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LA ENERGA

Y EL CAMBIO CLIMTICO

n 372 monogrfico

Industria y Minera

LOS INGENIEROS DE MINAS EN EL


CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (II)

AGUA
MEDIO AMBIENTE
MINERA
ENERGA
METALURGIA
GEOLOGA

Consejo Superior de Colegios


de Ingenieros de Minas

n 372 monogrfico

Los Ingenieros de Minas


en el Congreso de los Diputados
Cortesa: Congreso de los Diputados

Nmero: 372
Nmero Monogrfico.
Los Ingenieros de Minas en el Congreso de los Diputados (II).
La Energa y el Cambio Climtico

Acto de Inauguracin

3
9
12

Cristina Narbona Ruiz


Len Buil Giral
S.A.R. Don Felipe de Borbn y Grecia,
Prncipe de Asturias,
Miembro de Honor del
Consejo Superior de Colegios
de Ingenieros de Minas de Espaa

REVISTA DEL
CONSEJO SUPERIOR DE
COLEGIOS DE INGENIEROS
DE MINAS DE ESPAA

Presentacin

Pedro Martnez Arvalo

Director del Comit Editorial:


Emilio Llorente Gmez

Crnica

Comit Editorial:
ngel Cmara Rascn
Jos Fco. Gonzlez Fernndez
Adolfo Rodrguez Gonzlez

Ponencias

Director Tcnico:
Jos Gmez Mateo
jgomez@ingenierosdeminas.org
Redaccin y Administracin:
c/ Ros Rosas, 19
28003 Madrid
Tel.: 91 441 46 11
Fax: 91 442 61 09
E-Mail: minas@iies.es
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Tel.: 609 628 819
industriaymineria@ingenierosdeminas.org

Realizacin:
Suscripcin Anual:
Espaa: 48,00 + IVA
Extranjero: 60,00

Jos Sierra Lpez


Elas Velasco Garca

16

Jos Luis Daz Fernndez


Antonio Gonzlez Jimnez

Mesas Redondas
Energa y Cambio Climtico
Eloy lvarez Pelegry

61

Jos Luis Tejera Oliver


Carlos Bravo

Francisco Castejn

La Visin Poltica
Rosario Velasco Garca

88

Fernando Castell Boronat


Presentacin Urn Gonzlez

Acto de Clausura

95

Joan Clos i Matheu

Jos Luis del Valle Doblado


Pedro Larrea Paguaga

Depsito Legal: 10.840-1958


ISSN: 1137-8042
Las opiniones y conceptos en esta
Revista son de responsabilidad
exclusiva de sus autores, sin que
Industria y Minera los comparta
necesariamente

11

PROGRAMA
Jueves, 25 de octubre de 2007
10:00 h. Inauguracin del Seminario
D Cristina Narbona Ruiz. Ministra de Medio Ambiente del Gobierno de Espaa
D. Antonio Cuevas Delgado. Presidente de la Comisin de Industria, Turismo y Comercio del
Congreso de los Diputados
D. Len Buil Giral. Presidente de la Asociacin de ex Diputados y ex Senadores de las Cortes Generales
D. Pedro Martnez Arvalo. Dr. Ingeniero de Minas. Decano-Presidente del Consejo Superior de
Colegios de Ingenieros de Minas de Espaa
11:00 h. Caf
11:30 h. Ponencia: Hacia una poltica energtica y climtica integrada en la UE: objetivos y perspectivas
D. Jos Sierra Lpez. Dr. Ingeniero de Minas. Consejero de la Comisin Nacional de la Energa (CNE)
Moderador: D. Carlos Manuel Bencomo Mendoza
12:15 h. Coloquio

13:00 h. Coloquio
13:15 h. Ponencia: Los hidrocarburos minerales y los biocombustibles
D. Jos Luis Daz Fernndez. Dr. Ingeniero de Minas. Ex Presidente de ENPETROL, CAMPSA, CLH y REPSOL PETRLEO
Moderadora: D. Carmen Solano Carreras
13:45 h. Coloquio
14:00 h. Final de las ponencias del primer da
Vier nes, 26 de octubre de 2007
10:00 h. Ponencia: La energa nuclear y el desarrollo sostenible
D. Antonio Gonzlez Jimnez. Ingeniero de Minas. Director Tcnico del FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPAOLA
Moderadora: D. Reyes Montseny Masip
10:30 h. Coloquio
10:45 h. Ponencia: Las energas renovables en la generacin elctrica
D. Jos Luis del Valle Doblado. Ingeniero de Minas. Director de Estrategia y Desarrollo de IBERDROLA. Chief Executive de SCOTTISHPOWER
Moderadora: D. Carmen Calleja de Pablo
11:15 h. Coloquio
11:30 h. Caf
12:00 h. Ponencia: Los mecanismos de flexibilidad en el cambio climtico
D. Pedro Larrea Paguaga
Ingeniero de Minas. Director General de Latinoamrica de ENDESA. Consejero Director General de ENDESA Internacional
Moderadora: D. Pilar Salarrullana de Verda
12:30 h. Coloquio
12:45 h. Mesa redonda: Energa y Cambio Climtico
Parcipantes:
D. Eloy lvarez Pelegry. Doctor Ingeniero de Minas. Director de Calidad, Medio Ambiente e I+D de UNIN FENOSA
D. J. Luis Tejera Oliver. Doctor Ingeniero de Minas. Director de Desarrollo Estratgico y Corporativo y Director de la Unidad
de Cambio Climtico de AENOR (DOE acreditado por la UNIFCCC)
D. Carlos Bravo. Bilogo. Responsable de la Campaa de Energa de GREENPEACE
D. Francisco Castejn. Doctor en Ciencias Fsicas. Portavoz de la Comisin de Energa de ECOLOGISTAS EN ACCIN
D. Pedro Costa Morata. Profesor de la Universidad Politcnica de Madrid. Premio Nacional de Medio Ambiente 1998
Moderador:
D. Iaqui Garay Zabala. Periodista. Director de Redaccin del diario EXPANSIN
13:45 h. Mesa redonda: La Visin Poltica
Parcipantes:
D. Rosario Velasco Garca. Grupo Parlamentario Socialista. Portavoz adjunta de la Comisin de Industria, Turismo y Comercio
D. Fernando Castell Boronat. Grupo Parlamentario Popular. Portavoz en la Comisin de Industria, Turismo y Comercio
D. Presentacin Urn Gonzlez. Izquierda Unida. Diputada por Valencia en las legislaturas V, VI y VII
Moderador:
D. Alberto Manuel Domingo Gonzlez
14:30 h. Acto de Clausura del Seminario
D. Joan Clos i Matheu. Ministro de Industria, Turismo y Comercio del Gobierno de Espaa

La Energa y el Cambio Climtico

12:30 h. Ponencia: El carbn sostenible


D. Elas Velasco Garca. Ingeniero de Minas. Consejero Director General de UNIN FENOSA.
Vicepresidente del Consejo Mundial de la Energa
Moderadora: D. Rosario Ballester Angulo

INAUGURACIN

Agradezco la oportunidad que se


me ha ofrecido para inaugurar este
Seminario, que tiene un ttulo que
es todo un desafo en si mismo.
Que energa y cambio climtico
aparezcan vinculados a la reflexin
y al debate es algo relativamente
nuevo en Espaa, pero es, efectivamente, un enfoque generalizado
en lo pases desarrollados, desde
hace bastante tiempo.
Precisamente, una de las propuestas del actual Gobierno, desde el
primer da de la legislatura, fue
de recuperar el tiempo perdido
por parte de Espaa negando la
evidencia del cambio climtico y,
sobre todo, sin tomar medidas
adecuadas en el mbito de su modelo energtico para reducir la
dependencia y para garantizar la
propia sostenibilidad del modelo.
Como saben, respecto del cambio
climtico la primera decisin internacional fue en el ao 1992,
Cumbre de Ro, despus de la cual
se firma la Convencin Marco del
Cambio Climtico donde, ya dentro de la Unin Europea, se establecen determinados objetivos,
determinados compromisos, antes
de que llegara el ao 1997 con el
Protocolo de Kioto. Es verdad que
en esos aos, en Espaa estoy
hablando de la primera mitad de
los aos 90 hablar de cambio climtico y hablar de reducir emisiones de gases de efecto invernadero no estaba en absoluto en la
agenda poltica. Como no lo estuvo tampoco, desgraciadamente,
despus de 1997, a pesar de que
Espaa se sum, como parte de la
Unin Europea, al Protocolo de
Kioto, que significaba un avance
en los compromisos internacionales respecto de la necesidad de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero. Para que se
hagan una idea, en el ao 1997 en

Industria y Minera

Intervencin de Cristina Narbona.


Ministra de Medio Ambiente

Cristina Narbona, Ministra de Medio Ambiente.

Espaa las emisiones superaban


en un 15% las emisiones del ao
1990. Es decir, en 1997 estbamos
exactamente donde deberemos
estar el ao 2012, de acuerdo con
el protocolo de Kioto. Por lo tanto, si hubiera habido un decisin
poltica de contener las emisiones,
posiblemente hoy no estaramos
tan alejados del objetivo. Sin embargo, entre el ao 1997 y el ao
2004 aumentaron en 30 puntos
las emisiones de gases de efecto
invernadero en Espaa respecto
del nivel del ao 1990. Y eso no
debe extraar, porque desde el

propio Gobierno de Espaa se


aseguraba pblicamente que
cumplir con el Protocolo de Kioto
significara la tumba de las empresas espaolas. Por eso, cuando comenz esta legislatura, Espaa no haba hecho los deberes,
ni siquiera desde el punto de vista
formal, hacia la Unin Europea,
que exiga en aquellos meses que
todos los pases miembros de la
Unin presentaran ya su propuesta de Plan Nacional de asignacin
de derechos de emisin, una de
las herramientas claves para cumplir con el Protocolo de Kioto.

El compromiso de Rodrguez
Zapatero con la sostenibilidad

El Presidente Rodrguez Zapatero, en su discurso de investidura,


asegur que uno de sus principales
compromisos era situar a Espaa en
la misma senda que otros pases de
nuestro entorno, donde el crecimiento econmico, la creacin de
empleo y la mejora de la cohesin
social van acompaados de una reduccin de la contaminacin, de un
uso ms eficiente de los recursos
naturales y de una menor destruccin de nuestro entorno. Ese es el
reto de la sostenibilidad que, desde
el primer da de la legislatura, ha
orientado muchas de las decisiones
del Gobierno, no solo las decisiones
del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, y
por eso trabajamos de manera inmediata desde el primer da buscando la mxima coordinacin entre todos los ministerios. Se cre de
forma inmediata una Comisin Interministerial presidida por el MINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA, con
el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE como secretara impulsora de esa Comisin de polticas de cambio climtico, con el MINISTERIO DE INDUSTRIA
como uno de los principales actores
de esa Comisin, pero tambin con
los MINISTERIOS DE VIVIENDA, FOMENTO,
TRABAJO, AGRICULTURA, ASUNTOS EXTERIORES y la OFICINA ECONOMICA DEL PRESIDENTE. De esa Comisin han surgido normas fundamentales para
empezar a cumplir con nuestros
compromisos en esta materia; por
ejemplo, la primera ley en Espaa,
en el ao 2005, que permite fijar lmites obligatorios de emisiones a
las empresas industriales energticas. Esa ley, que entr en vigor el 1 de
enero de 2005, es la que permite
una disciplina en trminos de emisiones de gases de efecto invernadero que ha contribuido, entre
otras cosas, a que en 2006, por primera vez en Espaa, se reduzcan
las emisiones de gases de efecto invernadero, en el contexto, adems,
de reducirse por primera vez el
consumo de energa total. Esto significa que el ao 2006 ha supuesto el cambio de tendencia de un
pas con una elevada intensidad
energtica; es decir, cuando creca
el Producto Interior Bruto (PIB), el

consumo de energa creca incluso


ms que proporcionalmente. Esa
es una de las razones de la insostenibilidad del modelo energtico
de Espaa.
Reduccin del consumo de
energa
Que en 2006 se redujera el consumo de energa justo en un ao en el
que el PIB creci casi el 4%, es una
buena demostracin de que se puede crecer en la actividad econmica, se puede crecer en la creacin

Estrategia de Cambio Climtico y


Energa limpia
En el verano de 2007, el Gobierno
adopt 80 medidas para la lucha
contra el cambio climtico. Una de
ellas, quiz de las ms notables, es
la primera medida fiscal para promover el uso de vehculos menos
contaminantes, una medida que
por cierto ayer anunci Francia
tambin en el contexto de su plan
de medidas de lucha contra el cambio climtico. Se trata de incentivar, a travs de la fiscalidad, la uti-

Asistentes durante la Inauguracin.

de empleo, pero eso no tiene porqu significar un crecimiento incluso


ms que proporcional en el uso de
la energa. La receta se llama ahorro
y eficiencia, obviamente, y eso es lo
que desde el primer momento, con
el trabajo en primera lnea del Ministerio de Industria, hemos intentado desarrollar con normas relativas
al ahorro y a la eficiencia energtica, dos paquetes distintos de medidas ya aprobadas por el Gobierno.
Tambin con la aprobacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin, que
por primera vez introduce en Espaa exigencias de eficiencia energtica en los edificios, as como la obligatoriedad de incorporar la energa
solar, trmica o fotovoltaica, dependiendo de si se trata de viviendas
para uso residencial o de edificios
para uso colectivo, y todo un conjunto de medidas que a lo largo de
esto tres aos y medio nos han ido
situando en la senda que el Presidente del Gobierno afirmaba al inicio de la legislatura.

lizacin de las tecnologas ms eficientes y menos contaminantes,


una herramienta que tendremos
que seguir desarrollando en el futuro. Por supuesto, Espaa tiene
ahora una Estrategia de Energa
Limpia y Cambio Climtico esta
misma tarde el CONSEJO NACIONAL DEL
CLIMA aprueba la versin definitiva
de esa estrategia pero durante estos tres aos y medio se han venido
tomando medidas que tienen, tambin por primera vez, reflejo presupuestario. Es en esta legislatura
cuando el Ministerio de Industria
ha dotado presupuestariamente
los planes para apoyar el ahorro y
la eficiencia energtica, a un ritmo
de 400 millones de euros anuales, y
ha trabajado y trabaja con las
CC.AA. para que esas medidas de
ahorro y eficiencia sean ms amplias y lleguen a ms ciudadanos.
Medidas como la subvencin para
el cambio de electrodomsticos poco eficientes a electrodomsticos
ms eficientes.

Los compromisos de los tres


veintes de la Unin Europea

Por supuesto, Espaa podr cumplir sus compromisos en el horizonte del ao 2012 haciendo uso de los
mecanismos que prev el propio
Protocolo de Kioto, que permite
completar el esfuerzo que hagamos dentro de nuestras fronteras
con la realizacin de inversiones en
energas limpias y en eficiencia
energtica fuera de nuestras fronteras. Eso es lo que estamos induciendo a travs, por ejemplo, de la
firma de Memorandos de Entendimiento en esta materia con 21 pases,
muchos de ellos son los pases de la
regin iberoamericana, donde hemos creado una red de oficinas de
cambio climtico, pero tambin hemos firmado con Marruecos, Egipto y con China, sin duda, un mercado en estos momentos que representa el gran desafo, que puede
ser el gran problema cara al futuro
energtico de la humanidad, o
puede ser parte de la solucin, porque cuando China comience a desarrollar alguna de las leyes que ha
aprobado este ao para el uso obligatorio de energas renovables,
tendremos en China un mercado
de una dimensin tal que el coste
de produccin de alguna de esa
energas renovales podr, sin duda,
disminuir. Por ello, es enormemente satisfactorio que en China estn
ya operando algunas de las empresas espaolas ms avanzadas en
energas renovables; de hecho, las
dos fbricas de produccin de energas elica mayores que existen en
China son de empresas espaolas;
como son de empresas espaolas
parques elicos en pases como Estados Unidos u otros pases del
continente americano.

Por lo tanto, el Gobierno tiene plena confianza en que podamos


avanzar en el horizonte del ao
2012. Pero tambin nos planteamos el horizonte del ao 2020, porque se ya es un compromiso asumido dentro del la Unin Europea,
que recientemente ha aprobado lo
que podramos llamar el compromiso de los tres veintes: en el ao
2020, el 20% de la energa ser
energa renovable y aumentar en
un 20% la capacidad de ahorro y
eficiencia energtica. Siempre en el
horizonte del 2020, tambin hay
un compromiso de que el 10% de
los carburantes sean biocombustibles. Es dentro de ese horizonte
donde trabajamos todos los pases,
por supuesto tambin Espaa. Y
como queremos mirar ms all, el
Ministerio de Industria est terminando ahora un ejercicio de prospectiva, en el que colaboramos no
solo algunos otros ministerios, sino
tambin expertos en materia energtica, para establecer en el horizonte del 2030, entre otras cosas,
lo que anunci el Presidente del
Gobierno en sede parlamentaria:
analizar cmo se puede reducir en
el futuro el uso de la energa nuclear
en Espaa, precisamente para garantizar que esa reduccin no ponga en absoluto en cuestin la seguridad del abastecimiento.
El coste econmico de la energa
nuclear
Me parece importante tambin
que en este Seminario se hable
del papel de la energa nuclear.
Es un debate siempre abierto que
el Gobierno, adems, ha favoreci-

Mesa de Inauguracin.

do con la creacin de una mesa,


dirigida por el Ministerio de Industria, que durante bastantes
meses llev a cabo un trabajo,
creo, muy interesante, de rigor,
de anlisis de todo lo que supone
la energa nuclear, desde lo que
es la propia produccin a partir
de una materia prima, el uranio,
que es tambin un recurso no renovable igual que el carbn,
igual que el gas, que el petrleo
y, por supuesto, incluyendo todos
los aspectos relativos al final del
ciclo de vida de la energa nuclear,
de los residuos radiactivos que,
como ya se ha comentado, supone la mayor dificultad para la
aceptacin por parte de la sociedad de la energa nuclear. Porque
no hay una solucin, y eso si significa que durante un nmero,
en estos momentos ilimitado, de
aos se tienen que mantener en
condiciones de seguridad los residuos de la radioactividad. Eso supone un coste econmico imposible de calcular, como nadie calcula tampoco lo que ha supuesto la
energa nuclear para convertirse
de una energa exclusivamente
para la destruccin, en una energa para usos pacficos. Si se contabilizara la inversin pblica y
privada que se ha desarrollado
en los ltimos 50 aos en torno a
la energa nuclear y toda la inversin publica y privada que deber hacerse durante un nmero
elevadsimo de aos para mantener en trminos de seguridad la
energa nuclear, seguramente esa
idea de que es una energa barata, sera muy matizable; en realidad ninguna energa es barata.
Ahora mismo en Europa, las subvenciones pblicas al carbn siguen siendo ms altas, en impor-

Industria y Minera

Red de Oficinas de Cambio


Climtico

te, que las subvenciones a las


energas renovables. Sin embargo, cuando se habla de las energas renovables, se habla de unas
energas muy costosas. Por supuesto, son costosas, pero incluso
si vemos el presupuesto del Gobierno de Espaa, el apoyo al carbn, a la minera del carbn por
razones sociales, alcanza niveles
superiores al apoyo que se da con
recursos pblicos a las energas
renovables. Creo que es bueno
que estas cuestiones sean debatidas en un espacio absolutamente
de rigor como es una asociacin
de antiguos senadores y diputados y con la colaboracin del Colegio de Ingenieros de Minas.
La dimensin tica del cambio
climtico

del tiempo tienen momentos de


mayor o menor intensidad. La manera de almacenar, de conservar y
de utilizar las energas renovables
sin ese problema es, precisamente,
a travs de la produccin de hidrogeno con cargo a energas limpias; tambin aqu Espaa ha comenzado a tener resultados concretos y yo creo que es en ese esfuerzo de investigacin de desarrollo y de innovacin tecnolgica
donde Espaa podr encontrar un
modelo de crecimiento econmico
mucho menos vulnerable que el
actual, mucho ms duradero y,
desde luego, mucho ms responsable. Tambin en trminos ticos,
porque el cambio climtico y los
problemas energticos tienen una
extraordinaria dimensin tica y,

responsabilidad, no solo de alcanzar un modelo energtico espaol


que sea menos dependiente y ms
sostenible, sino que tenemos la
responsabilidad de trasladar hacia
otros pases tecnologas energticas seguras, limpias y eficientes.
Tambin aqu quiero resaltar que
el Gobierno, desde el principio de
la legislatura, ha multiplicado por
dos los recursos pblicos destinados a la ayuda al desarrollo. No
hay que olvidar esa dimensin,
porque es la dimensin que creo
que a cualquier persona con vocacin pblica le toca ms la propia
fibra: la dimensin de la responsabilidad social y tica a escala mundial, que es la visin de la globalizacin desde un aspecto de intensa responsabilidad.

Creo, adems, que es fundamental el esfuerzo que


est haciendo el Gobierno
en materia de investigacin, desarrollo e innovacin se han multiplicado
por dos los recursos pblicos destinados a I+D+i y
dentro de ese esfuerzo de
futuro hay mucho de proyectos ligados a energas
limpias y cambio climtico,
tambin por cierto a proyectos concretos, con ubicacin en la Ciudad de la
Energa en Ponferrada, para conseguir la captura segura de carbono. Es un tema en el que Espaa participa en las plataformas internacionales, en las plataformas europeas y aspira a
tener alguno de los centros que prev la Comisin
Europea en el horizonte
del ao 2020.

Y, por ltimo, una respuesta energtica de futuro que tenemos que


construir tambin desde el presente: la posibilidad de almacenar, a
travs del hidrgeno, las energas
renovables que tienen carcter intermitente. Es evidente que la
energa solar o la energa elica
son fuentes energticas cuya principal limitacin es que a lo largo

Panormica de la sala durante la intervencin de la Ministra de Medio Ambiente.

por tanto poltica. Hoy, los pases


que ms sufren los efectos del
cambio climtico son precisamente pases que no han contribuido
al cambio climtico porque son los
pases ms pobres del planeta, en
algunas zonas especialmente vulnerables. Por eso, Espaa tiene la

Agradezco esta ocasin de encuentro con todos ustedes, espero


que el Seminario tenga el mximo
inters y estoy segura que ser as
por los ponentes y por todos los
asistentes.
Muchsimas gracias.

INAUGURACIN

Hace unos meses, en este mismo lugar se iniciaba un seminario sobre


la encrucijada energtica, que se
coron con un xito total, y el propsito de repetir y profundizar en
el anlisis del problema energtico
en el marco infranqueable de la
conservacin ambiental en su ms
amplia expresin. La ASOCIACION DE
EX DIPUTADOS Y EX SENADORES qued
comprometida con el CONSEJO SUPERIOR DE COLEGIOS DE INGENIEROS DE MINAS a preparar unas nuevas jornadas, en las que se pudiera estudiar
en pormenor algunos de los problemas que plantea la produccin y
el consumo energtico. Se ha optado por inscribirlos en el mbito del
cambio climtico, probablemente
el problema ms grave de la humanidad porque afecta o afectar a la
supervivencia de un alto porcentaje de la poblacin. Puede parecer
una formulacin muy general o poco precisa por su amplitud, pero
habr que admitir que slo desde
la inconsciencia o desde la irresponsabilidad se puede negar la magnitud del problema y la necesidad de
analizarlo y encontrar soluciones.
En este aspecto, quiero subrayar el
papel de entidades como el Consejo patrocinador, que aportan su
contribucin a la resolucin de los
grandes problemas econmicos y
sociales, excediendo preocupaciones exclusivamente corporativas. Es
el caso de este seminario sobre energa y cambio climtico.
Y en su desarrollo se podr comprobar que se abordan los aspectos
ms relevantes de la cuestin, desde la situacin de las distintas fuentes energticas hasta el tratamiento poltico o la gestin ambiental
de la energa. Las crecientes exigencias de consumo energtico no
pueden satisfacerse aumentando la
produccin de las fuentes tradicionales, sino aunando la diversificacin de fuentes con el respeto a los
valores ambientales y con el ahorro

y eficiencia del consumo. Por esto


la responsabilidad por dar solucin
a este problema es de todos, y todos debemos contribuir a resolver
este ingente desafo de importancia global.
Sera una osada imperdonable por
mi parte que tratara de glosar los
contenidos de este seminario, ni siquiera en sus implicaciones bioclimticas, por mucho que tengo a
honra que all por los aos sesenta
y setenta fuera un activo militante
en los movimientos ecologistas, y
que, por mi responsabilidad administrativa como delegado de Bellas

Artes en la provincia de Huesca,


promoviera y consiguiera la declaracin como Paraje Pintoresco de
los Valles de Benasque y del Alto
Valle del Cinca, con una alta explotacin de recursos energticos hidroelctricos pero todava amenazados por muchos otros proyectos,
algunos muy agresivos con el medio natural.

Industria y Minera

La energa
y el cambio climtico

Aquel territorio era y es un microcosmos que exceda en poco los mil


kilmetros cuadrados, pero me
permitirn que me refiera a l, y
ms concretamente a los valles de
Bielsa, porque en las distintas po-

Len Buil Giral.

nencias se abordar la temtica


propuesta en su mbito global. En
dicho valles coincidan la abundancia de recursos hdricos y forestales,
las explotaciones mineras y el aprovechamiento energtico de las
aguas. El uso de la madera para beneficiar los minerales de hierro se
haba extinguido, al cerrar las minas y la ltima farga en funcionamiento. Pues bien: en la memoria
elaborada para justificar la declaracin como paraje pintoresco, se haca referencia a las montaas y caones; a los paisajes espectaculares;

cientos litros por metro cuadrado


de promedio histrico hasta los mil
doscientos de la ltima dcada, en
clculo territorial. La repercusin
en los cursos fluviales, e incluso en
la produccin energtica, ha sido
palmaria. El cambio climtico ya ha
dejado notar sus efectos en aqul
territorio, un pedazo del Pirineo,
pero extrapolable a todos los sistemas montaosos del Planeta.
Pero el problema es ms amplio, es
de mbito planetario y afecta, en
una de sus vertientes, al agotamien-

Quiz algn da el hidrgeno, o


alguna nueva fuente de energa
desconocida o inalcanzable por
ahora, resuelvan el problema
energtico. Entre tanto llega ese
momento, es obligado diversificar, optimizar y ahorrar energa.
Es un proceso lleno de dificultades, en el que est llamada a colaborar toda la sociedad, pero con
una especial responsabilidad de
los gestores e investigadores del
sector energtico. Y corregir el
impacto de las actividades humanas en la medida en que contribu-

Panormica de la sala durante la Inauguracin.

a los restos de instalaciones, autntica arqueologa minera, de las minas de galena, cobre y cobalto; a la
tipologa de las construcciones; a la
indumentaria y dialectos y, muy especialmente a los nueve glaciares,
que entonces tenan una extensin
de 367 hectreas, destacando el de
Monte Perdido, con 148 hectreas y
sesenta metros de espesor del hielo,
muy distante todo de las ms de quinientas y espesor de ciento cincuenta
metros calculadas por Schrader
ochenta aos antes. Era una gran
reserva de agua, modulada en los
estos, que ha ido desapareciendo y
que se prev su extincin total en
cuarenta aos.

Simultneamente, la pluviosidad
ha descendido desde los mil ocho-

to de algunas fuentes energticas


y, en la otra, a las consecuencias del
cambio climtico sobre amplios territorios, abocados a una desertificacin creciente, a la afectacin de
las concentraciones poblacionales
en las zonas costeras y a la produccin de subsistencias. Este futuro va
a demandar ms necesidades de
energa, mayor eficiencia en transporte y consumo, el aprovechamiento de las energas limpias y la
reduccin de los niveles de contaminacin, no solo la atmosfrica,
actualmente existentes. Porque la
actividad productiva y el propio
consumo son crecientemente contaminantes, y exigen una depuracin y reposicin que demandan
ms energa, pero menores impactos ambientales.

yen al cambio climtico, constituye un objetivo de trascendencia


semejante, asociado de forma indisoluble al problema energtico.
Confo en que la colaboracin de
todos ustedes, ponentes y asistentes, contribuya a resolver las exigencias de la demanda de energa
y a atenuar las consecuencias del
cambio climtico, en correspondencia con lo que marcan los planes de estrategia aprobados por
la Unin Europea y por el propio
gobierno espaol recientemente.

Len Buil Giral


Presidente de la Asociacin de
ex Diputados y ex Senadores de las
Cortes Generales

Los Ingenieros
de Minas en el
Congreso de los

Industria y Minera

PRESENTACIN

Diputados
E xcelentsima Seora Ministra,
excelentsimos e ilustrsimos seoras y
seores, seoras y seores:

P ara el CONSEJO SUPERIOR DE COLEGIOS DE

Pedro Martnez Arvalo.

INGENIEROS DE MINAS DE ESPANA,


organizacin que me honro en presidir,
es una satisfaccin haber sido invitados
nuevamente a este Foro por la
ASOCIACION DE EX DIPUTADOS Y EX
SENADORES DE LAS CORTES GENERALES.

N uestros profesionales tendrn hoy y maana la oportunidad de exponer


su conocimiento y posicionamiento en materia energtica, con el objetivo de
aportar ideas y analizar realidades en momentos en los que la utilizacin de
las diferentes fuentes primarias de energa debe producirse minimizando su
influencia sobre el cambio climtico.

Todo ello ha de plantearse desde las previsiones ms razonables de las


exigencias de la demanda energtica, y considerando los criterios de un
desarrollo sostenible en la sociedad occidental, junto al crecimiento imparable
de los pases emergentes, fundamentalmente los del continente asitico.

El concepto de desarrollo sostenible fue formulado en 1987 por la COMISION


MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO DE LAS NACIONES UNIDAS como el desarrollo que
satisface las necesidades actuales de las personas, sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

DE

D esde la perspectiva energtica, la sostenibilidad tiene dos dimensiones: la


disponibilidad de recursos para hacer frente a la demanda de energa y el
impacto medioambiental ocasionado por el consumo de energas fsiles.
Hasta finales de los 80, la preocupacin por el impacto medioambiental de las
emisiones producidas por el uso de energas fsiles se centraba en los efectos
locales. En 1988, se crea el GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS PARA EL CAMBIO
CLIMATICO, conocido por las siglas IPCC y que funciona como agencia especializada de
las Naciones Unidas. Es entonces cuando se hace evidente la preocupacin por el
aumento de la concentracin de ciertos gases en la atmsfera, principalmente el
CO2 y el metano, y sus efectos en el cambio climtico.

E stos dos gases son los principales agentes que influyen en el cambio climtico por causa
antrpica, provocando el denominado efecto invernadero. El incremento de ambos desde
mediados del siglo XIX a la actualidad, por su concentracin en la troposfera, se fija en un
35% para el dixido de carbono y un 140% para el metano.

E l crecimiento de la concentracin de CO2 viene ligado a la utilizacin de combustibles


fsiles (carbn, petrleo y gas natural), para cubrir las necesidades energticas de los
procesos industriales y del transporte. En el caso del metano su incremento se relaciona
tambin con la gran extensin de arrozales en algunas regiones del mundo.
C onfirmados los incrementos de las concentraciones de gases con efecto invernadero, hay
que analizar su influencia sobre el clima, en donde se constata a lo largo del ltimo siglo un
incremento de la temperatura media del planeta de +0,5C. Sin embargo, hay constancia de
variaciones de la temperatura media similares a las actuales en otros momentos de la
historia geolgica del planeta en las que no habra habido emisiones destacadas de gases
efecto invernadero.

Por ello, no todos los expertos en climatologa


estn de acuerdo con la validez de los modelos
que predicen el calentamiento global, sobre
manera por causas antrpicas con resultado del
aumento del nivel del mar a finales de este siglo.
Otros modelos postulan que el planeta est
inmerso en cambios climticos, que han existido y
seguirn existiendo, e incluso preconizan la actual
fase como una etapa interglacial, en lugar de una
de calentamiento global.

Estn o no justificadas estas reservas, es


evidente que, en cuanto al incremento de gases
de efecto invernadero de origen antrpico,
avanzamos en direccin equivocada, al explotar
aceleradamente los recursos minerales fsiles
que, por su naturaleza, no son renovables. Por
tanto, es imprescindible atajar las causas que
originan ese crecimiento y dar respuesta a los
efectos, en caso de cumplirse las previsiones de subida del nivel del mar.

Mesa de Inauguracin.

Debemos profundizar en las fuentes de energas alternativas y desarrollar la tecnologa de la


captura del CO2. Esta ltima permitira aprovechar los mayores recursos del carbn, cumpliendo
requerimientos como un bajo impacto ambiental con un coste asumible, y garantizando el
suministro para lograr el desarrollo sostenible futuro. Todas las alternativas conocidas tienen
ventajas e inconvenientes. Las biomasas son caras, la solar es cara e intermitente, la elica es
intermitente y la nuclear produce residuos radiactivos de difcil eliminacin.
D e todas estas alternativas energticas, la nica que provoca rechazo social es la nuclear.
Sin embargo, la adopcin de normas exigentes en la construccin y explotacin de las
centrales, aporta notable seguridad. La nuclear puede ser segura, no contamina la
atmsfera, ofrece garanta de suministro y es competitiva en costes.
L a desinformacin sobre el tema es notable. Segn un sondeo realizado en 2002, el 47%
10

de europeos crea que la energa nuclear contribuye significativamente al cambio climtico,


porcentaje que entre los espaoles se elevaba hasta el 64%.

restantes pases de la OCDE y consume un 30% menos de energas fsiles. Como resultado,
sus emisiones de gases de efecto invernadero por unidad de energa consumida son un 40%
inferiores a las de los restantes pases de la OCDE.

E s evidente que subsiste el problema de la eliminacin de los residuos radiactivos de


media y alta duracin, para los que, por el momento, la nica alternativa es el
almacenamiento hasta que las tecnologas en desarrollo permitan su eliminacin. Pero
tampoco las dems energas estn exentas de inconvenientes.

P or tanto, desde el punto de vista de energa primaria, debera asumirse un anlisis sin

Industria y Minera

E l caso francs es paradigmtico. Francia tiene un 30% ms de energa nuclear que los

prejuicios y realista de todas las opciones que permitan moderar el consumo de energas
fsiles, con sus ventajas e inconvenientes.

E n el desarrollo de este Foro, en las ponencias y mesas redondas, se analizarn estas


cuestiones del binomio energacambio climtico desde el punto de vista objetivo de cada
fuente primaria, para lo que contamos con
profesionales que nos darn argumentos
para la reflexin.

E l desarrollo econmico del siglo XX se


sustent en la disponibilidad de energa
abundante, barata y de calidad. El desarrollo
futuro tambin habr de sustentarse en la
disponibilidad de energa suficiente y que,
en lo posible, concilie coste, calidad e
impacto medioambiental. Garantizar a las
futuras generaciones la disponibilidad de
energa en esas condiciones es un objetivo de
Estado y no de oportunidad poltica. Y ms
en el caso de Espaa, con una dependencia
externa del 80% en energa primaria.

E stamos en el momento idneo para que


los partidos polticos del arco parlamentario,
asistidos por expertos, debatan el futuro de
la energa en Espaa y lleguen a establecer el programa que mejor se adapte a nuestras
caractersticas y necesidades.
Mesa de Inauguracin.

E n el sector energtico ni caben utopas, ni pueden generalizarse opciones que, por su


coste, slo son posibles en plantas de de ensayo. Es necesario analizar todas las alternativas,
para llegar a conclusiones que orienten al sector de cara al futuro. Casi todas las fuentes de
energa pueden jugar un papel acorde a sus posibilidades reales de seguridad, impacto
ambiental, coste y disponibilidad.

A gradezco a todos ustedes su presencia y confo en que la aportacin de nuestros


expertos motive a la reflexin y al debate sobre una cuestin del calado de la energa y el
cambio climtico.
Muchas gracias.
Pedro Martnez Arvalo
Decano Presidente
Consejo Superior de Colegios de Ingenieros de Minas

11

II Foro Ingenieros de Minas


en el Congreso de los Diputados
CRNICA

La energa y el cambio climtico


Los das 25 y 26 de octubre, con ms
de 230 asistentes de media en las
sesiones y ms de 270 inscripciones
realizadas, se celebr en la Sala de
Columnas del Congreso de los Diputados de Madrid, el segundo foro
del CONSEJO SUPERIOR DE COLEGIOS DE INGENIEROS DE MINAS en colaboracin
con la ASOCIACION DE EX PARLAMENTARIOS Y EX SENADORES DE LAS CORTES GENERALES. En esta edicin, y tras el xito conseguido en las realizadas en
2006, las jornadas se extendieron a
lo largo de dos das consecutivos,
en las maanas del jueves y del vier-

12

nes, y tuvieron como temtica central las diferentes fuentes energticas ante el cambio climtico.
A las 10 horas de la maana del
jueves, la Ministra de Medio Ambiente, Cristina Narbona Ruiz,
inauguraba oficialmente las jornadas, acompaada en la mesa por el
Presidente de la Comisin de Industria, Turismo y Comercio del Congreso de los Diputados, Antonio
Cuevas Delgado, y por los anfitriones organizadores, el Presidente de la Asociacin de Ex Diputados

Mesa inaugural. Cristina Narbona, ministra de Medio Ambiente, a su lado Antonio Cuevas,
presidente de la Comisin de Industria, Len Buil, presidente de la Asociacin de Ex Parlamentarios y Pedro Martnez Arvalo, decano presidente del Consejo Superior de Colegios de
Ingenieros de Minas.
.

y Ex Senadores de las Cortes Generales, Len Buil Giral, y el Decano


Presidente del Consejo Superior de
Colegios de Ingenieros de Minas,
Pedro Martnez Arvalo.
Todos los componentes de la mesa
inaugural resaltaron la importancia
del encuentro, el acierto del tema y la
calidad y categora de los ponentes y
coincidieron unnimemente en las
dificultades para conciliar necesidades energticas y medio ambiente.
Pedro Martnez Arvalo, fue el primero en tomar la palabra y destac
en su intervencin que el desarrollo econmico del siglo XX se
sustent en la disponibilidad de
energa abundante, barata y de calidad. El desarrollo futuro tambin
habr de sustentarse en la disponibilidad de energa suficiente y que,
en lo posible, concilie coste, calidad
e impacto medioambiental. Martnez Arvalo afirm que no se trata de una oportunidad poltica sino
de un objetivo de Estado y concluy destacando la necesidad de analizar sin prejuicios todas las alternativas posibles para llegar a conclusiones que orienten al sector de cara al futuro, porque resulta evidente que Casi todas las fuentes de
energa pueden jugar un papel
acorde a sus posibilidades reales de
seguridad, impacto ambiental, coste y disponibilidad.
El Presidente de la Comisin de Industria, Turismo y Comercio del
Congreso de los Diputados, Antonio Cuevas Delgado, destac la importancia del encuentro dada la
candente actualidad de la temtica, de cara a las ltimas medidas
planteadas por los ministerios implicados y la necesidad de compaginar el desarrollo industrial con el
medioambiental.
A continuacin el Presidente de la
ASOCIACION DE EX DIPUTADOS Y EX SENA-

llegar a una poltica energtica y


climtica integrada en la UE.
La conferencia inaugural sirvi de
marco y de introduccin a las intervenciones del resto de ponentes.
Jos Sierra concluy su intervencin diciendo: a largo plazo las
acciones ms eficaces se basarn
no tanto en las economas de racionamiento, () sino ms bien,
los efectos perdurables provendrn del desarrollo de nuevas tecnologas y hbitos, transferibles al

sado ao y que esta vez fue presentado por Rosario Ballester


Angulo, ex diputada y miembro
de la junta directiva de la ASOCIACION DE EX PARLAMENTARIOS .
Velasco repas la utilizacin del
carbn como fuente energtica en
el pasado y en el presente, su importancia incuestionable y cmo la
aplicacin de tecnologas limpias al
carbn puede hacer, sin duda, que
ste sea y se mantenga como una
firme opcin en la cesta energtica
nacional.

