429. Extraordinaria del 8/9/70
5
Artculo 1 Reglamento
6
Universidad Nacional Abierta. (s/f). Informacin General. Trptico
14
FIGURA N 2
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS SEDES DE LOS CENTROS LOCALES Y UNIDADES
DE APOYO. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
Fuente: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N 2 Estructura y Servicios Acadmicos y

Administrativos de la Institucn. Caso UNA. Red de Universidades de Educacin a Distancia.
Programa ALFA, Subprograma A.: Gante, Blgica
La UNA ofrece siete Carreras a nivel de Licenciatura, dos Ingenieras y una Carrera
de Tcnico Superior Universitario.
El Cuadro N 1 a continuacin presenta una relacin de los egresados en las
diferentes carreras ofrecidas por la Universidad desde el ao 1986 hasta el 2004.
15
CUADRO N 1
EGRESADOS POR CARRERA.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. (1986-2004)
CARRERA/MENCIN
Matemtica: Probabilidad y Estadstica
Matemtica: Anlisis Numrico
Ingeniera de Sistemas
Ingeniera Industrial
Educacin Integral: Mencin Lengua
Educacin Integral: Mencin Ciencias Sociales
Educacin Integral
Educacin Matemtica
Dificultades de Aprendizaje
Educacin Preescolar
Contadura Pblica
Administracin Pblica
Administracin de Empresas
Administracin Riesgos y Seguros
TOTAL
N EGRESADOS
6
13
212
257
1793
3792
968
44
3349
3448
2016
29
744
39
16710
Fuente: Direccin de Registro y Control de Estudios. UNA. 2005
Tanto los aspirantes del Curso Introductorio como los estudiantes de las diferentes
Carreras ofrecidas por la UNA, realizan su inscripcin en lnea a travs de un sistema
creado por la Universidad para tal fin.
El programa de postgrado en la UNA recae en la Direccin de Investigaciones y
Postgrado que actualmente ofrece una Maestra en Educacin Abierta y a Distancia y
Cursos de Ampliacin no conducentes a grado.
La Institucin se proyecta hacia la comunidad a travs de los programas de
Extensin Universitaria, la cual se visualiza como una estrategia para alcanzar el
fortalecimiento de la pertinencia social de la Universidad, que se materializa en las
relaciones intra, inter y extrauniversitarias y se convierte quehacer cotidiano de los
miembros de la comunidad universitaria. Asimismo, la Extensin Universitaria posibilita la
bsqueda, generacin, promocin, ampliacin y difusin del conocimiento humanstico,
cientfico y tecnolgico y de los mejores valores de la sociedad, a travs de mecanismos de
promocin de la investigacin y la docencia al servicio de la comunidad en procura de
aportar soluciones a los problemas que demanda el entorno social dirigiendo sus acciones
hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En el logro de tal propsito, la
UNA ofrece servicios de Educacin Continua y desarrolla Proyectos de Accin Social que
se planifican en atencin a un diagnstico de necesidades en comunidades y sectores
organizados.
La UNA cuenta con una fundacin denominada FUNDAUNA. sta es un organismo
sin fines de lucro, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa
que tiene por objeto promover y desarrollar actividades y programas dirigidos a lograr el
fomento de los bienes y recursos financieros y acadmicos de la UNA, as como el
16
fortalecimiento expansivo de su imagen institucional a nivel nacional e internacional. Para

ello coopera con la Institucin en la promocin y realizacin de las actividades que sta
determine y que le generen ingresos propios.7
La UNA cuenta con una plantilla de 762 profesores activos a nivel nacional8. La
mayora de ellos atiende una elevada matrcula que durante el segundo semestre del ao
2004 alcanz un total de 80.1849 participantes entre aspirantes y estudiantes.
1.2. SERVICIOS QUE OFRECE
1.2.1. OFERTA ACADMICA
La Universidad brinda oportunidades de estudios en la modalidad de educacin a
distancia en los mbitos de pregrado, postgrado y Educacin Continua.
Por su naturaleza de universidad abierta, la UNA fue la primera universidad oficial
que no aplic pruebas de aptitud acadmica para el ingreso a las carreras de pregrado.
Slo se exige al estudiante, el requisito establecido en las leyes correspondientes como es
el de poseer el ttulo de bachiller y aprobar un Curso Introductorio.
Como se indic anteriormente, en el segundo semestre del ao 2004, la UNA cont
con una matrcula total de 80.184 participantes en los diferentes programas. La matrcula
estudiantil identificada para el ao referido, coloca a esta Universidad entre las primeras
tres universidades ms grandes del pas, en trminos del volumen de estudiantes
atendidos.
El siguiente cuadro detalla esta informacin.
CUADRO N 2
MATRCULA ESTUDIANTIL UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
LAPSO ACADMICO 2004-2
PROGRAMA
Curso Introductorio
Estudios de Grado Carreras
Universitarias
Estudios de Postgrado
Cursos de Educacin Continua
TOTAL
MATRCULA
23.720
55.415
308
741
80.184
Fuente: Centro de Programacin UNA. Coordinacin de Estadstica y Programacin.

UNA. 2005
1.2.1.1. CURSO INTRODUCTORIO

El Curso Introductorio est dirigido fundamentalmente a entrenar a los aspirantes a
cursar en el sistema de estudios a distancia, en el estudio autodirigido, introducir elementos
motivacionales que mejoren los resultados acadmicos y prepararlos para su incorporacin
FUNDAUNA. Acta Constitutiva Estatutaria

Centro de Programacin. Coordinacin de Estadstica y Programacin. UNA. 2005
9
8
17
al sistema10. Est conformado por dos componentes: el de Informacin Institucional que le

permite al aspirante ubicarse en el contexto de la Universidad: su filosofa, objetivos,
estructura acadmica y procesos de funcionamiento y el de Comportamiento de Estudio
que ubica al aspirante, en su situacin de aprendizaje y le brinda las estrategias necesarias
para un ptimo desempeo acadmico. Este componente est constituido por tres
Mdulos: Tcnicas de Autocontrol del Comportamiento de Estudio, Tcnicas de Lectura y
Procesos y Estrategias de Solucin de Problemas.
En la actualidad, se desarrolla un nuevo Curso Introductorio que se encuentra en la
fase de validacin y ser ensayado durante el Lapso Acadmico 2005-2.
La matrcula del Curso Introductorio correspondiente al Lapso Acadmico 2004-2
fue de 23.720 aspirantes. Ella representa el 29,58% del total de la poblacin estudiantil de
la UNA
1.2.1.2. CARRERAS
11
Desde sus orgenes la UNA ofrece nueve carreras largas , tres de ellas con
Menciones. La Carrera Educacin Integral se ofrece desde el ao 1983, dando respuesta a
la poltica de Estado en materia de formacin docente establecida para ese momento.
Luego de un proceso de diseo curricular, iniciado en el ao 1996, se crea la Carrera de
Tcnico Superior Universitario en Educacin Integral, primera y nica carrera corta 12
ofrecida por la Universidad desde el Lapso Acadmico 2002-2. Su primera cohorte
egresar en el segundo semestre del ao 2005.
El Cuadro N 3, a continuacin, presenta la oferta acadmica de pregrado y su
correspondiente matrcula, para el Lapso Acadmico 2004-2.
CUADRO N 3
OFERTA ACADMICA Y MATRCULA DE PREGRADO
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. LAPSO ACADMICO 2004-2
CARRERA
Matemtica Mencin Probabilidad y Estadstica
Matemtica Mencin Anlisis Numrico
Ingeniera de Sistemas
Ingeniera Industrial
Educacin Integral
Tcnico Superior Universitario en Educacin Integral
Educacin Mencin Matemtica
Educacin Mencin Dificultades de Aprendizaje
Educacin Mencin Preescolar
Contadura Pblica
Administracin de Empresas
Administracin de Empresas Mencin Riesgos y Seguros
TOTAL
MATRCULA
95
188
4.731
3.816
18.789
4.021
2.071
3.839
5.497
7.857
3.943
567
55.415
Fuente: Centro de Programacin. Coordinacin de Estadstica y Programacin. UNA. 2005

10
Diez semestres
12
Seis semestres
11
18
A partir del Lapso Acadmico 2005-1, la UNA implement ajustes a los diseos
curriculares de seis de las nueve Carreras que ofrece: Administracin de Empresas,
Administracin de Empresas Mencin Riesgos y Seguros, Contadura Pblica, Educacin,
Menciones: Matemtica, Preescolar, Dificultades de Aprendizaje, Ingeniera de Sistemas e
Ingeniera Industrial. Los referidos ajustes estuvieron motivados por la necesidad de
actualizacin de los diseos en diferentes mbitos: cientfico, disciplinar, actitudinal,
adecuacin a las necesidades del pas y a los requerimientos establecidos por el Consejo
Nacional de Universidades (CNU)13.
1.2.1.3. POSTGRADOS
Desde el ao 1.987 la UNA ofrece la Maestra en Educacin Abierta y a Distancia
con el propsito de formar a los cursantes en tres reas sustantivas: facilitacin del adulto
en situacin de aprendizaje, el diseo de cursos y la administracin educativa en la
modalidad a distancia; asimismo, promueve lneas de investigacin en las referidas reas.
En la UNA se entiende por lnea de investigacin al conjunto de espacios epistmicos,
diferenciables entre s que enmarcados en l rea global de la educacin a distancia, giran e
interactan en mbitos cognoscitivos, que remiten a las reas de incumbencia de la
Maestra en Educacin Abierta y a Distancia (MEAD) que ofrece la Universidad14
En la actualidad esta Maestra en Educacin Abierta y a Distancia cuenta con 308
estudiantes15 y 190 egresados16.
En el ao 2004 el Consejo Nacional de Universidades aprob la Especializacin en
Telemtica e Informtica Educativa en Educacin a Distancia y en los actuales momentos
se encuentra en la fase de diseo una Especializacin en Derechos Humanos producida
conjuntamente con la Defensora del Pueblo.
La Direccin de Investigaciones y Postgrado tambin ofrece Cursos de Ampliacin
enmarcados en los siguientes mbitos: Educacin a Distancia, Educacin, Administracin y
Gerencia, Informtica y Telemtica17.
1.2.1.4. EDUCACIN CONTINUA
La Educacin Continua est orientada al desarrollo de un conjunto de acciones
tendentes al desarrollo y fortalecimiento del recurso humano que labora en los entes
pblicos y privados hacia los cuales la UNA irradia su accin, a la vez que se nutre de ellos
para adecuar sus propuestas a los requerimientos que le presentan esos organismos.
En cuanto al mbito de la Educacin Continua, la UNA ofrece un conjunto de
programas, cursos y talleres, a travs de dos modalidades: oferta libre y en forma
13
Resoluciones N C.D. 0046 de fecha 18-01-05; C.D. 0039, 0040, 0041, 0042, 0043, 0044 de fecha 21-01- 03; C.D.
0151 C.D. 0152 de fecha 28-01-04. Consejo Directivo Universidad Nacional Abierta
14
Leal, N. (2003). Definicin y Caractersticas de las Lneas de Investigacin en la Universidad Nacional Abierta.
Direccin de Investigaciones y Postgrado.
15
16
17
Direccin de Investigaciones y Postgrado. Cursos de Ampliacin. Trptico. 2005
19
concertada con los demandantes del servicio. Los detalles acerca de la oferta de
Educacin Continua se muestran en el Cuadro N 4.
CUADRO N 4
OFERTA DE EDUCACIN CONTINUA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. AO 2004
REAS
N DE CURSOS
Ciencias de la Educacin
41
Ciencias Gerenciales y de la Administracin
29
Formacin para el Trabajo
6
PROGRAMAS DE EDUCACIN CONTINUA
Capacitacin de Asistentes de Servicios de Informacin (5 cursos)

Capacitacin Docente para Profesionales que laboran en el Sector Educacin Superior (8 cursos)
Desarrollo Gerencial (10 cursos)
Didctica de las Ciencias Sociales (5 cursos)
Gerencia Educativa (8 cursos)
Mejoramiento de la Calidad del Docente del Sector Rural y de Frontera (3 cursos)
Mejoramiento de la Calidad del Docente de Preescolar (8 cursos)
Fuente: Catlogo de cursos y programas de educacin continua. 2005. Caracas: Universidad Nacional Abierta.
Vicerrectorado Acadmico. Subprograma Extensin Universitaria. Educacin Continua.
1.2.2. ACCIN SOCIAL

La Accin Social es una de las reas de trabajo de la Extensin Universitaria en la
UNA. Tiene como objetivo incidir socioeducativamente en grupos humanos, comunidades,
a partir de la identificacin y anlisis de los problemas culturales y socioeducativos que
ellas presentan. En los Programas de Accin Social participan cooperativamente
representantes de distintos sectores de la localidad, profesores y estudiantes de la UNA,
as como asociaciones de vecinos, ONGs y otras agrupaciones civiles de carcter social18.
Las actividades de accin social son acreditables a los estudiantes de determinadas
asignaturas del Plan de Estudios de la Carrera Tcnico Superior Universitario en Educacin
Integral. Los alcances del proceso de acreditacin se establecen en el proyecto
denominado Insercin de la Extensin Universitaria en el Currculo de las Carreras.
Los campos de la demanda de Accin Social en la UNA son los siguientes:
Educacin no formal
Desarrollo y accin comunitaria
Desarrollo y capacitacin juvenil
Atencin holstica a la poblacin penitenciaria.

El cuadro N 5, presenta los programas de Accin Social emprendidos por la UNA a
nivel nacional.
18
Extensin Universitaria. (s/f). La investigacin y la Docencia al servicio de la Comunidad. Trptico.
20
CUADRO N 5
PROGRAMAS DE ACCIN SOCIAL.
PROYECTO
Atencin Pedaggica a Nios, Nias
y
Adolescentes Hospitalizados
Aprovechamiento de los Desechos y Produccin de
Abono Orgnico
Programa Preventivo sobre Enfermedades de
Transmisin Sexual y Embarazo Precoz
Programa de Atencin Integral al Interno
Penitenciario en San Juan de los Morros
-Proyecto de Alfabetizacin del Adulto del Barrio
Valle Verde de San Flix
-Educacin para la Paz
Plan de Accin de Prevencin de Consumo de
Drogas en la Comunidad Escolar ubicada en el
Municipio Tocuyito
Programa de Promotores Comunitarios
UBICACIN
Nivel Central
Centro Loca Amazonas
Centro Local Anzotegui
Centro Local Aragua
Centro Local Bolvar
Centro Local Carabobo

Centro Local Cojedes
Programa Educativo Ambiental
Centro Local Delta Amacuro
Programa Familia, Escuela y Comunidad

Proyecto de Formacin de Estudiantes de la
Regin Tachirense en Primeros Auxilios
Proyecto Atencin Holstica al Internado Judicial de
Trujillo
Atencin Socioeducativa y Ambiental en la
Comunidad de la Recta de Apolonio
Proyecto de Atencin a las Personas de la Tercera
Edad
Centro Local Metropolitano

Centro Local Tchira
Centro Local Trujillo
Centro Local Yaracuy
Centro Local Zulia
Fuente: Informe de la Gestin Extensionista Ao 2004. Subprograma Extensin Universitaria
1.2.3. ASISTENCIA TCNICA

La Asistencia Tcnica es otra de las reas de accin de la Extensin Universitaria
en la UNA. Es visualizada en una doble dimensin: Asistencia Tcnica Empresarial y
Asistencia Tcnica Social. Es concebida como un mecanismo de interaccin
universidad/entorno productivo y social, y est dirigida a proporcionar asesora y apoyo
tcnico en la atencin de necesidades y solucin de problemas referidos al
perfeccionamiento profesional y tcnico del recurso humano, as como al fortalecimiento de
la capacidad de desempeo y gestin institucional de la comunidad extra e
intrauniversitaria. La Asistencia Tcnica se concreta en una oferta de servicios basada en
las fortalezas y el talento humano con los que cuenta la UNA 19 . A continuacin se
presentan los sectores atendidos:
Mejoramiento de la gestin organizacional
Desarrollo de tecnologas de soporte

Desarrollo de procesos educativos bajo la modalidad a distancia
19
Extensin Universitaria (s/f). La Asistencia Tcnica como mecanismo de interaccin Universidad/entorno productivo.
Definicin. Propsitos. Justificacin. Caracas: Universidad Nacional Abierta
21
Los resultados alcanzados por la UNA en materia de Asistencia Tcnica, hasta el

presente, al igual que en la mayora de las universidades venezolanas, revelan que los
mismos han respondido ms a vnculos interpersonales y profesionales que a la
suscripcin de convenios de asistencia tcnica. Ello se debe, por una parte, a la falta de
promocin de la tecnologa que se genera en las universidades y, por la otra, a las
condiciones de las estructuras organizativas de las pequeas y medianas empresas que
presentan una escasa incorporacin de la tecnologa en su gestin20.
1.2.4. MATERIAL INSTRUCCIONAL IMPRESO21
La UNA cuenta con una dilatada trayectoria en la produccin de material
instruccional impreso para sus diferentes programas de formacin. Estos estn concebidos
y diseados especialmente para que el estudiante pueda enfrentar el estudio, por si mismo,
sin la presencialidad exigida en los sistemas de estudio convencionales.
Los materiales instruccionales impresos que se utilizan en la Universidad son del
siguiente tipo: texto UNA, seleccin de lecturas y guas de estudio para orientar el
procesamiento de textos del mercado y de selecciones de lecturas.
De acuerdo con el enfoque organizacional de la Universidad, el proceso de
produccin de los materiales instruccionales escritos atiende dos fases: produccin
intelectual y produccin fsica. La primera de ellas, consiste en la elaboracin de los
contenidos y de las estrategias de instruccin y de evaluacin formativa y sumativa del
curso y del rendimiento estudiantil. Esta fase es acometida por profesores que cumplen las
funciones de Especialistas en Contenido, Diseadores de Instruccin y Evaluadores (En la
seccin 1.3.2.2. a continuacin, se describe en detalle el alcance de cada uno de estos
roles). En relacin con la fase de produccin fsica, sta reside en la Divisin de
Publicaciones y comprende las acciones inherentes al proceso de impresin y reimpresin
litogrfica de los materiales instruccionales escritos.
Los materiales instruccionales escritos, adems de ser utilizados por los
estudiantes de la UNA en los distintos programas de formacin, estn a la disposicin del
pblico en general en la Unidad de Comercializacin.
1.2.5. PRODUCCIN AUDIOVISUAL22
La UNA cuenta con una dilatada trayectoria en la produccin de material
audiovisual para sus diferentes programas de formacin: Curso Introductorio, pregrado,
postgrado y Educacin Continua, as como para distintas instituciones y sectores de la
comunidad que demanden este servicio. Entre ellos para las Misiones Robinson y Sucre,
iniciativas del Estado venezolano dirigidas a garantizar el acceso a la educacin a grupos
20
Extensin Universitaria (s/f). La Asistencia Tcnica como mecanismo de interaccin Universidad/entorno productivo.
Definicin. Propsitos. Justificacin. Caracas: Universidad Nacional Abierta
21
Esta seccin fue elaborada a partir del documento: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N 3 Recursos
Didcticos para la Enseanza, el Aaprendizaje y la Evaluacin de la Educacin a Distancia. Caso UNA. Red de
Universidades de Educacin a Distancia. Programa ALFA, Subprograma A.: Madrid, Espaa
22
Esta seccin fue elaborada a partir de informacin suministrada por la Coordinacin del Centro Audiovisual
22
poblacionales excluidos del sistema formal en los mbitos de alfabetizacin y primera y

segunda etapas de la Educacin Bsica y Educacin Superior, respectivamente.
El material audiovisual es producido por el Centro Audiovisual (CAV) cuya misin es
concebir, disear y realizar los audiovisuales que requiere la Universidad, de acuerdo con
los planes institucionales, docentes, de investigacin o de extensin.
Es importante destacar la funcin que cumple la Medioteca del Centro Audiovisual,
amplio repositorio de medios audiovisuales que pone a la disposicin, tanto de la
comunidad universitaria como del pblico en general, los siguientes materiales
audiovisuales:
Videos
Audios
Programas de radio
Programas de TV
1.2.6. SERVICIOS BIBLIOTECARIOS23
La Universidad Nacional Abierta dispone de una infraestructura de servicios

