CONFLICTO LIMTROFE ENTRE PUNO Y MOQUEGUA

Los mapas, ttulos de propiedad, leyes de creacin y partidas de nacimiento demuestran

que el territorio de Pasto Grande pertenece originalmente a Puno, as lo indica la
documentacin presentada en las instancias correspondientes; sin embargo para el
gobierno nacional nada de esto parece importarle, sealan los dirigentes.
Rufino Machaca, dirigente de la zona sur refiere: El problema se remonta al ao 1986,
cuando se constituye el Proyectos Especial Pasto Grande, donde era director ejecutivo,
Martn Vizcarra expresidente regional de Moquegua-, quien realiz la compra de terrenos
(fundo Challa Jaquo, 340 hectreas, ubicadas en el distrito de Acora, segn escritura
pblica de 1989) para el embalse de Pasto Grande. La compra de estos terrenos
demuestran claramente que la zona pertenece a Puno. Adems, l ofreci en ese
entonces a los propietarios de los terrenos la adjudicacin de 5 hectreas de tierra y hasta
la fecha no hay nada. Los directos responsables de este conflicto son el proyecto Pasto
Grande y la Mina Aruntani, indica.
Ivn Flores, ex alcalde del distrito de Acora, indic: Este problema nace hace ms de dos
dcadas con la delimitacin de la regin Jos Carlos Maritegui, desde ese entonces ha
habido dejadez de las autoridades en el tema, porque crean en la unificacin de las
regiones. El proyecto Pasto Grande naci como un proyecto de ampliacin de frontera
agrcola, pero cuando apareci la minera como un factor econmico importante en el sur
del pas, apareci tambin el inters de apropiarse de Aruntani, que al margen de tener
recurso hdrico es eminentemente mineral, esto hizo que Moquegua intente iniciar una
poltica de expansin, por ello que en el 2007 desde la Municipalidad de Acora se emiti

una Ordenanza Municipal para crear la agencia municipal de Pasto Grande y

posteriormente iniciar los trmites de creacin del centro poblado, cuyo documento fue
publicado en el diario El Peruano. Moquegua no pudo argumentar tcnica y
documentariamente que estos territorios le corresponden.
Proceso de dilogo
Actualmente, la problemtica territorial y la zona en conflicto donde se pretende construir
el proyecto hdrico pasa por un proceso de dilogo entre ambas regiones a travs de sus
equipos tcnicos, dirigido por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
(DNTDT) de la PCM. La mesa de dilogo se gest el ao 2009, bajo Resolucin
Ministerial N 419, luego de que pobladores y dirigentes de Acora, tomaran por 3 meses la
zona de Pasto Grande. La mesa de dilogo lleva vigente 3 aos y an el conflicto
permanece latente.
Gerardo Chura, sub gerente de Demarcacin Territorial del Gobierno Regional, considera
que la mesa de dilogo ha sido slo una estrategia para distraer a los puneos, mientras
Moquegua y el Estado siguen invirtiendo. El presidente de Moquegua, el 15 de julio ha
colocado la primera piedra para construir un mini hospital en la zona de Tolapaca, pese a
que nosotros tenemos ah un centro de salud actualmente funcionando, sabiendo que
Tolapalca por ley es jurisdiccin de Maazo, el presidente Vizcarra demuestra con ello que
no le interesa las leyes y que su afn es expandirse ms y ms, manifiesta Chura.
Puno toma medidas
La autoridad regional de Puno junto a alcaldes provinciales y distritales de la zona sur de
la regin, as como dirigentes y representantes de la sociedad civil, se reunieron para
abordar el tema y determinar una posicin y futuras acciones. El rechazo al mencionado
anuncio presidencial fue unnime. Luego de 5 horas de dilogo las autoridades de Puno
emitieron un pronunciamiento rechazando el anuncio del Presidente de la Repblica
respecto al proyecto Pasto Grande II, adems exigen la paralizacin de cualquier apoyo a
la construccin de dicho proyecto mientras no se restablezca de manera definitiva los
lmites entre Puno y Moquegua, y solicitar al gobierno la realizacin de un Concejo de
Ministros descentralizado en la ciudad de Puno. El documento ser enviado a la
Presidencia de la Repblica.
Por su parte, el Comit de Lucha de la Zona Sur de la Regin Puno, anunci que
emprendern como una de sus primeras medidas de lucha un paro de 72 horas en contra
del gobierno nacional y las autoridades moqueguanas. La fecha de la paralizacin se
determinar este domingo en asamblea en el distrito de Acora.
Utilizacin de aguas

