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Economia Extractiva e

Desafios de Industrializao
em Moambique
Carlos Nuno Castel-Branco

Cadernos IESE N. 1

Cadernos IESE
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Economia Extractiva
e Desafios de Industrializao
em Moambique
Carlos Nuno Castel-Branco
Cadernos IESE n 01/2010

Carlos Nuno Castel-Branco Doutorado em Economia pela Universidade de Londres. No IESE,


Director Executivo do Instituto e Coordenador do Grupo de Investigao sobre Economia e Desenvolvimento. Na Universidade Eduardo Mondlane, Professor Associado em Desenvolvimento
Econmico e Industrial na Faculdade de Economia.
carlos.castel-branco@iese.ac.mz.
Agradecimentos: O autor agradece a Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali pela assistncia que lhe foi dada na recolha e processamento da informao estatstica apresentada e discutida neste artigo.

Julho de 2010

Ttulo: Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em


Moambique
Autor: Carlos Nuno Castel-Branco
Copyright IESE, 2010
Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE)
Av. Patrice Lumumba 178
Maputo, Moambique
Telefone: + 258 21 328894 | Fax: +258 21 328895
Email: iese@iese.ac.mz
Proibida a reproduo total ou parcial desta publicao para fins
comerciais.
Execuo grfica: Zowona - Comunicao e Eventos
Impresso e Acabamentos: Norprint
Produo Executiva: Marimbique - Contedos e Publicaes, Lda.
Tiragem: 250 exemplares
ISBN 978-989-96147-7-2
Nmero de Registo: 6474/RLINLD/2010
Palavras-chave: economia extractiva, industrializao, acumulao,
crescimento, economia poltica, fiscalidade, dependncia externa,
Moambique

Castel-Branco | Economia Extractiva

Sumrio
A experincia econmica de Moambique frequentemente apresentada como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento com estabilizao e reduo da pobreza. Paradoxalmente, a economia nacional mantm anormalmente elevadas taxas de
dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa) como
privados (investimento directo estrangeiro e emprstimos no sistema bancrio internacional). Como que este nvel de dependncia consistente com a histria de sucesso?
Se o investimento privado to dependente de fluxos externos de capitais, e se estes fluxos reflectem sobretudo os interesses globais dos grandes investidores multinacionais interessados em explorar os recursos naturais (terra, florestas, minerais e energticos) de Moambique, que padro de produo e comrcio est sendo criado? No ser, a continuao
desta dependncia profunda, um indicador da fragilidade estrutural da base produtiva,
comercial e fiscal da economia?
Ao longo da ltima dcada e meia, a eficcia do crescimento da economia em reduzir pobreza, medida pela elasticidade da reduo da percentagem da populao que vive abaixo
da linha da pobreza em relao taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), tem
vindo a reduzir. At que ponto que a reduo da eficcia do crescimento econmico a reduzir pobreza reflecte os padres de acumulao, crescimento e distribuio gerados pela
dependncia da economia em relao ao investimento privado estrangeiro (concentrado
em grandes projectos de recursos naturais)? At que ponto seria esta eficcia ainda pior na
ausncia de ajuda externa para financiar o investimento pblico?
Este artigo concentra-se da discusso das causas estruturais das fraquezas dos padres de
acumulao econmica em Moambique. O artigo desenvolve o conceito de economia
extractiva e relaciona-o com a histria e a economia poltica do padro de acumulao,
distribuio e reproduo. Esta discusso realizada revisitando as anlises histricas e os
dados oficiais da economia moambicana e, nesse processo, explorando duas vertentes
relacionadas: a composio do crescimento econmico e o seu impacto na estabilidade estrutural da macroeconomia de Moambique. Finalmente, o artigo discute alguns desafios
fundamentais para a transformao destes padres e, por conseguinte, para o processo de
industrializao.

Caderno IESE 01|2010

Castel-Branco | Economia Extractiva

Introduo
A experincia econmica de Moambique frequentemente apresentada como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento com estabilizao e reduo da pobreza. O grau e a robustez do sucesso moambicano so determinados pela magnitude das
taxas de variao, isto , por quanto que a economia cresce e a pobreza reduz, e quo
estveis so (ou por quo pouco variam) os indicadores monetrios chave da abordagem
monetarista de estabilizao (inflao, reservas internacionais e taxa de cmbio). Este sucesso geralmente explicado pela prudncia das polticas monetrias e fiscais do Governo
de Moambique (GdM) e pelo crescente incentivo ao sector privado. O grau de prudncia
monetria e fiscal avaliado pelo enfoque de tais polticas na estabilizao monetria de
curto prazo, nomeadamente no controlo da massa monetria e do dfice fiscal atravs da
utilizao de vrios instrumentos: as reservas obrigatrias dos bancos, as reservas externas, a esterilizao da ajuda externa, a emisso de ttulos e obrigaes do tesouro para
financiar o dfice fiscal e enxugar liquidez da economia, entre outros. O grau de incentivo
ao sector privado determinado pela magnitude da liberalizao econmica, privatizao
de activos e reduo dos custos de transaco atravs da remoo ou reduo de barreiras
ao livre negcio como o licenciamento, exigncias de informao sobre os investidores,
proteco laboral, entre outras.
Mais recentemente, o aparente limitado impacto da crise econmica e financeira global na
economia de Moambique est sendo usado como evidncia do sucesso econmico moambicano, da robustez da sua economia e da prudncia das suas polticas econmicas.
Por consequncia, o exemplo moambicano parece validar os modelos neo-liberais de poltica econmica avanados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial (BM), segundo os quais estabilizao monetarista e liberalizao econmica promovem rpido crescimento econmico e reduo da pobreza com uma base sustentvel do
ponto de vista macroeconmico.
Paradoxalmente, a economia nacional mantm anormalmente elevadas taxas de dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa) como privados (investimento directo estrangeiro e emprstimos no sistema bancrio internacional).
Estes fluxos externos de capitais determinam a magnitude e os padres de investimento
pblico e privado, bem como a relao entre as polticas pblicas e os interesses privados.
Por um lado, a ajuda externa financia metade da despesa pblica on budget ou mais de
60% da despesa pblica se os projectos off budget forem considerados. Por via da despesa
pblica, a ajuda externa financia a balana comercial pagando por 60% das importaes
nacionais (excluindo as importaes dos mega projectos). A construo de reservas externas parcialmente financiada com recursos consignados por instituies financeiras
internacionais, com a esterilizao da ajuda externa e com a aplicao financeira desses
recursos nos mercados financeiros internacionais. Por exemplo, ao longo de 2008 e 2009,

Caderno IESE 01|2010

as reservas internacionais de Moambique foram protegidas pela injeco de cerca de US$


200 milhes pelo FMI. Recentemente, durante as festividades do 35 aniversrio do Banco
de Moambique, o Governador do banco central afirmou que apesar de as exportaes de
Moambique terem diminudo em cerca de um tero entre 2008 e 2009 (assim agravando
um dfice comercial crnico de mais de trs dcadas), as reservas internacionais foram
protegidas e at aumentaram com base no financiamento do FMI.1 Portanto, sem a ajuda
externa o Estado ou entraria em colapso e no conseguiria manter a sua imagem de efectivo provedor de servios, ou teria que melhorar substancialmente a colecta de impostos,
o que implicaria diminuir os generosos incentivos fiscais para o investimento estrangeiro
de grande escala.
Por outro lado, os fluxos externos de capitais privados nos ltimos quinze anos representam aproximadamente 85% do investimento privado total em Moambique. O grosso
deste investimento aplicado num pequeno nmero de grandes projectos de natureza
extractiva (minerais, florestas, energia, entre outros) ou em indstrias de natureza oligopolista (bebidas, acar, cimento, entre outras), resultando em que duas dezenas de empresas, que empregam meia centena de milhares de trabalhadores, produzem o grosso do
crescimento do PIB.
Como que estes nveis de dependncia externa e de concentrao econmica so consistentes com a histria de sucesso econmico de Moambique?
Duas dcadas e meia aps o incio da implementao das medidas de estabilizao e ajustamento estrutural em Moambique,2 a estabilidade dos indicadores monetrios, a reduo da pobreza e o limitado impacto da crise internacional continuam dependentes
destes fluxos externos de capitais pblicos e privados. O efeito potencial das prudentes
medidas monetrias e fiscais seguidas pelo GdM na contraco do investimento pblico e
da economia no se fazem sentir porque estas medidas prudentes so compensadas pela
ajuda externa.
Se o investimento privado to dependente de fluxos externos de capitais, e se estes fluxos reflectem sobretudo os interesses globais dos grandes investidores multinacionais interessados em explorar os recursos naturais (terra, florestas, minerais e energticos) de Moambique, que padro de produo e comrcio est sendo criado? No ser, a continuao
desta dependncia profunda, um indicador da fragilidade estrutural da base produtiva,
comercial e fiscal da economia?
Ao longo da ltima dcada e meia, a eficcia do crescimento da economia em reduzir pobreza, medida pela elasticidade da reduo da percentagem da populao que vive abaixo
da linha da pobreza em relao taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), tem
vindo a reduzir. Dados dos inquritos aos agregados familiares (IAF) mostram que entre

1
2

O Pas (11/05/2010).
Iniciadas em Janeiro de 1987 com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE), sob os auspcios do
Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.

Castel-Branco | Economia Extractiva

1997 e 2002 a percentagem da populao vivendo abaixo da linha da pobreza diminuiu


15% (isto , em mdia diminuiu 2,35% ao ano), enquanto o PIB aumentou 55% (isto , em
mdia cresceu 7,5% ao ano). Logo, para reduzir a pobreza por 1% era necessrio que a economia crescesse um pouco mais do que 3,6%; por outras palavras, para cada aumento do
PIB em 1%, a pobreza reduzia 0,27%.3 No entanto, no perodo seguinte, 2003-2008, o PIB
voltou a crescer cerca de 55% mas os dados preliminares do IAF, ainda no oficiais, indicam
que, em termos globais, a percentagem da populao vivendo abaixo da linha da pobreza
diminui apenas 7% ou menos, tendo aumentado nas zonas urbanas e em algumas zonas
rurais. Logo, neste perodo foi necessrio que o PIB crescesse 7,9% para que a pobreza
reduzisse 1%; em outras palavras, para cada aumento do PIB em 1%, a pobreza reduziu
0,13%.4 Isto significa que a eficcia do crescimento do PIB a reduzir pobreza piorou substancialmente, sendo a economia forada a crescer 2 vezes mais do que no perodo anterior
para que a pobreza possa reduzir por uma unidade percentual. Esta anlise partilhada
por Arndt, James and Simler (2005) e Arndt, Jones and Tarp (2006) que argumentam que
a eficcia do crescimento do PIB a reduzir pobreza em Moambique mais baixa do que
em outros pases africanos com nveis semelhantes de desenvolvimento, e est a reduzir,
o que chama a ateno para a necessidade de medidas que permitam alargar a base produtiva e aumentar a produtividade, em vez de apenas terem um impacto incremental na
economia.
At que ponto que a reduo da eficcia do impacto do crescimento econmico no combate pobreza reflecte os padres de acumulao, crescimento e distribuio gerados pela
dependncia da economia em relao ao investimento privado estrangeiro (concentrado
em grandes projectos de recursos naturais)? At que ponto seria esta eficcia ainda pior na
ausncia de ajuda externa para financiar o investimento pblico?
At que ponto que medidas de natureza monetarista e de curto prazo (como a esterilizao da ajuda externa, o aumento excessivo das reservas externas, a emisso de obrigaes
e ttulos do tesouro para financiar a despesa pblica e enxugar liquidez) so, de facto, eficazes para estabilizar a economia nacional, dado que as debilidades da economia, incluindo
a sua incapacidade de se financiar e a sua tendncia para a instabilidade, so de natureza
estrutural? At que ponto que tais medidas so necessrias? Quais so os impactos no
comportamento e opes dos investidores nacionais e estrangeiros das tentativas de gerir
indicadores monetrios com enfoque na estabilizao de curto prazo, ou, por outras palavras, at que ponto que estas medidas monetaristas de estabilizao constrangem as
opes, o comportamento e os interesses dos agentes econmicos nacionais, encorajando-os a optarem por actividades de alto retorno a curto prazo e a engajarem-se na luta por
rendas financeiras e relacionadas com poltica pblica, capital estrangeiro e especulao
com os recursos naturais do pas?

Pobreza
PIB

Pobreza
PIB

-15
55

-7
55

- 0,27

- 0,13

Caderno IESE 01|2010

Estas e outras perguntas e inquietaes vm sendo levantadas h mais de uma dcada


(Castel-Branco 2002a, 2002b, 1997, 1996 e 1995, Castel-Branco, Sulemane et al 2005),5 mas
tanto as autoridades nacionais como os seus parceiros externos tm-lhes prestado pouca
ateno.
No entanto, recentemente quatro presses poderosas contriburam para que estas questes comeassem a ficar politicamente mais relevantes. Primeiro, depois de uma dcada
de silncio ou de ambiguidades e contradies, o BM e FMI reconheceram oficialmente
que os mega projectos pouco ou nada contribuem para a reduo da pobreza e para a
sustentabilidade do crescimento econmico, e que os incentivos fiscais que lhes so atribudos os tornam irrelevantes e elevam os seus rcios de custo/benefcio social. Segundo,
a manuteno da profunda dependncia fiscal comeou a alarmar tanto o Governo de Moambique (GdM), por causa de factores de soberania, como os seus parceiros externos, por
causa das dificuldades de justificar e manter os nveis correntes de ajuda externa depois
de duas dcadas e meia de estabilizao e ajustamento estrutural. Terceiro, tanto a revolta
popular de 5 de Fevereiro de 2008 (suscitada pelo aumento dos preos de combustveis,
transportes colectivos e alimentos, um dia aps o Presidente do Banco Mundial ter declarado Moambique como exemplo de sucesso em frica), como a crise econmica internacional revelaram algumas das fraquezas e vulnerabilidades da economia e dos seus padres
de acumulao. Quarto, a questo do espao fiscal tornou-se central no debate de poltica
econmica tanto para as economias industrializadas e doadoras, como para as economias
recipientes da ajuda externa. No caso especfico de Moambique, este debate inclui duas
outras dimenses: (i) a preocupao do FMI com a estabilidade macroeconmica e a gesto
da dvida em face das intenes do Governo de Moambique de utilizar fluxos privados de
capital (por exemplo, as parcerias pblico-privadas) e crditos concessionais e no concessionais para o financiamento do dfice do oramento do Estado; e (ii) a preocupao mais
geral sobre o impacto que tais modalidades de financiamento do dfice do oramento do
Estado podero ter na estratgia de despesa pblica, dado que o Estado poder focar-se
mais no retorno financeiro de curto prazo e a taxas de mercado das suas despesas do que
no retorno social de longo prazo no desenvolvimento alargado da economia.
Este artigo concentra-se da discusso das causas estruturais e dinmicas das fraquezas
dos padres de acumulao econmica em Moambique. O artigo desenvolve o conceito
de economia extractiva e relaciona-o com a histria e a economia poltica do padro de
acumulao, distribuio e reproduo. Esta discusso realizada revisitando as anlises
histricas e os dados oficiais da economia moambicana e, nesse processo, explorando

Numa reunio de avaliao do cumprimento das metas do PRE no sector industrial, em 1989, o ento Vice-Ministro da
Indstria e Energia, Octvio Muthemba, chamou a ateno para o facto de no ser correcto avaliar a situao da indstria apenas pela magnitude das taxas de crescimento da produo por causa do impacto lquido negativo da expanso
da indstria transformadora na balana de transaces correntes, o qual era determinado pela extrema dependncia
das empresas industriais de insumos importados e a sua limitada capacidade quer de substituir importaes quer
de fazer crescer as exportaes. Muthemba referiu que sem ajuda externa as taxas de crescimento atingidas entre
1987 e 1989 no seriam sustentveis, pelo que a avaliao do desempenho industrial se deveria focar sobretudo na
composio da produo, suas articulaes e desenvolvimento da capacidade de exportao (Castel-Branco 2002a).
Por outro lado, Brum (1976) e Wield (1977a e 1977b) j identificavam fraquezas estruturais semelhantes no padro de
acumulao e relacionavam tais fraquezas com as crises cclicas de acumulao.

Castel-Branco | Economia Extractiva

duas vertentes relacionadas: a composio do crescimento econmico e o seu impacto na


estabilidade estrutural da macroeconomia de Moambique. O artigo avana pontos para a
construo da economia poltica da dependncia externa em Moambique e o tratamento
da questo fiscal. Finalmente, o artigo discute alguns desafios fundamentais para a transformao destes padres e, por conseguinte, para o processo de industrializao.

Economia extractiva metodologia de anlise do


modo de acumulao capitalista em Moambique
Esta seco define o conceito de economia extractiva e identifica e descreve, empiricamente, as caractersticas dominantes do padro de acumulao e industrializao em
Moambique. Por conseguinte, esta seco fornece a base para discutir as caractersticas
estruturais da produo e comrcio, as ligaes dessas caractersticas com os padres de
instabilidade e os desafios que se colocam para mudar estas caractersticas.
O conceito economia extractiva resulta da tentativa da caracterizao sistemtica, lgica
e envolvente das dinmicas dominantes de acumulao econmica em Moambique, ao
longo do tempo, com base na investigao das foras e actividades nucleares e perifricas
de acumulao em Moambique, de como que estas se interligam e estruturam os (e
so, por sua vez, estruturadas pelos) padres de investimento, financiamento, produo,
comrcio, polticas pblicas e dinmicas de formao e acumulao das classes capitalistas
nacionais.6
A escolha do perodo coberto pela anlise estatstica neste artigo (tanto quanto o possvel o ltimo meio sculo de economia de Moambique) tem uma explicao lgica. Por
um lado, o perodo reflecte a tentativa de encontrar padres econmicos e sociais que
se reproduzem ou alteram ao longo do tempo, e de descobrir as dinmicas que explicam
essa reproduo ou alterao. Trs caractersticas dominantes da economia nacional contempornea podem ser traadas ao longo do tempo para o passado: a natureza primria
e concentrada das exportaes, a dificuldade de substituio efectiva de importaes e
de articulao da economia, e as presses crnicas e insustentveis sobre a balana de
pagamentos que se intensificam quando a economia expande, e que se reflectem em ciclos relativamente curtos de expanso e contraco econmica. Por outro lado, os padres
econmicos e as suas dinmicas, os seus conflitos e as suas tenses so mais facilmente

A construo do conceito economia extractiva beneficiou do contributo terico e metodolgico de


Fine e Rustomjee (1996), que caracterizam o padro dominante de acumulao na frica do Sul em
relao com o complexo mineral-energtico e com as relaes dinmicas entre agentes e ligaes que
lhe so inerentes. Esta abordagem particularmente interessante para a anlise de Moambique por
causa da relao causal prxima entre as dinmicas do capitalismo sul-africano e na frica Austral. O
conceito tambm se inspira em Weiss (1985), que discute a ideia economia nascente (infant economy)
como generalizao, com caractersticas prprias, do conceito indstria nascente (infant industry).

Caderno IESE 01|2010

visveis em momentos de crise ou mudana. Dados os traos caractersticos dos padres


de acumulao que se reflectem ao longo do tempo, seria lgico que a anlise comeasse
antes da independncia nacional (mudana de regime poltico sempre um momento de
crise e tenso) e conseguisse captar um momento importante de crise e tenso ainda no
tempo colonial. Para a corrente caracterizao dos padres de acumulao, este perodo
seria, logicamente, o momento anterior grande acelerao da indstria de acabamento
que se iniciou em finais dos anos 50 do sculo XX. Esta lgica analtica, associada disponibilidade de informao estatstica, determinou que o perodo em anlise seja, sempre que
possvel entre finais dos anos 50 ou incios dos anos 60 e 2008 ou 2009.
O leitor desprevenido, mas informado, poder questionar a validade do conceito economia extractiva quando ele aplicado para caracterizar a histria econmica de Moambique no ltimo meio sculo. O argumento deste leitor, correctamente, incidir sobre pelos
menos dois factos. Primeiro facto, a indstria extractiva, propriamente dita, tornou-se dominante no investimento privado apenas na primeira dcada do sc. XXI, isto , na ltima
dcada do meio sculo em anlise. Segundo facto, a indstria extractiva, propriamente
dita, representa apenas uma pequena fraco do PIB de Moambique, embora se preveja que a sua importncia venha a crescer muito rapidamente na prxima dcada dado o
seu peso crescente no investimento produtivo. Portanto, concluir o leitor, economia extractiva uma previso (do futuro) em vez de uma descrio (do passado e presente) das
dinmicas de acumulao da economia de Moambique. Como tal, segundo este leitor,
este conceito no pode constituir base metodolgica de anlise das dinmicas econmicas de Moambique ao longo do tempo porque estas no parecem estar associadas com
a indstria extractiva propriamente dita. Dado que as questes colocadas por este leitor
informado mas desprevenido tm razo de ser, necessrio dedicar algum espao e tempo
a explicar o significado analtico deste conceito neste artigo.
Indstria extractiva propriamente dita refere-se a actividades de extraco de recursos
naturais, sem ou com pouco processamento (semi-processamento) que adicione valor ao
recurso em si, antes de este recurso ser posto disposio de outro utilizador. As indstrias
extractivas so as que extraem os recursos e os fornecem a outros utilizadores que eventualmente os processam. Classicamente, as indstrias de extraco de recursos minerais (minerais ferrosos e no ferrosos, hidrocarbonetos e outros), florestais e marinhos (incluindo a
pesca) so constituintes das chamadas indstrias extractivas propriamente ditas.
A indstria energtica, por exemplo, tem a componente puramente extractiva (por exemplo,
de minerais como petrleo, gs, carvo e urnio) e processamento bsico (por exemplo, refinao do petrleo e separao da hulha (carvo industrial para a formao de ligas de ao,
por exemplo) do restante carvo para queima) antes de estes minerais/combustveis serem
postos disposio das indstrias utilizadoras. O desenvolvimento da cincia e tecnologia
permite a produo de combustveis lquidos sintticos com base no carvo e gs, de biocombutveis de primeira e segunda gerao a partir de vegetais ou resduos, bem como a
extraco de energia do hidrognio, a captao da energia produzida pela ruptura do ncleo
de elementos pesados (como o urnio), a colheita da energia das guas dos rios, das ondas

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Castel-Branco | Economia Extractiva

do mar, da fora do vento ou da luz e da brisa solar. O mesmo acontece com a indstria de
metais bsicos (que incluiu desde a extraco e gradual refinao de areias pesadas, ou minerais, at obteno dos metais bsicos e formao de ligas metlicas, bem como a colocao
de uns e outros disposio das indstrias que os transformam em bens de uso corrente para
consumo e produo). O mesmo exemplo pode ser estendido indstria de materiais de
construo (que inclui uma vertente de extraco de pedra, areias, argilas, calcrio e outros
componentes do cimento e cermicas) ou de agro qumicos (que inclui a componente de
extraco de hidrocarbonetos e outros recursos minerais que entram na composio de fertilizantes, herbicidas e pesticidas). Indstria extractiva propriamente dita pode ser expandida
para incluir a extraco de madeira e produtos do mar na medida em que esta a actividade
essencialmente a mesma (extrair um recurso natural para utilizao em outras actividades a
jusante ou montante, ou para consumo final).
Em todos estes casos, com mais ou menos complexidade cientfica e tecnolgica, com
mais ou menos possibilidades de renovao do recurso extrado em funo do seu ciclo
de reproduo e da gesto da sua explorao, o conceito dominante nestas actividades a
extraco de um recurso para o pr disposio de outrem, sem processamento adicional
ou com o processamento mnimo necessrio para conservar o recurso uma vez extrado
ou para minimizar os custos de transporte e aumentar o valor por unidade de carga transportada.
Nos pargrafos anteriores, foram descritas actividades extractivas nucleares (por exemplo,
as de extraco dos minerais, das madeiras e dos produtos do mar) e perifricas (as de utilizao desses recursos naturais para produzir energia, ligas metlicas, metais de alta tecnologia, materiais de construo, agro qumicos, entre outros). Nas empresas extractivas
h outras actividades (reparao de mquinas, operaes especializadas de engenharia,
pesquisa laboratorial, prospeco fsica, administrao) mas estas existem para servir a
componente nuclear da empresa, a extraco. Algumas empresas extractivas expandem
verticalmente ao longo da cadeia de valor, (por exemplo do carvo para o ao, da extraco de gs para os fertilizantes e combustveis sintticos, da minerao de bauxite para a
fabricao de alumina e alumnio, e para a produo de peas e partes de alumnio para
a indstria automvel). Outras expandem horizontalmente para outras actividades (por
exemplo, para uma variedade de metais no preciosos). A expanso vertical e/ou horizontal, assim como a evoluo de actividades extractivas nucleares para as perifricas, so
geralmente financiadas pelo processo de acumulao realizada na actividade extractiva
nuclear e, frequentemente, correspondem a estratgias de controlo dos mercados e das
rendas monopolistas ou oligopolistas.7
Portanto, a indstria extractiva descreve um tipo de produo que faz parte de cadeias
de valor mais amplas (do mesmo modo que o carvo pode ser parte da cadeia dos metais bsicos ou de energia) e que tem ligaes econmicas complexas atravs do sistema

Fine and Rustomjee (1996) descrevem um processo semelhante referente ao padro de industrializao
na frica do Sul.