bibliotecarios constituida por una Biblioteca Central, 22 Bibliotecas de Centros Locales y
veintocho 28 Bibliotecas en las Unidades de Apoyo.
El Sistema Bibliotecario UNA ofrece a sus usuarios, tanto a profesores y
estudiantes como al pblico en general, los siguientes servicios:
Orientacin en la bsqueda de informacin
Referencia
Consulta en sala
Prstamo interno, circulante e interbibliotecario
Difusin de informacin
Catlogo automatizado en lnea http://biblo.una.edu.ve
Bsqueda en bases de datos referenciales
Publicaciones peridicas
Fotocopiado
Audiovisual
Biblioteca rental
Especial mencin merece el catlogo en lnea de la coleccin del Sistema
Bibliotecario UNA, constituido por las colecciones de referencia, general, especial
(educacin a distancia, educacin), autores venezolanos, mdulos instruccionales,
documentos, publicaciones peridicas, trabajos de grado, trabajos de ascenso y
audiovisuales.
Actualmente, el Centro de Recursos Mltiples desarrolla el Proyecto Biblioteca
Digital UNA24 concebido como un recurso automatizado que permite el almacenamiento,
acceso, recuperacin y difusin de la informacin bibliogrfica y documental como apoyo a
23
Este texto procede de: Ibarra, C. (s/f). Sistema Bibliotecario UNA: el Servicio de Informacin Digital [En lnea]
Disponible en: http://www.serbi.ula.ve/jornadas/ponencias/presentaci%F3n%20UNA%20(13-10-03).doc
24
Acta N O-002 de la Reunin Ordinaria del Consejo Superior de la Universidad Nacional Abierta. 23/02/05. Caracas
23
la actividad acadmica, de investigacin y extensin de la UNA. Cuenta con servicios de

digitalizacin de la informacin documental de la Universidad, para ser incorporada a la
Base de Datos DOCUME (resoluciones, convenios, contratos, etc), con el fin de ofrecer
informacin en lnea de suma importancia para la toma de decisiones administrativas y
acadmicas de la Institucin, asimismo, enlaces a informaciones de inters para la gestin
de la UNA como gobierno en lnea, instituciones afines, proyectos internacionales, ctedra
UNESCO de Educacin a Distancia y otras pginas de inters de la comunidad de la UNA.
1.2.7. LABORATORIOS TECNOLGICOS
DE COMUNICACIN DESARROLLO
Los Laboratorios Tecnolgicos de Comunicacin y Desarrollo (LAB-T-COD) son el
resultado de uno de los subproyectos ms importantes del Macroproyecto Conectividad
UNA en el rea de infraestructura. Este macroproyecto tiene como propsito integrar las
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC) en la gestin universitaria25.
Para el logro de ese propsito, se han previsto diferentes acciones que apuntan al
desarrollo de sistemas y de aplicaciones especficas, a la formacin de los miembros de la
comunidad universitaria en el uso de las TIC y al desarrollo de la plataforma de
comunicacin fsica y temtica requerida por la Universidad, como un factor crtico de xito
para alcanzar su desarrollo estratgico a mediano y a largo plazo. La implantacin del
referido Macroproyecto le aporta a la UNA, la posibilidad de actualizar y enriquecer su
modelo pedaggico, caracterizado inicialmente por un enfoque individualizado de la
instruccin, hacia un modelo que pueda integrar otras posibilidades como las que plantean
los enfoques colaborativos, que se facilitan con el uso de las TIC.
Los Laboratorios Tecnolgicos de Comunicacin y Desarrollo (LAB-T-COD) se
definen como espacios fsicos en la Sede Central, en Los Centros Locales y Unidades de
Apoyo, dotados de equipos de computacin con conexin a Internet para propiciar el
desarrollo en el rea de las TIC, de profesores y estudiantes, del personal de la UNA y de
la comunidad. Su puesta en servicio ha implicado el esfuerzo mancomunado de diferentes
actores extra e intrainstitucionales tales como: la Oficina de Planificacin del Sector
Universitario (OPSU), a travs del Proyecto Alma Mater, las gobernaciones de los estados
Apure y Lara, el Rectorado, la Coordinacin del Macroproyecto de Conectividad UNA, la
Direccin de Operaciones, la Direccin de Servicios e iniciativas propias de los Centros
Locales, incluidos sus estudiantes.
Los LAB-T-COD prestan los siguientes servicios:
25
Conexin a Internet
Inscripcin en lnea
Oferta de cursos en lnea

Asesora tcnica
Realizacin de talleres de entrenamiento
Tancredi, B. y Carvallo, J. (2004). Pgina web del Macroproyecto Conectividad UNA. [En lnea] Prximamente
disponible
24

Presentacin y ensayo de productos y experiencias
En el cuadro N 6 se presenta el estatus de los LAB-T-COD en las diferentes sedes
de la UNA.
CUADRO N 6
ESTATUS DE LOS LABORATORIOS TECNOLGICOS DE COMUNICACIN Y
DESARROLLO. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. MAYO 2005
LOCALIDAD
Sede Central
1. C.L. Metropolitano. Sede
U.A. San Antonio de los Altos
U.A. Santa Luca
ESTATUS
EN FUNCIONAMIENTO
EN DOTACIN
X
X
X
X
2. C.L. Anzotegui
U.A. Anaco
X
X
3. C.L. Apure
4. C.L. Aragua
5. C.L. Barinas
6. C.L. Bolvar
7. C.L. Carabobo
8. C.L. Cojedes
9. C.L. Falcn
10. C.L. Gurico. Sede

U.A. Valle de la Pascua
11. CL. Lara
12. C.L. Mrida. Sede

U.A. Tovar
13. C.L. Monagas
14. C.L. Nueva Esparta
15. C.L. Portuguesa. Sede

U.A. Biscucuy
X
X
16. C.L. Sucre. Sede

U.A. Carpano
X
X
17. C.L. Tchira
18. C.L. Trujillo
19. C.L. Yaracuy
20. C.L. Zulia
21. C.L. Delta Amacuro
22. C.L. Amazonas
Fuente: Coordinacin del Macroproyecto Conectividad UNA. 2005
25
Con la finalidad de garantizar un mayor acceso a las TIC por parte de los
estudiantes de la UNA, donde quiera que ellos residan, desde la Coordinacin del
Macroproyecto Conectividad UNA se han iniciado conversaciones con el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa con miras a la suscripcin de un convenio interinstitucional que de
facilidades a nuestros estudiantes para hacer uso de los INFOCENTROS con fines
acadmicos.
1.3. RASGOS DIFERENCIADORES DE LA
1.3.1. MODELO EDUCATIVO
La UNA es un sistema de educacin a distancia (SEAD). Como tal, presenta las
siguientes caractersticas (Garca Aretio, 200226):
Separacin espacio/temporal entre profesores y estudiantes

(lo cual no impide las interacciones cara a cara).
Utilizacin intensiva e integrada de medios tecnolgicos de comunicacin como

recursos bsicos y complementarios
(correo, telfono, radio, televisin, audio y video conferencia, Internet).
Organizacin que apoya al estudiante
(una institucin que planifica, programa, disea, produce materiales, evala y
realiza la induccin, la motivacin y el seguimiento del proceso de aprendizaje a
travs de la orientacin y la tutora al estudiante).
Aprendizaje flexible e independiente por parte del estudiante
(el primer rasgo, referido a la posibilidad de control por parte de aquel de ciertas
variables del proceso de aprendizaje tales como: espacio, tiempo, ritmo. El segundo
a la individualizacin del proceso de aprendizaje. Sin embargo, es importante
acotar la creciente tendencia a la incorporacin del aprendizaje colaborativo en los
SEAD, el cual est siendo facilitado con la mediacin de las TIC).
26
Comunicacin bidireccional
(entendida como la superacin de los modelos iniciales de educacin a distancia
caracterizados por su unidireccionalidad. Actualmente, el estudiante puede
participar del dilogo real y simulado con sus profesores y puede participar de
modalidades de comunicacin multidireccional mediadas por las TIC).
Enfoque tecnolgico
(referido no precisamente a la cacharrera o acumulacin de aparatos, sino a una
concepcin procesal, planificada, rigurosa, y sistmica tanto en la actividad que se
registra en el plano macroinstitucional como en el plano instruccional. Esto es as
por cuanto en los SEAD se plantean ms problemas para la rectificacin inmediata
que los que podran producirse en un sistema que maneja la relacin instantnea
cara a cara).
Comunicacin masiva haciendo uso de medios de comunicacin y tecnologas
avanzadas.
(2002). La Educacin a Distancia. De la Teora a la Prctica. Espaa: Ariel Educacin
26
(el mismo mensaje producido a un determinado costo puede ser distribuido

masivamente aplicando economas de escala. Sin embargo, la comunicacin
masiva no impide la incorporacin de estrategias que ponen el acento en las
exigencias, motivaciones y necesidades particulares de los estudiantes).
Procedimientos industriales de produccin y distribucin masiva de materiales
(este rasgo plantea una organizacin ms inflexible en trminos de la programacin
de actividades y de la estructuracin de las relaciones y de los materiales. Sin
embargo, es importante acotar que el nivel de industrializacin de los SEAD est en
relacin directa con el nmero de estudiantes que puede atender).
La UNA, como se expres antes, es un SEAD y la nica universidad venezolana
cuya oferta acadmica total es a distancia. Es lo que se conoce en la literatura sobre
organizaciones de EAD como una universidad del tipo unimodal.
El proceso de enseanza-aprendizaje en la UNA est organizado, hasta ahora, en
dos lapsos semestrales, se fundamenta en el estudio independiente por parte del
estudiante. ste planifica sus tiempos de dedicacin al estudio, las asesoras a las que
acudir y las evaluaciones que debe presentar para alcanzar los estndares establecidos
por la institucin sobre la base de un calendario de evaluacin establecido por la
Universidad.
La Universidad utiliza medios mltiples de instruccin y diversos tipos y
modalidades de formacin27. La instruccin se ofrece a travs de paquetes instruccionales
entendidos como el conjunto de elementos que integran un curso en educacin a distancia.
Dichos elementos pueden poseer diversos modos de presentacin: escritos, audiovisuales
y electrnicos. Entre ellos se encuentran: el material impreso o medio maestro,
acompaado del Plan de Evaluacin, considerado el primero de ellos, hasta ahora, como el
medio principal de estudio, guas de instruccin, programas audiovisuales, multimedias
educativos y ambientes de aprendizaje en la Web, complementados con servicio de
asesoras, laboratorios de computacin y red de bibliotecas.
Otro aspecto diferenciador de la UNA es el proceso de evaluacin del rendimiento
estudiantil 28 . Este est dirigido a comprobar el grado de dominio alcanzado por los
estudiantes en funcin de los objetivos de formacin acadmica y profesional. En el
momento de la inscripcin se le entrega a aquel el Plan de Evaluacin, el cual le permite
conocer con antelacin los objetivos evaluables, los momentos y tipos de evaluacin, as
como los lineamientos que regulan la evaluacin formativa y sumativa. En el pregrado, el
logro de los objetivos es acumulativo, lo que le permite al estudiante recuperar los objetivos
no logrados en el prximo momento de evaluacin. Otras expresiones de la apertura de la
evaluacin del rendimiento estudiantil, que diferencian a la UNA, son: la aplicacin de
Pruebas de Avance y Pruebas Especiales y la figura de Estudiante Transente. La primera,
consiste en una prueba que incluye la totalidad de los objetivos evaluables de un curso.
27
Artculo 57 literales c y d. Reglamento

Este segmento se elabor a partir del documento: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N 1 Anlisis de las
Caractersticas del Alumno de Educacin a Distancia. Caso UNA. Red de Universidades de Educacin a Distancia.
Programa ALFA, Subprograma A.: Loja, Ecuador.
28
27
Esta opcin pueden escogerla los estudiantes que estn en condiciones de demostrar que
poseen los conocimientos necesarios para obviar el curso regular de aquel. La segunda, se
presenta por solicitud del estudiante cuando le falta slo una asignatura para culminar su
carrera; lo cual le permite incorporarse en el prximo acto de grado. La tercera, le permite a
un estudiante que por distintos motivos no se encuentre en su localidad, presentar la
prueba en centros de aplicacin de pruebas, distintos a su Centro Local de adscripcin.
Esto es posible en virtud de que las pruebas de cada asignatura de pregrado se programan
para la misma fecha y hora en todo el pas.
Si bien es cierto que en la actualidad las universidades venezolanas -tanto las
oficiales como las privadas- exhiben un gran inters por incorporar la modalidad de
estudios a distancia en su oferta acadmica, sus modelos presentan notables diferencias
con respecto al de la UNA como se demuestra en el Cuadro N 7 en el que se comparan
los rasgos del modelo educativo de la UNA con relacin a los de las iniciativas en EAD
emprendidas por otras universidades oficiales venezolanas.
CUADRO N 7
COMPARACIN DEL MODELO DE LA UNA CON LOS MODELOS DE OTRAS INICIATIVAS
EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
EN UNIVERSIDADES PBLICAS VENEZOLANAS
RASGO
UNA
Modelo organizacional
Unimodal. Sistema de
Educacin a Distancia
Requisitos de ingreso
Ttulo de Bachiller
Caractersticas de la
poblacin estudiantil
Tiende a ser heterognea en

edad, cualificacin, ubicacin
geogrfica
Modalidad de la oferta de
Pregrado
EAD en todas las Carreras
Modalidad de la oferta de
Postgrado
EAD en todos los postgrados
Alcance geogrfico
Escala de la poblacin
atendida
Caractersticas
socioeconmicas de la
29
poblacin estudiantil
Medios instruccionales
Nacional
Masiva en pregrado
OTRAS UNIVERSIDADES
Bimodal o mixto. Carreras en
paralelo (presencial y a
distancia) o programa de
inscrito en modalidades
presenciales
Ttulo de Bachiller.
Prueba de admisin
Tiende a ser homognea
EAD ofrecida parcialmente
en algunas Carreras
EAD concentrada en
postgrados ofrecidos
parcialmente a travs de la
modalidad de EAD
Regional y local
Restringida tanto en pregrado
como en postgrado
Mayoritariamente estratos
socioeconmicos III,IV y V
Mayoritariamente estratos
socioeconmicos I, II y IIII
Medio Maestro impreso +

audiovisuales y medios
electrnicos
Predominantemente Internet
Fuente: Tancredi, B. (2004). Elaboracin propia

29
Fuente: Morales Gil, E. (2003). La Exclusin de los Pobres de la Educacin Superior Venezolana. Caracas: Ministerio
de Educacin Superior. Consejo Nacional de Universidades. Oficina de Planificacin del Sector Universitario.
28
1.3.2. TALENTO HUMANO

1.3.2.1. LOS ESTUDIANTES
Los estudiantes de la UNA exhiben un perfil cualitativamente diferente al de los
estudiantes de otras universidades oficiales venezolanas.
La Figura N 3, muestra la composicin de la poblacin de aspirantes a las Carreras
ofrecidas por la UNA desde el ao 1981 hasta el ao 199230. En ella se aprecia que cerca
de la mitad de la poblacin, el 42,33%, se ubica en los estratos IV y V, definidos como
pobreza relativa y pobreza crtica, respectivamente, de acuerdo con el mtodo Graffar de
Estratificacin Social, modificado por el Dr. Hernn Mndez Castellano. Un porcentaje
similar, el 41,40%, se ubica en el estrato III correspondiente a las capas poblacionales
medias (en la UNA fundamentalmente clase media baja)
FIGURA N 3
CONDICIN SOCIOECONMICA PREINSCRITOS

(1981-1992)
40,00
41,40 % 42,33 %
% 1 6 ,2 7
60,00
20,00
0%
Estratos I-II,Clases alta y

media alta
Estrato III-Clase media
media
Estrato IV-V.Clase
pobreza relativa y critica
Sin Informacin
0,00
Fuente: Morales Gil, E. (2003). La Exclusin de los Pobres de la Educacin Superior.
Caracas: Ministerio de Educacin Superior. Consejo Nacional de Universidades.
Oficina de Planificacin del Sector Universitario.
Las condiciones socioeconmicas de los estudiantes de la UNA que se derivan del

grfico anterior parecieran confirmarse, cuando se analizan las respuestas proporcionadas
por los estudiantes inscritos en la UNA durante el lapso acadmico 2004-2, en la Primera
30
Estrato I mximas condiciones para una alta calidad de vida, homologable a clase alta. Estrato II alto nivel de calidad
de vida, pero en menor proporcin al Estrato I, homologable a clase media alta. Estrato III la calidad de vida desciende
con mayor acentuacin que en el estrato anterior, homologable a clases media media y media baja. Estrato IV comienza
la situacin de pobreza relativa porque no implica el nivel absoluto de privacin, homologable a clase obrera no
desempleada y con determinado nivel de escolaridad. Estrato V pobreza crtica implica altsimo nivel de privacin
(Mndez Castellano, 1994 c.p. Morales Gil, Ob Cit
29
Encuesta Nacional de Capacidades Tecnolgicas de los Estudiantes de la UNA (Tancredi,

2004)31. Aquellas revelan la carencia de particulares bienes y servicios, que de acuerdo con
algunos mtodos de estratificacin social son importantes para satisfacer necesidades,
particularmente las educativas, y muy especialmente, las derivadas de participar en un
SEAD, caso que nos ocupa.
En el referido estudio, del total de 53.265 inscritos en lnea:
cerca del 50% no tiene servicio telefnico residencial
el 40% no tiene telfono celular
cerca del 72% no tiene computador personal con unidad de CD incorporada en

su residencia
slo el 14% tiene computador personal en su trabajo con unidad de CD

incorporada
Se seala en el referido estudio, que dadas las anteriores realidades, los procesos
de cambio que se pretendan emprender en la Institucin, vinculados con las estrategias de
educacin a distancia que pueden ser utilizadas con xito, debern partir de la
consideracin de las condiciones socioeconmicas de los estudiantes para asegurar la
factibilidad de los mismos. Sobre ese particular, Garca Aretio (2002) 32 , un reconocido
especialista en EAD ha sealado que el acceso a la enseanza a distancia que hoy est
avanzando a pasos agigantados [hace uso de] la enseanza virtual a travs de Internet,
[ste tipo de enseanza] est an limitado a un gran sector de la poblacin que no dispone,
y tardar en disponer, de los mnimos recursos para el acceso a este sistema de
aprendizaje. Hoy, la enseanza a travs de Internet es an un modelo elitista de nuestra
sociedad postindustrial (pp. 88-89).
Las estadsticas demogrficas disponibles, de ms reciente data, tambin revelan
rasgos que hacen nica a la UNA desde el punto de vista de las caractersticas de su
poblacin estudiantil. As,
sta es mayoritariamente femenina pues, de una matrcula de 40.890

estudiantes de pregrado durante el Lapso Acadmico 2003-2 33 , 28.712,
(70.22%) son mujeres. Similar proporcin se constata en la poblacin estudiantil
de la Maestra en Educacin Abierta y a Distancia correspondiente al ao 2003,
donde de 432 estudiantes, 297, el 68.75% tambin fueron mujeres,
el mayor porcentaje de estudiantes se ubic en el segmento poblacional

comprendido entre los 26 y los 35 aos (30.25%), seguido por el comprendido
entre los 36 y 45 aos (17.72%). Esta caracterstica tambin hace nica a la
UNA y es indicadora de que su poblacin estudiantil se mantiene
31
Tancredi, B. (2004). Primera Encuesta Nacional de Capacidades Tecnolgicas de los Estudiantes de la UNA. Caracas:
Universidad Nacional Abierta. Rectorado. Macroproyecto Conectividad UNA
32
33
Tancredi, B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N 1. Anlisis de las Caractersticas del Alumno de Educacin a
Distancia: Caso Universidad Nacional Abierta. Loja, Ecuador: Proyecto Evaluacin de los Programas de Educacin a
Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de Educacin a Distancia. Programa Alfa. Programa patrocinado por la
Comisin Europea.
30
mayoritariamente dentro de los parmetros del perfil que le establece su