Si bien, la represa est prevista que se construya en las lomas de Ilo, el agua a utilizarse
en la ampliacin agrcola de Moquegua es de la regin Puno y con ella se abastecer la
primera etapa del proyecto.
Ivn Flores, ex alcalde del distrito de Acora, respondi al presidente regional de
Moquegua, que dijo que no se utilizarn las aguas de Puno para este proyecto. Es falso
que no se utilicen los recursos de Puno, porque dentro del proyecto est el represamiento
de mayor cantidad de aguas de Pasto Grande, lo que significa que se elevar la
bocatoma en uno o dos metros y eso va a implicar la inundacin de miles de hectreas,
poniendo en riesgo la infraestructura fsica de la municipalidad que quedara inundada
debajo de las aguas de Pasto Grande II, y es ms, el primer tramo de su cauce natural es
al ro Tambo, pero todo los ros estn en las cabeceras de Puno.
La Universidad Nacional del Altiplano organizo un Seminario, cuyo nombre tomo
para este artculo, lo que es una buena contribucin al debate aturado, para
alcanzar soluciones a nuestras diferencias entre Puno y Moquegua, y un
acercamiento a entender este conflicto.
1.- El estado del Per tiene cuatro niveles de gobierno, el nacional, las regiones, las
provincias y los distritos, que en la prctica muchas veces se producen cruces y
yuxtaposiciones, en las atribuciones y funciones de gobierno.
En el pas existen 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, 25 regiones
ms Lima Metropolitana, 194 provincias y 1825 distritos, cuyas circunscripciones
territoriales y lmites entre ellas, no estn definidos en ms del 90%, lo que crea conflictos
y enfrentamientos, que hacen noticia, cada vez con mayor frecuencia.
Las realidades socio econmicas, de las diferentes circunscripciones son desiguales, con
distintos grados de desarrollo, pobreza, son diferentes en presencia del Estado, la
atencin en servicios de salud, educacin infraestructura son desiguales.
La presencia del Estado, no es igual en todas las regiones, provincias y distritos, lo que
profundiza las desigualdades; hay lugares del pas, en la que el Estado es prcticamente
ausente, los presupuestos estatales son inequitativos en relacin a la poblacin (por
persona).
2.- Las expectativas que se han generado con la promulgacin de la ley llamada del
Canon Minero (Ley 28322), del ao 2004, que entr en vigencia el 1 de enero del 2005,
que determina que las circunscripciones territoriales donde se hallen yacimientos mineros,
que generen renta minera (a que paguen el impuesto a la Renta Minera), recibirn un
50% del Impuesto a la Renta, el mismo que es distribuido, en un 10%, para el distrito, un
25% para la provincia, un 40%, para el departamento y un 25% para el Gobierno
Regional, donde se hallen ubicados los yacimientos que generan la actividad minera.

