VOTO RAZONADO QUE PRESENTAN

Quienes suscriben, Mtra. Cynthia Galicia Mendoza, Mtra. Rosalba Vzquez

Valenzuela y Dra. Yessica Ivet Cienfuegos Martnez, emiten su voto a favor
de la Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero en el estado de
Guanajuato en razn del no cumplimiento de las 13 recomendaciones
emitidas por el Grupo de trabajo del Estado de Guanajuato.

Utilizamos el mecanismo de voto razonado como el nico medio para dar a

conocer y hacer pblicas las dinmicas al interior del Grupo de Trabajo que realiz
la investigacin sobre la procedencia de la declaratoria de Alerta de Violencia de
Gnero en el Estado de Guanajuato. Formar parte del mismo, nos permiti
observar, en la prctica, la falta de voluntad para emitir Alertas de Violencia de
Gnero por parte de todas las autoridades en todos los niveles; y nos ha hecho
reflexionar sobre la poltica gubernamental en materia de acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia contenida en la LGAMVLV (Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida libre de Violencia), que a ms de ocho aos de su
publicacin es, en muchos de sus apartados, inaplicable.
El grupo de trabajo qued integrado por tres acadmicas, un acadmico y cuatro
representantes del Estado, quienes despus de realizar una investigacin,
emitieron 13 recomendaciones, cada una con un conjunto de indicadores de
cumplimiento al estado de Guanajuato, en un hecho sin precedentes. Por su parte,
en julio de 2014 el gobierno del estado de Guanajuato admiti y acept dichas
recomendaciones asumiendo el compromiso de cumplirlas, esto en virtud de que
de no aceptarlas, se deba dictar la AVG de manera inmediata. Las
recomendaciones deban ser cumplidas en su totalidad en enero de 2015.
Finalmente, despus analizar el Informe que el estado de Guanajuato proporcion
al Grupo de trabajo, y a pesar de que varias de las recomendaciones se
consideraron como no cumplidas por todas y todos los integrantes del grupo de
trabajo, las y los funcionarios pblicos junto con el acadmico, votaron en contra
de la emisin de la AVG.

Cada una de estas personas emitieron votos individuales sin fundamentacin. Los
votos estuvieron basados en, lo que pareciera, la bsqueda de beneficios
individuales a travs de la proteccin al Estado o a sus instituciones; es decir, la
base de la votacin no se centr en cuestionar si el Estado cumpli o no con su
deber de proteger el derecho de las mujeres guanajuatenses a vivir una vida libre
de violencia. Dicho proceso de votacin reproduce de manera burda las
votaciones que se daban al interior del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia, al simplemente levantar la mano para votar, sin
la debida fundamentacin y motivacin; privando as a las mujeres de sus
derechos, en virtud de un evidente acuerdo poltico de no emitir las Alertas.
Las representantes del Instituto Nacional de las Mujeres, de la Comisin Nacional
de Violencia, de la Comisin de Derechos Humanos y del Instituto de las Mujeres
Guanajuatenses, hicieron visible que sus intereses no estn del lado de las
mujeres, fungiendo solo como funcionarias y funcionarios pblicos que avalan o
legitiman un proceso; sus intereses estn en el funcionamiento de una burocracia
que no ha comprendido su nivel de responsabilidad en la defensa, promocin y
salvaguarda de los derechos humanos de las mujeres en el pas. Por lo anterior,
estas instituciones deberan ser repensadas, pues no cumplen las funciones de
emitir polticas pblicas para mejorar la vida de las mujeres y detener la violencia
en su contra.
Creemos, que emitir un voto para no declarar la AVG enva a los gobiernos, sus
instituciones y a las propias mujeres el mensaje de que este mecanismo de
proteccin de los derechos de las mujeres es una ficcin, y que, en las omisiones
y su pasividad se perpeta la impunidad y violencia, reiterando la inaccin del
estado frente a la violencia de gnero y feminicida.
En este proceso de investigacin y revisin de cumplimiento de la solicitud de
AVG fue visible que la autoridad interpreta la ley de tal forma que no sea
responsable del propio problema que investiga, que no tenga una obligacin de
proporcionar informacin, ni de poner sobre la mesa, los datos del tema que es su
obligacin atender y tener. La CONAVIM, en el mbito econmico argument que
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el dinero etiquetado para las Alertas de Violencia de Gnero, no era para la