Reglamento, el cual hace alusin a la atencin de poblaciones de adultos34. Sin
embargo, es importante acotar que el tercer segmento poblacional que aporta el
mayor nmero de estudiantes a la UNA es el comprendido entre los 18-25 aos
(13.51%) grupo ste, que de acuerdo con el estudio prospectivo realizado por
Akl en 199135, ha venido creciendo desde la dcada de los ochenta y le plantea
a la UNA la necesidad de tomarlo en cuenta en el diseo de procesos de
instruccin, de administracin de la enseanza y de apoyo al estudiante 36,
cerca de la mitad de la poblacin trabaja (48.37%), situacin sta que justifica

su escogencia del sistema de educacin a distancia. Esta caracterstica de la
poblacin es compatible con lo que establece su Reglamento en relacin con la
atencin especial que debe prestar la UNA, a las personas que trabajan37,
ms de la mitad de la poblacin estudiantil (50.58%) posee estudios

universitarios. De esta poblacin, 9.841 (47.57%) posee el Ttulo de Tcnico
Superior Universitario y 9.265 (44.76%) tienen estudios universitarios
interrumpidos. Una y otra situacin dan cuenta del cumplimiento de una de las
propuestas de valor de la UNA referida concretamente a la oferta de
oportunidades de educacin permanente y recurrente38, ya que permite a las
personas que se inscriben en la UNA insertarse y reinsertarse en el subsistema
de educacin superior y proseguir en el continuum de formacin profesional.
si bien la UNA no cuenta con sedes en el exterior y sin haber concluido an la

formulacin de su poltica internacional, como lo establece su Reglamento39,
cuenta con 649 estudiantes residentes en el extranjero, especficamente en
zonas fronterizas con Colombia e islas del Caribe: Aruba y Hait40, quienes se
trasladan desde sus pases de residencia al nuestro para recibir asesora
acadmica en la UNA y rendir las pruebas presenciales. Aunque en trminos
porcentuales este segmento poblacional no resulta significativo (1.5% de la
poblacin), este rasgo podra introducir una variable diferenciadora con respecto
a otras universidades oficiales experimentales, el cual est estrechamente
vinculado con su particular modalidad de estudios.
Con respecto a las caractersticas psicosociales distintivas del estudiante de la UNA,
se destacan los resultados preliminares de una investigacin en curso (Leal, 2003) 41
34
Artculo 57 literal b Reglamento

Akl, R. (1991). El estudiante de los noventa: el caso de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela. Informe de
Investigaciones Educativas. Volumen V N 1-2-. Caracas: Instituto de Investigaciones Educativas
32 Ob Cit
37
Artculo 1 literal a Reglamento
38
Artculo 2 literal k Reglamento
39
Artculo 8 literal m. Reglamento
40
Fuente: Secretara de la Universidad Nacional Abierta. 2003.
35
41
c.p. Tancredi, B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N 1. Anlisis de las Caractersticas del Alumno de Educacin a
Distancia: Caso Universidad Nacional Abierta. Loja, Ecuador: Proyecto Evaluacin de los Programas de Educacin a
31
dirigida a analizar los cambios, logros y desarrollos esenciales de los estudiantes de los
ltimos semestres de las Carreras de Educacin, Administracin, Contadura, Ingeniera y
Matemtica, que son percibidos por aqullos como una consecuencia directa de su
interaccin y permanencia en la Institucin. Entre las caractersticas psicosociales ms
resaltantes se encuentran las siguientes:
Posee hbitos, pautas o patrones deseables de conducta vinculados con la

consecucin de metas, con la responsabilidad de cumplirlas y con la organizacin y
distribucin adecuada del tiempo disponible. Entre esas metas el estudiante
reconoce, por ejemplo, el estudio eficaz, a travs de la adquisicin del hbito
permanente de la lectura.
Es autnomo, independiente y posee un ritmo propio para aprender.

Es capaz de superar sentimientos de minusvala intelectual.
Posee habilidades de tipo intelectual y cognitivo que le permiten razonar y adecuar
el conocimiento inherente a sus estudios. Ello se manifiesta en la capacidad para
descomponer mentalmente en partes o elementos, objetos de estudio o situaciones
profesionales; en el empleo de la sntesis y su puesta en prctica en la bsqueda
de soluciones a problemas; en el hecho de asumir puntos de vista crticos ante
diversas situaciones y en las habilidades para investigar, ubicar datos e informacin.
Aprecia problemas sociales, situaciones del pas o circunstancias vinculadas con su
trabajo, su ncleo familiar o su entorno social.
Adquiere un foco interno de evaluacin que le permite valorar situaciones laborales,
profesionales, actitudes personales en general y actitudes atinentes a su rol como
estudiante, y emitir juicios de valor sobre bases firmes.
1.3.2.2. LOS PROFESORES

El personal acadmico en la UNA, al igual que en el resto de las universidades
oficiales, se clasifica en Personal Ordinario y Personal Especial, en este ltimo grupo se
ubican los profesores contratados, los asesores, los docentes suplentes o interinos, los
docentes e investigadores libres y los auxiliares docentes y de investigacin. En el cuadro a
continuacin, se presenta el nmero de profesores que integran una y otra categora. Es de
hacer notar que durante el ao 2001 se abrieron Concursos de Oposicin y se aplicaron
disposiciones transitorias para el pase a la condicin de ordinario de 110 profesores
contratados, con lo cual la proporcin de Profesores Ordinarios supera a la de Contratados.
Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de Educacin a Distancia. Programa Alfa. Patrocinado por la Comisin
Europea.
32
CUADRO N 8
PERSONAL ACADMICO POR CONDICIN LABORAL
CATEGORA
CANTIDAD
Ordinarios
439
Contratados
323
Auxiliares Docentes
Jubilados
10
183
Pensionados
TOTAL
12
967
Fuente: Centro de Programacin. Coordinacin de Estadstica y Programacin
Dos caractersticas de sus profesores hacen nica a la UNA. Por una parte, su
doble especializacin profesional y por la otra su formacin en el campo de la Educacin a
Distancia. Con respecto a la primera condicin, los profesores, adems de sus profesiones
de origen, se especializan de acuerdo con la funcin que cumplen en la Universidad. As,
aquellos ejercen funciones como Especialistas en Contenido, Diseadores Curriculares y
de Instruccin, Evaluadores, Investigadores, Orientadores, Asesores y Extensionistas. Los
cuatro primeros se desempean en la Sede Central ubicada en Caracas, capital de la
Repblica. En ella, se realizan las funciones de planificacin y diseo del currculo, de la
instruccin y de la evaluacin e investigacin. Los Orientadores y los Asesores atienden
directamente a los aspirantes y a los estudiantes en los Centros Locales y Unidades de
Apoyo. Los Extensionistas se desempean tanto en la Sede Central como en los Centros
Locales. Todos ellos tambin realizan la funcin de investigacin. Sin embargo, es
importante acotar que durante los ltimos aos se han registrado algunas tendencias hacia la
concepcin del profesor multifuncional de la EAD (Tancredi y Figueroa, 2005)42.
En el cuadro a continuacin se presenta el nmero de profesores de la Institucin
clasificados segn las funciones que cumplen.
42
Seminario N 2. Estructura y Servicios Acadmicos y Administrativos de las Universidades Socias de la Red Rueda.
Gante, Blgica: Proyecto Evaluacin de Programas de Educacin a Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de
Educacin a Distancia. Programa Alfa. Patrocinado por a Comisin Europea.
33
CUADRO N 9
PERSONAL ACADMICO POR LAS FUNCIONES QUE CUMPLEN
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. LAPSO ACADMICO 2003-2
FUNCIONES
Especialistas en Contenido
Diseadores Curriculares y de Instruccin
Evaluadores
Asesores
Orientadores
Extensionistas
Auxiliares Docentes o de Investigacin
TOTAL
CANTIDAD
70
6
15
506
85
25
10
717
Fuente: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N 2 Estructura y Servicios

Acadmicos y Administrativos de las Universidades Socias de la Red RUEDA.
Gante, Blgica: Proyecto Evaluacin de Programas de Educacin a Distancia.
Red RUEDA. Red de Universidades de Educacin a Distancia. Programa Alfa.
Patrocinado por a Comisin Europea.
Con respecto a la segunda condicin diferenciadora de los profesores de la UNA,

cabe sealar que cuentan con formacin en EAD obtenida por las siguientes vas:
(a)
Curso de Induccin al Sistema de Educacin a Distancia que debe ser
realizado por todo miembro del personal acadmico que ingresa a la Institucin.
(b)
Estudios de cuarto y quinto nivel en el rea de Educacin a Distancia,
ofrecidos por la UNA o por otras Universidades nacionales o extranjeras.
Una evidencia de lo que se indica en el punto b, anterior, es la relacin de
profesores activos y jubilados egresados de la Maestra en Educacin Abierta y a Distancia
ofrecida por la UNA, que alcanzan a 46 y 33 respectivamente43, as como la relacin que se
presenta en el cuadro a continuacin.
43
Centro de Informacin Integrada CIIUNA. UNA. 2005
34
CUADRO N 10
RELACIN DE PROFESORES FINANCIADOS POR EL
CONSEJO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO PARA CURSAR ESTUDIOS DE
POSTGRADO EN EL REA DE EDUCACIN A DISTANCIA
AOS 2000 a 2004
N DE
PROFESORES
NIVEL
REA
INSTITUCIN
15
Doctorado
Tecnologa Instruccional y
Nova Southeastern
University, Estados
Unidos
10
Doctorado
Maestra
Tecnologa Instruccional y
Especializacin
Teleformacin
Especializacin
e-Learning Nuevas
Tecnologas para el
aprendizaje a travs de
Internet
Universidad Nacional de
Educacin a Distancia,
Espaa
Nova Southeastern
University, Estados
Unidos
Universidad de Sevilla,
Espaa
Universidad de Sevilla,
Espaa
Fuente: Consejo de Investigaciones y Postgrado. UNA. 2005
1.3.2.3. LOS EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS

La UNA cuenta con un personal administrativo que realiza la actividades
organizacionales de apoyo que son comunes a las que se realizan en otras universidades
oficiales como son las vinculadas con presupuesto, finanzas, compras, recursos humanos y
servicios. No obstante, dada la condicin de universidad a distancia, la Universidad cuenta
con un personal administrativo que apoya dos de la ms distintivas funciones medulares de
la Educacin a Distancia como son las de produccin y distribucin de materiales de
instruccin impresos, audiovisuales y telemticos.
En el Cuadro N 11 se muestra la distribucin del personal administrativo de la UNA.
35
CUADRO N 11
RELACIN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA. 2003
CATEGORA
NMERO DE CARGOS
Profesionales
743
Tcnicos
300
De Apoyo
339
TOTAL
1382
Fuente: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N 2 Estructura y Servicios Acadmicos y

Administrativos de las Universidades Socias de la Red RUEDA. Gante, Blgica: Proyecto Evaluacin
de Programas de Educacin a Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades
de Educacin a Distancia. Programa Alfa. Patrocinado por la Comisin Europea.
2. ANLISIS EXTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

2.1. DESARROLLO, SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA
DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN EL MUNDO
2.1.1. DESARROLLO Y SITUACIN ACTUAL
DE LA EDUCACIN A DISTANCIA
La Educacin a Distancia surgi como una respuesta de la sociedad ante el
incremento de la demanda educativa y como una forma de democratizar el acceso a la
educacin de personas que por distintas circunstancias no podan ingresar en las
instituciones de educacin convencionales (Mena, s/f)44.
En el logro de tales propsitos, la EAD ha evolucionado buscando mejorar
constantemente el modo como los estudiantes aprenden, considerado en la actualidad,
como el factor ms decisivo del proceso educativo, trascendiendo as el papel protagnico
del profesor y el de los medios tecnolgicos audiovisuales que fueron predominantes en los
modelos educativos de las dcadas pasadas.
En su evolucin, la EAD ha transitado por varias generaciones que dan cuenta de la
flexibilidad y la capacidad de adaptacin y de asimilacin de esta peculiar modalidad
educativa. La Primera Generacin corresponde al uso de los materiales impresos; la
Segunda a la de los multimedia; la Tercera, por su parte, conocida como la del
Teleaprendizaje que hace uso de medios tales como la audio y la videoconferencia as
como las transmisiones por radio y televisin. La Cuarta Generacin, conocida como la del
aprendizaje flexible, se asocia a la multimedia interactiva en lnea, a los recursos provistos
por la Comunicacin Mediante el Computador (CMC) y al acceso a recursos de informacin
a travs de Internet. En los actuales momentos, la EAD comienza a transitar por la Quinta
Generacin que se conoce como la del aprendizaje flexible inteligente. sta, aunque utiliza
los mismos medios de la Cuarta Generacin se distingue de aquella por la puesta a la
disposicin de los estudiantes en el portal de la institucin, de dispositivos de respuestas
44
Mena, M. (s/f). Formacin a Distancia. Implicaciones y Desafos actuales. AHCIED
36
automticas a sus necesidades de informacin de diversa ndole acadmica,

administrativa, institucional- haciendo uso de bases de datos inteligentes y repositorios de
informacin (Taylor, 2001)45. En esta Generacin de la EAD la reduccin de costos (costos
que tienden a cero) constituye un rasgo distintivo. Al apoyarse principalmente en Internet,
los costos de la distribucin, entrega final y actualizacin de los materiales se reducen
drsticamente (Taylor, 2001) 46 ; sin embargo, la inversin inicial que debe hacer una
institucin de EAD que atiende un modelo distribuido geogrficamente, para disponer de
una plataforma tecnolgica y para su posterior actualizacin, resulta muy alta.
Ante el panorama esbozado, es necesario acotar que a pesar de los cambios que
ha experimentado la EAD, hoy en da muchas universidades prestigiosas a distancia no
han podido superar su anclaje en el Modelo de Segunda Generacin por muy diversas
razones. Por una parte, las de tipo interno que tienen que ver con factores tales como:
culturas burocrticas muy arraigadas, resistencia al cambio, inmadurez tecnolgica, falta de
capacitacin del recurso humano, rgidas estructuras organizativas, poblaciones
estudiantiles deprimidas socialmente, entre otras. Por otra parte, por las enormes brechas
de desarrollo socio-econmico que existen entre los pases donde se ofrece esta
modalidad educativa y, a lo interno de los pases, entre las mismas instituciones de
educacin superior. Tales brechas estn asociadas a las insuficiencias presupuestarias de
esas instituciones para la dotacin de infraestructura que les plantean reales dificultades
para adquirir bienes y servicios particularmente los vinculados con la plataforma
tecnolgica- que facilitaran el desarrollo de los programas de formacin acelerada que le
son requeridos por la sociedad. Sobre este particular es necesario acotar que si bien es
cierto que la literatura especializada registra como una tendencia que las instituciones de
educacin terciaria se estn involucrando cada vez ms con el aprendizaje basado en
tecnologa -TIC- bajo el ttulo de educacin a distancia (en Shale, 2003)47, no es menos
cierto que esto se constata principalmente en Europa. En esta regin del mundo funciona el
mayor nmero de universidades a distancia seguida por los EEUU, donde el 59% de esas
universidades son privadas (Garca Guadilla, 2002)48.
En la actualidad, la EAD se encuentra en una encrucijada que permite mirar con
facilidad hacia atrs y ver los aciertos y errores del pasado pero tambin mirar al futuro y
ver las posibilidades que no hemos utilizado pero sin descuidar las bases pedaggicas que
son las que permiten un desarrollo adecuado de la modalidad (Mena, s/f)49.
45
Taylor, J. (2001). Fith Generation: Distance Education. University of Southern Queensland Australia. 1-5 April
2001. Disponible en: http://www.usq.edu.au/users/taylorj/
46
Ob Cit
47
Shale,D. (s/f). La hibridacin de la educacin superior en Canad. Resumen IRRODL 2(2). Disponible en:
http://www.irrodl.org/content/v2.2/resumen.html
48
Acuerdo General para el Comercio de Servicios (AGCS/GATS) y Educacin Superior en Amrica Latina. Algunas
Ideas para contribuir a la discusin. Trabajo preparado para la Convencin de Universidades Miembros de Columbus.
Lima
49
Mena, M. (s/f). Formacin a Distancia. Implicaciones y Desafos actuales. AHCIED
37
2.1.2. TENDENCIAS Y RETOS EN LA EDUCACIN A DISTANCIA

En esta seccin se presentan los resultados de un ejercicio de indagacin en la
literatura especializada en torno a las tendencias mundiales y retos que se constatan en la
modalidad de EAD, que sin pretender ser exhaustivo, identifica los principales fenmenos
de cambio que estn ocurriendo en la actualidad y que pueden tener un impacto importante
en las instituciones de EAD en el futuro cercano.
Las tendencias identificadas son las siguientes:
Proliferacin de centros de EAD
Diversificacin de los objetivos educativos de la EAD
Hibridizacin de los modelos de EAD
Uso intensivo de las TICs
Ampliacin del acceso a la EAD
Flexibilizacin y variedad de los modelos de EAD.