Industria y Minera

DORES DE LAS CORTES GENERALES, Len


Buil, intervino para agradecer al
Consejo Superior de Colegios de Ingenieros de Minas de Espaa el
apoyo mostrado para hacer realidad este segundo foro y valor muy
positivamente la estructura y contenido de las sesiones, as como el poder de convocatoria ya que el pblico asistente llenaba prcticamente
el saln de Columnas del Congreso.
Para Buil quiz algn da alguna
nueva fuente de energa desconocida o por ahora, resuelvan el problema energtico. Entre tanto, es obligado diversificar, optimizar y ahorrar energa. Finaliz su intervencin con estas palabras: Confo en
que la colaboracin de ponentes y
asistentes, contribuya a resolver las
exigencias de la demanda de energa y a atenuar las consecuencias
del cambio climtico, en correspondencia con lo que marcan los planes
de estrategia aprobados por la
Unin Europea y por el propio gobierno espaol.

Las jornadas, en esta segunda edicin, han sido patrocinadas por


UNION FENOSA, IBERDROLA, ENDESA, REPSOL, FORO NUCLEAR, AENOR, COMISION
NACIONAL DE LA ENERGIA y el CONSEJO
SUPERIOR DE COLEGIOS DE INGENIEROS DE
MINAS.
La conferencia inaugural de la jornada no poda contar con ms ilustre y ameno conferenciante: Jos
Sierra Lpez abra la sesin poniendo marco europeo a la temtica
en cuestin, bajo el titulo de Hacia
una poltica energtica y climtica
integrada en la UE: objetivos y perspectivas. El ilustre ponente, experto
en regulacin energtica, Doctor Ingeniero de Minas y Consejero de la
COMISION NACIONAL DE LA ENERGIA (CNE),
fue presentado por el ex parlamentario Carlos Bencomo Mendoza.

tercer mundo y compatibles con su


progreso (). No s si como sugera Durao Barroso, nos encontramos en los albores de una nueva
revolucin industrial, pero ojal los
gobernantes, y todos nosotros, tengamos la constancia y la imaginacin necesarias para convertir los
riesgos actuales en oportunidades
para todos.

Sierra inici su disertacin sobre


poltica energtica y climtica integrada partiendo de las conclusiones del reciente Consejo Europeo,
de Jefes de Estado y de Gobierno
de marzo pasado, con el objetivo
de facilitar una visin de las iniciativas que se estn desarrollando en
las Instituciones Europeas, en especial en los ltimos dos aos, para

A continuacin le toc el turno a


la primera ponencia de la jornada, titulada El carbn sostenible
y que corresponda a Elas Velasco Garca, Ingeniero de Minas, Consejero Director General
de UNION FENOSA y Vicepresidente
del CONSEJO MUNDIAL DE LA ENERGIA,
quien ya form parte del elenco
de expertos de la jornada del pa-

Acto de Inauguracin.

La segunda ponencia de la maana


del jueves, titulada Los hidrocarburos minerales y los biocombustibles,
corri a cargo de Jos Luis Daz
Fernndez, Doctor Ingeniero de
Minas, ex Presidente de ENPETROL,
CAMPSA, CLH y REPSOL PETROLEO, quien
fue introducido por Carmen Solano Carreras, ex parlamentaria, al
igual que todas las presentadoras y
moderadoras de las jornadas, que
presentaron con inteligencia y concisin a sus ponentes, sin usurparles
tiempo ni protagonismo.
Daz Fernandez introdujo el tema
afirmando que la utilizacin de los
hidrocarburos minerales origina el
60% de las emisiones de gases de
efecto invernadero producidas por
el sector energtico, proporcin que

13

en el caso espaol es ms elevada,


por la estructura de nuestro abastecimiento. Su ponencia analiz cmo hemos llegado a esta situacin,
qu puede ocurrir en el futuro y
qu posibilidades existen como alternativa a los hidrocarburos.
A lo largo de su intervencin, Jos
Luis Daz Fernndez afirm que es
urgente sustituir en lo posible el
petrleo por otras alternativas, no
slo por la necesidad de preservar
esta fuente de energa para las generaciones futuras y moderar el impacto medioambiental, sino tambin por su gran concentracin en
pases inestables polticamente. Para el ponente, una de las opciones
existentes son los biocarburantes,
sobre los que disert ampliamente.
Las ponencias de Elas Velasco y de
Jos Luis Daz Fernndez estuvieron seguidas de coloquio con los
asistentes. Pasadas las 14 horas,
dieron por concluidas las sesiones
del jueves.
La jornada del viernes, da 26, se
abra con la intervencin de Antonio Gonzlez Jimnez, Ingeniero
de Minas y Director Tcnico del FORO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR ESPANOLA,
quien tomaba la palabra con una
conferencia titulada La energa nuclear y el desarrollo sostenible.
Gonzlez, que fue presentado por
Reyes Montseny Masip, subray
que la energa nuclear es la mayor
fuente de electricidad disponible
que no emite CO2 y que se basa en

capacidades tecnolgicas y
ayuda a la garanta de suministro. El ponente consider
que existe una solucin tcnica para abordar la gestin de
los residuos, que en el futuro
pueden ser una fuente importante de energa y que Espaa, dado que es un pas sin recursos energticos propios,
necesita un mix energtico
equilibrado, en el que todas
las fuentes se complementen.
Por ello, afirm que es importante
mantener abierta esta tecnologa,
dando continuidad a lo existente y
planteando de manera abierta las
posibilidades futuras. Gonzlez seal que las caractersticas de la energa nuclear en lo relativo a aspectos
medioambientales, econmicos y sociales, hacen necesario considerarla
como parte de la solucin para afrontar el
cambio climtico.
A continuacin le toc
el turno a Jos Luis
del Valle Doblado,
que intervena con la
ponencia titulada Las
energa renovables en
la generacin elctrica, y fue presentado
por la ex parlamentaria Carmen Calleja
de Pablo. Jos Luis
del Valle es Ingeniero
de Minas y en la actualidad ocupa el cargo
de CEO de SCOTTISHPOWER, que compagina
con el de Director de Estrategia y Desarrollo de IBERDROLA.
Del Valle hizo un amplsimo e interesante
repaso de la poltica
energtica y las energas renovables en
Europa y en Espaa.

14

Antonio Gonzlez.

Para el ponente no
hay duda de que las
energas renovables
estn experimentando un fuerte crecimiento mundial, algo que
va a acelerarse en el
futuro. Las perspectivas de desarrollo son

Jos Luis del Valle.

especialmente positivas para la


energa elica, y Espaa juega un
papel de liderazgo mundial en este
sector. Nuestro pas debe seguir
apostando por las renovables para
mantener el posicionamiento conseguido en este sector econmico
en auge.

Pedro Larrea.

Al turno de ponentes le puso el


broche la intervencin de Pedro
Larrea Paguaga, titulada Los mecanismos de flexibilidad en el cambio climtico. Larrea Paguaga es Ingeniero de Minas, Director General
de Latinoamrica de ENDESA y Consejero Director General de ENDESA
LATINOAMERICA. La ponencia de cierre
del seminario result muy interesante. Larrea, que fue presentado
por la ex parlamentaria Pilar Salarrullana de Verda, explic brillantemente qu son los mecanismos
de flexibilidad, qu beneficios
aportan, por qu son ahora tan importantes y qu perspectivas se manejan, sealando que, sin duda, en
el futuro los compromisos de reduccin exigibles pueden ser muy

Mesa Redonda sobre la Visin Poltica.

superiores a los actuales, para lo


que ser necesario redefinir o redisear los mecanismos actuales.
Todas las ponencias de la maana
del viernes fueron seguidas con
enorme inters por el pblico que
llenaba la sala. Los coloquios tras
las intervenciones recibieron numerosas preguntas de los participantes y las moderadoras se vieron
obligadas a cortar los turnos de respuesta, puesto que el tiempo estaba realmente ajustado.
La jornada continu con dos mesas
redondas, que aportaron diferentes visiones y posicionamientos,
siempre desde un enfoque
plural y abierto. Primero,
tcnicos de la industria y
del ecologismo y despus
polticos representantes de
los diferentes partidos del
arco parlamentario, vertieron sus opiniones respecto
a los temas centrales.
La primera mesa redonda
del viernes estuvo moderada por Iaqui Garay Zabala, Director de redaccin
del peridico EXPANSION y tom su ttulo del de la propia
jornada: Energa y Cambio Climtico. Participaron
en esta mesa representantes de todas las posturas y
puntos de vista sobre el
asunto de referencia.
De un lado, Eloy lvarez Pelegry,
Doctor Ingeniero de Minas y Director de Calidad, Medio Ambiente e
I+D de UNION FENOSA y Jos Luis Tejera Oliver, Doctor Ingeniero de
Minas y Director de Desarrollo Estra-

tgico y Corporativo y Director de la


Unidad de Cambio Climtico de AENOR. A su lado los representantes de
los verdes, Carlos Bravo, bilogo y
responsable de campaa medioambiental de GREENPEACE, y Francisco
Castejn, doctor en Ciencias Fsicas
del CIEMAT y portavoz de la comisin
de energa de ECOLOGISTAS EN ACCION.
Completaba la mesa, Pedro Costa
Morata, profesor de la UNIVERSIDAD
POLITECNICA DE MADRID, Premio Nacional de Medio Ambiente 1998, que
mostr una posicin muy radical y
enfrentada con la industria y las
elctricas. Lgicamente y como era
de esperar, la mesa mantuvo un debate candente y muy interesante.

Industria y Minera

Garca, del Grupo Parlamentario Socialista y portavoz de la Comisin de


Industria, Turismo y Comercio; Fernando Castell Boronat, del Grupo
Parlamentario Popular y
portavoz de la Comisin
de Industria, Turismo y Comercio, y Presentacin
Urn Gonzlez, de Izquierda Unida y portavoz
para temas energticos.
Los polticos intervinieron mostrando sus respectivas posturas y programas ante el cambio climtico.
La clausura, que se alarg hasta
muy pasadas las 15 horas, corri a
cargo del Ministro de Industria,
Turismo y Comercio, Joan Clos i
Matheu, quien habl de la necesidad de conciliar desarrollo energtico y medidas que frenen el
cambio climtico, apostando por
las energas renovables y las nuevas tecnologas de captura de CO2,
biocombustibles, temas todos
ellos que ya haban sido abordados por los expertos en las diferentes sesiones.

Mesa de Clausura.

La visin poltica vino dada por la


segunda mesa redonda, que fue
moderada por Alberto Manuel
Borrego Gonzlez, ex parlamentario y miembro de la Junta de la
ASOCIACION EX DIPUTADOS Y EX SENADORES DE LAS CORTES GENERALES, y en la
que participaron Rosario Velasco

El xito de pblico, as como altsimo nivel intelectual y tcnico de las


intervenciones y la amenidad y claridad con que fueron realizadas
por todos los ponentes, auguran
un III Foro de los Ingenieros de Minas en el Congreso de los Diputados para el prximo ao 2008.

15

PONENCIA

Hacia una poltica energtica


y climtica integrada en la UE:
objetivos y perspectivas

Jos Sierra Lpez


Dr. Ingeniero de Minas
Consejero de la Comisin Nacional de la Energa
Introduccin
Sinceramente, no es un lugar comn, en mi caso, comenzar diciendo que constituye un honor, una satisfaccin y, tambin, una gran responsabilidad dirigirme a ustedes en
este mbito parlamentario.
Una satisfaccin, pues me viene a la
memoria el recuerdo de hace casi
treinta aos, en 1979, cuando siendo Director General en el MINISTERIO DE INDUSTRIA, vena a informar a la entonces joven Comisin correspondiente del
Congreso de los Diputados, en
relacin con la preparacin del
plan energtico, precisamente
en momentos de crisis energtica y de gran preocupacin
nada es nuevo, como ahora,
por los temas de la seguridad
de aprovisionamiento. Aos
ms tarde tuve tambin, numerosas veces, la oportunidad,
como Director en la COMISION
EUROPEA, de informar en el PARLAMENTO EUROPEO, institucin a
la que profeso respeto y simpata grandes.

16

Y siento tambin una gran responsabilidad al venir aqu,


pues he dedicado algo ms de
la mitad de mi ya larga vida
profesional a participar en la
regulacin energtica, y soy
plenamente consciente de que
los parlamentos son el primer
regulador, y, en definitiva, el
regulador de reguladores.

El lema de mi presentacin: una


poltica energtica y climtica integrada est tomado de las conclusiones del reciente Consejo Europeo, de Jefes de Estado y de Gobierno de 8 y 9 de marzo de este
ao. Pues bien, pretendo con mi intervencin, intentar facilitarles una
visin, algo personal, necesariamente esquemtica, de las iniciativas que se estn desarrollando en
las Instituciones Europeas, en espe-

Jos Sierra Lpez.

cial en los ltimos dos aos, en relacin con este estimulante objetivo de llegar a una poltica energtica y climtica integrada en la UE.
Quisiera tambin que mi presentacin sirviera de introduccin a las
que otros ponentes harn a continuacin, de carcter sectorial, y, sin
duda, ms profundas que la ma.
En efecto, hace ya dos aos, el entonces primer ministro britnico, Tony Blair, sorprenda a
propios y extraos con motivo
de la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de octubre
de 2005 bajo presidencia del
Reino Unido pas que no se
ha distinguido precisamente,
quizs a causa de su independencia energtica, derivada
de su abundancia relativa de
recursos energticos, ahora en
declive, por su complacencia
con los planteamientos europeos en energa. Declaraba,
ante el Parlamento Europeo:
Creo que ha llegado el momento de que desarrollemos
una poltica europea comn
de la energa. Y aada la necesidad de disponer de una
red adecuadamente integrada en la UE, de usar nuestro
peso colectivo para hacernos
or ante los suministradores clave, de llegar a opiniones comunes, al menos, sobre
las posibilidades y perspectivas de temas [] como la
energa nuclear.

nos encontramos ante un hito en


la construccin europea, al menos
en su vertiente energtica. A decir
verdad, muchas han sido histricamente las iniciativas de la UE,
en especial de la Comisin Europea y del Parlamento, en materias
relacionadas con la energa y el
medio ambiente; en particular,
hay que recordar el libro verde sobre seguridad de suministro, premonitorio, promovido por Loyola
de Palacio en el ao 2000. Pero
lo que parece realmente novedoso en esta ocasin es el carcter

Los objetivos estratgicos


Sera difcil no mostrarse de acuerdo con los objetivos estratgicos
perseguidos por la UE:
Transformar la UE en una economa de alta eficiencia energtica y
un nivel bajo de emisiones, coadyuvando as a limitar el incremento de la temperatura media del
planeta por debajo de 2C, respecto al nivel de temperaturas de
la poca preindustrial.
Lograrlo mediante polticas energticas y climticas integradas,
que persigan, a un tiempo, los
tres objetivos, ya clsicos, de poltica energtica: la sostenibilidad
ambiental (y la proteccin del clima), la seguridad de los suministros, y la competitividad de la
economa, poniendo a disposicin de los consumidores y de la
industria energa asequible.

Industria y Minera

Se pona as en movimiento, una


vez ms, la maquinaria poltica y
administrativa de la UE siempre
compleja y lenta, dando como
primeros frutos, tras un libro verde
de la CE y unas propuestas concretas de sta en enero de este ao,
las referidas Conclusiones de la
Presidencia y, en ejecucin de las
mismas, el pasado 19 de septiembre las primeras propuestas normativas de la CE sobre el mercado
interior de la energa, las cuales se
han denominado vulgarmente
tercer paquete.

Las acciones propuestas

Paralelamente, en este contexto, el


Parlamento Europeo ha aprobado
varios informes, entre otros, sobre:
energas renovables (Britta Thomsen), fuentes convencionales de
energa y tecnologa (Herbert Reul),
mercado interior del gas y de la
electricidad (Alejo Vidal-Quadras)
y poltica exterior energtica comn
(Jacek Saryusz-Wolski). A su vez,
el Gobierno espaol tambin ha tomado este ao diversas iniciativas,
en particular, en relacin con el
cambio climtico y la energa limpia,
el ahorro y la eficiencia energtica,
y las energas renovables.
Solamente el tiempo dir si, como
han proclamado algunos lderes
europeos (como la Sra. Merkel y
los seores Chirac, Barroso)

integral del planteamiento, que


pretende cubrir, al mismo tiempo,
objetivos en diversos campos, tales, por citar algunos, como el
cambio climtico, la seguridad de
los suministros, la poltica exterior
energtica, el mercado interior o
la competencia.
Principales conclusiones de la
Presidencia del Consejo Europeo
de 8/9 de marzo de 2007 y
propuestas de la CE de 19 de
septiembre de 2007
Intentar dar ahora una visin previa, de conjunto, sobre los objetivos
perseguidos y las principales acciones propuestas, sin perjuicio de un
anlisis ms detallado, pero tambin
breve, posterior.

Por lo que se refiere a los objetivos.


polticas y acciones propuestos, ordenados segn los tres objetivos de
poltica energtica, son esquemticamente, los siguientes:
En relacin con la sostenibilidad
medioambiental:
reduccin global para la UE en
2020, del nivel de emisiones en
un 20% respecto al de 1990;
mejora global de la eficiencia
energtica, reduciendo, tambin en un 20%, el consumo
previsto en 2020;
participacin obligatoria global,
de media, de las energas renovables en un 20% de la energa
primaria en 2020, con un objetivo, esta vez individual, tambin
obligatorio, consistente en que
los biocombustibles sustituyan a
un 10% de la gasolina y el gasleo en el transporte;
y plan estratgico en tecnologas
energticas, con particular atencin a las energas renovables y
a las tecnologas de carbn
limpio.
Respecto a la seguridad de suministro y poltica exterior energtica, diversas directrices.
Y, en cuanto a la eficiencia econmica, nuevas propuestas sobre

17

el mercado interior de la energa.


En particular, relativas a la:
Separacin de los activos y de
la operacin de las redes de
transporte.
Armonizacin y fortalecimiento
de los reguladores nacionales.
Creacin de una Agencia de
Regulacin Europea.
Creacin, entre las empresas de
transporte, de redes europeas
de transportistas de electricidad y de gas natural.
A la vista de este conjunto de objetivos, polticas y acciones, que a unos
parecern en exceso ambiciosos, y
demasiado modestos a otros, cabe
hacerse no pocas preguntas. En primer lugar: estamos ante un plan coherente, en el que hay una adecuacin, y una proporcionalidad entre fines y medios? O ms bien: nos encontramos, como pudiera parecer a
primera vista, ante una cierta yuxtaposicin poltica, y un tanto meditica (demasiadas veces el nmero
20?) de acciones, ms o menos voluntaristas, ms o menos posibilistas?
En segundo lugar: disponemos de
anlisis suficientemente slidos sobre
el impacto en nuestra economa, en
la competitividad, de algunas de las
acciones propuestas? Se trata de un
riesgo, o de una oportunidad para la
industria, como sugieren algunos?

Probablemente, habr que esperar


a que la Comisin Europea precise
los efectos cualitativos y cuantitativos de las acciones, en las correspondientes propuestas normativas,
para saber a qu atenernos.
Finalmente, y cualesquiera que sean
la idoneidad y el coste de las iniciativas: dispone la UE de las competencias, de los instrumentos jurdicos e
institucionales para llevarlas a cabo?
Empezar por ocuparme brevemente de este tema a continuacin.
Las competencias de la UE y de sus
Estados
En primer lugar, pretender desarrollar una poltica energtica y climtica integrada, cuando la poltica
energtica no es una poltica comn de la UE, no deja de ser un reto difcil, casi heroico. Como sabemos, y en espera del nuevo Tratado, donde al parecer est previsto
un captulo de energa el mismo
que apareca en la frustrada Constitucin, hasta ahora no existe
una base jurdica comunitaria en la
que apoyarse para legislar directamente sobre la energa. En la prctica, sin embargo, en la UE se tocan
indirecta y profusamente los temas
energticos utilizando otras polticas y bases jurdicas relacionadas
con la energa; me refiero, en par-

ticular, al medio ambiente, al mercado interior y a la seguridad en situaciones de crisis.


Por otra parte, es competencia explcita y exclusiva de los Estados la
seleccin y estructura de las fuentes
de suministro, es decir, el mix de
energa primaria y elctrica. Para legislar en la UE sobre estos temas,
adems de encontrar una justificacin de inters comn, hay que hacerlo por unanimidad, algo cada
da ms penoso con 27 Estados. En
este contexto, cabe preguntarse:
es que se puede hacer una poltica
energtica, europea o nacional, sin
pronunciarse sobre el papel que las
diferentes fuentes energticas hidrocarburos, carbn, nuclear, energas renovables deben jugar a diversos plazos?
A su vez, como deca, la UE tiene
competencias sobre el medio ambiente, la seguridad en situaciones
de crisis y el mercado interior de la
energa, de gran relevancia para las
polticas energticas objeto de consideracin. Y en estas reas se puede desarrollar con mayor facilidad
la dimensin energtica, ya que generalmente se puede legislar de
forma ms eficiente, al hacerlo por
mayora cualificada. Sin olvidar
tampoco que a los sectores energticos se aplican igualmente las normas generales de competencia y de
libre circulacin de capitales.
Esta situacin competencial podr
cambiar, en parte, en el futuro
cuando se apruebe y entre en vigor
el Tratado de Lisboa. En efecto, por
una parte (Artculo 4), la energa se
define, por primera vez, como mbito de competencia compartida,
sobre el que pueden legislar tanto
la Unin como los Estados.

18

Por otra parte, se crea un ttulo XX,


Energa, segn el cual, la poltica
energtica de la Unin perseguir
los objetivos convencionales de:
garantizar el funcionamiento del
mercado de energa; garantizar la
seguridad de abastecimiento; y fomentar la eficiencia y el ahorro
energtico, las energas nuevas y
renovables y las interconexiones de
las redes, temas sobre los que se

Industria y Minera

podr legislar por el procedimiento


ordinario de mayora cualificada y
codecisin.
No obstante, hay que destacar que
los Estados siguen manteniendo sus
competencias exclusivas sobre las
fuentes energticas y sobre el mix.
Es curioso constatar que, al igual
que el mercado interior oblig a
armonizar el nivel de proteccin
del medioambiente de los Estados,
por sus costes, es probable que el
objetivo de la proteccin del clima
nos acabe llevando a una poltica
comn de la energa.
Finalmente, en este contexto competencial, hay que sealar que algunos de los objetivos propuestos
20% de reduccin de emisiones,
20% de mejora de eficiencia energtica, 20% de participacin de las
energas renovables son globales,
debiendo compartir la carga
(burden sharing) los Estados de
forma equitativa y adecuada, teniendo en cuenta sus circunstancias,
punto de partida y potencialidad.
A estos efectos, la Comisin en estrecho contacto con los Estados, debern ponerse de acuerdo sobre la
difcil tarea de los criterios tcnicos
a emplear y su aplicacin. El reparto de cargas que se hizo con motivo
del protocolo de Kyoto dej un mal
recuerdo sobre la equidad de los
criterios utilizados; esa es, en particular, la percepcin espaola. Ahora ser ms difcil, pues, adems,
hay 12 nuevos Estados, algunos en
fase de desarrollo. Por otra parte,
para algunos juristas, no est claro
qu bases jurdicas se pueden utilizar, para que los acuerdos sean ejecutivos en la prctica.
Objetivos y acciones
a) De sostenibilidad
medioambiental
Reduccin de emisiones:
objetivo global del 20% en 2020,
respecto a 1990
Por lo que se refiere al objetivo global del 20% de reduccin de emisiones en 2020, no conocemos toda-

va la ponderacin de los diversos


medios a emplear, y ya he sealado
el delicado problema del compartir la carga entre los Estados.
La experiencia sobre el cumplimiento del Protocolo de Kyoto pone de
manifiesto que, a pesar de que la
eleccin de 1990 como ao de referencia era muy favorable, por la situacin de ineficiencia energtica
de la antigua RDA y de los pases
del este, a final de 2005 se haba logrado (EUR-15) solamente una reduccin del -1,5% contra el objetivo pactado para 2012 de -8%, producindose desviaciones espectaculares como la de Espaa. En este
contexto, fijar un incremento en la
reduccin de hasta el -20%, para
ocho aos despus puede parecer
una huida hacia delante, de cuestionable factibilidad. La conclusin
es clara: los nuevos planes debern
ser ms realistas, los medios ms
eficaces y los compromisos verdaderamente vinculantes.
Sin olvidar que la reduccin del 20%
repercutira en menos de un 3% a
nivel global, dado que las emisiones
de la UE solamente suponen un
14% de las globales, por lo que la
aportacin fundamental de la UE
sera, sobre todo, ejemplarizante.
Por otra parte, el Consejo Europeo
persigue la bsqueda de un acuerdo mundial sobre el post-Kyoto en
la Conferencia Mundial de la ONU

(2007 y 2009) que acaba de iniciarse.


Incluso, la UE estara dispuesta a
aceptar objetivos de reduccin del
30% para 2020 y del 60-80% en 2050
habra que saber cmo lograrlos!,
si otros pases desarrollados se comprometen a reducciones comparables y si los pases en desarrollo participan tambin, en funcin de sus
responsabilidades y capacidades, de
forma apropiada y diferenciada.
Adems, el Consejo Europeo invita a
la CE a revisar y mejorar el rgimen
actual de comercio de emisiones, lo
que me parece muy oportuno.
Eficiencia energtica: reduccin
del 20% del consumo previsto en
2020
Otro tema, tradicional en todas las
polticas energticas, es el indiscutible de la mejora de la eficiencia
energtica. Se pretende, mediante
ella, reducir un 20% el consumo
previsto en 2020. Se trata de un
objetivo tericamente alcanzable
en condiciones econmicas, pero
que se enfrenta, en la prctica, a
un gran nmero de barreras, bien
identificadas en el Plan de Accin
presentado por la CE en 2006. Recordemos que la CE estima como
potencial de ahorro, en condiciones econmicas, ese 20%, llegando hasta un 40% el potencial tcnico de ahorro que se podra alcanzar. El Consejo recuerda su
apoyo a ese Plan de accin, en sus
cinco prioridades fundamentales:

19

transporte, equipos que consumen


energa, comportamientos de los
consumidores y edificios y generacin de electricidad. Invita a la Comisin a presentar nuevas propuestas, en 2008 y 2009, respectivamente, sobre el alumbrado urbano y de oficinas y sobre las lmparas incandescentes y dems formas de alumbrado en los domicilios privados.
El tema del reparto de cargas entre
los Estados tambin es complejo
aqu por la diversidad de circunstancias de partida y, en consecuencia, de posibilidades efectivas de
mejora de la eficiencia energtica.
Energas renovables: objetivo
global del 20% en 2020, con una
meta, vinculante e individual, del
10% para los biocombustibles
Lograr que en el ao 2020 las energas renovables representen el 20%
del consumo total de energa de la
UE es uno de los objetivos ms ambiciosos de entre las conclusiones
del Consejo; tambin lo es, sin duda, el objetivo vinculante, con carcter individual, de que los biocombustibles supongan, como mnimo, un 10% de los combustibles
de transporte (sustituyendo parte
de la gasolina y el gasleo) en
2020.

20

De la dificultad de alcanzar, a nivel


europeo, el nivel de penetracin de
las energas renovables, de un
20%, es buena prueba el que hace
diez aos se fijara para 2010 un objetivo del 12%, encontrndonos en
la actualidad en solamente un nivel
del 6,5% en la UE (5,7% en Espaa
en 2005), con la perspectiva de no
alcanzar ni un 10% en 2010. Se necesita, pues, una accin muy decidida en este campo.
A estos efectos, la CE deber proponer este mismo ao una nueva
Directiva global sobre energas renovables que comprenda: objetivos nacionales de cada Estado y
planes de accin que incluyan los
objetivos subsectoriales y las medidas correspondientes; y criterios y
disposiciones para garantizar la
produccin y el uso sostenible de
la bioenerga y para evitar conflictos en el uso de la biomasa. De
nuevo, el objetivo de las energas
renovables es vinculante pero, global y es presumible que no sea nada fcil el reparto del esfuerzo entre los Estados. Es evidente que las
posibilidades de cada Estado son
muy diversas, particularmente en
lo que se refiere a la energa hidrulica, a la solar y a la biomasa.
Por otra parte, el reparto, adems,
plantea problemas jurdicos, pues
fijar un objetivo para las energas

renovables en un Estado supone


entrar en la composicin del mix
de fuentes energticas, competencia exclusiva de los Estados, como
ya he mencionado.
Por lo que se refiere al objetivo vinculante mnimo de sustitucin del
gasleo y gasolina para el transporte en un 10%, nos encontramos ante uno de los temas objeto de mayor controversia en la actualidad.
Las propias conclusiones del Consejo hablan en su letra pequea de
supeditar el carcter vinculante de
este objetivo a respetar criterios de
eficiencia en costes, a que las producciones sean sostenibles, a que
los biocombustibles de segunda generacin que no interfieren con la
cadena alimentaria estn disponibles, y a que se modifique la Directiva sobre calidad de combustibles
para permitir niveles de mezcla
adecuados. Por otra parte, la situacin actual se encuentra alejada de
los objetivos planteados. Se haba
fijado alcanzar un 5,75% en la UE
en 2010, y solamente hemos llegado (2006) a un 1,4% (0,44% en
2005 en Espaa).
Ciertamente, los intereses econmicos en juego son grandes, por lo
que hay que abstraerse lo ms posible, en este campo, de los puntos
de vista parciales. Pero mientras
que la imagen intuitiva de los biocombustibles, como a menudo
ocurre en energa, es la de una especie de nueva panacea que puede permitir mejorar nuestra seguridad de suministro, reducir las
emisiones de los vehculos y, al
mismo tiempo, suponer una oportunidad econmica para la agricultura, otros llaman la atencin
sobre el conflicto comida contra
combustibles, advierten de que
pueden representar una amenaza
para el medio ambiente y la biodiversidad, y ponen de manifiesto la
fragilidad econmica de los planteamientos. En fin, se trata, en mi
opinin, de un tema muy atractivo, pero lleno de matices que hay
que objetivar con urgencia, haciendo los clculos y planteamientos adecuados, para aportar luz al
confuso debate en el que nos encontramos en la actualidad.

Industria y Minera

Tecnologas energticas.
El plan estratgico europeo de
tecnologa energtica
Un aspecto, en mi opinin, muy importante es el del mandato que se da
a la Comisin para que presente un
plan estratgico europeo de tecnologa energtica. Se tratara, por una
parte, de emplear muchos ms recursos, con vistas a acelerar la competitividad de las energas sostenibles especialmente las renovables y con
bajas emisiones de carbono, as como
de mejorar la eficiencia energtica.
Se da, por otra parte creo que con
gran realismo, dada la importancia
de los combustibles fsiles particular atencin al desarrollo de los marcos tcnico, econmico y legislativo
necesarios para impulsar la captura
y almacenamiento de carbono.
Finalmente, en este mbito de las
tecnologas energticas, aunque por
razones polticas quizs no cupiera
esperar otra cosa, me parece decepcionante el tratamiento que el Consejo Europeo da a la energa nuclear.
Se limita a recordar que la eleccin de
fuentes energticas es la responsabilidad de cada Estado y a tomar nota
de la evaluacin, positiva, por parte
de la Comisin de la contribucin de
la energa nuclear a la hora de atender las preocupaciones crecientes, relativas a la seguridad del abastecimiento energtico y a la reduccin de
las emisiones de CO2, a la vez que se
garantice que la seguridad y la proteccin nucleares son cuestiones fundamentales en el proceso decisorio.
Creo sinceramente que lo que necesitamos los ciudadanos europeos
no es que la UE se lave las manos
en este tema, sino que, por el contrario como propugnan la CE y el
PE, propicie y tutele un anlisis no
politizado sobre el mismo, fuera de
prejuicios en uno u otro sentido.

mo actualidad, es la seguridad de
los abastecimientos.
Vaya por delante que la mayor parte de las acciones en pro de la sostenibilidad ambiental mencionadas
eficiencia energtica, energas renovables, carbn y gas natural con
almacenamiento de CO2, energa
nuclear trabajan tambin a favor
de la seguridad, al igual que lo hace la construccin del mercado interior, al que me referir a continuacin. Sin embargo, en el tema
de medidas especficas sobre la seguridad, los planteamientos de la
Comisin y del Consejo Europeo no
van ms all de apelaciones vagas,
entre otras, a la solidaridad, a la diversificacin de las fuentes y rutas
de suministro, a la gestin ms eficaz de las crisis, o a los almacenamientos de seguridad de petrleo
y, en su caso, de gas natural.

b) La seguridad de suministro y
la poltica exterior energtica

Por otra parte, se viene a aceptar


que los planteamientos (de seguridad) son de carcter eminentemente nacional, clave en las que estn
planteadas las recientes Directivas
sobre seguridad en electricidad,
gas y petrleo.

Al lado de estas acciones prioritariamente encaminadas a la sostenibilidad ambiental, otro pilar de las
polticas energticas, de primersi-

Esta visin, predominantemente


nacional de la seguridad energtica es reflejo, en mi opinin, de que
la insuficiente madurez poltica y

jurdica de la UE no permite todava planteamientos de seguridad


energtica verdaderamente comunitarios. Cabe tener la esperanza
de que la situacin mejore con el
Tratado de Lisboa, al ser la seguridad de abastecimiento energtico
de la Unin uno de los objetivos de
poltica energtica que figuran en
el ttulo dedicado a la energa.
Y sin una seguridad comn, en mi
opinin, no podr existir una autntica poltica energtica de la UE,
ni ser posible construir un verdadero mercado interior de la energa. En efecto, la integracin de los
mercados de redes significa interdependencia mayor seguridad,
pero menos independiente, ms
dependiente de aquellos con los
que ests conectado y exige, por
consiguiente, una tutela comn.
Y en la subsistencia de concepciones
nacionales de la seguridad, al mismo tiempo que se entreabren las
fronteras energticas, creo que hay
que buscar, en parte, el origen del
movimiento de los grandes Estados
hacia la consolidacin, con apoyo
estatal, de campeones nacionales de
mbito paneuropeo de actuacin.
Finalmente, en relacin con la seguridad, pero tambin con los
otros objetivos de poltica energ-

21

tica, el Consejo Europeo, al igual


que el PE y la CE, propugna y establece prioridades para hablar con
una voz comn con los pases
productores, de trnsito, y grandes
consumidores de energa.
c) El mercado interior de la energa
La tercera gran rea de actuacin de
poltica climtica y energtica, en la
bsqueda de la eficiencia econmica, es el Mercado Interior de la Energa. En relacin con l, disponemos
ya del informe del PE (Alejo VidalQuadras) y, desde el 19 de septiembre, de las propuestas de la Comisin

mitada y la integracin de los mercados nacionales muy irregular y escasa.


Son diversas las deficiencias en las
que se concreta esta situacin, adems de la expuesta de la ausencia de
autnticos planteamientos de seguridad comn. Algunos de los problemas son abordados, positivamente
en las nuevas propuestas de la CE,
mientras que otros muy importantes, en mi opinin, como la insuficiencia de los mecanismos europeos
que garanticen el desarrollo de las
interconexiones o el mantenimiento
de estructuras industriales y de mercado no pro-competitivas, monopolistas u oligopolistas, no son objeto
de suficiente consideracin. Algunas
de las principales medidas propuestas afectan al funcionamiento general de los mercados separacin de
actividades comerciales y de transporte, y armonizacin y fortalecimiento de los poderes e independencia de los reguladores mientras
que otros van encaminados a facilitar el comercio transfronterizo, como la creacin de una Agencia Europea para la Cooperacin de los Reguladores de Energa y el establecimiento de una red europea de operadores de las redes de transporte.
Nuevas exigencias de separacin
de las actividades de transporte

Europea en respuesta a las directrices del Consejo Europeo. Constituyen el tercer paquete de medidas
propuestas en los ltimos diez aos,
compuesto por dos propuestas de
Directivas y tres de Reglamentos.