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Caderno IESE 01|2010

financeiro, da alocao de direitos de propriedade, da acumulao de rendas de recursos


naturais, da estruturao dos mercados e das ligaes corporativas.
Far sentido aplicar este exemplo a uma economia (em vez de uma empresa ou uma indstria com as suas ligaes)? Que vantagens analticas poder tal aplicao trazer? Em
que que esta aplicao difere da metodologia utilizada por Fine e Rustomjee (1996) para
anlise da economia sul-africana?
Por economia extractiva (em vez de indstria extractiva propriamente dita) entende-se
uma dinmica econmica e social produtiva e de acumulao que dominante (isto , que
estrutura e subordina as dinmicas fundamentais de acumulao), e que se estrutura em
torno de um conjunto de caractersticas semelhantes s usadas para descrever a indstria
extractiva. Ao nvel da economia como um todo, este padro extractivo de acumulao
tem efeitos estruturantes sobre os padres de produo, comrcio, propriedade, acumulao, distribuio e relaes sociais, bem como sobre as capacidades, opes e sustentabilidade dos processos de reproduo econmica e social ao longo do tempo.
A primeira caracterstica desta economia a sua especializao na produo e comercializao de produtos primrios com limitado processamento (ou valor acrescentado). Portanto,
semelhana das indstrias extractivas, a economia no seu conjunto opera dominantemente
ao nvel primrio das cadeias de valor de que faz parte como fornecedora as madeiras, o
carvo, o camaro, o algodo descaroado, o ch folha, o sisal, o gs natural, a castanha de
caju no processada, o acar no refinado, o tabaco, a energia hidroelctrica, o alumnio,
entre outros, so produtos bsicos da economia nacional e todos eles so produtos primrios. Qualquer um destes produtos, com excepo do alumnio, um derivado directo e primrio de um recurso natural localizado em Moambique. Todos, incluindo o alumnio, so
semi-processados ao nvel mais bsico, entram apenas na fase inicial (primria) dos processos
de produo de outras economias e, proporcionalmente ao seu valor bruto de produo,
adicionam pouco mais valor economia nacional do que o valor bruto dos recursos naturais utilizados.8 Consequentemente, esta economia gera excessiva especializao em reas e
actividades de limitadas ligaes e constrange as opes e possibilidades de inovao, diversificao e qualificao.
A segunda caracterstica da economia extractiva a desarticulao das actividades produtivas, com limitadas ligaes a montante, jusante e transversais entre actividades, firmas
e subsectores, de tal modo que a malha econmica larga e porosa, em vez de desenvolver ligaes multidimensionais e ser capaz de reter e usar a riqueza que gera. Em grande
medida, as vrias actividades econmicas em Moambique so paralelas umas s outras,

12

Por exemplo, o contributo do alumnio para o valor acrescentado da indstria nacional metade do
contributo do alumnio para o valor bruto da produo industrial em Moambique (Castel-Branco and
Goldin 2003). Esta diferena explicada por a produo de alumnio ser intensiva em importaes de
equipamento, matrias-primas e materiais auxiliares e envolver apenas a fase inicial de combinao de
matrias-primas e energia para formar o alumnio.

Castel-Branco | Economia Extractiva

ligando-se sobretudo com cadeias produtivas e de servios fora da economia nacional.9


Os mercados domsticos so fragmentados e pouco desenvolvidos e o consumo, tanto
produtivo como social, muito dependente de importaes de bens manufacturados. Portanto, Moambique exporta sem processar (ou apenas com o processamento primrio)
os produtos que extrai, e importa processado o que necessita para consumo domstico
familiar e para consumo na produo.
A desarticulao uma caracterstica comum s economias que especializam excessivamente nas fases iniciais de desenvolvimento industrial. Dada a fraqueza institucional, tecnolgica e produtiva destas economias, excessiva especializao demasiado cedo no lhes
d outras opes que no seja a concentrao em produtos primrios que dependem de
recursos naturais brutos. Por outro lado, se estas economias especializam em processos e
produtos primrios, naturalmente a malha econmica tende a ser desarticulada. A malha
econmica s pode articular-se quando a base produtiva se diversifica e envolve fases mais
avanadas (pelo menos no apenas primrias) de transformao.
Algumas economias deste tipo desenvolvem indstrias de acabamento (end produt industries ou maquilladoras), viradas para o mercado interno ou para exportao, como resultado ou da necessidade de diversificar exportaes, ou do aumento do rendimento e
da procura gerados pelas indstrias extractivas. O surgimento destas indstrias, por vezes erradamente definidas como indstrias de substituio de importaes,10 no altera
o padro extractivo dominante na medida em que apenas a ltima parte do processo de
acabamento, frequentemente simplificado pela estandardizao e intensivo em trabalho,
absorvida. Esta aparente diversificao mantm-se intensiva em importaes, dbil no que
diz respeito a ligaes dentro da economia nacional, e a sua sustentabilidade mantm-se
dependente do desempenho das exportaes primrias.
A terceira caracterstica da economia extractiva a dependncia da capacidade de expanso e financiamento da economia do desempenho das exportaes de produtos primrios.
Dadas a concentrao em poucos produtos, a volatilidade dos mercados internacionais
de produtos primrios (commodities) e a vulnerabilidade dos produtores de produtos primrios nesses mercados, frequentemente controlados por oligoplios ou monoplios, a
expanso econmica est associada com crises cclicas de alta frequncia de acumulao
de capital. Em outras palavras, o processo de expanso continuamente interrompido por
crises de acumulao, salvo se outras solues de financiamento como, por exemplo, ajuda

Por exemplo, a principal fonte de emprego no Sul de Moambique, zona de maior intensidade de trabalho assalariado no pas, , h mais de um sculo, o trabalho migratrio para a frica do Sul. No sistema
ferro porturio nacional, maior sistema da economia de Moambique, 70% do trfego de mercadorias
e 80% das receitas resultante do transporte de e para a frica Austral; 80% do gs natural e energia
hidroelctrica extrados em Moambique so consumidos nos pases vizinhos.
10
Fine and Rustomjee (1996) consideram que a substituio de importaes como caracterstica do processo de industrializao est associada com a intensidade das ligaes contnuas a montante e a jusante dentro da economia nacional. Portanto, indstrias de acabamentos (end product ou maquilladoras),
em si, no podem ser consideradas de substituio de importaes se as ligaes geradas forem dbeis
ou inexistentes.
9

13

Caderno IESE 01|2010

externa, forem encontradas. Em qualquer dos casos, este processo de acumulao no


sustentvel do ponto de vista macroeconmico.
A quarta caracterstica da economia extractiva a profunda desigualdade entre regies e
grupos sociais no acesso a oportunidades, opes e riqueza. Esta desigualdade causada
pela concentrao da base produtiva e dos centros de acumulao e pela estrutura social
desigual da produo e do emprego.
A quinta caracterstica da economia extractiva a insustentabilidade inter-temporal e intergeracional deste modelo de expanso da base produtiva. Para alm da j descrita insustentabilidade macroeconmica (dadas as vulnerabilidades econmicas do modelo) e social (dado
o agravamento das desigualdades sociais e regionais), este modelo de crescimento extensivo e assente em recursos no renovveis (ou transforma recursos renovveis em no renovveis por via da sobre extraco). A porosidade da economia, ou incapacidade da economia
reter a riqueza gerada (discutida mais adiante) e a tendncia para se porem tantos recursos
naturais em explorao quanto o possvel a curto prazo colocam constrangimentos enormes
nas opes e oportunidades de desenvolvimento a longo prazo e para as futuras geraes.
A sexta caracterstica da economia extractiva a dependncia das classes capitalistas nacionais em ascenso em relao ao acesso a rendas de recursos naturais e, por consequncia, a sua submisso s dinmicas mais globais de acumulao capitalista. Dado que o acesso a recursos naturais e as ligaes com o capital estrangeiro multinacional requerem ou
so facilitados pelas ligaes polticas atravs do Estado, o processo de acumulao com
base em rendas de recursos naturais em economias de natureza extractiva tendem a construir uma aliana directa entre o acesso ao poder pblico e o acesso a riqueza, bem como
tendem a desenvolver um Estado focado na promoo de oligarquias financeiras nacionais
e facilitao da sua aliana com o capital financeiro internacional.
Portanto, a economia extractiva pode ou no ter indstrias extractivas (propriamente ditas) como centro da sua actividade. No caso de Moambique, s recentemente que o
complexo mineral-energtico regional passou para o centro do processo de acumulao,
apesar de ter influenciado, indirectamente, esse processo ao longo dos anos por via da
enorme fora gravitacional exercida pela economia sul-africana sobre a moambicana
(Castel-Branco 2004b, 2002a e 2002b).
semelhana de Fine e Rustomjee (1996), na sua anlise do complexo mineral-energtico,
tambm o conceito economia extractiva descreve a essncia dominante e estruturante
de um modo de acumulao e no um sector ou uma actividade especfica. No entanto,
este conceito difere do de Fine e Rustomjee no sentido em que no requer que o complexo
mineral-energtico seja o ncleo da economia. Esta diferena resulta da aplicao de metodologias semelhantes a realidades histricas diferentes.
Em que que reside a fora analtica deste conceito? Reside em quatro elementos cruciais.
Primeiro, permite focar a anlise em caractersticas gerais dominantes, explicativas e vlidas independentemente do sector ou actividade dominantes, ou da sua forma especfica.

14

Castel-Branco | Economia Extractiva

Segundo, mantm consistncia na anlise e compreenso inter-temporal do padro de


acumulao, ligando, portanto, diferentes fases, etapas e caractersticas histricas especficas com um fio condutor comum. Terceiro, permite compreender e hierarquizar a relao
entre diferentes actividades e formas sociais de organizao da produo, no quadro de
um padro dominante de acumulao. Quarto, permite tratar das fraquezas estruturais da
economia como parte de um modo de acumulao, unificando, assim, o macroeconmico
e o microeconmico, o econmico e o poltico, as presses e ligaes econmicas e os
interesses e intervenes dos agentes.
Como qualquer modelo de anlise, tambm este uma abstraco da realidade que reflecte uma certa leitura com base numa teoria de como funciona a economia de Moambique.
Obviamente, nem todos os detalhes entram neste modelo, nem todas as leituras da economia so consistentes com as suas premissas. No entanto, a alternativa a desenvolver um
modelo de anlise seria assumir que a economia de Moambique incompreensvel, o que
este modelo demonstra no ser verdade.
Quando se abre a caixa de um puzzle complexo, a primeira reaco de se estar perante um
mar de peas soltas sem sentido e impossveis de por em conjunto. Esta sensao ainda
pior se no houver uma referncia que indique qual a imagem a construir com as peas
soltas. Neste caso, tudo o que se pode fazer seguir algumas regras analticas (por exemplo, comear por montar os lados exteriores da imagem para ir descobrindo o que ela ).
Quando se procuram os traos semelhantes (os padres histricos, no caso da economia)
e se identificam os elementos estruturantes, as peas do puzzle comeam a fazer sentido.
Se o puzzle for dinmico e as cores das peas mudarem ao longo do tempo, complet-lo
requer a capacidade de abstrair da forma e do detalhe e de os submeter aos traos estruturantes. Isto tudo o que o modelo analtico pode fazer. Se os traos estruturantes mudarem, o modelo deixa de ter validade e outro ter que ser desenvolvido.

Caracterizao do modo de acumulao capitalista em


Moambique
Este captulo procura demonstrar, com recurso intensivo a estatstica descritiva, que o
modo (ou padro) de acumulao em Moambique dominantemente extractivo, e que
esta caracterstica foi adquirida historicamente, foi desenvolvida torno de interesses especficos do capitalismo internacional, e contribuiu, ao longo do tempo, para gerar e consolidar
uma aliana prxima entre o capital nacional e o capital internacional. A anlise demonstra,
ainda, que este padro de acumulao gera vulnerabilidades econmicas fundamentais,
estruturais e dinmicas, e gerou um padro de dependncia externa multidimensional.
Por estudo dos padres e dinmicas de acumulao econmica entende-se a anlise das
caractersticas econmicas, sociais e polticas das tendncias de crescimento, reproduo, di-

15

Caderno IESE 01|2010

ferenciao e distribuio econmica e social em condies histricas especficas, tomando


em conta as relaes complexas e dinmicas entre os agentes e as presses econmicas e
sociais a que estes esto sujeitos e com as quais interagem dinamicamente. Este estudo requer a anlise das dinmicas das estruturas produtivas (o que produzido, quanto, como,
com que grau de interligao e como distribudo, e como que estas estruturas mudam
e porqu) e das dinmicas do poder, instituies e relaes polticas, bem como o estudo
de como que as estruturas, agentes e tenses econmicos e polticos se relacionam e interligam. Sobretudo, tal estudo requer a compreenso de como que as foras, interesses e
presses polticas, econmicas e sociais se conjugam e operam no quadro dessas estruturas,
instituies, conflitos e tenses. Em outras palavras, o estudo dos padres e dinmicas de
acumulao reflecte uma abordagem de economia poltica das capacidades e relaes de
produo, reproduo, diferenciao e distribuio.
Neste artigo, a anlise dos padres de acumulao econmica desenvolvida com nfase
nos padres de industrializao, investimento e comrcio. O foco nas dinmicas de industrializao devido a vrios factores. Em primeiro lugar, o desenvolvimento do capitalismo um
processo de industrializao e, como consequncia, de proletarizao (Fine and Rustomjee
1996, Hamilton 1983, Dobb 1963 e 2007). Questes como subdesenvolvimento, dependncia, pobreza e desenvolvimento desigual do capitalismo em ltima anlise referem-se a padres de industrializao e proletarizao em condies histricas especficas. Em segundo
lugar, industrializao est relacionada com o processo de transformao e articulao da
base e da organizao social, econmica, logstica e tecnolgica da produo e do comrcio.
As caractersticas especficas dos processo de industrializao em determinada realidade histria so simultaneamente o reflexo do padro de acumulao e reproduo e um indicador
dos desafios de industrializao. Em terceiro lugar, o desafio de diversificao e articulao
da actividade econmica , por natureza, um desafio de industrializao entendido numa
perspectiva de economia poltica do desenvolvimento (Fine and Rustomjee 1996, Hirschman
1958, Amsden 1997, Brum 1976, Stewart 1976, Shirai and Huang 1994, Chang 1996). Em quarto lugar, a evidncia histrica mostra que nenhuma economia diversificou, articulou e desenvolveu no contexto do capitalismo sem o processo de transformao econmica atravs da
industrializao e de proletarizao (Amsden 1997, 1994 e 1989, Chang 1996, Hamilton 1983,
Dobb 1963 e 2007). Isto no quer dizer que todas as economias que seguiram processos de
industrializao e proletarizao sustentaram nveis de desenvolvimento e transformao a
longo prazo, mas nenhuma atingiu essas dinmicas de desenvolvimento e transformao
sem industrializao e proletarizao.
A caracterizao dos padres de acumulao industrial em Moambique, e da sua relao
com os padres de crescimento e acumulao econmicos mais gerais, centrada em torno de quatro questes: (i) o que est a acontecer com a produo, comrcio e investimento,
como que essas tendncias se explicam e que relao tm com os padres mais gerais
de acumulao e reproduo? (ii) at que ponto que este padro de acumulao consistente com os desafios econmicos mais gerais, incluindo os desafios relacionados com
a construo de um quadro macroeconmico mais vivel e dinmico? (iii) como que os

16

Castel-Branco | Economia Extractiva

padres de acumulao industrial so consistentes com a observao sobre a extenso e


profundidade da dependncia em relao ajuda externa? e (iv) at que ponto a economia
consegue reter a riqueza eventualmente gerada pela produo?

Concentrao e desarticulao da base produtiva e comercial e


do investimento
Brum (1976) foi um dos primeiros estudos de um economista moambicano a fornecer
uma descrio histrica e estrutural sistemtica do desenvolvimento da economia capitalista colonial em Moambique, com enfoque no seu padro de industrializao. Este estudo classificou as indstrias em Moambique em trs categorias: (i) indstrias orientadas
para exportao, que consistem no semi-processamento de produtos primrios maioritariamente agrcolas e pesqueiros (pouco mais de um tero do sector manufactureiro e 80%
das exportaes em princpios dos anos 1970); (ii) indstrias orientadas para o mercado
domstico mas dependentes de importaes, que consistem na montagem final de produtos de consumo com limitado valor acrescentado (pouco mais de 40% do sector manufactureiro); e (iii) indstrias orientadas para o mercado domstico mas baseadas em recursos
locais (acar, moagens de cereais e leos alimentares), correspondendo a pouco menos
de 25% do produto industrial.
Este estudo identificou duas tendncias interessantes no padro industrial. Por um lado, as indstrias que contribuam com a maior proporo do valor industrial bruto tendiam a ter um
valor acrescentado industrial proporcionalmente menor que o mdio das restantes indstrias.
Esta tendncia pode ser explicada pela sua dependncia de importaes e por o seu contributo
se limitar etapa final da produo (montagem final, acabamento ou mistura final de componentes, que acrescenta pouco valor s componentes importadas). Por outro lado, a proporo
do valor acrescentado relativamente ao produto industrial bruto tendia a diminuir medida
que a produo industrial expande. Esta tendncia pode ser explicada por trs factores. Primeira, a expanso rpida das indstrias de acabamento dependentes de importaes, as quais
acrescentam pouco valor em si, reduz a mdia do valor acrescentado da indstria e aumenta
a mdia da dependncia de importaes. Segunda, como as indstrias de acabamento no
desenvolviam fortes ligaes dentro da economia nacional por exemplo, com as indstrias
produtoras de matrias-primas ou as produtoras de peas, equipamentos e materiais auxiliares
ou intermedirios o valor acrescentado total aumentava muito mais lentamente que o valor bruto da produo. Terceiro, dado que as indstrias de acabamento (que produzem menos
valor acrescentado) cresciam muito mais depressa que as de matrias-primas (que produzem
mais valor acrescentado por serem baseadas em recursos locais), e como entre essas indstrias
as ligaes eram dbeis ou inexistentes, a mdia do valor acrescentado nacional na indstria
diminua. Estas concluses so tambm confirmadas por Castel-Branco 2002a, Castel-Branco
2003a, Castel-Branco and Goldin 2003, Wield 1977a e 1977b, Wuyts 1989 e 1984.

17

Caderno IESE 01|2010

Brum identificou trs fraquezas estruturais fundamentais no padro de industrializao


em Moambique. Em primeiro lugar, o padro de industrializao era excessivamente especializado e concentrado. O semi-processamento de 10 produtos agrcolas representava
50% do produto industrial, e oito subsectores eram responsveis por 85% desse mesmo
produto. Em segundo lugar, as ligaes entre actividades, firmas e subsectores eram fracas,
limitadas e ocasionais por causa da fraqueza das indstrias de bens de capital e intermedirios. Finalmente, a expanso industrial, determinada pelo rpido crescimento da indstria
dependente e de acabamentos, estava concentrada nas duas maiores cidades com grandes portos, Maputo e Beira por causa do rpido crescimento das importaes que requeria
proximidade das indstrias com grandes portos martimos, e por causa da concentrao
populacional dos colonos, que eram o principal mercado de consumo para essas indstrias, nessas cidades.
O artigo de Brum uma boa introduo para este debate pois, para alm do seu contributo geral para a caracterizao do padro de acumulao industrial, permite identificar
algumas consequncias fundamentais deste tipo de expanso econmica que se repetem
ao longo da histria independentemente de quais so os produtos, firmas e sectores que
predominam num certo perodo. Em primeiro lugar, este tipo de expanso industrial depende do desempenho das indstrias de exportao de produtos primrios, as quais so
vulnerveis monopolizao e financeirizao dos mercados internacionais, so sujeitas
a altas taxas de substituio determinadas pelo progresso tecnolgico e, pelas razes anteriores, enfrentam preos e mercados volteis. Portanto, quando a indstria expande as
presses macroeconmicas podem atingir ponto de ruptura provocando uma contraco
da produo. Este processo de ajustamento gera a segunda consequncia inter-temporal,
nomeadamente a instabilidade da acumulao industrial a mdio e longo prazo por causa
dos constrangimentos macroeconmicos criados pela estrutura produtiva e comercial. Finalmente, este padro de acumulao industrial refora a dependncia de fluxos externos
de capital e de um leque limitado de produtos primrios semi-processados para exportao, o que tende a reproduzir o padro de acumulao e a limitar as opes de mudana e
de disseminao do progresso tecnolgico e generalizao do aumento da produtividade
(Brum 1976, Castel-Branco 2002a e 2004a, Wield 1977a e Wuyts 1989).

Concentrao da produo
A evidncia fornecida pela estatstica oficial demonstra que os problemas descritos por
Brum em 1976 no s permaneceram como se aprofundaram. Os grficos 1, 2 e 3 mostram
que a produo industrial cresceu significativamente mas a sua composio concentrouse ainda mais em torno de um pequeno leque de produtos primrios ao longo do tempo.
Este processo de concentrao foi acelerado com a entrada em funcionamento da Mozal
(fundio de alumnio).

18

Produto industrial total exclundo alumnio

Fontes: INE (vrios anurios


estatsticos) e Castel-Branco
2002a, 2002b
e 2003c. e
Fontes: INE (vrios anurios
estatsticos)
Produto industrial exclundo gs natural e alumnio
Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.

Produto industrial global exclundo gs natural

1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Produto industrial total

2,500,000

5,000,000

7,500,000

10,000,000

12,500,000

15,000,000

17,500,000

20,000,000

22,500,000

25,000,000

27,500,000

30,000,000

32,500,000

35,000,000

37,500,000

40,000,000

42,500,000

Grfico 1: Evoluo do produto industrial total incluindo e excluindo alumnio e gs natural


(milhares de meticais a preos constantes de 2003)

Grfico 1: Evoluo do produto industrial total incluindo e excluindo alumnio e gs natural (milhares de meticais a preos
constantes de 2003)

Castel-Branco | Economia Extractiva

19

Caderno IESE 01|2010

O grfico 1 mostra que com a fundio de alumnio (Mozal) e o projecto de gs natural da


Sasol, a produo industrial bruta atingiu cerca de 41 bilies de meticais em 2007 (cerca
de 18 vezes o produto industrial de 1959). Quando estes dois produtos so excludos a
produo industrial bruta de apenas 10 bilies de meticais (5 vezes a produo industrial
de 1959). Portanto, com a incluso da Mozal e da Sasol (duas empresas e dois produtos primrios, empregando no total cerca de dois mil trabalhadores), o produto industrial bruto
cresceu a uma mdia anual de 6,5% entre 1959 e 2007, pelo que o produto industrial per
capita aumentou em mdia cerca de 4% por ano. Excluindo estes dois produtos, o produto
industrial bruto cresceu, no mesmo perodo, a uma mdia de 2,5% por ano, o que semelhante taxa de crescimento da populao. Por outras palavras, excluindo a Mozal e a
Sasol, o produto industrial per capita estagnou no ltimo meio sculo.
O grfico 2 mostra as tendncias dos principais subsectores industriais. Este grfico exclui
a produo de alumnio para que seja possvel visualizar o que est acontecendo com os
outros subsectores. Excluindo a metalurgia (fundio de alumnio), as indstrias com maior
crescimento so a alimentar, de bebidas e tabaco (com trs produtos dominantes: cerveja,
acar e tabaco folha); a de minerais no-metlicos (cimento); e a qumica (gs natural). Nas
restantes indstrias h uma tendncia para a estagnao ou colapso. Portanto, excluindo a
produo de alumnio, cinco produtos e aproximadamente uma dezena e meia de empresas com pouco mais de vinte mil trabalhadores (mais de dois teros dos quais trabalham na
indstria aucareira) determinam o crescimento industrial.
Logo, com o alumnio includo, cerca de 90% da produo industrial feita por menos de
duas dezenas de empresas que empregam menos de vinte e cinco mil trabalhadores.
O grfico 3 mostra a tendncia para a concentrao industrial a um nvel mais desagregado.
Em 1959, trs produtos (cerveja, farinhas e acar) representavam 25% do produto industrial
ou, segundo Brum (1976), 10 produtos agrcolas semi-processados representavam 50% do produto industrial total e 8 subsectores contribuam com 85% desse produto. J em 2007, alumnio e gs natural (dois produtos, dois subsectores e duas empresas, com cerca de dois mil
trabalhadores) representavam 75% do produto industrial total. A entrada em funcionamento
das exploraes de areias minerais (ou pesadas) e de carvo aumentaro ainda mais o grau de
concentrao da produo industrial em produtos primrios com limitado processamento.
A anlise da composio produtiva de cada um dos subsectores da indstria transformadora mostra as mesmas tendncias de concentrao. A tabela 1 resume os nveis de concentrao de cada um dos principais subsectores da indstria transformadora (no esto
includos os subsectores que contribuem com menos de 1% da produo industrial por
exemplo, madeiras e mobilirio de madeira, papel e grfica e instrumentos cientficos).
Como se pode observar na tabela 1, dos onze principais produtos da indstria transformadora, que representam cerca de 92% da produo industrial, seis (farinhas, cerveja, cimento, alumnio, sacaria e produtos metlicos variados para consumo directo final) so intensivos em importaes e apenas um destes seis (alumnio) produzido para exportao.