A cada una de las tendencias identificadas, en el presente trabajo se le asocia una
interrogante que tiene como propsito problematizar la tendencia identificada e invitar al
lector a la reflexin.
Proliferacin de centros de Educacin a Distancia Competencia creciente

sobre bases slidas?
Han aparecido algunas tendencias que deben destacarse la multiplicacin
mundial de nuevas instituciones y programas a distancia en muchos pases, tanto
desarrollados como en vas de desarrollo.
Miguel Casas Armengol
Ex Rector de la Universidad Nacional Abierta
Hoy en da hay ms centros dedicados a la educacin a distancia que en
cualquier otro momento de la historia. En la medida en que haya ms instituciones que
estn ofertando cursos va Internet en todo el mundo, emerger una economa global de la
educacin superior, por la que toda institucin se enfrentar a una competencia global por
los alumnos, especialmente aquellas que se dedican a la formacin profesional y
permanente.
James C. Taylor
Universidad de Southern Queensland
Presidente del International Council of Distance Education (ICDE)
Peter Swannell
[Se constata un] marco de proliferacin de ofertas de EAD o de simples cursos
en Internet con una calidad muy dispar, es de agradecer el que alguien ponga por delante
de un marketing ms o menos descarado, una descripcin seria, rigurosa y organizada de
lo que ofrece
Miguel Zapata Ros
Coordinador de la Revista RED
Revista de Educacin a Distancia Murcia Espaa
38
La modalidad [de Educacin a Distancia] est de moda y eso es preocupante

porque puede haber cierta frivolidad y cierta utilizacin rpida sin suficiente planificacin e
investigacin de base que haga que las realizaciones sean todo lo serias que la situacin
educativa requiere en estos momentos.
Marta Mena
Vicepresidenta del Internacional Council of Distance Education
ICDE para Amrica Latina y el Caribe
Diversificacin de los objetivos educativos de la Educacin a Distancia Slo

educacin superior o se plantean otras posibilidades?
[Se plantea] una mayor variedad de objetivos educativos para todos los
estudiantes. Dichos objetivos a menudo se describen con relacin al cambio de enfoque:
por ejemplo, de la enseanza al aprendizaje; de lite a incluyente; de consumidor a
productor; de una perspectiva local a una internacional; de la licenciatura (ttulo de 4
aos) al aprendizaje de toda una vida (ttulo de 40 aos).
Holly Mc Causland, Ted Nunan e Ian Reid
Universidad de South Australia
Los destinatarios y reas que pueden incorporar la educacin a distancia son:
Casi todos los campos del curriculum de las carreras de grado universitarias y
muchas reas de post-grado
Capacitacin vocacional y tcnica en la industria y las empresas

Programas de educacin bsica y capacitacin en las fuerzas armadas de la
mayora de los pases
Programas de educacin continua, en el trabajo, para profesionales de la salud,

docentes y otros profesionales
Educacin bsica para adultos, incluyendo el mejoramiento de prcticas agrcolas e

incluso programas de alfabetizacin tanto en pases industrializados como en
desarrollo
Materias dirigidas a nios en edad escolar, especialmente aquellas en donde los

especialistas no estn disponibles localmente.
Banco Mundial
Hibridizacin de los modelos de Educacin a Distancia Seguimos teniendo

la exclusiva en Educacin a distancia u otros ya adquirieron nuestras
prcticas?
39
Las ltimas ideas sobre La Educacin a Distancia y el Aprendizaje Distribuido

tienden a la integracin de las tecnologas instruccionales tradicionales y de las
nuevasJohn Daniel toca el tema de la hibridacin de la educacin de distancia y de la
enseanza convencional. El autor analiza el cambio que encara la educacin de distancia
en trminos de la convergencia de uno y otro tipo de enseanza.
Ramesh C. Sharma
Indira Gandhi National Open University, India
El fenmeno de "Convergencia", que implica la continua incorporacin de
programas a distancia en universidades presenciales, de forma tal que algunos autores ya
consideran que en un futuro no muy lejano, tendera a desaparecer el monopolio que
ahora supuestamente, ejercen las universidades dedicadas exclusivamente a la modalidad
a distancia.
El panorama mundial de la educacin superior a distancia est sufriendo una de
sus principales transformaciones. El aprendizaje abierto y a distancia se est
moviendodel modelo institucional totalmente a distancia gracias a lo cual est logrando
nuevos niveles de legitimidad. Al mismo tiempo, las instituciones de educacin superior
convencionales estn adoptando las TICs tanto para mejorar la instruccin en el campus
como para crear nuevos cursos y programas a distancia.
Peter Cookson
Athabasca University
Algunos proveedores de educacin a distancia estn empezando a comportarse
cada vez ms como instituciones educativas convencionales en trminos de que forman
grupos de estudio y de alumnos. Por el contrario, las nuevas tecnologas de las
telecomunicaciones estn teniendo un impacto en sentido opuesto en el entorno de los
salones de clase tradicionales, que ha llevado a las universidades convencionales a
establecer estructuras administrativas semejantes a las de los proveedores de educacin a
distancia. Si se consideran en conjunto, estas tendencias reflejan una creciente
convergencia entre los modos de educacin convencional o presencial y a distancia.
Douglas Shale
Universidad de Calgary
Uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin

Una moda o una real solucin? Tenemos todos las mismas posibilidades
de acceso?
Las instituciones de educacin terciaria en Canad se estn involucrando cada

vez ms con el aprendizaje basado en la tecnologa, en general bajo el ttulo de
educacin a distancia. El crecimiento y las actividades de educacin a distancia surgen
40
del rpido avance de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, como las
videoconferencias y el Internet.
Douglas Shale
Universidad de Calgary
El surgimiento de lo que el Profesor Peters ve como los nuevos espacios de
aprendizaje se ha hecho posible por medio de las nuevas tecnologas, esto es percibido
como el hecho de mayor significacin para la educacin a distancia y el aprendizaje
autnomoLo que el libro no hace, y no pretende hacer, es determinar algunos de los
problemas asociados a las nuevas tecnologas, el ms notable de ellos el asunto del
acceso a estas tecnologas en los pases en vas de desarrollo.
Keith Harry
Council for Education in the Commonwealth, UK
La expansin tan vertiginosa de las nuevas tecnologas, tiene el peligro de que su
utilizacin pudiera responder ms a un consumismo desenfrenado que a las necesidades y
posibilidades de nuevas formas educativas. Por ello, la responsabilidad de nuestros
intelectuales y acadmicos requiere de una visin que, por una parte, les permita estar al
da sobre los avances tecnolgicos ms importantes, y por la otra, ellos tengan un pleno
conocimiento de las condiciones especficas del contexto social e institucional
correspondiente.
Miguel Casas
Ex Rector Universidad Nacional Abierta
Al hablar del uso y adopcin del Internet surge el concepto de brecha digital,
tambin conocido como digital divide -trmino empleado para distinguir a los segmentos
de la poblacin cuyo acceso a las computadoras, medios electrnicos e Internet es
rutinario e imprescindible, y aquellos cuyo alcance a las computadoras y utilizacin del
Internet es prcticamente nulo-.
Vladimir Burgos
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey
Los proyectos [de Educacin a Distancia] se disean no solamente en funcin de
las necesidades educativas sino de los presupuestos, las posibilidades y los recursos
humanos con los que se cuenta, de modo que las TIC son un excelente aliado siempre
que respeten la idiosincrasia de aquellos a quienes va dirigido y los recursos y
posibilidades de las instituciones que asumen el proyecto.
Un caso distinto son las universidades virtuales que han decidido un
planteamiento distinto basado en el uso de las TIC. A las grandes universidades a
distancia no les es muy fcil tomar la decisin de una reconfiguracin estructural total,
puesto que son megauniversidades con ms de 100.000 alumnos y tendrn que afrontar
41
grandes costes, por tanto quienes lo hacen en general son instituciones nuevas o dentro
de las instituciones tradicionales, grupos con modelos paralelos, y as hay muchas
instituciones que llamamos bimodales.
Marta Mena
Las computadoras proveen una nueva dimensin a la educacin de distancia y al
entrenamiento basado en la Web con el panorama de un estudiante viajero que
permanece en contacto con la institucin por medio de un telfono mvil y una
computadora porttil. Esta situacin plantear un nuevo reto a las instituciones que ofrecen
el servicio de Educacin a Distancia en la Unin Europea[sin embargo,] el costo de las
telecomunicaciones en la Unin Europea atenta contra el uso de este tipo de tecnologa en
la educacin a distancia.
Helmut Fritsch
Zentrales Institut fr Fernstudienforschung
Fernuniversitt-Gesamthochschule in Hagen
Desmond Kegan
Distance Education International Ltd
Benedetto Vertecchi
Dipartimento di Scienze dell'Educazione,
Universit di Roma III
Ampliacin del acceso a la Educacin a Distancia Sigue siendo esta

modalidad una posibilidad real para garantizar el acceso a la educacin? Se
trata de garantizar slo el acceso o tambin la permanencia con una atencin
de calidad?
Los cambios ms importantes de las ltimas dcadas en relacin al acceso a la

universidad, tienen que ver con el paso de una educacin para "lites" (educacin para
pocos), hacia una educacin de "masas" (educacin para todos los que califican y la
desean)... Por sus ventajas de permitir que los estudiantes combinen educacin con
trabajo y continen radicados en sus localidades y hogares, la Educacin a Distancia
presenta un crecimiento extraordinario, el cual se facilita cada da ms mediante el empleo
racional de las nuevas tecnologas. Para pases de bajo desarrollo, esta modalidad
presenta grandes posibilidades, siempre y cuando su calidad educativa muestre altos
niveles de excelencia y pertinencia, porque en caso contrario, se convertir en una fbrica
masiva de ttulos sin conocimientos, y ello ayudara poco al progreso y desarrollo de los
respectivos pasesA pesar de los distintos impedimentos para acceder a la educacin
superior, las facilidades para que ingresen a ella estudiantes de diversos sectores sociales
y minoras de grupos religiosos, raciales y tnicos, deben ser ampliadas, tanto por razones
de justicia social, como tambin para lograr el bienestar de una sociedad sana que logra
utilizar plenamente sus mejores recursos humanos.
42
Para atender la creciente demanda educativa, el desafo es hacerlo con la misma

calidad que los sistemas convencionales, lo cual se consigue ms a travs del modelo
educativo que por el uso de las TIC, democratizar no es solamente llegar a todos sino
hacerlo con calidad, esto hay que tenerlo claro pues en nuestro afn por modernizar
podemos creer que eso es ya ofrecer calidad.
Marta Mena
Flexibilizacin y variedad de los modelos de Educacin a Distancia

Podremos enfrentar la diversidad y la complejidad crecientes con los modelos
tradicionales?
Debe destacarse la experimentacin y desarrollo de nuevas formas
organizacionales, mediante modelos ms funcionales, basados en Redes, Corporaciones y
Alianzas Estratgicas, las cuales sustituyen con grandes ventajas a las pesadas y
estticas estructuras universitarias tradicionales.
Por consiguiente, esto significa el "fin de la torre de marfil", y de la "universidad
aislada y autocontenida", exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran
capacidad "Relacional", que le permita interactuar continua y efectivamente con los
contextos institucional, nacional e internacional. El radio de accin de cada universidad ya
no quedar limitado a un "campus universitario" y algunas extensiones o centros locales.
Por otra parte, los acadmicos de la universidad ya no sern exclusivamente los ubicados
en los edificios de la institucin, lo cual permitir el uso ptimo de esos recursos. Sin duda,
frente a estas nuevas condiciones, resultar necesario reconsiderar profundamente, los
procesos y modelos de enseanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e
internacionales.
Los subsistemas tecnolgicos, logsticos, reglamentarios de estudiantes y de
cursos estn cambiando, tanto como respuesta a las influencias externas a la institucin
como en relacin con el desarrollo institucional de mayor flexibilidad en la enseanza, el
aprendizaje y la imparticin de los programas. El anlisis destaca las formas en que estos
subsistemas interactan entre s y la gran importancia que tiene la visin compartida para
coordinar los cambios en mltiples frentes dentro de la institucin y para facilitar la
internalizacin y apropiacin de dichos cambios por parte del personal.
Holly Mc Causland, Ted Nunan e Ian Reid
Universidad de South Australia
43
Esta transicin de la era Industrial a la de la Informacin ha sido descrita por

Dolence y Norris (1995), que sostienen que para que las organizaciones sobrevivan
necesitan cambiar las frmulas rgidas que las dirigen por unas "rpidas, flexibles y fluidas".
James C. Taylor
Presidente del International Council of Distance Education
Peter Swannell
[La educacin a distancia] presenta dos modos de provisin: el basado en el grupo
y el individualizado. Existen cuatro categoras de modos de provisin:
basado en el grupo, dirigida a estudiantes a tiempo completo
basado en el grupo, dirigida a estudiantes a tiempo parcial
individualizado, con materiales instruccionales preparados
individualizado, sin materiales preparados
La provisin del servicio basado en el grupo y dirigida a estudiantes a tiempo

parcial es actualmente un campo vibrante en los Estados Unidos de AmricaEsta
riqueza y complejidad de la educacin y el entrenamiento a distancia est ausente de los
documentos de la Comisin Europea que tienden a slo tratar con la provisin
individualizada del servicio. La misma riqueza y complejidad tambin estn ausentes de la
documentacin del gobierno de los estados miembros de la Unin Europea que tiende a
slo tratar con la provisin individualizada del servicio.
Helmut Fritsch
Zentrales Institut fr Fernstudienforschung
Fernuniversitt-Gesamthochschule in Hagen
Desmond Kegan
Distance Education International Ltd
Benedetto Vertecchi
Dipartimento di Scienze dell'Educazione,
Universit di Roma III
En cuanto a los retos que se le plantean a la Educacin Superior existe un
consenso generalizado por parte de pensadores del presente siglo en torno a la idea de
que la sta debe recuperar su sentido social mediante una mayor cobertura, calidad,
equidad y pertinencia de sus servicios. Ello se traduce en las siguientes finalidades:
educacin incluyente, equitativa, solidaria y capaz de llegar a aquellos grupos sociales que
por sus condiciones econmicas, geogrficas o laborales no pueden ser atendidos de
manera convencional50.
En la Conferencia de la Asociacin Europea de Universidades a Distancia,
50
Aprender Juntos a Vivir la Diversidad "Una Alternativa para la Educacin a Distancia"

Memoria XI Encuentro Internacional de Educacin a DistanciaUdeG / INNOVA Mxico 2003 [En lnea]
Disponible en:http://www.innova.udg.mx/infoteca/ediciones.cfm?PageNum_edicion=2
44
correspondiente al ao 200451, se identificaron los retos que se le plantean a la educacin

superior en el marco de la sociedad del conocimiento. A juicio de la referida Asociacin
estos son los siguientes:
Perfiles educativos y profesionales
Alinear los perfiles institucionales con las demandas individuales, profesionales y

sociales.
Identificar marcos de calificaciones requeridas a futuro y de soluciones flexibles
para el logro de grados y de estudios no conducentes a grado.
Acceso
Incrementar la participacin de los estudiantes de educacin a distancia tanto en las

carreras como en la educacin continua.
Movilidad
Prever la capacidad de movimiento fsico y virtual a travs de comunidades de

aprendizaje y de los programas de grado compartidos entre instituciones.
Personalizacin
Adecuar los contenidos educativos a las necesidades y el perfil del individuo

Promover un balance entre la educacin de masas y el enfoque a la medida: soluciones
flexibles de aprendizaje, formas innovadoras de interactividad entre estudiantes, personal y
contenidos, aprendizaje colaborativo y comunidades de aprendizaje.
Aprendizaje a lo largo de la vida
Desarrollar un modelo de aprendizaje sostenido en el tiempo, en el que juega un

papel fundamental la educacin a distancia.
Promover variadas estrategias de aprendizaje a lo largo de la vida:
complementariedad entre la provisin del servicio en y fuera del campus, trayectorias de
aprendizaje individuales seguidas a travs de portafolios, blended learning, arquitectura
de aprendizaje que incluye a la universidad, el ambiente laboral y el hogar, currculo
desarrollado para toda la vida.
Comunidades de Aprendizaje
Reforzar la experiencia de aprendizaje de las personas con particular nfasis en los

intereses comunes en un rea particular.
Promover comunidades de aprendizaje interinstitucionales e internacionales e
identificar los requerimientos educativos, tcnicos y organizacionales de sus ambientes de
trabajo.
51
European Association of Distance Teaching Universities. Conference 2004 Mass-Individualisation of

Higher Education for the knowledge-based society
45
Utilizar estratgicamente las comunidades de aprendizaje para reforzar el proceso

de aprendizaje y las habilidades sociales. A travs del aprendizaje colaborativo.
En el caso de la educacin superior a distancia en el contexto de Amrica Latina,
las esperanzas parecen estar cifradas en la implementacin de las nuevas tecnologas
como solucin de la multiplicidad de problemas que la aquejan. De all que son frecuentes
las posturas que asumen que el slo hecho de la incorporacin de las TIC producir
cambios inesperados y revolucionarios. No obstante, es improbable que ellas por s solas
tengan el poder de resolver todos los problemas que interactan en el SEAD, de manera tal,
que las formas de abordar la implementacin de las TIC debe ser tomada en si misma
como un desafo.
Mena (2001), desde la perspectiva de las TIC, plantea los siguientes desafos a la
EAD en Amrica Latina52.
Superar brechas tecnolgicas
Mientras hay pases y sectores dentro de pases, que acceden rpidamente a las
tecnologas porque no tienen dificultad con su adquisicin y el entrenamiento para su uso,
existen otros que van quedando rezagados. Ello dificulta la implementacin masiva de las
nuevas tecnologas.
Una variante de la brecha tecnolgica es la brecha generacional. Los que trabajan
en las universidades saben que existen profesores que hacen un gran esfuerzo por
incorporar las nuevas tecnologas a su trabajo diario, mientras que otros profesores no slo
no las usan sino hasta las demonizan.
Atender la creciente demanda educativa
Es conocido por todos quienes se desempean en el sector educativo que el

crecimiento de la matrcula en el nivel superior es de naturaleza exponencial. Ello, unido a
la creciente necesidad de capacitacin profesional, le plantea serios desafos a la
educacin a distancia en razn de que tales realidades no pueden ser cubiertas por los
sistemas educativos convencionales.
Ofrecer calidad
Otro desafo para la EAD es poder atender la demanda de educacin superior y

capacitacin profesional con calidad. El tema de la calidad est estrechamente vinculado
con el de democratizacin, en el sentido de que democratizar no es solamente llegar a
todos sino brindar a todos una educacin de calidad.
Integrar nuevas tecnologas
La integracin de las nuevas tecnologas en la gestin de las universidades de EAD

representa un fuerte desafo desde todo punto de vista. Aunque el auge de las nuevas
tecnologas es un hecho indiscutible en la EAD, su plena integracin depende de los
52
Mena, M. (2001). Formacin a distancia. Implicaciones y desafos actuales. [En lnea]

Disponible en: http://www.ahciet.net/si/
46
presupuestos, de las posibilidades y de los recursos humanos con que cuentan las
instituciones que desarrollan este tipo de programas.
Transparentar la tecnologa
Este desafo plantea que los educadores de la modalidad de estudios a distancia

puedan utilizar la tecnologa sin la necesidad de ser expertos, sin tener que estudiar
aspectos previos y sin tener la obligacin de desarrollar competencias tecnolgicas previas.
En otras palabras, ofrecerles la posibilidad de utilizar la tecnologa sin intermediarios.
Desarrollar ambientes propicios para el aprendizaje
Como educadores de modalidades presenciales y a distancia, conocemos con

certeza cmo generar un ambiente de aprendizaje propicio para que las personas
aprendan, pero todava no sabemos con el mismo grado de certeza cmo deben ser los
ambientes de aprendizaje con el uso de las nuevas tecnologas. Este es un rea en la que
es necesario realizar mucha investigacin para derivar nuevas pautas de diseo de
ambientes de aprendizaje.
Capacitar recursos humanos en nuevas tecnologas
Es necesario capacitar a la gente para que se pueda incorporar al uso de las

nuevas tecnologas, lo que no quiere decir que se les debe dar clases de informtica o
incluir a sta como un contenido ms en las asignaturas, sino ms bien, como un tema
transversal que permee el currculo. Se trata de que el usuario, sea ste profesor o
estudiante, alcance a comprender las enormes posibilidades que las nuevas tecnologas
nos estn ofreciendo para soportar sus procesos de aprendizaje actuales y futuros y el
desempeo de su profesin.
2.2.
ANLISIS DE EVENTOS IMPULSORES DE ACCIONES

EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA.
PLANOS NACIONAL Y MUNDIAL
Los eventos impulsores constituyen factores, tanto en el plano nacional como en el
mundial, que tienen una particular incidencia sobre las diferentes actividades que realiza la
UNA actualmente y las que realizar en el futuro prximo. Tales eventos pueden ser de
naturaleza predeterminada o probable, en cuyo ltimo caso la fecha y forma de ocurrencia
es desconocida previamente. Unos y otros le generan a la Institucin oportunidades y
amenazas que deben ser tomadas en cuenta en la formulacin de estrategias (Francs,
2001)53.
Entre los factores predeterminados, desde el ao 1999, se cuenta con un nuevo
marco constitucional establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que plantea importantes diferencias cualitativas en materia educativa, con
53
Francs, A. (2001). Estrategia para la empresa en Amrica Latina. Caracas: Ediciones IESA
47
respecto a su predecesora la Constitucin de 1961. As54, se proclama la educacin como

un derecho humano y un deber social, constitutivo de la raz ms esencial de la democracia,
caracterizada por ser integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades para acceder a ella, se le declara gratuita hasta el nivel de pregrado
universitario y obligatoria, la asume el Estado como funcin indeclinable y de servicio
pblico.
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
educacin, adems, debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el
disfrute de una existencia digna, a la valoracin tica del trabajo y a la conciencia de
participacin ciudadana. En el logro de sus propsitos, cada venezolano es corresponsable
de la construccin de una sociedad democrtica, participativa, autogestionaria y
protagnica, de la cual sea activamente solidario en su transformacin hacia un pas con
una firme identidad geohistrica nacional y con vocacin latinoamericana y universal.
Los preceptos constitucionales que se mencionan a continuacin, plantean una
profunda revisin en las perspectivas de abordaje educativo en una universidad que como
la UNA est inspirada por los principios de Democratizacin, Masificacin y Contribucin al
Desarrollo Nacional Autnomo55; que utiliza la modalidad abierta y a distancia con el uso de
una variedad de medios tecnolgicos 56 , que tiene un alcance nacional y pertinencia
regional57, que cuenta con una vocacin internacionalista desde su creacin58 y que est
conformada por una poblacin mayoritaria de mujeres (70.22% en el Lapso Acadmico
2003-259):
inclusin de quienes califiquen en condiciones especiales,

discapacitados, o se encuentren privados de su libertad,
estn
reconocimiento de los derechos especficos y originarios de los pueblos

indgenas, la valoracin de su patrimonio cultural y lingstico, su atencin
educativa, mediante la modalidad de un rgimen de educacin intercultural
bilinge, que combine la educacin formal con los sistemas educativos
tradicionales indgenas,
deber de toda persona de coadyuvar segn su capacidad y aptitud, al

cumplimiento de los fines que impone el bienestar social en general, con base
en los principios de solidaridad, responsabilidad social y asistencia humanitaria.
54
El texto a continuacin procede de la exposicin de motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela. (1999). Asamblea Nacional
55
Artculo 1 literales a, b y c Reglamento
56
57
Artculos 1 y 57 Reglamento
58
Artculos 2 literal f y 135 Reglamento
59
Tancredi B. y Figueroa, P. (2003). Seminario N 1 Anlisis de las Caractersticas del Alumno de Educacin
a Distancia: Caso Universidad| Nacional Abierta. Loja, Ecuador: Proyecto Evaluacin de Programas de
Educacin a Distancia. Red RUEDA. Red de Universidades de Educacin a Distancia. Programa Alfa.
Patrocinado por la Comisin Europea.
48
Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin debern prestar servicio a la

comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley
(actualmente en discusin en la Asamblea Nacional),
incorporacin al sistema educativo de las innovaciones tecnolgicas y de los

servicios pblicos de radio, televisin, redes bibliotecarias e informticas con el
objeto de permitir el acceso universal a la informacin,
reconocimiento, a partir del principio de igualdad de culturas y de la

interculturalidad, de la necesidad de promocin de las expresiones populares
que conforman y modelan cada naturaleza autctona regional, para luego
constituir la entrecruzada sumatoria de creaciones que configuran el conjunto
definitorio de la Nacin,
reconocimiento de la necesidad del desarrollo de las zonas fronterizas, reas

de atencin prioritaria para promover el desarrollo de sus actividades
productivas y mejorar las condiciones de vida de sus pobladores,
reconocimiento y promocin de los procesos de integracin con carcter

supranacional, orientados por principios de independencia, igualdad entre los
estados, libre determinacin, no intervencin, cooperacin, respeto a los
derechos humanos y solidaridad entre los pueblos,
reconocimiento de la equidad de gnero que transversaliza todo el texto

constitucional y define nuevas relaciones jurdicas, familiares, polticas,
socioeconmicas y culturales.
Otro evento predeterminado lo constituyen las Misiones Robinson y Sucre,
iniciativas del Estado venezolano dirigidas a garantizar el acceso a la educacin a grupos
poblacionales excluidos del sistema formal en los mbitos de alfabetizacin y primera y
segunda etapas de la Educacin Bsica y Educacin Superior, respectivamente. Ellas le
generan a la UNA oportunidades y amenazas que tendrn que ser consideradas en la
formulacin de estrategias enmarcadas en sus peculiaridades y posibilidades.
En el plano mundial, el documento denominado Declaracin Mundial sobre la
Educacin Superior en el Siglo XXI de la UNESCO (1998): Visin y Accin, es una
referencia obligada. En sus Artculos 1 y 2 establece las misiones y funciones de las
instituciones de Educacin Superior. En los Artculos 3 a 10, por su parte, plantea los
contenidos de lo que sera su nueva visin y, finalmente, las claves para pasar de la visin
a la accin se presentan los Artculos 11 al 17.
49
MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

ARTCULOS
1. Misin de educar, formar
investigaciones
realizar
2. Funcin tica, autonoma, responsabilidad y

prospectiva
IDEAS CLAVE
Contribucin al desarrollo sostenible y al
mejoramiento de la sociedad a travs de:
Educacin:
Egresados responsables, actualizados, con
formacin terico/prctica, atentos a las
necesidades presentes y futuras
Formacin:
Creacin de espacios de educacin
permanente para formar ciudadanos que
sean: participativos, crticos, que promuevan
el fortalecimiento de las capacidades
endgenas, la justicia, la democracia y la
paz, que comprendan, interpreten y difundan
culturas
nacionales,
regionales
e
internacionales en el contexto del pluralismo
y la diversidad cultural
Investigacin:
Promocin, generacin y difusin de la
investigacin como un servicio a la
comunidad
Instituciones de Educacin Superior, su
personal y sus estudiantes debern:
someter sus actuaciones a las
exigencias de la tica y del rigor
cientfico,
opinar
con
autonoma
y
responsabilidad sobre los problemas
sociales,
ejercer la libertad acadmica y la
autonoma concebidas como un
conjunto de derechos y obligaciones,
siendo al mismo tiempo responsables
para con la sociedad rindindole
cuentas
50
FORJAR UNA NUEVA VISIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

ARTCULOS
3. Igualdad de acceso
4. Fortalecimiento de la participacin y
promocin del acceso de las mujeres
5. Promocin del saber mediante la

investigacin en los mbitos de la ciencia, el
arte, las humanidades y la difusin de sus
resultados
6. Orientacin a largo plazo fundada en la

pertinencia
7. Reforzar la cooperacin con el mundo del

trabajo y el anlisis y la previsin de las
necesidades de la sociedad
IDEAS CLAVE
A una educacin superior:
continua, a cualquier edad, sin
discriminacin de ninguna ndole
tomando en cuenta las competencias
adquiridas anteriormente.
dirigida a grupos especficos tales como:
pueblos indgenas, minoras culturales y
lingsticas, personas discapacitadas,
grupos desfavorecidos
vinculada con el nivel de enseanza
secundaria, con las escuelas, con los
padres, con las comunidades
A una educacin superior:
equitativa, no discriminatoria, eliminando
estereotipos fundados en el gnero,
donde las mujeres participen en la
elaboracin de polticas y en la toma de
decisiones,
y con suficiente representacin en los
rganos decisorios
Investigacin como funcin esencial de
los sistemas de Educacin Superior,
promovida
en
los
estudios
de
Postgrado,
equilibrio
entre
la
investigacin
fundamental y la orientada hacia
objetivos especficos,
caracterizada por la innovacin, la inter
y la transdisciplinariedad,
protegida para evitar su uso indebido y
el provecho de la humanidad,
potenciadora de la calidad de la
docencia,
financiada por entes pblicos y privados,
dirigida a todas las disciplinas pero
tambin sobre la misma Educacin
Superior en el marco de las polticas
nacionales, regionales e internacionales
de investigacin y desarrollo.
Adecuacin entre lo que la sociedad
espera de esas instituciones y lo que
stas hacen,
respeto a las diferentes culturas,
proteccin
del
medio
ambiente,
preparacin para vivir en situaciones
diversas y cambiantes, al servicio de la
sociedad, de la erradicacin de la
pobreza, la intolerancia, la violencia,
mejoramiento de la formacin del
personal docente
Aparicin de nuevos modelos de
produccin basados en el saber y sus
aplicaciones,
participacin de los representantes del
51
FORJAR UNA NUEVA VISIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

ARTCULOS
8. La diversificacin como medio de reforzar

la igualdad de oportunidades
9.
Mtodos
educativos
innovadores:
pensamiento crtico y creatividad
10. El personal y los estudiantes, principales

protagonistas de la educacin superior
IDEAS CLAVE
mundo del trabajo en los rganos
rectores,
combinacin
estudio
trabajo,
intercambio de personal entre el mundo
del trabajo y la institucin en los planos
nacional e internacional,
aprender a emprender, fomentar el
espritu de iniciativa, fomentar que sus
egresados creen puestos de trabajo y
no se limiten a buscarlos,
reconocimiento
de
conocimientos
adquiridos previo al ingreso
Ampliacin del acceso a pblicos cada
vez ms diversos,
educacin para toda la vida con la
posibilidad de ingresar y salir del
sistema fcilmente,
ampliacin de la gama de posibilidades
de ttulos tradicionales a partir de cursos
modulares, estudios a tempo parcial
Modelo de enseanza centrado en el
estudiante,
prcticas y medios de transmisin del
saber basados en vnculos con las
comunidades,
nuevas competencias y actitudes sobre
el mero dominio cognitivo de las
competencias:
competencias
comunicativas, creatividad, reflexin,
trabajo en equipo en contextos
multiculturales,
nuevos materiales didcticos y mtodos
de evaluacin
Enrgica poltica de formacin de
personal en investigacin, competencias
pedaggicas,
innovaciones
para
ensear,
personal administrativo y tcnico
preparado de modo apropiado,
estudiantes y sus necesidades en el
centro
de
sus
preocupaciones,
participantes esenciales y protagonistas
del proceso de renovacin de la
Educacin
Superior,
derecho
a
organizarse, atencin a los que
abandonan y luego vuelven,
paso de los estudiantes de la
secundaria a la ES facilitado por
estrategias de orientacin
52
DE LA VISIN A LA ACCIN
ARTCULOS
11. Evaluacin de la calidad
12. El potencial y los desafos de la

tecnologa
13. Reforzar la gestin y el financiamiento

de la educacin superior
IDEAS CLAVE
Concepto pluridimensional que debera
comprender todas sus funciones y
actividades,
autoevaluacin
interna
y
externa
procesos esenciales para la mejora de la
calidad,
definicin de normas internacionales
comparativas de calidad al mismo tiempo
que atencin a las particularidades
institucionales, nacionales y regionales,
que dan cuenta de la diversidad y evitan
la uniformidad,
dimensin internacional: intercambio de
conocimientos,
de
profesores
y
estudiantes,
de
proyectos
de
investigacin
seleccin esmerada de personal y
perfeccionamiento constante, uso de las
TIC
Influencia en la elaboracin, adquisicin y
transmisin de los conocimientos,
renovacin del contenido de los cursos y
ampliacin del acceso a una ES, que no
hace al docente indispensable sino que
modifica su papel en el proceso de de
aprendizaje, de transmisor a dialogante
permanente
que
redunda
en
la
comprensin de los estudiantes,
constitucin de redes, realizacin de
transferencias tecnolgicas, formacin de
recursos en tecnologa, creacin de
nuevos entornos pedaggicos que van
desde educacin a distancia a sistemas
virtuales respetuosos de las identidades
culturales,
correccin
de
las
desigualdades entre pases y a lo interno
de los pases en lo que respecta al
acceso a las TIC
Adopcin de prcticas de gestin que
respondan a las necesidades del entorno
al mismo tempo que asumen una
perspectiva de futuro,
desarrollo de capacidades y estrategias
apropiadas de planificacin y anlisis de
las polticas basadas en la cooperacin
con
organismos
nacionales
de
planificacin y coordinacin,
autonoma para manejar asuntos internos
acompaada de la obligacin de
presentar una contabilidad clara y
transparente
a
todas
las
partes
interesadas en su gestin y a la sociedad
en su conjunto,
cumplimiento ptimo de la misin como
objetivo ltimo de la gestin,
53
DE LA VISIN A LA ACCIN
ARTCULOS
14. La financiacin de la educacin superior

como servicio pblico
15. Poner en comn los conocimientos

tericos y prcticos entre los pases y
continentes
16. De la fuga de cerebros a su retorno
17. Las asociaciones y alianzas
IDEAS CLAVE
participacin y dilogo con todos los sus
actores, particularmente los profesores y
estudiantes,
cooperacin norte sur con miras a
obtener fuentes de financiamiento
Diversificacin de las fuentes de
financiacin aunque el Estado conserva
una funcin esencial en esa materia,
apoyo a la ES por parte de la sociedad en
su conjunto, dado el papel que
desempea en el desarrollo econmico,
social y cultural sostenible,
sensibilizacin y participacin de los
pblicos y agentes sociales que
intervienen en la ES
Asociacin
autntica
entre
las
instituciones de ES de todo el mundo
basadas en el principio de solidaridad
como base para comprender los
problemas mundiales y el papel de los
recursos humanos calificados en su
resolucin,
prctica
del
multiculturalismo,
plurilingismo, programas de intercambio
de docentes y estudiantes,
cooperacin internacional fundada en la
solidaridad, reconocimiento apoyo mutuo,
equidad, beneficio de los pases menos
aventajados,
presencia de la dimensin internacional
en los planes de estudio y en los
procesos de enseanza-aprendizaje
Freno de la fuga, pues favorece a los
pases en desarrollo y a los pases en
transicin,
fundamentacin de la cooperacin
internacional en relaciones a largo plazo
entre el Norte y el Sur y promover la
cooperacin Sur-Sur,
prioridad a programas de formacin en
pases en desarrollo en centros de
excelencia, cursos intensivos y de corta
duracin de manera de facilitar el retorno
a los pases de origen
Factor
importante
para
realizar
transformaciones,
asociacin basada en el inters comn,
respeto mutuo y credibilidad
Entre los eventos probables, cuya fecha y forma de ocurrencia es an desconocida,

tenemos los siguientes: el Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin, el de Educacin
Superior, las Polticas y Lineamientos sobre el Derecho de las Personas con Discapacidad
a una Educacin Superior de Calidad, la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante
54
Universitario, eventos todos que le generan a la Institucin oportunidades y amenazas que

tendrn que ser tomadas en cuenta en la formulacin de sus iniciativas estratgicas.
2.3.
ANLISIS COMPARATIVO DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA EN SU SECTOR.
RASGOS COMPARTIDOS E INDICADORES GENERALES
Toda organizacin forma parte de un sector integrado por sus pares, tanto en el
mbito nacional como en el mundial. Una parte importante de las oportunidades y
amenazas que enfrenta una organizacin procede del seno del propio sector al que
pertenece (Francs, 2001)60.
La UNA pertenece al sector de las instituciones de educacin superior que ofrece
los estudios bajo la modalidad a distancia. Como se indic antes, es una organizacin de
EAD de tipo unimodal de gran escala (alcance nacional, poblacin estudiantil masiva, todas
las Carreras y Postgrados ofrecidos a travs de la modalidad a distancia), que no tiene
pares en el plano nacional, donde ciertamente operan modelos mixtos de EAD pero a una
escala ms reducida. No obstante, a continuacin se introducen algunos elementos de
comparacin de la UNA con el resto de universidades oficiales venezolanas, en trminos
de un conjunto de indicadores, tanto elaborados por la Oficina de Planificacin y Evaluacin
Institucional de la UNA (OPEI) como calculados por la Oficina de Planificacin del Sector
Universitario (OPSU). Unos y otros se basan en los datos proporcionados en la ltima
edicin del Boletn Estadstico de Educacin Superior N 21 de la OPSU, que aunque fue
editado en el ao 2004, refleja el desempeo de las universidades e institutos universitarios
durante el ao 2001.
El primer indicador estudiado es el de Dispersin Geogrfica 61 . ste fue
construido por la OPEI y es un indicador altamente pertinente para una universidad con
cobertura nacional que ofrece sus estudios a travs de la modalidad a distancia como la
UNA. A pesar de que este indicador permite inferir el esfuerzo organizacional que supone
mantener cohesionada la gestin universitaria, as como una infraestructura fsica
distribuida a lo largo y ancho de la geografa nacional, no es considerado por la OPSU para
reportar el desempeo de las universidades oficiales (UO).
La mxima Dispersin Geogrfica entre las UO para el ltimo ao reportado por la
OPSU la tiene la UNA cuyo indicador alcanza un valor de 100%, seguida por la UPEL con
el 95,8% y la USR62 con el 66,6% (Vase la tabla correspondiente en el Anexo N 2).
Es importante destacar el grupo de siete UO que cuentan con la mnima
Dispersin Geogrfica por cuanto reportan sedes en una sola entidad federal: UMC,
UNESUR, UNEY, UNEG, UNERG, UNET y UCLA, con un indicador de valor 4,1%,
60
Francs, A. (2001). Estrategia para la empresa en Amrica Latina. Caracas: Ediciones IESA
61
Cociente obtenido de dividir el nmero de entidades federales donde la universidad posee al menos una sede y el
nmero total de entidades federales (24) x 100
62
Vase Anexo N 1 para identificar el nombre completo de las Universidades
55
seguidas muy de cerca por el grupo de tres UO que cuentan con sedes en slo dos
entidades federales, concretamente LUZ, UC y USB, cuyo indicador alcanza el 8,3%
(Vase la tabla correspondiente en el Anexo N 2).
Otro indicador construido por la OPEI es el de Dispersin de la Oferta Acadmica
segn reas del Conocimiento63. Este indicador es tambin altamente pertinente para
una universidad como la UNA que tiene que administrar su oferta acadmica a nivel
nacional. Tampoco es tomado en consideracin por la OPSU para reportar el desempeo
institucional. De la misma manera que en el caso del anterior indicador, ste permite inferir
el esfuerzo organizacional que supone mantener una amplia oferta acadmica.
Las UO con mayor Dispersin de la Oferta Acadmica en trminos de reas del
Conocimiento son las siguientes: UCV, ULA y LUZ con un indicador de valor 100%
(ofrecen programas en las siete reas del Conocimiento identificadas por la OPSU) (Vase
la tabla correspondiente en el Anexo N 3). Las que funcionan con la menor Dispersin de
la Oferta en trminos de reas del Conocimiento son el grupo conformado por las UO:
UNESUR, UMC, UNEXPO y UPEL que ofrecen sus programas en una sola de las siete
reas del Conocimiento, con un indicador de valor 14,2%, seguidas por la UNET, la USB,
la UNEY y la UNEFA con un indicador del 28,5% en razn de que su oferta se enmarca
slo en dos de las reas. La UNA ofrece sus programas en cuatro de las siete reas del
Conocimiento identificadas por la OPSU, lo que la lleva a obtener un indicador del 57,1%
(Vase Anexo N 3).
El cuadro a continuacin distribuye las UO en cuatro cuadrantes de acuerdo con los
valores alcanzados por cada una de ellas en los dos indicadores construidos por la OPEI:
Dispersin Geogrfica
Dispersin de la Oferta Acadmica segn reas del Conocimiento

Para la interpretacin del cuadro estdiese la siguiente informacin:
INTERPRETACIN
Cuadrante I
Mxima
dispersin
geogrfica
Mxima dispersin de
la oferta acadmica
Cuadrante II
Mnima
dispersin
geogrfica
Mxima dispersin de
la oferta acadmica
Cuadrante III
Mnima
dispersin
geogrfica
Mnima dispersin de
la oferta acadmica
Cuadrante IV
Mxima
dispersin
geogrfica
Mnima dispersin de
la oferta acadmica
63
Cociente obtenido de dividir el nmero de reas del conocimiento en las que se inscriben los programas que ofrece la
universidad (sin distinguir su duracin corta o larga) entre 7 que representa el total de reas x 100. reas: 1. Ciencias
Bsicas, 2. Ingeniera, Arquitectura y Tecnologa, 3. Ciencias del Agro y del Mar, 4. Ciencias de la Salud, 5. Ciencias de
la Educacin, 6. Ciencias Sociales y 7. Humanidades, Letras y Artes.
56
CUADRO N 12
CLASIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE ACUERDO CON
LOS VALORES ALCANZADOS EN LOS INDICADORES DISPERSIN
GEOGRFICA Y DISPERSIN DE LA OFERTA ACADMICA SEGN
REAS DEL CONOCIMIENTO
D
I
S
P
E
R
S
I
O
N
G
E
O
G
R
F
I
C
A
DISPERSIN DE LA OFERTA ACADMICA

