Universidad

Nacional
Pedro Ruiz Gallo
FACULTAD DE CIENCIAS HISTRICO
SOCIALES Y EDUCACIN
PROGRAMA DE LICENCIATURA EN
EDUCACIN MODALIDAD MIXTA

CIENCIA Y TECNOLOGA, DESARROLLO

EN AMRICA LATINA Y EL PER
CURSO

HISTORIA DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA

DOCENTE

PROF. COTRINA

ALUMNOS

AGUILAR INCIO Patricia

CAJUSOL DONAYRE Freddy
OJEDA OJEDA Elix
PAREDES CACHAY Rodolfo
YAHAHUANCA SUREZ Fermn

CICLO

II

LAMBAYEQUE, DICIEMBRE 2004

DEDICATORIA

A DIOS:
Por guiarnos por el
camino del bien y la
Verdad.

A NUESTROS PADRES:
Quienes sern siempre en
nuestras vidas una brjula
de luz que nos seale el
mejor camino hacia el futuro.

PRESENTACIN

El siguiente trabajo cuyo contenido consiste en todo lo referente a la

CIENCIA Y TECNOLOGA EN AMRICA LATINA Y EL PER, es un tema
sumamente interesante de un gran valor didctico, ms aun para todo
aquel futuro profesional en Educacin, puesto que tenemos que estar
supeditados a una constante investigacin y bsqueda de nuevos
conocimientos.
Por el esfuerzo que ha demandado la realizacin de este trabajo, nos es
de mucho agrado presentar el siguiente trabajo, y nos llenara de
mucha satisfaccin que sirva como fuente de informacin a futuras
generaciones.

Introduccin
Uno de los tpicos en el debate actual sobre la ciencia y la tecnologa consiste en
determinar que tanto han servido para configurar a las sociedades modernas y
trasformar a las tradicionales. Los progresos cientficos como tambin tecnolgicos han
modificado radicalmente la relacin del hombre con la naturaleza y la interaccin entre
los seres vivos. Hoy en da la ciencia y la tecnologa calan los niveles ms altos en la
sociedad actual.
La ciencia y la tecnologa no se pueden estudiar fuera del contexto social en el que se
manifiestan. Entre la ciencia y la tecnologa existe un claro estado de simbiosis; en otras
palabras, conviven en beneficio mutuo. Aunque el efecto de ambas actuando
conjuntamente es infinitamente superior a la suma de los efectos de cada una actuando
por separado.
Y, sin embargo, ante estos progresos que no podan ni siquiera imaginar los utopistas del
pasado, empiezan a surgir preguntas cada vez ms serias sobre el papel que cumple la
ciencia y la tecnologa en nuestra sociedad.
Podramos resumir esta idea en la siguiente frase: "El siglo XVII fue de las
matemticas, el siglo XVIII el de las ciencias fsicas, el siglo XIX el de la biologa y
nuestro siglo XX es el siglo del cambio".
<<Aunque suene paradjico hoy por hoy lo nico que es constante es el cambio.>>
Este cambio no solo se manifiesta de manera vertiginosa en la ciencia y tecnologa, sino
que tambien arrastra profundos cambios sociales, cambios que provocan una nueva
relacion entre ciencia, tecnologa y sociedad, por lo que podemos afirmar que: Lo que
une a la ciencia y la tecnologa con la sociedad son las necesidades y los deseos de la
sociedad.

Hoy en da, la tecnologa es parte del sistema de vida de todas las sociedades. La ciencia
y la tecnologa se estn sumando a la voluntad social y poltica de las sociedades de
controlar su propio futuro, sus medios y el poder de hacerlo. La ciencia y la tecnologa
estn proporcionando a la sociedad una amplia variedad de opciones en cuanto a lo que
podra ser el futuro de la humanidad.
La tecnologa se propone mejorar u optimizar nuestro control del mundo real, para que
responda de manera rpida y predecible a la voluntad o el capricho de la sociedad,
aunque no siempre sea en su beneficio. La tecnologa es tambin el motor de la
industria y de la empresa comercial; para nada sirve si sus productos no responden a las
necesidades de los consumidores.
Tradicionalmente la tecnologa ha progresado por el mtodo emprico del tanteo. La
tecnologa ha estado a la vanguardia en muchos campos que posteriormente adquirieron
una slida base cientfica. Se dice que los efectos de la tecnologa constituyen un
"impacto". La tecnologa derrama sobre la sociedad sus efectos ramificadores sobre las
practicas sociales de la humanidad, as como sobre las nuevas cualidades del
conocimiento humano.
Desde los primeros tiempos de la agricultura o desde fines de la Edad del Hierro, la
cultura humana ha tenido una tecnologa, es decir, la capacidad de modificar la
naturaleza en un grado u otro. Se considera que la tecnologa proporciona estimables
beneficios a corto plazo, aunque a largo plazo han engendrado graves problemas
sociales.
Los beneficios que trae consigo la tecnologa moderna son muy numerosos y
ampliamente conocidos. Una mayor productividad proporciona a la sociedad unos
excedentes que permiten disponer de ms tiempo libre, dispensar la educacin y, de
hecho, promover la propia labor cientfica. Todos nosotros necesitamos alimentos,
vivienda, ropa, etc. Cuando quedan satisfechas esas necesidades bsicas y la tecnologa
empieza a proporcionar beneficios cada vez ms triviales, es cuando surgen
esencialmente los problemas.
Si consideramos la situacin actual de los pases desarrollados, vemos que la gente no
parece ms feliz que en el pasado, y a menudo tampoco tiene mejor salud. Los desechos
ambientales que produce la tecnologa han creado nuevas formas de enfermedades y
fomentado otras. El propio trabajo es hoy ms montono y decepcionante. El ser
humano necesita realizar algo que estimule su cerebro, su capacidad manual y tambin
necesita variedad.
La industria de base tecnolgica ha dislocado la familia. Por ejemplo, el hecho de tener
que dedicar mucho tiempo al transporte separa a menudo a un padre de sus hijos. La
sociedad tecnolgica tiende tambin a separar a la madre del nio pequeo. La facilidad
de las comunicaciones incita a los hijos a irse muy lejos, y la familia ampliada a
dispersarse ms. Un ejemplo que sucede en Per, al igual que en otros paises es la
emigracin de la poblacin joven hacia los centros de estudios universitarios los cuales
estn en las grandes ciudades, lo cual trae como consecuencia en una primera instancia
que el joven se ausente por perodos relativamente largos de su familia y luego de haber

terminado sus estudios la gran mayora se radica en estas grandes ciudades donde el
desarrollo tecnologico y por ende las oportunidades laborales son mayores.

La Ciencia y la Tecnologa
en Amrica Latina y el Per

La importancia que se concede a la ciencia, la tecnologa y la innovacin es creciente en

los pases industrializados. El indicador ms claro de este fenmeno, ms all de la
retrica, es el ritmo de aumento de la inversin en estas actividades durante las ltimas
dcadas.
Muy distinto es el panorama actual de los pases latinoamericanos, en donde la poltica
cientfica, al igual que la poltica tecnolgica y la de innovacin, no logran trascender el
plano de las intenciones declarativas y acompaan, en realidad, la suerte de otros
indicadores que expresan el estancamiento y an el retroceso- de la regin en su
conjunto.
Para ello, la UNESCO convoc en Budapest una Conferencia Mundial de la Ciencia.

De Viena a Budapest
La Conferencia de Budapest tiene muchos antecedentes que se remontan incluso a los
aos sesenta. Entre todos ellos, se tomar en cuenta, por su relacin directa y por una
suerte de simetra, tan slo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ciencia,
Tecnologa y Desarrollo realizada en Viena veinte aos antes.
Aquella Conferencia tuvo una gran repercusin ante la opinin pblica. Los
documentos que entonces se produjeron, vistos desde hoy, aparecen como un cmulo de
buenas intenciones. Sin embargo, su lectura muestra tambin que en aquella ocasin
comenz a hacerse explcito el enfrentamiento de perspectivas e intereses entre los
pases del tercer mundo (representados por el Grupo de los 77) y los pases
desarrollados.