22

Ciertamente, el MIE no acaba de funcionar y, en mi opinin, es casi imposible que pueda hacerlo mientras
que, equivocada o acertadamente,
en algunos de los pases ms grandes
de Europa Alemania y Francia persistan, de hecho, planteamientos basados en campeones nacionales y europeos, como acabo de mencionar.
Hasta ahora la liberalizacin es ms
terica que real, la competencia es li-

Abordar, en primer lugar, las nuevas exigencias en cuanto a la separacin en las empresas de las actividades de transporte, monopolio natural crucial para el funcionamiento
del sistema. Las redes de transporte
tienen que cumplir dos objetivos:
Disearse de acuerdo con el inters general, por su naturaleza de
servicio universal o esencial.
Y ser, por igual, accesibles a suministradores y consumidores.
Pues bien, uno de los temas ms
controvertidos es el conflicto de intereses que se produce cuando en
un mismo grupo estn integradas
verticalmente actividades de generacin y suministro y actividades de
transporte. La experiencia demuestra que es muy difcil que, en la
prctica, no se vea favorecida la
empresa comercial del mismo gru-

po en el acceso a las redes de transporte y que es casi inevitable tambin que el desarrollo de las inversiones y de las redes, y con ello el
nivel de competencia y seguridad
general, pueda estar ms determinado por los intereses del grupo en
cuestin que por el inters general;
la separacin legal y funcional establecida en el segundo paquete de
Directivas (2003) se ha mostrado insuficiente a estos efectos. Los ejemplos son mltiples.
La Comisin Europea, el Parlamento Europeo, los reguladores, y casi
todas las partes interesadas, con la
excepcin de algunos gobiernos,
como los de Alemania y de Francia,
estn de acuerdo en que la mejor
solucin consiste en separar la propiedad de las actividades comerciales, las de generacin, produccin y
suministros, de la de los activos de
transporte y su operacin, de forma que nadie que ejerza control
sobre una actividad comercial pueda tener inters e influencia algunos en el sistema de transporte o
en su operacin, y viceversa, y ello
en cualquier lugar de la UE.
Sin embargo, la CE ha cedido algo
a las presiones presentando, como
segunda opcin, de carcter excepcional, el que las empresas integradas
verticalmente puedan mantener la
propiedad de los activos de transporte, pero tengan que poner la gestin
y operacin de los mismos en manos
de un operador del sistema independiente. La experiencia pone de manifiesto que esta conocida opcin denominada ISO, que exige una perfecta regulacin, ha demostrado ser,
en muchos casos, ineficiente, por
los problemas de coordinacin y de
desarrollo de las inversiones que
puede conllevar.
Y que conste que los conflictos de
intereses pueden no terminar con
la separacin de la propiedad de
las redes y de su gestin, sino que
pueden producirse tambin entre
el transportista, interesado prioritariamente en rentabilizar sus activos, y el gestor del sistema, que
tiene que primar el desarrollo de
la red de acuerdo con el inters
general.

Agencia para la Cooperacin de los


Reguladores Energticos (ACER)
Otro problema que pretenden resolver las propuestas de la Comisin
Europea es el de la regulacin de los
temas transfronterizos, pues en las
fronteras terminan las competencias de gobiernos y reguladores nacionales. A estos efectos, se propone
la creacin de una Agencia de Regulacin Europea (ACER: AGENCIA PARA LA
COOPERACION DE LOS REGULADORES ENERGETICOS), en la que participaran todos los reguladores nacionales.
Hay que reconocer, por una parte,
que probablemente se ha intentado dar a esta Agencia los mximos poderes e independencia que
el derecho comunitario permite, y

Redes Europeas de los Operadores de


los sistemas de electricidad y de gas, y
sus planes anuales de inversin a corto y largo plazo, particularmente en
interconexiones; tomar algunas decisiones en cuestiones especficas transfronterizas; y asesorar, en general, a la
Comisin Europea.
Redes europeas de electricidad
y de gas natural

Industria y Minera

El argumento principal utilizado por


los Gobiernos de Alemania y de Francia es que hay que mantener empresas integradas, potentes, para negociar con los suministradores y para
defender esos activos estratgicos de
ataques hostiles. La CE sale al paso de
estos argumentos esgrimiendo que
tal separacin de la propiedad de los
activos de transporte, y de su operacin, de las actividades comerciales,
se exigira tanto a compaas de la
UE como a las radicadas fuera de ella.
Es ms, se propone que individuos o
pases terceros a la UE no puedan
ejercer el control de los activos de
transporte y de su operacin, salvo
que ello se haga en el marco de un
acuerdo entre la UE y ese pas tercero. Ciertamente, en principio, esta
previsin podra limitar sensiblemente el campo de accin en la UE de
empresas como GAZPROM, SONATRACH y
algunas multinacionales.

En este contexto, como se ha sealado, se crean las Redes Europeas


de gas y de electricidad, constituidas por los operadores de las redes
de transporte, cuya organizacin
ser establecida por la CE con la colaboracin de la Agencia. Su objetivo fundamental ser el de responsabilizarse de la cooperacin entre

Fortalecimiento y armonizacin de
los poderes e independencia de
los reguladores nacionales
Tambin entre los temas abordados
figura el fortalecimiento y armonizacin de los poderes e independencia
de los reguladores nacionales. Ello
no solamente es imprescindible para
el eficiente funcionamiento de los
mercados y para mantener el clima
adecuado de inversin, sino tambin
para tratar de resolver el conflicto de
intereses potencial en el que se encuentran algunas administraciones
cuando los capitales pblicos estn
presentes en las empresas energticas. El Estado, a un tiempo, es juez,
como regulador, y parte, como accionista de la empresa pblica. Entre las
funciones reforzadas de los reguladores nacionales figuran, adems de
las relativas a la fijacin de tarifas, la
de cooperar activamente a nivel europeo, como veremos a continuacin, y muy especialmente, la de seguir y controlar que los operadores
de las redes de transporte y distribucin cumplan con las reglas de libre
acceso de terceros a las redes, y respeten la separacin de actividades.
Igualmente, las autoridades reguladoras debern supervisar los planes
de expansin de las redes a corto y
largo plazo propuestos por los operadores de las redes de transporte.

por ello ha merecido, en principio,


el apoyo del CONSEJO EUROPEO DE REGULADORES (CEER). Pero, por otra parte, subsisten grandes reservas sobre
si su ejecutividad y eficacia sern
las mnimas requeridas por los problemas planteados.

las redes de transporte europeas


(TSO) y de la coordinacin de su
operacin y planes de inversin y
desarrollo.

Las funciones principales de la Agencia consistiran en: facilitar la cooperacin entre los reguladores nacionales,
incluida la posible revisin de algunas
decisiones nacionales, particularmente en temas fronterizos; supervisar el
funcionamiento y cooperacin de las

No quisiera terminar sin sealar algunos temas importantes apenas


abordados, en mi opinin, en estos
nuevos planteamientos de la UE.
En primer lugar, hay que destacar
que al problema de la insuficiencia
de las interconexiones entre algu-

Interconexiones, concentraciones y
libre circulacin de capitales

23

En este contexto, un caso especial


es el de la participacin pblica en
las empresas. Es cierto que, en principio, los Tratados no se oponen a
ella y su razn de ser me puede parecer comprensible todava, por razones de seguridad, en mercados
aislados nacionales. Pero cul es la
oportunidad de su presencia en
otros mercados aislados o en un
autntico mercado interior europeo, en el caso en que tengan legalmente la obligacin de atender
prioritariamente al aprovisionamiento de su mercado nacional?
Qu intereses nacionales, y no europeos, habra que defender en un
verdadero mercado interior europeo? En este sentido, los pases que
han querido jugar, de verdad, al
mercado interior europeo, lo primero que han hecho es privatizar
sus empresas.
nos Estados, bien enfatizado en las
Conclusiones del Consejo, no hay
una respuesta poltica especfica de
la envergadura adecuada por parte
de la Comisin. Bien es verdad, sin
embargo, que la situacin deber
mejorar, pues el adecuado desarrollo de las redes y de las interconexiones tendr que ser uno de los
objetivos prioritarios de los planes
de inversin elaborados por las Redes Europeas, y supervisados por la
Agencia de Regulacin. Por otra
parte, hay que congratularse, en
principio, por el reciente nombramiento (el 12 de septiembre) de diversos coordinadores europeos para proyectos de interconexin y, en
particular, de un coordinador europeo, Mario Monti, para el proyecto de interconexin elctrica entre
Francia y Espaa.
Finalmente, no se puede dejar de
sealar, aunque sea de pasada, que
la situacin en la que se encuentran las energas de red electricidad y gas natural, respecto al tratamiento de las concentraciones
empresariales y a la libre circulacin de capitales, de tanta actualidad en Espaa, es motivo de mltiples perplejidades.

24

Para que un mercado funcione, en


la prctica, no basta con la liberalizacin regulatoria; hace falta adems disponer de estructuras em-

presariales pro-competitivas. Sin


embargo, la prctica del derecho
de la competencia en la UE y en
sus Estados sigue permitiendo la
subsistencia (p.ej.: EDF, GDF, EDP,
E.ON, RWE, etc.) y el reforzamiento (p.ej.: E.ON RUHRGAS) de los
cuasi monopolios o campeones nacionales heredados del pasado. Y
hay que reiterar con claridad que,
o una cosa u otra, pero que la
competencia es incompatible con
la existencia de campeones nacionales en mercados aislados o poco
interconectados.
Por otra parte, aunque partimos de
una situacin heredada de poca
competencia, las normas existentes
solamente permiten, ante una nueva concentracin, restablecer el ya
bajo nivel existente en el pasado.
Finalmente, se ha dado el caso que
en una misma OPA, la de ENDESA
por GAS NATURAL, E.ON y ENEL, han
actuado diversos rganos de competencia, nacional en el caso de
GAS NATURAL y comunitario en los de
E.ON y ENEL, con criterios necesariamente diversos. Adems, las concentraciones se analizan normalmente desde una visin de la competencia a nivel del mercado relevante, que todava suele ser nacional, sin tener en cuenta suficientemente las repercusiones de futuro
que tales concentraciones puedan
tener a nivel europeo.

Para terminar, es inevitable poner


de manifiesto que existe un flagrante desacompasamiento entre
la libre circulacin de capitales, y
con ella de campeones nacionales
(privados y pblicos intocables), y
la escasa circulacin de la energa.
En la circulacin de capitales s hay
competencia, pero parece que sea
ms bien por disputarse el poder
de mercado. Todo ello da lugar a
tensiones en los planteamientos sobre mercados y seguridad, particularmente en sistemas nacionales
aislados. No sera aconsejable que
se regularan los principios de libre
circulacin de capitales para acomodarlos a la circulacin real de la
energa?
Ciertamente, los Tratados permiten poner condiciones a las concentraciones y a la libre circulacin
de capitales, por razones de seguridad pblica. En particular, el problema estriba en que el mbito de
la seguridad pblica, y energtica
en particular, no est apenas regulado, por su gran dimensin poltica, y porque, por su propia naturaleza, la seguridad no es fcil de regular con cierta concrecin. En esta tesitura, las consecuencias lgicas son que la Comisin Europea, a
travs de sus servicios de competencia, y normalmente sin la participacin de los servicios energti-

Industria y Minera

cos, adopta, en principio, una postura de rechazo a las excepciones


nacionales por motivos de seguridad energtica. Queda nicamente, como regulacin positiva y
efectiva la escasa jurisprudencia
existente del Tribunal de Justicia
de la UE, al que ante esta situacin
pienso que quizs habra que recurrir con mayor frecuencia.
A la vista de todo lo expuesto,
muchos nos preguntamos si no
nos dirigimos, de forma ms o
menos inexorable, a una va intermedia, de hechos consumados,
promovida por algunos de los
mayores pases europeos, consistente en la creacin de un oligopolio de campeones nacionales y
europeos, con una base geogrfica, en un rgimen de competencia
muy restringido.
Reflexiones finales
En resumen, y a pesar de los claroscuros, creo que nos encontramos ante
un marco de actuaciones, en relacin
con la energa y el cambio climtico,
positivo y ambicioso, pero incompleto, cuya coherencia entre fines y medios parece, hoy por hoy, ms cualitativa que cuantitativa, como corresponde al nivel de decisiones polticas
en el que nos encontramos.
Se trata pues, en mi opinin, de pasos
en la buena direccin pero que tendrn que darse con pies de barro,
mientras subsista la insuficiencia de
los medios polticos, jurdicos e institucionales de que se dispone en la UE,
y a nivel global, en relacin con algunas de las acciones previstas.
En cualquier caso en ese marco, lleno de oportunidades y de riesgos,
es en el que han de desenvolverse
los Gobiernos, las empresas y los
ciudadanos europeos, con puntos
de partida y perspectivas diversas.
Por otra parte, el objetivo fundamental perseguido, de luchar contra el calentamiento climtico supuestamente inducido por el CO2
antropognico ser o no ser un
mito o una realidad cientfica, pero
ya es una realidad poltica, que nos
obliga a actuar en consecuencia.

Ciertamente, cuando hay que abordar problemas difciles de resolver


y adems de dimensin global la
pobreza, la educacin, la salud o el
cambio climtico es inevitable enfrentarse con un sentimiento de
impotencia, de anticipada frustracin. Pero, al lado de estas incertidumbres, no quiero terminar sin
hacer una reflexin positiva: cualquiera que sea su efecto sobre el
cambio climtico, la mayora de las
medidas propuestas eficiencia
energtica, energas renovables,
sustitucin de los hidrocarburos,
combustin limpia del carbn, nuevas generaciones de energa nuclear,
mercado interior de la energa, si
se desarrollan con criterios de la
mxima eficiencia econmica, son
medidas clsicas, intrnsecamente
positivas buenas en s mismas, en
relacin con la poltica energtica y
medioambiental en general.
Y la experiencia demuestra que, a veces, son necesarios retos nuevos la
carrera espacial es el ejemplo paradigmtico para innovar las tecnologas convencionales, de forma que
los esfuerzos en un campo se ven sobradamente recompensados por los
beneficios en otros.
No me cabe duda de que pasar
mucho tiempo antes de que dispongamos de autnticas polticas
energticas y climticas integradas

y eficaces, entre otras razones porque, como alguien dijo, las nuevas
ideas, al igual que la cultura, no se
imponen porque alguien sea capaz
de convencer a los dems, sino porque, y cuando, nacen generaciones
que ya las llevan consigo.
Estoy convencido de que ese proceso tendr lugar est ocurriendo
ya en relacin con la energa y el
cambio climtico. Y tampoco me
cabe duda de que a largo plazo las
acciones ms eficaces se basarn,
no tanto en las economas de racionamiento, como es el comercio de
emisiones, quiz imprescindible a
corto plazo, sino ms bien los efectos perdurables provendrn del
desarrollo de nuevas tecnologas y
culturas energticas y medioambientales, transferibles al tercer
mundo, con los apoyos financieros
necesarios, y compatibles con su
progreso.
No s si, como sugera el Presidente
de la CE, Durao Barroso, hace unos
das, nos encontramos, o deberamos encontrarnos, en los albores de
una nueva revolucin industrial, pero creo que es la obligacin de todos legisladores, gobernantes y
ciudadanos poner la constancia y la
imaginacin necesarias para convertir los riesgos actuales en oportunidades para todos. As lo espero y deseo. Gracias por su atencin.

25

El carbn sostenible
PONENCIA

Elas Velasco Garca


Ingeniero de Minas
Consejero Director General de Unin Fenosa
Vicepresidente del Consejo Mundial de la Energa

A modo de prembulo
Buenas tardes, seoras y seores.
Es para mi un honor haber sido invitado para hablar sobre el carbn
sostenible en este Seminario en el
Congreso de los Diputados sobre
Energa y Cambio Climtico, que
considero del mayor inters, ya
que tiene lugar en un momento en
el que el carbn, por su contribucin a la seguridad de suministro,
por su competitividad y por responder al concepto de sostenibilidad energtica, ocupa un primer
plano en el panorama energtico
europeo y mundial.

Por qu el carbn? Relevancia


actual del carbn para la
produccin de energa elctrica
A pesar de que pudiera parecer olvidado, en algunas partes del mundo,
la importancia del carbn en los distintos sistemas energticos, hoy en
da, no es, en absoluto, desdeable.
El carbn proporciona el 25% de la
energa primaria mundial, y se uti-

liza para generar casi el 40% de la


energa elctrica que se produce
en el mundo, siendo la produccin
de energa elctrica el principal
uso del carbn, al que se dedica un
68% de su consumo mundial.
Adems, en numerosos e importantes pases, el carbn es la base
para la produccin de energa
elctrica, con unos porcentajes que
revelan la necesidad de los mis-

En mi intervencin tratar de analizar las razones de la vuelta al carbn, que aunque habiendo tenido
una presencia eficaz y continuada
en el panorama energtico, ha estado, injustamente, relegado en
los ltimos aos, y que vuelve a
formar parte en el diseo de la estrategia energtica de esta primera mitad del siglo.

26

Para ello, tratar de responder a la


pregunta, por qu el carbn?, posteriormente analizar, porque necesitamos que el carbn sea limpio
y sostenible, y sus tecnologas y economa, para despus referirme a los
principales elementos a considerar
por las empresas energticas europeas, en relacin con esta cuestin
y, finalmente, antes de concluir, realizar una serie de consideraciones
y propuestas sobre lo que puede
ser una estrategia espaola sobre
el carbn sostenible.

Elas Velasco Garca.

De esta manera, el carbn origina


ms del 50% de la produccin elctrica en pases tan relevantes como
EE.UU., Alemania, China, La India,
Australia, Sudfrica, Grecia y Polonia.

del mundo, es previsible que su peso


aumente an ms en el futuro.
Segn las previsiones de la AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGIA, en su WORLD
ENERGY OUTLOOK de noviembre de
2006 (WEO6), la demanda de electricidad va a crecer a un 2,6% acumulativo anual en los prximos 25 aos, lo
que supone, en la prctica, doblar el

estimaciones, de una potencia instalada de 4TW en 2004, a casi 8 TW en


2030, y en la que el carbn incrementar su porcentaje del 30% actual, al 32,5% en 2030.
Por la necesidad de renovacin
de la potencia existente
Pero, no slo se debern instalar
nuevas centrales para poder abastecer la creciente demanda de electricidad, sino que, adems, en muchos pases deber instalarse nueva
generacin para reemplazar parte
de su parque de generacin actual,
prxima a alcanzar el final de su
etapa til productiva.

Industria y Minera

mos, de utilizar sus recursos y de


contar con una energa, como el
carbn, que aporta seguridad y
competitividad al suministro.

Segn datos del WEC, ms de la mitad del parque europeo de carbn


y un tercio del de fuel, tienen ms
de 30 aos de vida til, por lo que
su reemplazo por nueva potencia
deber realizarse en los prximos
10 o 20 aos.

Figura 1. Produccin elctrica con carbn, 2005 (TWh,%).

La importancia del carbn para la


produccin de energa elctrica aumentar en el futuro.
Por la creciente demanda de
electricidad.
Siendo, ya en la actualidad, el carbn
muy importante para la produccin
de energa elctrica en muchas reas

consumo actual. Estas mismas proyecciones prevn tambin que la produccin elctrica con carbn se duplique en el periodo 2004-2030.
Como es lgico, este crecimiento de
la demanda elctrica deber ir acompaado de un crecimiento anlogo
en la capacidad de generacin mundial, que pasar, siempre segn estas

Figura 2. Evolucin de la capacidad de generacin instalada en el mundo (TW). Fuente: World


Energy Outlook, AIE (2006).

Esta obsolescencia del parque generador europeo, unido al incremento previsto de demanda, lleva
a estimar las necesidades de instalar un nuevo parque generador en
la EU 25 de unos 0,5 TW de aqu a
2030, o lo que es lo mismo, desarrollar una nueva potencia equivalente a un 75% de la actual.
Por el crecimiento, fundamentalmente, de China y La India, as como de EE.UU. y Europa.
Este incremento de la generacin
con carbn va a tener, como hemos
visto, un peso importante en Europa, pero donde, sin duda, va a alcanzar mayor repercusin es en
otras dos reas de gran relevancia
geoestratgica, como son las nuevas economas emergentes asiticas, como China y La India y EE.UU.
De este crecimiento, se prev que
sea China la que soporte la mayor
parte. Segn las proyecciones de la
AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGIA a
las que nos venimos refiriendo, China prev incrementar su potencia
elctrica instalada de carbn a una
media de 28 GW al ao hasta 2030,
lo que equivale a la construccin
de unos 30-40 grupos de carbn de

27

Los principales pases productores de carbn son China, EE.UU.,


La India, Australia, Rusia y Sudfrica, que suman, entre los
seis, la mitad de la poblacin
mundial y un 80% de la produccin de carbn. Pues bien, en todos estos pases, salvo Rusia, la
produccin elctrica con carbn
supera el 50%.

Figura 3. Renovacin del parque de generacin EU-25 (GW). Fuente: Reducing Greenhouse
Gas Emissions. The Potential of Coal. AIE (2005).

Adems, el carbn es una energa


distribuida, es decir, se consume,
fundamentalmente, donde se produce, de modo que los seis primeros pases consumidores de carbn,
prcticamente coinciden con los
grandes productores, siendo estos
pases, China, EE.UU., La India, Japn, Rusia y Sudfrica.

800 MW cada ao, y vendra a significar la inauguracin de un grupo


cada semana y media, durante los
prximos 26 aos.
Por su parte, La India tambin prev
un importante incremento de su potencia instalada de carbn, que estar en el entorno de los 6,8 GW/ao
hasta 2030. El carbn es un gran activo energtico para este pas, ya que
teniendo en cuenta su ritmo de produccin, 450 Mt, y las reservas probadas de dicho pas, 92.000 Mt, La India
podr disponer de este combustible
durante los prximos 200 aos.
Si bien, parece que sern los nuevos
pases emergentes asiticos quienes
liderarn el crecimiento de la capacidad instalada de carbn, no podemos olvidar el papel que este
combustible est llamado a jugar en
EE.UU., dnde tambin se prevn
incrementos sustanciales de su capacidad instalada, con valores cercanos a los ya comentados para La India y que se situarn en el entorno
de los 6,5 GW/ao.

Figura 4. Incremento de la potencia instalada con carbn en China, La India, UE y EE.UU. (GW).

papel muy importante en la economa de los pases de ms poblacin y


con mayor peso en la economa
mundial, factor ste que resultar,
en mi opinin, decisivo para impulsar su desarrollo en el futuro.

Aunque, como hemos dicho, los


seis grandes pases productores, representan un 80% de la produccin
mundial, adems hay 24 pases que
producen ms de 20 millones de toneladas al ao, que resulta ya una

Por su importancia en los pases


productores

28

Como he indicado con anterioridad,


el carbn es la base para la produccin de energa elctrica en un buen
nmero de pases, ciertamente punteros en el contexto internacional.
Pero, adems, el carbn juega un

Figura 5. Utilizacin del carbn en los principales pases productores, 2006 (%, Mt).

De esta manera, de los casi 6.000 millones de toneladas producidas


anualmente de carbn, slo se
comercializan internacionalmente
unos 750 millones de toneladas, de
las cuales 505 corresponden a carbn trmico, lo que representa algo menos del 9% de la produccin.
La existencia de carbn en pases
de tanta relevancia y su elevado
consumo interno, significa un gran
incentivo tecnolgico, y sobre todo
econmico, para hacer del carbn
una fuente de energa compatible
con la lucha contra el cambio climtico, que pueda utilizarse en el
futuro.

lnea con los de las fuentes renovables ms econmicas, como puede


ser la hidrulica convencional.
Por ende, los costes de generacin
de carbn se situarn muy por debajo de los de otras fuentes renovables, como puede ser la elica, y ligeramente por encima de los de la
energa nuclear, que, no obstante,
presenta importantes problemas de
aceptacin social en un buen nmero de pases, circunstancia a la
que tendr ocasin de referirme
con posterioridad.

Aporta energa de base


Pese a las indiscutibles virtudes de las
energas renovables, parece claro que
stas, por su propia naturaleza, no
son suficientes para garantizar la cobertura de la curva de demanda elctrica en circunstancias crticas, dado
que su carcter no gestionable obliga
al sistema elctrico a disponer, en todo momento, de una potencia de reserva suficiente, procedente de otras
tecnologas de generacin, que acte
como respaldo ante la eventual indisponibilidad de la energa renovable.

Industria y Minera

produccin apreciable. Como tambin hemos sealado, ms del 90%


de la produccin se consume en los
pases productores, por lo que stos 24 pases pueden ver satisfechas
la totalidad, o una buena parte de
sus necesidades de carbn, para la
generacin elctrica con su produccin nacional.

El carbn tiene ventajas sobre


otras energas. Tiene costes
competitivos y es ms estable
que el petrleo y el gas
Hasta ahora hemos visto que, por
diversas razones, el carbn desempea en nuestros das, y est llamado a desempear en los prximos
aos, una funcin muy relevante
en la produccin de energa elctrica. Esta circunstancia ser an ms
evidente si, adems, reparamos en
su competitividad econmica.
Histricamente, el carbn ha sido
una forma competitiva para la produccin elctrica, y as lo demuestra el importante parque generador, existente en la actualidad. Las
dudas sobre la competitividad del
carbn pudieron surgir, hace unos
aos, con la llegada de los mercados de derechos de emisiones y el
coste asociado a las emisiones de
CO2. Pues bien, creo que de una
forma indudable el carbn va a
continuar siendo competitivo. An
considerando los costes de emisin
de CO2 en el entorno de los 30 /t
de CO2, el carbn puede mantener
unos costes inferiores a los de la
produccin elctrica con gas, y en

Nota: Costes de capital segn valor medio de rango de valores de varias fuentes.
Coste de combustible para 80 $/bbl de crudo Brent. Coste de CO2 30 /t.
Figura 6. Costes estimados de generacin elctrica (/MWh). Fuente: Elaboracin propia.

Adicionalmente, la diversidad de
pases productores y la distinta ponderacin entre stos y los exportadores, as como la fluidez de su trfico martimo, hace que el mercado
internacional de carbn sea estable
y no presente grandes influencias
geopolticas, muy al contrario de lo
que sucede con los mercados del
petrleo o como las que existen en
el mercado del gas, con casos como
los recientes intentos de crear una
OPEP del gas y en lo referente a
las crisis de suministro por grandes
gasoductos internacionales.
Esta estabilidad de precios resulta
an ms apreciable en un entorno
como el actual, el que los altos precios
de la energa y la volatilidad asociada
a determinadas cuestiones geoestratgicas no parece que vayan a
desaparecer en los prximos aos.

A ttulo de ejemplo, basta sealar


que, a lo largo del pasado ao, de
los ms de 11.000 MW de potencia
elica instalados en Espaa, su produccin fue superior al equivalente
a 5.500 MW, tan slo, en cinco das.
Por contra, durante 70 das la energa generada no lleg al 10% de la
de la capacidad instalada, recayendo en otras tecnologas la responsabilidad de cubrir ese hueco de
produccin elctrica.
Adems de la variabilidad extrema
de la aportacin elica a lo largo
del ao, an tiene ms repercusin
en la explotacin del sistema, su
variabilidad en el corto plazo. Utilizando tambin los datos de 2006,
la variacin en 24 h de la potencia
elica en produccin, estuvo por
encima de 3.500 MW en un 10% de
los das del ao. Por tanto, si com-

29

paramos esta cifra, 3.500 MW, con


la talla normal de un grupo de ciclo
combinado, de 400 MW, podramos
concluir que para hacer frente a esta fluctuacin elica, tendran que
actuar de back-up arrancando o
parando nueve grupos de CCGT.
Es seguro, fiable y cuenta con
una buena aceptacin social
Por otro lado, la seguridad de suministro del carbn es muy alta, en comparacin con el resto de combustibles
fsiles. En la actualidad hay 147 aos
de reservas y, con los nuevos descubrimientos, esta cifra se mantendr indefinidamente. Adems, la situacin
geoestratgica de las reservas de carbn es mucho ms estable y presenta
una distribucin ms homognea
que las del petrleo y el gas.

Figura 7. Reservas de combustibles fsiles mundiales,


2006 (aos). Fuente: World Statistical Review. BP (2007).

30

Un elemento adicional de seguridad


de suministro del carbn, que ya he
tenido ocasin de comentar, viene
dado por su buena diversificacin de
orgenes y rutas de suministro. Otro
elemento es la concentracin empresarial de empresas propietarias
de comercializacin internacional
del carbn. Las principales empresas
productoras y exportadoras de carbn, con presencia en casi todos los
pases productores, son: BHP, XTRATA,
ANGLOCOAL, RIOTINTO y CVCR. Globalmente, estas cinco compaas exportan 187 millones de toneladas de
carbn, cifra que se sita en el entorno de las importaciones europeas de
carbn durante el ao 2005, que alcanzaron los 220 Mt.

Figura 8. Mercados y rutas internacionales de carbn. Fuente: World Market For Hard Cosl,
RWE (2005).

Por lo anterior, no solo no se puede


obviar al carbn en este nuevo escenario energtico, sino que, adems,
debe tenerse en cuenta una de las
virtudes de la generacin con carbn, como es la posibilidad de almacenar grandes cantidades de este
combustible en pilas durante largos
periodos de tiempo sin que se alteren, prcticamente, las caractersticas del mismo. Esta circunstancia
otorga a la generacin con carbn
una gran flexibilidad y seguridad de
suministro en circunstancias puntuales y de demanda extrema como
pueden ser las olas de fro o de calor.
Otro elemento a favor de la generacin con carbn es que se trata de
una tecnologa ampliamente contrastada y conocida, y de resulta, de
un manejo ms sencillo que otras
tecnologas de generacin, como
pueden ser los CCGTs o la nuclear. El
largo periodo de tiempo a lo largo
del cual han venido funcionando estas tecnologas en todas las partes
del mundo, las dotan de una gran
fiabilidad y permiten el acceso a las
mismas a un gran nmero de pases
y empresas sin que sea precisa una
elevada especializacin tcnica.
Por si fuera poco, el carbn presenta, al contrario de lo que sucede
con otras energas como la nuclear,
una buena raigambre social, en

buena medida relacionada con su


actividad minera, lo que facilitar
su desarrollo en el futuro.
Por todo lo dicho, en las prximas
dcadas no slo no se podr prescindir del carbn en la generacin
elctrica, sino que ser necesario
potenciar su desarrollo, al menos
en los prximos 50 aos.
El carbn tiene que ser limpio y
sostenible
La comunidad cientfica ha establecido que el cambio climtico es inequvoco y se atribuye a la accin
del hombre.
Pero, para que todas las virtudes
del carbn puedan arprovecharse
en el futuro, queda por superar un
reto fundamental: que el carbn
sea una energa limpia y sostenible.
En efecto, la preocupacin por el
cambio climtico ha pasado, de ser
una cuestin de anlisis y debate
en foros cientficos especializados a
ser un tema de gran preocupacin
popular, presente, de forma recurrente, en los medios de comunicacin de masas y por el que la sociedad est manifestando una creciente preocupacin, como muestra la organizacin de este Seminario en el CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

Pues bien, durante los ltimos cien


aos (1906-2005) ya se ha incrementado la temperatura de la Tierra unos 0,74C, y en los 50 ltimos aos este incremento de la
temperatura media se ha producido a un ritmo de 0,13C por dcada (0,65C, en total) y segn el propio IPCC, si no se toman las medidas adecuadas para reducir las
emisiones de CO2, las temperaturas
medias del planeta podran aumentar en el entorno de 0,2C por
dcada en el futuro inmediato.

los ciudadanos, es de tal magnitud


que para acometerlo ser preciso
recurrir a todos los elementos que
estn a nuestro alcance.
El ahorro y la eficiencia energtica estn llamados a ser uno de los elementos clave en este proceso y segn unas
estimaciones de la AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGIA puede contribuir en
un 45% a la reduccin de emisiones
de CO2, para el ao 2050.
El otro elemento clave en este
desarrollo es la captura y almacenamiento de CO2, que segn estas
mismas previsiones, puede aportar
una reduccin del 20% de las emisiones globales de CO2, lo que podra equivaler a unas 6,5 Gt/ao.
En cualquier caso, parece que el hito de poder reducir de forma absoluta las emisiones mundiales de CO2
a la atmsfera no podr comenzar a

Figura 9. Contribucin de los GEI al cambio climtico. Fuente: IPCC.

obtenerse hasta pasadas, al menos,


dos dcadas, y esto pese a los importantes esfuerzos que se van a realizar en ahorro y eficiencia energtica, renovables, biocombustibles, coches hbridos, nuclear y CAC.
Qu es el carbn limpio y
sostenible?
Hemos visto que la captura, transporte y almacenamiento del CO2 es
un desarrollo crtico para reducir las
emisiones de forma eficaz y significativa, pero siendo ste su elemento
clave, el concepto de carbn limpio y
sostenible presenta algn matiz adicional, que quiz convenga recordar.

Industria y Minera

Segn el INTERGOVERMENTAL PANEL ON


CLIMATE CHANGE (IPCC), existe un serio riesgo de que se produzca un
cambio climtico a lo largo del presente siglo. En este sentido, el objetivo de las NACIONES UNIDAS es que la
temperatura media de la Tierra no
se incremente por encima de 2C
respecto a la temperatura existente
en la poca preindustrial.

Qu entendemos por carbn sostenible? Se trata de un concepto


progresivo, con elementos crticos
en su desarrollo, que, en primer lugar, busca disminuir las emisiones
que podemos denominar clsicas
de SO2, NOx y partculas, que, en
sentido amplio, podemos identificar con la lluvia cida.
El desarrollo tecnolgico actual permite a costes competitivos, desarrollar los sistemas y equipos adecuados para conseguir cumplir los nuevos y exigentes lmites medioambientales de emisin de SO2, NOx y
partculas en Europa, por lo que el
impacto ambiental de la lluvia cida en las reas prximas a las centrales de carbn puede considerarse, ya, un hecho histrico.

Por ello el IPCC estima que las dos


prximas dcadas van a resultar
cruciales en la lucha contra el cambio climtico y van a coincidir en el
tiempo, con el necesario desarrollo
de todas las opciones de mitigacin
de las emisiones de CO2, entre las
que se encuentra, con un peso muy
relevante, la captura, transporte y
almacenamiento del CO2 (CAC).
El reto es de tal magnitud que
todos los esfuerzos son
necesarios
En efecto, el reto de disminuir las
emisiones de gases de efecto invernadero, haciendo esta circunstancia
compatible con el desarrollo econmico y la mejora del bienestar de

Figura 10. Porcentaje de reduccin emisiones globales de CO2 en el caso base de la AIE.
Fuente: Energy Technology Perspectives, AIE (2007).

31

Por tanto, la etapa del carbn limpio, que resulta hoy en da crtica,
consiste en la captura, transporte y
almacenamiento del CO2.
El planteamiento que se hizo con
respecto a la lluvia cida hace 15
o 20 aos es exactamente igual al
que voy a presentar ahora con respecto al carbn sostenible.
El carbn sostenible es un carbn
en el que se captura el CO2 y se almacena de forma segura y a largo
plazo. Este proceso comprende dos
etapas bsicas, diferentes en tecnologa, economa, grado de desarrollo actual y enfoque estratgico.
As, los primeros esfuerzos se estn
realizando en preparar centrales
que puedan capturar el CO2, mientras que la cuestin del transporte
y, sobre todo de su almacenamiento, permanece en un estadio menos maduro, aunque debe sealarse que el mismo resulta clave para
el desarrollo del carbn sostenible,
por lo que podemos afirmar que
sin resolver la cuestin del almacenamiento de CO2 no podr existir
el carbn sostenible.

Figura 11. Evolucin de las plantas de carbn (MWe, %, bar/C/C). Fuente: Alstom.

ca (60-70 Mpor planta de DSox) de


las emisiones de SO2, Nox y partculas, as como a la aplicacin de la
normativa europea a partir del 1 de
enero de 2008, ya no presentan el
problema de la lluvia cida. Asimismo, dado que cuentan con rendimientos medios en el mbito
mundial mejorables (ligeramente
superiores al 30%), presentan posibilidades ciertas de incorporar mejoras tecnolgicas que permitan incrementar su rendimiento, incluso,
por encima del 50%.

Por lo que respecta a las tendencias


de futuro, sobre todo en lo referente a las centrales de carbn pulverizado, se observa una posibilidad,
cierta, de incremento del rendimiento, aunque el elemento ms relevante para el futuro es la incorporacin
de tecnologas que las preparen para la captura de CO2, creando las denominadas plantas Capture Ready
que posibilitarn la consecucin de
plantas de casi cero emisiones con
posterioridad al 2020.
Tecnologas de captura de CO2

Por este motivo, es crucial poner en


marcha todos los mecanismos necesarios para lograr la disponibilidad
de instalaciones de almacenamiento de CO2, y a los que tendr ocasin de referirme ms adelante.
Tecnologas y economa del carbn
sostenible

Como tambin he apuntado en otro


momento de mi intervencin, las actuales centrales de generacin elctrica con carbn son competitivas, en
trminos econmicos, presentando,
adems, una elevada disponibilidad,
sirviendo de energa de base para la
produccin elctrica y contando con
suministradores de equipos contrastados y de gran experiencia.

En una central trmica, el CO2 aparece diluido en los gases que se


emiten a la atmsfera, debido al
gran contenido de nitrgeno del
aire utilizado en la combustin. La
captura del CO2 tiene como fin el
obtenerlo concentrado, para poder
as comprimirlo y ser transportado
y, finalmente, almacenado.

Caractersticas bsicas de las


centrales de carbn actuales y
tendencias de futuro
Antes de profundizar en las diversas tecnologas existentes de captura de CO2 y en lo relativo a las de
transporte y almacenamiento, creo
que ser ilustrativo hacer una breve referencia a las caractersticas
bsicas de las actuales centrales de
carbn y a cuales son las tendencias
a las que se van a dirigir en un el
futuro prximo.

32

Como acabamos de sealar, las centrales actuales, gracias a la reduccin de forma eficiente y econmi-

Figura 12. Esquema y necesidades en plantas de carbn para la captura. Fuente: Alstom.