SEGN REAS DEL CONOCIMIENTO
-+
IV
+ UPEL
UNA
UNESR
III
II
UNEXPO
UCV
UDO
UNELLEZ
ULA
UC
LUZ
UNEG
UNERG
UCOLA
- UNEFA
USB
UNET
UNEY
UNESUR
UMC
Fuente: Tancredi, B. (2005). Elaboracin propia
Del anlisis del cuadro anterior se deriva lo siguiente: la UNA, acompaada slo por
la UNESR, ocupa el cuadrante I que representa la mxima dispersin en ambos
indicadores. Por oposicin, siete UO se ubican en el cuadrante que representa la menor
Dispersin Geogrfica y la menor Dispersin de la Oferta Acadmica segn reas del
Conocimiento. La UPEL, por su parte, es la nica universidad que ocupa el cuadrante II,
constituye una universidad con una mxima Dispersin Geogrfica pero con una mnima
Dispersin de la Oferta Acadmica segn reas del Conocimiento. Por oposicin, se
muestran las nueve UO que tienen la mayor Dispersin de la Oferta Acadmica segn
reas del Conocimiento pero funcionan de forma concentrada geogrficamente.
Para el lector resultar obvio derivar el enorme esfuerzo organizacional, en
trminos de cohesin de la gestin universitaria y de mantener operativa la infraestructura,
que representa para una universidad que, como la UNA, posee la mayor Dispersin
Geogrfica y una alta Dispersin de su Oferta Acadmica segn reas del
Conocimiento.
57
Dentro de los indicadores calculados por la OPSU se encuentra uno que

tradicionalmente ha sido considerado una referencia en la evaluacin del desempeo
institucional, se trata del Porcentaje de Graduacin. La UO que alcanza los mejores
resultados en este indicador en el ltimo ao reportado (2001) es la UNEFA con el 21,04%,
la UNA alcanza el antepenltimo lugar con un indicador del 4.20% (Vase la tabla
correspondiente en el Anexo N 4).
Las bajas tasas de graduacin representan un rasgo caracterstico en los sistemas
de educacin a distancia y han sido reseadas en la literatura especializada. Garca Aretio
(2002)64 seala que en las instituciones de EAD es cuantioso el contingente de estudiantes
que se matricula, adquiere el material de instruccin y nada ms se vuelve a saber de ellos.
Es por ello que establece diferencias entre el abandono sin comenzar y el abandono real,
diferencia que de tomarse en consideracin incidira en el resultado obtenido en el
indicador. Las causas de esta situacin, seala el autor, suelen ser atribuibles a las
caractersticas intrnsecas de la poblacin que ingresa a estos sistemas y a las de los
sistemas mismos.
En el caso de la UNA, otras circunstancias podran estar incidiendo en estos
resultados. La UNA, como se dijo, es la UO que posee el ms bajo indicador en Porcentaje
de Graduacin pero al mismo tiempo es la UO que:
Mantiene
los
ms
altos
niveles
combinados
de
Geogrfica/Dispersin de la Oferta Acadmica segn
Conocimiento (Vase Cuadro N 12)
Ocupa el segundo lugar en el Porcentaje de Incorporacin Estudiantil con un

indicador del 57,49% muy cercana a la universidad que alcanza el primer lugar
con 59,06%, en contraposicin con la UO que ocupa el ltimo lugar en el
indicador que alcanza el 12,84% (Vase la tabla correspondiente en el Anexo
N 5)
Ocupa el ltimo lugar en el indicador Relacin Matrcula, Personal Docente y

de Investigacin en las Universidades con un valor de 53,27% en
contraposicin con la UO que ofrece el mejor indicador que alcanza el 9,81%
Ocupa el ltimo lugar en el indicador Promedio del Presupuesto Asignado

por Estudiante con un valor de 1.14%, valor que disminuye si se hubiera
considerado la matrcula de cursantes del Curso Introductorio en el ao
estudiado (44.671 aspirantes65)
en contraposicin con la UO que ofrece el mejor indicador que alcanza el

12,84% (Vase la tabla correspondiente en el Anexo N 7)
64
65
UNA. Presupuesto Ejercicio Fiscal Ao 2003. Agosto 2002
Dispersin
reas del
58
Ocupa el ltimo lugar en el indicador Porcentaje de Asignacin

Presupuestaria al Programa Enseanza con un valor de 17,09% en
(Vase la tabla correspondiente en el Anexo N 8)
Ocupa el ltimo lugar en el indicador Porcentaje de Asignacin

Presupuestaria al Programa Extensin con un valor de 1,12% en
Ocupa el penltimo lugar en el indicador Porcentaje de Asignacin

Presupuestaria al Programa Investigacin con un valor de 1,41% en
Otro
importante
indicador
comnmente
utilizado
es
la
Relacin
Profesor/Estudiante que en el ao estudiado (2001) alcanz el valor promedio de 11
estudiantes por profesor en las UO66. Para el caso de la UNA, el indicador alcanz el valor
de 86 estudiantes por profesor en el referido ao67 y en el ao 2004, 106 estudiantes por
profesor. Ello sin considerar la importante proporcin de profesores con dedicacin de
medio tiempo que de ser considerada para el clculo del indicador incrementara su valor68.
Si bien es cierto que en los sistemas de educacin a distancia se requieren menos
profesores por estudiante debido a las economas de escala que orientan el modelo de
produccin y distribucin de los materiales instruccionales, no es menos cierto que otras
universidades que funcionan como sistemas unimodales de educacin a distancia
mantienen una Relacin Profesor/Estudiante ms favorable. As por ejemplo, en la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) de Espaa la relacin es de 38
estudiantes por profesor69. En similar o mejor situacin se encuentran otras universidades
de Latinoamrica y Europa de que ofrecen estudios bajo la modalidad a distancia y que
comparten con la UNA su adscripcin a la Red Rueda (Red de Universidades de Educacin
a Distancia) proyecto financiado por la Comisin Europea.
Resulta un lugar comn escuchar que a la UNA no se le asigna una mayor cuota
presupuestaria en razn de que no aporta una mayor cantidad de egresados por ao. A
esta altura cabra preguntarse a manera de hiptesis:
66
Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). (2004). Boletn Estadstico de Educacin
Superior N 20.
67
Informacin elaborada a partir del documento: Presupuesto Ejercicio Fiscal. Ao 2001. Caracas.
Universidad Nacional Abierta
68
Para el ao estudiado (2001) el porcentaje de profesores con Medio Tiempo de Dedicacin en la UNA fue
de 43,93%. OPSU. (2004). Boletn Estadstico de Educacin Superior N 21
69
Indicador calculado a partir de los datos obtenidos en: Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
(2003). Una apuesta por la calidad. Vicerrectorado de Relaciones Internacionales. Madrid.
59
Ser que la UNA no grada ms profesionales porque requiere de

una mayor dotacin de recursos de diversa ndole?
sta a su vez, nos llevara a iniciar un debate en torno al tema de la equidad en la

asignacin de los recursos necesarios para un funcionamiento ptimo de las UO, por parte
de los rganos a quienes les corresponde esta funcin.
Uno de los aspectos que se acostumbra presentar en el Plan Estratgico de una
universidad, es la Tasa de Demanda Estudiantil Satisfecha (Vase la tabla
correspondiente en el Anexo N 11). Este es un indicador cuya magnitud no pudo ser
estimada para el caso de la UNA por cuanto la OPSU, basa su clculo en la seleccin de
universidades en primera opcin que realizan los aspirantes en el proceso de inscripcin en
la Prueba de Aptitud Acadmica y como se indic anteriormente, la UNA no exige su
presentacin como requisito de ingreso. A partir del ao 1992, la informacin acerca de la
preinscripcin en la UNA fue excluida del sistema nacional de preinscripcin (Morales Gil,
2003) 70 . Como consecuencia de lo anterior, de la lectura de los Boletines Estadsticos
producidos por la OPSU, se podra derivar que la UNA no cubre porcentaje alguno de la
demanda por Educacin Superior que se constata en el pas. Esta lamentable situacin
revela otra debilidad estratgica que tendremos que acometer como Institucin en el futuro
inmediato.
2.4. PERCEPCIN EXTERNA ACERCA DE LA UNA
Hasta la presente fecha, la UNA no ha emprendido un estudio formal del tipo
encuesta de opinin, sobre la percepcin pblica que se tiene acerca de ella. La percepcin
externa sobre la Universidad que se recoge en el presente trabajo se obtuvo principalmente,
de anlisis de contenido de artculos de prensa. Particularmente del encartado en el diario
El Nacional en el ao 2002, en la oportunidad del XXV Aniversario de la UNA. Asimismo se
resean opiniones recogidas de otras fuentes que se indican en cada caso.
Los criterios para clasificar y procesar las referencias fueron los siguientes:
1. Opiniones acerca del desempeo de UNA
2. Expectativas acerca del desempeo de la UNA.
2.4.1. OPINIONES ACERCA DEL DESEMPEO DE LA UNA
La UNA representa una llave de entrada de Venezuela en la Sociedad de la
Informacin con sus programas estratgicos de teleeducacin, garantizando oportunidades
de estudio y de acceso a todos en la estructura universitaria.
70
Morales Gil, E. (2003). La Exclusin de los Pobres de la Educacin Superior. Caracas: Ministerio de Educacin Superior. Consejo
Nacional de Universidades. Oficina de Planificacin del Sector Universitario.
60
Dr. Pablo Madazn Soto, Hermano Gins

Correo del Caron. Seccin Cultura. Ciudad Bolvar. Cultura 10/10/04
Una Universidad que tiene un enorme potencial, pero tiene trabas para mostrarlo.
Dr. Luis Marcano
Viceministro de Ciencia y Tecnologa. 2004
..[La ponente] nos permiti conocer el enfoque que desarrolla la UNA, institucin
que ha tenido bajo perfil en los ltimos aos.
TECADI. 2003
http:77www.tecadi.com.ve/conferencia/resumen2003.htm
Una institucin vigorosa se constituye en un teatro de operaciones sociales donde
se conjugan intereses y necesidades del pas y de la regin en que est enclavadala
idea de conformar un teatro de operaciones sociales, como parte de un contexto
organizativo de una universidad al servicio de su regin, se ha visto en Venezuela
magnificada por la presencia nacional de la Universidad Nacional Abierta.
Adems, la UNA facilita la formacin de personas con limitaciones de tiempo y de
recursos para atender con propiedad las exigencias de la universidad convencional. Como
puede verse, esta institucin alcanza las regiones, facilita el acceso de trabajadores y
ofrece, al mismo tiempo, un mbito nacional de actuacin para sus profesores
Ing. Csar Pea Vigas
Rector de la Universidad Tecnolgica del Centro
El Nacional. Sbado, 28/09/02. p.7
Universidades como la Nacional Abierta, tienen como principal ventaja la
flexibilidad que ofrecen a sus estudiantes.
Dr. Ramn Piango
Profesor del IESA
La tecnologa ha emprendido la tarea de acercar las instituciones educativas a las
personas. Y en este sentido podemos asegurar que la idea de un modelo de educacin a
distancia, como el que ha desarrollado la Universidad Nacional Abierta desde hace 25
aos, fue visionaria en relacin con lo que hoy Internet ha podido consolidar como ctedra
abierta y libre para la educacin.
Dr. Gustavo Rosen
Presidente de la CANTV
61
Hasta ahora, la Universidad.... ha liderado en los ltimos veinte aos la educacin

a distancia...pero sin el uso de herramientas tecnolgicas.
Ing. Alfredo Avella
Miembro del Consejo Superior de la UNA
Educacin en bits. El Universal, Abril 12, 1999, p. 14.
El proyecto de transformacin del pas, centrado en el cambio de una democracia
representativa a una participativa, parte de la motivacin de las comunidades, para que
stas se organicen e intervengan en la solucin de sus problemas, situacin en la que
entran a jugar un papel de vital importancia los centros de educacin superior. La
Universidad Nacional Abierta est comenzando a participar en este proceso, debido a que,
entre otras cosas se les est exigiendo a los estudiantes que los trabajos de investigacin
y las tesis, se relacionen con las necesidades de las comunidades, para as poder utilizar
estos estudios en beneficio de las mismas.
Wilmer Castro Soteldo. Constituyente.
ltima Hora. Seccin Informacin. Acarigua. 02/10/99
Esa [la UNA] debera ser la universidad ms poderosa del pas. Es la nica con
carcter nacional, se autocalifica de abierta y no es Por otra parte, la cantidad de
clases presenciales y el escaso manejo de las nuevas tecnologas en el proceso de
aprendizaje aumentan una calamidad
Prof. Orlando Albornoz
Universidad Central de Venezuela.
El Nacional. Cuerpo C. Lunes 05/07/99
[la UNA entrega de becas a internas del INOF] hecho que es un estmulo que
motiva an ms a estas internas que decidieron utilizar su tiempo de reclusin judicial a la
obtencin de un ttulo universitario en la UNA, esto es una muestra del deseo de
superacin del ser humano a pesar de las limitaciones.
Dra. Tayana Marn
Directora del INOF.
La Voz de Guarenas. Guarenas. Jueves 10/06/99
La UNA, te brinda la oportunidad de ser profesional. Se trata de una carrera, ms
no de una competencia, con esto quiero decir que puedes estudiar de acuerdo con tus
posibilidades de tiempo, en cualquier lugar en donde te encuentres y sin apuros. La UNA
fue creada para ti, para que puedas estudiar al mismo tiempo que desempeas los
distintos roles que tienes en la sociedad: ya seas trabajador, ama de casa o profesional Si,
profesional! aunque suene extrao, porque muchas veces las personas que an siendo
profesionales desean lograr otra carrera encuentran en la UNA una oportunidad.
Br. Carmen Antico
El Nacionalista. Gurico. Viernes, 19/11/99
62
[La UNA] es una entidad distribuidora geogrfica, territorialmente- de

oportunidadesla mayor parte de los estudiantes de pregrado y postgrado se encuentran
en los estados de menor desarrollo poblacional y urbano-industrialEn 19 aos de
ejercicio acadmico registr medio milln de alumnos inscritos, es decir, 1 de cada 16 de
los integrantes de la fuerza laboral del pasSin embargo, se ha convertido ms que en
un sistema de educacin a distancia, en un sistema educativo presencial desconcentrado,
que utiliza un docente por cada 35 estudiantes, en contraste con los sistemas presenciales
concentrados que disponen de un profesor por cada 10 o 12 alumnos.
Arq. Jaime Cruz. Planificador.
c.p. Tamoa Calzadilla Lara. El Nacional. Cuerpo C. Lunes 19/07/99
2.4.2. EXPECTATIVAS ACERCA DEL DESEMPEO DE LA UNA
[Deber ser] la mayor universidad del pasparticularmente en la oferta de

Educacin Continua para todos.
Dr. Luis Marcano
Viceministro de Ciencia y Tecnologa. 2004
El importante rol que ha venido jugando [la UNA] y que deber jugar en el nuevo
siglo, hace indispensable una evaluacin de sus procesos.
Dra. Mara Egilda Castellanos.
Viceministra de Polticas Acadmicas.
Ministerio de Educacin Superior
Universidad Nacional Abierta. El Nacional
Sbado, 28/09/02p. 2
La UNA podra enlazar, ms all del intercambio de informacin, a todos sus
centros y personas, para acometer proyectos de envergadura regional, con proyeccin,
alcance y cobertura nacionalLa Universidad Nacional Abierta fue concebida para tareas
de gran envergadura y est llamada hoy ms que nunca, a trascender las expectativas
originales.
Ing. Csar Pea Vigas
Rector de la Universidad Tecnolgica del Centro
Sbado, 28/09/02 p. 7
Las universidades a distancia han sido pioneras en la difusin de la enseanza no
presencialestas instituciones se dedican a impartir carreras profesionales como en la
UNA, profesionalizar a los trabajadores como la UNED de Costa Rica o difundir
conocimientos complementarios o de cultura general como la Open University
BritnicaLas instituciones de enseanza superior en general y las de educacin a
distancia en particular, deben interactuar con el sistema productivoInstituciones como la
63
Universidad Nacional Abiertaestn llamadas a jugar un papel creciente como vnculo

entre el sistema educativo y el sistema productivo.
Dr. Antonio Francs
Profesor del IESA
Sbado, 28/09/02 p. 6
Pero este proceso [la flexibilidad que ofrece la UNA a los estudiantes] debe ser
permanentemente revisado, a fin de determinar si se est adaptando a los cambios
Dr. Ramn Piango
Profesor del IESA
Sbado, 28/09/02 p. 4
La UNA debe asumir el reto de asimilar la realidad del pas y comenzar a preparar
profesionales en las reas que tienen que ver con la Pequea y Mediana Industria y
empresas asociativas o cooperativas.
Wilmer Castro Soteldo. Constituyente.
ltima Hora. Seccin Informacin. Acarigua. 02/10/99
Transformacin imprescindibleRepensarse
Arq. Jaime Cruz. Planificador.
c.p. Tamoa Calzadilla Lara. El Nacional. Cuerpo C. Lunes 19/07/99
3. MATRIZ DOFA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
La Matriz DOFA es una herramienta que permiti consolidar los resultados de la
auditora del desempeo de la UNA, tanto en lo que se refiere a su entorno interno como al
externo. Ella, adems, proporcion informacin para el anlisis de brechas entre el
desempeo actual de la Universidad y el desempeo que se requiere para el desarrollo
exitoso de la estrategia.
La elaboracin de la Matriz DOFA parti del producto del Programa de Desarrollo
Gerencial/Curso Planificacin Estratgica, administrado por el Subprograma Extensin
Universitaria al personal acadmico y administrativo de la UNA, durante el ao 2000.
Asimismo, a partir de los cuestionarios que estuvieron disponibles en el sitio web de la
Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional Una Planificacin en la Web, durante el
segundo semestre del 2004 o bien que fueron enviados a quienes manifestaran no tener
acceso a Internet.
64
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Poca sensibilidad a las seales del entorno

externo e interno
Falta de generalizacin del uso de tecnologa
en la gestin universitaria
Inequitativa distribucin de la carga de trabajo
en el personal acadmico
Ausencia de programas de desarrollo
profesional
Dbil imagen pblica
Poca diversidad en la oferta acadmica
Desarrollo desigual de la planta fsica
Debilidad en el proceso de control de gestin
Debilidad en el proceso de comunicacin
organizacional
Vulnerabilidad de ciertas fases del sistema de
evaluacin
Inexistencia de un sistema de costos
Falta de cultura de gestin por proyecto
Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin

y de la Comunicacin
Alta prioridad de la Educacin en el mundo y en
el pas
Posibilidades de financiamiento externo
Posibilidades de alianzas estratgicas
Nuevas configuraciones organizacionales en el
mundo de la educacin a distancia
Municipalizacin de la Educacin Superior
Masificacin de programas sociales
Nuevas Leyes por aprobar que inciden en el
servicio que presta a UNA
AMENAZAS
FORTALEZAS
Desarticulacin de las polticas internas y las

polticas del Estado
Incremento de programas en
Universidades pblicas y privadas
Otras instituciones y programas

atendiendo nuestra poblacin natural
Mayor asignacin presupuestaria proporcional

a otras universidades con menor alance
Proliferacin de postgrados en lnea en

Universidades nacionales e internacionales
Brecha digital
EAD
Organizacin
sistmica que plantea procesos

transversales que propenden la interaccin
entre profesores y administrativos vs mbitos
que se aislan
en
estn
Experiencia
en la masificacin de programas
sociales
Apertura para el ingreso al sistema
Alcance nacional
Planta fsica ubicada en todas las entidades

federales
Sistema bibliotecario consolidado

Sistema logstico de transporte y distribucin
consolidado
Personal especializado en EAD en mltiples

roles: diseadores, evaluadores, especialistas
en
contenido,
asesores,
orientadores,
extensionistas
Experiencia en el diseo y produccin de

materiales autoinstruccionales
Institucionalizacin de la Accin Social

Metodologa que nos permite
poblaciones
excluidas
y
geogrficamente
atender a
dispersas
Fuente: Subprograma Extensin Universitaria (2000). Programa de Desarrollo Gerencial/Curso Planificacin

Estratgica. Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional (2004). Una Planificacin en la Web. Sitio Web de la
OPEI
65
III. PERFIL ESTRATGICO

El Plan Estratgico de la UNA culmina con el Perfil Estratgico. Esta seccin
plantea el conjunto de criterios u orientaciones generales que delinean la estrategia de la
Institucin. Es decir, su enfoque hacia la innovacin, su orientacin hacia la toma de
riesgos, su capacidad de crear el futuro de manera proactiva y su posicin en el conjunto
de instituciones del sector (Godstein, L.; Nolan, T. y William Pfeiffer, J. 1998)71.
La Figura N 4 organiza los elementos constitutivos del Perfil Estratgico.
FIGURA N 4
1. MISIN. IDENTIDAD Y RAZN DE SER DE LA UNA

La Misin de la UNA es un enunciado breve que expresa claramente los rasgos que la
hacen nica y las razones que justifican su existencia. Indica el alcance y la direccin de las
acciones permanentes de la Universidad72.
La elaboracin de la Misin de la UNA sigui la metodologa que estuvo disponible en
el sitio web Una Planificacin en la Web de la Oficina de Planificacin y Evaluacin
Institucional, durante el segundo semestre del 2004 o bien, que fue enviada a quienes
manifestaran no tener acceso a Internet.
71
Planeacin Estratgica Aplicada. Bogot: Mc Graw Hill

Tancredi, B.; Gonzlez, F.; Indriago, V. y Cabello, O. (2004). Una Planificacn en la Web. Sitio Web de la Comisin
designada por el Consejo Superior de la Universidad Nacional Abierta para formular el Plan Estratgico de la UNA. [En
lnea] Disponible en: www.ciberesquina.una.edu.ve/opei
72
66
La Universidad Nacional Abierta es una

institucin
venezolana,
oficial
y
experimental, organizada como un sistema
de educacin abierta y a distancia de
alcance nacional y proyeccin internacional,
dirigida a democratizar y masificar el acceso
a una educacin permanente de calidad y
comprometida con el desarrollo del pas a:
diversas poblaciones que

por limitaciones de variado
origen no han podido
ingresar o continuar en el
subsistema de educacin
superior y
distintos sectores de la
sociedad que requieren del
servicio educativo.
Para el logro de sus propsitos, la

Universidad emplea diferentes estrategias
propias de la modalidad de educacin a
distancia, la investigacin como una prctica
institucionalizada as como variadas formas
de articulacin interinstitucional
Qu hace?
Identidad. Tipo de servicio
Para qu lo hace?
Filosofa
Con qu atributos ofrece su servicio?
A quien est dirigida?