La Ley del Impuesto Predial Municipal, que se paga mediante la declaracin del Auto
Avalo, genera tambin profundas desigualdades entre distritos que reciben altos
ingresos por este concepto, como son Miraflores, La Molina, San Isidro, San Borja,
mientras que hay distritos considerados pobres que no reciben nada por este concepto.
Estas dos leyes, la del Canon Minero y la del Impuesto Predial, han generado una serie
de conflictos, por los lmites de los territorios, entre regiones, provincias y distritos,
llegando muchas veces a enfrentamientos violentos.
3.- La mayora de los conflictos sobre lmites territoriales entre distritos, provincias y
regiones del Per, tienen su origen en la mal llamada Ley del Canon Minero, que dispone
que el 50% de los impuestos recaudados por el Impuesto a la Renta, sean considerados
como Canon Minero, destinndolos en favor de las regiones, de acuerdo a una
distribucin porcentual, entre el distrito donde estn ubicados los yacimientos, las
provincias y regiones a las que pertenecen.
Por lo que es necesaria la modificacin de la ley llamada del Canon Minero, y dar una
nueva que no se refiera a la distribucin del 50% del Impuesto a la Renta, sino que sea
una carga adicional, de entre el 8% al 10% de las utilidades, en favor del distrito, provincia
y regin donde estn ubicados los yacimientos mineros.
Asimismo debe, normarse que las obras y proyectos, que estn ubicados cerca a los
lmites entre demarcaciones territoriales sean estas distritales, provinciales o regionales, o
las que pertenezcan a una misma cuenca de aguas, sean llevadas adelante con la
participacin conjunta de las demarcaciones polticas involucradas.
Con estas modificaciones se avanzara en poner fin a las disputas y enfrentamientos,
entre distritos, provincias y regiones limtrofes.
4.- La Regin de Puno, tiene conflictos por la no delimitacin de sus fronteras, con tres
regiones colindantes, con Madre de Dios por la zona de Mazuco, donde estn en litigio
580.00 km2, con el cambio de la capital del distrito del Inambari, provincia de Tambopata
al centro poblado de Masuko, que era parte del departamento de Puno, lo que ocurri en
el ao de 1994.
Con Arequipa, estn en discusin 600.45 km2, y con la regin de Moquegua, estn en
disputa 1,783.55 km2, dentro de ellos la zona de Pasto Grande, haciendo un total de
2,964.00 km2, del territorio de la Regin de Puno, en disputa con las regiones de
Arequipa, Madre de Dios y Moquegua.
Los lmites entre Puno y Moquegua, son en la actualidad, solo referenciales, estando
pendiente y cargo de la Oficina Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, que depende
de la Presidencia del Consejo de Ministros, la demarcacin y delimitacin definitiva.
MOQUEGUA PUNTO DE VISTA

Con la presunta finalidad de anexar localidades, se pretendi crear el distrito de San

Antonio, en la provincia de Mariscal Nieto de la regin Moquegua. Esta iniciativa fue
presidida por el congresista de Fuerza Popular, Pedro SpadaroPhilipps, quien present el
proyecto de ley N 3907 ante el Congreso de la Repblica el 28 de octubre del 2014.
Adems, este proyecto fue respaldado con firmas de LeylaChihuan Ramos, Jess
Hurtado Zamudio, Federico Pariona Galindo, Julio Rosas Huaranga, Fredy Sarmiento
Betancourt, Karla Schaefer Cuculiza, y el congresista por Puno Francisco CcamaLayme.
La sustentacin de este documento se bas en que el centro poblado de San Antonio,
abarca desde los 1.050 hasta los 3.700 m.s.n.m., pero segn el dirigente del Comit de
Lucha de la Zona Sur, Rufino Machaca Quinto, el proyecto se ha ejecutado sobre territorio
puneo, incluso en Tacna.
COMUNICADO. Ante este hecho, el congresista fujimorista SpadaroPhilipps emiti un
comunicado a la poblacin punea dando a conocer que se ha retirado el proyecto de ley
con el fin de evitar conflictos entre ambas regiones.
El da de ayer se present el Oficio N0459-2014-2015/GPFP-CR dirigido a la Presidenta
del Congreso de la Repblica donde se solicita retirar el Proyecto de Ley N3907/2014CR que propone la creacin del distrito de San Antonio.
Esta decisin fue adoptada tras conocerse las discrepancias limtrofes entre los
departamentos de Moquegua y Puno, hecho que se desconoca en el momento que fue
emitida dicha propuesta.
En comunicacin con este matutino, SpadaroPhilipps inform que el centro poblado San
Antonio se encuentra dentro de la provincia de Mariscal Nieto, y no hay posibilidad de
colindar lmites con la regin Puno.
Esta es una estrategia poltica, quienes estn detrs de esto solo quieren desinformar a
la poblacin, asimismo este centro poblado no tiene ni un centmetro de lmite con Puno,
seal.
Aclar que este proyecto de ley no creaba a San Antonio como distrito, sino que buscaba
ser declarado de inters nacional para su creacin.
Tambin recalc que para la presentacin del proyecto se necesitaba la firma de
congresistas como respaldo, deslindado responsabilidades al congresista puneo
Francisco CcamaLayme, pues, como se recuerda, su firma en la propuesta fue
cuestionada.
Deslindo de toda responsabilidad a CcamaLayme, l no tena conocimiento sobre la
propuesta, aadi.
Asimismo, brind su respaldo a los habitantes tanto de Puno y Moquegua para que
solucionen los problemas limtrofes que afectan a ambas regiones, ponindose a
disposicin como integrante de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin,
Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado.