Para poder capturar el CO2, el carbn se puede quemar como carbn


pulverizado en la forma convencional y posteriormente extraer el CO2
mediante tecnologas de absorcin.
De la misma manera, tambin se
puede extraer en la precombustin
mediante la generacin de hidrgeno despus del proceso de gasificacin, pero antes de la combustin. Una tercera forma es obtenerlo ya concentrado, utilizando oxgeno puro en lugar de aire, con lo
que el flujo de gas tiene una concentracin de CO2 superior al 95%.
Pasemos a dar algunas nociones sobre estos tres mtodos:
En la captura en postcombustin se
utiliza un lquido absorbente que,
puesto en contacto con la corriente
emergente de los gases de salida de
la combustin, reacciona con el CO2 y
lo extrae de los mismos. En un reactor aparte, se invierte la reaccin, liberndose el CO2 ya concentrado y
quedando el absorbente disponible
para reaccionar, de nuevo, con ms
CO2 en los gases de salida. Actualmente, se consideran diferentes tipos de absorbentes, entre los que
destacan las aminas y el amoniaco.
El principal reto es escalar estas tecnologas al tamao requerido en las
centrales y no utilizar en el proceso
excesiva energa.
La captura en precombustin se
fundamenta en la denominada
reaccin de desplazamiento, por
medio de la cual el gas emergente
de una gasificadora de carbn, rico
en monxido de carbono (CO),
reacciona con agua para producir
CO2 e hidrgeno. El CO2 es captura-

do y el hidrgeno cede esta energa, posteriormente, en la combustin, para formar, de nuevo agua,
que emerge de la central en forma
de vapor. El mayor reto de esta tecnologa es el desarrollo de una turbina capaz de trabajar con gas rico
en hidrgeno.

Los proyectos con gasificacin del


carbn y captura antes de la combustin (IGCC) estn ms avanzados,
existiendo, ya en la actualidad, un
cierto nmero de plantas que utilizan dicha tecnologa para la produccin de electricidad, como puede ser
la planta de ELCOGAS en Puerto Llano.

Finalmente, la oxicombustin consiste en utilizar como comburente


oxgeno puro en lugar de aire, con
lo que el CO2 no aparece diluido
por el nitrgeno del aire en los gases de salida. En este caso, es preciso conocer cmo ser el comportamiento de las nuevas calderas ante
esta importante modificacin en
las condiciones de combustin.

Adems, existe un buen nmero de


nuevos proyectos de IGCC en el mundo, muchos de los cuales ya incorporan la captura, como es el caso del
desarrollado en Alemania por RWE.

Industria y Minera

La tecnologa de captura est desarrollada en base comercial para otros


fines industriales, como en la industria qumica (fundamentalmente para la produccin de urea) o en la produccin de CO2 para bebidas, pero a
una escala que es, claramente, inferior a la necesaria para la produccin
trmica elctrica. No obstante, se trata de una tecnologa conocida a la
que bastara aplicar las economas de
escala que la hagan viable para su
explotacin comercial en el mbito
de la generacin elctrica.

Est previsto el desarrollo de plantas


de demostracin para cada una de
estas tres tecnologas, existiendo
desarrollos muy importantes en este
mbito en los EE.UU, que pese a no
ser un pas firmante del Protocolo de
Kioto, est realizando importantes
esfuerzos en tecnologas de captura
y almacenamiento de CO2.
Como hemos dicho, en la actualidad
se estn desarrollando proyectos
que aplican cada una de las tres tecnologas que acabamos de citar. Como proyectos de plantas de postcombustin podemos nombrar los
de Warrior Run, el de la UNIVERSIDAD
DE TEXAS o de plantas de amoniaco
fro, todos ellos localizados en EE.UU
y los de Esbjer y Brindisi, en la UE.

Figura 14. Vattenfall.

La existencia de esta panoplia de


proyectos de centrales de demostracin con tecnologa de captura,
pone de manifiesto que no estamos hablando de ciencia-ficcin
tecnolgica, sino de realidades que
estn ocurriendo, ya que, no en vano, como explicar despus, en el
ao 2015 ya debemos disponer de
plantas de demostracin de este tipo en operacin en Europa.
Tecnologas de transporte y
almacenamiento

Figura 13. Planta de Esbjer.

Entre los proyectos de oxicombustin pueden citarse los de Aioi (Japn), Skaspower (Canad) o los de
la Ciudad de la Energa, en Espaa
y Vattenfall, en Alemania.

Una vez capturado, el CO2 debe


trasladarse hasta una estructura
geolgica subterrnea profunda,
que permita su almacenamiento
estable. Por tanto, para el desarrollo del carbn sostenible resultar
clave disponer, tanto de un sistema
de almacenamientos comerciales
de CO2, como de una red canalizada de CO2ductos, que permitan
transportar esta sustancia desde las
centrales trmicas en las que se
produce, hasta su almacenamiento
definitivo.

33

El transporte de CO2 tiene ya una tecnologa suficientemente conocida y


probada como para que su desarrollo
no plantee ningn tipo de problema
tcnico. De hecho, en EE.UU. existe ya
una red de CO2ductos en operacin de, aproximadamente, 3.000 km
de longitud, que est destinada a
transportar un CO2 que, posteriormente, se utilizar en la mejora de recuperacin de hidrocarburos en pozos de produccin.
El almacenamiento de CO2 tambin
ha tenido su desarrollo propio. Actualmente, existen varios proyectos
de almacenamiento a escala industrial en funcionamiento, como por
ejemplo, Sleipner en una formacin salina en el mar en Noruega,
el proyecto Weyburn de recuperacin de petrleo en Canad, Insalah en Argelia, Ketzin en Alemania
y K12B en Holanda.
La tecnologa precisa para el almacenamiento de CO2 es la misma que
la que se aplica para almacenar el
gas natural de forma artificial, y no
presenta, en consecuencia, ningn
tipo de problema tcnico. Se trata
de identificar un campo agotado
de petrleo o gas, un acufero o
una estructura tipo diapiro salino,
que se ahueca para meter gas natural, de la misma forma se va hacer para el CO2. El problema esta en
buscar e identificar este tipo de estructuras receptivas.

Decimos que el problema slo est


en encontrar e identificar este tipo
de estructuras, porque no parece
que existan dudas sobre la existencia de las mismas en cantidad ms
que suficiente para almacenar las
emisiones mundiales de CO2 realizadas en varios siglos.
En este sentido, estimaciones del
WORLD COAL INSTITUTE sitan el potencial de capacidad de almacenamiento de CO2 a escala mundial
por encima de las 13.000 Gt, lo que
da una potencial de almacenamiento enorme, si consideramos
que las emisiones mundiales de
2004 estuvieron en el entorno de
las 26 Gt.
Entre las principales estructuras por
potencial de almacenamiento pueden citarse las formaciones salinas,

los acuferos, las formaciones baslticas, los yacimientos agotados de


hidrocarburos y la recuperacin de
capas de metano en capas de carbn. Por lo anterior, podemos decir
que, a nivel mundial, no existen impedimentos tecnolgicos, ni de disponibilidad de estructuras para el
almacenamiento masivo de CO2
que impidan el desarrollo de la
CAC en el futuro.
Por lo que respecta a Espaa, ya se
han realizado trabajos previos de
evaluacin de las potencialidades
de almacenamiento de CO2 por el
IGME y se han identificado zonas
con potencialidad de carcter preliminar. Asimismo, debe sealarse
que el almacenamiento de CO2 se
ha incluido como un mdulo especfico dentro del proyecto Cenit
CO2.

Figura 16. Capacidad de almacenamiento de CO2 (Gt). Fuente: World Coal Institute.

Para el desarrollo de estas infraestructuras, bsicas en el desarrollo del


carbn sostenible, sera muy conveniente la creacin de empresas especiales encargadas de desarrollar

34

Figura 15. Transporte de CO2. Fuente: Special Report on Carbon Dioxide Capture and Storage, IPCC.

O Cuencas sedimentarias que pueden servir de


emplazamiento para almacenamientos de CO2.
Figura 17. Posibles emplazamientos de almacenamientos de CO2 en Espaa. Fuente: Elaboracin
propia y Suistainable Power Generation From
Fossil fuels, Comisin Europea (2007).

El indudable acierto que supuso la


creacin de ENRESA para el tratamiento de los residuos de la generacin
nuclear sirve ahora como ejemplo
para la creacin de una empresa de
similares caractersticas, que resuelva
el almacenamiento del principal residuo proveniente de la generacin
trmica, que no es otro que el CO2.
Economa del carbn sostenible.
Estado actual y objetivos
tecnolgicos
Pasaremos a analizar, brevemente,
la economa actual del carbn sostenible, y sealar cuales son, a mi
juicio, los objetivos hacia los que se
debe tender en el futuro para la
explotacin comercial eficiente de
esta tecnologa.
Para determinar los costes de la captura, recurriremos a los datos que est utilizando el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico que los
sita en el entorno de 75 a 15 por
tonelada capturada, por lo que podemos intuir un valor medio de 35 .
El objetivo para el futuro es reducir
los costes hasta llegar a los 20 /t.

torno de los 19 /MWh, lo que, unido al coste de produccin actual,


que puede estar en el entorno de
los 45 /MWh da un coste total en
barras de central de unos 64 /MWh,
que har de las centrales de carbn
sostenible la opcin de produccin
con combustibles fsiles ms competitiva y, como su propio nombre
indica, sostenible.
Dicho de otra manera, hay que desarrollar una tecnologa de captura,
transporte y almacenamiento, bajar
sus costes y buscar un horizonte en
torno a 25-30 /t y ah se situar la
referencia que se deber tener en
cuenta para situar el precio del CO2
en el futuro. El CO2 nos va a costar
entre 25-30 la tonelada durante los
prximos aos, porque hay un lmite
tcnico que est en ese entorno y
hay muchas empresas como GENERAL
ELECTRIC, ALSTOM, SIEMENS o MITSUBISHI,
que estn trabajando en este sentido, precisamente en las naciones
que, como cit con anterioridad, no
pueden prescindir del carbn para la
generacin de energa elctrica.

Y, como tambin he tenido la ocasin de sealar, la forma de resolver este reto debe ser mixta; las
empresas elctricas deben centrar
sus esfuerzos en desarrollar centrales trmicas de alta eficiencia y capaces de capturar el CO2 y determinadas empresas de objetivo especial, en las que puede participar
capital pblico, deberan desarrollar la red de CO2ductos y las estructuras geolgicas que permitan
su transporte y almacenamiento.

Industria y Minera

los CO2ductos y, sobre todo, las


estructuras geolgicas necesarias
para el almacenamiento.

Elementos a considerar por una


empresa energtica europea
Europa, en su bsqueda por una
energa sostenible, segura y competitiva, pareca haber olvidado la importancia del carbn en los ltimos
aos. No obstante, ese error se ha
corregido en el paquete de medidas
energticas lanzado por la Comisin
en enero de este ao y que contempla la generacin elctrica con combustibles fsiles sostenibles como
uno de los vectores de la poltica
energtica europea en el futuro.

Como hemos sealado, el transporte es una tecnologa realmente conocida implantada ya en EE.UU., y
cuyos costes oscilan entre los 10 y
los 5 por tonelada. Tomemos como referencia actual los 7 /t, y el
objetivo lo situamos en 5 /t.
Por ltimo, una vez encontrada la infraestructura, la inversin necesaria
para desarrollar el almacenamiento
puede situarse entre 9 y 1 /t, tomando como valor tpico 5 /t, podemos fijar el objetivo en 3 /t.

Figura 18. Objetivo Econmico-Tecnolgico (/t de CO2, /MWh bc,%). Fuente: elaboracin propia.

De esta manera, el objetivo tecnolgico de futuro, sera integrar en una


unidad de proyecto, la captura, el
transporte y el almacenamiento de
CO2 y obtener costes en el entorno
de 25-30 /t de CO2, o sea, algo ms
de la mitad de los actuales.
Esto significara una repercusin del
coste del carbn sostenible al en-

*Nota: costes de capital para central USC segn valor medio de rango de valores de varias
fuentes. Coste de combustible para 80 $/t de carbn.
Figura 19. Objetivo Econmico/Tecnolgico (/MWh bc,%). Fuente: elaboracin propia.

35

Esta vuelta hacia el carbn en Europa parece ms que justificada, mxime si a los beneficios econmicos,
de seguridad y medioambientales
que presenta el carbn sostenible,
unimos el relevante papel que el
carbn sigue desempeando en un
buen nmero de pases de la UE.
En efecto, Alemania, Reino Unido,
Polonia, la Repblica Checa, Grecia
y Espaa suponen el 95% de la produccin de carbn de la UE 25, y
adems generan el 46% de su electricidad a partir del carbn.
La importancia de este grupo de seis
pases en la UE 25 queda reflejada si
reparamos en que suponen el 54%
de su poblacin y el 44% de su PIB.
Como hemos dicho, el objetivo bsico que ha sealado la Unin Europea en su documento de poltica
energtica de enero de 2007, es el
de disponer de una energa segura,
competitiva y sostenible.
Para intentar conjugar estos tres
objetivos, la Unin Europea se ha
planteado varios retos: el incremento del ahorro y eficiencia energtica, con el objetivo de reducir
un 20% el consumo; reducir un
20% sus emisiones de CO2 con respecto al 1999; y el no menos ambicioso, de alcanzar un 20% de energa primaria en renovables en el
2020. Todo ello plantea importan-

tes retos a la industria, si pretende


afrontar este compromiso en plazo
y en condiciones econmicamente
competitivas.
La ambicin mostrada para promover
el desarrollo de las renovables y de los
combustibles fsiles sostenibles, no se
ha visto reflejada en un programa de
desarrollo nuclear comn en Europa,
pese a las indudables ventajas de esta
tecnologa en el mbito de la seguridad de suministro, su competitividad
econmica y sus prcticamente nulas
emisiones de CO2.
Sin duda, la oposicin de muchas
opiniones pblicas nacionales a la
energa nuclear ha impedido que la
Unin Europea haya hecho una
apuesta comn y decidida en este
sentido, y ha dejado a cada pas
miembro la responsabilidad de fijar
su propia poltica nuclear.

Como citbamos con anterioridad,


el gas, que hasta ahora haba sido la
opcin de generacin elegida por
un buen nmero de pases como Espaa, Irlanda, Reino Unido, Italia
etc., no soluciona definitivamente el
problema de las emisiones de CO2,
presenta importantes problemas de
dependencia energtica y se prev
que contine en una situacin de
precios altos que desaconseja, sobreponderarlo en el mix de tecnologas de generacin.
Por este motivo, casi tras el descarte de otras opciones, se vuelve la
mirada al carbn sostenible, econmicamente competitivo, y se evala
que dado el desarrollo histrico tecnolgico de Europa, el carbn sostenible se puede alcanzar, en un
plazo relativamente reducido de
aos, y a un coste competitivo, pues
las tecnologas de base ya estn

Figura 21. Respuestas al cambio climtico en la UE. Fuente: elaboracin propia.

desarrolladas, aunque, bien es cierto, para otras aplicaciones industriales de menor volumen.
En este sentido, las empresas energticas europeas estn dispuestas a
asumir el reto del carbn sostenible
y a desarrollar las 10 o 12 centrales
de 400 MW de carbn con captura
y almacenamiento previstas para
2015 por la UE. En funcin de los resultados obtenidos a partir de 2020,
el objetivo es que las nuevas centrales realicen la captura y almacenamiento de la misma forma que la
desulfuracin se ha incorporado
para luchar contra la lluvia cida.

36

Figura 20. Generacin elctrica con carbn en Europa, 2006 (%).

Puede decirse que, una vez conocida la nueva poltica de la UE sobre


el carbn sostenible, la industria

Esta plataforma tecnolgica, a travs de su Flagship programme, ha


realizado una distribucin preliminar de las centrales de demostracin
de carbn sostenible en cada uno de
los pases. A Espaa se nos ha asignado un proyecto, aunque nuestro
objetivo debera ser que pudiramos
tener dos. En este sentido, Espaa se
tiene que mover con diligencia para
ser partcipe de este tipo de proyectos, porque se van a producir, y no
podemos quedarnos atrs.

que en Espaa se mantuviera una


poltica industrial de carbn se revela hoy como un gran acierto, ya
que de no disponer de la industria
de carbn existente hoy Espaa, sera imposible partir de la primera lnea de salida, como puede hacerlo
Alemania o nosotros mismos.
Espaa ha hecho bien en no prescindir del carbn. De hecho pese a que
durante estos ltimos aos la Unin
Europea no ha adoptado polticas
de apoyo al carbn, en Espaa la
utilizacin de ste se ha mantenido,
si bien es cierto que se ha sustituido
el carbn nacional por carbn de
importacin, ms competitivo. Pero
es que, adems, hubiese sido imposible reducirlo, porque, como he venido sealando, es muy competitivo, porque genera energa de base y
da una gran seguridad tcnica y empresarial. El carbn nunca falla para
producir energa elctrica, y adems, es muy manejable por todo tipo de pases y por todo tipo de empresas; es algo as como el bono seguro de la generacin elctrica.
Adems, el uso del carbn permite
diversificar el mix de generacin
elctrica, de acuerdo con las recomendaciones del CONSEJO MUNDIAL DE
LA ENERGIA de mantener abiertas todas las opciones energticas sin idolatrar ni demonizar ninguna de
ellas. De esta manera, en Espaa he-

mos mantenido un esquema muy


bueno para la produccin de energa elctrica, tenemos casi un cuarto
de carbn, gas, nuclear y renovables,
pero en los ltimos aos no hemos
hecho ninguna central de carbn,
mientras que se han construido ms
de 20.000 MW de gas. A este respecto, podemos decir que tal vez hoy en
da el gas est algo sobreponderado
en nuestra cartera de generacin,
representando un 30% de la produccin de energa elctrica.

Industria y Minera

energtica est coordinada y ha


creado la PLATAFORMA TECNOLOGICA
EUROPEA PARA PLANTAS DE GENERACION
ELECTRICA DE COMBUSTIBLES FOSILES DE
CERO EMISIONES (ETP ZEP), que est
formada por empresas petroleras,
elctricas, de tecnologa, universidades, centros de investigacin,
etc., habindose incorporado a la
misma empresas energticas espaolas como ENDESA y UNION FENOSA.

De esta manera, en los ltimos aos,


pese a distintos avatares, el carbn
ha logrado mantener un peso relevante en la produccin de energa
elctrica, significando, como hemos
dicho, en el entorno del 25% del total y contando con 21 centrales trmicas en operacin, que consumen unos 35-40 Mt/ao, de los
cuales, aproximadamente, un 50%
son carbn nacional.
Adems, Espaa cuenta con una estructura empresarial adecuada, ya
que todas las empresas elctricas
espaolas tienen presente al carbn en su mix de generacin.
As, ENDESA mantiene el 32% de su
potencia instalada en Espaa con
carbn, UNION FENOSA el 28%, HIDROCANTABRICO el 62% y VIESGO el 40%.
Incluso, podemos decir que IBERDROLA con la compra de SCOTTISHPOWER
se ha hecho carbonera.

Figura 22. Flagship Programme de la ETP ZEP.


Fuente: ETP ZEP.

Consideraciones y propuestas para


una estrategia empresarial en
Espaa
Pasar, ahora, a analizar algunas consideraciones que creo oportunas tener en cuenta para el desarrollo de
una estrategia empresarial del carbn en Espaa para, posteriormente, hacer unas propuestas sobre cuales deben ser, a mi juicio, las actuaciones a realizar para que Espaa
pueda liderar el reto del desarrollo
del carbn sostenible.
En este sentido, creo que la lucha
que mantuvimos, en su da, por

Figura 23. Estructura de produccin elctrica en Espaa (%), 1997, 2000, 2006. Fuente: Sedigas, MITyC (PER 2005-2010).

37

son muy elevadas y difciles de incrementar en el futuro, al menos en


trminos porcentuales, particularmente, dentro de una estructura de
generacin equilibrada.

Figura 24. Capacidad instalada en Espaa, de las principales empresas elctricas (%). Fuente: elaboracin propia.

Hemos visto que todas las empresas


elctricas en Espaa mantienen el
carbn como un elemento fundamental de su cartera de produccin,
pero, adems, algunas de ellas como
ENDESA y UNION FENOSA, tienen una cultura minera, y eso es muy importante, porque, como deca antes, la concentracin empresarial en el mercado
internacional del carbn aconseja
moverse aguas arriba, e integrarse
verticalmente en la cadena de suministro, para obtener los costes ms
competitivos, al igual que se hace con
el gas, y esta integracin vertical resultar, sin duda, ms sencilla a aquellas empresas que tienen una larga
tradicin y conocimientos mineros.

elctrica en Espaa en los ltimos


aos: el gas y las renovables, y que
nos ayudar a comprender mejor la
importancia que tendr el carbn,
tras el descarte de soluciones monolticas basadas en gas o renovables.
En los ltimos 20 aos se ha desarrollado en Espaa una industria del
gas muy importante, con 33,7 bcm
de consumo en 2006, representando el 20% de la energa primaria y
el 30% de la produccin elctrica.
Estas cifras, pese a la buena aceptacin social de este combustible, ya

Si, adems, tenemos en cuenta la reciente volatilidad de precios que ha


experimentado el gas y, sobre todo,
la carencia de almacenamientos
subterrneos existentes en Espaa,
unido a la escasez de produccin
propia, se nos plantea, dudas sobre
la oportunidad de sobreponderar la
generacin con gas, en lo relativo a
la seguridad y flexibilidad de su suministro. Lo oportuno, en este caso,
para el futuro a medio plazo, es estabilizar y fortalecer el sistema, incrementando los almacenamientos
de forma sustancial, y desarrollar los
gasoductos de transporte de interconexin entre los mismos y las
grandes reas de consumo.
Por otro lado, se ha producido un
gran desarrollo de la energa elica
para produccin elctrica, que ha
venido contando con subsidios importantes y una gran aceptacin
poltica y social para alcanzar los
objetivos de la UE, el 20% de energa primaria en 2020, partiendo de
menos de un 7% actual. A tal fin,
dentro del Plan de Energas renovables, a 2010 se prev incrementar
los 12.000 MW elicos instalados
en la actualidad a 20.000 MW.

A ese mantenimiento de la actividad minera del carbn en Espaa


ha contribuido, de forma decisiva,
el establecimiento de iniciativas
polticas como los Planes de la Minera, que han permitido mantener
de una forma razonable, tanto la
produccin, como el empleo, as
como las ayudas que se otorgan a
la produccin minera en Espaa.

38

No quedara completo el anlisis si


nos limitsemos nicamente a analizar el papel futuro del carbn en la
generacin elctrica y no hiciese, siquiera, una fugaz referencia a las
perspectivas de los dos vectores que
han venido impulsando el crecimiento de la capacidad de generacin

Figura 25. Capacidad de AASS de gas, 2005 (das de demanda media). Fuente: Natural Gas
Information, AIE (2006) y World Statitistical Review, BP (2006).

No obstante, como ya he tenido


ocasin de sealar con anterioridad,
por la impredicibilidad de su produccin, las energas renovables no
nos permiten contar con energa de
base, por lo que en momentos de
punta de demanda suelen tener
que verse respaldadas por la existencia de un cierto back-up trmico que permita asegurar el suministro de energa elctrica.
Por tanto, salvo que pretendamos sobredimensionar, en exceso, el sistema, y con ello los costes trasladables a
los consumidores, no se podr pretender que las renovables vayan muy
por encima del 25-30% de la estructura total de generacin en Espaa.
Una vez analizados, someramente,
los elementos clave del carbn en Espaa y su posible contribucin al
mix de generacin elctrica en el
futuro, me gustara sealar los que
en mi opinin van a ser los elementos clave que deberemos aprovechar
para lograr que Espaa pueda liderar las tecnologas del carbn limpio.

nemos ahora, incluso un poco superior, no debiendo nunca bajar de un


25%. Este peso del carbn en la estructura de produccin ser posible,
ya que el carbn sostenible tendr un
coste competitivo y aportar mucha
seguridad al sistema elctrico espaol.
Para ello, Espaa debe desarrollar las
plantas demo con captura de CO2
propuestas por la Comisin Europea,
al menos una, tal y como le asigna
provisionalmente el flagship programme del ETP-ZEP, aunque deberamos luchar para que fuesen dos.
Pero, para todo esto, hay un tema importante a resolver en el futuro inmediato: si no tenemos almacenamiento
de CO2, no hay carbn sostenible; por
ello, resulta urgente resolver el problema del almacenamiento del CO2.
El almacenamiento del CO2 es un
tema que transciende a la vida de
las empresas, porque es un almacenamiento, podramos decir, de por
vida y debemos de inspirarnos en
una solucin que ya tuvimos aqu
con la creacin de ENRESA en el caso
de los residuos nucleares, que, en
mi opinin, fue una de las mejores
decisiones en poltica energtica de
la historia de Espaa.

En primer lugar, en Espaa debe


poner en valor lo que ya tiene, y reforzar una industria del carbn
competitiva, que, desde ahora mismo, se debe orientar en la direccin del carbn sostenible.

Con la creacin de ENRESA, Espaa, al


contrario de muchos pases, no tiene
problemas empresariales para poder
resolver el problema de los residuos
radioactivos, ya que dispone de una
estructura empresarial, econmica,
tcnica y financieramente preparada
permanentemente.

La generacin del carbn deber alcanzar una cuota similar a la que te-

Aqu estamos en una situacin similar; hay que asegurar una estruc-

Figura 26. Nueva capacidad renovable PER 2005-2010 (MW). Fuente: MITyC PER (2005-2010).

tura de almacenamiento de CO2


para el futuro a largo plazo, porque es el elemento determinante
para el carbn sostenible, y ya que
es realmente difcil encontrar estas
estructuras, y una vez encontradas
hay que mantenerlas permanentemente, parece claro que el almacenamiento de CO2 trasciende la vida
de las empresas y su desarrollo debe encargarse a una empresa nacional de CO2.

Industria y Minera

Este pujante desarrollo de la energa


elica debera hacerse sin ensombrecer otras dos tecnologas renovables
que sera necesario desarrollar y promover activamente en el futuro, como son la solar trmica y la biomasa.

A modo de conclusiones
Como sumario de todo lo que he
venido exponiendo y a ttulo meramente enumerativo, a fin de no repetir los argumentos que he tenido
ocasin de desarrollar ms prolijamente a lo largo de mi intervencin, me gustara apuntar las siguientes conclusiones:
El carbn es insustituible para
producir energa elctrica, al menos, en los prximos 50 aos.
En el horizonte de los aos 20:
Las centrales de carbn sern
de emisin cero: sostenibles.
El coste de producir energa elctrica pasar de los 50-60 /MWh
actuales, a los 70-80 /MWh.
El coste de la tonelada de CO2
ser del orden de 30 .
En Europa se crear una red de
transporte y almacenamiento de
CO2 de gran valor estratgico.
Espaa debe alcanzar en el futuro una cuota de generacin con
carbn del 25-30%.
Urge constituir una empresa nacional de transporte y almacenamiento de CO2
Como corolario a esta intervencin
me gustara sealar que el carbn
sostenible est llamado a desempear un papel irremplazable para la
atencin a la demanda elctrica en
los prximos aos y que, para ello,
la consecucin de una tecnologa
de captura y almacenamiento de
CO2 que permita su explotacin comercial de una forma competitiva
constituye, uno de los importantes
retos, sino el que ms, que el sector
energtico deber abordar en los
prximos aos.
Muchas gracias, Buenas tardes.

39

PONENCIA

Los hidrocarburos minerales


y los biocarburantes

Jos Luis Daz Fernndez


Dr. Ingeniero de Minas
Ex Presidente de Enpetrol, Campsa, CLH y Repsol Petrleo

Introduccin
La utilizacin de los hidrocarburos
minerales origina el 60% de las
emisiones de gases de efecto invernadero producidas por el sector
energtico, proporcin que en el

caso espaol es ms elevada, por la


estructura de nuestro abastecimiento. Es por ello de inters analizar cmo hemos llegado a esta situacin, qu puede ocurrir en el futuro y qu posibilidades existen como alternativa a los hidrocarburos.

Evolucin del consumo de


petrleo y gas natural
Mundo
El descubrimiento de los motores de
combustin interna, a finales del siglo XIX, y de los motores a reaccin
en la dcada de los aos 40 del siglo XX, confirieron a esta fuente
de energa un papel predominante
en el desarrollo econmico del ltimo siglo, al facilitar la movilidad de
personas y mercancas. Desde hace
varias dcadas, el transporte se realiza en un 95% con derivados del
petrleo que, por ahora, son insustituibles. El 50% del petrleo consumido se destina al transporte en
Europa y el 56% en Espaa. Por
otra parte, la versatilidad y las cualidades de algunos derivados del
petrleo permiti la sustitucin
progresiva de la carboqumica por
la petroqumica.
A su vez, las ventajas del gas natural
como combustible ha dado lugar a
la expansin de esta fuente de energa, a medida que se iban superando las dificultades derivadas de su
transporte a larga distancia.
El cuadro 1 muestra la evolucin
del consumo de petrleo y gas natural entre 1900 y 2006.

40

Jos Luis Daz Fernndez.

Puede apreciarse el fuerte incremento del consumo de petrleo


entre 1965 y 1973 (el 8% anual y
acumulativo), mientras que entre
este ltimo ao y 2006 se modera
considerablemente (el 1% anual y
acumulativo), como consecuencia

1965

1973

2006

MTep

MTep

MTep

MTep

Petrleo

18

1.531

37

2.754

45

3.890

34

Gas Natural

598

15

1.063

17

2.575

22

600

100

4.100

100

6.154

100

11.450

100

Energa Primaria

Cuadro 1. Evolucin del consumo de petrleo y gas natural en el mundo.

del fuerte incremento de los precios del petrleo, que dieron lugar
a su sustitucin por otras fuentes
de energa y a la moderacin del
incremento de la demanda de
energa.
Por el contrario, el consumo de gas
natural ha aumentado considerablemente entre 1973 y 2006, creciendo a tasas del 3% anual y acumulativo durante este periodo, habiendo sustituido al petrleo como
combustible.
Espaa
El consumo de petrleo y gas natural en Espaa entre 1960 y 2006 ha
evolucionado de la forma que indica el cuadro 2:

das/ao, de manera tal que cada


dos aos se necesitaba una nueva
refinera. Nuestra dependencia actual del petrleo (51%) es sustancialmente ms elevada que el promedio mundial (34%) y el de los
pases de la OCDE (39%), debido
fundamentalmente a la menor participacin del carbn.
El cuadro 3 muestra la evolucin
del consumo de productos petrolferos en Espaa entre 1981 y 2006.
Se aprecia que el consumo de fuelleos ha descendido del 43% en
1981, al 16% en 2006, destinndose a la navegacin ms del 50%.
La estructura de la demanda est
muy desequilibrada con la estruc-

1960

1973

2006

MTep

MTep

MTep

Petrleo

5,9

29%

37,6

67%

78,1

51%

Gas Natural

1,2

2%

30,0

20%

E. Primaria

20,4

100%

56,2

100%

152,5

100%

Cuadro 2. Evolucin del consumo de petrleo y gas natural en Espaa.

Se aprecia el fortsimo incremento


del consumo de petrleo entre
1960 y 1973 (el 15% anual y acumulativo, frente al 8% del crecimiento
del consumo de energa primaria).
El petrleo aportaba el 90% del incremento de la demanda de energa primaria. Entre 1960 y 1973 el
consumo de petrleo aument, en
promedio, 2,5 millones de tonela-

tura de la produccin. En 2006, las


exportaciones netas de gasolinas
fueron de unos 3 millones de toneladas y las importaciones netas de
destilados medios ascendieron a
14,5 millones de toneladas (12,6 gasleos) (figura 1).
Las figuras 2 y 3 muestran la evolucin del parque de vehculos en Es-

paa. Se aprecia el fuerte crecimiento entre 1991 y 2005 y la extraordinaria dieselizacin, pasando el porcentaje de vehculos diesel comercializados del 13% en
1991, al 70% en 2006.
En cuanto al gas natural, el cuadro 2 muestra la lentitud de la incorporacin de esta fuente de
energa en Espaa. La razn es la
ya citada dificultad de su transporte a larga distancia lo que ha dado
lugar a que su consumo se haya
desarrollado en primer lugar en
los pases industrializados que han
encontrado reservas del gas natural. As ha sucedido en Italia (Valle
del Po), Francia (Lacq), Alemania y
Holanda (Groninga), Reino Unido
(Mar del Norte) o Estados Unidos.
El gas propio ha permitido desarrollar las infraestructuras y los
mercados, que ms adelante han
servido para la comercializacin
del gas importado. Desgraciadamente, en Espaa no se ha descubierto gas natural y, por tanto, el
desarrollo se ha realizado prcticamente en su totalidad con gas
importado.

Industria y Minera

1900

El ao 1985 fue decisivo en el


desarrollo de gas natural en Espaa. En ese ao, casi 20 aos
despus de la firma del primer
contrato de suministro de gas natural, este combustible representaba solamente el 2,4% de nuestro abastecimiento energtico
frente al 21,5% de promedio
mundial. El acuerdo suscrito entre ENAGAS, BUTANO y las empresas
distribuidoras estableca compromisos concretos que afectaban al
desarrollo de infraestructuras y
de mercados. El cumplimiento de
estos compromisos dio lugar a un
rpido crecimiento del consumo
de gas natural, hasta llegar en la
actualidad, a una participacin
muy prxima a la de los restantes
pases industrializados (el 20%
en 2006).
La produccin acumulada de petrleo y gas natural en Espaa
equivale a la mitad del consumo
anual actual y la produccin de
ambas energas en 2006 fue inferior al consumo actual de un da.

41

1981

Gasolina

2006(2)

1994

kt

kt

kt

5.768

13%

9.160

19%

6.940

9%

Destilados medios

12.376

27%

19.881

42%

40.658

52%

Fuelleos

19.426

43%

7.983

17%

12.319

16%

Otros (1)

7.628

17%

10.591

22%

18.183

23%

Total

45.198

100%

47.615

100%

78.100

100%

(1) Incluye gas de refinera, LPG, disolventes, naftas, coque de petrleo, lubricantes, asfaltos,
consumos propios y mermas.
(2) En 2006 los consumos y mermas ascendieron a 4.201 kt, los de coque a 4.470 kt,
LPG 2.076 kt, asfalto a 2.282 y el resto (naftas, lubricantes, disolventes, etc.) a 5.154 kt.
Cuadro 3. Evolucin consumo productos petrolferos en Espaa.

producidas por el petrleo y el gas


natural creceran al mismo ritmo
que su consumo, muy por encima
de los objetivos establecidos en el
Protocolo de Kioto.
Ante estas cifras de evolucin previsible de la demanda, podemos
hacernos dos preguntas: primera,
si ser posible alcanzar en 2030
una produccin de 5.000 millones
de toneladas de petrleo y de
3.370 millones de tep de gas natural. La segunda, cmo reducir esta
demanda de hidrocarburos, habida cuenta de su negativo impacto
medioambiental.
Evolucin de reservas de petrleo
y gas natural
Petrleo

Figura 1. Exportaciones e importaciones netas de gasolinas y gasleos en Espaa. Fuente: CORES.

Evolucin prevista del consumo


petrleo y gas natural

42

El consumo de petrleo ha pasado


de 2.754 Mt en 1973 a 3.890 en
2006 y, pese a ello, las reservas no
han hecho ms que aumentar. La
figura 4 muestra la evolucin de la
relacin reservas/produccin, que
ha aumentado de 29 en 1980 a 40,5
en 2006. Es decir, en 1980 haba reservas de petrleo para 29 aos a
los niveles de consumo de dicho
ao (algo ms de 3.000 Mt) y actualmente existen reservas para
40,5 aos, a un nivel de consumo
de cerca de 4.000 Mt).

Los estudios realizados por el DEPARTAMENTO DE ENERGIA DE ESTADOS UNIDOS


y la AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGIA, respecto de la demanda de petrleo y gas natural (cuadro 4) en
2030 son bastante concordantes.

Por tanto, no solamente


se ha repuesto la produccin de este periodo
de 26 aos (del orden de
90.000 Mt), sino que,
adems, las reservas se
han incrementado en
otras 80.000 Mt.

La AIE considera dos escenarios. En


el escenario base se incluyen medidas y polticas ya adoptadas, pero
todava parcialmente implementadas. El escenario alternativo incluye
medidas que se estn considerando, pero que an no han sido
adoptadas, tales como esfuerzos
adicionales en la eficiencia en la
produccin, transporte y consumo
final de la energa y en el impulso
de energas alternativas a las fsiles
(nuclear, hidroelctrica, biomasas,
elica, hidrgeno, etc.).