20

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000

5,500,000

6,000,000

6,500,000

Minerais no metlicos
Texteis, vesturio e produtos de pele
Engenharia metalo-mecnica

Alimentos, bebidas e tabaco

Qumicos e derivados de petrleo

Papel e grfica

Fonte: INE (vrios anurios estatsticos) e


Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.

1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Grfico 2: Evoluo dos principais sub-sectores da indstria transformadora excluindo alumnio (milhares de meticais a preos constantes de 2003)

Castel-Branco | Economia Extractiva

21

Caderno IESE 01|2010

Tabela 1: Concentrao da produo nos principais subsectores da indstria transformadora


Composio do sector em 2004-2008
Produtos
introduzidos
desde 1959

Produtos descontinuados entre


1959 e 2007 (a)

Alimentar,
bebidas e
tabaco

Nenhum

Ch (1993) e caju
processado (1994)

Acar,
farinha,
cerveja,
tabaco

Txteis,
vesturio e
produtos de
pele

Nenhum

Sisal (1992?) e
copra (2000?)

Minerais no
metlicos

Cermicas
(1966) e
vidro (1966)

Metalurgia

Valor de
Produo
em 2008
(000 MT) (b)

% da produo do
subsector

% da
produo
industrial
total

4.462.759

70%

10.9%

Algodo,
fios e
sacaria

240,663

70%

0.6%

Cermicas (2002)
e vidro (1997)

Cimento

2,105,078

70%

5.1%

Alumnio
(2000)

Ferro e ao (1999)

Alumnio

28.592.324

98%

69.8%

Metalomecnica

Nenhum

Equipamento no
elctrico (2001),
equipamento
elctrico (2003)

Produtos
metlicos
variados
para consumo final

26,986

80%

0.1%

Qumicos e
derivados de
petrleo

Gs natural
(2004),
derivados
de petrleo
(1961), plsticos (1966)

Derivados de
petrleo (1992)

Gs natural

2,120,386

80%

5.2%

Subsector

Principais
produtos

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos), Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003a)


Notas: (a) Por produtos descontinuados entendem-se aqueles que foram relevantes mas tornaram-se estatisticamente
insignificantes tanto em termos de valor produzido como em termos de peso na produo do sector, mesmo que continue
a existir alguma produo desses produtos. A classificao acima est feita a quatro e a seis dgitos. Usando classificaes
ainda mais detalhadas possvel verificar variaes na composio de cada produto (por exemplo, o tipo de produtos de
vidro ou de cermicas), onde ser possvel identificar com maior preciso os novos produtos e os produtos desaparecidos.
Infelizmente, as sries estatsticas oficiais a mais do que quatro ou seis dgitos so muito escassas e irregulares.
(b) Valores em milhares de meticais a preos constantes de 2003.

Dos onze produtos da tabela 1, cinco so estratgicos para exportao alumnio, gs natural, algodo, acar e tabaco e destes cinco apenas o acar no um produto primrio
simples (embora no seja exportado completamente refinado, processado para alm da
primeira fase de semi-processamento). O alumnio exportado em forma de lingotes que
tm que passar por uma fase de processamento antes de entrarem nas linhas de produo
das indstrias a jusante, fora do Pas, que produzem produtos de alumnio.

22

90
85
90
85
80
80
75
75
70
70
65
65
60
60
55
55
50
50
45
45
40
40
35
35
30
25
20
15
10
5
0

Alumnio

Gas natural

Cerveja

Farinha

Aucar

Fontes: INE (Vrios anurios estatsticos) e


Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003c)

1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Grfico 3: Composio sectorial da produo industrial em Moambique - principais produtos (em % da produo industrial total)

Castel-Branco | Economia Extractiva

23

Caderno IESE 01|2010

O algodo exportado como fibra depois do descaroamento; o gs natural extrado e


exportado por pipeline; e o tabaco exportado em folha.
Dos seis principais produtos para o mercado interno (acar, farinha, cerveja, sacaria, cimento e produtos metlicos variados) apenas o acar (usado na indstria alimentar e metalurgia) e o cimento (construo) servem como insumos para outras indstrias, e apenas o
acar tem um nvel razovel de integrao vertical (ligaes intersectoriais a montante e a
jusante) na economia nacional por causa da integrao vertical das empresas aucareiras.
Outra tendncia ilustrada a seguinte: no ltimo meio sculo, apenas seis novos grupos de
produtos com relevncia estatstica foram introduzidos na produo industrial (cermicas,
vidro, derivados de petrleo, plsticos, alumnio e gs natural). Destes seis produtos novos,
quatro foram introduzidos ainda nos anos 1960, trs j perderam qualquer significncia
estatstica (cermicas, vidro e derivados de petrleo) e dos restantes apenas alumnio e
gs natural (ambos produtos primrios em forma semi-processada ou no processada)
so altamente relevantes. Outros produtos outrora importantes e que perderam qualquer
significncia estatstica so o ch, o caju processado, o sisal, a copra, o ferro e ao e o equipamento elctrico e no-elctrico isto , produtos chave de uma agro-indstria muito
simples de semi-processamento para exportao e produtos para a indstria de construo civil e de construo de maquinaria simples.
Fundamentalmente, nas ltimas cinco dcadas a essncia primria da estrutura de produo e comrcio no evoluiu significativamente apesar de os mercados, tecnologias e desafios econmicos e industriais terem mudado substancialmente no mundo, e de uns produtos primrios terem sido substitudos por outros em Moambique. Portanto, a indstria
nacional est a acumular desvantagens, est a tirar pouco proveito dos desenvolvimentos
regionais e internacionais e tem mais de meio sculo de atraso em relao ao mundo.
Isto significa que a indstria nacional, com raras excepes, est a perder capacidades mesmo nas reas mais tradicionais, j para no mencionar a no criao de capacidades para
mudar estruturalmente. Alm disso, pouco provvel que ligaes intra e inter-industriais
se estejam a desenvolver, uma vez que as indstrias mais importantes so paralelas, em
vez de relacionadas, e os produtos industriais ou no se baseiam em matrias-primas nacionais, ou s fazem o primeiro processamento das matrias-primas.
Portanto, os dados mostram que a economia moambicana essencialmente exporta produtos
primrios em forma no processada ou apenas semi-processada, e consome produtos com alto
teor de importaes. Para alm disso, tem vindo a perder a capacidade de produzir maquinaria
e outros bens de ampliao de capacidade produtiva. Isto quer dizer que as ligaes produtivas
entre sectores e subsectores so mnimas, tal como mnima a capacidade de gerar, endogenamente, dinmicas tecnolgicas e de inovao. Estas caractersticas e tendncias da produo
e comrcio contribuem para formar um tecido econmico demasiado poroso (isto , que tem
limitada capacidade de reteno e multiplicao, por via de ligaes, da riqueza gerada). Com a
crescente concentrao da produo industrial em torno de produtos primrios semi-processados para exportao, esta tendncia de desarticulao produtiva poder aumentar.

24

Castel-Branco | Economia Extractiva

Concentrao do comrcio
Como seria de esperar, a composio e dinmicas do comrcio so semelhantes s da produo as exportaes cresceram mas esto concentradas num leque cada vez menor de
produtos relacionados com o complexo mineral e energtico, e as importaes so muito
sensveis variao do investimento por causa do grau de dependncia da produo nacional em relao a importaes de equipamentos, combustveis, matrias-primas e outros
materiais intermedirios.
O grfico 4 mostra a evoluo das importaes e das exportaes de bens e servios com e
sem mega projectos. As importaes de bens e servios (excluindo mega projectos) comeam as acelerar relativamente s exportaes de bens e servios (excluindo mega projectos) a partir de incios dos anos 1970 por causa de uma srie de factores: a consequncia da
expanso da indstria ligeira de acabamento final para o mercado interno dependente de
importaes; a perca das receitas dos transportes ferro-porturios e do trabalho migratrio,
que eram componentes fundamentais das receitas de exportao de servios; o aumento
rpido das importaes de equipamentos, combustveis e matrias-primas como resultado do investimento no perodo de implementao do Plano Prospectivo Indicativo (PPI);
o aumento dos preos internacionais de hidrocarbonetos, que inflaciona as importaes;
o colapso da produo associado com os anos de guerra; a emergncia da ajuda externa
como principal fonte de financiamento da despesa pblica e da balana de transaces
correntes, permitindo aumentar importaes sem ter que as financiar com as exportaes.
Se os mega projectos forem includos, a evoluo das exportaes a partir de 2003 acompanha, grosso modo, a evoluo das importaes. Sem os mega projectos, o crescimento
das importaes relativamente ao crescimento das exportaes continuou a acelerar.
O grfico 5 ilustra a concentrao das exportaes de Moambique por produto. No perodo 1999-2008, sete produtos (alumnio, energia, camaro e lagosta, gs natural, algodo
fibra, tabaco e acar) representaram 70% das exportaes. Todos estes produtos so primrios, com fracas ligaes a montante e a jusante dentro da economia nacional, e apenas
o acar vai para alm do processamento bsico necessrio para exportao.
Os grficos 6, 7 e 8 mostram que as exportaes agro-industriais e agrcolas diminuram
substancialmente como percentagem das exportaes totais nacionais (grfico 6), embora
tendam a recuperar ligeiramente nos ltimos anos. Dado que o perodo de declnio mais
acentuado do peso das exportaes agrcolas e agro-industriais anterior (1995-1998)
emergncia dos mega projectos (1999), ento este declnio das exportaes agro-industriais deve estar mais relacionado com a crise das agro-indstrias do que com a emergncia
e peso dos mega projectos nas exportaes.
Por outro lado, as exportaes no processadas ou semi-processadas de madeira, tabaco,
acar e algodo fibra atingem 75% das exportaes agro-industriais e agrcolas, as exportaes de caju em bruto tendem a substituir as de caju processado, e somente as exportaes de acar, algodo fibra e tabaco tendem a crescer nos ltimos anos (grficos 7 e 8).

25

26

250

500

750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

2,250

2,500

2,750

3,000

3,250

3,500

3,750

4,000

4,250

4,500

Grfico 4: Evoluo das exportaes e importaes de bens e servios, com e sem mega projectos (US$ milhes)

Importaes de Bens e Servios


Exportaes de Bens e Servios
Importaes de Bens e Servios sem Mega projectos
Exportaes de Bens e Servios sem Mega projectos

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e


Banco de Moambique (Vrios relatrios anuais)

1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Grfico 4: Evoluo das exportaes e importaes de bens e servios, com e sem mega projectos (US$ milhes)

Caderno IESE 01|2010

Castel-Branco | Economia Extractiva

Grfico
5: Peso
mdio das exportaes
de bens
porproduto,
produto, 1999-2008
(em %)
Grfico 5: Peso mdio
das
exportaes
de bens
por
1999-2008
(em %)

Diversos/outros
27%
Alumnio
Aluminio
46%

Castanha de caj
1%
Bunkers
1%
Madeiras
1% Acar
Aucar
2%

Tabaco
2%

Camaro e
lagosta
7%

Algodo Fibra
3%

Gs
3%

Energia
elctrica
electrica
7%
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos),
Banco de Moambique (balana de pagamentos),
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos),
Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.
Banco de Moambique (balana de pagamentos),
Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.

Grfico 6: Peso das exportaes agro-industriais e agrcolas nas exportaes


totais de bens (em %)

35
30
25
20
15
10
5
0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de


Moambique (balana de pagamentos)

27

28

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

1994

Castanha de caj

1993

Madeiras

1992

Aucar

1991

Tabaco

1990

1996

Amendoa de Caju

Algodo Fibra

1995

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2004

2005

2006

2007

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco


de Moambique (balana de pagamentos)

2003

Grfico 7: Principais exportaes agro-industriais e agrcolas (US$ 000)

Grfico 7: Principais exportaes agro-industriais e agrcolas (US$ 000)

2008

Caderno IESE 01|2010

Castel-Branco | Economia Extractiva

Portanto, a actividade agrcola e agro-industrial comercial enfrenta o mesmo problema de


concentrao e desarticulao do resto da indstria e da economia, em que a produo
cresce num pequeno leque de actividades e subsectores que no se interligam, e estagna
ou desaparece nos restantes sectores.
Um exemplo claro do efeito da especializao determinada por interesses internacionais
na estrutura produtiva e comercial de Moambique dado pelo comrcio com a frica do
Sul. Os grficos 9 e 10 mostram o comrcio de bens e servios entre Moambique e a frica
do Sul (RSA) e realam trs aspectos. Primeiro, Moambique exporta para a RSA menos
de metade do valor das suas importaes daquele pas. Segundo, o aumento brusco das
exportaes de Moambique desde o incio da dcada de 2000 deve-se inteiramente a
energia elctrica e gs natural, que esto associados com mega projectos do complexo
mineral-energtico na frica do Sul e em Moambique. Os dados mostram que em 2001
o camaro, a copra e o vesturio representavam 31% das exportaes de Moambique
para a RSA, a energia 22% e outros produtos 48%. J em 2008, a energia e o gs natural
representavam 76% das exportaes de Moambique para a RSA, o camaro 1%, e as exportaes de copra e vesturio haviam praticamente cessado. Terceiro, comparando estes
grficos com o grfico 4, e incluindo alumnio e importaes associadas, conclui-se que um
quarto das importaes e 8% das exportaes de Moambique ocorrem com a RSA. Quando o alumnio e importaes associadas so excludos das transaces, 30% das importaes e 20% das exportaes de Moambique ocorrem com a RSA. Alumnio, gs e energia
elctrica representam mais de 60% das exportaes de bens e servios de Moambique e
so destinadas a trs mercados.
Portanto, as exportaes de Moambique so excessivamente concentradas e especializadas em trs sentidos: no que diz respeito ao pequeno leque de produtos; no que diz respeito ao facto desses produtos serem todos primrios com baixo nvel de processamento; e
no que diz respeito aos mercados destinatrios das exportaes. A conjugao destes trs
factores exacerba as vulnerabilidades estruturais do padro de produo e comrcio da
economia, que so reproduzidas medida que a economia expande.
Moambique enfrenta um dfice comercial crnico. A dimenso deste dfice comercial
ilustrada pela taxa de cobertura das importaes de bens e servios pelas exportaes de
bens e servios de Moambique (grfico 11).11 Excluindo mega projectos a taxa de cobertura
das importaes em 2008 era semelhante de 1992, ltimo ano da guerra. H dois motivos
para realizar esta anlise com e sem mega projectos. Primeiro, a incluso dos mega projectos
distorce a anlise porque o seu peso nas transaces comerciais externas colossal.
Taxa de cobertura das importaes a proporo das importaes de bens e servios paga com as
exportaes de bens e servios da economia. Este indicador no inclui transaces financeiras e de
capital, pelo que s pode ser usado de forma restrita como proxy da capacidade comercial endgena de
importao. Ossemane (2010) discute criticamente a validade de indicadores clssicos de capacidade
de gerao de moeda externa para sustentar o desenvolvimento, quando as exportaes esto concentradas num pequeno leque de produtos no contexto de uma economia porosa (que tem dificuldade em
reter riqueza). Ele sugere o saldo da conta corrente como melhor indicador da capacidade de financiar
importaes e expanso da capacidade produtiva pois este saldo considera tambm as transaces de
natureza financeira (isto , j contabiliza parte da porosidade da economia).

11

29

30

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990

1991

Citrinos

Ch

1992

1993

Amndoa de caju
(processada)

Copra

1994

1995

1996

Algodo fibra

1997

Acar

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Tabaco

2005

2006

2007

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos)


Banco de Moambique (dados da balana de pagamentos)

Madeiras

Castanha de caju
(no processada)

Grfico 8: Estrutura percentual das exportaes de produtos agro-industriais e agrcolas

Grfico 8: Estrutura percentual das exportaes de produtos agro-industriais e agrcolas

2008

Caderno IESE 01|2010

-1000

-750

-500

-250

250

500

1990

1992

1993

1994

1995

Saldo Comercial

Exportaes de Moambique para frica do Sul

1991

1997

1998

1999

2000

Importaes de Moambique da frica do Sul

1996

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos)


e Banco de Moambique (vrios relatrios anuais)

2004

Grfico 9: Comrcio entre Moambique e a frica do Sul (US$ milhes)

Grfico 9: Comrcio entre Moambique e a frica do Sul (US$ milhes)

Castel-Branco | Economia Extractiva

31

Caderno IESE 01|2010

Grfico 10: Principais produtos de exportao de Moambique para a frica


do Sul (em % das exportaes
totais de Moambique para a frica do Sul)
Grfico 10: Principais produtos de exportao de Moambique para a frica do Sul
(em % das exportaes totais de Moambique para a frica do Sul)

80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

36%
36%

26%
30%

15%

54%

52%
39%

36%

32%

38%

40%

2007

2008

22%

2001
Energia elctrica

2002
Gs natural

2003

2004
Camaro

2005
Copra

2006
Vesturio

Fonte: COMTRADE Statistics

Por isso, a anlise com e sem permite ilustrar o grau de concentrao e a dependncia em relao aos mega projectos e demonstrar a debilidade do resto da eocnomia. Segundo, dadas
as limitadas ligaes dos mega projectos com a economia nacional, apenas uma pequena
fraco do excedente comercial destes projectos absorvida pela economia. Estes projectos
financiam as suas importaes e custos correntes e pouco mais. Logo, a imagem da economia sem mega projectos mais prxima da riqueza gerada e absorvida de facto do que a
imagem com mega projectos.
O grfico 11 permite concluir que a economia de Moambique apenas ligeiramente menos dbil 16 anos aps o fim da guerra do que era no ano em que a guerra terminou. Por
outro lado, o grfico permite questionar sobre o futuro: ser possvel manter as taxas de
crescimento com os padres actuais de acumulao sem recurso massivo a ajuda externa
e endividamento, ou requerer a sustentabilidade e acelerao do crescimento a longo
prazo mudanas fundamentais nos padres de acumulao, nomeadamente da produo,
comrcio, distribuio, reteno e utilizao da riqueza?

Concentrao e dependncia externa do investimento privado


A anlise das dinmicas do investimento permite identificar vrias tendncias e dinmicas econmicas. Por um lado, as taxas e as fontes de investimento do uma ideia sobre a
capacidade e incentivo de mobilizao de recursos e sobre as origens das motivaes de
investimento.

32

10

15

20

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30

35

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55

60

65

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75

80

85

90

95

100

105

Taxa de cobertura das importaes sem mega projectos (%)

Taxa de cobertura das importaes com mega projectos (%)

Sem dados desagregados (1975-1977)

Fim da guerra
(1992 = 32%)

Fonte: INE (vrios anurios estatsticos)

Grfico 11: Taxa de cobertura


das importaes
pelas
(bens
e servios,
%) em %)
Grfico
11: Taxa de cobertura
dasexportaes
importaes pelas
exportaes
(bens e em
servios,

Castel-Branco | Economia Extractiva

33

Caderno IESE 01|2010

Por outro lado, a magnitude e a alocao do investimento permite antever as tendncias dos
padres de acumulao no futuro, quando os efeitos do investimento se faro sentir. Finalmente, esta anlise tambm permite identificar como que se transmitem os efeitos do investimento para as dinmicas e estrutura macroeconmica por via da estrutura produtiva e comercial, o
que oferece indicaes sobre a sustentabilidade do investimento, como se ver mais adiante.
Os grficos 12 e 13 mostram as intenes de alocao do investimento privado aprovado total
em Moambique por fonte (investimento directo estrangeiro ou nacional e emprstimos), por
ano, por subsector ou produto e por provncia.12 Os dois grficos mostram que as intenes dos
fluxos de investimento so irregulares, assemelhando-se mais ao de uma grande empresa do
que ao de uma economia diversificada e dinmica.13 A irregularidade das intenes de investimento o reflexo de dois factores combinados: a concentrao do investimento num pequeno
grupo de grandes projectos e o enviesamento dos dados provocado pela utilizao de intenes de investimento aprovado em vez de investimento de facto realizado.
Quando os picos das intenes de investimento so ligados a projectos concretos, constatase que todos eles coincidem com mega projectos minerais e energticos e com as poucas
indstrias dominantes da actualidade (acar, cervejas, cimento, tabaco, turismo, madeira e
infra-estruturas associadas com os grandes corredores ferro-porturios). Estes dados indicam
que as dinmicas de investimento (pelo menos das suas intenes) esto a reforar e a reproduzir as actuais dinmicas concentradas e desarticuladas de produo e comrcio.
"Investimento aprovado" uma proxy para anlise das tendncias e dinmicas de investimento. A utilizao desta proxy devida dificuldade de acesso a dados sistemticos e de longo prazo sobre o
investimento de facto realizado. Esta proxy pode induzir em erros de anlise de dois tipos. Primeiro,
pode resultar no exagero do padro de descontinuidade do investimento, porque um grande projecto
de investimento pode ser aprovado num ano mas o investimento pode ser realizado ao longo de vrios
anos. Segundo, na ausncia de mais informao sistemtica, difcil estimar se o grande investimento
estrangeiro tem uma taxa de realizao maior ou menor que o pequeno investimento nacional. Por isso,
difcil estimar se os dados do investimento aprovado sobrestimam ou subestimam a concentrao
do investimento nos grandes projectos minerais e energticos. No entanto, a anlise do investimento
aprovado, na ausncia de dados melhores, d informao til sobre as intenes de investimento, tanto
dos investidores como do governo, e sobre as implicaes dessas intenes para os padres de produo e comrcio futuros. Estes dados tambm do informao sobre as fontes de investimento, o que
um indicador de motivaes e de capacidades e dinmicas de mobilizao de recursos. A estrutura
e o padro do investimento aprovado so consistentes com a estrutura e o padro da produo e do
comrcio. Portanto, embora a anlise do investimento aprovado possa ser uma proxy enviesada do
investimento realizado, a consistncia dos dados sobre investimento com os dados sobre produo e
comrcio permite ter alguma segurana que o enviesamento no altera o essencial da anlise, embora
possa alterar a sua magnitude.
13
Uma grande empresa faz grandes volumes de investimento de forma descontnua constri edifcios
e outras infra-estruturas ou adquire novo equipamento, mas no faz este tipo de investimento todos
os anos. Entre um ciclo de grande investimento e outro podem decorrer vrios anos pelo que o mapa
de investimento da empresa , naturalmente, muito irregular. Uma economia dinmica e diversificada
tem milhares de empresas realizando investimento descontnuo e, por consequncia, os picos de investimento de muitas delas coincidem com os momentos baixos de investimento de outras, o que permite
suavizar ou amaciar o perfil do investimento da economia. Por consequncia, o mapa de investimento
de uma economia dinmica e diversificada deve ser mais regular do que o de uma economia concentrada num pequeno nmero de grandes projectos, pois os pontos altos e baixos das empresas devero
tender a cancelar-se. Importa realar, mais uma vez, que os dados usados so sobre investimento aprovado, o que tambm contribui para que os picos sejam to acentuados.
12

34

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

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5,500,000,000

6,000,000,000

6,500,000,000

7,000,000,000

7,500,000,000

8,000,000,000

8,500,000,000

1990

1995

1996

1997

1998

Total

1994

Emprstimos

1993

Investimento Directo Estrangeiro

1992

Mozal I

Investimento Directo Nacional

1991

Aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
cimento,
madeiras

1999

2000

Motraco,
aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
tabaco,
madeira

2001

2002

Mozal II,
ferro e ao,
madeiras,
turismo

2004

2005

2006

2007

Fonte: CPI (base de dados do investimento aprovado)

2003

Areias pesadas

Prospeces hidrocarbonetos,
refinaria petroqumica,
carvo, biocombustveis

Grfico 12: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (em US$)

Grfico 12: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (em US$)

2008

Castel-Branco | Economia Extractiva

35

Grfico 13: Investimento privado por provncia (provncias seleccionadas, em US$)

Caderno IESE 01|2010

36

Castel-Branco | Economia Extractiva

Os grficos 14, 15, 16 e 17 confirmam a tendncia das intenes do investimento reproduzir a estrutura desarticulada e no diversificada da produo e comrcio. O grfico 14
mostra a alocao das intenes do investimento directo estrangeiro (IDE) por provncia.
Como seria de esperar, o padro de alocao do IDE no s idntico ao padro de alocao da totalidade do investimento privado (ilustrado pelo grfico 13), como as motivaes
alocativas do IDE (grandes projectos de natureza extractiva produtos primrios ou actividades totalmente dependentes de recursos naturais, com enfoque no complexo mineral
e energtico ou indstrias com grande componente oligopolista) determinam o padro
do investimento privado. De acordo com os dados, Maputo (por causa da Mozal, Motraco
e projecto de ferro e ao, MISP), Nampula (refinaria petroqumica e areias pesadas), Tete
(carvo), Gaza (areias pesadas e aucareiras) e Inhambane (gs natural e turismo) foram
os maiores destinatrios das intenes de IDE aprovado entre 1990 e 2007. Em todos os
anos em que ocorreu investimento significativo, um pequeno grupo de grandes projectos
minerais e energticos foi dominante e a principal motivao dos picos de investimento.
Em apenas dois casos, Gaza e Inhambane, foram includos outros subsectores acar e turismo. Acar uma indstria oligopolista; turismo uma actividade extractiva no sentido
em que pouco adiciona aos recursos (beleza) naturais e, dada a fraqueza das suas ligaes
multidimensionais com o resto da economia (incluindo a ausncia de ligaes fiscais), pouco retm da riqueza gerada no sector para benefcio da economia como um todo.
Ao longo do perodo 1990-2008, as intenes de investimento privado nas agro-indstrias
e outras actividades agrrias representaram 13% do investimento privado total aprovado;
destes 13%, cerca de 80% foi concentrado no acar, tabaco, algodo e explorao madeireira, o que confirma e consolida as tendncias de produo e comrcio agro-industrial j
analisadas anteriormente (ver grficos 6, 7 e 8) (Castel-Branco 2009a, Castel-Branco, Nelsa
Massingue e Rosimina Ali 2009).
O grfico 15 faz um resumo da proporo das intenes de investimento privado total no
pas absorvido por cada provncia entre 1990 e 2008. Como seria de prever, Maputo, Nampula, Gaza e Tete, onde se localizam os maiores projectos minerais e energticos, receberam 84% das intenes de investimento privado total. Comparando o grfico 15 com os
anteriores, conclui-se que Maputo no s domina como centro das intenes de investimento total do perodo 1990-2008 (43%), como tambm foi dominante em 16 dos 18 anos
desta srie. Nampula, segunda provncia no que diz respeito a intenes de investimento,
com 24% do investimento privado total aprovado, foi dominante em 2000 e 2007 por causa dos projectos de areias pesadas e da petroqumica de Nacala. Tete destacou-se no fim
do perodo em anlise por causa do investimento massivo no carvo (Vale do Rio Doce e
Riversdale).14

Selemane (2009) apresenta informao detalhada sobre os diferentes projectos de investimento da indstria extractiva.

