PARECER N: 0002/2015

PROCESSO N: 0016260-68.2011.8.13.0184
INTERESSADO: Sulamir Batista Cardoso
ORIGEM: Comarca de Conselheiro Pena
EMENTA
APELAO. AUSNCIA DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. AUSNCIA
DE DEFESA PELA PARTE DA AGRESSO OCORRIDA. DESCUMPRIMENTO
DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. NULIDADE. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. DEMISSO. RESSARCIMENTO DOS VENCIMENTOS DEVIDOS.
DEFINIO DE INDICES. CORREO MONETRIA. JUROS
RELATRIO
Trata-se de consulta feita por SULAMIR BATISTA CARDOSO, acerca de
uma APELAO, interposta pela Fazenda Pblica do Municpio do Conselheiro
Pena. Vem solicitar informaes da fase em que se encontra ao, bem como
acerca da deciso deste recurso.
Neste o apelante veio a requerer a reforma da primeira sentena no sentido
de que fosse considerada legtima a sano de demisso aplicada servidora,
bem como a determinao da reduo da correo aplicada ao ressarcimento de
multa que o Municpio deveria fazer servidora apelada.
Em primeiro momento foi demonstrado pela apelante que, foram cumpridos
os direitos constitucionais do contraditrio e a ampla defesa no momento em que,
foi dada servidora a oportunidade de defesa no processo administrativo, dizendo
ainda que este, nos termos das normas municipais eram facultativos, bem como
que tal processo no necessitaria ser minucioso.
Ficou decidido em tal recurso, vale ressaltar, se tais atos foram tomados de
acordo com a legalidade, no se avaliando o mrito da situao.
Vale esclarecer o procedimento administrativo adotado pela prefeitura, nos
quais, indicada a apelada penalidade disposta no art. 195, IV da Lei Municipal
1.445/92, passou-se citao das partes envolvidas e testemunhas que
prestaram seus depoimentos e testemunhos da situao, respectivamente.
Aplicou-se suspenso temporria por 30 dias, e apos anlise e aprovao
foram assinadas o termo de demisso Dos servidores. Entretanto, conforme
disposto na prpria deciso, so etapas procedimentais, conforme disposto nos

artigos, 210, 211, 213 e 214 da lei municipal supracitada.

Desta forma, conforme verificado pelas provas produzidas, e julgada em
primeira e segunda instancia, compreende-se que, foi de fato negada apelada
qualquer tipo de produo de provas no decorrer do processo administrativo, e
principalmente no momento em que esta teria tal oportunidade.
Foram negados apelada, os direitos a indicar suas prprias testemunhas,
tendo de utilizar somente daquelas indicadas pelo municpio, no pode a mesma
indicar provas, to pouco a abertura do prazo dando oportunidade da mesma
apresentar sua defesa. No bastasse a impossibilidade de apresentao de
provas, a mesma no teve a oportunidade de acompanhar a concluso do parecer
acerca do processo disciplinar sofrido.
Desta forma, ficou entendido em grau de apelao, a nulidade do processo
administrativo disciplinar sofrido pela apelada.
Ainda, em tese de discusso no recurso, foi pedido pela apelante que
incidisse sobre o valor dos vencimentos no recebidos pelos servidores durante o
tempo de suspenso e que tiveram afastados, os ndices de correo monetria e
juros com base no art. 1-F da Lei n. 9.494/97, tendo em vista que, decretada a
nulidade do ato tomado pelo municpio sob os servidores, obviamente devido os
vencimentos que deixaram de perceber.
Entretanto, apos utilizados entendimentos das ADI's n. 4.357/DF e
4.425/DF decidiu-se que, incidiriam juros a serem calculados com base no art. 5
da Lei n. 11.960/09, calculados ento conforme caderneta de poupana, e a
correo monetria se daria a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana (TR), at 25 de maro de 2015, data aps a qual os
dbitos ordinrios da Fazenda devero ser corrigidos pelo ndice de Preos ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E).
O recurso, assim, apos determinaes acima descritas, teve andamento de
baixa definitiva Comarca de Origem (Comarca de Conselheiro Pena).
A presente ao foi interposta por Sulamir Batista Cardoso, sendo
distribuda em 31/05/2011 da qual, no obteve inicialmente a antecipao de tutela
pretendida. Foi ento determinada audincia de instruo/julgamento para o dia
10/09/2013, apos determinou-se nova audincia de instruo/julgamento que
ocorreu no dia 02/12/2013. Foi os autos conclusos para julgamento, tendo sua
sentena publicada no dia 24/09/2014 a qual conforme j disposto anteriormente,