Existe una gran concentracin de las reservas


de petrleo. En efecto,
Figura 2. Nmero de vehculos totales por cada 1.000 habitantes. los pases de la OCDE
Fuente: ACEA y Servicio de Estudios y Anlisis del Entorno de tienen solamente el
Repsol YPF.
11% de las reservas y
consumen cerca del
60% del petrleo proLa preocupacin creciente por el ducido. La situacin de la Unin
impacto medioambiental de las Europea es an peor: 0,6% de las
energas fsiles hace que sea ms reservas y 18% del consumo del peprobable el escenario alternativo, trleo. Por el contrario, los pases
en el que las emisiones de gases del Golfo concentran el 62% de las
causantes del efecto invernadero reservas de petrleo y consumen el

Petrleo
Gas Natural

Las previsiones de la AIE respecto


del consumo de hidrocarburos en
el ao 2030 en el escenario alternativo significan una reduccin sensible respecto del escenario base
(8.365 Mtep frente a 9.444 Mtep,
es decir, una disminucin del 11%).
Sin embargo, esta reduccin es insuficiente, porque las emisiones de
CO2 equivalente seguiran creciendo de manera sustancial, el 26%
las producidas por el petrleo y el
46% las del gas natural. Se necesita, pues, hacer un esfuerzo imporFigura 3. Matriculaciones de turismos por carburante en Espaa.
tante en la reduccin del incremento de la demanda de
2030
2030
Variacin
2006
hidrocarburos, por la doble
E. base
E. alternativo
2030/2006
va de la mayor eficiencia
Caso
MTep
%
MTep
%
MTep
%
Caso base
alternativo energtica y la sustitucin de
las energas fsiles por energas limpias a los efectos del
3.890
34
5.575
33
4.995
32
+43%
+28%
cambio climtico.
2.575

22

3.869

23

3.370

22

+50%

Industria y Minera

Los hidrocarburos y el medio


ambiente

+31%

En lo que se refiere a la eficiencia energtica, debe reE. Primaria 11.450


100
17.095
100
15.405
100
+49%
+34%
cordarse que la mitad de la
produccin de petrleo se
Cuadro 4. Evolucin prevista del consumo de petrleo y de gas natural.
consume en el sector del transporte, que representa cerca
7%. Por otra parte, el petrleo est 97.000 Mtep a 163.000 Mtep, despus del 30% del consumo final de enerconcentrado en pases en los que de haber producido 41.000 Mtep en ga. El alto crecimiento econmico
son limitadas las posibilidades de este
periodo.
La
relacin de algunos pases, especialmente
participacin de las compaas pe- reservas/produccin se ha manteni- China y La India que, conjuntamentroleras que poseen tecnologa ap- do en torno a 63. Por tanto, tam- te, tienen el 38% de la poblacin
ta para optimizar la exploracin y bin en este caso no solamente se mundial, hace que se prevea una
la produccin del petrleo (los pa- ha repuesto la produccin sino que duplicacin del parque mundial de
ses de la OPEP, la Federacin Rusa y adems se han incrementado las vehculos en los prximos 25 aos.
Mxico contienen el 87% de las re- reservas en 66.000 Mtep. Probable- De aqu la importancia de promoservas mundiales de petrleo).
mente existen reservas suficientes ver la eficiencia energtica en este
para todo el presente siglo, a pesar sector, recurriendo a tecnologas
De las consideraciones anteriores del progresivo incremento del con- diversas que afectan al diseo, los
se deduce que el lmite mximo de sumo de esta fuente de energa en materiales y la regulacin. Por otra
la capacidad de produccin podra aplicaciones distintas de las con- parte, entre las tecnologas ms
no alcanzarse antes del ao 2030, vencionales: produccin de petr- prometedoras se encuentran los
pero, aun sin tener en cuenta el im- leo sinttico, automocin, produc- vehculos hbridos y los motores
pacto medioambiental, la concen- cin de hidrgeno, etc.
diesel avanzados. Los primeros existracin de reservas en muy pocos
ten ya en el mercado, con emisiones
pases, algunos muy inestables pol- Las reservas de gas natural tienen situadas en torno a los 100 gr de CO2
ticamente, aconsejan moderar en un alto grado de concentracin, por km, frente a emisiones normalo posible el consumo de petrleo aunque algo inferior a las de petr- les de 200 gr y que llegan en alguconvencional.
leo. En efecto, en Oriente Medio se nos modelos a los 400 gr de CO2. La
concentra el 41%, frente al 62% de progresividad del impuesto de maEl gas natural
las de petrleo, y en la antigua triculacin, en funcin de las emiUnin Sovitica el 32%. Los pases siones de CO2, que entrar en vigor
Las reservas de gas natural han te- de la OCDE tienen el 9% de las re- el prximo ao, constituye un paso
nido una evolucin parecida a las servas y consumen el 50% mientras importante en la buena direccin.
del petrleo. En los ltimos veinte que la Unin Europea tiene el 1,3% Tal vez la concentracin del monaos, las reservas han crecido de de las reservas y consume el 16%.
tante total de ayudas a la renova-

43

50

tes de aprovisionamiento y la reducida


autonoma, por la baja densidad del GNC.
Actualmente el porcentaje de vehculos
que utilza el GNC es
muy bajo excepto en
Argentina, donde se
alcanza una participacin del 20%.

Aos

40

30

20

Por ltimo, los biocarburantes constituyen


una opcin atractiva,
a la que se referir el
prximo epgrafe.

10

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 05 06

Los biocarburantes

Figura 4. Relacin reservas/produccin de petrleo.

Introduccin
cin del parque de vehculos en los
de bajas emisiones, podra significar otro incentivo hacia la utilizacin de los automviles de bajo
consumo.
El segundo desafo es la sustitucin
del petrleo por otras fuentes de
energa, entre las que destacan el
gas natural, el hidrgeno y los biocarburantes.
La utilizacin directa del hidrgeno
a travs de pilas de combustible,
solamente est justificada si se obtiene a partir de energas limpias a
los efectos del cambio climtico:
nuclear o renovables. Cuando el hidrgeno se produce a partir de
naftas, gas natural o carbn, las
emisiones de CO2 en todo el ciclo
de vida son equivalentes.

44

Tambin puede sustituirse el petrleo por el gas natural en el sector


de automocin. Los vehculos que
utilizan este combustible pueden
transportarlo en forma gaseosa
(GNC), comprimido a 200 atmsferas o en fase lquida (GNL) en tanques criognicos. El metano presenta las ventajas asociadas a la
carburacin en fase gaseosa y ofrece una excelente resistencia al autoencendido. Su ndice de octano
(130) permite alcanzar compresiones muy elevadas. El gas natural no
est exento de inconvenientes tales
como la difcil logstica, la variabilidad de las calidades segn las fuen-

Ya se ha dicho anteriormente que


el 95% del transporte mundial se
realiza utilizando derivados del petrleo como fuente de energa. A
su vez, el transporte por carretera
utiliza casi exclusivamente derivados del petrleo y representa el
80% de la energa mundial consumida en el transporte. De aqu la
importancia de los biocarburantes
como alternativa a los carburantes
minerales.
El consumo de biocarburantes en
el mundo es todava muy reducido del orden del 1% del consumo de energa en el transporte
por carretera pero est aumentando con rapidez. Entre los aos
2000 y 2005, el incremento ha sido del 95%. En este ltimo ao
(cuadro 5), la produccin alcanz
los 20 Mtep, el 80% en Brasil y Estados Unidos a partes iguales casi exclusivamente bioetanol y el
15% en la Unin Europea en su
mayor parte biodiesel (el 84%) y
el resto bioetanol. La produccin
en Espaa ascendi en 2006 a
400.000 toneladas de bioetanol y
100.000 de biodiesel.
La Unin Europea, en su Directiva
2030/30/CE sobre el fomento del
uso de biocarburantes, estableci
en su artculo 3 porcentajes indicativos de biocarburantes del 2% y
del 5,75%, calculados sobre la base
del contenido energtico, para fi-

nales de 2005 y 2010. Los objetivos


de 2005 no se cumplieron dado
que apenas se super el 1%.
En Espaa, la ley 12/2007 de 2 de
julio establece los contenidos energticos del 1,9 %, 3,4% y 5,83% en
2008, 2009 y 2010; el primero, de
carcter indicativo y los otros dos,
vinculantes. Estos contenidos representan en las gasolinas en 2010
el 8,24% en volumen de bioetanol
y el 6,21% de biodiesel en los gasleos. El consumo previsto en Espaa de gasleo A en 2010 asciende a
28.600 ktep y el de gasolinas a
6.410 ktep.
Las previsiones de consumo de biocarburantes en el mundo en los
aos 2010 y 2030 formuladas por la
AIE se resumen en el cuadro 5.
La participacin relativa de los biocarburantes en el transporte por
carretera se incrementara del 1%
actual al 4% en 2030 en el escenario base y al 7% en el alternativo.
En la Unin Europea variara entre
el 8% en el escenario base y el 12%
en el alternativo.
Seguidamente se analizarn brevemente las ventajas e inconvenientes de esta energa alternativa.
Ventajas e inconvenientes de los
biocarburantes
La utilizacin de biocarburantes
tiene las siguientes ventajas:
Reduce las emisiones globales de
CO2.
Contribuye a la seguridad del suministro energtico, al diversificar las fuentes de energa.
Es una energa renovable.
Contribuye a una agricultura sostenible.
Las materias primas del bioetanol
son, en Espaa, la cebada, el maz,
el trigo y la remolacha y las del
biodiesel el girasol, la soja y la colza. En todos estos productos, nuestro pas es un importador neto. En
2005 se importaron 3,5 millones de
toneladas de trigo, 4,1 de maz,
1,7 de cebada, 2,2 de remolacha,
0,7 de girasol y 1,3 de colza.

Industria y Minera

El bioetanol puede utilizarse para la


fabricacin de Etil-Terbutil-Eter, mejorador del ndice de octano de las
gasolinas o directamente mezclado
con las gasolinas. El contenido de
ambos est limitado por el mximo
contenido en oxgeno, establecido
por una Directiva Comunitaria de
2003. El poder energtico del bioetanol es el 68% del de las gasolinas.
El biodiesel puede usarse mezclado
con el gasleo mineral sin que plantee problemas cuando se cumplen
determinadas especificaciones.
Los biocarburantes actualmente
utilizados tienen algunos inconvenientes, que pueden resumirse del
modo siguiente:
Elevados costes de produccin. El
coste de la materia prima es sustancialmente mayor que el precio
internacional de los carburantes
minerales. Para fabricar una tep
de bioetanol se necesitan 5,4 toneladas de cereales y 19,7 toneladas de remolacha, y para fabricar
una tep de biodiesel, 2,84 toneladas de materia prima.
El ciclo de vida de los biocarburantes tambin produce emisiones de gases causantes del efecto
invernadero, de manera tal que
el porcentaje de emisiones evitadas se sita en Europa entre el
30/32% en el etanol y el 53% en
el biodiesel (figura 5).
Consecuencia de lo anterior, el
extracoste de la tonelada de CO2
evitada es importante. En Espa-

2005

Figura 5. Emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: estudio mayo 2006 Comsiin Europea
(JRC, Concawe, Eucar).

a, la reduccin de la recaudacin
fiscal asciende a 492 /tep en el
bioetanol y a 331 /tep en el biodiesel. La disminucin de recaudacin fiscal por tonelada de CO2 evitada es de 535 en el etanol y
210 en el biodiesel.
La mayor demanda de materias
primas alimentarias en China y La
India, principalmente, y en menor medida, la creciente demanda para la fabricacin de biocarburantes, est produciendo un
encarecimiento notable de las cotizaciones internacionales, que
entre 2005 y 2007 han evolucionado del modo siguiente: aceite
de soja, +62%; aceite de colza,
+37%; maiz, +50%; y cebada,
+44%.
El atractivo de los precios de estas materias primas est produciendo deforestaciones, responsables de un cierto incremento en

2010

E. base

E. alternativo

Estados Unidos

7,7

14,9

16,4

Unin Europea

3,0

14,8

16,4

Brasil

8,2

8,3

8,6

Resto

1,1

3,5

7,4

Mundo

20,0

41,5

48,8

las emisiones globales de gases


causantes de efecto invernadero.
Las ventajas del biodiesel sobre el
bioetanol son evidentes, tanto por el
menor consumo energtico, como
por las menores emisiones de gases
de efecto invernadero. Se han considerado varios escenarios para cuantificar las diferencias, entre ellos, los escenarios extremos de concentrar los
biocarburantes slo en las gasolinas o
slo en los gasleos, lo que implicara
el 31,81% de bioetanol en un caso y
el 7,14% de biodiesel en el otro. En el
segundo caso las emisiones anuales
de gases de efecto invernadero seran
inferiores en unas 840.000 t. Por otra
parte, el consumo de bioetanol aumenta las exportaciones de gasolina y
el de biodiesel reduce las importaciones de gasleos.

Los inconvenientes de los biocarburantes se han reflejado en un


documento de la OCDE del 11
2030
de septiembre de 2007, titulado Biocombustibles: es peor
E. base
E. alternativo el remedio que la enfermedad? En este documento se
dice: En conclusin, es muy li22,8
42,9
mitado el potencial de las actuales tecnologas de fabricacin de biocombustibles para
26,6
35,6
mejorar el medio ambiente y
contribuir a las necesidades
20,3
23,0
del sector del transporte sin
comprometer los precios de
los alimentos.
22,7
45,4
92,4

Cuadro 5. Consumo previsto de biocarburantes (Mtep).

146,7

Es, pues, necesario, realizar


un gran esfuerzo tecnolgico en la llamada segunda
generacin de biocombusti-

45

bles a partir de materias primas no


destinadas a la alimentacin: lignocelulosas, biomasas residuales, algas, etc. Estn en marcha programas importantes de investigacin,
pero debern transcurrir varios
aos antes de que se conforme su
viabilidad tcnica y econmica. REPSOL YPF tiene, entre otras, una lnea
de investigacin a partir de algas y
otra utilizando como materia prima la jatroba, obtenida en zonas
no arables de latinoamrica. Esta
planta oleaginosa, que por su toxicidad no se destina a usos alimentarios, permite obtener biodiesel
de buenas caractersticas.

Las reservas mundiales de petrleo


han aumentado en los ltimos 20
aos al mismo ritmo que la produccin, mantenindose estable la
relacin reservas/produccin en
torno a los 40 aos. En las prximas dcadas aumentar la produccin de petrleos no convencionales, de los que existen enormes reservas: crudos extrapesados
de Venezuela, arenas bituminosas
de Canad y pizarras bituminosas
de Estados Unidos. Tambin alcanzar cifras significativas la produccin de petrleo sinttico a partir
del gas natural. No parece probable que se alcance el mximo po-

Conclusiones
Las consideraciones anteriores pueden resumirse del modo siguiente:

46

El petrleo seguir siendo la


energa dominante, al menos en
las prximas dos dcadas, si bien
su participacin relativa decrecer lentamente. En cuanto al gas
natural, se prev el mantenimiento de su participacin actual
en el abastecimiento energtico
mundial en torno al 22%.
Espaa tiene una mayor dependencia del petrleo que el promedio mundial (51% frente al
34%) y que los pases de la OCDE
(39%). Debido a la progresiva
dieselizacin del sector de automocin, la produccin de las refineras espaolas es cada vez ms
excedentaria en gasolinas y ms
deficitaria en gasleos.

tencial de produccin de petrleo


convencional antes del ao 2030.
Las reservas mundiales de gas han
aumentado en los ltimos 20 aos
al mismo ritmo que la produccin,
mantenindose estable la relacin
reservas/produccin en torno a
los 60 aos.
Los pases industrializados, y especialmente los europeos, son
pobres en reservas de petrleo y
gas natural. En efecto, la UE tiene el 0,6% de las reservas de petrleo y consume el 18% de la
produccin mundial, y el 1,3% de
las reservas de gas y consume el
16% de la produccin. En Espaa,
la produccin de petrleo y gas
natural son inferiores al consumo
de un da.
Es urgente sustituir, en lo posible
el petrleo por otras alternativas,
no slo por la necesidad de preservar esta fuente de energa para

las generaciones futuras y moderar el impacto medioambiental, sino tambin por su gran concentracin en pases inestables polticamente. Una de las opciones
existentes son los biocarburantes.
El consumo actual de biocarburantes en el mundo es muy reducido del orden del 1% del consumo de energa en el transporte
por carretera pero est aumentando con rapidez. En 2030 podra representar el 7% en el mundo y el 12% en la UE.
En el ao 2010 se prev un consumo de 28.600 ktep de gasleo A y
6.400 ktep de gasolina. Por tanto, se consumirn del orden de
1.670 ktep de biodiesel y 370 ktep
de bioetanol, y se evitar en su conjunto la emisin de algo menos de
3 millones de toneladas de CO2
equivalentes, menos del 1% de las
emisiones totales en 2005. Una central nuclear de 1.000 MW de potencia, funcionando 8.000 horas, comparada con una central de ciclo
combinado de gas natural, evita
emisiones similares de CO2. El consumo mundial de biocarburantes en
2030 previsto en el escenario alternativo de la OCDE evitara la emisin de 182 millones de toneladas
de CO2, equivalentes al 0,5% de las
emisiones previstas en dicho ao.
El bioediesel tiene ventajas objetivas sobre el bioetanol, por el menor consumo energtico y las menores emisiones de CO2. Por otra
parte, el consumo de bioetanol da
lugar a mayores exportaciones de
gasolina y el de biodiesel reduce
las importaciones de gasleos.
La generacin actual de biocarburantes tiene costes de produccin elevados, sus efectos en la
reduccin de gases causantes de
efecto invernadero son limitados
y est contribuyendo a la elevacin de los precios de materias
primas alimentarias. Por ello, deben abordarse programas importantes de I+D para la produccin
de biocarburantes a partir de biomasas no alimentarias: lignocelulosas, biomasas residuales, algas y
otros cultivos que no se destinen
a la alimentacin humana o animal. Las biomasas tienen futuro,
pero a partir de materias primas
diferentes.

PONENCIA

Antonio Gonzlez Jimnez


Ingeniero de Minas.
Director Tcnico del Foro de la Industria Nuclear Espaola

Introduccin
La humanidad avanza constantemente hacia un mayor desarrollo
econmico y social. La globalizacin ha propiciado las relaciones
entre unos pases y otros, generando un denso entramado de
cooperaciones y mercados. El objetivo final debe ser el de disminuir las diferencias entre pases
avanzados y los que estn en niveles de pobreza y no han comenzado o estn iniciando su
desarrollo.

La solidaridad entre los pueblos


y naciones del mundo, haciendo
accesible para todos la energa
necesaria.
La disponibilidad de suministro
energtico para generaciones futuras, que queda, en principio, cues-

Industria y Minera

La energa nuclear
y el desarrollo sostenible

tionado por el elevado consumo


de algunas fuentes de energa y
su progresivo agotamiento.
Controlar y adecuar el impacto
sobre el medio ambiente y las
personas, de las emisiones generadas por las distintas fuentes

Casi un tercio de la poblacin


mundial unos dos mil millones
de personas no tienen acceso a
los servicios de transporte y energa que se utilizan en los pases
desarrollados. En este contexto, la
energa es fundamental y su disponibilidad, en la cantidad y a
costes aceptables para la poblacin, una inapelable obligacin
del conjunto de pases que, por
sus capacidades, pueden propiciar
el desarrollo e implantacin de la
misma en los pases con bajos niveles de desarrollo.
Partiendo de esas bases, las expectativas de consumo de energa
para aos futuros son muy elevadas, hasta el punto de poder superar tres veces el consumo actual en el ao 2050, segn recientes estudios de las NACIONES UNIDAS
y el CONSEJO MUNDIAL DE LA ENERGIA.
Un crecimiento de tal magnitud
plantea multitud de exigencias y
problemas entre los que merecen
destacarse:

Antonio Gonzlez Jimnez.

47

0 7

**
l(

lea

Figura 1. El sistema elctrico en Espaa en 2006. Funcionamiento medio por tecnologas. Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de UNESA - Informe Estadstico de la Industria Elctrica 2006.

Con este objetivo de mejora del


bienestar socioeconmico en el
mundo, especialmente de los pases pobres, naci el concepto de
desarrollo sostenible.

48

Aunque ya, anteriormente, se haba


iniciado una corriente de preocupacin sobre las posibles limitaciones
de energa en el futuro y sobre las
necesidades del tercer mundo emergente, fue en 1987 cuando en las
Naciones Unidas, en su Comisin de
Medio Ambiente y Desarrollo, la ex
Primera Ministra de Dinamarca Gro
H. Bruntland presidi un grupo de
trabajo que elabor el famoso informe Nuestro Futuro Comn.
En l se presentaba y defina el
concepto de desarrollo sostenible
como un desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Como puede apreciarse, el desarrollo sostenible incorpora el concepto de igualdad entre pases y
entre nuestra generacin y las futuras, conjugando el crecimiento
econmico con la proteccin del
medio ambiente y el bienestar social de los pueblos. Uno de los
desafos ms importantes de las
polticas asociadas es tratar estas

La energa nuclear en el mundo

ba
lo
G

st
Re

(*) Cogeneracin, minihidrulica, biomasa, residuos


(**) Produccin total / potencia total instalada

de energa utilizadas. Esto conlleva acciones mantenidas a nivel mundial, para respetar la salud y el medio ambiente, evitando enfermedades y cambios climticos.

daos medioambientales severos


e irreversibles, que suponen cambios en el clima global. Reconciliar los objetivos de seguridad en
el suministro y proteccin medioambiental requiere importantes y coordinadas acciones de los
gobiernos y un decidido soporte
pblico.

6
36

uc
N

ar
C

p.
Es

(*

do

3 82
65 5

co
clo
Ci

90 4

g.

bi

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lic

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el

Fu

ul
r
id
H

0 40
5
6
7
7
8
19
15
14

ica

horas

10000
8000
6000
4000
2000
0

9
79

tres dimensiones de manera equilibrada, haciendo uso de sus


sinergias y tratando con la debida flexibilidad las interacciones
entre ellas.
Es un hecho que el desarrollo, particularmente acelerado, de las ltimas dcadas ha producido ya
efectos negativos en nuestro medio ambiente a travs de la generacin de gases de efecto invernadero, entre los que el ms importante es el CO2 y de otros gases txicos como los xidos de azufre y
nitrgeno, responsables de la lluvia cida. Segn el PANEL DE EXPERTOS PARA EL CAMBIO CLIMATICO, compuesto por cientficos de todo el
mundo, las temperaturas medias
a nivel planetario aumentarn entre 1,5 C y 4,5 C desde ahora
hasta el 2100. Un cambio espectacular y terrible, frente a los reducidos cambios anteriores en la historia de la civilizacin.
El mundo se enfrenta a dos amenazas en el rea de la energa: no
disponer de energa suficiente y
el muy grave dao ecolgico producido por un elevado consumo
energtico. Los fuertes incrementos de los precios y los recientes
sucesos geopolticos nos han recordado el papel fundamental
que juega la energa en el crecimiento econmico y el desarrollo
humano, y la vulnerabilidad del
sistema a las interrupciones del
suministro. Sin embargo, el sistema actual conlleva el riesgo de

El desarrollo nuclear est en marcha. En la actualidad, hay un total de 439 reactores nucleares en
todo el mundo, que producen el
17% de la electricidad, con un
10% del total de la potencia instalada. Treinta y uno ms estn
en proceso de construccin, y todo parece indicar que esta cifra
va a seguir creciendo ante los retos energticos y medioambientales a los que se enfrenta la humanidad. De hecho, la produccin nuclear mundial es equivalente a unos 4.500 millones de barriles de petrleo anuales, ocho
veces la produccin anual de Kuwait. Adems, evita la emisin cada ao de 2.500 millones de toneladas de CO2. Si no existieran las
centrales nucleares, la reduccin
global de emisiones que habra
que afrontar, en virtud del Protocolo de Kioto, no sera del 5,2%
acordado, sino mayor del 13%,
para el periodo 2008-2012.
En la Unin Europea, 15 de los 27 estados miembros tienen centrales nucleares en funcionamiento, que producen un tercio de la energa elctrica consumida. La energa nuclear
evita la emisin anual de 600 millones de toneladas de CO2, cantidad
equivalente a la emitida por el parque automovilstico europeo. La
actividad nuclear constituye una
fuente de energa equivalente a
cuatro millones de barriles/da de
petrleo, lo que significa un ahorro
de cerca de 40.000 millones de euros anuales en importaciones de
materias primas. Adicionalmente,
la industria nuclear emplea en Europa a 400.000 personas en actividades de alto valor aadido, un aspecto que hace de la energa nuclear la
actividad energtica industrial que
ms apoya la Estrategia de Lisboa,

La situacin en Espaa
El grado de autoabastecimiento
de energa primaria en Espaa en
el ao 2006 fue del 19,8%. Esto supone que ms del 80% de la energa primaria consumida se importa
de terceros pases. Si se sustituyese
la energa nuclear por combustibles fsiles, la dependencia exterior aumentara hasta casi el 90%,
haciendo a Espaa ms vulnerable
ante los precios de los combustibles en los mercados internacionales y repercutiendo en nuestro comercio internacional. No hay que
olvidar que el efecto fundamental
de las distintas energas utilizadas
en la generacin de electricidad
sobre la balanza de pagos proviene del combustible. As, la factura
energtica exterior espaola supera los 30.000 millones de euros anuales, lo que representa casi el
4% de nuestro producto interior
bruto.
Los 60.000 millones de kWh que, en
promedio, producen cada ao las
ocho centrales nucleares espaolas,
que representan el 20% de la electricidad consumida en el pas, evitan la importacin de materias primas energticas sustitutivas equivalentes a 100 millones de barriles
de petrleo, lo que, a un precio de
entre 45 y 70 dlares el barril,
ahorra en nuestro comercio exterior un gasto adicional de, aproximadamente, entre 3.500 y
6.000 millones de euros anuales.
Las centrales nucleares no emiten
gases de efecto invernadero, y su
utilizacin para la produccin de
electricidad puede ayudar a disminuir la amenaza del calentamiento
global y del cambio climtico. Cualquier estrategia realista para solventar este problema necesita de la
energa nuclear y de otras fuentes
no emisoras de CO2. En comparacin con las enormes cantidades de
emisiones a la atmsfera procedentes del quemado de combustibles
fsiles, las cantidades de residuos
radiactivos producidos por las cen-

trales nucleares se gestionan y almacenan sin producir daos a la


poblacin ni al medioambiente. En
Espaa, la produccin anual del
parque nuclear evita la emisin de
unos 40 millones de toneladas de
CO2, que representan la sexta parte del total asignado a nuestro
pas en la estrategia europea para
cumplir con el Protocolo de Kioto,
y es algo menor que la cuota asignada al sector elctrico.

(el mineral de uranio supone del


3% al 5% del coste total).

Evitar la emisin de estos 40 millones de toneladas de CO2 hace que


no haya que comprar derechos de
emisin adicionales en los mercados internacionales, que con un
precio de entre 10 y 30 por tonelada de CO2 evita el gasto de otros
400 a 1.200 millones de euros cada
ao, lo que tambin repercutira de
forma negativa en nuestra balanza
de pagos.

El coste de produccin medio de las


centrales nucleares espaolas en 2006
fue de 18,4 euros por megavatio-hora ( /MWh) neto: 9,5 /MWh por
costes de operacin y mantenimiento, 3,1 /MWh debido a la inversin recurrente anual (cifrada
en unos 195 millones de euros en el
conjunto del parque) y 5,8 /MWh
por el combustible, que incluye
2,42 /MWh de la financiacin de la
gestin final de residuos, combustible
gastado y desmantelamiento, que
est internalizado en el coste del
kWh nuclear desde abril de 2005.
Este coste es de los ms bajos de entre las diferentes fuentes de generacin de energa elctrica.

La utilizacin de la energa nuclear


ha supuesto una ampliacin de la
oferta de energa disponible, desde
su utilizacin comercial a mediados
del siglo pasado. Las centrales nucleares se caracterizan por ser intensivas en capital, de manera que la
inversin inicial supone casi el 60%
de los costes de generacin, el combustible supone el 12% y la operacin y mantenimiento, el 30%. Esta
estructura de costes da una gran
estabilidad a los mismos, al no depender de manera importante de
los precios de las materias primas

3,1

(**)

En estas condiciones, y con periodos largos de operacin, la electricidad de origen nuclear es totalmente competitiva con la de otras
fuentes. En Espaa, su evolucin ha
sido muy favorable, gracias a una
mayor disponibilidad, a los aumentos de potencia llevados a cabo y a
la mejora de las instalaciones.

Industria y Minera

pieza fundamental de la poltica de


competitividad y desarrollo de la
Unin Europea.

Pensando en el futuro
La operacin de las centrales nucleares espaolas no tiene un periodo fijo establecido. Sus autorizaciones de
explotacin se renuevan peridicamente, como resultado de la vigilancia y control continuo que realiza el

(*)

9,5
5,8
(*) Inversin recurrente anual: 195 M.
(**) Incluye coste segunda parte ciclo combustible: 2,42 /MWh.
18,4 /MWh (estable y predecible a largo plazo.

O&M

Combustible

Inversin

Figura 2. Coste de produccin de las centrales nucleares espaolas en 2006. Fuente: UNESA.
Datos en 2006/MWh neto.

49

Reactores
Reactores en
en 2007 construccin en 2007

Pas

Produccin
2006 (TWh)

% Total electricidad en 2006

158,7

31,81

7,2

6,93

Alemania

17

Argentina

Armenia

2,4

41,94

Blgica

44,3

58,10

Brasil

13,8

3,31

Bulgaria

18,1

43,64

Canad

18

92,4

15,81

Chequia

24,5

31,48

China

11

54,8

1,92

Corea del Sur

20

141,2

38,89

Eslovaquia

16,6

57,15

Eslovenia

5,3

40,11

Espaa

57,4

19,97

Finlandia

21,9

27,99

Francia

59

428,7

78,07

Holanda

3,3

3,91

Hungra

12,5

37,69

India

17

15,6

2,61

Irn

Japn

55

291,5

29,97

Lituania

7,9

69,20

Mxico

10,4

4,86

Pakistn

2,5

2,73

Reino Unido

19

69,2

18,84

Rumania

5,2

9,01

Rusia

31

144,3

15,90

Suecia

10

65,05

48,01

Suiza

26,3

37,40

Sudfrica

10,07

4,40

Taiwan

n/d

Ucrania

15

84,8

47,52

Estados Unidos

104

78,8

19,42

Total

439

31

Figura 3. Centrales nucleares en el mundo. Fuente: OIEA. Datos a octubre de 2007. Produccin y %
electricidad: datos 2006. n/d: No disponible

CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR sobre el


funcionamiento de las mismas y de
la evaluacin de la documentacin y
revisin de la seguridad, presentando un informe al MINISTERIO DE INDUSTRIA para que ste conceda la renovacin de licencia solicitada. La periodicidad de estas renovaciones es
actualmente de 10 aos.

50

En Estados Unidos, 49 reactores nucleares han recibido autorizacin

para funcionar 20 aos ms. Otros


15 estn en revisin por la NUCLEAR
REGULATORY COMISSION (NRC) y diversas
empresas elctricas ya han anunciado que presentarn 28 solicitudes
ms. Tambin conviene destacar el
caso de Suiza, donde su ORGANISMO
FEDERAL DE SEGURIDAD NUCLEAR concedi en abril de 2004 una renovacin
de la Autorizacin de Explotacin
de la central nuclear de Beznau-2
sin lmite de tiempo, nicamente

sujeta a la superacin de los regmenes establecidos de seguridad,


inspeccin y control. Tambin disponen de esta Autorizacin de Explotacin indefinida las centrales
de Beznau-1, Gsgen y Leibstadt.
De igual manera, el gobierno de
Holanda ha concedido una extensin de 20 aos, hasta un total de
60, a la licencia de explotacin de la
central nuclear de Borssele.
En Espaa, la cantidad de energa
elctrica que se generara por las actuales centrales espaolas en 20 aos
de funcionamiento adicional a los 40
previstos inicialmente es de unos
1.200.000 GWh. Esta cifra, nada despreciable, equivale a la cantidad
aproximada de energa elctrica que
se consume en Espaa durante cinco
aos. Por tanto, no parece lgico renunciar a poder seguir operando una
instalacin cuando est perfectamente justificado su funcionamiento
seguro, y cuando sus costes de explotacin son los ms bajos a partir del
periodo de amortizacin.
La operacin a largo plazo de una
central nuclear no requiere inversiones tan fuertes como en el caso de
la construccin de una nueva y, adems, se beneficia de los bajos costes
de operacin y mantenimiento, as
como del combustible. Tampoco es
necesario localizar un nuevo emplazamiento, ahorrando as los inconvenientes tcnicos, sociales y econmicos que esto conllevara.
Por otra parte, en el entorno de la
dcada de los aos 30, ser necesario haber construido ms reactores
de manera que la aportacin de la
energa nuclear al sistema elctrico
espaol pase del 20% actual al 30%,
cifra similar a la de la Unin Europea, As, sera razonable disponer
en Espaa en el horizonte del ao
2030, de un mix elctrico, que estuviera formado por una tercera parte
de energas renovables, en las que
se incluyera la gran hidrulica, una
tercera parte de centrales trmicas
limpias, que incluyesen captura y
almacenamiento de CO2, y una tercera parte de centrales nucleares.
Para ello, es necesario que se establezca un gran pacto de Estado

Conclusiones

que reconozca cules son los problemas y las necesidades energticas de nuestro pas a medio y largo
plazo, tras un proceso desapasionado de anlisis, debate y toma de
decisiones, en cuanto a la estrategia energtica global espaola.
Retos a tener en cuenta
La informacin objetiva no siempre
llega a la sociedad y, para que acepte la energa nuclear, tiene que estar
ms y mejor informada. Est demostrado que cuanta ms informacin
se recibe, mejor se acepta, ya que
uno de los grandes problemas es su
desconocimiento. Por esta razn, es
necesario que se abran debates plurales y abiertos en los que participe
la opinin pblica y en los que se estudien las caractersticas de cada
fuente energtica sin prejuicios. En
estos debates se tienen que tratar
los problemas econmicos y de abastecimiento, as como el medio ambiente. Sus resultados deberan ser la
base de una poltica energtica donde los aspectos competitivos y sostenibles se deberan tener en cuenta,
por encima de dogmatismos e ideas
preconcebidas.
En este sentido, un paso positivo
fue la apertura de la Mesa de Dilogo sobre la Evolucin de la Energa
Nuclear en Espaa, convocada por

el MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y


COMERCIO durante el primer semestre de 2006. Entre otras conclusiones, se constat que no existe una
alternativa realista para sustituir la
energa nuclear y que, para su aceptacin y uso futuro, se deben abordar los aspectos de opinin pblica,
seguridad de los reactores y almacenamiento de residuos.
Es fundamental que la sociedad conozca que los operadores adoptan
las medidas ms exigentes para garantizar el funcionamiento seguro,
porque la operacin de las centrales
nucleares se hace segn las mayores
exigencias de seguridad, y siempre
cumpliendo la legislacin establecida a nivel nacional e internacional.
La sociedad espaola tambin tiene que conocer que existe una solucin operativa para los residuos
radiactivos, ya que estn perfectamente vigilados, controlados y gestionados. En 1984 se cre la EMPRESA NACIONAL DE RESIDUOS (ENRESA), encargada de su gestin. Tras la aprobacin del VI Plan General de Residuos Radiactivos en junio de 2006,
el CONGRESO DE LOS DIPUTADOS inst al
Gobierno a establecer las condiciones necesarias para instalar un almacn centralizado, para dar solucin durante decenas de aos a los
residuos de alta actividad, en espe-

Los retos que se nos plantean para


conseguir un desarrollo sostenible
son de gran magnitud. Ante un escenario de incremento de la demanda, la necesidad de combatir el
calentamiento global y el encarecimiento e inseguridades de suministro de los combustibles fsiles, destacan las propuestas de la COMISION
EUROPEA y de la AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGIA, as como las del
CONSEJO MUNDIAL DE LA ENERGIA y las
NACIONES UNIDAS, que insisten en
que no se puede satisfacer la creciente demanda limitando la emisin de gases de efecto invernadero sin centrales nucleares. Asimismo, figuras seeras del ecologismo
mundial, como James Lovelock o
Patrick Moore, uno de los fundadores de GREENPEACE, apoyan la
energa nuclear, considerando que
hoy por hoy es la nica fuente disponible capaz de suministrar grandes cantidad de electricidad sin
producir el cambio climtico.

Industria y Minera

ra de la consideracin en el futuro
del combustible irradiado como un
activo econmico y energtico, que
se reutilice ante un panorama de
recursos y materias primas energticas escasas.

Las caractersticas de la energa nuclear, en lo relativo a aspectos medioambientales, econmicos y sociales hacen necesario considerarla
como parte de la solucin para
afrontar el cambio climtico. La
sostenibilidad del sistema energtico que permita un nivel de vida
compatible con una sociedad democrtica requerir la contribucin
de esta fuente de energa basada
en el conocimiento y la tecnologa,
ya que es la nica fuente de energa capaz de suministrar cantidades
importantes de electricidad con
continuidad, sin emitir gases de
efecto invernadero.
La utilizacin actual y futura se basar en sus caractersticas favorables y
en el desarrollo y mantenimiento de
capacidades cientficas, tecnolgicas,
empresariales e institucionales, acordes con los retos de sostenibilidad a
los que nos enfrentamos.

51

Las energas renovables


en la generacin elctrica

PONENCIA

Jos Luis del Valle Doblado


Ingeniero de Minas
Director de Estrategia y Desarrollo de Iberdrola
Chief Executive de ScottishPower

La poltica energtica y las


energas renovables
En los ltimos aos se estn produciendo grandes cambios en el escenario energtico. Las tres causas
principales son:

Jos Luis del Valle Doblado.

La creciente preocupacin de la
sociedad por la seguridad de suministro, debido a la fuerte dependencia energtica y la escasez
de los recursos energticos.
La mayor sensibilidad por la sostenibilidad medioambiental, que
se refleja en la lucha contra el
cambio climtico.
Los fuertes avances de las tecnologas para la produccin elctrica a
partir de fuentes renovables.
La conjuncin de estos tres hechos est provocando un profundo cambio
estructural en los mercados energti-

cos, que se refleja en la irrupcin de


las energas renovables para la generacin de energa elctrica.
Nuestra economa precisa de energa para desarrollarse y los combustibles fsiles son los principales recursos energticos utilizados. Sin
embargo, al actual nivel de consumo las reservas de las materias primas energticas no estn aseguradas para un horizonte temporal suficientemente largo, con la sola excepcin de las de carbn. Sin embargo, es precisamente este combustible el que suscita una mayor
preocupacin medioambiental.
En este contexto, es previsible que
los precios en los mercados energticos tengan una tendencia alcista,
al tiempo que continen mostrando la alta volatilidad que ya se viene observando.
En definitiva, la energa es un bien
escaso, adems de necesario y, por
otro lado, la situacin de los mercados energticos est generando
gran preocupacin por la seguridad de suministro. En un escenario
como ste, la poltica energtica
debe priorizar la seguridad de suministro, preservando la calidad y
el medio ambiente, frente al estricto control de precios.
Tecnologas actuales y
perspectivas

52

Aos estimados de reservas al nivel de consumo actual.

Existen diversas tecnologas para


aprovechar las distintas fuentes de
energa renovables. Entre ellas cabe destacar:

que se encuentran, sino tambin por


la disponibilidad del recurso.

2005/BBL (moneda constante).

2007:
67,13 $bbl

80

Petrleo

70
60

2007:
$6,79/therm

Gas

50
40
30
2007
$78,44/ tn

20
10

Carbn

0
1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Evolucin de los precios de la energa. Fuentes: The role of electricity, Eurelectric, marzo 2007.
Datos 2007 son promedios anuales. Argus/TFB (carbn); Platts (petrleo); NYMEX (gas).

La energa hidrulica, que se obtiene del aprovechamiento de las


energas cintica y potencial de las
corrientes de ros y saltos de agua.
La energa elica, debida al aprovechamiento del viento, esto es,
la utilizacin de la energa cintica generada por las corrientes de
aire. Se distingue entre la elica
terrestre y la elica marina, en
funcin de que los aerogeneradores se encuentren ubicados en
tierra firme o en el mar.
La energa solar, procedente de la
capacidad de calentar que tiene la
radiacin solar incidente en la Tierra. Dentro de las tecnologas solares cabe distinguir la fotovoltaica,
que utiliza directamente la radiacin solar para producir electricidad, y la termosolar, en que la ener-

Madurez tecnolgica /
Eficiencia en coste

Geotrmica

ga solar se utiliza para calentar un fluido.