Poblacin
Cmo lo hace?
Medios
2.
VISIN. INTENCIN ESTRATGICA DE LA UNA
La Visin de la UNA o Intencin Estratgica, es un enunciado que traduce el mayor
objetivo de la Institucin en el marco de su Misin. La Visin establece:
Cmo vamos a ser y dnde nos queremos ver dentro de 5 aos?
Hacia dnde tendremos que encaminar nuestros esfuerzos para llegar all? 73
La elaboracin de la Visin de la UNA sigui la metodologa que estuvo disponible
en el sitio web Una Planificacin en la Web de la Oficina de Planificacin y Evaluacin
Institucional, durante el segundo semestre del 2004 o bien, que fue enviada a quienes
manifestaran no tener acceso a Internet.
73
Ob Cit
67
La Universidad Nacional Abierta ser una

institucin de referencia nacional e
internacional, en educacin permanente,
abierta y a distancia, reconocida por los
siguientes rasgos:
Clara vocacin democratizadora de

la educacin
Abierta en espacio y tiempo para los
demandantes del servicio educativo
Formadora
de
ciudadanos
actualizados,
emprendedores,
crticos y con conciencia de
participacin ciudadana
Rectora de la Educacin a Distancia
en el pas
Cmo ser la Institucin en el futuro?

Identidad. Tipo de servicio
Para qu lo har?
Filosofa
Con qu atributos ofrecer su servicio?
Flexible y desburocratizada en su
organizacin y funcionamiento
Calidad
integral
del
servicio
educativo que presta
Gran formadora de las poblaciones
tradicionalmente excluidas de la
educacin
Gran
capacitadora
de
los
empleados al servicio del Estado
venezolano en instituciones de
alcance nacional e internacional
Institucin que trasciende fronteras
geogrficas en su accionar
Utiliza de manera inteligente
variados
medios
tecnolgicos,
incluyendo las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin
Modelo de sintona con las
necesidades de su entorno y de
articulacin con las instituciones que
tienen finalidades similares
A quien estar dirigida?

Poblacin
Cmo lo har?
Medios
3. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y SU CATEGORIZACIN

En la presente seccin se desarrollan los Objetivos Estratgicos. Ellos apuntan a la
identificacin de los logros institucionales para los prximos cinco aos que permitirn
alcanzar la Visin en el marco de la Misin institucional.
La formulacin de los Objetivos Estratgicos as como de las Iniciativas
Estratgicas asociadas a cada uno de ellos, proviene de la aplicacin de una metodologa
que tiene como propsitos:
confrontar las Oportunidades y Amenazas del entorno con las Fortalezas y

Debilidades de la Institucin, las cuales fueron identificadas en la Matriz
68
DOFA, que constituy el resultado final del Anlisis Estratgico (Vase

seccin 3)74 y
validar los Objetivos e Iniciativas Estratgicas en funcin del cumplimiento
de la Misin institucional y del logro de la Visin o situacin deseada.
La aplicacin de la metodologa implic un proceso reflexivo fundamentado en la
informacin suministrada por los diferentes sectores que hacen vida universitaria que
respondieron los instrumentos disponibles en el sitio web Una Planificacin en la Web de la
Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional, durante el segundo semestre del 2004, o
bien en entrevistas personales.
En este Plan Estratgico se han identificado nueve (9) Objetivos Estratgicos que
han sido clasificados de la siguiente manera:
Objetivo visible (V) : logro que contribuye directamente a realizar la Misin

de la Institucin
Objetivo que habilita (H) : logro intermedio que facilita la consecucin de la

Misin de la Institucin
Objetivo que desarrolla capacidades (C) : logro que sirve de palanca para
alcanzar otros Objetivos Estratgicos.
74
La metodologa fue aportada por Superviola, Carlos, Consultor que asesor la formulacin de Plan Estratgico de la
UNA y es similar a la presentada por Potella, M. (1997). Manual de Planificacin Estratgica para Instituciones
Universitarias. FEDUPEL: Caracas
69
ENUNCIADO DEL OBJETIVO

1. Atender la demanda de Educacin Superior en las reas prioritarias de
desarrollo del pas, ampliando la oferta acadmica de pregrado y
postgrado, a partir de la experiencia acumulada en la aplicacin de la
metodologa de Educacin a Distancia
2. Asignar especial relevancia al desarrollo de la investigacin, como una
prctica institucional dirigida hacia el mejoramiento de la educacin a
distancia, el desarrollo del conocimiento propio de las reas y carreras que
ofrece la UNA y la solucin de problemas comunitarios en el rea de accin
de la Institucin
3. Explotar las capacidades formativas de la UNA en el mbito
socioeducativo, con miras a contribuir con los planes de desarrollo del pas
y de la regin, fortaleciendo estrategias masivas de Extensin Universitaria
en sus cuatro expresiones: accin social, educacin continua, asistencia
tcnica y cultura
4. Prestar un servicio educativo de alta calidad que se traduzca en: la
pertinencia de los programas de estudio, la disponibilidad e idoneidad del
material instruccional, la atencin esmerada al estudiante, tanto en el
mbito acadmico como en el administrativo, la confiabilidad del sistema de
evaluacin y la funcionalidad de la infraestructura fsica
5. Proyectar a la UNA como institucin nacional e internacional de
referencia en educacin permanente, abierta y a distancia, especializada
en la atencin a poblaciones masivas y dispersas geogrficamente
6. Diversificar la produccin y uso de medios tecnolgicos con la finalidad
de ampliar la cobertura del servicio prestado por la UNA y de enriquecer los
procesos formativos del estudiante
7. Impulsar entre los miembros de la comunidad universitaria, el acceso y
uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, con la
finalidad de mejorar la calidad y penetracin del servicio educativo y de
incrementar la productividad de su gestin
8. Desarrollar un modelo de organizacin que le permita a la UNA realizar
de manera adecuada las funciones de mantenimiento, as como crear las
condiciones para proyectar el desarrollo institucional
9. Reforzar las capacidades necesarias para procurar un presupuesto
acorde con las expectativas de desarrollo que tiene planteada la Institucin
para los prximos cinco aos
CATEGORIZACIN
V
La Figura a continuacin organiza grficamente los distintos tipos de Objetivos

Estratgicos
70
FIGURA N 5
4. INICIATIVAS ASOCIADAS A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

Las Iniciativas Estratgicas son enunciados relativamente abiertos que prefiguran
la direccin que se imprimir a la gestin universitaria durante los prximos cinco aos.
Tienen como finalidad facilitar el logro de los nueve Objetivos Estratgicos identificados.
Ellas identifican reas de necesidad para la formulacin de proyectos especficos que sern
incluidos en los Planes Operativos que se formularn en la Institucin a partir del ao 2006.
A continuacin se presentan los Objetivos Estratgicos identificados y las
Iniciativas asociadas.
71
OBJETIVO ESTRATGICO (V)

1. Atender la demanda de estudios
superiores en las reas prioritarias de
desarrollo del pas, ampliando la oferta
acadmica de pregrado y postgrado, a partir
de la experiencia acumulada en la
aplicacin de la metodologa de Educacin
a Distancia
INICIATIVAS
La UNA:
1.1.Evaluar proyectos de creacin de nuevos
programas de pre y postgrado, bajo el criterio
de apalancamiento sobre lo existente
1.2.Analizar la viabilidad de creacin de
diplomados, nuevas menciones y carreras
cortas, bajo el criterio de apalancamiento sobre
lo existente
1.3.Ofrecer a otras instituciones universitarias,
componentes curriculares bajo la modalidad a
distancia
1.4.Ofrecer a estudiantes y sectores
interesados en el reciclaje profesional,
segmentos
curriculares
acreditables
de
acuerdo con criterios de pertinencia social,
laboral y regional
1.5.Ofrecer programas de formacin en
Educacin
Superior,
en
alianza
con
instituciones que posean finalidades similares

2. Asignar especial relevancia al desarrollo de
la investigacin, como una prctica institucional
dirigida hacia el mejoramiento de la educacin
a distancia, el desarrollo del conocimiento
propio de las reas y carreras que ofrece la
UNA y la solucin de problemas comunitarios
en el rea de accin de la Institucin
INICIATIVAS
La UNA:
2.1.Realizar
proyectos
conjuntos
de
investigacin y desarrollo con instituciones
nacionales e internacionales que utilizan la
modalidad a distancia, con miras a mejorar sus
procesos medulares
2.2.Generar lneas de investigacin para el
desarrollo del conocimiento de las reas y
carreras ofrecidas por la institucin
2.3.Generar lneas de investigacin para el
estudio de diferentes problemticas en el
mbito comunitario
2.4.Fortalecer la investigacin aplicativa que
se genera en el seno de la Institucin
72

3. Explotar las capacidades formativas de la
UNA en el mbito socioeducativo, con miras a
contribuir con los planes de desarrollo del pas
y de la regin, fortaleciendo estrategias
masivas de Extensin Universitaria en sus
cuatro expresiones: accin social, educacin
continua, asistencia tcnica y cultura
INICIATIVAS
La UNA:
3.1.Incorporar la accin social en el curriculo
de las carreras para fortalecer el rol de agentes
de transformacin social tanto de la universidad
como de sus estudiantes
3.2.Impulsar el desarrollo socioeducativo en
los espacios geogrficos donde ella se inscribe,
cooperando activamente con los entes
regionales y locales
3.3.Aumentar la cobertura del servicio de
Extensin,
utilizando
medios
impresos,
audiovisuales y electrnicos as como espacios
fsicos alternativos tanto en el plano nacional
como en el internacional
3.4.Definir su poltica cultural con la
participacin de la comunidad intra y
extrauniversitaria, orientada por los principios
de diversidad, de rescate y difusin de los
saberes populares
3.5.Atender necesidades socioeducativas
de poblaciones especiales, tradicionalmente
excluidas del sistema educativo (indgenas,
penitenciarias,
discapacitados,
hospitalizados, rurales y de fronteras)
OBJETIVO ESTRATGICO (H)

4. Prestar un servicio educativo de alta
calidad que se traduzca en: la pertinencia de
los programas de estudio, la disponibilidad e
idoneidad del material instruccional, la
atencin esmerada al estudiante, tanto en el
mbito
acadmico
como
en
el
administrativo, la confiabilidad del sistema
de evaluacin y la funcionalidad de la
infraestructura fsica
INICIATIVAS
La UNA:
4.1.Evaluar
las
Carreras
que
ofrece
actualmente en funcin de su pertinencia
socioeducativa-laboral, a nivel nacional y
regional
4.2.Instrumentar mecanismos colaborativos
para actualizar los programas de estudio,
producir y actualizar el material instruccional y
documentar los procesos de asesora
acadmica
4.3.Desarrollar programas conjuntos con otras
instituciones de Educacin Superior, nacionales
e internacionales, dirigidos a la formacin y
actualizacin del personal docente
4.4.Racionalizar la carga de trabajo de los
profesores
4.5.Desarrollar un programa de formacin de
la generacin de relevo.
73
INICIATIVAS
4.6.Desarrollar programas de formacin en el
rea de calidad en educacin a distancia,
dirigidos al personal que mantiene relacin
directa con los estudiantes y comunidades, con
miras a la prestacin de un servicio educativo
de calidad
4.7.Desarrollar programas de intercambio de
estudiantes de la UNA con sus pares en otras
instituciones de Educacin Superior, nacionales
e internacionales
4.8.Implementar un sistema de evaluacin
seguro, confiable y sostenible, basado en la
documentacin y evaluacin de las iniciativas
existentes y en la diversidad de condiciones de
administracin de la instruccin
4.9.Desarrollar su planta fsica de manera que
garantice la calidad de servicio al estudiante y a
la comunidad, as como la seguridad en las
condiciones y medio ambiente de trabajo
4.10.Fortalecer
las
capacidades
diferenciadoras del servicio bibliotecario en el
sistema a distancia

5. Proyectar a la UNA como institucin
nacional e internacional de referencia en
educacin permanente, abierta y a
distancia, especializada en la atencin a
poblaciones
masivas
y
dispersas
geogrficamente
INICIATIVAS
La UNA:
5.1.Estudiar la percepcin que se tiene de su
imagen pblica a nivel nacional e internacional
5.2.Desarrollar un plan integral de imagen
corporativa basado en sus logros y proyectos
en curso
5.3.Desarrollar estrategias para evaluar el
impacto que tienen sus egresados en los
mbitos profesional y social
5.4.Desarrollar la poltica internacional de
la Institucin basada en los principios de
integracin, cooperacin y solidaridad entre
los pueblos

6. Diversificar la produccin y uso de
medios tecnolgicos con la finalidad de
ampliar la cobertura del servicio prestado
por la UNA y de enriquecer los procesos
formativos del estudiante
INICIATIVAS
La UNA:
6.1.Utilizar de manera intensiva los medios
impresos, audiovisuales (prensa, radio, TV) y
electrnicos para aumentar la cobertura del
servicio educativo
74
INICIATIVAS
6.2.Mantendr actualizado el perfil de sus
estudiantes en trminos de sus capacidades
y posibilidades de acceso a los diversos
medios tecnolgicos
6.3.Definir
la
mezcla
de
medios
tecnolgicos ms apropiada, de acuerdo con
las posibilidades del estudiante y el anlisis
instruccional de las asignaturas que
conforman la oferta acadmica

7. Impulsar entre los miembros de la
comunidad universitaria, el acceso y uso de
las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin, con la finalidad de mejorar la
calidad y penetracin del servicio educativo e
incrementar la productividad de su gestin
INICIATIVA
La UNA:
7.1.Consolidar
su
infraestructura
tecnolgica a nivel nacional (Laboratorios
Tecnolgicos de Comunicacin y Desarrollo
y redes)
7.2.Concretar alianzas estratgicas con
entes pblicos y privados que permitan
universalizar el acceso y uso de las
tecnologas de la informacin y la
comunicacin a los estudiantes y dems
miembros de la comunidad universitaria
7.3.Desarrollar sistemas informticos para
optimizar sus procesos acadmicos y
administrativos
7.4.Desarrollar
programas
masivos
de
capacitacin en el uso de las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin, vinculados
con los requerimientos de desempeo de cada
sector (estudiantes, profesores, administrativos,
obreros y comunidades)
75
OBJETIVO ESTRATGICO (C)

8. Desarrollar un modelo de organizacin que
le permita a la UNA realizar de manera
adecuada las funciones de mantenimiento, as
como crear las condiciones para proyectar el
desarrollo institucional
INICIATIVAS
La UNA:
8.1.Integrar al personal jubilado y a los
egresados en la gestin universitaria
8.2.Evaluar su estructura organizacional con
miras a su actualizacin
8.3.Desarrollar un sistema de comunicacin e
informacin organizacional que favorezca la
cohesin de los procesos institucionales y la
toma de decisiones confiables y oportunas
8.4.Institucionalizar la participacin de la
comunidad universitaria en la toma de
decisiones
8.5.Fomentar el desarrollo de una cultura
organizacional que favorezca la identificacin
con sus principios y valores
8.6.Simplificar y racionalizar sus procesos
administrativos
8.7.Desarrollar sistemas de control de
gestin que le permitan realizar un
seguimiento sistemtico, continuo y oportuno
del desempeo institucional
8.8.Instrumentar medios idneos para
gestionar su patrimonio intelectual, con miras
a fortalecer su capacidad de gestin y ponerlo
al servicio de pblicos externos
OBJETIVO ESTRATGICO (C)

9. Reforzar las capacidades necesarias para
obtener un presupuesto acorde con las
expectativas de desarrollo que tiene planteada
la Institucin para los prximos cinco aos
INICIATIVAS
La UNA:
9.1.Crear competencias para asegurar los
recursos
ordinarios
y
extraordinarios
necesarios para su gestin
9.2.Desarrollar
competencias
en
la
formulacin y evaluacin de proyectos para
obtener financiamiento distinto al presupuesto
ordinario
9.3.Identificar reas de oportunidad en las
que
actuar
para
generar
ingresos
complementarios a su presupuesto ordinario
76
5. GRANDES ESTRATEGIAS
Las Grandes Estrategias recogen, con un enfoque amplio, las macroorientaciones que guiarn la gestin de la Institucin en los prximos cinco aos. Se
inspiran en la Misin y subyacen a los siguientes elementos del Perfil Estratgico: Visin,
Objetivos Estratgicos e Iniciativas asociadas.
Las Grandes Estrategias del Perfil Estratgico de la UNA son las siguientes:
Diferenciacin, Focalizacin y Apalancamiento.
Diferenciacin
Explotar el ncleo de competencias y capacidades peculiares de la UNA, que

conducen a percibirla como nica en el sector de Educacin Superior y con amplias
posibilidades de innovar en procesos, productos y servicios dentro de su rea de actividad:
1 institucin de EAD del tipo unimodal, de gran escala en trminos de su
cobertura
nacional
su
poblacin
estudiantil
masiva
dispersa
geogrficamente,
2 institucin que ofrece educacin permanente, abierta y a distancia
utilizando una variedad de medios tecnolgicos,
3 institucin con alcance nacional, pertinencia regional y vocacin
internacionalista desde su creacin.
Focalizacin
Atender de manera efectiva y comprometida las necesidades de aquellos grupos

especficos a los que slo una universidad como la UNA, puede servir en razn de su
vocacin democratizadora y por su modalidad de estudios:
1 trabajadores a tiempo completo o parcial,
2 amas de casa,
3 personas pertenecientes a sectores tradicionalmente excluidos del
sistema educativo: indgena, penitenciario, discapacitados, hospitalizados,
rurales y de fronteras,
4 empleados del Estado que laboran tanto en instituciones de alcance
nacional como en el exterior.
Apalancamiento
Anclar en los recursos propios experiencia, tradicin, iniciativas, personal- y en los de

otros, por la va de la cooperacin alianzas estratgicas- para ampliar la cobertura y la
calidad del servicio educativo de manera sostenible.
77
IV. PROSPECTIVA DEL PLAN ESTRATGICO