investigacin, segn su interpretacin de la ley, por lo que no se sabe en qu se
gast, y por lo menos el que corresponde al periodo de 2014 y 2015 tiene un
destino incierto. Fuimos testigas de que el presupuesto destinado a la
investigacin de la situacin de violencia feminicida en Guanajuato, no fue
aplicado para que el trabajo se llevara a cabo en las mejores condiciones. No se
invirti en procurar condiciones mnimas de trabajo y las investigadoras y el
investigador, hicimos el trabajo metodolgico invirtiendo recursos propios, sin
apoyo alguno adicional, por ejemplo de otras u otros especialistas importantes
como antroplogos/gas forenses y peritos/tas, por decir lo mnimo en una
investigacin de esta magnitud.
En este proceso, tambin el problema poltico fue administrado por la CONAVIM,
que ha mostrado que es una institucin obsoleta, que no sabe qu hacer para
cumplir con el objeto para la que fue creada, que no muestra acciones
contundentes ni diseo de polticas ni conocimiento especializado; en una muestra
de su ineptitud, indiferencia y simulacin, esta institucin junto con el Instituto
Nacional de las Mujeres carg parte del trabajo a las solicitantes. La actitud de
indiferencia de la CONAVIM lleg al grado de que las dos representantes de esta
institucin nombradas para formar parte del grupo de trabajo, desconocan
completamente el tema de violencia hacia las mujeres y de gnero.
Las organizaciones solicitantes son llamadas no slo a demostrar y documentar la
existencia de violencia feminicida en un territorio determinado, tambin deben
como en el caso de Guanajuato, invitar a otras ONGS a participar como testigas,
reunir a vctimas para presentarlas, dar informacin estadstica y datos concretos,
participar dando propuestas, dar seguimiento, ello sin recurso alguno en un
proceso como el presente que lleva ms de un ao, y les ha implicado un gran
esfuerzo. Paralelamente siguen haciendo el trabajo de documentar el fenmeno,
ratificando que este persiste en la entidad y el gobierno de Guanajuato no se
asume como responsable en una actitud marcadamente indiferente.

Resulta absurdo que dentro del grupo de trabajo se tuvo que argumentar por parte
de las firmantes, la urgencia de que se dictara la AVG de la misma forma que en
cada documento que suscribi el grupo de trabajo, se tuvo que justificar que las
acciones de los gobiernos deban basarse en derechos humanos de las mujeres y
en la perspectiva de gnero, cuando esto es una obligacin incluso constitucional.
Y que en lugar de exigir al estado que cumpla con sus obligaciones, se
reconozca el inters y voluntad por cumplir, y no por tener y mantener un
compromiso firme en las polticas de prevencin, atencin y sancin de la
violencia contra las mujeres. Aun cuando no haya cumplido, no habr AVG.
Creemos y estamos convencidas que esta decisin vulnera los derechos de las
mujeres y perpeta la violencia en su contra.

Evaluacin
En el proceso de evaluacin se pueden sealar como poco ticas e irresponsables
las siguientes decisiones, formas y actitudes de una parte del grupo:
1. La evaluacin de la AVG no puede estar sujeta a la muestra de voluntad
de los gobiernos, lo que se evalan son las acciones concretas que tengan
como fin disminuir la violencia feminicida. Lo concreto es que en
Guanajuato las mujeres siguen desapareciendo; siguen siendo asesinadas;
no se les garantiza el acceso a la justicia; las y los funcionarios no son
cesados por obstruirla y se sigue ignorando y o culpabilizando a las
vctimas. Proteger a las mujeres de ser vctimas de un feminicidio en el
Estado de Guanajuato no fue prioridad en el proceso de evaluacin del
cumplimiento de las recomendaciones y sus indicadores, a algunas y
algunos integrantes no les interes detener de manera urgente el
feminicidio y votaron contra la Alerta.
2. La evaluacin y seguimiento a cada recomendacin y a sus indicadores se
hizo por parte de quienes votaron en contra desde una lectura literal y poco
analtica de procesos vinculados a su cumplimiento, se neg la posibilidad

de generar una metodologa para la evaluacin de polticas pblicas en

materia de violencia o aplicar alguna de las existentes.