14

37

38

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Mozal I,
Motraco

1997

Turismo,
Gas natural

Mozal II,
ferro e ao

300,000,000

600,000,000

900,000,000

1,200,000,000

1,500,000,000

1,800,000,000

2,100,000,000

2,400,000,000

2,700,000,000

3,000,000,000

3,300,000,000

3,600,000,000

3,900,000,000

4,200,000,000

4,500,000,000

4,800,000,000

Nampula
Inhambane

Maputo

Gaza

Total

Tete

1996

1998

1999

Areias pesadas

2000

2001

2003

2004

2005

Areias pesadas

Gas natural

Fonte: Base de dados do CPI

2002

Carvo

5,100,000,000

2006

Refinaria petroqumica,
areias pesadas

Turismo,
aucareiras

5,400,000,000

5,700,000,000

6,000,000,000

Grfico 14: Investimento Directo Estrangeiro (IDE) aprovado por provncia (provncias seleccionadas, US$)

2007

Caderno IESE 01|2010

Castel-Branco | Economia Extractiva

Grfico 15: Investimento aprovado por provncia, 1990-2008 (em %)


Grfico 15: Investimento aprovado por provncia, 1990-2008 (em %)
!ZZAMBEZIA
AMBEZIA
2%
MANICA
SOFALA
2%
2%
SOFALA
4%
4%

INHAMBANE
INHAMBANE
1%1%

NIASSA
1%

CABO DELGADO
6%

TETE
8%

MAPUTO
43%

GAZA
9%

NAMPULA
24%

Fonte; CPI (base de dados do investimento privado aprovado)

Fonte; CPI (base de dados do investimento privado aprovado)

Grfico 16: Alocao do investimento privado aprovado por subsector 20002008 (em % do investimento privado total)

Construo
2%

Agricultura e pescas
0%

Banca
1%

Outros
3%

Transportes e
comunicaes
10%

Recursos minerais
43%

Agro-indstrias
11%

Turismo
13%

Indstria
17%

Fonte: CPI (base de dados do investimento privado aprovado)

39

Caderno IESE 01|2010

Os grficos 16 e 17 do uma outra perspectiva do investimento, isto , as intenes de investimento privado por fonte somente para 2000-2008, cobrindo o perodo em que os mega
projectos do complexo mineral-energtico se comearam a destacar. Neste perodo, 43%
do investimento privado foi para recursos minerais e 20% para a indstria e energia (em
especial para a Mozal I e II e Motraco) (grfico 16). Analisando as intenes de investimento
por fonte (grfico 17), aproximadamente 68% do IDE e 24% dos emprstimos externos so
para projectos de recursos minerais, enquanto os investidores nacionais tencionam alocar
apenas 4% do seu investimento neste sector. Portanto, as intenes dos fluxos externos de
capitais privados esto focadas nos recursos minerais e energticos (com aparente maior
diversificao na alocao de emprstimos em comparao com o IDE), enquanto as intenes do investimento directo nacional esto focadas em transportes e comunicaes,
turismo, indstria transformadora e banca.
Estes dados parecem indicar que enquanto o IDE intencionalmente concentrado, as restantes fontes, em especial o investimento directo nacional (IDN), prosseguem intenes de
investimento mais diversificadas. Tal argumento , no entanto, simplista, superficial e incorrecto. Por um lado, o IDE representa 46% do investimento privado, enquanto o IDN representa apenas 3% (grfico 18). Dada a diferena em capacidade de mobilizar recursos financeiros entre estas duas fontes de investimento, de esperar que, como de facto acontece,
as intenes de aplicao do IDN se destinem a projectos menores e que a sua participao
directa nos mega projectos dominados por IDE seja marginal ou realizada mais tarde por
via de acesso ou aquisio de aces do Estado nas corporaes mineiras e energticas. O
grfico 19 demonstra as tendncias de predominncia dos fluxos externos de capital no
investimento total privado, com informao desagregada por ano mas agregada quanto
alocao sectorial e regional.
Por outro lado, o investimento de peso nos recursos minerais feito por algumas das maiores multinacionais no planeta: BHP Billiton, Vale do Rio Doce, Riversdale, Kenmare, Sasol,
grandes companhias de prospeco petrolfera (como a ANDARKO, a ARTUMAS, entre
outras) (Selemane 2009). Registando os seus projectos de investimento em Moambique
como IDE ou emprstimos bancrios externos, as intenes de investimento destas mega
multinacionais naturalmente marcam o padro de intenes de investimento em Moambique e eliminam a visibilidade do IDN no sector mineiro e energtico.
Finalmente, as intenes de investimento destinadas a outros sectores e subsectores (alm
dos recursos minerais e energia) no so necessariamente diversificadas nem desligadas do
investimento no complexo mineral e energtico. Por exemplo, o investimento aprovado para
transportes e comunicaes entre 2000-2008 representa 10% do investimento privado total
(grfico 16). Por sua vez, os investidores nacionais alocaram 28% do IDN aprovado total para
o perodo neste sector (grfico 17). Isto significa que o IDN contribui com 8,4% do investimento privado total aprovado para transportes e comunicaes, o que muito acima da
mdia do contributo do IDN para o investimento privado total aprovado.15

15

40

O contributo mdio do IDN para o investimento privado total aprovado 3% (grfico 18).

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

Indstria

Transportes e comunicaes

Agricultura e pescas

Recursos minerais

Agro-indstrias

Banca

IDN

Outros

Construo

Turismo

IDE

Fonte: CPI (dados sobre investimento privado aprovado)

Emprstimos

17: Proporo privado


do investimento
privado
aprovado
sector
e por em
fonte,2000-2008
em 2000-2008
Grfico 17: ProporoGrfico
do investimento
aprovado
por
sectorpor
e por
fonte,
(em % do investimento
(em % do investimento privado total)
privado total)

Castel-Branco | Economia Extractiva

41

Caderno IESE 01|2010

O grosso das intenes de investimento total e de IDN em transportes e comunicaes est


associado com a grande indstria extractiva por causa dos corredores do centro e norte de
Moambique, e com a telefonia mvel. Logo, as intenes de investimento em transportes
e comunicaes nem so diversificadas subsectorialmente, nem so desligadas das dinmicas extractivas da economia. Turismo o outro sector em que o contributo do IDN (4,3%)
excede o contributo mdio do IDN para o investimento privado total.

Grfico 18:
Proporo do investimento privado aprovado, por fonte, entre
Grfico 18: Proporo do investimento privado aprovado, por fonte, entre 2000-2008 (em %)
2000-2008 (em %)

Investimento directo estrangeiro


46%
Emprstimos, 51%

Investimento directo nacional,


3%
Fonte: CPI (base de dados de investimento privado aprovado)

Fonte: CPI (base de dados de investimento privado aprovado)

A evidncia apresentada ao longo desta seco mostra que em cada um dos sectores e subsectores analisados existe excessiva concentrao tanto da produo como do comrcio e
das intenes de investimento. Portanto, importante que no se analise a concentrao
das intenes de investimento apenas pela sua alocao sectorial ao nvel mais agregado.
A questo relevante no apenas se o investimento ou no distribudo equilibradamente
entre sectores, mas em que que de facto aplicado dentro desses sectores e subsectores, e como que o investimento num sector ou subsector (por exemplo, transportes e
comunicaes) determinado por, e complementar ao, investimento de outro sector ou
subsector (por exemplo, carvo ou alumnio). esta informao que permite perceber as
dinmicas dominantes em torno das quais o investimento decidido e concretizado, bem
como perspectivar a capacidade desse investimento gerar ligaes produtivas que contribuam para consolidar ou transformar os padres de acumulao econmica existentes.

42

1990

68

20

13

Emprstimos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1992

35

48

17

1993

39

48

1994

61

25

14

Investimento Directo Estrangeiro

1991

51

24

25

13

1996

73

14

13

1997

66

30

Investimento Directo Nacional

1995

70

15

15

1998

64

23

13

1999

74

17

2000

58

34

2001

74

24

2003

82

14

2004

67

24

2005

64

30

2006

69

18

12

2007

29

70

62

34

2008

Fonte: CPI (base de dados de investimento privado aprovado)

2002

59

37

Grfico 19: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (% do investimento privado total)

Grfico 19: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (% do investimento privado total)

Castel-Branco | Economia Extractiva

43

Caderno IESE 01|2010

H uma outra dimenso desta relao entre IDE e IDN. Investidores nacionais, particularmente os que investem em grandes projectos, ou pedem emprstimos bancrios (o que
registado como emprstimos e no como IDN), ou investem com capital poltico, isto ,
com a sua capacidade de controlar o acesso a recursos naturais (gua, terra, recursos minerais), influenciar decises, organizaes, instituies (incluindo polticas, leis e pacotes de
incentivos fiscais e outros), antecipar projectos de infra-estrutura associados explorao
de recursos naturais, e de facilitar o acesso dos investidores estrangeiros aos recursos
naturais.16 Esta uma forma especfica e concreta de acumulao capitalista primitiva em
Moambique, cuja detalhada compreenso requer muito mais investigao.
Esta forma de acumulao consistente com a anlise marxista sobre a chamada acumulao
primitiva de capital, que consiste no controlo, reestruturao e redistribuio dos recursos e
da propriedade e na reestruturao das relaes de trabalho e das relaes de poder envolvendo o Estado e as novas classes capitalistas. A acumulao primitiva no comea com poupana mas com o controlo sobre os recursos, o Estado e o trabalho, e das rendas que provm
desse controlo (Marx 1983 e Fine and Saad-Filho 2004). No caso moambicano, este processo
de reestruturao da propriedade dos recursos e do trabalho acompanhado com a aliana
e dependncia das novas classes capitalistas nacionais com o grande capital estrangeiro.
Como bvio, estas formas de investimento no so registveis na estatstica financeira
sobre investimento. Para entender este processo, necessrio completar a estatstica financeira sobre investimento com informao sobre propriedade dos recursos e empresas,
relaes entre empresas, apropriao das rendas, entre outra. Alguma desta informao
notoriamente difcil de obter e requer muito mais investigao, mas crucial para a compreenso mais completa da economia poltica dos padres de acumulao e reproduo.

Concentrao das infra-estruturas e servios


As mesmas tendncias de concentrao e desarticulao afectam, naturalmente, as infraestruturas e servios. A dependncia dos grandes portos e dos respectivos corredores ferrovirios e rodovirios do movimento de cargas dos pases da interland ou, alternativamente, das plantaes e minas, assunto bem conhecido e documentado na literatura sobre o
desenvolvimento econmico e social em Moambique no ltimo meio sculo (Brum 1976,
Castel-Branco 2002a, Wield 1977a, Wuyts 1984 e 1980). Aps o fim da guerra e at meados
de 2000, objectivos poltico-administrativos ligados com o controlo territorial e a expanso
Numa palestra proferida no quadro de ciclo de palestras organizado pela AMECON, que teve lugar no
Hotel VIP, a 20 de Maio de 2010, a Ministra dos Recursos Minerais fez duas afirmaes relevantes para
confirmar este argumento. Primeiro, mencionou que a maioria das licenas de explorao mineira
atribuda a moambicanos, mas estes depois trespassam ou "alugam" tais licenas para companhias
estrangeiras. Segundo, nos acordos sobre projectos mineiros e energticos adjudicados a empresas
estrangeiras, o Estado moambicano procura reter cerca de 10% das aces para depois as trespassar
para empresas ou indivduos moambicanos.

16

44

Castel-Branco | Economia Extractiva

do acesso predominaram na definio das estratgias de construo das colunas vertebrais das vias e meios de comunicao (estradas e sistemas de telecomunicaes) e das
redes de energia. Mais recentemente, a partir de meados da dcada de 2000, voltaram
a predominar os interesses dos mega projectos mineral-energticos, o que se manifesta
na implementao das prioridades na construo de infra-estruturas e redes de energia
associadas com estes projectos. Entre as prioridades poltico-administrativas e as dos mega
projectos mineral-energticos, as necessidades da diversificao e articulao da base produtiva e comercial no foram prioritrias.
A questo das infra-estruturas levanta alguns pontos interessantes do ponto de vista de
economia poltica e poltica econmica. Por um lado, a nfase do desenvolvimento e oferta
de infra-estruturas reside nas parcerias pblico-privadas, ou mesmo privatizao completa, o que inconsistente com a ideia que os mercados falham na proviso de infra-estruturas. Por outro lado, e como consequncia da privatizao parcial do desenvolvimento
e proviso de infra-estruturas e servios associados, o grosso das infra-estruturas em desenvolvimento est relacionado com os grandes interesses econmicos a que o padro de
acumulao em Moambique est subordinado: o complexo mineral-energtico, grandes
projectos tursticos para os segmentos mais altos do mercado internacional, as grandes
plantaes e os grandes centros urbanos nacionais. Como j foi mencionado anteriormente (ver grficos 16, 17 e 18), a actividade dominante nas intenes de investimento do grande capital privado nacional , precisamente, nas infra-estruturas associadas com o capital
mineiro e energtico, turstico e de plantaes.
Evidentemente, existe uma tenso entre a nfase na construo e proviso de infra-estruturas pelo e para os grandes grupos econmicos privados, e a retrica dos documentos
oficiais que enfatizam a necessidade de prover infra-estruturas pblicas para o desenvolvimento dos mercados locais e das micro, pequenas e mdias empresa com vista ao combate
mais alargado pobreza e desigualdades regionais. Esta tenso no sobre os mritos
ou demritos relativos e hipotticos das grandes ou pequenas empresas, mas sobre a inconsistncia entre a retrica poltica oficial e a prtica. A existncia de agentes e presses
econmicos dominantes, em torno dos quais se constroem e implementam as prioridades
reais, nem reconhecida nem discutida nos documentos oficiais do GdM e dos doadores.17
No entanto, os grandes projectos de infra-estruturas providos por e para os grandes projectos extractivos tm muito mais impacto na estruturao da economia real e das suas dinmicas de acumulao, reproduo e distribuio do que qualquer documento ou debate
acerca das virtudes hipotticas da pequena e mdia empresa.
Se a realidade da presena e domnio de grandes interesses econmicos privados internacionais e nacionais for reconhecida e tomada em conta no debate poltico nacional, ser

Segundo tais documentos, a realidade moambicana simples: doadores financiam o governo, este
fornece infra-estruturas pr-pobre, as organizaes da sociedade civil monitoram para evitar desvios
de aplicao dos fundos e garantir o carcter pr-pobre das infra-estruturas, e a populao fica menos
pobre no processo.

17

45

Caderno IESE 01|2010

ento possvel discutir poltica econmica real e eventualmente discutir como tirar proveito dos grandes projectos e interesses econmicos para desenvolver ligaes (em primeiro
lugar, fiscais), enfrentar o desemprego e a pobreza, diversificar as exportaes e substituir
importaes, multiplicando, assim, as fontes de influncia econmica e poltica sobre o
processo de deciso, implementao e anlise de polticas pblicas.
A concentrao das infra-estruturas reflecte-se, obviamente, na sua distribuio regional.
A tabela 2 compara o acesso a servios bsicos para a produo (rede comercial retalhista
e grossista, rede de distribuio de combustveis e assistncia auto e rede de empresas
de servios de transporte e comunicaes, construo e consultoria) entre a cidade de
Maputo e as provncias da Zambzia e Nampula. Estas duas provncias do Centro e Norte
de Moambique foram escolhidas para comparao com a Cidade de Maputo porque, no
seu conjunto, elas constituem 22% do territrio nacional e contm 42% da populao do
Pas. Alm disso, situam-se nas melhores zonas agro-ecolgicas de Moambique. Os dados
da Zambzia e Nampula so agregados e os valores so percentagens do total nacional.
Exemplificando a leitura e significado dos dados da tabela, 50% da rede comercial retalhista nacional situa-se na Cidade de Maputo, enquanto a Zambzia e Nampula, em conjunto,
apenas detm 21% da rede nacional de comrcio a retalho.

Tabela 2: Proporo que cabe Cidade de Maputo comparada com a soma da proporo que cabe Zambzia e Nampula no acesso a servios em 2004 (% do total
nacional)
Rede
comercial
retalhista

Rede
comercial
grossista

Rede de distribuio
de combustveis e assistncia tcnica auto

Empresas de servios
(transporte e comunicaes, construo,
consultoria)

Cidade de Maputo

50%

65%

40%

80%

Zambzia e Nampula

21%

10%

16%

5%

Fonte: Ministrio da Agricultura (2004)

Zambzia e Nampula detm apenas 21% das estradas nacionais revestidas e 33% das estradas nacionais no revestidas, apesar de serem consideradas de grande potencial para
o desenvolvimento econmico. Em todo o pas, somente metade dos distritos rurais tem
redes de extenso rural para os camponeses (Ministrio da Agricultura 2004).
Instituies financeiras formais operam em apenas 40% dos distritos rurais e urbanos do
Pas. A cidade e provncia de Maputo concentram 52% dos balces de bancos, 55% das
ATMs, 72% dos POS, 55% dos microbancos, 64% das instituies de microcrdito e 84%
das cooperativas de crdito. Somados, Maputo (cidade e provncia), Gaza e Inhambane
concentram 64% dos balces de bancos (Gaza e Inhambane tm um quarto dos balces

46

Castel-Branco | Economia Extractiva

bancrios de Maputo) e 74% das instituies de microcrdito. Metade do nmero total de


distritos com instituies bancrias em todo o pas situa-se nestas trs provncias, onde
70% dos distritos tm instituies bancrias. Em contrapartida, na Zambzia e em Nampula apenas 30% dos distritos tm instituies bancrias (Banco de Moambique (vrios
relatrios anuais) e Notcias 21/08/2009).
Nos ltimos dois anos, o Banco de Moambique e alguns bancos comerciais comearam
a aumentar o nmero de balces localizados fora dos principais centros populacionais.
Investigao adicional necessria para entender as motivaes, distribuio regional e
dinmicas desta expanso, bem como os seus impactos potenciais nas tendncias de mobilizao e aplicao local de recursos.
A criao do fundo de iniciativa local (popularmente conhecido como os sete milhes),
com recursos do oramento do Estado directamente alocados aos distritos para investimento produtivo, deve ter tido um efeito na disponibilizao de recursos financeiros a nvel
local. Os dados so contraditrios e ambguos, mas existe a indicao de que cerca de seis
bilies de meticais (aproximadamente US$ 200 milhes), ou seja, aproximadamente 1,8%
do oramento do Estado e 0,5% do PIB, foram disponibilizados nos ltimos 5 anos para os
128 distritos rurais de Moambique. Como proporo do PIB e do Oramento do Estado,
os montantes so irrisrios, e nada indica que com tais montantes o fundo de iniciativa
local possa ter um impacto estruturante fundamental nas economias locais. Em termos
nominais, os montantes so, tambm, pequenos. Por exemplo, o montante disponibilizado
em cinco anos para 128 distritos do Pas equivalente a 8% do investimento feito na Mozal
(fundio de alumnio) ou 30% do investimento feito na explorao de areias pesadas no
distrito de Moma. Durante a implementao do programa piloto de descentralizao na
provncia de Nampula na primeira metade da dcada de 2000, o fundo das Naes Unidas para o desenvolvimento de infra-estruturas (UNCDF)18 alocava anualmente para os 21
distritos desta provncia 15% mais do que os 128 distritos de Moambique receberam do
fundo de iniciativa local em 2009.
No entanto, dada a ausncia de outros meios de financiamento, os montantes distribudos
pelo fundo de iniciativa local devem ter algum significado local. Qual o impacto deste fundo na mobilizao de recursos locais? Como que o fundo contribui para o desenvolvimento
do sistema financeiro e da sua relao com os investidores locais? Que padres de utilizao
esto sendo gerados e qual o seu impacto nos padres locais de produo, emprego e
acumulao e reestruturao e distribuio de poder, riqueza e oportunidades? Como que
as administraes distritais e provinciais, e as relaes entre elas, se esto desenvolvendo em
associao com as presses criadas pelas prticas do fundo? Como esto evoluindo as concepes, directrizes, prticas e instituies do fundo, e quais so as motivaes e engenhos
dessa evoluo? A resposta a estas e outras questes requer muito mais informao e anlise
do que as que esto disponveis e esto sendo produzidas.

18

United Nations Capital Development Fund.

47

Caderno IESE 01|2010

Os mesmos padres de concentrao ou expanso sem sustentabilidade esto presentes


em outras reas de infra-estrutura e servios: energia, comunicaes, sade, educao, entre outras. Por exemplo, no que diz respeito educao, embora as instituies de ensino
superior se estejam a multiplicar e o acesso geral escola tenha expandido com grande
rapidez e em todo o Pas, a qualidade geral do ensino deficiente e est deteriorando
como resultado da velocidade dessa mesma expanso, que tem sido demasiado rpida
para os recursos disponveis: o nmero de estudantes por sala de aula tem aumentado,
a rapidez na formao de professores foi acelerada em prejuzo da qualidade, os recursos
no chegam devidamente a todas as escolas, a motivao profissional dos trabalhadores
da educao nem sempre a melhor, o sistema de ensino est virado para a repetio,
entre muitas outras causas. Assim, ao mesmo tempo que o acesso escola expande, o
acesso a educao de qualidade reservado a elites polticas, sociais e econmicas, geralmente urbanas, como resultado da diferenciao e desigualdade no acesso a recursos e na
possibilidade de acesso a escolas de melhor qualidade no Pas ou no exterior. A qualidade
geral da educao nas zonas rurais tende a ser substancialmente pior que nas urbanas,
o acesso a formao tcnico-profissional continua limitado (em cobertura, qualidade e
meios), sinergias tecnolgicas entre instituies de ensino e as unidades produtivas no se
desenvolvem rapidamente nem com a qualidade necessria (Buendia 2009, Brouwer, Brito
e Menete 2009, Matos e Mosca 2009).
O desenvolvimento e proviso de infra-estruturas no so neutros relativamente aos padres de acumulao, tecnologias e modalidades e fontes de financiamento. Por exemplo,
se as capacidades de exportao e importao diferirem significativamente a favor das
importaes,19 e se o comrcio for liberalizado, a nfase no desenvolvimento de grandes
facilidades comerciais (como, por exemplo, os grandes portos e as ligaes ferro e rodovirias associadas) poder facilitar a emergncia ou consolidao de um padro extractivo de
acumulao e no claro se poder facilitar um processo de industrializao mais articulado e diversificado. Uma grande barragem mais adaptada produo de energia elctrica
do que irrigao de pequenas e mdias empresas agrcolas, proteco contra cheias e
abastecimento de gua a vilas. Se a economia nacional pouco intensiva em energia devido aos baixos ndices de industrializao da produo, mais provvel que uma tal barragem seja utilizada para gerar energia para exportao ou para alimentar mega projectos
mineral-energticos domsticos doq eu para ajudar a diversificar e articular a base produtiva. Um grande parque industrial sofisticado ou uma zona econmica especial, gerados
em torno de um mega projecto de alta tecnologia, numa economia com desenvolvimento
e ligaes industriais dbeis e de natureza extractiva, dificilmente funcionaro como trampolim para a emergncia de pequenas e mdias empresas locais intensivas em trabalho e
de tecnologia adequada, que os programas oficiais retoricamente dizem apoiar.

Porque a capacidade de importao, financiada pela ajuda externa, no depende da capacidade de


exportao; e esta no ajudada por polticas industriais especficas de diversificao nem pela sua
estrutura excessivamente especializada e concentrada em produtos primrios.