Dato. El Gobierno Regional de Moquegua y la PCM seguirn en conversaciones para que

el centro poblado de San Antonio sea distrito de Moquegua.
Puno decidi posponer demarcacin con Tacna, para resolver conflicto con Moquegua,
referente al tramo I II y III de Pasto Grande. Despus de varias controversias y
discusiones de trabajo, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, emiti un informe sobre Pasto Grande,
aceptando la posicin de Puno, de respetar Tolapalca, Huaytiri, Titiri, Aruntaya como
territorio puneo, decisin que no fue aceptada por Moquegua al resistirse en firmar el
acta. Esta propuesta es oficializada en octubre del mismo ao mediante Oficio Mltiple
N119-2013, dirigida a ambos gobiernos regionales.

DESENLACE DE CONFLICTO DE PUNO Y MOQUEGUA EST EN MANOS DEL PODER

JUDICIAL
ENTRAMPADO
Sala rechaz recursos del procurador de la PCM y Gobierno Regional de Puno que
buscaban traerse abajo una medida cautelar de Moquegua. No se podr retomar el
dilogo mientras Poder Judicial no resuelva accin de amparo.
El problema por lmites entre las regiones de Moquegua y Puno no tiene visos de
solucin a la vista y se seguir ventilando en la va judicial.
La Sala Mixta de Mariscal Nieto
rechaz el recurso presentado por el
procurador de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), Carlos
Casavalente, as como del Gobierno
Regional de Puno (GRP).
El funcionario de la PCM y la regin del
Altiplano buscaban anular la medida
cautelar con la que el Gobierno
Regional de Moquegua (GRM) fren
todo trato sobre el tema limtrofe desde marzo del ao pasado.
Moquegua recurri al Poder Judicial luego del fracaso en las reuniones entre los equipos
tcnicos.
Esta regin argument que en el tratamiento de la controversia no se respet el debido
proceso.
Acus al jefe de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT),
ente adscrito a la PCM, Alfredo Pezo, de parcializarse a favor de Puno.

Para el procurador adjunto del GRM, Reynaldo Cuayla, con la ltima decisin judicial el
funcionario de la DNTDT y los tcnicos de la regin del Altiplano quedaron impedidos de
actuar al respecto.
Cuayla sostuvo que esto ser hasta que no se resuelva el tema de fondo, la accin de
amparo tambin presentada por el GRM.
Mediante este recurso esperan conseguir que las cosas vuelvan al estado anterior, es
decir al recojo de informacin en el campo y en funcin a ello se determinen los lmites.
Estas dos regiones participaron en una mesa de dilogo que se instal en el ao
2009, luego que ambas empezaron a reclamar como suyo el sector Pasto Grande.
Tras ms de cinco aos de negociaciones y trabajos de campo, no se pusieron de
acuerdo.
Desde agosto del 2013 se entramparon las conversaciones despus que la DNTDT
present una propuesta de lmites en los tramos I y II.
En sta se incluy como jurisdiccin punea a comunidades de los distritos de
Ubinas, Ichua y Chojata, que pertenecen a la provincia de Snchez Cerro.
Asimismo en Moquegua objetaron porque la propuesta coincida en un 90% con la
alcanzada por Puno.
Ahora el Primer Juzgado Civil Mixto, a cargo del magistrado Juan Porfirio Paredes, ser
el encargado de resolver el asunto. Podra dejar sin efecto o validar todos los actos
administrativos realizados y avanzados en la va administrativa.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) debe designar en cada regin del

Per un delegado que se ocupe de conocer la realidad local, vea cmo se mejora la
formalidad y la recaudacin fiscal.

que los funcionarios encargados de la mesa de dialogo sean conocedora de la

realidad local y sensible a los problemas de la gente.

Repensar el sistema de distribucin de la riqueza proveniente de la minera. Una

parte del canon debera beneficiar directamente a la poblacin, como ocurre en
algunas partes del mundo, como Alaska y otros lugares. Si no hay inclusin
econmica no habr inclusin social.

El cambio de enfoque: Las mesas de desarrolloDe acuerdo a lo expresado en la

tercera seccin, las mesas de desarrollo son una modalidad reciente, que la ONDS
ha adoptado como su principal estrategia de trabajo. A diferencia de las mesas de
dilogo, lo caracterstico de esta nueva iniciativa es que permite concretar un

enfoque preventivo, que se adelanta al escalamiento y crisis de los conflictos, y

aborda los problemas sociales de fondo desde una perspectiva de desarrollo, busca
articular intervenciones que acerquen al Estado a ciertos espacios territoriales y
sociales.