Una constante

tambin fue la falta de voluntad para hacer una interpretacin integral de

las recomendaciones. Y por ello, muchas de las argumentaciones respecto
a la carencia de perspectiva de gnero en las leyes, campaas,
presupuestos, consultoras y dems se sustentaban en el dicho de que,
como grupo de trabajo no habamos especificado qu se requera,
particularmente la perspectiva de gnero, como si no fuese esto una
obligacin mnima.
3. En el mismo sentido no se consider que los votos no podan consistir en
simplemente levantar la mano, usando su mayora y su voto de calidad, por
lo que presenciamos la negacin flagrante a las mujeres de su derecho a la
AVG, por razones polticas.
4. Se tuvo por parte de las y los representantes de los gobiernos, la mayor
parte de las veces, una visin reduccionista, que predomin en la discusin
y que no permiti evaluar al estado como una entidad de gobierno ni de
responsabilidad, es de nuestro inters destacar que es el gobierno tanto
federal como estatal, el que tiene el deber de proteccin en primer trmino,
y cuenta con toda una infraestructura, recursos y personal para cumplir con
este deber.
5. En el caso del aumento del presupuesto al IMUG, si bien se elev el
recurso destinado a esta institucin, no se consider ni se utiliz la
metodologa para generar presupuestos con perspectiva de gnero. No
hubo una preocupacin por asegurar que se priorizaran las necesidades de
las mujeres y mucho menos establecer alguna accin tendiente a disminuir
la violencia feminicida en la que el estado es el principal responsable, y de
hecho el propio IMUG no cuenta con metas que permitan medir y evaluar
sus polticas y no estn basadas en metodologa alguna por lo que no se
les puede dar seguimiento puntual.
6. Se nos invit como acadmicas a participar de este proceso pero se neg
la posibilidad de hacer un trabajo que partiera de la experiencia en materia

de derechos humanos de las mujeres, gnero y violencia feminicida,

negndose la oportunidad de plantear soluciones y polticas pblicas, pues
las mismas eran votadas o desechadas por no convenir a los intereses del
gobierno del estado de Guanajuato, y slo aportando como gobierno lo
mnimo, demostrando lo obsoleto de las instituciones que deberan pugnar
y ser las principales crticas del estado de Guanajuato y mostrarse como
instituciones defensoras incansables de los derechos humanos de las
mujeres.
7. El proceso de Alerta de Violencia de Gnero fue desvirtuado por un sin
nmero de

actos por las formas de interpretar la Ley, formas que se

transformaron en fondo y que fueron la base para realizar acciones legales

s, pero ilegtimas; un ejemplo claro y contundente es el nombramiento de la
Licenciada Anabel Pulido como titular del Instituto de las Mujeres, que
habiendo sido quien coordin el informe presentado por el gobierno, haya
tenido este nombramiento con el fin de insertarla en el grupo de trabajo
constituyndose como juez y parte, en un claro conflicto de intereses. Lo
que se evidenci en sus argumentaciones, al interior del grupo, a favor de
las posturas del gobernador sin ningn tipo de autonoma; as como su
actitud agresiva hacia las acadmicas, siendo la representante del IMUG, al
grado

de

decirnos

que

nuestra

evaluacin

en

algunas

de

las

recomendaciones eran por contentillos.

8. Las instituciones responsables de la poltica pblica en materia de violencia
contra las mujeres y de derechos humanos de las mujeres, no tienen
herramientas metodolgicas ni tampoco se les nombra en virtud de su
experiencia en estas materias, asisten a las reuniones del grupo de trabajo
con una postura institucional que no les permite realizar la investigacin,
emitir recomendaciones y/o realizar la evaluacin a los estados, pues sus
decisiones no se basan en lo que observan o en los resultado de la
investigacin sino en el mandato poltico que cada uno/una tiene.
9. Destaca tambin la falta de compromiso del estado tanto a nivel local como
a nivel federal, la CNDH con los cambios de representante, con su decisin

de no votar en el primer informe elaborado por el grupo de trabajo, mientras

que para el informe de evaluacin, el nuevo representante que no estuvo
presente durante la investigacin y que no conoca la situacin del estado,
decidi votar en contra de la AVG.
Conclusiones
Desde el punto de vista de las que suscriben, el documento que contiene el
dictamen respecto a la evaluacin del cumplimento de las 13 recomendaciones,
en su mayora, reproduce informacin presentada por el Estado. La evaluacin del
cumplimiento de las propuestas, adems de ser mnimo, queda prcticamente
invisibilizada por lo que es necesario destacar algunas cuestiones en el mismo
que reflejan el incumplimiento por parte del Estado.
Es evidente que en todo el documento existi un afn por ocultar el no
cumplimiento de las propuestas con frases retricas como: el grupo de trabajo
consider que la misma se encuentra en proceso de cumplimiento (pg. 6); se
deben establecer criterios claros para la seleccin de la sentencia que se
consideran como realizadas bajo una perspectiva de gnero, y que sern
difundidas como tales (pg.. 12); El grupo considera que el Diagnstico sobre los
Tipos y Modalidades de la Violencia contra las Mujeres en el Estado de
Guanajuato incluye informacin muy general y que no necesariamente se
relaciona directamente con la situacin de violencia en el estado de Guanajuato
(pg.. 23); El grupo considera importante transparentar los procesos de eleccin
de las personas representantes tanto del sector acadmico como de las
organizaciones de la sociedad civil y se garantice que stas respondan al perfil
establecido en la propuesta correspondiente (pg.. 35); Si bien el grupo de
trabajo reconoce los esfuerzos realizados por el estado, considera que de las
cuatro etapas sealadas, nicamente la primera cuenta con un plan estratgico
con plazo de difusin y claridad en el uso de los recursos (pg.. 59); solo por citar
algunas.