En el documento final de la Conferencia de Viena se establecieron numerosas

recomendaciones para que los pases en desarrollo crearan y consolidaran sus sistemas
cientficos y tecnolgicos. Se deline tambin una poltica de cooperacin internacional
que fijaba el papel de los pases desarrollados en el proceso de desenvolvimiento de la
capacidad cientfica y tecnolgica de los pases en desarrollo.
Cmo no seran de utpicas aquellas recomendaciones si el documento afirmaba que
las medidas que deban adoptar los pases desarrollados deban tener por objeto
compartir el conocimiento y la experiencia para ampliar las opciones de los pases del
tercer mundo en orden a alcanzar sus metas de desarrollo definidas en el plano
nacional!. Sin embargo, tambin hay que reconocer que no todo era utopa y que la
conferencia reprodujo las confrontaciones que la escena internacional registraba en
otros planos.
El texto propuesto por el Grupo de los 77, por ejemplo, apuntaba a razones de
hegemona y dependencia para encuadrar la poltica cientfica:
Es un hecho ampliamente reconocido que la estructura de las relaciones
internacionales en materia de ciencia y tecnologa es imperfecta y refleja
profundas diferencias entre las naciones. Refleja una situacin en que unos
pocos pases en particular, ciertas empresas industriales con sede en esos
pases- asumen el dominio tecnolgico y determinan la direccin y el desarrollo
de la tecnologa en sectores cruciales, dejando a la mayora de los pases en
situacin de crtica dependencia tecnolgica, pese a sus vastos recursos
humanos y materiales (Naciones Unidas, 1979).

El texto agregaba, con sentido crtico:

Las actuales estructuras internacionales de informacin son sumamente
inadecuadas para los pases en desarrollo. Adems, debe tenerse en cuenta
que el suministro de informacin no tiene el efecto automtico de crear una
demanda y que, a menos que se asegure una utilizacin adecuada de la
informacin por los pases en desarrollo, las estructuras internacionales de
informacin cumplen una funcin escasamente til (Naciones Unidas, 1979).

Tambin el entonces bloque socialista trataba de incluir sus prioridades polticas,

cuando solicitaba que la declaracin final reflejara:
el vnculo existente entre la reestructuracin de las relaciones econmicas
internacionales sobre una base justa y democrtica y la lucha por lograr la paz,
la distensin y el desarme, lo que proveer una fructuosa cooperacin
internacional en distintas esferas; entre ellas, la ciencia y la tecnologaen
beneficio de todos los pueblos del mundo (Naciones Unidas, 1979).

Veinte aos despus, UNESCO convoc a la reciente Conferencia Mundial de la

Ciencia. La Declaracin destaca nuevamente la interdependencia de todas las naciones y
postula el objetivo comn de preservar los sistemas de sustentacin de la vida en el
planeta. Dicho sea de paso, hace una mencin colateral a posibles efectos negativos de
las ciencias naturales (las ciencias sociales, agradecidas).

En este sentido, el documento es moderadamente crtico, ya que si bien entona loas a los
efectos benficos de la ciencia, acepta que sta tambin ha provocado impactos
negativos, tales como la degradacin del ambiente y el desarrollo de armas de tremendo
poder destructivo.
Reclama, en consecuencia, un debate democrtico vigoroso sobre la produccin y
aplicacin del saber cientfico. Los esfuerzos destaca- deben ser interdisciplinarios e
involucrar inversiones pblicas y privadas. Proclama la necesidad de establecer
prioridades y vuelve con el tema de veinte aos atrs, respecto a compartir el saber.
Sin embargo, contiene tambin una afirmacin curiosa en un texto al que se podra
considerar como cientfico-cntrico. Se trata de la afirmacin de que los beneficios
derivados de la ciencia estn desigualmente distribuidos a causa de las asimetras. En
un texto redactado mayoritariamente por cientficos, las afirmaciones que implican
relaciones causales no deben ser menospreciadas. Una buena lectura de la frase pone de
manifiesto que sta equivale a reconocer que la ciencia est implicada en las relaciones
de poder.
La Declaracin final de la Conferencia, en una frase que parece intercalada por algn
fantasma superviviente del Grupo de los 77, parece querer decirnos que para lograr una
distribucin equitativa de los beneficios de la ciencia es preciso eliminar primero las
causas: es decir las asimetras. La posicin contraria sera ajena a esta lgica. La idea de
utilizar la ciencia para resolver las asimetras aparece as como un voluntarismo.
La tecnocracia, como variante de la burocracia, segn la visin de Max Weber y la glosa
de Manuel Garca Pelayo, responde a una visin ideolgica segn la cual la racionalidad
cientfica y tecnolgica desplaza a la poltica. En estas pocas de auge del pensamiento
nico, nueva variante del discurso tecnocrtico, la advertencia de Negrn tiene gran
actualidad.
La tecnocracia no es solamente un rasgo de las sociedades econmica y
tecnolgicamente ms avanzadas. Hay una tecnocracia del subdesarrollo que hoy, en el
plano de la economa predica como nicas recetas la desregulacin, la reduccin del
estado, el ajuste de las cuentas pblicas y la apertura de los mercados. Esa visin
tecnocrtica carece de respuesta para el agravamiento de los problemas sociales. En el
campo de la poltica cientfica y tecnolgica se libra en Amrica Latina una
confrontacin que por momentos parece incluir como actores slo a los
modernizadores que menosprecian el esfuerzo endgeno y los viejos capitanes de la
ciencia tradicional.

Ciencia, tecnologa y desarrollo en Amrica Latina

En Amrica Latina la preocupacin las polticas de ciencia y tecnologa surgi muy
pocos aos despus que los pases industrializados tomaran conciencia acerca de su
importancia. Una peculiaridad de la regin ha sido la ntima vinculacin entre estas
polticas y la problemtica del desarrollo.

Despus de la segunda guerra mundial se pusieron en marcha grandes programas de

reconstruccin de los pases beligerantes y a ello se aplic la tarea de muchos de los
organismos multinacionales recin creados. El comercio internacional se fue
recuperando, pero Amrica Latina encontr dificultades crecientes para beneficiarse de
los flujos de intercambio. Los actores ms destacados de la regin comenzaron a
experimentar una desconfianza creciente acerca de los presuntos beneficios del modelo
internacional vigente.
Cuando los pases de Amrica Latina cayeron en la cuenta de su marginacin respecto a
los nuevos escenarios de la economa y la poltica internacionales, alzaron sus voces
para instalar la problemtica del desarrollo en la agenda de temas prioritarios de la
comunidad internacional. Por efecto de aquellas presiones fue creada la CEPAL, como
un organismo especializado en la economa latinoamericana y la cuestin del desarrollo
fue reconocida como la prioridad estratgica fundamental para la regin (Sunkel y Paz,
1970).
Los economistas del desarrollo (Hirschman, Rostow, Nurkse y otros), vinculados en su
mayora a organismos internacionales, y sobre todo a la CEPAL, coincidan en la
inconveniencia de una insercin pasiva en el comercio internacional. La solucin
propuesta fue impulsar polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones
(ISI) a partir de una activa intervencin del estado para regular el funcionamiento de los
mercados.
En este marco, los pases de la regin comenzaron a abrir el campo de la poltica
cientfica y tecnolgica. A partir de la dcada de los cincuenta, muchos de ellos crearon
instituciones destinadas a la poltica, el planeamiento y la promocin de la ciencia y la
tecnologa. Aquellas acciones, que recibieron un gran impulso en la siguiente dcada,
fueron en muchos aspectos discontinuas y contradictorias, pero en otros exhibieron una
notable continuidad debido a que, en general, fueron diseadas siguiendo las pautas
organizativas y la concepcin general que difundieron activamente UNESCO y OEA.
Ambas organizaciones sembraron la idea de que la ciencia y la tecnologa eran
una usina de crecimiento, en un rico suelo fertilizado por el deseo de la
modernizacin y el desarrollo (Dagnino 1999).