19

48

Castel-Branco | Economia Extractiva

Portanto, para que a proviso de infra-estruturas promova um certo padro de acumulao


e reproduo socioeconmica (como, por exemplo, dinmicas de industrializao diversificada e articulada, assentes da substituio de importaes e diversificao de exportaes),
necessrio que esse objectivo de desenvolvimento presida anlise e desenvolvimento
das infra-estruturas. A implicao desta constatao que o desenvolvimento e proviso de
infra-estruturas podem resultar em um de cinco cenrios possveis: (i) o Estado fornece infraestruturas e, para o fazer, decide sobre a estratgia de investimento, produo e comrcio.
Neste cenrio, infra-estruturas deixam de ter sentido em si e deixam de ser um sector e um pilar dos planos, passando a ser componentes orgnicas da estratgia de produo, comrcio
e investimento. (ii) o Estado fornece infra-estruturas sem definir uma estratgia articulada de
produo, comrcio e investimento, por assumir que as infra-estruturas vo, por si, promover
a participao privada e dos mercados na definio dos padres de produo, comrcio e
investimento. Neste caso, a infra-estrutura desligada das dinmicas de produo, comrcio e investimento produtivo, o que a torna num desperdcio de recursos. (iii) Alternativamente, dado que o Estado no define a estratgia de produo, comrcio e investimento, o
pequeno e mdio sector privado produtivo no tem ncoras em torno das quais articular as
prioridades para as infra-estruturas. Ento, estas no so construdas; (iv) outra variante do
cenrio em que o Estado fornece infra-estruturas sem definir uma estratgia articulada de
produo, comrcio e investimento, que as ncoras de articulao das infra-estruturas so
primariamente definidas pelas formas dominantes de capital em cada regio, o que torna as
infra-estruturas mais teis para reproduzir os padres de concentrao e desarticulao da
produo e do comrcio do que para alargar, diversificar e articular a base econmica. (v) no
ltimo cenrio, o Estado fornece incentivos para o investimento e o sector privado constri as
infra-estruturas em torno das dinmicas de acumulao extractivas do grande capital. Coordenao alcanada pela existncia e domnio de grandes empresas multinacionais.
Dos cinco cenrios, s o primeiro promove diversificao e articulao da base econmica.
A experincia moambicana das duas ltimas dcadas inclui todos os cenrios excepto o
primeiro.

Dependncia externa financiamento e legitimao


poltica do modo de acumulao capitalista primitiva
A dependncia externa outra caracterstica fundamental do padro de crescimento econmico em Moambique e da natureza das suas crises cclicas. Dependncia externa tem
vrias dimenses inter-relacionadas: cientfica, tecnolgica e tcnica, institucional, poltica
e econmica e financeira. As trs primeiras (relacionadas com capacidades e poder) envolvem processos de longo prazo, esto directamente relacionadas com o que acontece na
economia mas saem do escopo de anlise deste artigo. Portanto, o artigo no discute essas
dimenses da dependncia e concentra-se na dimenso econmica e financeira.

49

Caderno IESE 01|2010

Dependncia externa frequentemente explicada pela escassez de recursos domsticos,


mais especificamente de poupana e de moeda externa. Esta seco procura demonstrar
que, no caso moambicano, dependncia externa sobretudo uma estratgia de acumulao capitalista.
O discurso habitual equaciona dependncia externa com ajuda externa e, naturalmente, relaciona a reduo da dependncia externa com a reduo do peso da ajuda externa. Esta seco
procura demonstrar no s o carcter multidimensional da dependncia externa, como tambm procura estabelecer a relao entre as diferentes dimenses da dependncia externa.
Finalmente, dependncia externa usualmente definida em funo de rcios calibrados: percentagem do oramento do Estado financiada pela ajuda externa, peso da ajuda externa no
PIB, financiamento da conta corrente pela ajuda externa, sustentabilidade fiscal do servio
da dvida, rcios de sustentabilidade das reservas externas, entre outros. Alm de considerar
alguns destes indicadores quantitativos, a nfase da anlise desta seco na influncia dominante que os fluxos externos de capital (privados e pblicos) exercem sobre as direces e
dinmicas de acumulao.

Padro mais geral de dependncia externa


A economia nacional profundamente dependente de fluxos privados e pblicos de capital. No que diz respeito aos fluxos privados, a anlise na seco anterior havia j demonstrado que 43% do investimento privado provm de IDE e cerca de dois teros dos emprstimos provm da banca internacional. O grfico 20 confirma estes dados, mostrando
que ao longo do perodo 1990-2004,20 consistentemente cerca de 80% do investimento
privado total dependia de fluxos externos de capital privado (IDE e emprstimos). O grfico
21 mostra como os fluxos totais de capitais externos (IDE, emprstimos comerciais e ajuda
externa) so determinantes para o investimento total na economia (pblico e privado).
Portanto, para alm de confirmar a dependncia do investimento na economia em relao a
fluxos de recursos externos, os grficos 20 e 21 sugerem que o rpido crescimento da economia apenas timidamente afecta a disponibilidade de recursos domsticos para investimento
e as motivaes de capitalistas nacionais para investirem. A tmida relao entre crescimento
econmico e investimento nacional pode ser relacionado com vrios factores: (i) a porosidade da economia, que no retm a riqueza produzida (discutida mais adiante neste artigo); (ii)
a finaceirizao da base de acumulao do grande capital nacional, exacerbada pela prtica
corrente de usar capital poltico como forma de investimento (ambos discutidos em outras
partes deste artigo); e (iii) a concentrao e centralizao do capital nacional de tal modo que
apenas um pequeno grupo de elite acumula e investe (este artigo no fornece suficiente evidncia sobre esta hiptese, embora ela possa ser sugerida pela informao disponvel).

20

50

Os dados disponveis no permitem, por enquanto, desagregar a informao para completar e alongar
esta srie para anos mais recentes.

Castel-Branco | Economia Extractiva

De todo o modo, evidente que o padro de acumulao e reproduo econmica dominado pelo capital estrangeiro. Como que esta concluso pode ser consistente com a
retrica nacionalista actual das elites polticas e econmicas moambicanas? Mais adiante,
uma anlise preliminar e ainda superficial do processo da chamada acumulao primitiva
em Moambique sugere algumas hipteses de resposta a esta pergunta.

Grfico 20: Investimento Privado Total e Fluxos Externos de Capitais Privados


(US$ Milhes)
800
700
600
500
400
300
200
100
0

1990

1991

1992

1993

1994

Fluxo de capitais privados externos

1995

1996

1997

Investimento Privado

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos), Banco de Moambique


(relatrios anuais e balana de pagamentos)

Grfico 21: Investimento Total e Fluxo Total de Capitais Externos


(US$ Milhes)
Grfico 21: Investimento Total e Fluxo Total de Capitais Externos
(US$ Milhes)

1400
1200
1000
800
600
400
200
0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Fluxo
Fluxo
Total
Total
de Capitais
de Capitais
Externos ExternosInvestimento Total
Investimento Total

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fontes: INE (nurios estatsticos), Banco de Moambique


(relatrios anuais e balana de pagamentos)

51

Caderno IESE 01|2010

O grfico 22 mostra a evoluo da ajuda externa ao pas por parte dos membros do G-19
(ou PAP).21 Nos ltimos cinco anos, a percentagem desta ajuda alocada para financiar despesa pblica variou entre 85% e 92%, o que significa que entre US$ 750 milhes (2004) e
US$ 1,2 bilies (2009) foram alocados a despesas pblicas. Adicionalmente, os dados do
grfico 22 mostram que o principal determinante do crescimento da ajuda a Moambique
nos ltimos 5 anos tem sido a ajuda programtica,22 que financia a despesa pblica de
acordo com os planos do governo recipiente e utilizando os seus sistemas de gesto de
finanas pblicas. Portanto, a ajuda externa dos G-19 (ou PAP) tem crescido por causa das
necessidades de financiamento da despesa pblica, em especial do investimento.

Grfico 22: Variao da composio do portflio da ajuda dos PAP no perodo


2004/2009 (000 US$)
Grfico 22: Variao da composio do portflio da ajuda dos PAP no perodo 2004/2009 (000' US$)

1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2004

2005

ODAtotal
ODA
totalpara
para
Moambique
Moambique
AjudaProgramtica
Ajuda
Programtica
Programassectoriais
Programas
sectoriais

2006

ODAtotal
ODA
totalpara
para
GdM
GdM
AGO
AGO
Projectos
Projectos

2007

2008

2009

Fonte: Castel-Branco, Ossemane e


Fonte: Castel-Branco, Ossemane e
Amarcy 2010.
Amarcy 2010.

Se os fundos desembolsados pelo G-19 forem combinados com os desembolsos de dois outros
parceiros internacionais do GdM, o governo dos EUA e o sistema das Naes Unidas (NU), em
2009 a ajuda ao governo ultrapassou US$ 1,6 bilies (tabela 3).

O grupo 19 (G-19) constitudo por 19 doadores, sendo 16 bilaterais e 3 multilaterais. Estes doadores distinguem-se por realizarem financiamento geral ao oramento do Estado e financiamento aos
oramentos sectoriais. estimado que o valor da ajuda do G-19 corresponde a 79% da ajuda externa
total a Moambique. Para informao detalhada sobre o desempenho e relevncia destes doadores no
perodo entre 2004 a 2009, ver Castel-Branco, Ossemane e Amarcy 2010 (que tambm inclui informao
sobre a ajuda dos EUA e das Naes Unidas a Moambique), Castel-Branco, Ossemane, Massingue and
Ali 2009, Castel-Branco, Vicente and Massingue 2008.
22
Ajuda programtica composta fundamentalmente por ajuda geral ao oramento do Estado (AGO),
ajuda aos oramentos sectoriais e ajuda geral a oramentos de governos provinciais.
21

52

Castel-Branco | Economia Extractiva

Tabela 3: Ajuda externa dos PAP (G-18 e G-19), EUA e Naes Unidas (NU) para
Moambique (em US$)
Modalidades de Ajuda Externa a Moambique

2007 (a)

2008 (a)

G-18 (b)

G-19

G-19

2009 (c)
G-19 + EUA
+ NU

Ajuda programtica ao GdM


(1 = 1.1 + 1.2 + 1.3)

686.501.453

781.793.098

836.589.475

839.589.475

Ajuda Geral ao Oramento do Estado (1.1)

403.513.586

458.185.992

487.524.435

487.524.435

Ajuda aos Oramentos


Sectoriais e Provinciais (1.2)

263.174.084

323.607.106

349.065.040

352.065.040

19.840.783

433.692.078

405.727.876

420.933.073

753.418.901

7.754.959

5.257.316

8.631.996

1.120.193.531

1.195.275.933

1.244.779.863

1.601.640.371

192.242.237

168.164.545

131.260.233

144.564.873

1.312.435.768

1.363.440.478

1.376.040.097

1.746.205.244

Outros (1.3)
Ajuda a projectos do GdM (2)
Ajuda no programtica a
governos provinciais (3)
Ajuda total ao GdM
(4 = 1 + 2 + 3)
Ajuda a outros sectores
(ONGs, sector privado, etc.) (5)
Ajuda total a Moambique
(4 + 5)

Fonte: Castel-Branco, Ossemane e Amarcy 2010, Castel-Branco, Ossemane, Massingue and Ali 2009, Castel-Branco, Vicente and
Massingue 2008.
Notas: (a) As avaliaes de 2007 e 2008 incluram apenas os parceiros de ajuda programtica, PAP; (b) Em 2007, os PAP eram
apenas 18, pelo que o grupo se chamava G-18. A partir de 2008, o grupo passou a incluir 19 membros, passando a ser conhecido como G-19; (c) 2009 foi o primeiro ano em que a avaliao incluiu doadores ou agncias de desenvolvimento para
alm dos PAP (neste ano, foram os EUA e as Naes Unidas).
De modo a evitar contagem dupla, a ajuda externa contabilizada na tabela 2 e nos grficos 21 e 23 exclui reescalonamento,
perdo ou reciclagem da dvida externa de Moambique, bem como o financiamento bilateral dado a agncias multilaterais.

Ao longo das duas ltimas dcadas, a ajuda externa financiou mais de 50% da despesa
pblica.
Por sua vez, o grfico 23 mostra a relao muito prxima entre ajuda externa e investimento pblico. O grfico termina em 2004 porque as sries, a partir desse perodo, no so consistentes com a informao do grfico por causa da melhoria substancial da informao sobre ajuda externa proporcionada pelos estudos anuais sobre o desempenho dos doadores
e por causa de mudana metodolgicas na construo das sries de investimento pblico.
O grfico mostra que em todos os anos do perodo, a variao do investimento pblico foi
determinada pela variao da ajuda externa. No perodo 2001-2002, a ajuda externa segue

53

Caderno IESE 01|2010

um padro distinto do investimento pblico por causa do incremento da ajuda humanitria devido s cheias de 2000, mas a partir de 2003 as duas sries recomeam a convergir.
Portanto, sem ajuda externa o investimento pblico seria mnimo ou o Estado teria que
encontrar outras formas de financiamento: contraindo dvida pblica interna ou externa
ou aumentando as receitas fiscais, o que implicaria recolher receitas fiscais nos mega projectos. Estes dados so confirmados pelo estudo de Arndt, Jones and Tarp (2006).
Dados do Banco de Moambique (BdM)23 indicam que a ajuda oficial ao desenvolvimento em
2007 correspondeu a 22% do Produto Interno Bruto de Moambique, valor este que cinco
vezes superior mdia dos pases da frica Sub-Sahariana e coloca o Pas como o dcimo primeiro mais dependente da ajuda externa a nvel mundial.

Grfico 23: Investimento Pblico e Ajuda Externa (US$ Milhes)


800
700
600
500
400
300
200
100
0

1990

1991

1992

Ajuda
Ajuda Externa
Externa

1993

1994

1995

1996

Investimento
Investimento
Pblico Pblico

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fontes: INE (anurios estatsticos) e Banco de Moambique


(relatrios anuais e balana de pagamentos)

Insustentabilidade do modo de acumulao medida pela conta


corrente
Historicamente, os impactos do padro de acumulao sobre a capacidade de sustentar importaes e de financiar a despesa pblica so vitais para sustentar ou interromper o processo de acumulao e expanso. A balana de transaces correntes (ou conta corrente)
particularmente crtica nesta anlise porque reflecte a capacidade ou incapacidade da economia de diversificar exportaes e de substituir importaes atravs de ligaes a jusante e
montante das vrias actividades econmica, e de reter ou perder a riqueza gerada.

23

54

Dados retirados de http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/, acedido a 02 de Novembro de 2009.

Castel-Branco | Economia Extractiva

No caso de Moambique, o padro de expanso econmica coloca grandes presses sobre a conta corrente a mdio e longo prazo. Os grficos 24 a 26 ilustram a relao entre o
investimento (proxy para expanso da economia) e as diferentes componentes da balana
de pagamentos. O grfico 24 mostra o quanto o saldo da conta corrente (linha tracejada) se
deteriora com o aumento do investimento (linha negra). Esta a relao esperada por causa da fragilidade da substituio de importaes (o que torna o investimento dependente
de importaes) e a rigidez das exportaes no diversificadas. O grfico 25 confirma a
relao estabelecida pelo grfico 24 mas, desta vez, relacionando a balana de capitais (ou
de capitais e transaces financeiras) com a conta corrente e identificando os diferentes
momentos histricos em que as grandes variaes acontecem. Note-se que a ajuda externa no era contabilizada na balana de capitais.
Cada perodo de acelerao do investimento acompanhado pela deteriorao da conta
corrente, do mesmo modo que cada perodo de contraco do investimento acompanhado pela aparente reduo do dfice da conta corrente. Exceptua-se o perodo compreendido entre meados dos anos 1980 e princpios dos anos 1990, em que as importaes
eram garantidas quase exclusivamente pela ajuda externa que no era contabilizada na
conta de capitais. Esta forma de financiamento de importaes alivia o impacto da acumulao do dfice na descontinuidade do processo de expanso porque as importaes
deixam de depender da capacidade da economia por serem pagas pela ajuda externa (ou
poupana de economias doadoras). Finalmente, o grfico 26 relaciona os fluxos externos
de capital com a conta corrente, e os resultados anteriores so confirmados quando o
fluxo aumenta o saldo da conta corrente deteriora-se.
Este tipo de relao entre a deteriorao da conta corrente e a acelerao do investimento comum, principalmente, mas no exclusivamente, em economias subdesenvolvidas.
No entanto, no caso de Moambique h alguns problemas adicionais. Primeiro, o dfice
largo e crnico. Segundo, a perca de capacidades industriais de substituio de importaes e a no criao de novas (discutidas anteriormente) sugere que a elasticidade das
importaes relativamente ao investimento dever aumentar em vez de diminuir ao longo
do tempo. Terceiro, embora a elasticidade das exportaes relativamente ao investimento
tenha aumentado substancialmente com a emergncia de mega projectos orientados para
exportao de bens primrios, a porosidade da economia (ou sua incapacidade de reter
a riqueza por causa da fragilidade das ligaes industriais e fiscais) no permite reduzir a
elasticidade do dfice da conta corrente relativamente ao investimento. Quarto, sem alterar o actual padro de acumulao, crescimento e reteno de riqueza, a nica forma de
no aumentar a elasticidade do dfice da conta corrente relativamente ao investimento
concentrar o investimento em mega projectos orientados para exportao (o que consolidar, em vez de transformar, os padres econmicos e sociais dominantes) e, sem ajuda
externa massiva, a economia tornar-se- completamente insustentvel.

55

56

-2000

-1500

-1000

-500

500

1000

1500

2000

2500

3000

Gross investment

Current account

Fontes: Castel-Branco 2002a, INE (vrios anurios estatsticos) e


Banco de Moambique (balana de pagamentos)

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Grfico 24: Relao entre o investimento e a conta corrente antes de donativos (US$ milhes)

Grfico 24: Relao entre o investimento e a conta corrente antes de donativos (US$ milhes)

Caderno IESE 01|2010

-2000

-1500

-1000

-500

500

1000

1500

Endividamento

Ajuda externa e investimento


privado (IDE, com
Mozal I e II, Aucareiras,
etc.)

Mega projectos
e instabildiade
nos fluxos

Conta corrente

(*) Os dados at 1999 dizem respeito Conta Capital. Os dados de 2000 a


2008 dizem respeito Balana de Capitais e Financeira.

Balana de capitais

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e


Banco de Moambique (relatrios anuais)

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

PPI e investimento
massivo

PRE:
estabilizao
e ajustamento
estrutural
AJUDA EXTERNA
com perca lquida
de capitais

Grfico 25: Relao entre a balana de capitais e financeira e o dfice comercial (US$ milhes) (*)

Grfico 25: Relao entre a balana de capitais e financeira e o dfice comercial (US$ milhes) (*)

Castel-Branco | Economia Extractiva

57

Caderno IESE 01|2010

A partir do incio da dcada de 2000, a emergncia dos mega projectos virados para exportao alterou a elasticidade das exportaes relativamente ao investimento. Por um lado, o
investimento privado concentrou-se nos mega projectos. Por outro lado, todos estes projectos so destinados exportao. Logicamente, investimento e exportao comearam
a evoluir ao mesmo ritmo. No entanto, a emergncia dos mega projectos no alterou a
relao viciosa entre investimento e conta corrente porque a economia nacional excessivamente porosa para reter a riqueza produzida. Esta porosidade deve-se a trs factores: (i)
fragilidade no que diz respeito a substituir importaes, mantendo-se, por isso, o alto teor
importado do consumo e da capacidade produtiva nacional; (ii) os benefcios fiscais, aduaneiros e de repatriamento de lucros de que beneficiam os mega projectos, qui ainda
associados a formas de transferncia de lucros por via de sobre-facturao das compras; e
(iii) fraqueza de ligaes produtivas (a montante e jusante) e de emprego entre a economia
e os mega projectos.
O grfico 27 ilustra bem estes argumentos. O grfico mostra a diferena fundamental entre o saldo comercial (exportaes menos importaes), linha a negro, e o saldo das transaces correntes (saldo comercial menos saldo de rendimentos), linha tracejada, de dois
mega projectos combinados, Mozal e Sasol. O saldo comercial atingiu US$ 1 bilio em 2007
e 2008. Quer dizer, estes dois mega projectos exportaram um bilio de dlares mais do
que importam, fazendo uma contribuio enorme para a balana comercial. A linha tracejada o saldo da conta corrente, isto , o saldo comercial menos o saldo lquido das transferncias. Como os dois mega projectos combinados transferem US$ 680 milhes para o
exterior, ao saldo comercial preciso deduzir este valor para determinar o que de facto
absorvido pela economia nacional. Em 2008, apenas US$ 320 milhes (de um saldo comercial de US$ 1 bilio) foram retidos na economia, e este montante praticamente igual aos
custos operacionais correntes combinados dos dois mega projectos (incluindo salrios e
impostos sobre o rendimento individual).
Portanto, dada a porosidade da economia, o impacto comercial dos mega projectos difere
substancialmente do seu contributo lquido para a economia nacional. Exportam muito,
mas pouco retido pela economia. Isto , por efeito da sua estrutura econmica global e
do enquadramento institucional especfico e privilegiado dos mega projectos, a economia
nacional excessivamente porosa.
Estes dados mostram dois pontos fundamentais. Primeiro, a forma como o investimento
se relaciona com a balana de pagamentos depende da estrutura produtiva e comercial
gerada, bem como das instituies estabelecidas (por exemplo, as polticas industriais e
pacotes de incentivo). Assim, enquanto a economia permanecer limitada na sua capacidade de substituir importaes e mantiver uma estrutura no diversificada de exportaes, e
enquanto o modelo de acumulao de capital for to generoso para o capital multinacional, a expanso econmica continuar a por presses fortes sobre a balana de transaces
correntes (e a totalidade da balana de pagamentos).

58

-1750

-1500

-1250

-1000

-750

-500

-250

250

500

750

1000

1250

1500

1750

Ajuda externa

Conta corrente

Emprstimos externos

IDE

Fontes: INE (vrios anurios estatstiocs), Banco de


Moambique (balana de pagamentos), Castel-Branco 2002a,
Castel-Branco, Sulemane et al 2005.

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Padro de fluxos de recursos


irregular como se fosse
o de uma grande empresa

Grfico 26: Fluxos externos de capital e conta corrente (US$ millhes) (*)

Grfico 26: Fluxos externos de capital e conta corrente (US$ millhes) (*)

Castel-Branco | Economia Extractiva

59

60

-1,000

-750

-500

-250

250

500

750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

1998

2000

2001

2002

Balana de transaces correntes dos mega projectos (X-(+M)+Y)

Saldo comercial dos mega projectos [X-(+M)]

Saldo dos rendimentos dos mega projectos (Y)

Importaes dos mega projectos (M)

Exportaes dos mega projectos (X)

1999

2003

2004

2006

2007

2008

Fonte: Banco de Moambique (vrios relatrios anuais e


relatrios da balana de pagamentos)

2005

Grfico 27: Diferena entre o saldo comercial e o saldo das transaes correntes dos mega projectos (em US$ milhes)

Grfico 27: Diferena entre o saldo comercial e o saldo das transaes correntes dos mega projectos
(em US$ milhes)

Caderno IESE 01|2010

Castel-Branco | Economia Extractiva

Segundo, medidas de estabilizao de cariz monetarista no podem ajustar o saldo da conta


corrente a no ser que contraiam a economia. Como observvel nos dados, o saldo da conta
corrente fica menos negativo quando o investimento contrai. A concluso principal desta
leitura dos dados que a sustentabilidade da expanso da economia do ponto de vista das
contas externas vital mas requer aco sobre a estrutura produtiva e comercial e o seu quadro institucional no sentido de a diversificar e articular, e sobre os mega projectos no sentido
de os por a render recursos para financiar a diversificao e a articulao da base produtiva
nacional. Tentativas de estabilizao da conta corrente por via de medidas monetaristas tendero a contrair a economia, em vez de resolver o problema, e s sero econmica, social e
politicamente sustentveis se for mantido o acesso massivo ajuda externa.