Dichas afirmaciones buscan en la retrica tener un proceso gestionado en la

complacencia pues es claro, que se ocultan hechos tan graves y criticables como
que no hubo un diagnstico bien hecho, que lo que se present fue una simulacin
mayscula con el dispendio de los recursos pblicos pagados al PNUD; que no
existi nunca un grupo de seguimiento con las caractersticas especificadas en las
recomendaciones, pues se arm a modo para integrar a personas poco crticas,
complacientes y afines a la ideologa del estado; y que la cero tolerancia a las
mujeres se limit a la firma de un desplegado, y a acciones que slo se quedan en
el nivel discursivo y no en la accin contundente del aparato gubernamental para
salvaguardar la vida e integridad de las mujeres.
La alerta de violencia de gnero debi emitirse por el Secretario de Gobernacin,
porque por una parte las solicitantes lograron evidenciar la situacin de violencia
feminicida en el Estado de Guanajuato frente a un escenario de omisin,
negligencia, indiferencia, e incluso complicidad del gobierno, la falta de acciones
para enfrentar el problema y erradicarlo es evidente cuando se contabilizan el
nmero de mujeres que ha sido asesinadas en ese territorio por razones de
gnero desde la fecha en que se present la solicitud y hasta el da de hoy.

Desde nuestro anlisis y evaluacin, la AVG debe dictarse porque en este proceso
se pudo ver:
1. Que la investigacin de la solicitud de AVG, que obligada y necesariamente
se traslad al estado, fue vista y recibida por un sistema poco aceitado y
poco convencido de la poltica de atencin prioritaria a los derechos
humanos de las mujeres, a la prevencin de la violencia y a la atencin
urgente de la violencia feminicida.
2. Que haba un gobierno que no trabajaba en conjunto como les mandata la
LGAMVLV para proteger a las mujeres de la violencia en su contra y en
especial de la violencia feminicida y porque el procedimiento de AVG es de
las mujeres, surgi del movimiento de las mujeres y es un mecanismo que

debe ser activado para proteger la vida de las mujeres, no para cumplir
trmites burocrticos y poco sensibles, con los tiempos de las instituciones
federales y estatales.
3. Que en este proceso se evidencia que los prejuicios siguen vivos y que la
famosa transformacin cultural, para llegar a una cultura de la igualdad y no
violencia, debe ser trabajada con los gobernantes y quienes tienen distintos
tipos de responsabilidades en instituciones como la Conavim o el
Inmujeres, y no slo entre la poblacin, como receptora de las polticas
pblicas.
4. Que debemos mirar a los tres poderes del estado: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. Porque si bien muchos los servicios de prevencin y atencin
corresponden al poder ejecutivo, no debe olvidarse que la violencia
feminicida pasa tambin por un amplio espacio de impunidad que atae a
los otros poderes, en ausencias de normas y de la imparticin de justicia. Y
todos los poderes han fallado en la prevencin de los feminicidios.
5. Que en la poltica pblica para prevenir, atender y sancionar la violencia
contra las mujeres se encontr y permanece hoy, un IMUG que no tiene, ni
procesa, ni dispone de informacin relevante para conocer la situacin de
violencia que se ejerce contra las mujeres en el los distintos territorios del
estado de Guanajuato. Un instituto que no tiene acciones contundentes que
muestren el cumplimiento de su responsabilidad en la generacin de
acciones tendientes a transversalizar la igualdad y la no violencia contra las
mujeres. Un Imug, que lleg al grupo sin informacin al respecto, contando
solo con la brindada por las peticionarias, de tal suerte que parecera que
no tienen responsabilidad en el tema y que tampoco lo conocen a fondo.
6. Que hay un gobierno que da muestras de trabajo posible y alcanzable slo
en condiciones de presin social y meditica. Que esto no es aceptable
cuando este gobierno tiene por decisin del pueblo la responsabilidad de
cuidar a las mujeres y procurar el cumplimiento de las Leyes que as lo

sealan. Por ello y para que se obligue a cumplir lo que por mandato
corresponde es necesario que la AVG sea una realidad y que las mujeres
sientan en su vida la certeza de la accin de las instituciones federal y
estatales.
Martes 9 de junio de 2015

Mtra. Cynthia Galicia Mendoza

Mtra. Rosalba Vzquez Valenzuela

Acadmica

Especialista de la Universidad de Guanajuato

Dra. Yessica Ivet Cienfuegos Martnez

Especialista de la Universidad de Guanajuato

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