Apenas comenzada la dcada de los sesenta, el apoyo a la ciencia y la tecnologa entr

en la agenda de la cooperacin hemisfrica. La preocupacin dominante inicialmente
fue la necesidad de desarrollar metodologas para la planificacin de la poltica
cientfica y tecnolgica, en el marco de la planificacin general del desarrollo. Este
punto de vista qued claramente expresado en la Declaracin de los Presidentes de
Amrica, surgida de la reunin de Punta del Este en 1967.
Sin embargo, pese a tales esfuerzos, la cruda realidad de la vida econmica hizo que el
proceso de ISI se nutriera de tecnologa transferida en forma incorporada a las grandes
inversiones de capital, sin que se prestara suficiente atencin a las fases de adaptacin a
las condiciones de mercado, aprendizaje y todas aquellas que hoy se engloban en el
concepto de trayectoria tecnolgica de las firmas (Bell, 1995). El resultado fue una baja
capacidad tecnolgica del sector productivo de los pases latinoamericanos, escasa

demanda de conocimientos tecnolgicos generados localmente y, por lo tanto, sistemas

cientficos escasamente vinculados con los procesos econmicos y sociales.
Al cabo de algunas dcadas, el modelo de ISI fracas en resolver el problema y, en
algunos aspectos, hasta lo agrav, pese a haber alcanzado cierto xito en impulsar el
crecimiento de la industria de manufacturas en muchos pases de la regin.
La crisis de la dcada los ochenta, a la que se conoce como la dcada perdida por los
pases latinoamericanos, produjo una ruptura en la confianza de que exista un camino
hacia el desarrollo endgeno y dio lugar, en cambio, a polticas de ajuste, estabilizacin
y apertura de las economas, que fueron consideradas como un paso necesario aunque
no suficiente- para intentar la va alternativa ofrecida por la globalizacin.
La experiencia de Amrica Latina en utilizar la poltica cientfica y tecnolgica como
instrumento de desarrollo, pese a ciertos logros en el plano acadmico, no puede ser
considerada como un xito. Algunos autores sealan que esto se debi a ciertos factores
que acentuaron los aspectos negativos del enfoque basado en la oferta. El primero de
ellos fue la escasa demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico por parte del
sector productivo. El segundo factor tuvo carcter estructural y consisti en la
inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el
estado, la sociedad y la comunidad cientfica (Dagnino, 1999). La importancia de este
problema fue claramente percibida por Jorge Sbato, quien propuso, como modelo
orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo de interacciones entre los
vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones cientficas
y acadmicas (Sbato, 1969).
En la prctica latinoamericana, el vaco dejado por la demanda del sector productivo fue
ocupado por la comunidad cientfica. Ella jug, en el diseo de las polticas
latinoamericanas de ciencia y tecnologa, un papel que excedi por mucho la influencia
que tuvo en los pases avanzados.
Algunos miembros de la comunidad cientfica, principalmente relacionados con
las disciplinas universitarias tradicionales, con el poder adquirido a travs de un
mecanismo de transduccin tuvieron considerable influencia en el diseo de las
polticas de ciencia y tecnologa. Este mecanismo transforma el prestigio
derivado de las actividades acadmicas, en particular, de las comunidades
disciplinarias, en autoridad poltica y poder de representacin de la comunidad
cientfica (Dagnino, 1999).

Ya desde finales de los sesenta, un sector surgido del propio ncleo de las comunidades
cientficas de los pases de Amrica Latina haba comenzado a manifestar una actitud
crtica respecto al modelo de desarrollo seguido hasta entonces en relacin con la
ciencia y la tecnologa. Este fenmeno, convergente a posteriori con otras corrientes
originadas en el mbito de la economa, fue parte importante de lo que ms tarde sera
denominado como pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa (Albornoz,
1989).
La crtica al modelo preexistente fue enfocada desde distintos ngulos. Desde uno de
ellos se destac el carcter marginal de la ciencia en la regin, vinculndola con la

dependencia de los centros de poder mundial. Desde esta perspectiva crtica se sealaba
que la produccin cientfica tena ms relacin con las necesidades internas del grupo
social que las generaba, que con los requerimientos propios del desarrollo del pas
dependiente (Herrera, 1971). Otros autores caracterizaban al sistema cientfico de los
pases latinoamericanos como "exogenerado y endodirigido (Surez, 1973). Un
cuestionamiento ms radical se tradujo en la distincin entre la ciencia importada,
copiada o generada localmente en funcin de demandas sociales, y el modelo de pas
que a cada una de ellas corresponda (Varsavsky, 1969).

Panorama de la ciencia y la tecnologa en

Amrica Latina y el Caribe
Cul es hoy la realidad emergente de todo ese proceso histrico? Los datos aportados
por la RICYT ponen de manifiesto que Amrica Latina muestra una debilidad
estructural en materia de ciencia y tecnologa. Los indicadores disponibles cuantifican
la escasez de recursos y financieros, si bien permiten diferenciar trayectorias y
situaciones nacionales muy dismiles. La heterogeneidad, por lo tanto, es una de las
condiciones que deben ser tomadas en cuenta a la hora de formular propuestas de
alcance regional.
La inversin en ciencia y tecnologa
Amrica Latina representa el 1,7% de la inversin mundial en I+D (Grfico 1).

En 1998 la inversin en ciencia y tecnologa del conjunto de pases de Amrica Latina

alcanz algo ms de 15.000 millones de dlares (Grfico 2). Una parte de esa suma,
equivalente a 9.700 millones de dlares, se destin a financiar actividades de
investigacin y desarrollo (I+D). Cabe llamar la atencin sobre el hecho de que aquel
mismo ao, Canad destinaba a I+D ms de 12.000 millones de dlares, superando en
forma significativa al conjunto de la regin. La inversin de los Estados Unidos en I+D
durante aquel mismo ao fue de 220.000 millones de dlares.

La inversin en I+D como porcentaje del PBI en Amrica Latina represent en 1998 un
0.52% (Grfico 3). Al analizar la evolucin histrica de este indicador durante la dcada
de los noventa se constata que el menor nivel de inversin se produjo en 1992 (0.38%
del PBI) y el mximo nivel en 1995, con un valor de 0.56% del PBI. La tendencia, pese
a los altibajos es ascendente.

Cuando se compara la magnitud del esfuerzo latinoamericano con relacin a su

producto, las cifras ponen de manifiesto una debilidad muy notoria. Mientras el PBI de
Estados Unidos cuadruplica al de Amrica Latina, su inversin en I+D es ms de 20
veces mayor que la latinoamericana. Dicho de otro modo, el esfuerzo de los pases de la
regin en ciencia y tecnologa es inferior al que les correspondera realizar tomando en
cuenta el valor del producto regional.
Lo anterior queda ms claro cuando se analiza, pas por pas, qu porcentaje del PBI se
destina a I+D. Un anlisis pormenorizado de los pases latinoamericanos muestra
situaciones dismiles. Solamente Brasil, Cuba y Costa Rica declaran que el valor de su
inversin en 1998 en I+D super el 0,75% del PBI, lo que los coloca muy por encima
del resto de los pases latinoamericanos, aunque lejos de Estados Unidos (2.61%) y
Canad (1.61%). En el rango intermedio, entre 0.5% y 0,75% se encontraba Chile
(0,62%). Los restantes pases no alcanzaban el umbral del 0.5%.

La lectura de los datos confirma tambin que uno de los rasgos predominantes del
conjunto de Amrica Latina en materia de ciencia y tecnologa es el de la
heterogeneidad. Esta se hace evidente cuando se contrapone la riqueza del pas (PBI
por habitante) con la importancia que se concede a la inversin en I+D (porcentaje del
PBI). Este ejercicio (Grfico 4) permite descartar cualquier hiptesis que suponga una
relacin directamente proporcional entre ambas variables. Se podra afirmar que la
heterogeneidad en este caso no es diferente de la que se percibe en cualquier otra
dimensin en la que se comparen los pases latinoamericanos. Sin embargo, esto no es
estrictamente cierto, ya que existen diferencias importantes entre pases con similar
estructura social y econmica.
Composicin de la inversin en I+D
El indicador de inversin en I+D por sector de financiamiento (Grfico 5) muestra que
en Amrica Latina casi el sesenta por ciento de la I+D es financiada por el presupuesto
pblico y slo un tercio por las empresas. Esta estructura de financiamiento contrasta
con la de los pases industrializados.
En ellos, aproximadamente las dos terceras partes de los recursos para I+D
provienen de las empresas. Japn configura un caso extremo, con una
participacin empresarial del 72%. En Estados Unidos, casi el 65% de la I+D es
financiada por las empresas. La situacin de Canad, en la cual esta porcin es
algo menor al 50%, se aproxima a la de Europa (53%). En Amrica Latina, los
pases con mayor proporcin de financiamiento empresarial de la I+D en 1997
eran Venezuela y Brasil, pases que an mantenan importantes empresas en
manos del estado.

El indicador de inversin en I+D por sector de ejecucin (Grfico 6) muestra que la

participacin de las empresas en la ejecucin de la I+D alcanza un 38% (principalmente
debido al aporte de Brasil). El grueso de la I+D se ejecuta en las universidades (41%).
En los centros pblicos de investigacin se realiza el 20%. Nuevamente el cuadro se
diferencia de los pases industrializados. La inversin de las empresas en I+D es
ampliamente mayoritaria en los Estados Unidos (72.8%), Japn (70.3%), Europa
(62.4%) y Canad (61.8%).