Mesas tcnicas: son espacios que estn integrados fundamentalmente por

tcnicos y especialistas, los cuales se renen para tratar de encontrar alternativas a
los problemas que generaron un conflicto o que son una fuente potencial para su
desencadenamiento. Frecuentemente, se originan como un sub-grupo dentro de las
mesas de dilogo, cuando los participantes acuerdan crearlos a propsito de un tema
especfico. As por ejemplo, hay casos donde una mesa surgida por un conflicto
minero, genera un espacio donde se incluyen a especialistas para estudiar
alternativas a la problemtica del agua. As como ste, se pueden tambin conformar
espacios en torno al medio ambiente, la produccin y los servicios. En algunos casos,
este componente es el nico que queda subsistente de la mesa de dilogo.

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
Las mesas de dilogo surgen en la dcada pasada, apartir de iniciativas provenientes de
las experienciasen gestin de conflictos y en el marco de una debilidadinstitucional del
sistema poltico. Expresan unavoluntad de dilogo y de concertar esfuerzos desde
elEstado para afrontar la conflictividad social en el pas.
El Estado ha cumplido un rol de facilitador y mediador en estos espacios. La mayor parte
de las mesas de dilogo se construyeron en torno a conflictos socios ambientales,
especialmente mineros. La intervencin estatal ha sido de carcter intersectorial, i n v o l u
c r a n d o e s p e c i a l m e n t e ( a u n q u e n o exclusivamente) a la PCM, el MINEM,
MINAM,MINAG, MIDIS y ANA. En los ltimos 8 meses, la intervencin de la ONDS ha
trabajado desde una perspectiva diferente, que busca adelantarse a los acontecimientos
crticos, con una estrategia de prevencin, movilizando al Estado y articulando sus
esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, sin dejar de lado las
demandas ms urgentes.
Un cumplimiento ms efectivo y eficiente de estas tareas demanda:
1) Mejorar la capacidad de articulacin intersectorial, la que actualmente no cuenta con
una normatividad especfica, dejando un margen relativamente amplio para una voluntad
poltica que podra eventualmente discontinuarse, afectando la sostenibilidad del
mecanismo.
2) Potenciar la rectora en el tema. La ONDS es actualmente un rgano especializado que
coordina y facilita estos espacios, pero se necesita regir unaarticulacin y armonizacin
efectivas de lasintervenciones intersectoriales.

3) Es necesario desarrollar y profundizar las intervenciones con un enfoque de

prevencin, a fin de reducir el desencadenamiento de conflictos.
4) Es necesario reforzar los equipos de gestin social de los sectores, a fin de dotarlos de
capacidades operativas adecuadas para impulsar la concertacin y construccin de
consensos estables y duraderos en las mesas y espacios afines.
5) Hay que pensar en nuevas formas de operacin del Estado en la mesas, de modo que
su presencia no se limite a reuniones peridicas, sino que pueda desarrollar labores que
le permitan llegar hasta la sociedad civil, sin restringirse a autoridades polticas y
dirigentes de organizaciones.
6) Hay que insistir en la necesidad de formular acuerdos claros, sencillos y sin
ambigedades, que no den lugar a interpretaciones diversas; de lo contrario, cada parte
interesada lo interpreta a su manera y se generan problemas cuando se trata de
cumplirlos.
7) Es necesario desarrollar un seguimiento en la implementacin de los acuerdos, a fin de
verificar los avances de su cumplimiento y evitar as que algunos actores perciba a las
mesas como un esfuerzo estril.