A continuacin se identifican las acciones que continan en el desarrollo del Plan
Estratgico de la UNA:
Priorizar las Iniciativas Estratgicas haciendo uso de alguno de los mtodos

disponibles para ello.
Formular el Plan Tctico que tiene como propsito programar las Iniciativas
Estratgicas en un plazo de cinco aos. Proporciona el marco para la
formulacin de proyectos especficos que contribuyen al cumplimiento de la
Misin y a alcanzar la Visin de la Institucin75.
Construir un conjunto de Indicadores Estratgicos para evaluar el desarrollo del

Plan Estratgico y orientar la toma de decisiones institucionales.
75
Potella, M. (1997). Manual de Planificacin Estratgica para Instituciones Universitarias. FEDUPEL: Caracas
78
V. ANEXOS
ANEXO N 1
IDENTIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES MENCIONADAS EN
EL PLAN ESTRATGICO DE LA UNA
SIGLA
LUZ
UC
UCOLA
UCV
UDO
ULA
UMC
UNA
UNEFA
UNEG
UNELLEZ
UNERG
UNESR
UNESUR
UNET
UNEXPO
UNEY
UPEL
USB
NOMBRE
Universidad del Zulia
Universidad de Carabobo
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
Universidad Central de Venezuela
Universidad de Oriente
Universidad de los Andes
Universidad Martima del Caribe
Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada
Universidad Nacional Experimental de Guayana
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora
Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos
Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Universidad Nacional Experimental del Sur de Lago Jess Mara Semprum
Universidad Nacional Experimental del Tchira
Universidad Nacional Experimental Politcnica Antonio Jos de Sucre
Universidad Nacional Experimental del Yaracuy
Universidad Pedaggica Experimental Libertador
Universidad Simn Bolvar
Fuente: Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). (2004). Boletn Estadstico de Educacin
Superior N 21.
79
ANEXO N 2
DISPERSIN GEOGRFICA EN UNIVERSIDADES OFICIALES*
(CALCULADO POR LA OPEI SOBRE LA BASE DE DATOS
DEL BOLETN ESTADSTICO DE EDUCACIN SUPERIOR N 21. OPSU. AO 2001)
UNIVERSIDADES OFICIALES
Nacional Abierta
Pedaggica Experimental Libertador
Nacional Experimental "Simn Rodrguez"
Central de Venezuela
De Oriente
Nacional Experimental de los llanos Occidentales "Ezequiel Zamora"
Experimental Politcnica de Oriente
De los Andes
Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional
Del Zulia
De Carabobo
Simn Bolvar
Centro Occidental "Lisandro Alvarado"
Nacional Experimental del Tchira
Nacional Experimental de los Llanos Centrales "Rmulo Gallegos"
Nacional Experimental de Guayana
Nacional Experimental de Yaracuy
Nacional Experimental Sur del Lago "Jess Mara Semprum"
Nacional Experimental Martima del Caribe
N DE ESTADOS
DONDE
FUNCIONAN
SEDES
24
23
16
6
5
4
4
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
INDICADOR
(%)
100,0
95,8
66,6
25,0
20,8
16,6
16,6
12,5
12,5
8,3
8,3
8,3
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
Cociente obtenido de dividir el nmero de entidades federales donde la universidad posee al menos una sede
y entre el nmero total de entidades federales (24) x 100
* Para el ao estudiado, la UNA es la universidad oficial que presenta el mayor ndice de Dispersin
Geogrfica y tambin el mayor nmero de sedes: 48 (Centros Locales + Oficinas de Apoyo)
Fuente: Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional. (OPEI). UNA. 2004
80
ANEXO N 3
DISPERSIN DE LA OFERTA ACADMICA SEGN REA DEL CONOCIMIENTO
(CALCULADO POR LA OPEI SOBRE LA BASE DE DATOS DEL
BOLETN ESTADSTICO DE EDUCACIN SUPERIOR N 21 OPSU. AO 2001)
UNIVERSIDADES OFICIALES
Nacional Experimental Politcnica "Antonio Jos de Sucre"
Simn Bolvar
Nacional Experimental "Rafael Mara Baralt"
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales"Ezequiel Zamora"
Nacional Experimental Francisco de Miranda
Nacional Abierta
Nacional Experimental de los llanos Centrales "Rmulo Gallegos"
De Carabobo
De Oriente
Del Zulia
De los Andes
N DE
PROGRAMAS
SEGN
AREAS DE
CONOCIMIENTO
1
1
1
1
2
2
2
3
3
4
4
4
4
4
5
5
5
6
7
7
7
INDICADOR
(%)
14,2
14,2
14,2
14,2
28,5
28,5
28,5
42,8
42,8
57,1
57,1
57,1
57,1
57,1
71,4
71,4
71,4
85,7
100,0
100,0
100,0
Cociente obtenido de dividir el nmero de reas del conocimiento en las que se inscriben los programas que
ofrece la Universidad (sin distinguir entre programa corto y largo) entre 7, que representa el total de reas del
conocimiento, a saber: 1. Ciencias Bsicas, 2. Ingeniera, Arquitectura y Tecnologa, 3. Ciencias del Agro y del
Mar, 4. Ciencias de la Salud, 5. Ciencias de la Educacin, 6. Ciencias Sociales y 7. Humanidades, Letras y
Artes, x 100
Fuente: Oficina de Planificacin y Evaluacin Institucional. (OPEI) UNA. 2004
81
ANEXO N 4
PORCENTAJE DE GRADUACIN DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES. AO 2001
UNIVERSIDAD

De los Andes
Experimental "Simn Bolvar"
De Carabobo
Del Zulia
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales "Ezequiel Zamora"
Nacional Experimental "Francisco de Miranda"
De Oriente
Nacional Abierta
328
792
9639
4619
1097
4857
1514
4939
5242
998
2771
917
613
781
442
490
2663
1555*
80
14
544
1559
3972
50676
33560
7990
38657
12988
44471
47936
9552
31239
10399
7242
10078
6444
7604
45703
37024
2065
604
PE (%)
21,04
19,94
19,02
13,76
13,73
12,56
11,66
11,11
10,94
10,45
8,87
8,82
8,46
7,75
6,86
6,44
5,83
4.20
3,87
2,32
- = Dato no existe
E = Egresados
M = Matrcula
PE= (E/M)*100. Indica el porcentaje de Egresados con respecto a la Matrcula de cada universidad
Superior N 21.
* El dato obtenido de la fuente, 155 egresados no se corresponde con la cantidad real de egresados en la
UNA para ese ao. (Fuente: UNA Presupuesto Ejercicio Fiscal Ao 2003. Agosto 2002).
El resultado del indicador coloca a la UNA en el antepenltimo
82
ANEXO N 5
PORCENTAJE DE INCORPORACIN ESTUDIANTIL EN LAS
UNIVERSIDADES OFICIALES. AO 2001
UNIVERSIDAD
Nacional Abierta
De Oriente
De los Andes
Del Zulia
De Carabobo
NI
927
21137
300
2880
3247
3371
658
187
3064
1976
3077
6974
10652
9230
6695
1396
8175
1069
6693
5713
510
M
1559
37024
544
7242
9552
10399
2065
604
10078
7604
12988
31239
50676
45703
33560
7990
47936
6444
44471
38657
3972
PIE
(%)
59,46
57,09
55,15
39,77
33,99
32,42
31,86
30,96
30,40
25,99
23,69
22,32
21,02
20,20
19,95
17,47
17,05
16,59
15,05
14,78
12,84
NI = Nuevos Inscritos
M = Matrcula
PIE= (NI/M)*100=Porcentaje de Incorporacin Estudiantil. Indica el Porcentaje de Nuevos Inscritos con
respecto al Matricula de cada universidad
Superior N 21.
83
ANEXO N 6
RELACIN MATRICULA, PERSONAL DOCENTE Y DE INVESTIGACIN
EN LAS UNIVERSIDADES OFICIALES. AO 2001
UNIVERSIDAD
TOTAL 2
M/ TOTAL
2
(%)

De los Andes
Del Zulia
De Oriente
De Carabobo
Nacional Abierta
159
365
681
607
992
3645
2273
37
32
596
367
2391
511
531
2007
309
2092
1428
71
751
695
1559
3972
7990
7604
12988
47936
33560
604
544
10399
6444
44471
9552
10078
45703
7242
50676
38657
2065
31239
37024
9,81
10,88
11,73
12,53
13,09
13,15
14,76
16,32
17,00
17,45
17,56
18,60
18,69
18,98
22,77
23,44
24,22
27,07
29,08
41,60
53,27
TOTAL 2 = Personal Acadmico Dedicacin Exclusiva + Tiempo Completo + Medio Tiempo/2 + Tiempo
Convencional/4. No incluye el Personal Docente Jubilado. No incluye docentes adscritos a depedencias
centrales
M = Matrcula
M/TOTAL 2 = Matrcula/ Total 1 x 100
Superior N 21.
84
ANEXO N 7
PROMEDIO DEL PRESUPUESTO ASIGNADO POR ESTUDIANTE.
UNIVERSIDADES OFICIALES. AO 2001*
TPA
(Millones
Bs)
UNIVERSIDAD
M
7990 102578,53
604 5537,60
544
4220,52
De los Andes
33560 254364,06
47936 355299,67
12988 93517,17
De Carabobo
38657 230265,39
10399 56510,96
Del Zulia
44471 238554,02
6444 34499,15
1559 8229,10
3972 19817,12
9552 46651,03
7604 35957,63
50676 179492,76
2065
7219,83
De Oriente
45703 157101,95
7242
23045,3
10078 24872,89
31239 53260,89
Nacional Abierta
37024 42104,70
PAE
(Millones
Bs)
12,84
9,17
7,76
7,58
7,41
7,20
5,96
5,43
5,36
5,35
5,28
4,99
4,88
4,73
3,54
3,50
3,44
3,18
2,47
1,70
1,14
M = Matrcula
TPA = Total Presupuesto Asignado
PAE = TPA/M. Indica el Promedio de la cantidad de bolvares asignados a la Universidad por estudiante
* No incluye la matrcula de cursantes del Curso Introductorio en ese ao
Superior N 21.
85
ANEXO N 8
PORCENTAJE DE ASIGNACIN PRESUPUESTARIA AL PROGRAMA DE ENSEANZA.
UNIVERSIDAD
Del Zulia
De Oriente
De los Andes
De Carabobo
Nacional Abierta
PAE
TPA
(Millones
(Millones
Bs)
Bs)
12747,51
24872,89
3603,51 8229,10
8346,97
19817,12
22069,44
53260,89
8740,74
23045,3
13344,48
35957,63
2456,5
7219,83
1380,41
4220,52
29289,86
93517,17
74687,01 238554,02
17243,58
56510,96
47550,08 157101,95
14111,45
46651,03
30911,79 102578,53
1463,17 5537,60
62890,42 254364,06
7743,24
34499,15
46559,64 230265,39
69049,80
355299,67
33203,10
179492,76
7195,52
42104,7
TPPE
(%)
51,25
43,79
42,12
41,44
37,93
37,11
34,02
32,71
31,32
31,31
30,51
30,27
30,25
30,13
26,42
24,72
22,44
20,22
19,43
18,50
17,09
PAE = Presupuesto Asignado al Programa Enseanza

TPPE = (PAE/TPA)*100. Indica el porcentaje del Presupuesto Asignado al Programa Enseanza
Superior N 21.
86
ANEXO N 9
PORCENTAJE DE ASIGNACIN PRESUPUESTARIA AL PROGRAMA DE EXTENSIN.
UNIVERSIDAD
Nacional Experimental Sur del Lago "Jess Maria Semprum"
De Oriente
De Carabobo
Del Zulia
De los Andes
Nacional Abierta
PAEX
TPA
TPEX
(Millones Bs) (Millones Bs)
(%)
619,52
253,68
1496,12
298,76
601,25
2836,10
922,36
1203,40
3105,35
6949,01
852,09
451,72
3241,27
412,39
3784,03
811,510
3550,51
1483
2979,42
473,07
8229,10
5537,60
11,19
4220,52 6,01
34499,15 4,34
7219,83 4,14
19817,12 3,03
93517,17 3,03
35957,63 2,57
56510,96 2,13
157101,95 1,98
355299,67 1,96
46651,03 1,83
24872,89 1,82
179492,76 1,81
23045,30
1,79
230265,39 1,64
53260,89 1,52
238554,02 1,49
102578,53 1,45
254364,06 1,17
42104,70
1,12
- = Dato no existente
PAEX = Presupuesto Asignado al Programa de Extensin
TPEX = (PAEX/TPA)*100. Indica el porcentaje del Presupuesto Asignado al Programa de Extensin
Superior N 21.
87
ANEXO N 10
PORCENTAJE DE ASIGNACIN PRESUPUESTARIA AL PROGRAMA DE INVESTIGACIN.
UNIVERSIDAD
De los Andes
De Oriente
Del Zulia
Nacional Experimental de los llanos Occidentales "Ezequiel Zamora"
De Carabobo
Nacional Abierta
Nacional Experimental Sur del Lago "Jess Maria Semprum"
PAI
TPA
(Millones Bs) (Millones Bs)
959,71
343,99
25496,22
512,51
3200,15
1975,35
1050,11
1667,98
1061,12
11494,00
4057,29
2135,83
735,90
4594,40
6944,16
1015,05
3154,28
3991,19
1599,41
593,70
19,15
TPI
(%)
5537,60
4220,52
355299,67
8229,10
53260,89
35957,63
19817,12
34499,15
23045,30
254364,06
102578,53
56510,96
24872,89
157101,95
238554,02
46651,03
179492,76
230265,39
93517,17
17,33
8,15
7,18
6,23
6,01
5,49
5,30
4,83
4,60
4,52
3,96
3,78
2,96
2,92
2,91
2,18
1,76
1,73
1,71
42104,70
7219,83
1,41
0,27
PAI = Presupuesto Asignado al Programa de Investigacin

TPI = (PAI/TPA)*100. Indica el porcentaje del Presupuesto Asignado al Programa de Investigacin
Superior N 21.
88
ANEXO N 11
TASA DE DEMANDA ESTUDIANTIL SATISFECHA
EN LAS UNIVERSIDADES OFICIALES. AO 2001
UNIVERSIDAD
NI
187
300
510
658
927
1069
1396
1976
3077
De Carabobo
5713
Nacional Experimental de los llanos Occidentales "Ezequiel Zamora" 3247
2880
3371
3064
8175
Del Zulia
6693
De los Andes
6695
6974
De Oriente
9230
10652
Nacional Abierta*
-
DT
TDS (%)
25560
0,73
55348
0,54
51002
1,00
24037
2,74
63511
1,46
25164
4,25
49051
2,85
44087
4,48
35209
8,74
38703
14,76
34229
9,49
24084
11,96
23929
14,09
21446
14,29
21563
37,91
27672
24,19
29368
22,80
25964
26,86
21564
42,80
23139
46,03
-
- = Dato no existe
NI = Nuevos Inscritos
DT = Demanda Total en Primera Opcin
TDS = (NI/DT)*100. Indica el Porcentaje de Nuevos Inscritos respecto a la Demanda Total
*A partir del ao 1992, la informacin acerca de la preinscripcin en la UNA fue excluida del sistema
76
nacional de preinscripcin (Morales Gil, 2003) .
Fuente: Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). (2004). Boletn Estadstico de
Educacin Superior N 21
76
Morales Gil, E. (2003). La Exclusin de los Pobres de la Educacin Superior. Caracas: Ministerio de Educacin
Superior. Consejo Nacional de Universidades. Oficina de Planificacin del Sector Universitario.
89
ANEXO N 12
DECLOGO DE LECCIONES APRENDIDAS POR LA COMISIN
DURANTE EL PROCESO DE FORMULACIN DEL
PLAN ESTRATGICO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
I. La formulacin del plan estratgico no corresponde solamente a la alta direccin como se indica
en buena parte de los libros sobre planificacin estratgica.
II. Es importante que la conduccin de la tarea recaiga en un(a) buen(a) conocedor(a) de la

Institucin.
III. Es indispensable constituir un equipo de trabajo que defina con claridad los principios que
guiarn la accin as como las reglas del juego.
IV. En el arranque es importante mirar, mirar y mirar, escuchar, escuchar y escuchar como han
procedido otros ante la misma tarea.
V. En el arranque tambin resulta til contar con el asesoramiento de un experto.
VI. Se debe tener especial cuidado en no seguir a ciegas las modas del momento en materia de
planificacin estratgica. Podran no ser del todo pertinentes para la Institucin y envejecer la
presentacin de un plan que es para el largo plazo.
VII. No existe un modelo nico de plan estratgico. Se debe privilegiar el desarrollo de un modelo
propio.
VIII. Se debe estar alerta para leer lo que nos dicen los hechos con que nos topamos durante el
desarrollo del plan. Ellos hablan por s mismos.
IX. Es necesario comprender de manera genuina que todas las personas de la Institucin tienen
algo importante que decir. Debemos procesar con especial atencin sus mensajes.
X. La construccin de un plan estratgico genera numerosos valores agregados que es necesario

reconocer.
90

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PLAN ESTRATGICO DE LA UNA:

PRESENTE Y FUTURO DESDE UN

Dra. Beatriz Tancredi G. (Coordinadora de la Comisin)

Caracas, junio de 2005

Katiuska Gutirrez, Centro Local Metropolitano

Gloria Belandria, Secretara

ANLISIS INTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

SERVICIOS QUE OFRECE

RASGOS DIFERENCIADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

ANLISIS EXTERNO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

2.4. PERCEPCIN EXTERNA ACERCA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL

MISIN. IDENTIDAD Y RAZN DE SER DE LA UNA

VISIN. INTENCIN ESTRATGICA

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y SU CATEGORIZACIN

INICIATIVAS ASOCIADAS A LOS OBJETIVOS ESRATGICOS

En fecha 21 de enero de 2004, el Consejo Superior de la Universidad Nacional

Jonson, G. y Acholes, K. (2001). Direccin Estratgica. Madrid: Prentice Hall

Fuente: Tancredi, B. y Figueroa, P. (2004). Seminario N 2 Estructura y Servicios Acadmicos y

Fuente: Direccin de Registro y Control de Estudios. UNA. 2005

fortalecimiento expansivo de su imagen institucional a nivel nacional e internacional. Para

Fuente: Centro de Programacin UNA. Coordinacin de Estadstica y Programacin.

1.2.1.1. CURSO INTRODUCTORIO

FUNDAUNA. Acta Constitutiva Estatutaria

al sistema10. Est conformado por dos componentes: el de Informacin Institucional que le

Fuente: Centro de Programacin. Coordinacin de Estadstica y Programacin. UNA. 2005

Ciencias Gerenciales y de la Administracin

Formacin para el Trabajo

Capacitacin de Asistentes de Servicios de Informacin (5 cursos)

Vicerrectorado Acadmico. Subprograma Extensin Universitaria. Educacin Continua.

1.2.2. ACCIN SOCIAL

Desarrollo y accin comunitaria

Desarrollo y capacitacin juvenil

Atencin holstica a la poblacin penitenciaria.

Extensin Universitaria. (s/f). La investigacin y la Docencia al servicio de la Comunidad. Trptico.

Centro Local Carabobo

Programa Educativo Ambiental

Centro Local Delta Amacuro

Programa Familia, Escuela y Comunidad

Centro Local Metropolitano

Fuente: Informe de la Gestin Extensionista Ao 2004. Subprograma Extensin Universitaria

1.2.3. ASISTENCIA TCNICA

Mejoramiento de la gestin organizacional

Desarrollo de tecnologas de soporte

Los resultados alcanzados por la UNA en materia de Asistencia Tcnica, hasta el

poblacionales excluidos del sistema formal en los mbitos de alfabetizacin y primera y

La Universidad Nacional Abierta dispone de una infraestructura de servicios

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15. C.L. Portuguesa. Sede

16. C.L. Sucre. Sede

17. C.L. Tchira

18. C.L. Trujillo

19. C.L. Yaracuy

20. C.L. Zulia

21. C.L. Delta Amacuro