Recursos humanos en ciencia y tecnologa

El personal total en ciencia y tecnologa (investigadores, becarios y tcnicos de apoyo)
asciende en Amrica Latina a ms de doscientas mil personas. De este nmero, 123.500
pueden ser considerados como investigadores, los que equivalen a una vez y media la
dotacin de investigadores con los que cuenta Canad. Los investigadores de Estados
Unidos son casi un milln; esto es, siete veces ms que los latinoamericanos.

El 40% de los investigadores latinoamericanos se encuentra en Brasil, y otro 33% se

reparte entre Argentina y Mxico (Grfico 7). En materia de recursos humanos
dedicados a la investigacin se registra una tendencia positiva. En 1990, Amrica Latina
contaba con 108 mil investigadores, lo que indica que el crecimiento durante esta
dcada fue de un 16%.

Al tomar el nmero de investigadores cada mil integrantes de la poblacin

econmicamente activa (PEA), se observa que Amrica Latina contaba en 1998 con un
valor de 0.74 (Grfico 8). La cifra de Canad era ms de siete veces mayor, y la de
Estados Unidos diez veces ms grande. Entre los pases de Amrica Latina se destaca la
densidad de investigadores de Argentina (1.84 por cada mil integrantes de la PEA),
Costa Rica (1.52) y Chile (1.38).
Desde el punto de vista institucional, la mayor parte de los investigadores
latinoamericanos se desempea en las universidades. Solamente en Costa Rica,
Argentina y Mxico los investigadores correspondientes al sector empresario superan el
10% del total. En Panam, se destaca el peso relativo de las organizaciones privadas sin
fines de lucro, el nmero de cuyos investigadores alcanza el 9% del total.

Durante la presente dcada, Amrica Latina registr un crecimiento continuo en el

nmero de egresados universitarios en todos los niveles (grado, maestra y doctorado).
En el caso de los estudios de grado, el nmero de egresados casi duplic en 1997 el de
comienzos de la dcada. La orientacin predominante en la formacin universitaria
latinoamericana es marcadamente tradicional y profesionalista: en 1997 la abrumadora
mayora de los graduados (78%) correspondi a carreras pertenecientes a las reas de
ciencias sociales y mdicas. Tan slo un 11% de los graduados de aquel ao curs
estudios en ciencias naturales y exactas, o bien en ingeniera y tecnologa. Llama la
atencin la baja cantidad de graduados en el rea de las ciencias agrcolas, lo que
contrasta con la importancia de las publicaciones cientficas en esta rea, como se
discutir ms adelante.
Los resultados
Patentes. En los pases industrializados uno de los indicadores utilizado para medir los
resultados de los sistemas de I+D es el nmero de patentes. Este indicador es poco
significativo en Amrica Latina por cuanto la investigacin se lleva a cabo en mbitos
acadmicos y mantiene muy dbiles vnculos con la industria. Un factor adicional
remite a los marcos legales que, en ciertos pases, desalientan el patentamiento.
Indicadores bibliomtricos. El anlisis de la produccin cientfica de los pases de
Amrica Latina y el Caribe, a travs de diversas bases de datos internacionales de
publicaciones cientficas, tanto multidisciplinarias, como disciplinarias, refleja una baja
participacin de los investigadores de la regin en la produccin cientfica mundial,
dentro de la franja que se denomina como corriente principal de la ciencia (Grfico
9).
De las 938.000 publicaciones registradas en el Science Citation Index (SCI) en 1997,
solamente 21.955 correspondieron a pases de la Amrica Latina y el Caribe. Esta cifra
equivale al 2.3% del total mundial. Cabe remarcar que en esta base Espaa cuenta con
un nmero similar de registros (20.077).
Las publicaciones de pases latinoamericanos registradas en la base francesa
PASCAL en 1997 fueron 10.799, lo que representaba el 2.1% del total de
498.951 registros. La orientacin europea de esta base se manifiesta en el
hecho de que Espaa supera a Amrica Latina, aportando el 2.6% del total. Si
bien los pases con mayor participacin son los mismos que en el SCI, en este
caso Mxico es el segundo pas latinoamericano, superando a la Argentina.

En las bases temticas de fsica (INSPEC), ingeniera (COMPENDEX), qumica

(Chemical Abstracts), biologa (BIOSIS), medicina (MEDLINE) y ciencias
agrcolas (CAB), la participacin de Amrica Latina y el Caribe vara entre el
5,4% en CAB y el 1.5% en Chemical Abstracts y MEDLINE. Brasil es en todos
los casos el pas de la regin con mayor participacin (Grfico 10).

Una imagen comparativa de la ciencia en Amrica Latina

La inversin y los recursos humanos son las dos dimensiones tradicionalmente
utilizadas para caracterizar los sistemas de I+D. Es interesante comparar el mix de
ambas variables, ponderadas por los valores del PBI y la PEA, ya que tal anlisis
permite distinguir algunos perfiles predominantes. El grfico 11 presenta los recursos
que los distintos pases asignan a la I+D en ambos planos de ponderacin: inversin en
I+D como porcentaje del PBI y nmero de investigadores por cada mil integrantes de la
PEA. De esta manera, se configuran cuatro conjuntos de pases con perfiles claramente
diferenciados:
1.

El primer cuadrante est ocupado por Costa Rica, Chile y Cuba. Estos pases
presentan valores relativos superiores al promedio latinoamericano en ambas dimensiones.

2.

Brasil ocupa en soledad el segundo cuadrante, en el cual la inversin ponderada

supera el promedio regional, pero el nmero de investigadores ponderado est por debajo
de la media latinoamericana.
3.
El caso inverso es el de Argentina, ocupante exclusivo del tercer cuadrante, en el cual
los recursos humanos superan el promedio y la inversin queda por debajo.
4.
La gran mayora de los pases se ubica en el cuarto cuadrante, en el que ambos
parmetros no alcanzan la media. Dentro de este conjunto es posible distinguir dos grupos,
ya que Uruguay, Mxico, Colombia, Bolivia y Panam estn cerca del promedio, en tanto
que Ecuador, Nicaragua y El Salvador estn muy alejados de l.

El grfico pone en evidencia que Brasil y Argentina han recorrido trayectorias

diferenciadas en materia de ciencia y tecnologa. Tal diferencia puede ser explicada por
medio de las variables de industrializacin y modernizacin (Surez, 1973). Desde este
punto de vista, el lugar que ocupa Brasil en el grfico se explicara a partir del mayor
grado de industrializacin de su economa, que no fue acompaada en forma pareja por
la modernizacin de la sociedad. El caso argentino sera el inverso; la disponibilidad de
un potencial relativamente alto de recursos humanos, con relacin a los recursos
econmicos que destinan a esas actividades, hallara parte de su explicacin en una
sociedad relativamente modernizada, cuya economa no ha acompaado en forma
acorde el proceso de modernizacin.
En resumen, cuando se evalan las polticas y estrategias alternativas para Amrica
Latina se debe tomar en cuenta la relativa debilidad de la regin en ciencia y tecnologa.
En efecto, la totalidad de los recursos econmicos dedicados a la I+D en Amrica Latina
(Grfico 12) no llegan a alcanzar lo invertido por Canad. En lo relativo al nmero de
investigadores, los latinoamericanos superan holgadamente el nmero de Canad, pero,
como se ha dicho, estn muy lejos de alcanzar los valores de la Unin Europea o de
Estados Unidos.

Visin latinoamericana de la cooperacin en ciencia y

tecnologa
La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa tambin es objeto de revisin en
los pases de Amrica Latina. Una compulsa a expertos y protagonistas
latinoamericanos examin este problema desde la perspectiva de la regin (UNCTAD,
1997). Las observaciones que formularon los entrevistados giraron sobre cuatro ejes:
a.
b.
c.
d.

Heterogeneidad de la regin.
Cooperacin para la innovacin.
Cooperacin para desarrollar la capacidad de I+D.
Desburocratizacin.

Heterogeneidad de la regin
Los indicadores examinados ponen en evidencia que el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa y de los procesos de innovacin industrial en Amrica Latina no es
homogneo entre los distintos pases. Tal advertencia es compartida por otros
diagnsticos, como en el caso del BID:
Los pases ms pequeos y pobres en la regin a menudo no tienen un marco
institucional para la ciencia y la tecnologa, a excepcin de unas pocas universidades y

sus empresas medianas o pequeas usualmente no tienen cultura o capacidad de

I+D (BID, 1998).