1. DEFINICIN DE CONFIDENCIALIDAD
La confidencialidad es la cualidad que posee cierta informacin de mantenerse
reservada para el conocimiento de una persona o de algunas, pero que no debe ser
expuesta en forma masiva. La confidencialidad puede fundarse en normas legales o
morales; o en acuerdos de partes.
Existen normas que expresamente disponen para algunas profesiones el deber de no
divulgar las informaciones que reciben, como por ejemplo, los trabajadores de la salud
no deben revelar las enfermedades de sus pacientes, salvo a stos, a sus familiares
directos o por requerimiento judicial en ciertos casos. Algo similar sucede con los
sacerdotes, con respecto a los secretos que reciben en confesin o los periodistas con
respecto a las fuentes de su informacin. En todos los casos, la informacin por su
propia naturaleza, de tipo privada, se brinda a una o ms personas, con la confianza
de que permanecer en secreto.
En otros casos, la confidencialidad puede estar impuesta en las clusulas de un
acuerdo contractual. En las empresas suelen incluirse estos acuerdos para que no se
divulguen documentaciones o estrategias que pueden influir en el futuro de los
negocios si llegan a manos de la competencia. El deber de confidencialidad est
impuesto por las leyes laborales, y los acuerdos solo contribuyen a hacerlos ms
explcitos. En Espaa el Estatuto de los Trabajadores incluye este deber en su artculo
65 inciso 2, al exigirse el sigilo profesional con respecto a la informacin reservada.
El artculo 85 de la Ley de Contrato de Trabajo, en Argentina, lo impone como deber de
fidelidad.
En Informtica se utilizan sistemas para ocultar ciertas informaciones que se
intercambian en la comunicacin, para que esos datos no lleguen a terceros, y
garantizar seguridad en un rea tan vulnerable.
2. CONCEPTO DE CONFIDENCIALIDAD
Confidencialidad es la cualidad de confidencial (que se dice o hace en confianza y con
seguridad recproca entre dos o ms individuos). Se trata de una propiedad de la
informacin que pretende garantizar el acceso slo a las personas autorizadas.
Cuando se produce informacin confidencial (una carta, un documento, un informe,
etc.), los responsables deciden quin o quines tienen derecho a acceder a los datos.
Los recaudos a tomar para garantizar dicha confidencialidad dependern del contexto.
Un hombre que quiere mandar una carta a su novia desde el extranjero, se conformar
con introducir la nota dentro de un sobre, ya que se supone que nadie ms lo abrir.

De

todas

formas,

si

alguien

lo

abriera,

no

se

producira

mayor

dao.

Si la informacin confidencial incluye material que puede poner en riesgo la seguridad

de una nacin, el nivel de seguridad ser mucho mayor. Lo ms probable es que el
documento en cuestin est bajo custodia de organismos pblicos especializados en
lugares secretos, e incluso puede estar escrito en clave.
La confidencial de la informacin digital (como un correo electrnico) tambin puede
protegerse, aunque no con medidas fsicas, sino con mecanismos de cifrado y otras
herramientas virtuales.
En algunas profesiones y oficios, la confidencialidad se asocia a un principio tico. Ese
es el caso del secreto profesional que no deben violar los mdicos o los psiclogos. Una
situacin similar se produce con los sacerdotes cuando escuchan a los fieles en
confesin o con los periodistas cuando garantizan la proteccin de una fuente.
3. CONCEPTO DE ORALIDAD.EDUARDO COUTURE, en lo que concierne a la oralidad expone: "Este principio de
oralidad "surge de un derecho positivo en el cual los actos procesales se realizan de
viva voz, normalmente en audiencia y reduciendo la piezas escritas a lo estrictamente
indispensable" .
Tambin expresa CHIOVENDA "la experiencia derivada de la historia nos permite
afirmar que el proceso oral es el mejor y ms conforme con la naturaleza y las
exigencias de la vida moderna, porque sin comprometer en lo ms mnimo, antes bien
garantizando la bondad intrnseca de la justicia, la proporciona ms econmicamente,
ms simplemente y ms prontamente. La historia de las reformas procesales notables
realizadas desde las postrimeras del siglo XIX, nos ensea la prevalencia progresiva
del proceso oral sobre el escrito. Y no puede ser de otra manera porque la oralidad
hace posible la aplicacin efectiva de otros principios como los de inmediacin,
concentracin, celeridad y simplicidad"
El maestro CAPPELLETTI en la Oralidad y las pruebas del proceso civil dice que "la
necesidad de abrir camino a una profunda y progresiva adecuacin del derecho
procesal a las nuevas exigencias culturales y econmicas de una sociedad compleja y
en rpida transformacin exigencias entre as cuales no puede dejar de enumerarse
la de un procedimiento civil rpido y eficiente, adherido a los hechos y flexiblemente
adecuable a las circunstancias del caso, como puede ser solamente un procedimiento