Economia poltica da acumulao e reproduo dependentes


H razes histricas, de economia poltica e de poltica econmica que explicam a extenso,
profundidade e durabilidade da dependncia externa. Por um lado, as classes capitalistas nacionais so historicamente recentes e tm por base o comrcio, o acesso ao errio pblico por
via de ligaes e histria poltica ou dos fundos de investimento de iniciativas locais,24 e a capacidade poltica para reestruturar a propriedade e o controlo sobre recursos e o trabalho. Por se
terem desenvolvido num contexto de liberalizao econmica, as classes capitalistas emergentes no tm a experincia de organizao da produo, da logstica produtiva e das finanas
escala industrial (Castel-Branco 2002a, Castel-Branco and Cramer 2003, Cramer 2001).
O IDE em projectos de grande escala, que comeou a crescer rapidamente em meados dos
anos 1990, trouxe consigo a capacidade tecnolgica, a penetrao em mercados oligopolistas, a reputao comercial e os meios de financiamento, substituindo a necessidade de
desenvolvimento de uma burguesia nacional industrial e criando mais uma oportunidade
para uma acumulao primitiva no produtiva e assente na utilizao do acesso privilegiado das elites nacionais aos recursos naturais para se associarem s empresas multinacionais neles interessadas.25
Para manter a coerncia das polticas de estabilizao monetaristas do FMI em face dos
crescentes fluxos combinados de capitais externos (IDE, emprstimos comerciais e ajuda
externa), o BdM intensificou as polticas de estabilizao monetria por via da limitao da
Popularmente conhecidos como os sete milhes (de meticais), anualmente desembolsados pelo oramento do Estado para financiar actividades de iniciativa privada nos distritos. Na poca em que o montante de sete milhes de meticais por distrito foi adoptado, este valor correspondia aproximadamente
a US$ 300 mil.
25
Conforme j foi referido, uma palestra proferida no quadro de ciclo de palestras organizado pela AMECON, que teve lugar no Hotel VIP, a 20 de Maio de 2010, a Ministra dos Recursos Minerais fez duas afirmaes relevantes para confirmar este argumento. Primeiro, mencionou que a maioria das licenas de
explorao mineira atribuda a moambicanos, mas estes depois trespassam ou "alugam" tais licenas
para companhias estrangeiras. Segundo, nos acordos sobre projectos mineiros e energticos adjudicados a empresas estrangeiras, o Estado moambicano procura reter cerca de 10% das aces para depois
as trespassar para empresas ou indivduos moambicanos.
24

61

Caderno IESE 01|2010

dvida pblica ao sistema financeiro, da criao de reservas externas excessivas, suco de


liquidez da economia, rcios elevados de reservas precaucionais obrigatrias, esterilizao
da ajuda externa, entre outras, de modo a manter a massa monetria em linha com os alvos
de inflao (Amarcy 2009a e 2009b, Castel-Branco 2002a). Num contexto em que a despesa
pblica sobretudo aplicada em importaes e consumo social por via da construo de
infra-estruturas sociais, a liquidez sugada da economia de facto transferida para investimento no directamente produtivo e intensivo em importaes. Portanto, as polticas de estabilizao monetria tm restringido as oportunidades e a liquidez disponvel para investir,
ao mesmo tempo que criam incentivos para aplicao especulativa das poupanas privadas
em transaces financeiras (Amarcy 2009a e 2009b, Castel-Branco 2002a). Num certo sentido,
a financeirizao do capitalismo oligopolista nacional comeou muito cedo no processo de
formao da burguesia capitalista domstica, o que, conjugado com a facilidade de acesso
ao poder poltico, conspira para gerar uma burguesia essencialmente improdutiva.
Enquanto a expanso do capital internacional de grande escala pode continuar por causa do poder tecnolgico, financeiro e de mercado das grandes multinacionais, a expanso do pequeno
e mdio capital nacional necessita de uma poltica de despesa pblica que premeditadamente provoque o crowding in do investimento privado por via do desenvolvimento da estratgia
econmica e do financiamento dos servios e infra-estruturas adequados e coordenados com o
desenvolvimento da produo directa (Castel-Branco 2005, 2004a, 2003b e 2003c, UNCTAD 2008,
Wangwe 1995 e 1994). No entanto, a despesa pblica est essencialmente desfasada deste processo de crowding in do investimento privado, concentrando-se na proviso de servios e infraestruturas sociais de consumo pblico desarticuladas da actividade produtiva directa ou concentradas em torno de grandes projectos, o que dificulta a generalizao e expanso da pequena e
mdia empresa nacional e estrangeira (Castel-Branco 2008b e 2008c, 2005, 2004, 2003a e 2003b,
Castel-Branco, Sulemane et al 2005, Castel-Branco e Goldin 2003, Cramer 2001).
Por consequncia, as opes para a rpida acumulao de capital por parte das classes capitalistas nacionais emergentes so restritas a uma base histrica (comercial ou poltica), mas sem
experincia de organizao industrial da economia (cadeias de produto e valor, clusters, logstica, finanas, entre outros factores). Em grande medida, esta acumulao tinha que comear
pela capitalizao de recursos naturais (Fine na Saad-Filho 2004 e Marx 1983), os quais, nos termos da Constituio da Repblica, pertencem ao Estado.26 assim que a estratgia econmica
dos ltimos 5-6 anos tem sido focada na promoo das ligaes do capital nacional com o capital estrangeiro de grande escala, com enfoque na expanso do complexo mineral-energtico.27
Nos termos Constitucionais, a soberania do Estado do Povo moambicano, pelo que os recursos naturais pertencem ao Povo moambicano colectivamente.
27
Nhachote (2010: pp 6-7) inclui uma lista de conhecidas figuras da mais alta nomenclatura nacional envolvidas directamente na indstria extractiva, ou, indirectamente, envolvidas atravs da participao
de empresas suas em coligaes ou corporaes com participaes na indstria extractiva. Nesta lista
figuram o Presidente da Repblica e dois dos seus filhos, o Primeiro-Ministro, quatro membros do Conselho de Ministros, vrios membros do Comit Central e da Comisso Poltica do Partido Frelimo, um
governador provincial, quatro ex-membros do Conselho de Ministros e familiares de cada uma destas
figuras. A lista ilustra, ainda, a extensa rede de ligaes internacionais das sociedades com que estas
figuras da nomenclatura nacional esto ligadas.
26

62

Castel-Branco | Economia Extractiva

Por um lado, este enfoque reflecte os interesses e estratgias globais dominantes do capital
multinacional na frica Sub-Sahariana (UNCTAD 2008, Fine and Rustomjee 1996, Castel-Branco
2002a e 2004b). Por outro lado, o mesmo enfoque reflecte as possibilidades do capital domstico emergente, que utiliza o acesso privilegiado aos recursos naturais, com base em alianas
e histria poltica, ou seja, com base na captura do Estado, como meio de assegurar o acesso
ao grande capital internacional. medida que os retornos neste tipo de investimento se vo
acumulando, o capital nacional emergente diversifica para infra-estruturas de comunicaes
e transporte para facilitar o investimento estrangeiro de grande escala, e para o investimento
imobilirio e financeiro.
A acumulao privada das classes capitalistas nacionais emergentes, num quadro de economia extractiva, depende de rendas obtidas atravs do acesso a recursos naturais e trfico de
influncias em relao ao processo de deciso poltica. Em outras palavras, o que os capitalistas nacionais tm para oferecer ao capital estrangeiro, que justifique a sua integrao nas
sociedades corporativas e o seu acesso a rendas, so os recursos naturais e a influncia ou
controlo sobre as instituies polticas.
As rendas podem ser apropriadas pelo Estado (atravs dos impostos, royalties, e outros) e
aplicadas, atravs do investimento pblico, na construo da base logstica, servios, infraestruturas e outras condies necessrias para a expanso diversificada e articulada do pequeno e mdio capital nacional e para o fornecimento de servios sociais pblicos de qualidade para os cidados em geral. Se fosse este o caso, seria o Estado a negociar os recursos
naturais de acordo com uma estratgia mais geral de desenvolvimento nacional, e seria o
Estado a assegurar a participao nacional nas sociedades e corporaes, obtendo da quatro
vantagens: (i) a explorao estratgica e coordenada dos recursos de acordo com uma perspectiva mais ampla e de longo prazo, inter-temporal e inter-geracional; (ii) a maximizao de
dividendos e receitas fiscais, royalties e outras; (iii) a maximizao das receitas de aplicao de
capitais do Estado; e (iv) a acumulao de recursos para financiar a diversificao e articulao
da economia. Esta abordagem poderia tornar-se num caminho prtico e pragmtico para
eliminar a dependncia externa num futuro realista e no muito distante e para melhorar a
qualidade de vida de todos os cidados de uma forma mais sustentvel.
No entanto, as rendas so apropriadas privadamente, a comear pelo facto de os grandes
projectos beneficiarem de pacotes de incentivos fiscais e outros anormalmente generosos,
e terminando nos vrios conflitos sobre a terra e em torno do controlo e das opes de explorao de recursos naturais (Cambaza 2009, Selemane 2009, Castel-Branco 2009a e 2009b).
Grandes grupos econmicos nacionais comeam a formar clusters e cadeias de valor internos
ao grupo, envolvendo o controlo de bancos, infra-estruturas estratgicas de transportes e
comunicaes, sociedades estratgicas com grandes empresas multinacionais de explorao
de minerais e investimentos imobilirios. Em muitos destes casos, as corporaes nacionais,
mesmo as maiores, no s usam capital-dinheiro (prprio ou crdito), mas frequentemente
recorrem ao uso do capital institucional (acesso aos recursos minerais, acesso s instituies,
trfico de influncias e alianas com poder poltico para escolher e penetrar em reas estratgicas com posies fortes de negociao). Portanto, o Estado, neste caso, funciona como

63

Caderno IESE 01|2010

facilitador da acumulao privada e intermedirio entre diferentes grupos de capitalistas ou


candidatos a capitalistas, em vez de como lder da acumulao e reproduo social em prol
da sociedade como um todo. A burguesia nacional emergente acumula como intermediria
entre os recursos naturais e as multinacionais, entre a ajuda externa e o investimento pblicoprivado em infra-estruturas, entre a banca e a especulao imobiliria.
Criativamente, o Estado moambicano apoia o processo de acumulao capitalista primitiva de duas formas. Por um lado, estrutura o controlo da propriedade dos recursos, activos e
trabalho a favor das oligarquias financeiras emergentes (tal como foi descrito anteriormente), incluindo pela criao da possibilidade de privatizar as rendas dos recursos naturais
sociais e as aces do Estado nas empresas mineiras. Por outro lado, com recurso ajuda externa fornece servios sociais bsicos e infra-estruturas ligadas com os grandes projectos sem ter que impor custos de redistribuio social, atravs dos impostos, ao capital
emergente e multinacional. Portanto, o Estado consegue simultaneamente construir um
processo de acumulao privada livre de encargos fiscais e sociais, ao mesmo tempo que
consegue minimizar tenses sociais e as carncias de infra-estruturas fornecendo servios
sociais e capital fsico pagos com ajuda externa. Assim, levado at s suas concluses extremas, este modelo torna a ajuda externa numa necessidade para a acumulao privada de
capital multinacional e domstico com base numa economia extractiva.
Nos ltimos dois ou trs anos, o GdM tem manifestado publicamente a sua preocupao
com o nvel de dependncia da ajuda externa, particularmente em relao ao grupo de doadores provedores de ajuda programtica, o G-19. Esta preocupao tem trs motivaes
principais: (i) retrica, para mostrar preocupao em eliminar a dependncia estrutural, dinmica e de longo prazo; (ii) poltica, por causa da enorme influncia poltica que o G-19
e as organizaes financeiras internacionais tm sobre o executivo moambicano, o que
afecta o percurso poltico e econmico escolhido pelas emergentes oligarquias financeiras
nacionais; e (iii) econmico, porque a crise econmica internacional ilustrou o perigo da
extensa dependncia externa, que causado pela vulnerabilidade da economia e da volatilidade dos interesses internacionais.
Para reduzir a dependncia externa, o Presidente da Repblica declarou, no Frum Econmico
Internacional de 2010, na Tanznia, que Moambique vai atrair mais investimento privado estrangeiro para actividades produtivas e para o desenvolvimento de parcerias publico-privadas
para a proviso de bens tradicionalmente pblicos.
interessante notar dois aspectos fundamentais nesta declarao do Presidente da Repblica.
Por um lado, no discurso de substituio de ajuda externa por investimento privado estrangeiro, dependncia externa reduzida ao peso financeiro e poltico da ajuda externa. Como
consequncia, o discurso oficial no reconhece a estreita interaco entre as diferentes formas
de dependncia externa, nem a dimenso dinmica da dependncia (impacto no padro de
acumulao) que determinada pelas dinmicas do investimento privado estrangeiro. Este ,
por excelncia, o discurso ideal do grande capital nacional porque justifica o papel crescente do
investimento privado estrangeiro e a sua associao com o capital nacional e com o Estado.

64

Castel-Branco | Economia Extractiva

Por outro lado, o Estado moambicano est mais aberto a negociar concesses publico-privadas e crditos internacionais, concessionais e no concessionais, para financiamento da
despesa pblica, do que em renegociar os acordos com os mega projectos para aumentar
as receitas pblicas e reduzir a porosidade da economia. A primeira opo, financiamento
privado do oramento, envolve riscos de endividamento externo e interno e de instabilidade macroeconmica, e o risco de o Estado ficar mais interessado nos retornos financeiros
de curto prazo e a taxas de mercado dos seus investimentos, do que nos retornos sociais
de longo prazo no alargamento da base produtiva e de acumulao. Num contexto de acumulao primitiva acelerada, esta opo tem, para o capital privado, a vantagem de estabelecer parcerias pblico-privadas e ajudar a fortalecer a aliana entre o Estado e o capital
nacional e multinacional. A segunda opo, renegociao de contratos, tem a vantagem
de socializar as rendas de recursos naturais e aumentar o espao fiscal mas, para o grande
capital domstico emergente, tem a desvantagem de poder afectar negativamente a sua
relao com o capital multinacional (em especial imagem de hegemonia poltica interna
com a legitimidade para, em nome do Estado, negociar os recursos do Pas a favor da acumulao capitalista) e diminuir as suas rendas sobre os recursos.
Por outras palavras, a primeira opo mais favorvel para o grande capital privado domstico e internacional, e a segunda mais favorvel para a sociedade como um todo.
interessante notar que o Estado parece estar inclinado para escolher a primeira opo e
continua a no considerar a segunda.28
O ponto bsico que a privatizao das rendas dos recursos tem quatro resultados observveis: (i) a formao de uma nova oligarquia financeira nacional; (ii) a promoo do
conflito generalizado de interesse entre o poder pblico e o privado, com a consequente
promiscuidade e corrupo que se desenvolve entre os dois; (iii) a consolidao da dependncia externa, tanto da ajuda internacional como dos fluxos de capital privado, e das
estratgias, interesses e polticas que lhes so inerentes; e (iv) a fragilizao das instituies
pblicas nacionais.
Ento, o que que liga, de forma consistente, a retrica nacionalista e a dependncia externa? o padro da chamada acumulao primitiva da burguesia capitalista nacional. Por um
lado, este padro dependente das dinmicas de acumulao do grande capital internacional. Por outro lado, o padro de acumulao e a porosidade da economia (ambos produtos do modo de acumulao primitiva) geram insustentabilidade econmica. Finalmente,
sem ajuda externa o Estado no poderia simultaneamente abdicar das rendas econmicas
a favor do capital privado (domstico e estrangeiro) e assegurar a sua legitimidade social

28

Ver, por exemplo, entrevista do Ministro das Finanas, Manuel Chang, no semanrio Savana (21/05/2010).
Nesta entrevista, Chang diz que so s dois ou trs mega projectos que no pagam impostos. De facto,
s relacionados com o complexo mineral-energtico so vrios os mega projectos nesta situao: Mozal
(fundio de alumnio), Sasol (extraco de gs natural), Kenmere (areias pesadas de Moma), Vale do Rio
Doce (carvo de Moatize), BHP (areias pesadas de Chibuto). Alm disto, h os vrios incentivos fiscais
aplicados a grandes projectos agrcolas (relacionados com energia (biocombustveis), florestas, tabaco
e acar), turismo e outros, bem como a generalizao de incentivos fiscais que ocorreu at meados da
dcada de 2000.

65

Caderno IESE 01|2010

e poltica como provedor de servios pblicos. Nacionalismo, assim, justifica e legitima o


padro de acumulao desde que nacionais dele beneficiem no importa quantos nem
como e, mistificando a autenticidade africana, procura desviar a ateno do facto de o padro de acumulao dominante ser controlado e direccionado pelo grande capital estrangeiro o qual poder tambm vir a ditar, dadas as opes do Estado mencionadas acima, o
financiamento e a estratgia de despesa pblica.29

Dinmicas e desafios das ligaes fiscais


As ligaes fiscais foram anteriormente identificadas como um elo crucial na mudana ou
consolidao do modo de acumulao e como um factor central na economia poltica do
desenvolvimento em Moambique. A importncia da base fiscal , neste artigo, relacionada com quatro factores: (i) a reteno da riqueza produzida e, por essa via, a reduo da porosidade da economia; (ii) o financiamento da despesa pblica no contexto da promoo
da diversificao, articulao e ampliao da base produtiva; (iii) a ampliao e diversificao da base fiscal por via da transformao do modo de acumulao e socializao (apropriao pelo Estado) do excedente e rendas dos recursos; e (iv) a reduo da dependncia
externa. A base fiscal o reflexo da base econmica, bem como das intenes e expectativas do Estado e dos grupos sociais que o dominam sobre o desenvolvimento dessa base
econmica e das instituies que criam para servir os seus objectivos.
Apesar das vrias reformas introduzidas ao longo das trs dcadas desde a independncia
nacional, o desempenho fiscal da economia dbil. As vrias reformas foram, de modo
geral, introduzidas para simplificar procedimentos e alargar a base fiscal depois de um perodo de estagnao nas receitas do Estado. No perodo imediatamente a seguir a cada
reforma as receitas aumentaram mas, a mdio prazo, estagnaram de novo (Byiers 2009). De
uma base de apenas 7% do PIB em 1975, as receitas fiscais cresceram at aproximadamente 14% do PIB em 1983, voltaram a descer para aproximadamente 12% em 2006 e aumentaram para cerca de 16% do PIB em 2008 [Byiers 2009 e INE (vrios anurios estatsticos)].
A debilidade fiscal da economia um dos principais factores da dependncia externa, pelo
que no de estranhar que cerca de 90% da ajuda externa registada seja usada para financiar despesa pblica, incluindo uma larga percentagem de despesas off budget que no
so includas no clculo oficial do rcio de dependncia externa do oramento do Estado
(grficos 22 e 23 e tabela 3).
As dinmicas fiscais em Moambique podem ser resumidas em dois pontos principais.
Primeiro, a base fiscal como percentagem do PIB tem crescido muito lentamente, apenas
nove pontos percentuais em mais de trs dcadas, a partir de uma base bastante baixa de
Para uma discusso crtica geral da questo das mistificaes da autenticidade africana em contextos de
acumulao primitiva dependente de multinacionais, com base no caso do Zaire (actual RDC) no perodo
da revoluo cultural para africanizao, ver Tutashinda 1978. Para uma discusso mais geral sobre este
tema com enfoque na autenticidade africana de opes econmicas ver Castel-Branco 2007.

29

66

Castel-Branco | Economia Extractiva

7% do PIB em 1975. De 1995 (trs anos aps o fim da guerra e um ano aps as primeiras
eleies multipartidrias) at 2006, as receitas fiscais como percentagem do PIB mantiveram-se praticamente estticas (aproximadamente em 12% do PIB) (Byiers 2009). O peso
percentual da receita fiscal no PIB aumentou cerca de meio ponto percentual por ano entre
2006 e 2009, como resultado da melhoria da administrao fiscal, da introduo de maior
rigor na colecta do IVA e dos impostos aduaneiros, e da reduo da evaso das empresas
ao pagamento do imposto sobre o seu rendimento.
Esta lentido no crescimento das receitas fiscais em Moambique consistente com a tendncia na frica Sub-Sahariana embora, em mdia, as receitas fiscais como percentagem
do PIB neste sub-continente sejam mais altas do que em Moambique (aproximadamente
17% do PIB), e cresam mais rapidamente (1% do PIB por ano) (McKinley and Kyrili 2009,
McKinley 2009).
Segundo, ao longo das ltimas duas dcadas, o contributo dos impostos directos (sobre
o rendimento das empresas e do trabalho) em Moambique foi mnimo (2,8% do PIB, em
mdia, ou seja, menos de um quinto das receitas fiscais). No entanto, na ltima dcada o
contributo relativo dos impostos directos duplicou, passando de 15% das receitas fiscais
em 1999 para um tero em 2008 (DNEAP 2009). Apesar deste crescimento, comparativamente a outros pases o contributo dos impostos directos em Moambique ainda baixo,
sendo equivalente a dois teros da mdia na frica Sub-Sahariana e quatro vezes inferior
mdia na sia Central (Byiers 2009 e McKinley 2009).
Por outro lado, as receitas dos impostos sobre o rendimento do trabalho excedem as receitas dos impostos sobre rendimento do capital (ou das empresas), apesar do rpido crescimento do investimento privado e da produo. Entre 1999 e 2008, as receitas dos impostos
sobre rendimento do trabalho representaram, em mdia, 1,7% do PIB e 60% das receitas
dos impostos directos. Por sua vez, as receitas dos impostos sobre o rendimento das empresas representaram, em mdia, 1,1% do PIB e 40% das receitas dos impostos directos
(Byiers 2009 e DNEAP 2009). Estes dados so mais uma pea de evidncia a contribuir para
o desenvolvimento do esboo da economia poltica do padro de acumulao dependente (seco anterior).
Dado que Moambique uma das economias africanas com taxas de investimento privado
e pblico e de crescimento econmico mais altas e sustentadas ao longo de duas dcadas,
e que a sua base fiscal (como % do PIB) era, partida, das mais baixas na frica Sub-Sahariana, como se explica que as receitas fiscais como percentagem do PIB em Moambique
cresam a um ritmo inferior mdia da frica Sub-Sahariana?
Tanto no caso de Moambique, como na generalidade da frica Sub-Sahariana, so essencialmente quatro as causas da relativa estagnao da base fiscal: (i) a dependncia de apenas
uma fonte de crescimento da base fiscal. Em ambos os casos, esta fonte o imposto sobre
o valor acrescentado (IVA) e outros impostos indirectos aplicados sobre os bens e servios
importados e de produo nacional; (ii) a estrutura produtiva e comercial que no facilita a

67

Caderno IESE 01|2010

captao das receitas; (iii) os benefcios fiscais de que gozam os grandes investidores estrangeiros; e (iv) a dbil administrao fiscal (DNEAP 2009, Byiers 2009 e McKinley 2009).
No entanto, se as causas da relativa estagnao ou lentido no aumento da base fiscal em
frica so as mesmas, por que que em Moambique, que possui uma economia que cresce mais depressa e parte de uma base fiscal inferior, o espao fiscal cresce a um ritmo mais
lento do que a mdia do sub-continente?
Alm de outros factores, incluindo diferenas de magnitude em cada uma das quatro causas atrs mencionadas, h dois aspectos que certamente so fundamentais na resposta a
esta pergunta. Primeiro, o investimento directo estrangeiro, que o factor determinante
das taxas de investimento e de crescimento econmico em Moambique, recebe generosos pacotes de incentivos fiscais (Cavadias 2009, Castel-Branco e Cavadias 2009, Byers
2009, Bolnick 2009). Portanto, aparentemente, os factores que determinam o crescimento no parecem estar estreitamente associados com os determinantes da expanso fiscal.
Segundo, o padro de produo e comrcio em Moambique excessivamente especializado e concentrado em actividades e produtos primrios com fracas ligaes entre si,
e contm uma elevada componente informal do ponto de vista fiscal, o que certamente
dificulta a expanso da base fiscal. Dado que o impacto estruturante e dinmico do segundo aspecto (padro de produo e comrcio) j foi discutido em seces anteriores, esta
seco concentra-se no primeiro aspecto (incentivos fiscais).
A tabela 4 (seleco de tipos de receita do Estado como % do PIB) ilustra este problema. Para
alm do limitado contributo dos impostos sobre rendimentos das empresas, as receitas de
royalties (relaiconadas com a produo) e impostos de superfcie so nulas, apesar da adjudicao, pelo Estado, a empresas multinacionais, de grandes minas (por exemplo, duas de carvo em Tete, areias pesadas de Moma e Chibuto) e de largas parcelas de terra para produo
de acar, tabaco, exploraes florestais e biocombustveis e para projectos tursticos.
A multiplicao de mega projectos na economia de Moambique coloca trs desafios fiscais importantes: (i) o desafio do aumento das receitas para desenvolvimento, quer por via
da tributao directa (nomeadamente sobre os lucros das empresas e os rendimentos dos
seus trabalhadores), quer por via da tributao sobre factores de produo cruciais para
os mega projectos quando existe o espao fiscal para o fazer (como, por exemplo, no caso
da electricidade para fundies de alumnio) e da tributao sobre o uso e explorao dos
recursos naturais (royalties e impostos de superfcie). Os impostos sobre os factores (como
a electricidade) pode ser uma fonte segura de receita por causa da relativamente alta elasticidade da procura desses factores em relao ao investimento, e da relativamente baixa
elasticidade da sua procura relativamente ao preo. Este tipo de tributao uma forma
de fazer os mega projectos interiorizarem a externalidade negativa causada pelo impacto
do seu consumo na relativa escassez, ou encarecimento, do factor em causa (Bucuane e
Mulder 2007a e 2007b); (ii) o desafio da gesto da poltica fiscal sobre os mega projectos
para assegurar relativa estabilidade macroeconmica de longo prazo, formar reservas e
compensar pelas flutuaes, que podem ser sbitas e bruscas, dos fluxos de moeda ex-

68

Castel-Branco | Economia Extractiva

terna; e (iii) o desafio de utilizar a base fiscal construda para investir na diversificao da
base produtiva e comercial, no aprofundamento das articulaes e ligaes domsticas,
no alargamento da base social e regional de acumulao e na ampliao e diversificao
da base fiscal (Byiers 2009, Bucuane e Mulder 2007a e 2007b, Castel-Branco 2009a e 2009b,
Castel-Branco e Cavadias 2009).