Las diferencias de nivel entre los pases de la regin son perceptibles en distintos
rdenes; entre otros:

calidad y eficacia del sistema educativo;

capacidad de I+D y existencia de una comunidad relativamente fuerte en
algunas disciplinas o reas tecnolgicas;
aprovechamiento o apropiacin, por parte de la sociedad, de la produccin
local de conocimientos.

La heterogeneidad de situaciones impone la aplicacin de instrumentos y modelos

diferenciados en las polticas de ciencia y tecnologa de los pases latinoamericanos. Sin
embargo, este rasgo se contrapone con la tendencia de los programas de cooperacin
internacional a prestar escasa consideracin a las diferencias y proponer recetas
semejantes. Hay un contraste entre la heterogeneidad de las situaciones nacionales y la
homogeneidad de las acciones emprendidas por la cooperacin internacional en ciencia
y tecnologa. La heterogeneidad de la regin abre oportunidades para el ejercicio de la
cooperacin horizontal en la regin, ya que los pases de mayor tamao relativo tienen
la oportunidad de mostrarse solidarios con relacin a los ms pequeos de Amrica
Latina.
Cooperacin para la innovacin
Los cambios producidos en los ltimos aos en el concepto de la innovacin como un
sistema integrado, abren nuevas perspectivas a la cooperacin tradicional en ciencia y
tecnologa. Los participantes en la consulta consideraron deseable que la cooperacin
regional en esta materia asuma una perspectiva que permita promover la integracin de
diversos actores socioeconmicos, adems de los cientficos y tecnlogos, en el diseo
de las grandes estrategias en ciencia y tecnologa. En este sentido, el instrumento de
cooperacin internacional que registr mayor grado de acuerdo es el estmulo a la
conformacin de redes de actores, por su eficacia, tanto para canalizar las actividades
de cooperacin, como para promover procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico.
No obstante, un lmite en la efectividad de la cooperacin internacional como
instrumento de estmulo a la innovacin consiste en la dificultad para inducir por este
medio la demanda, ya que sta no es un elemento autnomo de la poltica econmica y
de la estructura productiva de cada pas. Por otra parte, la lgica de la cooperacin se
contrapone frecuentemente con la lgica de los intereses econmicos y la competencia
(o bien la encubre).
Cooperacin para desarrollar la capacidad de I+D.
En el mismo orden, los expertos consultados sealaron que las acciones orientadas a
estimular la actitud innovadora de los empresarios no garantizan de por s la emergencia
de innovaciones. Para ello, recomendaron reforzar las estructuras de I+D, priorizar reas
temticas relevantes para la regin y canalizar suficientes recursos.

El fortalecimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica en un sentido tradicional fue

visto como una estrategia que, si bien no repercute directamente sobre la conducta
innovadora de las empresas, es esencial para garantizar uno de los pilares de la
capacidad tecnolgica: la formacin de recursos humanos de alto nivel.
Desburocratizacin
Los expertos destacaron la necesidad de reforzar el protagonismo de los distintos
actores sociales en los programas de cooperacin. En este sentido, consideraron que los
procesos de cooperacin deben ser liderados de manera directa por la comunidad
cientfica y las empresas. En opinin del panel de expertos, la mediacin burocrtica en
estos procesos ocasiona importantes distorsiones.

Lineamientos para una accin regional en ciencia y tecnologa

Amrica Latina est hoy enfrentada a la necesidad de crear una nueva doctrina acerca
del papel de la ciencia y la tecnologa como instrumento para alcanzar el desarrollo
sustentable, combatir la pobreza y construir sociedades ms equitativas.
Los marcos conceptuales sobre los que Amrica Latina construy sus instituciones e
instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica durante las dcadas de los sesenta y los
setenta deben ser revisados y actualizados. Las nuevas estrategias deben estar
orientadas, por una parte, a la consolidacin de capacidades bsicas de I+D, formacin
de recursos humanos altamente capacitados y generacin de una cultura favorable a la
difusin de la ciencia y la tecnologa a una escala social. Por otra parte, deben tener
como objetivo construir el tejido de relaciones que configuran los sistemas de
innovacin.
Es bastante evidente, a partir del diagnstico basado en indicadores, que las estrategias
orientadas a cerrar la brecha (excepto que se trate de algunos nichos puntuales) no son
realistas para los pases de la regin. En todo caso, la brecha que debe ser cerrada es la
que tiene que ver con los problemas sociales, la vitalidad del sector productivo y la
capacidad de aprovechar al mximo los recursos disponibles. De aqu que la insercin
de la regin en la ciencia internacional deba ser concebida sobre supuestos que
privilegien la capacidad de aprovechar localmente los conocimientos que se generan,
tanto dentro, como fuera de la regin.
En muchos foros regionales se reconoce la necesidad de contar con una estrategia
orientada a generar capacidades comunes que aglutinen a los cientficos y a los centros
de I+D latinoamericanos, tanto en el nivel regional como el subregional, ya que slo a
travs de una estrategia de este tipo se puede alcanzar una dimensin equivalente a la de
un pas industrializado de tamao medio.
La estrategia orientada a generar capacidades cientficas y tecnolgicas comunes debe
contemplar al menos dos orientaciones diferentes.
a.

Redes cientficas, tecnolgicas y de innovacin,

b.

Grandes emprendimientos.

Redes cientficas, tecnolgicas y de innovacin

El impulso a la constitucin de redes que aglutinen a cientficos, tecnlogos, e incluso
empresas y otros actores sociales involucrados en la produccin y utilizacin de
conocimientos es un punto central de las estrategias de cooperacin ms aconsejables.
La generacin de estas redes a escala regional cuenta ya con importantes antecedentes
en Amrica Latina. Actualmente, la generalizacin del acceso a INTERNET y la
disponibilidad de recursos de informacin y comunicacin favorece la creacin de una
masa crtica virtual que multiplique la capacidad de produccin de conocimientos y la
insercin de los investigadores latinoamericanos en la comunidad cientfica mundial.
Las redes que incluyan a empresas, centros cientficos, universidades e instituciones
financieras teniendo como eje la tecnologa y la innovacin cuentan con menos
antecedentes en Amrica Latina, si bien han sido exploradas por el Programa Bolvar y
los proyectos IBEROEKA del Programa CYTED. El aliento a estas redes es
imprescindible como instrumento para la conformacin de los sistemas de innovacin.
Una condicin para el xito de tal estrategia es que las iniciativas estn apoyadas en
polticas de desarrollo industrial e integracin aplicadas por los pases que integran la
regin.
Grandes emprendimientos
Amrica Latina no debe abandonar ciertos campos de la big science debido a su
importancia estratgica en el futuro, con el propsito de lograr ciertos grados de
autonoma cientfica y tecnolgica que le permitan insertarse ms equilibradamente en
el escenario global. Para ello, debe ser capaz de aprovechar adecuadamente las
fortalezas que, en determinadas reas del conocimiento, han sido acumuladas por
algunos pases de la regin. Temas como las energas alternativas (incluyendo la energa
nuclear), las actividades aeronuticas y espaciales, la biotecnologa, la microelectrnica,
las telecomunicaciones, el tratamiento de la informacin y los materiales avanzados,
entre otros, deben dar lugar a la creacin de centros o programas de carcter regional y
subregional.
Existen experiencias del pasado que deben ser aprovechadas; tal es el caso del programa
latinoamericano de metalurgia apoyado desde hace dcadas por OEA. La experiencia de
los grandes centros europeos, muchos de los cuales constituyen complejos entramados
cientficos, tecnolgicos e industriales debe ser tambin tomada en cuenta. Los campos
de la tecnologa energtica y aeroespacial tienen la doble condicin de su carcter
estratgico y de la existencia de una masa crtica numerosa y calificada en pases como
Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Venezuela, entre otros. Por tal motivo pueden dar
lugar a programas que demanden inversiones y actividades conjuntas en el mbito de
toda la regin o en el nivel subregional (como, por ejemplo, el MERCOSUR).
Otros campos, como las tecnologas de aplicacin de la informtica y las
telecomunicaciones pueden ser adecuados para el desarrollo de emprendimientos
conjuntos de naturaleza tecnolgica y productiva con amplia difusin social, ya que