foi julgada procedente em parte. No satisfeita, a parte r, Fazenda Pblica do

Municpio de Conselheiro Pena, interps recurso de apelao, o qual objeto do
presente parecer, onde ficou determinado a procedncia do pedido inicial da
autora, em conformidade com a sentena de primeira instancia, restando ainda
determinado os ndices de correo monetria e juros que correriam pelos
vencimentos no pagos pela r autora.
ANLISE JURDICA
A sentena proferida em grau de recurso de apelao se encontra em total
conformidade com a legislao atual, seja no mbito Federal, Estadual ou
municipal. Isto porque, conforme disposto pela prpria relatora, no momento em
que no dada a oportunidade da autora se defender no processo administrativo
o qual ela sofreu, infringe-se diversos artigos das leis que versam acerca do
procedimento administrativo a ser adotado.
Inicialmente, cabe ressaltar e demonstrar que, cada ente (entenda-se
Unio, Estados e Municpios), so responsveis pela elaborao e aplicao de lei
que verse sobre o procedimento administrativo, visando a devida aplicao no que
tange a seu mbito de atuao.
Assim, como se pode perceber pela Lei Federal 9.784/99, que serve como
base para elaborao das demais:
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se
por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei. (BRASIL, 1999).

Que, administrado ter os seguintes direitos perante administrao:

Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao,
sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;(BRASIL,
1999).

Assim tambm o entendimento passado pela Lei Estadual de Minas

gerais, de n 14.184/02:

1 - Os preceitos desta lei aplicam-se tambm aos Poderes

Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas do
Estado, no que se refere ao desempenho de funo administrativa.
2 - Os processos administrativos especficos continuaro a
reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os
preceitos desta lei.
Art. 8 - O postulante e o destinatrio do processo tm os
seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que
lhes sejam assegurados:
II - ter cincia da tramitao de processo de seu interesse, obter
cpia de documento nele contido e conhecer as decises proferidas;
III - ter vista de processo;
IV - formular alegao e apresentar documento antes da deciso,
os quais sero objeto de considerao pela autoridade competente;
(MINAS GERAIS, 2002).

Sendo-lhes assim, sempre assegurado o direito de defesa nos processos

administrativos disciplinares sofridos por qualquer servidor.
O prprio municpio de Conselheiro Pena, determina o procedimento o qual
deve ser seguido quando da interposio de Processo Administrativo sob algum
servidor, conforme pode-se verificar em citaes de artigos da Lei Municipal n
1.445/92 disposto pelo prprio acrdo N 1.0184.11.001626-0/002 o qual objeto
desta discusso.
Art. 205 - A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover-lhe a apurao imediata em processo
administrativo assegurando-se ao acusado ampla defesa.
(...) Art. 210 - Antes da lavratura do termo de ultimao citar-se- o
denunciado para tomar conhecimento do processo e prestar depoimento.
Pargrafo nico - No prazo de 05 (cinco) dias, a contar da data de seu
depoimento, o denunciado apresentar ao rgo processante o rol de
testemunhas de defesa, at o mximo de 08 (oito), e requerer as provas
que deseja produzir.
Art. 211 - Ultimada a instruo, citar-se- o indiciado para que no prazo
de 10 (dez) dias apresentar defesa, sendo-lhe facultada vista do processo
na repartio.
1- Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum de 20 (vinte)
dias.
2- Achando-se o indiciado em lugar incerto, ser citado por edital, com
prazo de 15 (quinze) dias.
3- O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro para diligncias
reputadas imprescindveis.
(...) Art. 213 - Concluda a defesa, a Comisso remeter o processo ao
Chefe do Poder Executivo, acompanhado de relatrio, no qual concluir
pela inocncia ou responsabilidade do acusado, indicando se a hiptese
for esta ltima, a disposio legal transgredida.
Art. 214 - Recebido o processo, o Chefe do Poder Executivo proferir
deciso no prazo de 20 (vinte) dias. (BRASIL, 2015).

Verifica-se que no foram respeitados pelo municpio os direitos bsicos de

defesa da servidora quando da realizao do processo administrativo, infringindose determinaes legais acima expostas, o que veio a prejudicar a autora, uma
vez que como resultado esta foi demitida do cargo em que se encontrava.
Nota-se que foi apurada a nulidade do processo administrativo, por
supresso do direito de defesa e de participao na concluso administrativa. Ou
seja, foi ferido o princpio da ampla defesa e do contraditrio. Nestes termos
ensina DI PIETRO:
Este princpio, amplamente defendido pela doutrina e jurisprudncia j na
vigncia de Constituies anteriores, est agora expresso no artigo 5,
inciso LV, da Constituio de 1988: "aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". Especificamente
com relao aos servidores estveis, o mesmo direito est assegurado no
artigo 41, 1, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998, que s permite a perda do cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado, mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa ou mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa (DI PIETRO, 2014, P. 704)