basado, por regla general, sobre los criterios de la concentracin, la inmediatez, la libre
admisin y evaluacin de las pruebas, y en suma sobre la "oralidad" . . ."
3.1. Punto Histrico
El principio de oralidad, bajo cuya orientacin se han llevado a cabo las grandes
reformas procesales, no slo implica el predominio del elemento verbal, sino tambin
el prevalecimiento de los siguientes principios:
1. La inmediacin, o relacin directa entre el juzgador, las partes y los sujetos de
prueba.
2. La concentracin del debate procesal en una o dos audiencias.
3. La publicidad de las actuaciones judiciales, particularmente de las audiencias, a las
cuales debe tener acceso cualquier persona, con las salvedades previstas en la ley.
4. La libre valoracin de la prueba
3.2. Delimitacin del Contenido Esencial de la Oralidad.
La oralidad constituye uno de los principios procesales como aquellas directivas
fundamentales y necesarias para la existencia de un proceso, los mismos no permiten
la aplicacin de ninguna alternatividad. En efecto, no puede pensarse que se pueda
catalogar como "proceso" o "debido proceso", aquel en donde no se respeta la igualdad
de las partes, en el cual el juez acta en forma parcial, dependiente o parcial, donde
no se tienda a la transitoriedad de la serie procesal y sta no sea eficaz y por ltimo,
en el cual las partes puedan actuar bajo la forma de aviesa artera o traicin. Es
evidente la conclusin a la cual se arriba: donde se presentan tales particulares
circunstancias no estamos ante un proceso.
Por ello los principios son reducidos a los cinco ya anticipados: la igualdad de la partes;
la imparcialidad del juzgador; la transitoriedad de la serie; la eficacia de la serie y la
moralidad en el debate.
En este entender la esencia del principio de oralidad es de aplicacin netamente
procesal viabiliza el desarrollo procesal pretendiendo la aplicacin de celeridad, busca
la atencin personal del Juez con las partes, su vinculacin con los hechos, las pruebas
que le permiten emitir una sentencia en realizacin y desarrollo conjunto de todas
estas etapas. Al respecto Giuseppe Chiovenda distingui el valor de la oralidad en tres
hiptesis que son las siguientes:
a) Un proceso en que los hechos son incontrovertidos y no hay que resolver mas que
cuestiones de derecho;

b) un proceso en el que existen hechos controvertidos pero se debe resolver con

fundamentos en una prueba documental y
c) Un proceso en que los hechos son controvertidos y se requieren elementos de
conviccin no solo documentales (confesin, declaracin de parte, pericial, testimonial,
etc).
4. CONCLUSIONES

La implantacin de la oralidad en los procesos civiles y constitucionales forma

parte de la modernizacin del estado para superar los graves problemas que se
presentan en la resolucin de los conflictos dotando a los despachos judiciales de
las modernas tecnologas entre ellas procesador de palabras, reformar como en el
caso nuestro el Cdigo de Procesamiento Civil, para trasformarlo en audiencias
donde predomine la Oralidad dejando por escrito la demanda y su contestacin, de
esta forma el usuario de la justicia obtendra una pronta y cumplida justicia, sin
necesidad de tener que esperar largos aos para obtener respuesta del estado, por
conducto del poder jurisdiccional que mediante una sentencia definitiva se le
resuelva el conflicto de intereses objeto de tutela efectiva de sus derechos, como
un clamor de los pueblos para que se les reivindique sus derechos en la justicia y
obtener la paz social y acabar la violencia, la justicia por mano propia, por el
desprestigio en una recta administracin de justicia que corroe a nuestra sociedad.

El instrumento procesal moderno donde prevalezca la oralidad sobre la

escritura, con un compromiso efectivo de todos los intervinientes en el proceso,
cambia automticamente el rol del juez que entra en contacto directo con las
partes y de esta forma se humaniza la justicia, procurando una efectiva y gil
solucin a los planteamientos, jurdico y social que se van a dilucidar en los
estrados judiciales, obtendremos el ideal para la solucin de los problemas, que
aquejan a la comunidad en general, del orden civil , con una pronta y cumplida
imparticin de justicia a que se refiere nuestra Constitucin poltica con la creacin
del Estado Social de Derecho.

Mediante la concentracin y la inmediatez, aspectos inherentes a la oralidad, se

pueden aumentar los poderes del juez para buscar la verdad, lograr la simplicidad
y lealtad del contradictorio, la reduccin de los formalismos y la aceleracin de los
procesos.