La biomasa, que es la energa que se obtiene utilizando el combustible energtico que procede directa o indirectamente de recursos
biolgicos, como cultivos
energticos o residuos agrcolas o forestales.
La energa geotrmica, que
es el aprovechamiento del
calor interior de la Tierra.
La energa marina, en la que
cabe destacar tanto la de las
mareas como la de las olas.

538

200
60
2005

Alto

Elica
terrestre

Elica
marina
Biomasa
Solar
trmica
Bajo

2010

2030

Energa elica: crecimiento mundial (GW). Fuente: World Energy


Outlook 2006 (alternative scenario).

El potencial de desarrollo de
todas estas tecnologas es muy heterogneo ya que viene condicionado,
no slo por el nivel de madurez en el

Solar
fotovoltaica
Energa
de
las olas
Alto

La elica terrestre es la nica tecnologa en la que se conjuga un grado de madurez adecuado y una alta
disponibilidad del recurso. Esto le
ha llevado a experimentar un fuerte
crecimiento, principalmente en los
pases de la OCDE, siendo an un
mercado incipiente en los pases en

x 2,7

Minihidrulica

Bajo

Las energas elicas son actualmente el motor de expansin de las energas renovables, y es previsible que lo
sigan siendo en el medio plazo, mxime una vez los avances tecnolgicos
han solucionado la alta sensibilidad a
los huecos de tensin que tenan los
aerogeneradores y que limitaba la
generacin elica que un sistema poda absorber, por razones de seguridad de la red.

Industria y Minera

90

Disponibilidad del recurso

desarrollo, a pesar de que en algunos


de ellos sera la tecnologa idnea para electrificar zonas remotas.
En cuanto a la elica marina, se est progresando en las soluciones a los
problemas tcnicos derivados del entorno agresivo en que se implanta,
por lo que se espera que tenga un decidido desarrollo en el medio plazo.
La hidrulica y la biomasa son dos
tecnologas maduras pero que tienen su desarrollo limitado. La primera encuentra cada vez ms oposicin
en los pases desarrollados mientras
que la segunda se enfrenta con la incertidumbre del suministro de combustible a largo plazo.

53

x2

x 11,3

1.431
2006

2006

2010

Energa hidrulica: crecimiento mundial (GW). Fuente: World


Energy Outlook 2006 (alternative scenario).

La energa solar es inagotable


para un futuro. Actualmente hay
una gran diversidad de tecnologas
solares, sin que ninguna se destaque
como claro ganador. Todas ellas distan mucho de ser competitivas, aun
cuando se esperan sensibles reducciones de coste en el medio y largo
plazo.

x 33
Actual

Sostenibilidad: Las emisiones de


CO2 seguirn aumentando si no se
materializa el cambio de tendencia que la UE se ha marcado como
objetivo, por lo que la actual poltica energtica europea no puede
considerarse an sostenible.
Seguridad de suministro: La UE
importa actualmente el 50% de

Finalmente, slo comentar que el resto de tecnologas renovables, o bien


son de recurso muy localizado, como
es el caso de la geotrmica, la cual se
beneficiara de un mayor desarrollo
del almacenamiento de energa, o
bien son tecnologas incipientes que
se encuentran en fase de investigacin, como es el caso de la energa
de las olas y de las mareas en las
que el crecimiento potencial futuro
requiere fuertes inversiones en I+D.
La Unin Europea y los objetivos
medioambientales
La situacin energtica de la Unin
Europea muestra ciertas debilidades en sostenibilidad, seguridad de
suministro y competitividad:

alta volatilidad de los precios


energticos.
Los ltimos desarrollos normativos en materia energtica buscan
dar respuesta a estos problemas.
As, en el Paquete Global de Medidas de Poltica Energtica, la
COMISION EUROPEA fij unos objeti-

75

x 46

60

1,3
2005

2010

Termoelctrica: crecimiento mundial (GW). Fuente: World Energy Outlook 2006 (alternative scenario).

Es de sealar que ya se observa un


crecimiento constante de la fotovoltaica en todo el mundo, mientras que se espera que la solar termoelctrica tenga un fuerte desarrollo en el medio o largo plazo. En
cualquier caso, la potencia instalada prevista a nivel mundial en el
medio plazo es muy discreta, no
llegando la suma de ambas ni a los
150 GW en 2010.

2010

Biomasa: crecimiento mundial (GW). Fuente: World Energy Outlook 2006


(alternative scenario).

0,3

54

158

14

851

2003
-2%

Fotovoltaica: crecimiento mundial (GW). Fuente: World Energy Outlook 2006 (alternative scenario).

Objetivo
2008-2012

-8%

Emisiones CO2 UE (MM ton). Crecimiento


frente a 1990**. Fuente: Annual European
Community Greenhouse Gas Inventory 19902003 and Inventory Report 2005.

65%
50%
2005

2010

vos para el conjunto de la UE para el 2020:


Recortar el consumo de energa
primaria en un 20%.
Alcanzar una cuota de energas
renovables en energa primaria
del 20%.
Reducir las emisiones de CO2 en
un 20% o en un 30% en caso de
que haya un acuerdo a nivel
mundial que incluya a todos los
pases desarrollados.
Es obvio que la generacin elctrica de origen renovable juega un
papel fundamental para alcanzar
estos objetivos.

2030e

Dependencia energtica UE-25. Importaciones


sobre tal energa primaria*. Fuentes: European
Energy & Transport - Trends to 2030 Energy &
Transport in figures - 2005 (Unin Europea).

su consumo energtico y esta cifra aumentar al 65% en 2030. El


riesgo de desabastecimiento crece y los mecanismos para hacer
frente a una crisis son limitados.
Competitividad: La UE est aumentando sus riesgos ante la

Por ello, es previsible que la tendencia que ya se viene observando, de


que el crecimiento de la demanda de
los pases desarrollados se est cubriendo bsicamente con energas
de fuentes renovables, contine en
el largo plazo.
Por otro lado, la Comisin Europea
considera que incrementar las inversiones, especialmente en eficiencia energtica y renovables,
crear puestos de trabajo y promo-

Industria y Minera

Espaa ha sido pionera en el


desarrollo de las energas renovables, pero cada vez se evidencia ms la gran competencia que se est generando entre los pases por captar las inversiones destinadas a las
energas renovables.
Evolucin del mix de generacin elctrica en Europa y Estados Unidos. Fuente: EIA y EPRI.

ver la innovacin. La UE es lder


mundial en estas reas, y debe liderar el cambio hacia las tecnologas
de bajas emisiones de dixido de
carbono.

bles, segn el E&Y All Renewables


Index.

De hecho, ya existen actualmente


otros marcos regulatorios econmicamente ms favorables a la inversin que el espaol, lo que podra
derivarla hacia los mismos y dificultar la consecucin de los objetivos
previstos por nuestro pas.

En definitiva, Espaa se ha convertido en uno de los lderes mundiales de este sector en auge y que tiene una importancia creciente en
nuestro tejido industrial.

Las energas renovables en Espaa


Espaa muestra an una mayor dependencia energtica y est ms
alejada del objetivo de reduccin
de emisiones que la media de la
Unin Europea.

Si miramos al futuro, las perspectivas del mercado de las energas renovables en Espaa son todava ms
favorables.

Estrategia de Iberdrola
IBERDROLA inici su andadura empresarial, hace ms de un siglo, invirtiendo en la tecnologa renovable
de la poca, la hidrulica, y ha sido
la primera empresa elctrica en hacer de las renovables una lnea estratgica. En 2001, IBERDROLA tuvo la
visin de convertir las energas renovables en su principal vector de
crecimiento para los aos 20012006. Pasado el tiempo, esta estrategia se ha demostrado acertada, y
ha convertido a IBERDROLA en lder

14,000
MW
elicos

11,615

12,000
10,028
10,000
8,000

G
CA

%
: 39
006
8-2
9
9
R1

8,504

6,206

6,000
4,879
4,000

3,389
2,198
1,585

2,000
0

94
19

19

95

19

96

842

386

193

64

19

97

19

98

19

99

20

00

01
20

02
20

03
20

04
20

05
20

20

Por ello, no deben perderse


de vista los esfuerzos de otros
pases por desarrollar este sector.

06

Capacidad elica instalada (MW). Fuente: Asociacin Elica Espaola.

sta es una de las razones que ha


llevado a nuestro pas a realizar
una fuerte apuesta por las energas
renovables, que se ha traducido en
un espectacular incremento del
39% anual de la potencia instalada
de energa elica entre 1998 y
2006.
Actualmente Espaa est entre
los tres mercados ms atractivos
para las inversiones en renova-

elica
biomasa
solar
hidrulica

53 GW

42 GW
Espaa es un pas con pocos
recursos energticos conven31 GW
cionales pero con grandes recursos energticos renovables, que puede y debe aprovechar. De hecho, los objetivos que ha fijado el MINISTERIO
DE INDUSTRIA Y ENERGIA prevn
Estimado 2016
Real 2006
Objetivo 2010
(2)
(1)
duplicar la potencia instalada
de energas renovables en Potencia instalada de energas renovables. Fuentes: (1) PER 2005-2010.
2016 y, en particular, multipli- (2) Informe de sostenibilidad ambiental de la planificacin de los
sectores de electricidad y gas 2007-2016 . MITyC. 31 julio 2007.
car la elica por 2,5.

72
64

64

63

61

58

57

57

57

57

55

52

50

50

50

49

49

48

45

44

44

31

A
us

Tu

rq

E&Y All Renewables Index 2Q 2007. Fuente: Emst & Young LLP.

36

SSuu
ecec
ii
DD
in in a a
ama
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ar a
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37

ia

64

tr

80
70
60
50
40
30
20
10
0

55

Pas

Regulacin

Espaa

Tarifas reguladas

Reino Unido

EE.UU.

Retribucin
media1 /MWh

convertirse en vector de crecimiento en un futuro.

77,3 (RD 436)


72,6 (RD 661)

Certificados verdes

114,3

Incentivos fiscales
Certificados verdes
Subvencin a inversin

80,9

Retribucin de las energas renovables. (1). Retribucin media de Iberdrola Renovables. Precios
equivalentes, incluyendo todos los componentes de la retribucin (precio de la energa, la prima,
coste de los certificados verdes y otros beneficios como subvenciones, incentivos fiscales,
MACRS) para una instalacin con fecha de entrada en operacin en 2007. No es indicativa de
la futura evolucin del nivel retributivo.

mundial en energas renovables, siendo la empresa con mayor potencia


elica instalada en el mundo.
Actualmente, se encuentra presente en diecinueve pases, estando
sus tres mercados principales (Espaa, Reino Unido y Estados Uni2002

dos) entre los ms atractivos del


sector.

A travs de su filial IBERDROLA RENOVABLES, seguir reforzando su liderazgo mundial, para lo que, segn
su Plan Estratgico 2008-2010, invertir 8.600 M en los prximos
tres aos, duplicando la capacidad
elica instalada, hasta alcanzar los
13.600 MW en 2010.
Conclusiones

Su expansin se focaliza en la tecnologa ms consolidada, la energa elica, al tiempo que participa en el


desarrollo de otras tecnologas emergentes, como la solar, que podrn

Espaa
Brasil

2003
Portugal
Francia
Grecia

Mxico

2004

2005

R.U.
Italia

Alemania
Polonia

2006

EE.UU.
China

Chipre
Hungra

Canad
Marruecos
Estonia

Bulgaria

30 Sep. 2007

Iberdrola cuenta con ventajas competitivas tangibles y con un historial excelente en la gestin de sus
inversiones, al tiempo que tambin es pionera en integrar las renovables en el sistema, y en mejorar su eficiencia.

Guatemala

Mercados de Iberdrola Renovables.

>13.500 MW

R.U.
5%

Las energas renovables son la respuesta al triple reto de disminuir la


dependencia energtica, asegurar
la sostenibilidad medioambiental y
reforzar la competitividad.
Las energas renovables estn experimentando un fuerte crecimiento mundial, y con tendencia a
acelerarse en el futuro.
Las perspectivas de desarrollo
son especialmente positivas para
la energa elica.
La Unin Europea, y en concreto
Espaa, juegan un papel de liderazgo mundial en este sector.
Espaa es el tercer mercado ms
atractivo del mundo para las inversiones renovables.
Espaa debe seguir apostando
por las renovables para mantener el posicionamiento conseguido en este sector econmico
en auge.

Resto mundo
7%

7.342 MW

EE.UU.
28%

1.414 MW
2002

56

Sep 2007

2010

Capacidad elica instalada (MW). Fuente: Datos de la empresa a


30/09/2007 proforma ScottishPower. Nota: (1) incluye 606 MW del
PPA con FPL.

Espaa
60%
Capacidad elica instalada por pases (2007).

PONENCIA

Pedro Larrea Paguaga


Ingeniero de Minas
Director General de Latinoamrica de Endesa
Consejero Director General de Endesa Internacional

Qu son los mecanismos de


flexibilidad?
El marco regulatorio actualmente en
vigor pretende mitigar el aporte antropognico sobre el calentamiento
global, mediante la limitacin de la
emisin de los gases de efecto invernadero (GEI) a la atmsfera.
Dicho marco normativo est recogido en tres niveles diferentes:
El primero de ellos tiene un carcter internacional y ha sido elaborado en el marco de las Naciones Unidas. En este nivel destacan la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el
Protocolo de Kyoto.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo
de 1992 y posteriormente entr
en vigor el 21 de marzo de 1994.
El objetivo es lograr la estabilizacin de las concentraciones de
GEI en la atmsfera a un nivel tal
que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Adicionalmente el
nivel adecuado debe alcanzarse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico y de esta forma asegurar
que la produccin de alimentos
no se vea amenazada y permitir
que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
Adicionalmente, los gobiernos
acordaron incorporar una herramienta, conocida con el nombre
de Protocolo de Kyoto, que desa-

rrolla y especifica las prescripciones genricas de la CMNUCC, y


establece una serie de medidas
ms enrgicas, que son jurdicamente vinculantes para los pases
que lo suscribieron.
El Protocolo de Kioto fue adoptado en 1997 y entr en vigor en
febrero de 2005, al ser ratificado
por un nmero de pases que representaban al menos el 55% de
las emisiones de 1990. En l se establecen por primera vez objetivos
de reduccin de emisiones de GEI

Industria y Minera

Los mecanismos de flexibilidad


en el cambio climtico

para los principales pases desarrollados y con economas en transicin. As, los pases industrializados deban reducir sus emisiones al
menos un 5% por debajo de los niveles de 1990, en promedio para el
perodo 2008-2012. De la misma
forma, se contempla la posibilidad
de utilizar mecanismos de flexibilidad para lograr el cumplimiento.
Este porcentaje del 5% se distribuye, a su vez, a los diferentes pases,
pudiendo ser un compromiso de
limitacin o de reduccin. En el

Pedro Larrea Paguaga.

57

caso de la Unin Europea (UE), se


estableci un compromiso de reduccin nico del 8%, que se redistribuira a cada Estado miembro con posterioridad.
El segundo nivel normativo es precisamente en el mbito de la UE. En
la Decisin del Consejo europeo de
25 de abril de 2002, se aprueba el
Protocolo de Kyoto en nombre la UE;
los Estados miembros se comprometen a cumplir de forma conjunta sus
compromisos y se reparten el compromiso de reduccin del 8%. As, en
el caso de Espaa se compromete a
limitar el crecimiento de sus emisiones de GEI en un 15% con respecto a
las de 1990, en el perodo 2008-2012.
Posteriormente, la Directiva 2003/87/CE
establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de
GEI en la Comunidad europea, para fomentar su reduccin de una
forma eficaz en relacin con el coste y econmicamente eficiente.
Se distinguen dos perodos diferentes
de aplicacin. En un primer perodo,
2005-2007, considerado como de aprendizaje, los Estados miembros
asignaron al menos el 95 % de los
derechos de emisin de forma gratuita. Para el perodo 2008-2012, que
se corresponde con los compromisos
del Protocolo de Kyoto, la asignacin
gratuita sera de, al menos, el 90 %
de los derechos de emisin.

Solucin propia: reducir las emisiones mediante la


introduccin de medidas internas
MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD

2
Comercio Derecho Emisiones (EU-ETS)
Compra de derechos de emisin en otros pases que tienen
compromisos de reduccin de emisiones

3
MDL/AC directo: Inversin y realizacin de proyectos
en pas en desarrollo
Proyectos de reduccin de emisiones de CO2 en pases sin
compromisos de reduccin (MDL) o en algunos pases con
compromisos (AC)

4
MDL/AC indirecto: Compra de crditos que proceden
de estos proyectos

Opciones para cumplir el lmite de emisiones establecido para las empresas.

esperada de los sectores difusos


equivalen al lmite mximo de emisin comprometido por cada uno
de los pases.
A nivel empresarial, los derechos recibidos gratuitamente se comparan
con las emisiones reales (o las previsiones) que tienen. En el caso de que
la asignacin recibida sea insuficiente para cubrir sus emisiones reales
puede optar por lo siguiente:
Implantar medidas internas de reduccin de emisiones. Puede realizarse por una mejora tecnolgica
o bien por una reduccin de la
actividad industrial.
Utilizar los mecanismos de flexibilidad.
Los mecanismos de flexibilidad

Adicionalmente, la Directiva 2004/


101/CE, modifica la Directiva anterior para integrar, de forma limitada, los mecanismos de reduccin de
emisiones en pases en desarrollo o
en transicin, recogidos en el Protocolo de Kyoto.
Por ltimo, a nivel nacional, los Estados miembros se encargaron de
transponer la normativa comunitaria a la legislacin de cada pas, y
desarrollaron un Plan Nacional de
Asignacin (PNA) de derechos de
emisin para cada uno de los perodos, en los que se estableca la asignacin gratuita de emisin recibida
por cada instalacin afectada.

58

Las asignaciones gratuitas de cada


instalacin afectada y la emisin

Los mecanismos de flexibilidad son


una opcin que se entrega a los pases participantes, para realizar sus
reducciones de emisiones de una
forma coste-efectiva, buscando las
soluciones ms eficientes desde un
punto de vista de mercado.
Existen tres tipos de mecanismos de
flexibilidad:
Comercio de derecho de emisiones: Se establece entre agentes de pases que tienen compromisos de reduccin. Una empresa
deficitaria adquiere derechos a
otra empresa que tiene excedente, bien porque su asignacin de
derechos en el PNA fue generosa
o bien porque aplic medidas de

reduccin eficientes que le dejan


en una posicin excedentaria.
Mecanismo de desarrollo limpio (MDL): son proyectos que
permiten la reduccin de emisiones de GEI en pases que no tienen compromisos de reduccin
(p.ej. Chile). El equivalente a la
reduccin conseguida genera un
tipo de crditos que pueden ser
vendidos a un agente (p.ej. espaol), que los utiliza para cumplir
con su lmite mximo de emisin.
Aplicacin conjunta (AC): es
equivalente al MDL, pero se realiza
en un pas con compromisos de reduccin, pero calificado como economa en transicin (p.ej. Rusia).
Desde el punto de vista de un agente con lmite de emisin, la obtencin de los crditos provenientes
de los proyectos MDL/AC puede
realizarse de forma directa o indirecta. En la forma directa, el agente realiza la inversin del proyecto
especfico, obteniendo un beneficio por ello, y adems puede disponer de los crditos generados. En la
forma indirecta, este agente se limita a comprar los crditos que se
generaron en el proyecto, bien directamente al promotor del mismo,
o bien a travs de intermediarios
(brokers) o fondos de carbono.
Cada uno de los mecanismos de flexibilidad tiene sus propias caractersticas, requisitos y plazos de implementacin, para efectos de contabilizacin de crditos de carbono que
se utilizan en los balances que debe
presentar cada Estado y/o empresa.

Cada proyecto tiene varias etapas en


su ciclo de vida. Entre ellas destacan:

El diseo del proyecto.


La validacin del mismo.
El registro del proyecto.
La verificacin y certificacin de
la emisiones reducidas.
La generacin de crditos por el
funcionamiento del proyecto.
Para que un proyecto pueda ser calificado como MDL/AC tiene que
cumplir una serie de requisitos. El
principal es el criterio de adicionalidad. Para que pueda ser aprobado,
las reducciones deben ser adicionales a las que habran tenido lugar
en las condiciones normales. Otros
criterios que se tienen en cuenta
son los potenciales impactos medioambientales y la transferencia
de tecnologa baja en emisiones.
Hasta el momento, no califican los
proyectos de plantas nucleares, ni
grandes presas hidrulicas.
Qu beneficios aportan?
Los mecanismos de flexibilidad
MDL/AC presentan beneficios para
todas las partes. Por un lado, se estn realizando en aquellos pases
que estando comprometidos con el
Protocolo de Kyoto, son bien pases
en vas de desarrollo, que en este
perodo 2008-2012 no tienen lmites mximos de emisin (caso de
los MDL), o bien son economas en
transicin (caso de los AC). De esta
forma, se ayuda a estos pases a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo de la CMNUCC.
Por otro lado, tambin se ayuda a
las partes a cumplir sus objetivos de
limitacin y reduccin de emisiones, de forma eficiente.

Reduccin de la carga econmica debida a la importacin de


bienes en terceros pases, con el
correspondiente impacto positivo sobre la balanza de pagos.
Provee retornos financieros a
las entidades locales.
Se acelera la transferencia tecnolgica y su eficiencia.
Se mejora la seguridad de suministro energtico.
b) Dimensin social:
Se incrementa el acceso a la
energa, aliviando la pobreza de
las zonas menos favorecidas.
Se mejoran los marcos jurdicos
y la estabilidad de los mismos.
Se mejora la calidad de vida,
por mejores condiciones de vivienda, educacin y salud.
c) Dimensin medioambiental:
Se contribuye a reducir las emisiones de GEI.
Se logran beneficios medioambientales locales (calidad del
aire).
Se utilizan mejor los recursos
renovables locales.
Se incrementa la transferencia
de conocimientos sobre las
medidas medioambientales.
A los agentes que tienen lmites mximos de emisin, los mecanismos de
flexibilidad les permiten optimizar su
portafolio de opciones para cumplir
con los lmites de emisiones mximas.
De esta forma, cada agente puede arbitrar entre reducir internamente sus
emisiones o puede recurrir al uso de
los mecanismos de flexibilidad, segn
lo que les resulte ms econmico.

R.Unido

Japn

En los aos 2005 y 2006 se transaron 340 y 450 Mt de CO2 en MDL


respectivamente. Tambin han visto incremento el precio medio de
venta, pasando de 7,2 / t d e CO2
en 2005 a 10,4 / t de CO2 en 2006.
Los mayores compradores de estos
crditos se encuentran en la UE. En
el ao 2006, destac el caso del Reino Unido, que supuso el 50% de las
compras. Espaa fue el tercer pas
ms comprador, con un 6%.
Por el lado de la generacin de crditos se encuentran principalmente
China (61%) e India (12%). La aportacin de Latinoamrica slo lleg
al 10%, destacando el papel de Brasil con un 4%.

Tipos de
proyectos

NO2
Resto Asia

7%

HFC23

7%

3%

5%Holanda

7%Otros

3%P.Bltico
3%Austria
10%

Tanto los precios como volmenes


transados de MDL/AC han mostrado
un notable incremento durante sus
primeros aos de operacin, en la
medida que prospera el desarrollo
del mercado de emisiones de la UE.

12%
China

50%

El negocio generado en la
actualidad

India

Otros

17%

Dentro de los diferentes mecanismos


de flexibilidad, deber optar por
aquellos que le resulten ms atractivos, ya sea por su nivel de riesgo y/o
por su valor econmico. Por ejemplo, en el ao 2006, los derechos
del mercado europeo con entrega
en diciembre de 2008, se estuvieron cotizando en torno a los 22 /t
de CO2 frente a un intervalo de los
crditos de proyectos MDL que oscilaron entre 5 y 13 /t de CO2.

Pases
Vendedores

Pases
Compradores

6%Espaa

61%

28%
34%

4% Brasil
6%

Resto
Latam

Otros

13%

Africa

Italia

Los beneficios que aportan a los


pases receptores de proyectos pueden clasificarse en tres dimensiones
diferentes:

Industria y Minera

En el caso del MDL/AC, dada su relevancia en la contabilizacin de reducciones, se ha establecido un riguroso proceso administrativo gestionado a travs de NACIONES UNIDAS.

9%

6%
5%

Hidro

Elico

Eficiencia
2%3%
Energtica Otros Biomasa
renovables

La demanda est fundamentalmente asociada a pases de la UE


En esta primera etapa la generacin de crditos se sustenta principalmente en China e India
En la actualidad predominan los proyectos de reduccin en procesos qumicos de HFC23 y NO2
Proyectos de renovables y eficiencia energtica pasarn a tener una relevancia superior a la actual

a) Dimensin econmica:
Generacin de empleo local.

Desglose de los volmenes transados de MDL en 2006.

59

Emisiones globales de CO2

(1) GtCO2/ao

Aplicacin de las polticas y medidas


actualmente vigentes a nivel mundial
para la reduccin de emisiones
(BAU)

40

Biofuel

7%

Nuclear

- 6,3
Si se intensificasen las polticas de
eficiencia energtica, incremento de
combustibles no fsiles (renovables,
nuclear) con las propuestas en
discusin (E1)

35

11%
Renovables

- 14,3

23%

12%
13%

- 8,0

30

Eficiencia
combustibles

Eficiencia
generacin
electricidad

20%
14%

Eficiencia
electricidad

CCS

25

Objetivo del escenario E2


Estabilizar las emisiones
en el mismo nivel de 2004

20
1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

Este objetivo se ha estipulado en el informe de la UNFCCC de 8 Agosto 2007


preparar la reunin de Bali de Diciembre 2007

(2)

utilizado para

(1) Emisiones de CO2, sin incluir otros gases de efecto invernadero.


(2) Informe: Report on the analysis of existing and potencial investment and financial flows relevant
to the development of an effective and appropiate international response to climate change.

Los volmenes de reduccin de emisiones necesarios segn el consenso cientfico son muy
superiores a los esfuerzos actuales.

Una de las mayores preocupaciones


que pueden afectar al crecimiento
de los volmenes transados proviene del tipo de proyectos realizados.
La mayor parte (47%) proviene de
la transformacin de procesos qumicos de HFC23 y NO2. Estos procesos de fabricacin no son muy numerosos por lo que a futuro deberan
tener un peso menor. En los aos
venideros, los proyectos de renovables y eficiencia energtica tendrn
una relevancia mayor a la actual.
Una perspectiva de futuro
Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos realizados por algunos pases y empresas por limitar y reducir
sus emisiones, lo cierto es que el reto que deberemos asumir en el futuro es importante.
A nivel mundial, las emisiones de
CO2 provenientes de la quema de
combustibles fsiles (petrleo, carbn y gas) se situaban en el ao
2004, que representa la ltima cifra
fiable, en torno a las 26.000 Mt de
CO2. Las diferentes proyecciones
realizadas hasta la fecha, indican
que si se mantuviesen las polticas y
medidas actualmente vigentes, esta cifra alcanzara las 40.000 Mt de
CO2 en el ao 2030.

60

Esta cifra hay que compararla con


el objetivo que los cientficos recomiendan para limitar el incremento de la temperatura en +2C con
respecto a la temperatura media
de la poca preindustrial. Esta ci-

fra se situara en torno a las emisiones del ao 2004. Es decir, sera


necesario reducir las emisiones
con respecto al escenario de referencia en el ao 2030 en torno a
los 14.000 Mt de CO2.
Esta cifra, podra parecer imposible
de alcanzar, pero lo cierto es que se
conocen las medidas que se deberan implementar para lograrlo. Bsicamente, los esfuerzos a nivel internacional deben centrarse en incrementar la eficiencia en el consumo de electricidad y combustibles,
la eficiencia en la generacin de
electricidad, la promocin de energas renovables, el impulso de las
tecnologas no emisoras y el desarrollo de la tecnologa de captura y
almacenamiento de CO2.
Sin embargo, se estima que la aplicacin de estas medidas ser insuficiente si slo son aplicadas en los
pases desarrollados.
En el ao 2030, las emisiones de
estos ltimos pases, estara en
torno a los 15.500 Mt de CO2, que
es equivalente a toda la magnitud
de reduccin requerida. Dicho de
otra forma, si los pases en vas de
desarrollo no participan con la
aplicacin de medidas de reduccin, se llegara al absurdo de que
los pases desarrollados no podran
emitir nada.
Considerando esta iniciativa imposible y barajando, entonces, una
participacin ms activa a la hora

de implantar estas polticas para la


reduccin en pases en vas de
desarrollo, debemos reflexionar sobre si el diseo actual de los mecanismos de flexibilidad permitir
acometer reducciones de varios rdenes de magnitud a los que tenemos hoy en da.
Posiblemente ser necesario modificar o ampliar estos mecanismos
para disponer de herramientas que
tengan la capacidad de transformar sectores completos, para ser
eficiente medioambientalmente.
Conclusiones
El marco regulatorio internacional
se establece con el objetivo de limitar y reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero, evitando as
el efecto antropognico sobre el
cambio climtico.
Para facilitar el cumplimiento, el
esquema pone a disposicin de los
agentes implicados una serie de
mecanismos de flexibilidad, adicionales a la reduccin interna de emisiones, para facilitar su cumplimiento. Estos mecanismos son el
comercio de derechos de emisin,
los mecanismos de desarrollo limpio y de aplicacin conjunta.
Estos mecanismos tienen mltiples
beneficios (econmicos, medioambientales y sociales). Por un lado,
permiten reducir las emisiones de
forma eficiente, minimizando el
coste econmico y facilitan la transferencia de tecnologa y la generacin de empleo local en industrias
de tecnologa avanzada.
Los volmenes y precios de los crditos provenientes de estos proyectos han tenido un comportamiento
creciente en los ltimos aos. A futuro, se espera un peso relativo
ms importante de los proyectos
relacionados con la eficiencia energtica y produccin de electricidad
con fuentes renovables.
En el futuro, los compromisos de
reduccin pueden ser muy superiores a los actuales, para lo que podra ser necesario redefinir o redisear los mecanismos actuales.

Energa y cambio climtico

MESA REDONDA

Eloy lvarez Pelegry


Dr. Ingeniero de Minas
Director de Calidad, Medio Ambiente e I+D de Unin Fenosa
En primer lugar, deseara agradecer a la ASOCIACION DE EX-DIPUTADOS Y
EX-SENADORES DE LAS CORTES GENERALES, la oportunidad de participar en
este seminario y, en particular, en
esta mesa redonda sobre energa y
cambio climtico.
Deseo agradecer tambin al COLEGIO SUPERIOR DE COLEGIOS DE INGENIEROS
DE MINAS la iniciativa que ha tenido
para organizar este seminario que,
por su alcance y por el tema elegido, resulta de gran actualidad y
que nos permitir contribuir, mediante la aportacin de datos y opiniones, al establecimiento de algunas polticas de futuro.
Debo de aadir tambin, antes de
comenzar, que el tema es muy amplio, por sus implicaciones en numerosos mbitos de actuacin y en
un gran nmero de pases y, por
tanto, no es fcil abordarlo.
Comenzar por exponer algunas
realidades sobre la energa y el cambio climtico, para reflejar, a continuacin, algunas tendencias que
vienen reflejadas en diferentes estudios y anlisis. Finalmente, realizar
algunas reflexiones y sugerencias
para abordar el cambio climtico.

sus siglas en ingls, IPCC), public el


Informe Especial sobre Captura y
Almacenamiento de CO2 (CAC). Este
informe, resulta de gran importancia y tiene un considerable inters,
ya que pone de manifiesto que la
captura y el almacenamiento de
CO2 presenta un potencial de reduccin de emisiones considerable,
y que los costes derivados de estas
medidas de mitigacin del cambio
climtico pueden reducirse y ser
menores que con otras estrategias
que slo consideran otras opciones.
La importancia de la Captura y el
Almacenamiento del CO2 (CAC) para mitigar el cambio climtico depender de una serie de factores,
incluidas sus implicaciones econmicas, pero en cualquier caso, el informe pone de relieve que es una
medida de mitigacin de emisiones
de gases de efecto invernadero
(GEI) eficaz y necesaria.

En septiembre de ese ao el Informe Especial de Expertos del PANEL


INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO (en adelante, referido por

calentamiento global. Este informe


constituye un avance significativo
respecto a los anteriores, dado que
incorpora nuevas evidencias y observaciones sobre la evolucin de la
concentracin de gases de efecto
invernadero y de las temperaturas
en el planeta, llegando a la conclusin de que el calentamiento global
es inequvoco y se est acelerando.
Dos meses despus, se publicaba el
resumen para polticos del cuarto

PREMIO NOBEL DE LA
PAZ. 07.11.07
Al IPCC (R. Pachauri) y
Al Gore por sus
esfuer zos en difundir un
mayor conocimiento en
mater ia de cambio
climtico

CUMBRE DEL G8
Heiligendamm. 07.06.07
El cambio climtico es un
r eto a largo plazo, con el
potencial de daar seriamente
el medio ambiente y la
economa global. La r espuesta
debe ser tambin global

PAQUETE ENERGTICO
(UE) 10.01.07
El objetivo es
estabilizar la
concentr acin del CO2
de maner a que no se
super e un aumento
medio de 2 C

Introduccin
Desde el ao 2005 han sido numerosos los informes, estudios y declaraciones polticas del ms alto nivel, que han puesto de manifiesto
la relevancia de los temas relacionados con el calentamiento global.

Eloy lvarez Pelegry.

El Grupo I del IPCC, en febrero de


2007, public el resumen para polticos, del cuarto informe de evaluacin sobre las bases cientficas del

Informe Stern
31.10.06
Ignorar el cambio
climtico supone una
amenaza muy seria
par a la economa.

Industria y Minera

MESA REDONDA: ENERGA Y CAMBIO CLIMTICO

SEP 05
NOV 06

DIC 06

ENE 07

Informe Especial de
Expertos (IPCC). LA
CAPTURA Y
ALMACENAMIENTO DE CO2
24.09.05
La captura y
almacenamiento de CO2
puede r educir los costes de
estabilizacin en un 30% o
ms

FEB 07

MAR 07

ABR 07

IV Informe de Evaluacin
(IPCC Gr I). LAS BASES
CIENTFICAS.02.02.07
El calentamiento
climtico es inequvoco y
aceler ado (0,74 C de
media en los 100 ltimos
aos)

MAY 07

JUN 07

JUl 07

IV Informe de Evaluacin
(IPCC Gr II).
IMPACTOS,
VULNERABILIDAD Y
ADAPTACIN. 06.04.07
Los ms desfavor ecidos
sern los ms dependientes
de recur sos primar ios
ligados al clima

AGO 07

SEP 07

OCT 07

IV Informe de Evaluacin
(IPCC Gr III).
MITIGACIN. 04.05.07
Las prximas dos dcadas
son cr uciales para evitar los
avances del cambio
climtico, y conseguir el
objetivo de los 2C mar cados
de la Unin Europea.

Figura 1. Hechos destacados. Fuente: elaboracin propia.

61

informe de evaluacin del Grupo II,


sobre impactos, vulnerabilidad y
adaptacin, donde, entre otras conclusiones, se pone de manifiesto
que las sociedades ms desfavorecidas por el calentamiento global sern las ms dependientes de los recursos ligados al clima. Finalmente,
el Grupo III del IPPC public en mayo el resumen para polticos del
cuarto informe de evaluacin, sobre
mitigacin, indicando, entre otras
cosas, que las prximas dos dcadas
son cruciales para evitar los avances
del cambio climtico y conseguir el
objetivo de no superar los 2C.
Desde el mbito poltico el inters
por este tema, surge en esas fechas,
y en julio del ao 2005 tiene lugar la
cumbre de Gleneagles, en Escocia,
donde se llega a la conclusin de
que el cambio climtico est teniendo lugar, que las actividades humanas estn contribuyendo al mismo y
que puede afectar a todas las partes
del planeta, por lo que es necesario
reducir las emisiones, movindonos
hacia una economa baja en carbono, promoviendo las energas limpias y alcanzando el desarrollo sostenible, lo que requerir el liderazgo de los pases desarrollados.
Como consecuencia de esta cumbre, se encarga a la AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGIA (AIE) un estudio
que, en mi opinin, tiene un considerable inters. El estudio, publicado en el ao 2006, y al que me referir ms adelante, trata de examinar cmo las tecnologas pueden
contribuir a mitigar el incremento
de emisiones de CO2 y, por tanto, el
aumento de temperatura.

62

En octubre del ao 2006, el Informe


Stern puso de relieve las repercusiones econmicas del cambio climtico,
indicando que supone una amenaza
muy seria para la economa global.
Ciertamente, el estudio, en algunos
de sus anlisis comprende un marco
temporal quiz excesivamente amplio, llegando hasta el ao 2200, pero no por ello resulta de menor inters. Entre las muchas observaciones y
datos que aporta, conviene destacar
el anlisis que realiza entre la opcin
de invertir ahora para mitigar las
emisiones o incurrir en gastos e inver-

siones mayores en el futuro para estabilizar el aumento de temperatura.