permitiran involucrar a pequeas y medianas empresas de base tecnolgica,

brindndoles acceso a tecnologas modernas y a mercados ampliados.
Finalmente, la inversin en grandes equipamientos cientficos de alto costo puede
adquirir pleno sentido en un marco de aprovechamiento a escala regional. Alrededor de
estos equipos, instalados con sentido estratgico en distintos pases, con el carcter de
centros regionales, sera posible estructurar redes cientficas del ms alto nivel que
cuenten, a partir de las facilidades comunes, con los medios necesarios para desarrollar
investigaciones en la frontera del conocimiento.
Los esfuerzos que se realicen en ciencia y tecnologa son inseparables de una reforma
del sistema educativo en su conjunto, con el objeto de elevar el nivel medio de
conocimientos y calificar la fuerza de trabajo. Al mismo tiempo, es preciso formar
profesionales, investigadores y tecnlogos de alto nivel. Claramente, todo ello ser
posible slo en un marco general de polticas que, ms all del ajuste, tengan como
objetivo retomar un camino propio hacia el tan ansiado desarrollo econmico y social.
Este problema bsico implica necesariamente a la ciencia, pero es de naturaleza poltica,
ya que, retomando las palabras de Negrn: la ciencia y la tecnologa deben proveer lo
necesario para un gobierno racional, pero de ningn modo pueden reemplazarlo.

La Ciencia y la Tecnologa
en el Per
La situacin de la ciencia y la tecnologa en el Per, ha estado y sigue estando relegada
en la agenda de prioridades del sector pblico y privado. Basta una somera revisin de
las cifras para comprobar esta situacin: el promedio de la inversin pblica en
Investigacin y Desarrollo (I & D) en la Regin es de apenas 0,7% del PBI; en tanto
que en los pases ms desarrollados esta cifra es superior al 4%. El caso del Per es
todava ms dramtico: se invierte diez veces menos que el promedio regional.
Este menosprecio por la tecnologa se justifica, en parte, por la creencia de que su
contribucin al desarrollo es poco relevante en comparacin con los resultados que se
puede obtener si lo que se prioriza es la inversin de capital , en el marco del libre juego
de las fuerzas del mercado. Esta creencia no tiene fundamento slido: hace cerca de 15
aos, Roger Solow, Premio Nbel de Economa en 1987, demostr fehacientemente que
la mayor parte del crecimiento de la economa estadounidense en la primera mitad del
siglo XX fue resultado del progreso tecnolgico antes que de la acumulacin de capital.
Este hallazgo no ha perdido validez. El crecimiento de las economas ms desarrolladas
ha dependido de manera sustancial del desarrollo y la aplicacin de tecnologas que les

han permitido, por ejemplo, dar saltos revolucionarios en la productividad agrcola,

incrementar en gran medida el acceso a formas modernas y eficientes de generacin de
energa, e iniciar exitosos procesos de industrializacin.
Ciertamente las fuerzas del mercado contribuyen a impulsar tales cambios, pero es
importante destacar que en la base hubo una constante y creciente inversin pblica en
investigacin cientfica, educacin superior y desarrollo y difusin de tecnologas.
Existe tambin la errnea idea de que, cuando surge un problema o necesidad, las
soluciones tcnicas aparecern de manera automtica, impulsadas por las fuerzas del
mercado. Esta creencia se basa en el aparente dinamismo que suele mostrar el sector
privado para explotar nichos y desarrollar tecnologas. Por desgracia, la idea de un
constante y autogenerado proceso de desarrollo tecnolgico impulsado por el sector
privado es tambin un mito. Innumerables tecnologas desarrolladas en las ltimas
dcadas, entre ellas la Internet, productos farmacuticos, materiales sintticos,
variedades mejoradas de semillas, han tenido su origen en programas de investigacin
fuertemente subsidiados y/o apoyados de manera directa por el sector pblico.
Para los segmentos ms pobres de la sociedad, las consecuencias de creer que la
acumulacin de capital es condicin suficiente para el desarrollo son todava ms
dramticas y negativas. La dependencia de la iniciativa y el dinamismo del sector
privado son la causa de una crnica falta de inversin pblica en investigacin y
desarrollo de tecnologas que contribuyan a la erradicacin de la pobreza.
Por ejemplo, en pases de climas hmedos y tropicales es claro que una mayor inversin
para aumentar su productividad agrcola requiere de soluciones que no son las que se
han desarrollado para los climas templados de los pases desarrollados. Pero, en la
prctica, el gasto en I & D orientado a desarrollar tecnologa agrcola en estos pases es
mnimo. Como muestra, el Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola
Internacional (CGIAR, por sus siglas en ingls) -dedicado a la investigacin agraria en
pases en desarrollo y que agrupa cerca de 16 centros de investigacin en todo el
mundo- tiene un presupuesto operativo anual de apenas 350 millones de dlares, del
cual solo una parte se destina a I & D; frente a ello, la empresa privada Monsanto,
invierte ella sola cerca de 600 millones de dlares anuales nicamente en I & D.
Un desafo y un desequilibrio parecidos se advierte en el tema del uso de la energa. La
cantidad que se invierte en investigacin y desarrollo de nuevas formas de generacin
de energas limpias o de captura de emisiones es casi nula, en especial si se considera la
enorme inversin que hacen las economas desarrolladas para seguir dependiendo de
combustibles fsiles, y del todo irrelevante frente a la enormidad de los riesgos de
desastres que puede producir el cambio climtico.
La actual situacin de subvaloracin del rol de la ciencia y la tecnologa en la mayora
de los pases en la Regin debe ser superada. Es imperativo que el sector pblico, la
cooperacin internacional y las agencias multilaterales dediquen ms recursos a este
tema. Organizaciones como ITDG y otras que trabajan en el campo de la promocin de
las tecnologas apropiadas seguiremos contribuyendo de manera creativa en la medida
de nuestras posibilidades, tal como se describe en esta revista. El reto, no obstante, es

muy grande y superarlo requiere una clara decisin poltica, basada en una visin de
largo plazo.
La tecnologa, como aplicacin prctica del conocimiento, sigue siendo la respuesta a
muchas, sino a todas, las preguntas.
En Marzo del 2002 el Congreso aprob una ley que declara en emergencia la ciencia y
tecnologa peruanas. El objetivo es dar a Concytec las facultades para que rena a los
diversos sectores de la comunidad cientfica con el fin de elaborar un diagnstico de la
situacin de emergencia y luego un plan nacional para salir de la circunstancia tan
crtica en la que se encuentra.
Suele pasar que cuando hablamos de cientficos nos imaginamos a gente extraa,
distinta y hasta aburrida. Es que el binomio ciencia-tecnologa suena a palabras
difciles, propias de una elite. Nada ms alejado de la verdad.
Por eso, en la presentacin del anteproyecto de ley general de promocin de la ciencia y
la tecnologa para el desarrollo nacional, propuesto por el Concytec, aspiran a
desmitificar dichos trminos para que los hombres y mujeres del campo y la ciudad
los reconozcan y aprecien como actividades accesibles y tiles a la solucin de sus
problemas. La idea es estrechar vnculos entre la comunidad cientfica y la poblacin
peruana, mediante una norma que ayude a despertar el talento de cada cual, ya que
desde hace milenios los peruanos somos capaces de generar conocimientos y
tecnologas de valor universal.
Este anteproyecto busca que los peruanos se den cuenta del valor que tienen la ciencia
y la tecnologa en la calidad de su vida diaria y en el acceso a la cultura, seala
Benjamn Marticorena, presidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Concytec).
En el caso de la economa se trata de desarrollar los procesos tecnolgicos que hagan
ms competitivas a las empresas y mejorar las condiciones en que estos procesos se
desarrollan; obviamente, esto slo es posible mediante nuevos diseos tecnolgicos.
Para ello es imprescindible formar personal y fomentar capacidades humanas para poder
desarrollar tales tecnologas. Dicho en otras palabras, hay que alentar a nuestra
comunidad intelectual para que descubra nuevos procesos mediante la investigacin
cientfica.
El problema es que mientras que el Per invierte apenas el 0.08% de su producto bruto
interno en el desarrollo de la ciencia y tecnologa, el promedio latinoamericano llega a
0.7%. Por citar slo algunos ejemplos, Costa Rica tiene una inversin de 1.13% de su
PBI, Canad invierte 1.5% y Estados Unidos destina el 2.5%.
Nuestro pas en materia de inversin para la investigacin figura en el penltimo lugar,
slo estn debajo de nosotros Honduras y Hait. En el Per estamos invirtiendo la
dcima parte del promedio de Amrica Latina; no decimos que es la dcima parte del
que ms invierte, sino del promedio, lo que significa una tasa ms pequea aun, aclara
Marticorena.