Tabela 4: Contributo de diferentes tipos (seleccionados) de impostos e taxas para as


receitas do Estado, como % do PIB
Tipos (seleccionados)
de impostos e taxas

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Receitas fiscais

10

10,5

10

10,5

12,3

10,8

11,1

12,3

13,4

13,5

Impostos sobre
rendimentos

1,5

1,6

1,8

2,1

2,9

2,7

2,9

3,5

4,5

4,9

Sobre rendimento de pessoal

0,8

1,1

1,4

1,9

1,9

2,1

2,3

2,5

Sobre rendimento de empresas

0,7

0,6

0,6

0,7

0,8

0,8

1,4

2,1

2,4

6,6

7,3

6,9

7,2

7,9

7,2

7,4

8,3

0,1

Impostos sobre
bens e servios
Royalties e
impostos de
superfcie
Fonte: DNEAP 2009

O debate sobre a tributao do capital multinacional tem sido focado em quatro questes:
(i) se sem os incentivos os investidores investiriam em Moambique; (ii) se renegociando
os contratos os investidores desinvestiro em Moambique; (iii) se as obras sociais locais
podem ou no compensar pelos benefcios fiscais; e (iv) se ou no legtimo usar os recursos naturais como plataforma para a formao de uma burguesia capitalista financeira e
oligrquica nacional.
Respondendo s duas primeiras questes, investimentos de grande envergadura so realizados com objectivos estratgicos globais que no incluem incentivos fiscais marginais.
Estes investimentos tm custos iniciais to altos que no podem mover-se de um pas para
outro s por causa da alterao de incentivos fiscais na margem. Por isso, os incentivos
fiscais praticamente no afectam as decises de investir dos mega projectos e apenas marginalmente afectam as decises de investir dos pequenos e mdios investidores (Bolnick
2009). Por exemplo, no caso da Mozal os principais incentivos foram polticos (estabilidade
e garantias contar expropriao) e econmicos (electricidade subsidiada pela ESKOM por

69

Caderno IESE 01|2010

um quarto de sculo e proximidade do Porto da Matola). No caso dos outros mega projectos do complexo mineral-energtico, aos incentivos polticos (idnticos aos da Mozal) juntaram-se a existncia comercialmente vivel de recursos naturais que pretendem extrair.
Logo, dada a sua redundncia, os benefcios sociais (para a economia como um todo) dos
incentivos fiscais so substancialmente inferiores aos seus benefcios privados (para as empresas que deles beneficiam sem deles necessitarem) e aos custos sociais (custos pagos pela
economia como um todo atravs da sua porosidade). Alis, o simples facto de que o GdM fez
uma reviso da legislao e reduziu os incentivos fiscais esclarece que mesmo o GdM est
ciente que os incentivos so marginais na atraco e alocao de investimento, em especial
o de grande envergadura.
Sobre a terceira questo, as obras sociais locais no tm nada a fazer com a fiscalidade, no
so um substituto para os pagamentos de impostos nem uma compensao adequada
pelos incentivos fiscais, e podem at por presso adicional sobre o oramento corrente do
Estado sem para ele contriburem. Alm disso, empresas mineiras comeam a apresentarse como defensoras dos interesses das comunidades locais por fazerem obras sociais de
impacto local em vez de pagarem impostos ao Estado. Segundo Cambaza (2009), em 2007
dois mega projectos, Mozal e Sasol, aplicaram US$ 10 milhes (menos de 1% do saldo comercial combinado desses projectos) em obras sociais. Estes projectos praticamente no
pagam impostos. Nesse ano, o valor das suas transferncia (repatriamento de lucros e outras transferncias) foi mais de 80 vezes superior aos seus gastos sociais em Moambique.
Quanto ltima questo, para a burguesia rendeira nacional esta opo legtima por quatro
motivos: (i) beneficia desta opo; (ii) a nica opo que tem para um rpido processo de
enriquecimento individual, dada a sua debilidade econmica e a natureza global e financeira
do capitalismo; (iii) a opo justificada em termos de retrica nacionalista manipulando o
conceito de autenticidade africana (se um africano fica rico, todos os africanos ficam ricos,
independentemente de esses outros africanos terem, de facto, acesso a essa riqueza); e (iv)
qualquer opo politicamente legtima se consegue ser imposta sociedade. Quanto legitimidade desta opo do ponto de vista dos efeitos econmicos e sociais para a sociedade
como um todo, a discusso em seces anteriores j foi suficientemente clara e ilustrativa.
O Presidente da Repblica enfatizou, num discurso proferido na conferncia do Banco Mundial sobre indstria extractivas em frica, que teve lugar em princpios de 2009 em Maputo,
que os mega projectos teriam que passar a contribuir mais intensamente para a economia e
que os antigos contratos poderiam ter que ser revistos. Dias depois, o Ministro das Finanas,
em sesso do Conselho Coordenador do seu Ministrio, anunciou que o Governo estaria a
preparar um plano para reduzir a dependncia da ajuda externa em 10 anos por via da mobilizao de receitas fiscais. Embora inovadores, nenhum destes discursos adiantou quaisquer
detalhes sobre como obter as receitas adicionais e o que fazer com elas.
Curiosamente, o GdM modificou a legislao de incentivos fiscais reduzindo-os, mas continua
relutante em renegociar os acordos j assinados com os mega projectos antes da reviso do

70

Castel-Branco | Economia Extractiva

pacote de incentivos. Por outro lado, o GdM est a dar primazia ao desenvolvimento de parcerias pblico-privadas e obteno de crditos concessionais e no concessionais para financiar
a despesa pblica, quando a renegociao dos acordos com os mega projectos poderia, a
curto prazo, gerar uma renda fiscal adicional equivalente totalidade da ajuda geral ao oramento do Estado sem que a economia fosse forada a correr riscos de endividamento.
A poltica fiscal no pode ser construda apenas com o equilbrio das contas do Estado
em mente. Tal objectivo seria limitado e limitante para a economia. Nas condies de Moambique e perante os desafios de industrializao, a poltica fiscal deve prosseguir outros
objectivos fundamentais. Primeiro, mobilizar recursos domsticos e reduzir drasticamente
a dependncia externa. Segundo, financiar o papel do oramento pblico na promoo
de capacidade produtiva e do crowding in do investimento privado. Terceiro, por via do
crowding in, promover a diversificao e articulao da base produtiva e comercial, o alargamento da base social e regional de acumulao e a ampliao e diversificao da base
fiscal. Quarto, sinalizar o compromisso concreto e real com o esforo de diversificao e
articulao da base produtiva, incluindo a substituio efectiva de importaes, o desenvolvimento do mercado domstico e a diversificao das exportaes.
O tratamento da questo fiscal enfrenta vrios desafios de economia poltica fundamentais. Primeiro, ser que as classes capitalistas nacionais emergentes, fortemente associadas
ao poder poltico, tm interesse na rpida expanso da capacidade e do espao fiscal? A
resposta a esta pergunta depende de vrios factores. A rpida expanso da base fiscal s
pode provir dos mega projectos e da racionalizao dos incentivos fiscais ao investimento
estrangeiro. Esta expanso, a partir de tais fontes, pode ajudar a desenvolver a pequena
e mdia empresa nacionais quer reduzindo a carga fiscal que sobre elas cai, quer financiando o fornecimento de servios e infra-estruturas pblicos de apoio produo. Certamente, isto seria favorvel aos pequenos e mdios empresrios nacionais, mas no muito
relevante para as oligarquias financeiras em formao que esto aliadas ao grande capital
estrangeiro (que seria a fonte desta expanso fiscal e que no necessita desses servios e
infra-estruturas pois pode cri-los...com incentivos fiscais). Portanto, diferentes faces do
capital nacional podem defender interesses e objectivos fiscais diferentes.
As presses associadas com a crise econmica internacional levaram ao congelamento ou
cancelamento de vrios projectos de investimento de grande dimenso ligados a recursos
naturais. Estas presses podem ter revelado s novas oligarquias financeiras nacionais a
fragilidade e vulnerabilidade da sua base de acumulao. Se isto as tornar sensveis ao imperativo de diversificar e articular a base produtiva e comercial, uma aliana entre diferentes faces de capital em torno da rpida expanso da base fiscal (com os mega projectos
como fonte) pode ser alcanada, o que certamente facilitaria o processo poltico de deciso
sobre este objectivo de poltica fiscal.
Segundo, a rpida expanso da base fiscal, com centro nos mega projectos, poder reduzir
muito substancialmente a dependncia de ajuda externa. Por exemplo, se os mega projectos fossem tributados ao mesmo nvel que as pequenas e mdias empresas, um tero

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Caderno IESE 01|2010

do que a Mozal e a Sasol transferiram de Moambique em 2008 (US$ 680 milhes) teria
sido retido pela economia. Os US$ 230 milhes que poderiam assim ser conseguidos so
equivalentes a 50% da ajuda geral ao oramento do Estado e representam um aumento da
receita fiscal em 17%. Deste modo, somente com dois mega projectos, as receitas fiscais de
impostos directos duplicariam e as receitas dos impostos sobre os rendimentos das empresas aumentariam quatro vezes. Ser que tanto os doadores como as classes capitalistas
nacionais esto interessadas na reduo efectiva e drstica da dependncia da ajuda externa por via da reteno, na economia nacional, de parte significativa da riqueza gerada
atravs de mega projectos?
As posies sobre este assunto so ambguas. Por um lado, a extrema dependncia da
ajuda externa insustentvel, pe o Estado em situao vulnervel e reduz as opes de
soberania. Por outro lado, a dependncia da ajuda externa cria condies para que os doadores possam exercer influncia sobre as polticas pblicas, financia um Estado provedor
de servios e ajuda a construo da sua legitimidade poltica, retira aos grupos capitalistas
nacionais e multinacionais a responsabilidade pela capacidade e espao fiscal (e, por consequncia, aumenta a proporo do seu lucro lquido), e fornece ao governo a oportunidade de usar os doadores como bode expiatrio para justificar decises polticas menos
populares ou com resultados ambguos (Castel-Branco 2008a e 2008c).
No entanto, os custos fiscais da crise econmica internacional, a subsequente reduo do
espao fiscal dos doadores e o aumento da volatilidade da ajuda externa podero gerar
presses que revelem o imperativo de criar capacidade e espao fiscal soberano, promovendo a rpida expanso da base fiscal a partir dos mega projectos e dos recursos naturais.
A soluo deste dilema depende do impacto da crise, da atitude dos doadores perante a
ajuda externa (em especial, se optam ou no por uma estratgia de retirada), da fora da
aliana e conflito entre faces diferentes do capital nacional em torno da questo fiscal, e
do desejo de soberania fiscal de um Estado crescentemente nacionalista mas comprometido com um processo de acumulao privada dependente.
Terceiro, a estrutura fiscal tem implicaes sociais, polticas e econmicas fundamentais.
Neste contexto, at que ponto possvel manter uma base fiscal regressiva, dependente de
impostos indirectos e onde o peso das receitas sobre o rendimento depende do rendimento
individual? Com esta estrutura fiscal, at que ponto possvel aumentar as receitas? Quem
estar preparado para pegar neste ponto e articul-lo politicamente no debate pblico sobre
opes de poltica social e econmica?
Quarto, at que ponto estar o Estado capacitado para enfrentar o capital multinacional na
esfera fiscal? Se, por um lado, preciso desenvolver a capacidade e a viso econmica, poltica
e institucional de negociao, por outro preciso que o Estado consiga implementar a poltica fiscal minimizando o impacto negativo das prticas anti-fiscais das multinacionais atravs
de preos de transferncia, acordos de dupla tributao, sub-declarao do valor das reservas
e da produo, e outros. Para vencer esta batalha, o Estado moambicano necessita do apoio
tcnico e da cooperao dos governos dos pases de origem do capital multinacional.

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Castel-Branco | Economia Extractiva

Finalmente, a aplicao das receitas fiscais um assunto central para os tipos de economia
e sociedade que so construdos, e para a expanso e reproduo da base fiscal a mdio
e longo prazos. Portanto, a questo final : o que far o Estado com os recursos fiscais
adicionais e soberanos que venha a mobilizar? Por um lado, estes recursos podem ser aplicados na construo de mega infra-estrutura que forneam mais uma base de acumulao
de capital e que facilitem as transaces relacionadas com os mega projectos mineiros e
energticos. As oligarquias financeiras nacionais, em conjunto com as multinacionais, consolidar-se-o e a estrutura econmica permanecer extractiva, limitada, vulnervel e insustentvel a longo prazo. Alternativamente, os recursos fiscais podem ser utilizados para
financiar despesa pblica que permita diversificar e articular a base produtiva e ampliar as
opes de desenvolvimento, os plos de presso, as oportunidades e interesses econmicos e sociais. Neste caso, as rendas da economia extractiva estariam a ser transferidas para
criar uma economia diversificada, com ligaes a jusante e montante, com substituio
efectiva de importaes e diversificao das exportaes, menos dependente de recursos
naturais e que multiplica e diversifica a sua prpria base fiscal.
Portanto, a luta poltica sobre a fiscalidade reside em dois pontos centrais: a que velocidade
expandir a base fiscal e onde ir buscar os recursos, e o que fazer com tais recursos de modo
a superar as limitaes da economia extractiva e multiplicar, diversificar e articular as possibilidades de desenvolvimento e o espao fiscal.

Desafios de industrializao: para alm da economia


extractiva
Com base na informao e na discusso da seco anterior, esta seco discute os desafios de industrializao como proxy para a criao de uma base produtiva diversificada e
articulada. Esta discusso ocorre em duas etapas. A primeira parte da seco sistematiza
os motivos por que necessrio transformar o padro de acumulao. A segunda parte
sistematiza os desafios para fazer essa transformao. Esta discusso dos desafios de transformao realizada em mais detalhe atravs dos restantes artigos contidos no livro, os
quais discutem assuntos to diversos como as dinmicas dos mercados globais, a adopo
de novas tecnologias, os desafios da produtividade agrcola e questes de emprego rural.

Porque necessrio enfrentar o desafio de industrializao?


Ao longo do ltimo meio sculo, a economia de Moambique foi caracterizada por perodos de acelerao interrompidos, ciclicamente, por perodos de estagnao ou declnio. Os
ciclos de ajustamento ou crise tm sido relativamente curtos, 3-4 anos, o que indica a pos-

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Caderno IESE 01|2010

sibilidade de a estagnao e declnio estarem organicamente associados com a acelerao


que os precede (Castel-Branco 2002a e 2002b, Wield 1977a e 1977b, Wuyts 1989 e 1984).
Por outras palavras, a expanso e acelerao que precedem a crise no so sustentveis. A
explicao para esta relao entre expanso e crise econmica reside na composio estrutural e social da expanso (isto , o seu padro) e na natureza estrutural da crise (CastelBranco e Ossemane 2010 e 2009).
O padro de crescimento econmico em Moambique excessivamente concentrado o
quer dizer que depende de um pequeno e limitado leque de produtos primrios, servios e
firmas, com limitadas ligaes e articulaes a jusante e montante, e com rendas de recursos como forma primria de acumulao de capital. Esta a economia extractiva.
De um modo geral, a economia de Moambique exporta o que extrai ou produz sem o
processar (ou apenas com o processamento mais bsico necessrio para rentabilizar a exportao) e importa, em forma processada, o que consome. Dado o seu carcter extractivo
(portanto, tambm dependente de recursos naturais e infra-estruturas j existentes) e a dependncia do investimento e da organizao da produo e comrcio em relao a capitais
externos, este padro de acumulao tambm gera um desenvolvimento desigual do capitalismo entre regies de Moambique. Ao longo do tempo, os produtos e as zonas mais e
menos beneficiadas podem variar mas a essncia do padro de acumulao mantm-se.
Ser que estas caractersticas da estrutura de produo, comrcio, acumulao e reproduo
representam, de facto, um problema? No sero, tais caractersticas, o resultado da especializao derivada das vantagens comparativas da economia? Uma ronda pela literatura especializada de vanguarda pode esclarecer esta questo.
Rodrik (2007) comenta que a evidncia mostra que medida que as economias vo saindo
da pobreza, a sua base produtiva e comercial fica mais diversificada e no mais especializada. Nesse artigo, Rodrik tambm mostra que as economias que transitam com sucesso
para nveis desenvolvidos de capacidade, articulao e rendimento tendem a iniciar a sua
especializao com base no progresso cientfico e tecnolgico quando atingem as fases
mais avanadas de desenvolvimento. Isto , a especializao emerge muito mais tarde
como resultado do desenvolvimento, em vez de ser a causa e ponto de partida do desenvolvimento.
Estes factos entram em conflito com os modelos neo-clssicos de vantagens comparativas
assentes em especializao, pois se tais modelos fossem correctos, as economias que tm
sucesso na transio para as etapas mais avanadas de desenvolvimento comeariam por
especializar em vez de diversificar. Portanto, este argumento relaciona pobreza e dependncia com especializao em actividades primrias sem ligaes a montante e a jusante,
e relaciona o sucesso sobre a pobreza com a diversificao e, por consequncia, o afastamento dos padres produtivos desse tipo de especializao primria. Argumenta Rodrik
que a chave para o crescimento com reduo da pobreza a aquisio de capacidades
produtivas num leque mais amplo (e no mais especializado) de actividades e bens que se

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Castel-Branco | Economia Extractiva

possam articular, em vez de vantagens comparativas extractivas que reforam a concentrao restritiva e a desarticulao.
No mesmo quadro geral de argumentao, Lucas (1990), Nelson and Pack (1999), Stewart
(1976) e Hirschman (1958) mostram que crescimento econmico sustentado e dinmico
ao longo do tempo est associado com a ampliao das capacidades cientficas e tecnolgicas e com o desenvolvimento das suas ligaes com a diversificao da base produtiva e
comercial. De acordo com Lucas, o acesso a capital depende da produtividade de factores
e esta depende da diversidade e externalidades das capacidades cientficas e tecnolgicas,
das qualificaes dos trabalhadores e da organizao laboral que permite criar e absorver
produtivamente tais externalidades. Nelson and Pack enfatizam o papel da experincia
na organizao da produo e das articulaes produtivas para o domnio da tecnologia
e acelerao do crescimento econmico (e esta experincia pressupe um processo de
diversificao e ligaes). Para estes autores, o crescimento acelerado requer o domnio da
tecnologia e a capacidade de a gerir e articular na esfera produtiva (incluindo a gesto e articulao das cadeias logsticas de aprovisionamento e manuteno, assim como as cadeias de
formao e inovao). Stewart enfatiza o papel da diversificao da produo de capacidade
produtiva (engenharia metalo-mecnica, qumica, metalurgia e outras) como factor central
no desenvolvimento de capacidades cientficas e tecnolgicas endgenas, o que gera novas
capacidades de inovao e desenvolvimento. Hirschman define desenvolvimento como o
processo de formao generalizada de ligaes entre actividades econmicas e capacidades
produtivas, incluindo a formao das classes e capacidades empresariais, que resultam de
presses econmicas concretas e contnuas. Contra a lgica dos modelos neo-clssicos de
comrcio internacional, Hirschman argumenta que oportunidades de negcio para substituir importaes e multiplicar opes de ligaes surgem nas reas, actividades e produtos
que a economia mais importa, desde que estes no se limitem a recursos naturais no disponveis domesticamente.
Hausmann and Rodrik (2005) argumentam que no tanto o quanto se produz e exporta,
mas o que que se produz e exporta, que importante. O seu argumento gira em torno tanto das caractersticas dos produtos e dos seus mercados especficos (por causa do
tipo de mercados, potencial de inovao, vulnerabilidade substituio, termos de troca),
como do potencial de ligaes que certos tipos de actividades, produtos e especializao
geram ou impedem de gerar. Uma base mais diversificada de produo e comrcio permite
criar mais oportunidades e adquirir vantagens para aproveitar as novas oportunidades que
surjam, assim como variar mercados e escolher estruturas comerciais mais apropriadas.
Para Chang (1996), a questo central no o que se produz em si, mas se existem suficientes complementaridades, articulao e ligaes, e se estas permitem a economia passar
para fases qualitativamente novas e mais avanadas de produo, aprendizagem, inovao, comrcio, conhecimento e novas complementaridades. Portanto, o esforo deliberado para estabelecer complementaridades, articulaes e ligaes que determina o curso
que a economia toma.

75

Caderno IESE 01|2010

Amsden (1997 e 1994) mostra como o rpido processo de industrializao na Coreia do


Sul est associado com o rpido aumento do salrio real e do emprego. Por um lado, o
rpido aumento da produtividade agrcola (resultante da reforma poltica e tecnolgica
da base agrria, incluindo da redistribuio da terra) e industrial (resultante da acelerao
de processos de aprendizagem e adopo de novas tecnologias) permitiu a expanso do
investimento, da economia e do trabalho assalariado e proporcionou o rpido incremento dos salrios. Por outro lado, as contnuas presses salariais incentivaram o aumento da
produtividade e inovao tecnolgica. Combinada com a rpida expanso da economia e
com polticas pblicas de reorientao e re-treinamento profissional dos trabalhadores, o
contnuo progresso tecnolgico e aumento dos salrios reais no gerou desemprego.
Portanto, os autores at agora mencionados chamam a ateno para os perigos da especializao em torno de recursos naturais primrios e enfatizam a importncia da diversificao,
articulao, ligaes, complementaridades e contnua inovao. Claramente, distinguem
os efeitos da especializao em torno de processos e produtos primrios (a que atribuem o
potencial de subdesenvolver e fazer estagnar) da especializao em torno de dinmicas de
inovao contnua e progresso tecnolgico, que necessariamente implica novos produtos,
articulaes e ligaes e o afastamento das chamadas vantagens comparativas naturais.
Ser que estes argumentos so suficientes para mudar os padres de acumulao? Uma vez
descritos estes padres e as suas debilidades, no ser relativamente fcil identificar o que
fazer? Por que , ento, que padres de acumulao se podem reproduzir por perodos to
longos e resistir a mudanas de retrica e de regime poltico?
Fine and Rustomjee (1996) argumentam que no basta descrever os padres restritivos
de produo e comrcio, nem prescrever ou receitar a diversificao desses padres como
soluo. O padro de acumulao reflecte dinmicas de economia poltica, isto , de interaco dinmica entre agentes (seus interesses e conflitos) e ligaes ou presses econmicas (com os constrangimentos e opes que colocam perante os agentes). Os conflitos,
tenses e presses que so escolhidos e identificados como importantes ou prioritrios, e a
forma como so enfrentados, dependem dos interesses e relaes de poder entre agentes.
Por sua vez, estes interesses e relaes de poder so continuamente estruturados dentro
de um contexto de conflito, tenso e presses econmicas. Portanto, para mudar padres
de acumulao preciso conseguir explicar as causas dos padres existentes e as dinmicas sociais, polticas e econmicas que emergem com tais padres e que agem para os
reforar ou para os transformar, e preciso mobilizar capacidades e interesses sociais e
econmicos que forcem a mudana desses padres. Isto permite identificar os processos
polticos e sociais reais atravs dos quais os padres econmicos podem ser mudados, assim como as foras e tenses capazes de provocar essas mudanas. Por outras palavras, a
sociedade no est esttica e passivamente espera que algum ordene a diversificao
do que concentrado, ou a articulao do que desarticulado. Em torno e em associao
com a concentrao e desarticulao, ou diversificao e articulao, existem padres de
reproduo e distribuio do rendimento (e, portanto, dinmicas, interesses e conflitos de
classe), assim como capacidades, presses e oportunidades polticas de mudana.