Em trecho retirado da jurisprudncia em estudo percebe-se a presena da

violao dos direitos da servidora conforme acrdo N 1.0184.11.001626-0/002:
Isso porque, conquanto citada para apresentar defesa preliminar, no foi
concedida demandante oportunidade para arrolar testemunhas e
indicar provas que pretendesse produzir - muito embora intentasse a
autora desconstituir a prpria ocorrncia da suposta agresso fsica -,
assim como, aps os depoimentos colhidos pela comisso processante,
no houve intimao da interessada para se manifestar sobre os
testemunhos e, assim, apresentar defesa vista dos elementos de
prova arregimentados pela comisso.
Em verdade, como asseverado, to logo colhidos os depoimentos das
testemunhas escolhidas pela prpria comisso processante, sem que a
postulante pudesse indicar as pessoas que entendia pertinente ser
ouvidas, seguiu o feito para parecer jurdico e deciso do Prefeito, em
manifesto cerceamento da defesa da interessada. No bastasse, os
depoimentos foram tomados sem a presena da servidora
interessada ou quem lhe representasse, de sorte que restou de todo
obstado o eficiente exerccio do contraditrio, tudo a evidenciar que a
deciso administrativa decorreu de procedimento oficioso, desvestido da
participao real da particular. Assim tambm, no foi resguardado o
direito da demandante de produzir quaisquer provas, nem mesmo de
se manifestar, antes da deciso administrativa, sobre os depoimentos
colhidos. dizer, depois de procedida a oitiva inicial da interessada, no
mais se lhe autorizou intervir no feito, que prosseguiu independentemente
da participao da servidora, tendo culminado com a demisso da
particular. Nessa linha, resta evidenciado que o procedimento instaurado
pela municipalidade deixou de atender ao direito mnimo de defesa da
postulante, em flagrante prejuzo, eis que foi inviabilizada de

participar do convencimento administrativo. (BRASIL, 2015. grifos

nossos).

Neste sentido perceptvel o embate total do processo administrativo

contra a servidora e as bases do princpio da ampla defesa e do contraditrio,
conforme disposto por DI PIETRO:
O princpio do contraditrio, que inerente ao direito de defesa,
decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes alega
alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-se-lhe
oportunidade de resposta. Ele supe o conhecimento dos atos
processuais pelo acusado e o seu direito de resposta ou de reao.
Exige:
1. notificao dos atos processuais parte interessada;
2. possibilidade de exame das provas constantes do processo;
3. direito de assistir inquirio de testemunhas;
4. direito de apresentar defesa escrita. (DI PIETRO, 2014, p. 704-405)

Demonstrada a gritante violao do princpio bsico da ampla defesa e

contraditrio, verifica-se que a inobservncia destes causa de nulidade do
procedimento administrativo e da penalidade aplicada a servidora.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello:
nulos so os atos que no podem ser convalidados, entrando nessa
categoria: os atos que a lei assim o declare; os atos em que
materialmente impossvel a convalidao, pois se o mesmo contedo
fosse novamente produzido, seria reproduzida a invalidade anterior ( o
que ocorre com os vcios relativos ao objeto, finalidade, ao motivo,
causa); seriam anulveis os que a lei assim declare; os que podem ser
praticados sem vcio ( o caso dos praticados por sujeito incompetente,
com vcio de vontade, com defeito de formalidade). (MELLO, 2014, p.
471)

Em consonncia aos dizeres do Ilustrssimo doutrinador acima mencionado,

vlido destacarmos o entendimento do STF no que concerne a nulidade do ato
administrativo disposto na Smula 473, seno vejamos:
Smula 473: "A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial". (BRASIL, 1969).

Diante do exposto, fora correta a reinvestidura da servidora, conforme

preceitua DI PIETRO:

Embora a Constituio se refira reintegrao como decorrente de

anulao da demisso por sentena judicial, ela pode ocorrer tambm
quando a anulao decorra de ato da prpria Administrao, pois, como o
ato nulo no gera efeitos jurdicos, a anulao retroagir, garantindo ao
servidor o direito de ser reintegrado no cargo. Nesse sentido, o artigo 28
da Lei n 8.112/90 define a reintegrao como "a reinvestidura do servidor
estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao,

quando

invalidada

sua

demisso

por

deciso

administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens". (DI

PIETRO, 2014, p. 670)