El anteproyecto toma en cuenta el inters de organismos cooperantes para ser fuentes de

financiamiento y que pueden compartir responsabilidades conjuntas dentro del nuevo
esquema, los llamamos para emprender riesgos conjuntos o aventuras compartidas, lo
que en negocios se conoce con el nombre de joint ventures, dice el presidente del
Concytec.
El asunto es que el Estado no puede darle la espalda a la inversin en ciencia y
tecnologa, pero los empresarios, que tambin estn involucrados en el tema, no pueden
hacerse atrs. Por otro lado, el anteproyecto de ley general de promocin de la ciencia y
la tecnologa para el desarrollo nacional busca obtener un marco general y normativo
para toda la actividad cientfica y tecnolgica en el pas, tanto en las empresas como en
las universidades, los institutos tcnicos, las organizaciones no gubernamentales y, en
general, en todos los organismos involucrados. Sin embargo, tanto en esta propuesta
como en la actual ley, que data de 1981, el Concytec es la cabeza nacional de esta
actividad.
El Estado, por su parte, tiene ms de una veintena de institutos dedicados a este
quehacer que trabajan sin ninguna coordinacin, como el Instituto Nacional de
Investigacin Agropecuaria, el Instituto Peruano de Energa Nuclear, el Instituto
Geofsico del Per, el Instituto de Investigacin en Telecomunicaciones, el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico, el Instituto de Recursos Naturales, el Instituto del
Mar, entre otros.
La propuesta tambin busca que la investigacin cientfica est vinculada a la economa,
a la produccin y a los servicios. Necesitamos que tenga una marcada utilidad para
producir mayores rentas al pas y mejorar la calidad de vida de las personas y facilitarles
el acceso a la cultura, precisa Marticorena.
Al respecto, el presidente del Concytec pone de ejemplo el sector minero metalrgico,
que es el que provee al pas de las mayores divisas de exportacin. Sin embargo, no
tenemos un centro de investigacin de excelencia que nos permita saber cmo podemos
explotar mejor nuestros recursos mineros y darle mayor valor agregado. El embajador
de Brasil nos comentaba que el 92% de las exportaciones peruanas a su pas son
minerales y casi todo va en forma de roca, no llega con valor agregado.
Es necesario, entonces, exportarlos elaborados. Si es cobre, por ejemplo, tendremos que
venderlo en forma de alambre, para darle un valor agregado que permita incrementar
nuestros ingresos y mejorar nuestra balanza comercial.
Este centro de excelencia no puede repetir investigaciones realizadas, tendr que
identificar cules son las necesidades de investigacin en su sector, plantear soluciones
tcnicas e involucrar a las empresas que mejoren la calidad de sus productos.
Lo que pasa -aade Marticorena- es que despus de los ltimos diez aos nos
sorprendemos de cmo hemos podido sobrevivir. En nuestro caso no es posible sostener
indefinidamente la investigacin sobre la base de imaginacin. Es indispensable
organizacin social, organizacin institucional y elaborar normas que permitan aglutinar
los esfuerzos y no dispersarlos.

Es que hay investigaciones que realiza un determinado instituto, y otra muy similar que
lleva a cabo otro instituto cientfico y hasta terceros proyectos que pueden ser muy
parecidos; ello tambin dispersa los escasos esfuerzos econmicos con que se cuenta.
No hay una mesa en la cual toda la comunidad cientfica pueda conversar e intercambiar
informacin. En esta ley se establece ese mecanismo de concertacin y se definen las
responsabilidades del Estado, el sector privado y la sociedad civil en general.
La norma permite al Concytec concertar con todos los agentes de la produccin
cientfica, reagrupa a los que existen y no crea ningn organismo nuevo. La idea es que
todos los componentes sepan qu investigaciones se realizan, y el que desee emprender
una nueva, tendr que informar para intercambiar experiencias y profesionales, tendrn
que asociarse. Adems es necesario reunir equipos de cientficos que junte un equipo
humano multidisciplinario.
Hay muchos celos entre los organismos; generalmente compiten por los mismos
fondos y se marca una competencia de rivales, lo que hace inoperante el sistema de
ciencia y tecnologa. Nos sorprende cmo han podido desarrollar este aspecto Brasil,
Chile, Venezuela, Mxico o Costa Rica, pero no tenemos la menor duda de que
podemos impulsar con el mismo ritmo y velocidad, revela Marticorena.
Si bien es cierto que hay determinadas aplicaciones cientficas que corresponden a una
elite por su complejidad, el propsito de la norma es implantar en el sistema educativo
ciertas metodologas de trabajo para que los nios, desde muy pequeos, puedan tener la
nocin de bsqueda de conocimientos, descubrir las cosas, de experimentar con las
manos y de razonar, slo despus de ver el fenmeno. Es imposible que alguien
entienda una ley si no la ha visto actuar, sea sta una ley qumica, fsica o biolgica,
aade el cientfico.
Es indispensable mejorar la educacin haciendo que la ciencia sea popular, teniendo una
base social con mucha conciencia de la naturaleza, de las propiedades, de la manera de
investigarla y adems que los nios sientan afecto por la naturaleza y por la sociedad,
para que las cuiden y respeten.
Esta revolucin es mucho ms profunda de las que nos hemos podido imaginar. Hay
una avidez cientfica en nuestra niez que no se logra desarrollar porque no estn
alentados; slo aquellos que tienen un entorno social capaz de motivarlos, pueden
desenvolverse un poco ms. Pero necesitamos a toda la poblacin para que est
involucrada en esta dinmica, agrega Marticorena.
Uno de los principales problemas de la investigacin cientfica y tecnolgica es que
quedan pocos investigadores en el pas y, de stos, casi todos se dedican a tareas lejanas
de los temas para los cuales se han preparado. Esta situacin se debe a las dificultades
econmicas por las que atraviesan las universidades y las empresas privadas, las que por
lo dems no comprenden su importancia. En esta nota se muestra que los institutos
sectoriales ofrecen un camino para el despegue de la ciencia y tecnologa nacionales.
En las universidades estatales, casi todos los cientficos e ingenieros con grados de
doctor obtenidos en el extranjero slo se dedican a dictar cursos tericos, abandonando
la investigacin, debido a que, por sus bajas remuneraciones (mil soles en promedio),
tienen uno o dos trabajos adicionales. En las universidades privadas se da prioridad al

dictado de cursos, actividad que constituye su principal fuente de ingresos. Las pocas
excepciones son los investigadores que logran subvencin de alguna empresa privada o
institucin extranjera, interesadas en determinados tipos de investigacin.
Para que los investigadores trabajen en temas para lo que han sido preparados, deben
recibir por ello remuneraciones razonables. El asunto no es tan fcil de resolver, porque,
en las universidades estatales, cada profesor tiene un nivel remunerativo independiente
de que investigue o slo dicte cursos. Esto significa que si se aumenta la remuneracin a
un profesor que hace investigacin, debe darse un aumento general a todos los
profesores, lo que lleva a un monto que no convence al Ministerio de Economa y
Finanzas.
Hace una dcada se propuso un proyecto de Ley de la carrera del investigador, segn la
cual los investigadores habran recibido un ingreso de acuerdo a su nivel acadmico y a
su productividad, independientemente de su lugar de trabajo. Ese proyecto fue
archivado porque no responda a las nuevas tesis econmicas y, por otro lado, no
corresponda a una definicin de reas de investigacin prioritarias para el pas.
La creacin de los institutos sectoriales de investigacin fue para impulsar la
investigacin aplicada en funcin de prioridades sectoriales. Los cientficos e ingenieros
de los institutos, en principio, se dedican a investigar o brindar servicios tecnolgicos en
beneficio de los sectores a los que estn adscritos. Como las cosas nunca son fciles, los
institutos tampoco ofrecan remuneraciones decorosas, como consecuencia de lo cual se
produjo el conocido xodo, diezmando el potencial cientfico y tecnolgico que se haba
formado con tanto esfuerzo.
Actualmente, los institutos ofrecen remuneraciones significativamente mejores que en
el pasado. En esas circunstancias, una de las formas de potenciar la ciencia y la
tecnologa es abriendo plazas de investigadores en los institutos. Los investigadores que
ganen las plazas pueden seguir enseando en la universidad y realizar investigacin en
los institutos. Esto permite tambin que sus alumnos tengan acceso a los laboratorios
del instituto, dndoles oportunidad para una buena formacin terico prctica.
El esfuerzo del Estado en la potenciacin de la ciencia y la tecnologa tiene que darse en
concordancia con una demanda real por parte de la Sociedad. La primera demanda es
cultural, se refiere a las ciencias bsicas, la que incrementa el conocimiento cientfico y
tecnolgico de la humanidad, y abre oportunidades para las aplicaciones tecnolgicas.
La segunda demanda viene de las empresas o instituciones que quieren mejorar los
bienes y servicios que ofrecen al mercado o a la Sociedad. Los institutos tienen
definidas sus reas prioritarias, para cuyo desarrollo necesitan recuperar sus masas
crticas de cientficos e ingenieros. Esto es posible con la apertura de plazas de
investigadores, las que incluso pueden ser atractivas para los profesionales que se
encuentran en el extranjero.
En suma, los institutos pueden ser muy tiles para impulsar el desarrollo cientfico y
tecnolgico en nuestro pas. Para ello se est estableciendo puentes con la Sociedad y la
Empresa, y se est coordinando esfuerzos para optimizar el uso de los recursos en
infraestructura y en potencial humano en reas beneficiosas para el pas. Cabe aadir
que esta propuesta fortalece tambin el rol de la universidad, como fuente de una
juventud vida de investigar las fronteras del conocimiento.