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Castel-Branco | Economia Extractiva

Este debate, apoiado pela evidncia discutida ao longo da seco anterior, pode ser resumido no seguinte. H vrias razes fundamentais para considerar as actuais caractersticas da
economia de Moambique como problema crucial de desenvolvimento e, portanto, para
enfrentar o desafio da sua transformao. Primeira, a economia particularmente vulnervel a choques que afectam os seus sectores dominantes (variaes nos preos, flutuaes
na disponibilidade de matrias-primas, mudanas dos ciclos de produto e sua substituio
derivada de avanos tecnolgicos, estratgias ofensivas de concorrentes, etc.), pelo que
pode tornar-se particularmente voltil pois no tem compensaes para amortecer os efeitos de mudanas bruscas que afectem os seus sectores dominantes, e pequenas mudanas
nas condies comerciais e produtivas de um desses sectores criam grandes variaes na
economia por causa da concentrao da base produtiva e comercial.
Segunda, as vulnerabilidades mencionadas criam choques e instabilidade macroeconmicos, de expresso tanto monetria (como a volatilidade da moeda e dos preos), como
estrutural (como os dfices fiscais e da conta corrente) que provocam incerteza, interrupes contnuas dos processos de acumulao e vulnerabilidades macroeconmicas crnicas. A incerteza crnica pode encorajar a adopo de medidas monetaristas conservadoras
(como, por exemplo, a formao de excessivas reservas internacionais, a esterilizao de
grandes fluxos de capital externo e a suco sistemtica de liquidez da economia) que, por
sua vez, tendem a impedir a diversificao do investimento e da base produtiva e comercial e a incentivar a aplicao do excedente em operaes puramente financeiras (em vez
de produtivas) (Amarcy 2009a e 2009b, Fine and Rustomjee 1996, Harris 1997, Ossemane
2008, Castel-Branco 2009a, 2009b, 2003a, 2002a e 2002b).
Terceira, este padro de produo limita o leque de opes tecnolgicas, qualificaes
tcnicas e cientficas, capacidades institucionais, entre outras, o que fora a economia a
permanecer com o mesmo padro de produo e comrcio por no ter capacidade e/ou
oportunidade e incentivo para mudar, mantendo a economia fixa num padro histrico
de reproduo de ciclos viciosos de baixa produtividade, fracas ligaes, desorganizao
das redes logsticas de transporte, aprovisionamento e comercializao, e pobreza. Por
consequncia, dependendo do grau e tipo de especializao (com mais ou menos processamento industrial e articulao domstica), estas limitaes tornam-se num obstculo
diversificao, ao aproveitamento de oportunidades de mercado, criao de novas oportunidades, inovao e ao aproveitamento dos ganhos de produtividade alcanados em
diferentes subsectores e diferentes economias (Chang 1996, Nelson and Pack 1999, Weiss
1985, Wield 1977a e 1977b, Ocampo and Taylor 1998, Rodrik 2007, Wangwe 1995 e 1994,
Lucas 1990, Hausmann and Rodrik 2005, Hirschman 1958, Castel-Branco 2009a, 2009b,
2003a, 2002a e 2002b).
Nestas circunstncias, o funcionamento paralelo das vrias actividades econmicas mantm-se: a economia exporta em bruto (sem processamento ou com processamento mnimo) o que produz para, com termos de troca desfavorveis, importar processado o que
consome. A concentrao em actividades extractivas e de limitado processamento um
exemplo extremo deste tipo de problema. Alm disso, sem ligaes os hipotticos benef-

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Caderno IESE 01|2010

cios da concentrao (cadeias de produto e valor, clusters, etc.) no se podem concretizar


(Chang 1996, Nelson and Pack 1999, Weiss 1985, Wield 1977a e 1977b, Ocampo and Taylor
1998, Rodrik 2007, Wangwe 1995 e 1994, Lucas 1990, Hausmann and Rodrik 2005, Hirschman 1958, Castel-Branco 2009a, 2009b, 2003a, 2002a e 2002b).
Quarta, a concentrao e desarticulao tende a aprofundar a diferenciao e desigualdade entre grupos sociais e regies no acesso a capacidades e riqueza produzida e, atravs
da fragmentao dos mercados, tende a impedir que os ganhos produtivos, tecnolgicos
e monetrios dos sectores mais avanados sejam transmitidos para os mais atrasados, para
as firmas e para os cidados.
Quinta, estas caractersticas estruturais da economia nacional tornam-na pouco atractiva
para o investimento em sectores no essencialmente extractivos e geradores de maiores
dinmicas positivas atravs da diversificao, processamento e articulao. Adicionalmente, estas fragilidades, associadas ao desconhecimento das dinmicas e interesses estratgicos do capital estrangeiro e aos conflitos de interesse do capital nacional ligado ao investimento estrangeiro, tendem a ser compensadas pela concesso de elevados benefcios
fiscais que, alm de em muitos casos serem redundantes e inapropriados como medidas
de incentivo, reduzem a capacidade do Estado de promover a criao de capacidades produtivas nacionais. A perca de capacidade e espao fiscal parte da explicao e da racionalidade por trs da manuteno da dependncia em relao ajuda externa, que se
tem aprofundado ao longo dos ltimos 25 anos. Sem os actuais nveis de ajuda externa, a
despesa pblica teria de contrair drasticamente a no ser que a receita fiscal ou a dvida
pblica aumentassem substancialmente. Portanto, a estrutura da receita e da despesa pblica , tambm, um reflexo dos padres de acumulao prevalecentes e contribui para os
consolidar.
Sexta, os actuais padres de acumulao no so sustentveis do ponto de vista inter-temporal inter-geracional. As dinmicas predominantemente extractivas da economia, acompanhadas por limitada diversificao e articulao produtivas e comerciais e da porosidade da
malha econmica, tendem a gerar dois efeitos combinados: (i) esgotam os recursos e actividades em que o padro corrente de produo e reproduo se baseia (quer por via do esgotamento dos recursos no renovveis, quer por via de substituio tecnolgica, ou encurtamento do ciclo de produto, para os produtos primrios em que a economia se especializa); e
(ii) tendem a dificultar a criao de novas oportunidades e capacidades para o futuro. Nestas
circunstncias, cada novo ciclo geracional tende a ter menos recursos naturais mas no tende
a ter menos dependncia desses recursos naturais; o que tem menos opes.
Stima, dado que estes padres de produo, reproduo e distribuio tm base social,
econmica e poltica, em torno da qual se desenvolvem interesses de grupos, tenses,
conflitos e presses, continuamente so geradas tendncias para reproduzir e manter os
padres ou para mud-los. A relao de fora entre as tendncias de reproduo ou de
mudana (por outras palavras, entre as tendncias de concentrao e diversificao), depende das presses econmicas e sociais e da organizao poltica e econmica. Se uma

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Castel-Branco | Economia Extractiva

ou outra posio dominam, isso no reflecte opes consensuais ou equilibradas de desenvolvimento para lidar com problemas consensualmente entendidos como tal. Reflecte,
sim, o conflito, a tenso e as relaes de poder entre os diferentes grupos de interesse, as
presses econmicas reais e as condies de luta poltica prevalecentes.
Portanto, o debate sobre especializao ou concentrao no apenas sobre as fases em
que tal especializao acontece (cedo ou tarde no processo de desenvolvimento), nem sobre a transio de uma economia intensiva em trabalho para outra intensiva em capital. De
facto, um debate sobre padres sociais, polticos e econmicos de crescimento e desenvolvimento. Este debate tanto sobre a construo de capacidades e abertura de opes
inovadoras numa perspectiva inter-temporal e inter-geracional, como sobre dinmicas
de conflito e tenso entre interesses de grupos (e articulao poltica desses interesses)
construdos em torno dos padres de acumulao e distribuio. Portanto, um debate
travado num claro contexto de economia poltica e luta poltica pelo direito e poder de
influenciar o curso, direco e natureza do desenvolvimento econmico e social.

Desafios de industrializao
A anlise realizada mostra que o desenvolvimento econmico e social em Moambique
enfrenta cinco desafios cruciais: (i) diversificao da base produtiva e das qualificaes e
capacidades, articulao da produo, logstica, comrcio e finanas, e ampliao da base
social e regional de acumulao e distribuio; (ii) desenvolvimento, explorao e gesto
estratgicos dos recursos naturais numa perspectiva inter-temporal e inter-geracional, gerando e retendo riqueza, por via de ligaes fiscais e produtivas, que possa servir de catapulta para a diversificao, articulao e ampliao da base de acumulao econmica; (iii)
construo de um quadro de anlise e polticas macroeconmicas focado na diversificao,
articulao e ampliao da base econmica, que construa e fortalea relaes positivas
dinmicas entre a despesa pblica e o desenvolvimento da base produtiva, que favorea a
diversificao das exportaes e a substituio de importaes e que, neste processo, amplie a base fiscal de sustentao do desenvolvimento social e econmico; (iv) apropriao
pelo Estado, ou socializao, das rendas dos recursos e outras que permitam realizar as mudanas econmicas, sociais e polticas, incluindo a mudana de direco e amplitude dos
centros de acumulao e padres de distribuio e a reduo da porosidade da economia;
e (v) reduo acelerada da dependncia externa.
Em resumo, a economia de Moambique tem que romper com a sua natureza extractiva,
concentrada e, por consequncia, instvel, porosa e dependente.
Para enfrentar estes desafios com sucesso, cinco questes tm que ser resolvidas. A primeira
questo a mobilizao e socializao (apropriao pelo Estado) de receitas fiscais e rendas
de recursos e outras, incrementando significativamente as receitas provenientes dos impostos directos sobre os rendimentos do capital, com enfoque no exclusivo nos mega projectos

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Caderno IESE 01|2010

e nos recursos naturais. Para alm de garantir que os novos contratos sejam significativamente mais teis para a economia nacional (e, portanto, significativamente menos generosos
para o capital), necessrio renegociar os contratos com os mega projectos j estabelecidos
que ainda beneficiam de colossais incentivos fiscais. De um modo geral, o sistema de incentivos deve ser revisto para contemplar as necessidades da economia, as especificidades dos
diferentes tipos de actividades e o desempenho dos investidores. Isto permitir reduzir substancialmente a dependncia externa e gerar recursos adicionais para proteger a economia e
os recursos do efeito desestabilizador potencial dos mega projectos minerais e energticos,
para diversificar a ampliar a base produtiva, comercial, de investimento e de distribuio, e
para diversificar, ampliar e reproduzir continuamente a base fiscal.
Alm disso, o actual modelo de incentivos fiscais falacioso. Por um lado, no eficiente
nem eficaz na mobilizao e alocao de investimento (Bolnick 2009). Por consequncia, a
economia perde mais do que ganha com estes incentivos. Por outro lado, os incentivos de
maior impacto na produo so os que proporcionam a reduo dos custos do investimento e o aumento das taxas de sucesso. Estes incentivos requerem um aumento da despesa
pblica articulada com estratgias produtivas, o que pressupe a expanso da base fiscal
em vez da sua contraco por via de incentivos fiscais indiscriminados e excessivamente
generosos para o capital (Castel-Branco 2008a, 2008b, 2004 e 2004b, Castel-Branco e Cavadias 2009).
A segunda questo consiste em desenvolver e financiar uma estratgia de diversificao,
articulao e ampliao da base produtiva que permita dinamizar e articular o mercado
domstico, criar ligaes a montante e jusante que conduzam substituio efectiva de
importaes, articular a logstica, os sectores, as actividades, as capacidades e qualificaes e as infra-estruturas, diversificar e aumentar as exportaes e criar novos plos de
desenvolvimento que possam gerar novas e melhores oportunidades e sustentabilidade
inter-temporal e inter-geracional. Esta estratgia deve guiar a aplicao dos recursos mobilizados domesticamente (poupanas e receitas fiscais), gerar novas capacidades e recursos
e sustentar os fundamentos da estabilidade macroeconmica de longo prazo. Em especial,
esta estratgia deve guiar a despesa pblica de modo a que esta realize a sua funo de
crowding in do investimento produtivo privado.
A economia moambicana no tem vantagens tecnolgicas, no pode continuar especializada em produtos primrios e tambm no tem acesso, por razes histricas, s barreiras
comerciais de outrora. Neste contexto, a maior parte das indstrias que a curto e mdio
prazo se desenvolvero, com excepo das extractivas, tero j sido desenvolvidas em outras economias. A vantagem de ter uma indstria nascente relativa que muitos processos
de produo e tecnologias j esto estandardizados. As desvantagens so a intensa competio, o baixo valor acrescentado, a estruturao das cadeias internacionais de produto
e valor em torno de interesses oligopolistas e o risco de substituio. A alternativa focar
a estratgia produtiva na acelerao da aprendizagem, adaptao e inovao e na escolha
selectiva dos objectivos e mercados, incluindo o mercado interno.

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Castel-Branco | Economia Extractiva

Estratgia industrial vital para atingir os dois primeiros objectivos (reduo da porosidade
da economia pela socializao das rendas e desenvolvimento da estratgia de diversificao).
Por um lado, permite definir prioridades econmicas e sociais e articular o investimento pblico e privado e as diferentes actividades, firmas, tecnologias, qualificaes e mercados em
torno dessas actividades. Por outro lado, estabelece o quadro de mdio e longo prazo para
explorao e desenvolvimento dos recursos e capacidades a mdio e longo prazo, com base
em anlise econmica e social to rigorosa quanto a possvel (por exemplo, que recursos e
capacidades podem e/ou devem ser explorados e desenvolvidos num certo momento e porqu, e quais os que devem permanecer na reserva estratgica da economia). Adicionalmente, cria a possibilidade e a necessidade de uma matriz de objectivos (matriz das motivaes
para utilizao) dos vrios recursos e capacidades (que podem ser para estabelecer ligaes
industriais e novas indstrias; para gerar mais energia ou energia de fontes alternativas; e/
ou para gerar capacidades e receitas fiscais). Esta matriz permite estabelecer os termos de
negociao com os investidores em funo de uma estratgia pblica. Finalmente, com base
nos passos anteriores, a estratgia industrial tambm pode gerar um cenrio fiscal e da conta
corrente de mdio e longo prazo. O enfoque e os dados da estratgia industrial permitem,
pois, fazer a avaliao social de custo benefcio das diferentes opes e determinar simultaneamente os recursos pblicos disponveis (magnitude e temporalidade) e a aplicao estratgica desses recursos (em que aplicar a despesa pblica).
A terceira questo, relacionada com as duas anteriores, consiste em conseguir mobilizar o
capital privado (domstico e internacional) para aplicar os seus retornos na diversificao e
articulao da base produtiva. Em economias diferentes e em diferentes momentos histricos foram usados diversos mtodos para atingir estes objectivos: condicionar o licenciamento em actividades monopolistas (ou extractivas) ao re-investimento na diversificao
da produo, tecnologias, mercados e exportaes (Japo e Coreia do Sul); utilizao de
associaes industriais para articular actividades, firmas, mercados, tecnologias e investimentos intra- e inter-industriais (Taiwan); utilizao da poltica fiscal e monetria, acordos
internacionais, do sistema de standards e qualidade, e da despesa pblica para descriminar
a favor de actividades, capacidades e ligaes especficas (Japo, Coreia do Sul, Taiwan,
Malsia, Brasil); utilizao do sistema de compras do Estado para promover no s empresas nacionais (que podem importar tudo o que vendem), mas sobretudo para promover a
produo nacional e a substituio efectiva de importaes (grande quantidade de pases);
manter e proteger as aces do Estado nas indstrias minerais e energticas para garantir
influncia na gesto e recolha de dividendos, e possibilitar a diversificao do investimento
privado domstico e estrangeiro (vrios pases latino-americanos).
A quarta questo consiste na criao de capacidades de anlise de poltica e de informao, desenvolvimento de sistemas de informao estatstica e qualitativa em resposta a
perguntas concretas relevantes para a diversificao produtiva, comercial e do investimento, no apenas para a estabilizao monetarista, e criao de uma cultura institucional que
promova e encoraje a utilizao da informao e da investigao para tomar decises, avaliar a sua implementao e resultados e tomar as medidas correctivas necessrias.

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Caderno IESE 01|2010

A quinta questo, a mais complexa, relacionada com a mobilizao e organizao poltica em torno de objectivos polticos identificados, para influenciar o Estado e o processo
de deciso e implementao poltica a favor da transformao do padro de acumulao
econmica em Moambique. O problema mais srio da formulao e implementao, com
sucesso, de qualquer estratgia econmica e industrial a formao das capacidades poltica, social e institucional necessrias para definir objectivos, prioridades e aces, para os
por em prtica de forma coordenada e para avaliar os seus resultados e impactos de forma
sistemtica e contnua. A soluo deste problema poltica na sua essncia e, por isso,
endgena em relao ao processo de formulao e implementao de polticas. Esta soluo resulta das presses e interesses sociais e econmicos e da capacidade de os articular
e negociar (ou impor) na sociedade. O desafio consiste em conseguir identificar as foras
sociais e econmicas mais favorveis mudana do padro de acumulao e conseguir
ampliar a sua influncia e intensificar a sua presso. Para que esta dinmica poltica se inicie, necessrio identificar pontos comuns e vitais de mobilizao e organizao como, por
exemplo, a questo dos desafios fiscais.

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Wuyts, M. 1980. Economia poltica do capitalismo portugus em Moambique. Relatrio
81/8. Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane: Maputo.

Artigos de Jornais
Notcias (21/08/2009). Caderno de Economia e Negcios. Maputo.
O Pas (21/05/2010). Exportao de produtos tradicionais caiu em 41% em 2009 (resumo da
interveno de Ernesto Gove, Governador do Banco de Moambique, pelos 35
anos do banco central) (pginas 2-3). Maputo.
Savana (21/05/2010). Chang descarta subida de impostos. Entrevista do Ministro das Finanas
Manuel Chang (pginas 14 e 19). Maputo

89

Caderno IESE 01|2010

90

Castel-Branco | Economia Extractiva

Outras Publicaes do IESE


Livros
Economia extractiva e desafios de industrializao em Moambique comunicaes
apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Proteco social: abordagens, desafios e experincias para Moambique comunicaes apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Pobreza, desigualdade e vulnerabilidade em Moambique comunicaes apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo.
Desafios para Moambique 2010 (2009)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Cidadania e governao em Moambique comunicaes apresentadas na Conferncia
Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores)
IESE: Maputo
Reflecting on economic questions papers presented at the inaugural conference of the
Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo
Southern Africa and Challenges for Mozambique papers presented at the inaugural
conference of the Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo

Working Papers

(Artigos em processo de edio para publicao. Coleco descontinuada e substituda


pela srie Cadernos IESE)
WP n 1: Aid Dependency and Development: a Question of Ownership? A Critical View. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/AidDevelopmentOwnership.pdf

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Caderno IESE 01|2010

Discussion Papers

(Artigos em processo de desenvolvimento/debate. Coleco descontinuada e substituda


pela srie Cadernos IESE)
DP n 6: Recursos naturais, meio ambiente e crescimento econmico sustentvel em Moambique. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/DP_2009/DP_06.pdf
DP n 5: Mozambique and China: from politics to business. (2008)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_05_MozambiqueChinaDPaper.pdf
DP n 4: Uma Nota Sobre Voto, Absteno e Fraude em Moambique (2008)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_04_Uma_Nota_Sobre_o_Voto_
Abstencao_e_Fraude_em_Mocambique.pdf
DP n 3: Desafios do Desenvolvimento Rural em Moambique. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_03_2008_Desafios_DesenvRural_
Mocambique.pdf
DP n 2: Notas de Reflexo Sobre a Revoluo Verde, contributo para um debate. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/Discussion_Paper2_Revolucao_Verde.pdf
DP n 1: Por uma leitura scio-historica da etnicidade em Moambique (2008)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_01_ArtigoEtnicidade.pdf

IDeIAS

(Boletim que divulga resumos e concluses de trabalhos de investigao)


N 30: A dvida pblica interna imobiliria em Moambique: alternativa ao financiamento
do dfice oramental? (2010)
Fernanda Massarongo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_30.pdf
N 29: Reflexes sobre a relao entre infra-estruturas e desenvolvimento (2010)
Carlos Uilson Muianga
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_29.pdf
N 28: Crescimento demogrfico em Moambique: passado, presenteque futuro? (2010)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_28.pdf

92

Castel-Branco | Economia Extractiva

N 27: Sociedade civil e monitoria do oramento pblico (2009)


Paolo de Renzio
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_27.pdf
N26: A Relatividade da Pobreza Absoluta e Segurana Social em Moambique (2009)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_26.pdf
N 25: Quo Fivel a Anlise de Sustentabilidade da Dvida Externa de Moambique? Uma
Anlise Crtica dos Indicadores de Sustentabilidade da Dvida Externa de Moambique (2009)
Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_25.pdf
N 24: Sociedade Civil em Moambique e no Mundo (2009)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_24.pdf
N 23: Acumulao de Reservas Cambiais e Possveis Custos derivados - Cenrio em Moambique (2009)
Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_23.pdf
N 22: Uma Anlise Preliminar das Eleies de 2009 (2009)
Luis de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_22.pdf
N 21: Pequenos Provedores de Servios e Remoo de Resduos Slidos em Maputo (2009)
Jeremy Grest
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_21.pdf
N 20: Sobre a Transparncia Eleitoral (2009)
Luis de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_20.pdf
N 19: O inimigo o modelo! Breve leitura do discurso poltico da Renamo (2009)
Srgio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_19.pdf
N 18: Reflexes sobre Parcerias Pblico-Privadas no Financiamento de Governos Locais
(2009)
Eduardo Jossias Nguenha
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_18.pdf
N 17: Estratgias individuais de sobrevivncia de mendigos na cidade de Maputo: Engenhosidade ou perpetuao da pobreza? (2009)
Emlio Dava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_17.pdf

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Caderno IESE 01|2010

N 16: A Primeira Reforma Fiscal Autrquica em Moambique (2009)


Eduardo Jossias Nguenha
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_16.pdf
N 15: Proteco Social no Contexto da Bazarconomia de Moambique (2009)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_15.pdf
N 14: A Terra, o Desenvolvimento Comunitrio e os Projectos de Explorao Mineira (2009)
Virgilio Cambaza
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_14.pdf
N 13: Moambique: de uma economia de servios a uma economia de renda (2009)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_13.pdf
N 12: Armando Guebuza e a pobreza em Moambique (2009)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_12.pdf
N 11: Recursos Naturais, Meio Ambiente e Crescimento Sustentvel (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_11.pdf
N 10: Indstrias de Recursos Naturais e Desenvolvimento: Alguns Comentrios (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_10.pdf
N 9: Informao Estatstica na Investigao: Contribuio da investigao e organizaes
de investigao para a produo estatstica (2009)
Rosimina Ali, Rogrio Ossemane e Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_9.pdf
N 8: Sobre os Votos Nulos (2009)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_8.pdf
N 7: Informao Estatstica na Investigao: Qualidade e Metodologia (2008)
Nelsa Massingue, Rosimina Ali e Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_7.pdf
N 6: Sem Surpresas: Absteno Continua Maior Fora Poltica na Reserva em Moambique At Quando? (2008)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_6.pdf
N 5: Beira - O fim da Renamo? (2008)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_5.pdf

94

Castel-Branco | Economia Extractiva

N 4: Informao Estatstica Oficial em Moambique: O Acesso Informao, (2008)


Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_4.pdf
N 3: Oramento Participativo: um instrumento da democracia participativa (2008)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_3.pdf
N 2: Uma Nota Sobre o Recenseamento Eleitoral (2008)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_2.pdf
N 1: Conceptualizao e Mapeamento da Pobreza (2008)
Antnio Francisco e Rosimina Ali
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_1.pdf

Relatrios de Investigao
Moambique: Avaliao independente do desempenho dos PAP em 2009 e tendncias de
desempenho no perodo 2004-2009 (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane e Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/2010/PAP_2009_v1.pdf
Current situation of Mozambican private sector development programs and implications
for Japans economic cooperation case study of Nampula province (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Nelsa Massingue and Rogrio Ossemane
Mozambique Independent Review of PAFs Performance in 2008 and Trends in PAPs Performance over the Period 2004-2008. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue and Rosimina Ali.
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_eng.pdf
(tambm disponvel em verso em lngua Portuguesa no link http://www.iese.ac.mz/lib/
publication/outras/PAPs_2008_port.pdf ).
Mozambique Programme Aid Partners Performance Review 2007 (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco, Carlos Vicente and Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/PAPs_PAF_2007.pdf

Comunicaes, Apresentaes e Comentrios


Comentrios ao relatrio Alguns desafios da indstria extractiva, de Thomas Selemane
(2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ComentariosdeCastelBranco-RelCIP.pdf

95

Caderno IESE 01|2010

Algumas Consideraes Crticas sobre o Relatrio de Auto-avaliao de Moambique na


rea da Democracia e Governao Poltica. (2008)
Luis de Brito, Srgio Incio Chichava e Jonas Pohlmann
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/MARP_rev_3.pdf
Estado da Nao pontos que o Presidente da Repblica deveria abordar no seu discurso
no Parlamento Moambicano. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/Pontos_para_a_entrevista_sobre_estado_
da_nacao.pdf
Os mega projectos em Moambique: que contributo para a economia nacional? (2008)
Comunicao apresentada no Frum da Sociedade Civil sobre a Indstria Extractiva. Maputo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/Mega_Projectos_ForumITIE.pdf
As consequncias directas das crises no panorama nacional Moambicano (2008)
Comunicao apresentada na IV Conferncia Econmica do Millennium Bim Os efeitos das
3 crises - financeira, produtos alimentares e petrleo - sobre as economias de frica e de
Moambique em particular. 4 de Dezembro. Maputo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2009/Texto_BIM_2008.pdf
Alternativas Africanas ao Desenvolvimento e ao impacto da Globalizao Notas Crticas
Soltas (2007)
Comunicao apresentada na mesa redonda Alternativas Africanas ao Desenvolvimento e
ao Impacto da Globalizao, 1 Encontro Acadmico Espanha-Moambique Estudos Africanos: Perspectivas Actuais, 14-15 de Novembro de 2007, organizado pelo Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane, em Maputo. Tambm publicada sob o
ttulo Os interesses do Capital em frica na revista Sem Terra, n 49 (Maro/Abril de 2009),
So Paulo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Alternativas%20africanas_CEA_UEM.pdf
Banco Mundial e a Agricultura, Uma discusso crtica do Relatrio do Desenvolvimento
Mundial 2008 Comentrio crtico apresentado no lanamento do RDM 2008 em Moambique. (2007)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Banco%20Mundial%20lanca%20relatorio%20
sobre%20Agricultura.pdf

96

IESE uma organizao moambicana independente e sem


fins lucrativos, que realiza e promove investigao cientfica
interdisciplinar sobre problemticas do desenvolvimento
social e econmico em Moambique e na frica Austral.
Tematicamente, a actividade cientfica do IESE contribui
para a anlise da poltica pblica e social e da governao,
com enfoque nas problemticas de pobreza, poltica e
planeamento pblico, cidadania, participao poltica,
governao e contexto internacional do desenvolvimento
em Moambique.