No que tange ainda do determinado em sentena, a determinao dos juros

acompanhando as alteraes da caderneta de poupana, se deu tambm de
forma correta, uma vez que tal assunto vem sendo decidido pelo SFT sob tal
entendimento. Assim como no que se refere as correes monetrias que
respeitou o tempo da incidncia das leis que regiam sob o assunto, abordando
assim, todos os perodos a serem recebidos pela autora dentro da legalidade.
Fica claro assim, que, a sentena determinada no acrdo da ao
interposta por Sulamir, se deu de forma correta, uma vez que seguiu todas as
determinaes legais existentes, bem como se procedeu de forma efetiva na
anlise das provas apresentadas pela autora.
CONCLUSO
Diante do exposto, e diante toda a fundamentao, sugere-se desta forma
aguardar manifestao da parte r, acerca de interposio de possvel recurso,
bem como os devidos andamentos pela secretaria. H ainda, a possibilidade de
interposio de recurso o qual versar acerca da possibilidade de alterao dos
ndices de correo incidentes sob os vencimentos no percebidos pela autora no
perodo em que estava suspensa e demitida.
o parecer, ora submetido douta apreciao superior.
Parte autenticada

_______________________
Brunna Rosa Oliveira

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Nayara Oliveira dos Santos

_______________________

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Francielly de Paiva Oliveira

Sabrina Pinheiro de Moura

Contagem, 09 de Novembro de 2015

REFERNCIAS BIBLIOGRAFIAS
BRASIL, Lei federal n 11.960 de 29 de junho de 2009. Altera e acresce
dispositivos s Leis nos 9.639, de 25 de maio de 1998, e 11.196, de 21 de
novembro de 2005, para dispor sobre parcelamento de dbitos de
responsabilidade dos Municpios, decorrentes de contribuies sociais de que
tratam as alneas a e c do pargrafo nico do art. 11 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991; bem como acresce dispositivo Lei no 6.830, de 22 de setembro
de 1980, para simplificar o tratamento dado s cobranas judiciais da dvida ativa
quando, da deciso que ordene o seu arquivamento, tiver decorrido o prazo
prescricional; d nova redao ao art. 47 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991,
para dispensar a apresentao da Certido Negativa de Dbito em caso de
calamidade pblica ou para recebimento de recursos para projetos sociais, ao art.
1o-F da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, para uniformizar a atualizao
monetria e dos juros incidentes sobre todas as condenaes judiciais impostas
Fazenda Pblica, ao art. 19 da Lei no 11.314, de 3 de julho de 2006, para estender
o prazo durante o qual o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
poder utilizar recursos federais para executar obras de conservao,
recuperao, restaurao, construo e sinalizao de rodovias transferidas para
outros membros da Federao, e ao inciso II do art. 8o da Lei no 11.775, de 17 de
setembro de 2008, para prorrogar a data-limite para adeso pelos muturios de
crditos rurais inscritos em Dvida Ativa da Unio ao parcelamento dos seus
dbitos;
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11960.htm
BRASIL, Lei Federal n 9.784 de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9784.htm>
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI n 4425. Distrito federal. Dirio de Justia,
Braslia,
11
abr.
2003.
Disponvel
em:
<
http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/23098632/acao-direta-deinconstitucionalidade-adi-4425-df-stf>
BRASIL, Supremo Tribunal Federal. ADI 4357. Distrito Federal. Dirio de Justia,
Braslia,
11
abr.
2003.
Diponvel
em:
<
http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/23098631/acao-direta-deinconstitucionalidade-adi-4357-df-stf>
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Apelao
1.0184.11.001626-0/002/MG. Relator(a): Des.(a) Sandra Fonseca 6 cmara.

Dirio de Justia Eletrnico, Minas Gerais, 10 jul. 2015. Disponvel em:

http://www5.tjmg.jus.br/jurisprudencia/pesquisaNumeroCNJEspelhoAcordao.do?
numeroRegistro=1&totalLinhas=1&linhasPorPagina=10&numeroUnico=001626068.2011.8.13.0184&pesquisaNumeroCNJ=Pesquisar
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 473. Dirio de Justia, Braslia, 03
dez.
1969.
Disponvel
em:http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?
s1=473.NUME.%20NAO%20S.FLSV.&base=baseSumulas , Acesso em: 08 nov.
de 2015.
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 31. ed. rev. e
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MINAS GERAIS, Lei municipal n 14.184 de 31 de janeiro de 2002. DISPE
SOBRE O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO MBITO DA ADMINISTRAO
PBLICA
ESTADUAL.
Disponvel
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http://www.almg.gov.br/consulte/legislacao/completa/completa.html?
tipo=Lei&num=14184&ano=2002>
MORGADO, Almir de Oliveria. A Anulao ou Invalidao dos atos administrativos.
In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 41, maio 2007. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
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>. Acesso em 07 de nov 2015.