La Revolucin
Tecnologa

De

La

Ciencia

La

La revolucin de la ciencia y la tecnologa -en particular, las tecnologas de la

informacin y comunicacin- ha transformado profundamente, no slo el sistema
productivo, sino la estructura social en los pases industrializados. Este proceso
repercute con fuerza en los pases en desarrollo y, por el momento, se traduce en un gran
desconcierto con respecto a las polticas que corresponde adoptar.
En el escenario de quienes debaten sobre estos temas en Amrica Latina es posible
identificar por lo menos cuatro posturas diferenciadas:
Poltica cientfica tradicional
Esta postura, basada en la oferta de conocimientos, defiende la necesidad de una poltica
cuyo eje sea asignar recursos al fortalecimiento de la investigacin bsica, siguiendo
criterios de calidad. Esta postura predomina en la comunidad cientfica latinoamericana.
La debilidad de esta posicin es que en la experiencia de los pases de Amrica Latina
los conocimientos producidos localmente no llegan a aplicarse en la produccin o los
servicios.
Poltica Sistmica de innovacin
Esta postura, basada en la demanda de conocimientos postula la necesidad de una
poltica cuyo eje sea el estmulo a la conducta innovadora de las empresas. En sus
versiones ms modernas, se aplica el enfoque de sistemas de innovacin. La
innovacin, desde esta perspectiva, es vista como un proceso de interacciones mltiples
que requiere la existencia de un tejido social innovador como sustento. La debilidad de
esta posicin es que en el sector productivo latinoamericano los sistemas de innovacin
son ms un postulado terico que una realidad. La comunidad cientfica suele rechazar
el aspecto economicista de esta poltica.
Poltica para la sociedad de la informacin
Esta postura se basa en la potencialidad de internet y en la supuesta disponibilidad
universal de los conocimientos. Pone el nfasis en fortalecer la infraestructura de
informacin y telecomunicaciones. Esta postura es impulsada por sectores que, desde
una perspectiva modernizadora, cuestionan la viabilidad de los esfuerzos orientados a
lograr una capacidad cientfica endgena, sobre la base de que las tendencias globales
producen una nueva distribucin internacional del trabajo y del saber. La debilidad de
esta posicin radica en que confunde los procesos de creacin y transmisin de
conocimientos. La renuncia a producir conocimientos localmente afecta la capacidad de
apropiarse de los que son generados fuera de la regin. Esta perspectiva pierde tambin
de vista que la solucin de muchos de los problemas locales reclama conocimientos

producidos localmente. Esta postura, que est en auge en ciertos pases, no es

propiamente una poltica cientfica y tecnolgica, pero en la prctica la reemplaza.
Poltica de fortalecimiento de capacidades en ciencia y tecnologa
Esta postura es eclctica, ya que trata de rescatar, por una parte, las polticas de ciencia
y tecnologa propias de etapas anteriores, centradas en la produccin local de
conocimiento, pero procura, por otra parte, adaptarlas en funcin del nuevo contexto.
Postula la necesidad de implementar polticas que no slo tengan en cuenta la I+D, sino
tambin las distintas etapas o modalidades del proceso social del conocimiento: la
capacitacin cientfica y tcnica, la adquisicin de conocimientos, su difusin y su
aplicacin en actividades productivas u orientadas al desarrollo social. La dificultad de
esta postura radica en que los procesos de transformacin que propone son graduales y
estn menos asociados al imaginario de los gures de la modernizacin (cuya
influencia en la asignacin de recursos es considerable), que confan en que
milagrosamente, gracias a internet, se accede de lleno al primer mundo.
El debate entre las cuatro posturas sealadas an no ha decantado y, en general, no
ocupa el lugar central en la agenda de los pases, ya que (salvo excepciones)
predominan las polticas de ajuste que se traducen en una baja inversin en ciencia y
tecnologa. No obstante, se registra una toma de conciencia gradual acerca de los
riesgos implcitos en el actual orden poltico y econmico hegemnico, tanto en lo que
se refiere a los procesos de exclusin, como a la degradacin ambiental. Ello conduce a
la necesidad de impulsar un modelo de desarrollo "sostenible".
La caracterstica de "sostenible" (o sustentable) convierte al desarrollo en una meta de
naturaleza ms compleja e integradora que la idea de "desarrollo a cualquier precio"
sobre la base de la cual se articularon muchas de las polticas pblicas en Iberoamrica a
partir de los aos sesenta, incluyendo entre ellas a las de ciencia y tecnologa, y le
confiere un contenido tico superior al "desarrollo para pocos" que est implcito en el
modelo vigente en la actualidad.
El "desafo del conocimiento" (Fajnzylber, 1992) es estratgico para los pases
latinoamericanos. Este desafo implica la necesidad de realizar grandes esfuerzos en
materia de educacin, investigacin cientfica y modernizacin tecnolgica. El cambio
ms profundo, respecto a los enfoques de dcadas anteriores, no se refiere al nfasis
puesto en el papel de la ciencia y la tecnologa, sino a la comprensin de que stas
ataen no solamente a cientficos y tecnlogos sino a la sociedad en su conjunto.

Endogenizacin del progreso

Tecnolgico
La bsqueda de investigadores por nuevas ideas y su inters por capturar una parte de la
ganancia social que generan por las invenciones es el motor detrs del progreso

tecnolgico. Ejemplo: a medida que nuevas formas de matar mosquitos se inventen, las
personas estn dispuestas a pagar un sobreprecio por ese mecanismo que pueda prevenir
mosquitos dentro del dormitorio.
El modelo est diseado para explicar por qu los pases avanzados presentan un
crecimiento sostenido. El progreso tecnolgico est determinado por la Investigacin y
Desarrollo (I+D) en los pases desarrollados. Las ideas son bienes no-rivales (como la
defensa nacional, las matemticas, la ciencia bsica) que pueden excluir a otros (por
medio de patentes por ejemplo) y generan rendimientos crecientes a escala pues
solamente se producen una vez y despus el costo de copiarlos y reproducirlos es
tendiente a cero.
Por ejemplo a Thomas Edison le cost gran esfuerzo producir la primera energa
elctrica comercialmente viable. Pero una vez fue generada, producir ms luz era mucho
ms barato. Otro ejemplo, producir un procesador de palabras para voz tiene altos
costos de investigacin pero una vez se ha producido el diskette con el programa,
copiarlo y reproducirlo tiene un costo mucho menor. Una hora de trabajo investigativo
puede producir perfectamente 100 diskettes con el programa.

REFERENCIAS
Albornoz, Mario; Ciencia y Tecnologa en Argentina; documento de trabajo;
Universidad de Buenos Aires, 1989.
BID; Cerrando la brecha; informe producido por Romn Mayorga; Washington, 1998.
<http://www.campus-oei.org/salactsi/mayorga.htm>
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Latina; 1971; en REDES, Vol. 6 N 13, Buenos Aires, mayo de 1999.
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