Continuando con los hechos destacados en el mbito poltico, en enero del ao 2007, la Unin Europea
lanz un paquete energtico con un
conjunto de medidas, entre ellas las
relativas al cambio climtico, donde
uno de los objetivos bsicos es estabilizar la concentracin de CO2, de
manera que no se supere un aumento medio de 2C con respecto a
la poca preindustrial.
La Unin Europea incluye tambin
otros elementos, recogidos en diversos documentos; entre ellos, la
energa nuclear y los combustibles
fsiles sostenibles, para contribuir
a la disminucin de gases de efecto invernadero; los objetivos de renovables y del ahorro y la eficiencia energtica para reducir el consumo de energa primaria en un
20% en el ao 2020.
Es interesante sealar que, del conjunto de propuestas que realiza la
Comisin, algunas de ellas han sido
ratificadas por el Consejo Europeo y
el Consejo de Ministros, entre ellas,
los objetivos del 20% de energas
renovables y del 20% de reduccin
de emisiones de CO2 en el 2020, respecto al ao 1990, mostrando un
apoyo claro al carbn
sostenible con la captura y el almacenamiento de CO2 (CAC).

junio del ao 2007, en la que se


afirma que el cambio climtico es
un reto a largo plazo, que tiene el
potencial de daar seriamente el
medio ambiente y la economa global; y que la respuesta a este problema debe ser tambin global.
Hace slo unos das, los temas relativos al calentamiento global y
cambio climtico reciben un espaldarazo meditico y poltico, de primer orden, al conceder el premio
Nobel de la Paz al IPCC, con Rajendra Pachauri como presidente, y a
Al Gore, por sus esfuerzos en difundir un mayor conocimiento en
materia de cambio climtico.
En la figura 1, se resumen los hitos
significativos a los que me he venido refiriendo.
Realidades: cientfica, poltica y
econmica
Hecha esta introduccin, me referir
con un poco ms de detalle a tres
conjuntos de realidades: la cientfica,
la poltica y la econmica, para tratar
de mostrar que quizs, individualmente, ninguna de ellas podra poseer el poder de tener una repercusin tan significativa sobre el calentamiento global, y que las tres unidas
y de forma conjunta estn teniendo

As mismo, conviene
destacar que la Comisin Europea promueve el establecimiento
de 10-12 plantas de
generacin elctrica
con carbn, con captura y almacenamiento de CO2 a partir del
ao 2015, y que sobre
la poltica nuclear, deja su desarrollo al criterio de cada uno de
los pases miembros.
Otra referencia poltica al cambio climtico se produjo en la
cumbre de Heiligendamm, celebrada en

Figura 2. Incremento de concentraciones de los GEI. Fuente: IV Informe


de Evaluacin del IPCC.

En primer lugar, el calentamiento


global es una realidad cientfica. El
informe del Grupo I del IPCC ha establecido que durante los ltimos cien
aos la tierra se ha calentado, en
promedio, 0,74C y que el incremento durante los ltimos 50 aos ha sido de 0,65C (0,13C por dcada).
En dicho informe se establece que las
concentraciones atmosfricas de dixido de carbono, metano y xido nitroso se han incrementado significativamente, como resultado de la actividad
humana desde el ao
1750, y ahora exceden, con mucho, los
valores preindustriales, que se han podido determinar, por
testigos de hielo que
revelan informacin
de muchos aos. Los
incrementos globales
en la concentracin
de dixido de carbono de origen humano se deben fundamentalmente al uso de combustibles fsiles y al cambio en el uso
de la tierra, mientras que aquellos
relativos al metano y al xido nitroso son, en gran medida, debidos a la agricultura. La evolucin
de dichas emisiones puede verse
en la figura 2.
Ms adelante, el propio informe establece que el entendimiento sobre
el calentamiento global ha mejorado
mucho desde el tercer informe de
evaluacin, y ahora se tiene un mayor conocimiento, que permite afirmar con nivel muy alto de confianza,
que se cuantifica con un 90%, que el
efecto neto del calentamiento global
medio debido a actividades humanas
desde 1750, ha sido de calentamiento, con un forzamiento radiactivo de
1,6 W/m2. Ms adelante, el propio informe indica que el calentamiento es
inequvoco y que ahora es evidente,
a partir de observaciones de aumento en la temperatura media del aire,
y de los ceanos, en la fusin del hielo en numerosas zonas y en el aumento del nivel del mar.

Llegados a este punto y teniendo


en cuenta que el IPCC, en su Grupo I, est constituido por 600 autores de 40 pases, podemos afirmar
que la comunidad cientfica ha establecido que el calentamiento
global es inequvoco.
La segunda realidad a la que me refera, es la realidad poltica. Como ya
he tenido ocasin de apuntar, las
cumbres del G8 han ido incorporando, entre los puntos prioritarios de
sus agendas, los temas del calentamiento global y el cambio climtico,

as como una ampliacin del mercado de derechos de emisin.


En cuanto al rea de la energa, se fija el objetivo del 20% de energas
renovables hacia 2020; un objetivo
vinculante de que cada Estado
miembro utilice un 10% de biocarburantes hacia 2020, y un ahorro del
consumo de energa primaria, del
20% hacia 2020, con medidas sobre
uso de vehculos de alto rendimiento; normas ms exigentes en el etiquetado de consumo de equipos,
mejora del rendimiento energtico

Industria y Minera

efectos poderosos en las estrategias


energticas de muchos pases.

Figura 3. Cumbre del G8 2007, Heiligendamm. Premio Nobel al IPCC y a Al Gore.

y en la ltima reunin del G8, en


Heiligendamm, se estableci que el
calentamiento global es un problema de naturaleza global y que el objetivo era alcanzar un principio de
acuerdo al respecto, en 2009.
Ya hemos mencionado la concesin
del Premio Nobel de la Paz (ver figura 3). Finalmente, hay que destacar, y ms para un pas como Espaa, los objetivos de poltica energtica de la Unin Europea, que ha
establecido compromisos a nivel de
Consejo de Ministros.
La Comisin present en enero un
paquete de medidas integradas sobre cambio climtico y la energa Limitando el cambio climtico a dos
grados centgrados y Una poltica
energtica para Europa, que en lneas generales, proponen, en el rea
de cambio climtico, el objetivo de
reduccin del 30% en 2020 para los
pases desarrollados y, en caso de no
llegar a un acuerdo internacional,
un objetivo de reduccin unilateral
de la Comunidad Europea del 20%,

de los edificios, eficacia en la produccin, transporte y distribucin de


energa; as como la puesta en marcha de un Plan Estratgico Europeo
sobre tecnologas de la Energa, enfocado hacia las emisiones de bajo
contenido en carbono.
La tercera realidad que me queda por
desarrollar es la econmica. La Unin
Europea ha establecido ya, desde
enero de 2005, un mercado de emisiones de derechos de CO2, con unas
asignaciones que se han ido concediendo por los diferentes gobiernos
de la Unin Europea y que ha significado la puesta en marcha del mercado de CO2 en el periodo pre-Kioto. El
mercado ha tenido considerables altibajos de precios, a los que se han dado diferentes explicaciones, entre
otras, la publicacin de datos de emisiones reales, o de las asignaciones a
diferentes pases, o a los nuevos entrantes en la Unin Europea. En cualquier caso, podemos decir que el precio ha venido oscilando, entre prcticamente cero, a un precio cercano en
el entorno de 30 por tonelada de

63

cia porcentual del Producto Mundial


Bruto (PMB), entre dos casos; aquel
en el que se emplea un 1% del PMB
en mitigacin de las emisiones, para
estabilizar las mismas en el nivel de
550 ppm, y el escenario inercial o
tendencial. La lnea central representada en la figura 4, es el valor
medio y la zona sombreada representa las variaciones posibles con
probabilidades del 5 al 95%.
Por si fuera poco, debemos tambin sealar la existencia de grupos
de inversores que entre sus criterios
de inversin incluyen los de que las
empresas tengan planes de reduccin de CO2 o que muestren polticas y realizaciones que contribuyan
a la lucha contra el cambio climtico. Tampoco debemos de olvidar
que existen propuestas y planteamientos de implantar diferentes tipos de impuestos sobre el CO2, as
como la existencia de mercados de
CO2 incipientes en los estados del
este de EE.UU. y de California.

Figura 4. Precio del CO2. Variaciones en el PMB segn el Informe Stern. Fuente: Unesa.

CO2. Los futuros cotizan en valores de


25 por tonelada. Ver figura 4.
Para las empresas que se encuentran
en los sectores de la Directiva del comercio de emisiones, como el elctrico, el cemento, el vidrio, la siderurgia, el refino y otros, el CO2 constituye un elemento econmico ms de
su proceso productivo, dado que tiene un precio que hay que considerar,
independientemente, de los valores
de las asignaciones concedidas.

64

Como observacin, cabe decir que


al potencial de reduccin de emisiones contribuye el hecho de que
el CO2 tenga un precio; pero hemos
de aadir tambin que en la actualidad, los sectores a los que se aplica la Directiva en Espaa representan del orden del 45% de las emisiones totales y, por tanto, este no
afecta a todos los sectores emisores
de CO2. Por otra parte, ste es un
sistema que est desarrollado e im-

plantado fundamentalmente en
Europa y, adems, es un sistema
anterior al periodo propio del Protocolo de Kioto, que comienza en
enero del 2008 y tendr una duracin de 5 aos.
Todas estas consideraciones nos llevan a poder afirmar que el CO2 tiene,
aparte del valor climtico, un valor
econmico, aunque con las variaciones de mbito sectorial, espacial y
temporal que hemos ido indicando.
Como acabbamos de decir, el calentamiento global tiene unas repercusiones econmicas, y al respecto hemos mencionado anteriormente, el Informe Stern, que ha puesto
de manifiesto los aspectos econmicos a largo plazo del cambio climtico y que entre sus conclusiones establece que es mejor actuar cuanto
antes. Siendo el informe Stern muy
amplio, se ha elegido en la figura 4,
el grfico que representa la diferen-

Por todo lo anterior, podramos decir que el calentamiento tiene costes econmicos que hay que integrar en el coste de la energa, y es
importante que los mercados y los
incentivos econmicos que se le
asignen sean amplios y estn bien
diseados, para que el valor econmico del CO2 pueda tener, a futuro,
una repercusin ms eficaz en la
reduccin de las emisiones.
Llegados a este punto, podemos resumir esta parte de mi intervencin
indicando que el cambio climtico
es una realidad establecida por la
comunidad cientfica, y que amplios sectores del mbito empresarial, social y otros, asumen lo que
esta comunidad establece. As mismo, los polticos de los pases desarrollados han incorporado entre las
prioridades de sus agendas el tema
del calentamiento global y el cambio climtico; en Europa el funcionamiento de un mercado de emisiones de CO2 es una realidad empresarial aplicable a la electricidad
y a ciertas industrias; y el Informe
Stern ha llamado la atencin sobre
la importancia de realizar inversiones ahora para evitar mayores costes en el futuro.

En esta parte de mi exposicin, me


referir al peso que tiene la energa en la emisin de los gases de
efecto invernadero y examinar, a
nivel global, cmo los diferentes
sectores y pases del mundo contribuyen a dichas emisiones.
Pero antes, creo que es oportuno hacer referencia a las orientaciones que
se pueden vislumbrar, sobre el futuro
de los posibles acuerdos posteriores a
Kioto. En particular, hemos de pensar
que el protocolo de Kioto no ha sido
ratificado por todos los pases, y que
tiene un periodo de vigencia limitada, del ao 2008 al 2012, a partir del
cual no existe aun un acuerdo internacional para reducir las emisiones.
En este sentido, EEUU, pas que no
ha ratificado el protocolo de Kioto,
parece estar, hoy, en contra de objetivos absolutos vinculantes, y as mismo en contra de establecer lmites a
los mecanismos de flexibilidad del
Protocolo de Kioto. Es decir, a los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)
y de Aplicacin Conjunta (AC). Lo
que parece pretender EE.UU. es que
no se establezcan lmites cuantitativos al principio de suplementariedad, de tal manera que estos mecanismos de flexibilidad puedan tener
una amplia aplicacin y numerosos desarrollos.

duccin del 20% en el ao 2020; e incluso hasta el 30% si internacionalmente se establecen objetivos cuantitativos y limitaciones similares.
En cualquier caso, tal como apuntbamos ms arriba, no debemos de olvidar que ya existe algn tipo de mercado de emisiones en algunos estados del noreste de EE.UU. y en California, y que tanto Canad como Japn abogan por algn mecanismo
en sus propios pases, de tal manera
que es posible que vaya configurndose, por un lado, la formulacin de
un nuevo protocolo o de un nuevo
acuerdo, y quizs, al mismo tiempo,
se vayan desarrollando y enlazando,
aunque sea tmidamente, algunos
mercados de carcter regional.
Posiblemente, la Conferencia de
las Partes del Protocolo de Kioto,
que tendr lugar en Bali en diciembre de 2007, arrojar luz sobre lo
que nos deparar el futuro en estos temas, pero no cabe duda de
que ante una situacin de carcter
tan global, que tratar de reflejar
con algunos datos a continuacin,
no puede existir un planteamiento
solvente y con sentido internacional, si no se van configurando nuevos acuerdos, nuevos mecanismos y
nuevos mercados.

En este sentido, podemos identificar


dos aos de referencia: 2009, que ser un ao clave, por los objetivos polticos que ha fijado el G8, y el ao
2012, que es el ao lmite en el que
expira el protocolo de Kioto, y en el
que todos los mecanismos que estn
en curso deberan tener una adecuada continuidad. Por ello, la postura
de pases de la relevancia de EE.UU. y
China, puede ser decisiva en el enfoque que tomen los temas de energa
y cambio climtico en el futuro.

Industria y Minera

Energa y GEI

Deca, anteriormente, que era importante sealar, aunque fuera someramente, el papel que tiene el
consumo de energa en las emisiones de gases de efecto invernadero, y la estructura de emisiones por
sectores y por pases en el mundo.
En la figura 5 puede observarse cmo la energa a nivel mundial supone en torno al 60% de emisiones de
gases de efecto invernadero, y cmo el resto se debe fundamentalmente a cambios del uso de la tierra, a la agricultura, y a los residuos.
Los gases de efecto invernadero
en el ao 2000, de acuerdo con el
desglose que se muestra en la figura 6, ascendieron a 42.000 millones de toneladas de CO2 equi-

Podemos distinguir un segundo conjunto de pases, que seran aquellos que estn en el
Protocolo de Kioto pero que,
con vistas al periodo posterior
al ao 2012 tienen objetivos y
planteamientos distintos. As
Canad y Japn, entre otros,
estaran en contra de los lmites absolutos vinculantes si no
se incorporan con estos criterios China y EE.UU.
Por otra parte, los pases en vas
de desarrollo, con China y La India a la cabeza, no aceptaran
lmites de emisin mientras que
EE.UU. no los tenga. La Unin
Europea se ha pronunciado ya,
como hemos indicado anteriormente, con la fijacin de lmites
absolutos y objetivos de re-

Figura 5. Mapa de sectores y GEI, ao 2000. Fuente: World Resources Institute.

65

valente (42Gt CO2 eq). Es interesante sealar que las emisiones de


CO2 atribuidas al sector energtico
ascendieron a una cantidad del orden de 25 Gt CO2, de las cuales,
14,6 se deben fundamentalmente a
los pases desarrollados, que son los
del Anexo I del Protocolo de Kioto,
y del orden de 10 Gt CO2 a pases
en desarrollo. As mismo, de las
24,9 Gt CO2 eq, aproximadamente
un tercio lo constituyen las emisiones debidas a la combustin de carbn, un 20% las relativas al gas, y
un 42% las de otros productos pe-

15%; Rusia con el 6%; e India con un


4%; mientras que Espaa contribuy
con un 1,3% (ver figura 7).
Estos porcentajes deben hacernos
reflexionar respecto a la importancia de nuestra contribucin a la disminucin de emisiones de gases de
efecto invernadero, pero tambin
nos permite plantear que nuestra
contribucin puede ser ms potente en la medida en que desarrollemos tecnologas que reduzcan las
emisiones, no slo para que sean
aplicables en nuestro pas, sino pa-

9,9
24,9
42,1

GEI

CO2

42%
21%
37%

14,6

PASES

GEI

CO2

ANEXO I

CARBN

GAS

FUEL

ENERGA
PRIMARIA
NO ANEXO I

Figura 6. Mapa de sectores y GEI, (ao 2000) (GT CO2 eq). Fuente: World Resources Institute,
CAIT y elaboracin propia.

trolferos, fundamentalmente fuel.


En trminos de la contribucin a las
emisiones por sectores, la electricidad aporta la cuarta parte. Es por
tanto, una contribucin no mayoritaria, teniendo porcentajes muy representativos, el cambio de uso de
suelo con un 18%, el transporte y
la agricultura, cada uno con un
14% y la industria, con un 10%.
(Ver figura 7). Este aspecto es importante, ya que, a la hora de establecer planteamientos para reducir
las emisiones, deberamos tener en
cuenta el peso que puede tener la
generacin elctrica en la contribucin a la disminucin de GEI.

66

Para situar algunos datos de carcter


global que nos permitan entender
mejor algunos de los enfoques que
se indicarn a continuacin, no menos importante, es el desglose de
emisiones de CO2 por pases en el
mundo. EEUU en el ao 2000, realiz casi el 24% de las emisiones, China un 14%; la Unin Europea con un

ra que puedan ser exportables a


otros. Me referir en este sentido a
la captura y al almacenamiento del
CO2 y a las energas renovables, como dos ejemplos que pueden tener
efectos cuantitativos significativos
para reducir las emisiones de CO2.
Tendencias
Pasamos ahora a examinar el apartado de tendencias. Podemos decir
que existen variados anlisis sobre

este asunto, y para continuar con el


esquema de la parte de realidades,
me referir, fundamentalmente, al
informe de evaluacin del IPCC. Dicho informe se basa en un conjunto
de escenarios publicados previamente en un informe especial del IPCC
sobre escenarios de emisiones.
Dicho informe ha sido la base de
trabajo que ha permitido ir actualizando las previsiones o las proyecciones de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI). Es importante sealar que en el mismo se indica que ninguno de los escenarios
planteados es el ms probable, y no
se pronuncia por ninguno de ellos.
Adems, en l se establecen diferentes planteamientos e hiptesis que
varan, por ejemplo, en el uso de
tecnologas, y en otros parmetros,
pero, tambin y quizs ms importante, en el crecimiento de poblacin y en el de consumo de energa.
La denominada ecuacin de Kaya
establece que las emisiones totales
de CO2 son el resultado de un producto cuyo primer factor es el nmero de habitantes, el segundo el
producto interior bruto (PIB) por
habitante, el tercero la intensidad
energtica o energa necesaria para generar una unidad de PIB, y el
ltimo factor est formado por la
intensidad de las emisiones de CO2
por unidad de energa. Esta ecuacin establece la relacin que existe, por un lado entre crecimiento
de poblacin; crecimiento econmico, y por otro, y en los dos ltimos factores, la relacin existente
entre la energa por unidad econmica de produccin; y la intensidad
de emisiones de CO2 por produccin de energa.
RESTO; 27,9

OTROS; 3
RESIDUOS; 4
ELECTRICIDAD; 25
AGRICULTURA; 14

EEUU; 23,8
ESPAA; 1,3
CANAD; 2,2

USO DE SUELO; 18

INDIA; 4,3
TRANSPORTE; 14

OTROS PROCESOS; 3
EMISIONES FUGITIVAS; 0
INDUSTRIA; 10

COMBUSTION; 9

EMISIONES
2
EMISIONES GGEI:
EI: 4242,1
,1 GtCGt/CO
O2

JAPN; 5,1
RUSIA; 6,3
EU-25; 15,1

CHINA; 14,0

EMISIONES
: 24,9
EMISIONCO
ES C2O
2: 24,9Gt/CO
Gt CO22

Figura 7. Emisiones de CO2 por sectores y pases en el mundo. Fuente: World Resources Institute y elaboracin propia.

Industria y Minera

Normalmente, todos los escenarios


y anlisis tratan de focalizarse en
un esfuerzo titnico por reducir los
coeficientes de utilizacin de energa por PIB y de intensidad en carbono por unidad de energa. Se da
por sentado que la poblacin seguir aumentando, aunque con
matices, como indicar a continuacin, y que la economa mundial
seguir creciendo, y por tanto, se
trata de lograr un objetivo muy
complicado: esto es, lograr una menor intensidad energtica y/o menores emisiones por unidad de
energa producida.
Retomando el informe de los escenarios y a modo ilustrativo, ha de
sealarse que en el ao 2020 algunos suponen que la poblacin
mundial ser del orden de 7.600 a
8.200 millones de habitantes. Sin
embargo, los escenarios varan ya,
radicalmente, para el ao 2100. Alguno de ellos supone una poblacin de 7.000 millones de habitantes, mientras que el que visualiza
una tierra ms poblada estima una
poblacin de 15.000 millones. Tambin en cuanto a los crecimientos
del PIB, los escenarios varan enormemente partiendo de valores iniciales de 53x1012 $USA del ao
1990, que en el ao 2100, se llegaran a valores que oscilan entre
243x1012 $USA a 550x1012 $USA del
ao 1990.
Me parece que estos datos son necesarios para ilustrar las bases fundamentales del crecimiento de
emisiones. A su vez, diferentes escenarios visualizan soluciones diferentes, en trminos de globalizacin, de crecimientos regionales,
del grado de desarrollo del comercio mundial, as como de la penetracin de diferentes tecnologas
ms o menos intensivas en CO2.
Como se puede imaginar, todo ello
tiene gran complejidad. Sin embargo debemos pensar que los escenarios son herramientas tiles y necesarias para imaginar unas tendencias a muy largo plazo, que se representan en la figura 8, donde
puede verse que el aumento de
temperatura en el ao 2100 segn
los diferentes escenarios, se puede

Figura 8. Escenarios y calentamiento global. Fuente: IV Informe de Evaluacin del IPCC.

situar entre 1 y 6C, lo que no debera parecer extrao, teniendo en


cuenta las hiptesis mencionadas
anteriormente.
Entiendo, que con estos escenarios,
estamos, por un lado, siendo coherentes con los escenarios del IPCC, y
por otro, estableciendo las necesarias hiptesis, salvaguardas y cautelas para poder entender mejor las
previsiones de futuro, particularmente, en periodos tan amplios. En
la planificacin, habitualmente nos
movemos con escenarios de muy
corto plazo, anuales, como son
los escenarios presupuestarios escenarios quinquenales como elementos de planificacin estratgica, si
bien ha habido pases como Francia, y la antigua Unin Sovitica
con planes a 7 aos. En cualquier
caso valga este apunte como referencia indispensable para tratar las
proyecciones para un periodo mucho mayor de 100 aos.
Ahora bien, mencionbamos al comienzo que la cumbre del G8 de
Gleneagles, encarg a la Agencia
Internacional de la Energa (AIE) un
estudio para que, mediante modelos y anlisis, tratase de cuantificar
las soluciones potenciales de reduccin de emisiones. En mi opinin,
se trataba de ver si realmente era
plausible que, con un cambio de
polticas y tomando medidas, entre
las que pueden estar la implantacin de tecnologas, la tendencia

creciente de emisiones pudiese


quebrarse en algn momento y
cuales seran las principales herramientas, las palancas y las tecnologas que podran contribuir a
ello.
Este estudio, denominado Energy
Technology Perspectives. Scenarios
and Strategies to 2050 publicado
en el ao 2006, es uno de los que se
utilizan hoy como referencia. Pero
tambin existen otros que, en mi
opinin, son tiles y necesarios para la comprensin global de la
cuestin, como el estudio llevado a
cabo por el EPRI titulado The Power to reduce CO2 emissions y, en
el mbito europeo, el estudio realizado por EURELECTRIC, El papel de la
electricidad. Una nueva senda hacia fuentes de energa seguras y
competitivas en un contexto de limitacin de emisiones de CO2.
Me referir a los tres expresamente
identificados, pero analizar, con
algo ms de detalle, el documento
de la Agencia Internacional de la
Energa, porque sus planteamientos globales y sus posibles respuestas de mbito internacional y global presentan un anlisis ms amplio, y ms integrado, que nos permite suscitar reflexiones de un mayor calado.
Los otros dos estudios son ms limitados y reflejan el mbito americano y el europeo, fundamentalmen-

67

24,5
3,3
5,1
4,4
1,7
9,9
2003

7,6
11,7

25,6
3,6
8,5

26,3
7,6

32
Gt CO2

3,5
2,7

EDIFICIOS
TRANSPORTE
INDUSTRIA
TRANSFORMACIN
ELECTRICIDAD
ENERGA

7,3

2050
2050
REDUCCIN
AIE-BAU** AIE-ACT* POTENCIAL

*Implementacin acelerada de tecnologas. **Tendencial.


Figura 9. Escenario AIE 2050-ACT (Gt CO eq). Fuente: AIE y elaboracin propia.

68

Pues bien, el estudio muestra que


es potencialmente factible reducir,
de aqu al 2050, 32 Gt de CO2, de
tal manera que las emisiones totales de gases de CO2 ascenderan a
25,6 Gt, de los cuales 7,3 Gt corresponderan a la electricidad, 2,7 a las
industrias transformadoras, 3,5 a la
industria, 8,5 al transporte y 3,6 al
consumo en edificios.

El rendimiento medio de las centrales de carbn en el mundo es del


orden del 30%; en la actualidad se
14,5
6,2

32
GtCO2

10,8
0,3
0,5
1,9
2
4

REDUCCIN
2050

Puede verse que las emisiones globales, en el ao 2003, en Gt CO2 eq.,


ascendieron a 24,5. Conviene recordar que en el ao 1990, fueron
20,5Gt CO2 eq. El estudio determina
que en el ao 2030, si todo va segn
lo previsto, sin cambios sustanciales
en las polticas y en las medidas, las
emisiones globales ascenderan a
40,4 Gt CO2 eq (valor no representado en la figura) y que en el horizonte
del ao 2050 ascenderan a 57,6 Gt de
los cuales 26,3 Gt corresponderan a
la generacin de electricidad, 7,6 Gt a
la industria transformadora, en la
que se incluiran actividades como la
siderurgia o el cemento, 6,5 Gt a la industria, 11,7 Gt al transporte, y 5,5 Gt
al consumo en edificios.

En la figura 10, se detalla como se conseguira reducir los 32 Gt


CO2 eq, en el ao
2050. Fundamentalmente, son las reducciones en el sector
elctrico, en la transformacin, en la industria, en el transpor-

0,5
1,6

1,8

2,4

1,6

5,3
3

0,9
1,5

EFICIENCIA TEC
BIOCOMBUSTIBLE
HIDRO
BIOMASA
CAMBIO COMBUSTIBLE
NUCLEAR
RENOVABLES
CAC
EDIFICIOS
TRANSPORTE
INDUSTRIA

USO
FINAL

6,5

Si la electricidad tiene un peso importante en las emisiones, no es


menos importante el peso del carbn en la generacin elctrica, y
previsiblemente lo tendr ms en
el futuro, dado que pases como
China, India, EE.UU. y algunos de la
propia Unin Europea apuestan
por el carbn para contribuir a la
satisfaccin de la demanda de
energa elctrica.

REDUCCIN
EDIFICIOS

32
GtCO2

11,7

vendran del lado de la produccin


de energa incorporando la captura
y el almacenamiento de CO2, (CAC)
que es la tcnica que en trminos absolutos y porcentuales contribuye en mayor medida, seguido
por la reduccin por las renovables
y la nuclear. Advirtase que las renovables y nuclear contribuyen entre las dos lo mismo que la captura
y el almacenamiento de CO2. El uso
final en edificios y en la industria
consiguen tambin enormes reducciones potenciales.

REDUCCIN
TRANSPORTE

5,5

REDUCCIONES
INDUSTRIA

57,6

REDUCCION
IND. TRANSFORMADORA

Comenzando, pues, con el estudio


de la Agencia Internacional de la
Energa, en la figura 9 se reflejan
los principales datos consignados
en el estudio a un nivel global.

Cmo conseguir tan formidable


reduccin de emisiones? El mayor
esfuerzo se atribuye a la eficiencia
de los usos finales en los consumos
de energa de todo tipo, electricidad, gas, etc. Esa reduccin ascendera a 14,5 Gt CO2. (Ver figura 10).
Curiosamente la segunda contribucin, en valor absoluto la aportara
la captura y el almacenamiento del
CO2 con 6,5 Gt. El cambio de combustible, las renovables y la nuclear aportara cada uno de
ellos, una reduccin
de emisiones del orden de 2 Gt CO2 mientras
que otros del orREDUCCIN
POTENCIAL
den de 4,6 Gt CO2.

REDUCCIN
ELECTRICIDAD

te, desde la ptica de la electricidad, pero resultan tambin tiles,


dado que plantean cmo se puede
contribuir desde ese sector a la reduccin de emisiones.

NOTA: La suma total puede no coincidir debido a los redondeos

Nota: la suma total puede no coincidir debido a los redondeos.


Figura 10. Escenario AIE 2050-ACT (Gt CO2 eq). Fuente: AIE y elaboracin propia.

te, en los edificios y en el uso final,


y puede verse de nuevo como las
reducciones en el sector elctrico,
con 10,8 Gt y en el uso final, con
14,5 Gt CO2 son los dos grandes
segmentos que ms contribuyen.
Si nos detenemos ahora en la reduccin de emisiones en el sector
elctrico, en la figura 11 se refleja
el planteamiento. Se podra pensar en una reduccin potencial de
19 Gt CO2/eq, de las cuales 10,8

construyen centrales con rendimientos del 45% y, en el futuro, superarn el umbral del 50% de rendimiento. Por tanto, hemos de considerar el incremento de rendimiento de las centrales como el primer factor que, desde la generacin con carbn, puede contribuir
al descenso de las emisiones.
Hemos de tener en cuenta las previsiones de construccin de centrales
de carbn en China. China puede

USO FINAL EDIFICIOS


USO FINAL INDUSTRIA

5,8

Si, en mi opinin, algo pone de manifiesto este recorrido, es que todas las opciones de reduccin de
emisiones son necesarias, y que no
debemos renunciar a ninguna de
ellas, si queremos afrontar de una
forma eficaz el cambio climtico.

EFICIENCIA

10,8
0,3
0,5
0,5
1,6
1,9

REDUCCIN
S. ELCTRICO
2050 AIE-ACT*

HIDRO

2,4

BIOMASA
CAMBIO DE
COMBUSTIBLE
NUCLEAR
RENOVABLES

CAC S.E.

REDUCCIONES S.
ELECTRICO

REDUCCIN
GENERACIN

USO FINAL
*Implementacin acelerada de tecnologas

Figura 11. Reduccin de emisiones sector elctrico (Gt CO2 eq). Fuente: AIE y elaboracin propia.

Conviene completar el escenario de


la Agencia Internacional de Energa indicando que el citado estudio
tambin ofrece soluciones para la
industria, el transporte y la transformacin, y los edificios.

do y otros, contribuyen tambin a


reducir las emisiones, y como los
coches hbridos y los biocombustibles contribuyen en un tercio. En
otras palabras, tambin es necesario en el mbito del transporte, actuar en todos los frentes.
Finalmente, en edificios, los potenciales de reduccin se localizan,
fundamentalmente, en el lado de
la demanda, mediante la utilizacin ms eficiente de todas las
fuentes energticas en el consumo.
Casi un 80% del ahorro en emisiones proceder del lado de la de-

5,4

2,4

0,4
0,3
0,3
1,5

2,9

CICLO VAPOR
COGENERACIN
MOTORES
INNOVACIN PROCESOS

CAMBIO COMBUSTIBLE

25 $/tn

EFICIENCIA
TECNOLGICA

EFICIENCIA PRODUCTOS

0,2
0,3
0,9

En la figura 12 trata de representarse, de forma esquemtica, el


conjunto de soluciones. Existen reducciones potenciales del orden de
5,4, 8,1 y 7,8 Gt de CO2 respectivamente, con medidas, tanto por el
lado de la produccin, como por la
reduccin del consumo. Del lado
del transporte, el estudio refleja
que las mejoras en rendimiento por
el peso, las ruedas, sistemas a bor-

Finalmente, en la Unin Europea, el


anlisis del sector elctrico realizado
por Eurelectric tambin muestra que,

2.5
0 $/tn

construir anualmente entre 30 y 40


centrales de carbn por ao, hasta el
ao 2030, incrementando en 734 GW
su potencia instalada, lo que supone del orden de 28 GW/ao. Adicionalmente, otros pases como EE.UU.
con un ritmo de 6,5 GW/ao incrementar su potencia en 170 GW, o
la Unin Europea, con una cifra
ms modesta, tambin aumentar
la potencia en 35 GW. Un clculo
estimativo nos puede llevar a que
el incremento de emisiones de las
nuevas centrales de carbn ser del
orden de 7.000 millones de toneladas de CO2, en torno al 30% de las
emisiones del 2004; de aqu la importancia clave de la mejora del
rendimiento y de la captura y el almacenamiento de CO2.

En EE.UU. se han analizado soluciones para la generacin elctrica,


que pueden verse en la figura 13.
Las modelizaciones llevadas a cabo
por EPRI dan la posibilidad, en el horizonte del 2015, de empezar a quebrar la tendencia con un conjunto
de medidas, la mejora de eficiencia
que contribuira a las reducciones
con un 18%; la energa nuclear, con
un 15%; centrales de mayor rendimiento de carbn un 15%; las renovables con un 12%; los nuevos vehculos hbridos, un 8%; y la captura y
el almacenamiento contribuye con
un porcentaje del orden de un tercio, un 32%. Las emisiones del sector
elctrico en el ao 2005 en EE.UU.
supusieron alrededor de 2.200 millones de toneladas de CO2 (2,2 Gt
CO2), de un total de emisiones en
EE.UU. del orden de 5,9 Gt CO2, lo
que representa ms del 35%.

Industria y Minera

manda, y slo un 20% del lado de


la produccin.

8,2

19

1,5

REDUCCIN REDUCCIN REDUCCIN


INDUSTRIA PRODUCCIN CONSUMO
2050 AIE-ACT

CAC INDUSTRIA
ELECTRICIDAD
OTROS CONSUMOS

*Implementacin acelerada
de tecnologas

Figura 12. Reduccin de emisiones en Industria, Transporte y Transformacin y Edificios


(Gt CO2 eq). Fuente: AIE y elaboracin propia.

69

cia actual y es necesario incorporar/comprometer a ms pases en la lucha contra el calentamiento global.


Las tecnologas existentes pueden ya contribuir a mitigar el
crecimiento de emisiones de
gases de efecto invernadero,
pero es preciso llevar a cabo
procesos de demostracin. En
particular, en carbn sostenible, as como una I+D pblica y
privada en todas las reas,
tambin las relativas al uso final, como en la industria y en
la generacin elctrica.

Figura 13. Emisiones del sector elctrico en EEUU (Mt CO2).

potencialmente, es posible una importante reduccin de emisiones,


que, en 2020, puede alcanzar el 20%
(ver figura 14). El anlisis refleja que
el ahorro y la eficiencia energtica
contribuira casi con un 25% de reduccin; las renovables, con un 17%;
la nuclear, con un 24%; el cambio de
combustible, con un 3%; y la captura
y el almacenamiento, con un 31%.
Algunas reflexiones y sugerencias
Me gustara ya terminar y realizar,
a modo de resumen, algunas reflexiones que, como indicaba al comienzo, tienen, en gran parte, un
carcter personal, dada la naturaleza de esta reunin.

En primer lugar, creo que el calentamiento global y cambio climtico


son realidades cientficas, polticas y
econmicas que, adems, se refuerzan conjuntamente, de tal manera
que hoy son temas que hay que
afrontar sin mayores dilaciones.
En segundo instancia, las tendencias
inerciales nos llevan a un crecimiento desmesurado de los gases de
efecto invernadero y hay que comenzar hoy, con gran determinacin, actuando a nivel nacional e internacional, para poder empezar a ver un
cambio de tendencia en 15 o 20 aos.
Pero, para ello, es preciso tomar
medidas para quebrar la tenden-

En Europa, y en EE.UU. la eficiencia y la captura y el almacenamiento pueden contribuir


con ms del 50% a la reduccin de emisiones. Desde un
punto de vista tcnico, si los anlisis son rigurosos debemos pensar
que estos seran los dos elementos
fundamentales a los que debera
darse prioridad.
Pero ser difcil que podamos inducir cambios significativos y sostenibles si el precio de la energa
no incorpora los costes medioambientales, para que los consumidores tengan seales adecuadas e incentivos econmicos para contribuir a la reduccin de emisiones.
En esta lnea, el valor econmico
del CO2, los mercados y los incentivos econmicos deberan disearse
ms eficazmente, de modo que pudiesen contribuir mejor a la reduccin de emisiones.
Finalmente, existiendo hoy una
evidente y creciente sensibilizacin
de la sociedad hacia los temas medioambientales, es necesario que
la misma se traduzca en comportamientos eficaces de mitigacin de
emisiones, por todos los consumidores. Los elementos que cabe
considerar a este respecto entiendo que seran tres: la concienciacin, la regulacin y los precios.
Elementos cuyo planteamiento,
desarrollo y conclusin creo que
est ya fuera del alcance de esta
intervencin.

70

Figura 14. Posible tendencia de reduccin de emisiones la UE. Fuente: EURELECTRIC.

Muchas gracias por su atencin.

El Protocolo de Kioto

MESA REDONDA

Jos Luis Tejera Oliver


Dr. Ingeniero de Minas
Director de Desarrollo Estratgico y Corporativo y
Director de la Unidad de Cambio Climtico de Aenor

Estudiar los posibles impactos


medioambientales y socio-econmicos provocados por el cambio
climtico.
Recomendar estrategias de respuesta, a Naciones Unidas.
Jos Luis Tejera Oliver.

En 1979, en la primera Conferencia


Mundial sobre el Clima organizada
por la ORGANIZACION MUNDIAL METEOROLOGICA, los cientficos de todos los
pases integrados en dicha organizacin constatan la alteracin del
clima provocada por las emisiones
antropognicas de gases de efecto
invernadero y el peligro que el
cambio climtico supone para la
humanidad. Este primer hito supone una advertencia clara a los gobiernos de todos los pases desarrollados y una llamada para la puesta
en marcha de medidas que ayuden
a mitigar el posible impacto negativo sobre la poblacin mundial, de
la alteracin del clima.
NACIONES UNIDAS recoge el aviso de
los cientficos y, a travs del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, pone en marcha en
1988, junto con la ORGANIZACION
MUNDIAL DE METEOROLOGIA, el Panel
Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC). En este Panel
participan los gobiernos de todos
los pases de Naciones Unidas, junto
con la comunidad cientfica. El Mandato dado al Panel por Naciones
Unidas se divide en tres campos:
Recoger de forma continua toda la
informacin disponible a escala
mundial sobre el cambio climtico.

El primer informe del Panel en


1990, pone sobre aviso a NACIONES
UNIDAS del peligro real que supone
el cambio climtico y se decide comenzar las negociaciones para establecer una convencin marco sobre
cambio climtico (Resolucin de
Naciones Unidas A/RES/45/212 de
diciembre de 1990). De estas negociaciones entre todos los pases
miembros, surge la Convencin
Marco de Naciones Unidas para
el Cambio Climtico (UNFCCC por
sus siglas en ingls).
La UNFCCC comienza su andadura en
1992, durante la Cumbre de la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro (Brasil).

Industria y Minera

MESA REDONDA: ENERGA Y CAMBIO CLIMTICO

Una vez abierta a la firma, la UNFCCC


entra en funcionamiento el 21 de
marzo de 1994 y ocho aos despus
se convierte en el tratado internacional ms ampliamente aceptado en
toda la historia de la humanidad: 188
pases, ms la Unin Europea se han
comprometido a cumplir con los
compromisos que les corresponden.
Estos compromisos estn detallados
en la Convencin, pero no cuantificados, estando basados en los principios de equidad y precaucin y en el
concepto de desarrollo sostenible.
As, los pases desarrollados tienen
que contribuir activamente reducir
sus emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar a los pases menos desarrollados, a crecer mediante
tecnologas limpias, teniendo ms
responsabilidades sobre las consecuencias del cambio climtico los pases desarrollados, por lo que son los
que ms deben contribuir a mitigar
sus consecuencias.

Hitos Unidad Cambio Climtico

Mayo 2006
Acreditacin para Verificar
Sectores 1, 2 y 3

Febrero 2005
Indicative Letter
Todos los Sectores

Mayo 2005
Acreditacin para Validar
Sectores 1, 2 y 3

2006

2005
Aenor como Entidad Operacional Designada.

71

La UNFCCC se rene anualmente, a


finales de cada ao, en las Conferencias de las Partes de la Convencin (COP- las partes son los pases
miembros de la ONU que pertenecen a la Convencin). En la tercera
Conferencia de las Partes (COP 3),
celebrada en Kioto en 1997, se elabor un Protocolo para desarrollar
los compromisos de la UNFCCC y
cuantificarlos para los pases desarrollados, es el Protocolo de Kioto.
El Protocolo de Kioto se abre a la firma en 1998 y actualmente lo han ratificado, aprobado o aceptado 136
pases (37 del Anexo I de la UNFCCC
y 99 fuera del Anexo I), que representan un 61,6% de las emisiones
del ao base (1990) de los pases del
Anexo I de la Convencin.
Tanto en el Protocolo de Kioto, como en la UNFCCC, se dividen las
partes en tres grupos:
Partes del Anexo I: pases de la
OECD en 1992, ms los pases en
vas de transicin.
Partes del Anexo II: slo los pases
del la OECD.
Partes no del Anexo I: el resto de
los pases.
En el Protocolo de Kioto, a las partes del Anexo I, se les cuantifica su
compromiso de reduccin de emisiones en el Anexo B.
Segn el artculo 25 del Protocolo
de Kioto, ste entrar en vigor una
vez que lo ratifiquen, aprueben o
acepten, al menos 55 partes que supongan el 55% de las emisiones del
ao base. El da 20 de enero de
2005, con la ratificacin de Rusia, se
alcanz este objetivo, entrando el
Protocolo de Kioto en funcionamiento el 16 de febrero de 2005, de
tal forma que los compromisos de
reduccin de emisiones adquiridos
por todos los pases del Anexo I en
el mismo, se convierten en obligacin legal.

72

Espaa, junto con los pases miembros de la Unin Europea, ha ratificado el Protocolo de Kioto para
contribuir a la reduccin de gases
de efecto invernadero (GEI) en la
atmsfera y a la mitigacin de los
efectos adversos del cambio Clim-

tico. Este protocolo, en su Anexo B,


establece el compromiso de reduccin de emisiones de cada una de
las Partes del Anexo I de la Convencin Marco de Naciones Unidas
para el Cambio Climtico, siendo,
este compromiso, para la Unin
Europea en su conjunto, de un 8%
con respecto al ao base de 1990.
Esta obligacin se ha distribuido
entre todos los pases miembros
segn el grado desarrollo de cada
uno, correspondindole a Espaa
no superar en un 15% las emisiones del ao base (1990).
Mecanismos de flexibilidad
Dentro del Protocolo de Kioto se
contemplan tres mecanismos para
ayudar a los pases del Anexo I a
cumplir sus compromisos. Estos
mecanismos de flexibilidad son
complementarios a las acciones internas que tienen que llevar a cabo
los pases desarrollados para reducir sus emisiones y no pueden sustituirlas. Los tres mecanismos de
flexibilidad son:
Artculo 6: Aplicacin Conjunta
(AC, o JI en ingls): actividades
de proyecto realizadas en pases
del Anexo I por otro pas del
Anexo I, para reducir las emisiones por fuentes o aumentar las
absorciones por sumideros.
Artculo 12: Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL, o CDM en
ingls): actividades de proyecto
realizadas en pases no del

Anexo I, donde participan pases del Anexo I, para reducir las


emisiones por fuentes o aumentar las absorciones por sumideros, y contribuir al desarrollo
sostenible de los pases menos
desarrollados.
Artculo 17: Comercio de Derechos de Emisin entre pases con
compromisos cuantificados de reduccin de emisiones.
Proyectos de Aplicacin Conjunta
(AC)
Actualmente se est realizando el
proceso de acreditacin de las AIE
(Entidades Independientes Acreditadas) para la determinacin y la verificacin de proyectos de aplicacin
conjunta, de las que AENOR ser
una de las primeras organizaciones
que podrn realizar esta actividad.
Los proyectos de aplicacin conjunta van a estar localizados fundamentalmente en Rusia, Ucrania y
otros pases de la Europa del Este
que estn iniciando actividades para generar UREs (Unidades de Reduccin de Emisiones).
En cuanto a la situacin actual en
Espaa, existen dos proyectos de
parque elicos en Polonia que estn
siendo determinados y sern los primeros proyectos en este campo.
Los proyectos AC tienen una aplicacin ms limitada que los de MDL,
ya que se requiere que las URE del

Pases industrializados
Ayuda para alcanzar sus compromisos
del Protocolo de Kioto.

Quin presenta
proyecto

RCE

(Empresas privadas,
Administracin, ONGs)

Pases en vas de desarrollo

Ayuda para alcanzar un


Desarrollo Sostenible
RCE: Reduccin Certificada de las emisiones

MDL - Conceptos bsicos.

El Mecanismo de Desarrollo
Limpio
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
est regulado y regido por la Conferencia de las partes del protocolo de
Kyoto, actuando como reunin de
las partes (COP/MOP), que delega en
la Junta Ejecutiva del CDM (EB) las
labores de gestin del Mecanismo.
Los proyectos susceptibles de acogerse a este mecanismo son los desarrollados por pases del Anexo I (pases ms desarrollados y con compromisos de reduccin de emisiones) en
pases que no estn en el Anexo I. El
CDM es el nico mecanismo a travs
del cual pases en vas de desarrollo
se pueden implicar en proyectos de
reduccin de emisiones.
Tal y como se define en el Protocolo de Kyoto, el CDM tiene un doble
objetivo:
Ayudar a conseguir el desarrollo
sostenible de los pases fuera del
Anexo I.
Ayudar a los pases del Anexo I a
conseguir reducciones de emisiones que pueden ser utilizadas para alcanzar sus objetivos de reduccin de emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI).
En este sentido, los pases fuera del
Anexo I deben conseguir mejoras
econmicas, de desarrollo y medio
ambientales por la ejecucin de estos proyectos, que generan Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs) para su exportacin.
Un importante aspecto de los CDM
(teniendo en cuenta que el primer
perodo de compromiso es del
2008-2012) es que los proyectos iniciados a partir del ao 2000 pueden ser registrados como proyectos
CDM si se registran antes del 31 de

diciembre del 2005. Esto significa


que los CERs se pueden reservar o
almacenar (bankable).
Los proyectos susceptibles de conseguir reducciones de emisiones de
CO2 segn el esquema del CDM, se
denominan actividades de proyecto.
Una actividad de proyecto puede ser
parte de un proyecto mayor, donde
solo se consideran las actividades
que producen ahorros de emisiones,
o puede ser un proyecto completo
en si mismo. Indudablemente, la EB
necesita asegurarse de la veracidad y

gn se define en el artculo 12
del Protocolo de Kyoto. Sptimo
periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes, Marrakech
2001.
Anexo II de la Decisin 21/CP.8:
Modalidades y Procedimientos
Simplificados para Actividades de
Proyecto a Pequea Escala del
Mecanismo para un Desarrollo
Limpio. Octavo periodo de sesiones de la Conferencia de las
Partes, Nueva Delhi 2002.
Decisin 19/CP.9: Modalidades y
procedimientos para la valida-

Industria y Minera

pas anfitrin reduzcan las unidades de reduccin asignadas en los


planes nacionales de asignacin de
dichos pases y en algunos, como
en el caso de Espaa, el realizar
proyectos AC actuando como pas
anfitrin requerira utilizar UREs
asignadas, lo cual en una situacin
de falta de Reduccin de Emisiones
es problemtico.

Pases del Anexo I del PK


Ayuda para alcanzar sus
compromisos del Protocolo
de Kioto.
Empresas con Cantidades
de emisiones atribuidas
RCE URE
UCA UDA

(Plan Nacional de Asignaciones)


Pases del Anexo I del PK

RCE: Reduccin Certificada de las emisiones


URE: Unidad de reduccin de Emisiones
UCA: Unidades de Cantidad Atribuida
UDA: Unidades de Absorcin
PK: Protocolo de Kyoto

Comercio de derechos de emisin.

la fiabilidad de los datos y la informacin suministrada por los autores


de las actividades de proyecto. Para
ello, han establecido un mecanismo
de acreditacin de las entidades que
pueden actuar como tercera parte
independiente para asegurar esas
reducciones de emisiones con las
que se quiere comerciar. Las entidades as acreditadas se denominan
Entidades Operacionales Designadas (DOE) y durante la fase de
acreditacin Entidades Solicitantes (AE).
Las DOE actan como parte de la infraestructura del CDM, para validar
las actividades de proyecto, y verificar y certificar las reducciones de
emisiones de GEI obtenidas. El mecanismo de acreditacin, el papel y
las funciones de las DOE y el ciclo de
un proyecto CDM viene recogido en
tres documentos principales:
Decisin 17/CP.7: Modalidades y
Procedimientos de un Mecanismo para un Desarrollo Limpio, se-

cin y verificacin de actividades


de proyecto de forestacin y reforestacin dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Noveno periodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes, Miln
2003.
De forma esquemtica, las funciones de una DOE son:
Validacin: La validacin de una
actividad de proyecto es el proceso de evaluacin independiente
por una DOE, para comprobar si
se ajusta a los requisitos del MDL,
lo cual da lugar a su posterior registro por la EB del CDM. El registro es un requisito previo y necesario para la posterior verificacin y certificacin de las reducciones de emisiones de GEI y la
expedicin de las Reducciones
Certificadas de Emisiones (CERs)
por parte de la EB del CDM. Solo
es posible realizar una validacin
si previamente las metodologas
utilizadas, para establecer la l-

73

nea base y efectuar el seguimiento de las reducciones de emisiones que contempla la actividad
de proyecto, han sido aprobadas
por la EB del CDM.
Verificacin y Certificacin:
La verificacin es el examen peridico independiente y la determinacin a posteriori por la
DOE, de las reducciones observadas de las emisiones antropgenas por las fuentes de gases
de efecto invernadero que se
hayan producido como resultado de una actividad de proyecto
del CDM registrada durante el
periodo de verificacin. La certificacin es la seguridad, dada
por escrito por la DOE de que

quier proyecto presentado a


Naciones Unidas) disponen del
PDD (Project Design Document)
a disposicin pblica.
La tabla que se muestra a continuacin muestran nicamente
los proyectos presentados a
UNFCCC que se encuentran en la
etapa de validacin y abiertos a
comentarios pblicos.

registrar un proyecto en el CDM y


certificar posteriormente las reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero logradas, sus
servicios de validacin de proyectos
y verificacin de la reduccin de
emisiones, realizadas por personal
altamente cualificado, como requiere el sistema de calificacin de validadores y verificadores de AENOR.

El papel de AENOR en el Mecanismo


de Desarrollo Limpio como Entidad
Operacional Designada (DOE)
acreditada por UNFCCC

Para realizar una validacin y como


primera etapa de la validacin, el
equipo validador, basndose en la
informacin suministrada por el
proponente, identificar los riesgos
clave asociados con las suposiciones
y afirmaciones hechas en la documentacin aportada, son:

AENOR fue acreditada por UNFCCC


como DOE el 13 de mayo de 2005, para validar y registrar proyectos MDL

AGENTE

CONSULTOR

PROMOTOR

CONSULTOR

DOE

CONSULTOR PROMOTOR

FASE

BUSQUEDA
DE CDMs

NEGOCIACIN

ELABORACIN

VALIDACIN Y
REGISTRO

EJECUCION PLAN
DE VIGILANCIA

Fase
preliminar

Diseo del
proyecto

DOE

COMIT
EJECUTIVO

CERTIFICACIN EXPEDICIN
DE EMISIONES
DE CERs

CONSULTOR
PROMOTOR

GESTIN
DE CERs

Ejecucin y
seguimiento
Metodologa.

74

durante un periodo determinado, una actividad de proyecto


consigui las reducciones de las
emisiones antropgenas por las
fuentes de gases de efecto invernadero que se han verificado. Teniendo en cuenta, que para actividades de proyecto que
no sean a pequea escala, la
misma DOE no puede validar y
verificar el mismo proyecto.
Proyectos aceptados por UNFCCC
en proceso de validacin y abiertos a comentarios pblicos.
Todo Proyecto MDL y AC antes de registrase oficialmente
y poder disponer de los crditos de reduccin certificados
debe pasar por la etapa de
validacin.
Esta validacin es una evaluacin
independiente de la actividad de
un proyecto por una Entidad
Operacional Designada (DOE),
con respecto a las exigencias de la
actividad de proyecto establecidas en la decisin 17/CP.7.
Todos los proyectos que se encuentran en esta etapa (o cual-

de los sectores 1; 2 y 3, y el 11 de mayo de 2006 para verificar en los mismos sectores. Actualmente tambin le
sirve dicha acreditacin para validar y
registrar proyectos JI. AENOR es la primera y nica DOE espaola y acta en
todo el mundo (proyectos MDL en
Amrica, frica y Asia).
Las funciones de AENOR como Entidad Operacional Designada (DOE)
son:
Presentacin a aprobacin por el
Comit Ejecutivo (EB), de nuevas
metodologas.
Validacin y solicitud de registro
de proyectos de Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) que utilizan metodologas aprobadas.
Verificacin de la reduccin de emisiones de un proyecto ya registrado.
Certificacin y solicitud al Comit
Ejecutivo (EB), de la inscripcin
de las Reducciones Certificaciones de Emisiones (CER).
AENOR pone a disposicin de cualquier entidad que quiera validar y

Identificar riesgos y valorarlos (alto, moderado o bajo).


Revisar los riesgos identificados,
para comprobar su precisin, exactitud y si vienen suficientemente
detallados y si son conservadores
(principio de precaucin).
Investigacin detallada de las
reas restantes de incertidumbre
o inseguridad material.
Opinin sobre los riesgos identificados.
Posteriormente, el equipo validador
evaluar los medios necesarios para
la validacin, teniendo en cuenta el
anlisis anterior y las dos acciones
principales que engloba la validacin:
Anlisis de la documentacin:
Revisin de los datos e informacin suministrada en la documentacin.
Cruzar la informacin suministrada en el PDD con la informacin obtenida de fuentes independientes: otros proyectos similares, entrevistas, centros de
investigacin.

Realizacin
PDD
Promotor
MDL

Validacin

DOE

Registro

Junta Ejecutiva
MDL

Ejecucin
Proyecto

Verificacin
Certificacin

Expedicin
CERs

Comercio

Promotor
MDL

DOE

Junta Ejecutiva
MDL

Promotor
MDL

Fuente: elaboracin propia

Por otro lado, el equipo


validador, a la vista de la
Proyecto MDL El Guanillo. Repblica Dominicana. 17-Enero-2006 (Foto MCG)
Proyecto MDL La Venta II. Mxico. 9-Noviembre
-2006 (Foto MCG)
informacin suministraCiclo MDL: validacin del proyecto y verificacin de CERs.
da, establecer los criterios adecuados de validacin, que podrn diferir para difedor jefe, comprobando que est Fiabilidad de las fuentes de datos
rentes tipos de actividades de proen lnea con el PDD y que se han
externas: acceso a la entidad que
yecto. Estos criterios estarn basados
tenido en cuenta todos los imemite los datos y auditoria de la
en los requisitos establecidos en las
pactos relevantes.
misma.
diferentes decisiones del COP/MOP Que la parte que acoge el pro- Indicadores sociales y medioamsobre el CDM, en lo establecido por
yecto ha definido los criterios rebientales, que deben estar contemla EB en sus diferentes reuniones y
lacionados con su desarrollo sosplados en el plan de seguimiento.
en los requisitos particulares de la
tenible y ha confirmado que la Las frmulas utilizadas para el
parte que acoge el proyecto, que
actividad de proyecto contribuye
clculo de la lnea base y las refiguraran en la aprobacin prelimia este crecimiento.
ducciones de emisiones.
nar de la actividad de proyecto por Que existe la consulta activa a las Sistema de gestin de la informala DNA de la parte que lo acoge y
partes interesadas locales, comcin del solicitante, tanto la geneen el convenio de colaboracin enprobando si stas son relevantes
racin de datos como la transferentre las partes y/o socios que intero no, si existe un sumario de los
cia de datos, a partir de los registros
vienen. La validacin de la activicomentarios de las mismas y si se
obtenidos durante el seguimiento.
dad de proyecto del MDL, ser de
han tomado debidamente en Sistemas de control existentes paconformidad con los criterios as escuenta dichos comentarios.
ra evitar o minimizar los errores u
tablecidos, teniendo en cuenta los Que el plan de seguimiento conomisiones en las mediciones. Proriesgos identificados previamente.
tiene las disposiciones adecuadas
bar los equipos de medicin y
En concreto, el equipo validador,
para el seguimiento de los GEI reasegurarse de su fiabilidad.
confirmar, entre otros, los silevantes de la actividad de proyecguientes aspectos:
to, segn la lnea base establecida. La visita de las instalaciones debe
consistir en:
Que en la actividad de proyecto Por lo que se refiere a la verificacin,
presentada se demuestre la adi- esta puede ser inicial o peridica.
Investigar si todo el equipo relecionalidad.
vante est instalado y funciona
Que los impactos sociales y am- La verificacin inicial debe atender a
como estaba previsto.
bientales estn suficientemente y comprobar los siguientes aspectos: Entrevistarse con los participanreflejados.
tes en el proyecto y con las partes
Ver si se requiere anlisis de im- Reservas o puntualizaciones apareinteresadas locales.
pacto ambiental en la legislacin
cidas durante la validacin, y refle- Revisar los flujos de informacin
nacional, de la parte que acoge
jadas en el informe de validacin.
para generar, agregar e informar
la actividad de proyecto y ste es Estado de la implantacin de la
sobre los parmetros de seguicorrecto.
actividad de proyecto.
miento seleccionados.
Ver si este anlisis ha sido apro- Integridad e implantacin del Chequear el equipo de medida, y
bado por la autoridad nacional
plan de seguimiento.
registrar las medidas de los conrelevante.
Fiabilidad de las fuentes de datos
tadores para comparar con la si Donde no existan requisitos legainternas: como se han generado,
guiente verificacin peridica.
les, se revisar el anlisis de imreunido, calculado, procesado y Comprobar que todos los equipactos segn criterios del validaalmacenado los datos.
pos de medida estn calibrados.

Industria y Minera

Entrevistas de validacin: es necesario


desplazarse a las
instalaciones de las
empresas proponentes en el pas de
acogida. Se puede
estudiar la posibilidad de realizarlas
por telfono y correo electrnico, si
el proyecto es idntico a otro ya validado y registrado
y en el mismo pas.

75

Comprobar la aplicacin correcta


del manual de operaciones (Procesos, rutinas, instrucciones, formularios, etc.)
La verificacin peridica se basa
en el Informe de seguimiento realizado por el solicitante, donde se
describe cmo han funcionado y
utilizado los sistemas y los procedimientos de seguimiento y los resultados obtenidos. As, en las verifi-

El enfoque de las verificaciones


peridicas est basado en los riesgos, que vienen identificados en
los informes previos y se deben
revisar:
Riesgos clave identificados en el
informe de seguimiento y/o informes de verificacin anteriores:
Factores de emisin.
Estimaciones precisas de consumos de combustible.

FINALIZACION
DEL PROYECTO

PREPARACION
Idea del Proyecto

3 meses
Hasta 21 aos

VALIDACION PERIODICA Y
CERTIFICACION
Revisin de la Metodologa de
seguimiento

ESTUDIO LINEA DE REFERENCIA Y


PLAN DE VIGILANCIA
Documento Diseo del Proyecto PDD
Linea base de referencia
Metodologa de seguimiento
-

2 meses
1 a 3 aos

CONSTRUCCION E
IMPLEMENTACION DEL
PROYECTO
Verificacin Inicial del proyecto

Validacin: 2 meses
Metodologa: + 4 meses

PROCESO DE VALIDACION
Validacin por una DOE
Presentacin al EB de la nueva
Metodologa

Ciclo de un proyecto CDM. Fuente: OECC y elaboracin propia.

caciones peridicas se manejan tres


tipos de informes:
Informe de seguimiento.
Informe de verificacin inicial.
Informe de la ltima verificacin
peridica (si se ha producido).
El objetivo de las verificaciones peridicas es:

76

Verificar que el Informe de seguimiento es conforme con los procedimientos y sistemas descritos
en el plan de seguimiento.
Evaluar los datos de reducciones
de emisiones de GEI y expresar
una conclusin sobre que los mismos estn libres de incorrecciones,
con un nivel de confianza alto.
Comprobar que los datos sobre
emisiones de GEI estn suficientemente soportados por evidencias, como pueden ser los registros de seguimiento.

Uso correcto de los factores de


conversin.
Consistencia del conjunto de
los datos de emisiones.
Riesgo en las reas que tienen
impacto sobre las reducciones de
emisiones contabilizadas. El riesgo se considera crtico si supera
un 5% de variacin sobre las cantidades reflejadas.
El ciclo de una actividad de
proyecto del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
El ciclo de una actividad de proyecto del CDM, se refiere a todas las
acciones necesarias para que un
proyecto pueda obtener CERs y hacer uso de las mismas durante un
periodo de tiempo, considerando
los perodos de cada etapa del ciclo y las responsabilidades de cada
actor.

Cualquier entidad que quiera participar en el CDM debe tener una


idea previa de proyecto que se
pueda ajustar a los requisitos del
CDM. Estos requisitos vienen recogidos en las Modalidades y Procedimientos de un CDM (Decisin
17/CP7) y en las decisiones de la EB
en sus diferentes reuniones sobre
la interpretacin de las diferentes
exigencias que vienen recogidas en
las Modalidades y Procedimientos.
En una primera aproximacin, puede parecer que cualquier proyecto,
con tecnologa ms limpia que
otras tecnologas tradicionales que
se realice en un pas no del Anexo I
y que contribuya a su desarrollo
sostenible, sera aceptable para el
CDM, pero el concepto de adicionalidad, tal y como est siendo
aplicado por la EB, deja fuera del
CDM muchos proyectos con las caractersticas mencionadas. Un proyecto es adicional para el CDM, si
existen barreras (econmicas, legislativas, regulatorias, ...) que impiden su ejecucin, pero que pueden
ser superadas gracias al CDM, el registro del proyecto y los crditos de
carbono generados.
La adicionalidad se define como las
reducciones de las emisiones que
son adicionales a las que se produciran en ausencia de la actividad
de proyecto certificada. Para establecer si un proyecto puede ser adicional o no, se define el concepto,
de la lnea base de referencia: que
emisiones se produciran si el proyecto no se ejecuta. Por lo tanto, se
necesita establecer un mtodo de
clculo de las supuestas emisiones
que se produciran en ausencia de
nuestro proyecto; a esto se le denomina la metodologa de la lnea base de referencia del proyecto, y
contiene todas las suposiciones,
frmulas, algoritmos y clculos que
se deben realizar para estimar las
emisiones en ausencia del proyecto. Por otro lado, se tiene que definir como se van a calcular las emisiones que se producirn como consecuencia de la ejecucin del proyecto. Esto es lo que se denomina
la metodologa de seguimiento de
las emisiones del proyecto. La cantidad de toneladas de CO2 que se

Las metodologas mencionadas anteriormente deben estar aprobadas


por el EB del CDM, para poder ser
utilizadas en un proyecto. Si no estn previamente aprobadas, se debe
enviar al EB del CDM una solicitud
de aprobacin de dichas metodologas, antes de poder proceder a la
validacin del proyecto. La fase de
aprobacin de nuevas metodologas
por el EB del CDM puede durar del
orden de cuatro meses, si no existen
inconvenientes y no hay que reformular las metodologas, si no, puede
alargarse durante un ao o ms.
Una vez que se tiene el proyecto claro y las metodologas, aprobadas o
no, definidas, el proponente del
proyecto debe realizar el documento de diseo del proyecto (PDD), de
acuerdo con el formato establecido
por el EB, y proceder a su validacin
por parte de un DOE. El proceso de
validacin es variable, dependiendo
de la complejidad del proyecto, pero como mnimo, se debe esperar el
mes de informacin pblica, y contestar a los posibles comentarios.
Las ltimas validaciones registradas
han durado ms de un ao, aunque
esto no tiene por que ser as; de hecho, AENOR ha realizado su primera
validacin en tres meses, incluyendo
una visita al pas de acogida para
comprobar los datos del proyecto.
Un informe positivo de validacin
implica el posible registro del proyecto en la oficina del CDM. El registro es el paso previo obligatorio para que un proyecto pueda certificar
los CERs obtenidos durante el periodo de crdito del proyecto. La DOE
es quien solicita el registro, que es
automtico una vez transcurridas
ocho semanas, a no ser que tres
miembros de la EB presenten alegaciones a dicha validacin, lo cual implica un proceso de revisin de unos
seis meses, hasta que el EB resuelva
si la validacin fue correcta o no.
El periodo de crdito de un proyecto es el tiempo durante el cual se
pueden contabilizar las reducciones de emisiones, y est definido

COP
/MOP
Participante
(DOE)Entidad
en el proyecto Operacional

Diseo del proyecto

Consejo Ejecutivo
(EB)

Dar informacin
* (8 semanas)

Validacin/Registro

Seguimiento
Verificacin y
Certificacin
Inscripcin de las RCEs
* Proceso automtico a

Industria y Minera

podran convertir en CERs, ser la


diferencia entre la Lnea Base y las
emisiones del proyecto.

(15 das)

Compaas (privadas/pblicas)

no ser que se presenten


alegaciones
Es necesaria una carta de aprobacin de la Autoridad Nacional
Designada, antes de la solicitud de registro.

Responsabilidades y actuaciones dentro del ciclo del proyecto. Fuente: Secretara de la UNFCCC.

como un periodo fijo, de 10 aos o


30 aos para proyectos forestales,
o varios periodos renovables hasta
dos veces de 7 aos o 20 aos, para
proyectos forestales.
La verificacin de las emisiones del
proyecto por parte de un DOE implica la comprobacin de que el
proyecto registrado esta implantado como se proyect y de que est
en funcionamiento y se realiza el
seguimiento segn el plan y la metodologa aprobada. Una verificacin positiva implica la certificacin
por la DOE, de la cantidad de CERs
verificados, con los cuales los participantes en el proyecto podrn comerciar. Las verificaciones son
anuales, excepto para los proyectos
forestales que seran cada cinco
aos. La inscripcin de los CERs certificados ser automtica a los 15
das de la solicitud, a no ser que tres
miembros del EB presenten alegaciones a la verificacin realizada. En
este caso, el EB decidir si la verificacin debe ser revisada o no.

cin entre los distintos departamentos ministeriales afectados, razn


por la cual se entendi necesaria la
creacin de una comisin interministerial, con presencia de representantes de los ministerios directamente implicados y un representante de las Comunidades Autnomas.
De esta manera, por la Ley 1/2005 de
9 de marzo, por la que se regula el
rgimen del comercio de derechos
de emisin de gases de efecto invernadero, se crea una comisin interministerial que ejercer como autoridad nacional designada (AND) por
Espaa para los mecanismos basados en proyectos del Protocolo de
Kioto.

Autoridad Nacional Designada


Espaola

Esta AND est integrada por un vocal de la Oficina Econmica del presidente del Gobierno y dos vocales,
con rango de subdirector general,
de cada uno de los ministerios de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Economa y Hacienda, de
Industria, Turismo y Comercio y de
Medio Ambiente, designados por
los titulares de los respectivos departamentos, y por un representante de las Comunidades Autnomas, elegido de la forma que ellos
acuerden.

Las caractersticas y finalidad de los


proyectos del mecanismo de desarrollo limpio y aplicacin conjunta,
aconsejan poner en marcha un sistema institucionalizado de coordina-

La presidencia corresponde al Secretario General para la Prevencin


de la Contaminacin y del Cambio
Climtico y la secretara a la OFICINA
ESPANOLA DE CAMBIO CLIMATICO.

El papel de las Entidades


Nacionales Designadas (AND)

77

Funciones de la Autoridad
Nacional Designada
En la disposicin adicional segunda
de la Ley 1/2005 de 9 de marzo, se
recogen las funciones de la Autoridad Nacional designada por Espaa, que son las siguientes:
Analizar los proyectos en un plazo
mximo de 2 meses desde su presentacin por el promotor, y emitir
el informe preceptivo sobre la participacin voluntaria en los proyectos del mecanismo desarrollo
limpio y de aplicacin conjunta, de
acuerdo con lo previsto en la normativa internacional y comunitaria vigente. Este informe se conoce
como la carta de aprobacin y al
emitirla, Espaa se convierte en
Parte involucrada en el proyecto.
Sin el cumplimiento de este requisito no sera posible validar ni registrar un proyecto MDL.

Realizacin
PDD

Validacin

Promotor
MDL

DOE

Registro

Junta Ejecutiva
MDL

Tecnologa proyecto
Pas - Idioma
PDD Vs Gua
Aplicabilidad metodologa
Partes interesadas
Analizar
comentarios

el proyecto MDL de estas entidades sea compatible con las normas internacionales, tal como est establecido en el pr. 33 de la
dec. 17/CP7.
Actuar como punto focal de Espaa en la relacin con la autoridad nacional designada por otros
pases para la promocin y desarrollo de proyectos de desarrollo
limpio y aplicacin conjunta.
Proponer al Consejo de Ministros el reconocimiento de los
crditos procedentes del mecanismo de desarrollo limpio y la
aplicacin conjunta como derechos de emisin vlidos en el
mercado comunitario.
Elaborar un informe anual para
elevarlo al CDGAE y a la Comisin
de Coordinacin de Polticas de
Cambio Climtico.
Suscribir convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas, para fomentar y facilitar

Ejecucin
Proyecto

Verificacin
Certificacin

Expedicin
CERs

Comercio

Promotor
MDL

DOE

Junta Ejecutiva
MDL

Promotor
MDL

Escenario lnea base


Clculo crditos carbono, CERs
Anlisis financiero
Estudio Impacto Ambiental
Partes interesadas
Requisitos legales

Modificaciones PDD
Carta DNA
Documentos registro
Tasa de registro

Ciclo MDL: validacin del proyecto.

78

Conforme a las nuevas directrices


de la Junta Ejecutiva, en su reunin 17, la emisin de la carta de
aprobacin de participacin voluntaria incluye la autorizacin a
las entidades promotoras del
proyecto que soliciten dicha carta
de aprobacin. Es decir, el pr. 40
de la dec 17/CP/ conlleva a la autorizacin de las empresas, de
acuerdo con el pr. 33 de esta
misma decisin.
La principal consecuencia de autorizar a entidades privadas o pblicas es que Espaa se tiene que
asegurar que la participacin en

el desarrollo de proyectos MDL y


de la AC.
Situacin actual de la cooperacin
Espaa-Iberoamrica en lo
referente al Protocolo de Kioto
La cooperacin entre Espaa e Iberoamrica, en lo que se refiere al
Protocolo de Kioto, se ha plasmado
en la intensa actividad que ha realizado la Oficina de Cambio Climtico Espaola, firmando Memorando de entendimiento con distintos
pases (por ejemplo Mxico), y estableciendo una red iberoamericana

de oficinas de cambio climtico


(RIOCCC).
En el mbito de los proyectos MDL,
AENOR ha actuado como nico DOE
en Espaa acreditado por la UNFCCC,
validando y registrando cinco proyectos en Guatemala, Mxico, Panam, y verificando y certificando dos
proyectos en Guatemala.
De esta manera, la actuacin ha sido completa, validando, registrando, verificando y certificando los
derechos de emisin.
A 15 de junio de 2006 se estn validando ms de 20 proyectos MDL en
Republica Dominicana, Uruguay,
Argentina, Mxico, Costa Rica,
Guatemala, Colombia, Chile, Honduras y Ecuador.
El papel de las oficinas de cambio
climtico
La OFICINA ESPANOLA DE CAMBIO CLIMATICO se cre con la vocacin de constituirse en foro de encuentro y participacin en el que todas las partes implicadas puedan aportar sus ideas,
sus propuestas y, as, sumar esfuerzos en la bsqueda de soluciones
frente al cambio climtico.
Tal como recoge el Real Decreto
1477/2004, de 18 de junio, por el
que se desarrolla la estructura orgnica bsica del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, la OFICINA ESPANOLA DE
CAMBIO CLIMATICO se configura como
Subdireccin General del Ministerio de Medio Ambiente, dependiente de la Secretara General para la Prevencin de la Contaminacin y del Cambio Climtico.
Bajo la supervisin del Secretario
General para la Prevencin de la
Contaminacin y del Cambio Climtico, es el Director quien desempea las funciones directivas de la
OECC, que est estructurada en
cuatro reas tcnicas:
rea de Asesora Cientfica.
rea de Anlisis y Polticas Sectoriales.
rea de Cumplimiento y Desarrollo.
rea de Mecanismos e Instrumentos.

Pases de actuacin de la Unidad de Cambio Climtico de Aenor.

Los tcnicos de las distintas reas realizan sus funciones bajo la supervisin
de la Coordinadora de la OECC, quin
a su vez, canaliza las relaciones externas de la Oficina, la participacin en
acciones formativas y la atencin a
peticiones de informacin.
Los objetivos bsicos de la Oficina
Espaola de Cambio Climtico son
los siguientes:
Fortalecer tcnica y cientficamente
la capacidad negociadora de Espaa en foros de negociacin, tanto
internacionales como nacionales.
Efectuar el seguimiento de la
aplicacin en Espaa de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y del
Protocolo de Kioto.
Colaborar con las distintas Administraciones del Estado Espaol,
instituciones pblicas y privadas y
dems agentes sociales, en iniciativas tendentes a la lucha frente
al cambio climtico.
Impulsar la informacin, formacin, y sensibilizacin social siguiendo las directrices establecidas en el Programa de Trabajo de
Nueva Delhi sobre el Artculo 6 de
la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
La Red Iberoamericana de Oficinas
de Cambio Climtico (RIOCC)
La iniciativa de la creacin de la RED
IBEROAMERICANA DE OFICINAS DE CAMBIO
CLIMATICA (RIOCC) fue propuesta por

Espaa en la reunin de Cartagena


de Indias (Colombia), celebrada del
27 al 20 de septiembre de 2004, que
reuni a representantes de las oficinas de cambio climtico de 17 pases,
representantes de los sectores empresariales colombiano y espaol, as
como representantes de instituciones
regionales y multilaterales.
La red se configura como una herramienta de enlace entre los pases iberoamericanos, de gran utilidad para facilitar los consensos y la
identificacin de prioridades, posiciones de negociacin y dificultades entre nuestros pases. La RIOCC
trabaja bajo la tutela de los ministros iberoamericanos de medio ambiente, a quienes informan. A su
vez, los ministros, presentan a la
Cumbre Iberoamericana las conclusiones ms relevantes.
El programa de trabajo incluye actividades en las siguientes reas:
1. Observacin e investigacin sistemtica. Las actividades se orientan al fortalecimiento de los sistemas regionales de observacin
existentes. Dentro del marco de
la actividad desarrollada por el
Instituto Nacional de Meteorologa (INM), se encuentran las actividades que puedan realizarse
con la RED IBEROAMERICANA DE DIRECTORES DE SERVICIOS METEOROLOGICOS E
HIDROLOGICOS. Por otro lado, y en
el marco de la CMNUCC, la Oficina Espaola de Cambio Climtico

Industria y Minera

(OECC) apoya en las negociaciones del GLOBAL COOPERATION OBSERVATION SYSTEM


(GCOS), las prioridades de
Amrica latina, estudindose la posibilidad de que
la regin participe en el
Mecanismo de Cooperacin del GCOS, recientemente establecido. Tambin se estudiarn las posibilidades de trabajar en la
identificacin y ejecucin
de proyectos regionales de
investigacin, involucrando el sistema cientfico y
tecnolgico y las universidades y centros de investigacin de cada uno de los
pases participantes.
2. Marco para el fomento de la capacidad. Se persigue el intercambio de informacin o experiencias
en aspectos metodolgicos, principalmente en registros nacionales, sistemas de vigilancia, verificacin y certificacin para las unidades de reduccin de las emisiones,
as como el intercambio de informacin o experiencias en tecnologas limpias.
3. Adaptacin. Los aspectos cientficos y tcnicos de la adaptacin
incluyen cuestiones como los estudios de vulnerabilidad, para
el caso de recursos compartidos
y ecosistemas regionales, o el
desarrollo de metodologas para
la adaptacin en actividades comunes (agricultura, ganadera,
turismo, etc.)
4. Mecanismo para un Desarrollo
Limpio. Se desarrollar un trabajo conjunto que permita la
puesta en marcha de proyectos
MDL en la regin iberoamericana, mediante actividades tales
como la creacin de un portafolio de proyectos de los pases
de la regin; la elaboracin de
un documento resumen relativo a los criterios y procedimientos nacionales para la aprobacin de proyectos MDL; o el establecimiento de un foro informtico de cooperacin tcnica
que sirva para facilitar las cuestiones de diseo u operativas
de los proyectos. Se propiciarn
vas de acercamiento entre los
sectores pblico y privado, as

79

ALTAS EMISIONES

ALTAS EMISIONES CAP and TRADE

BAJA RIQUEZA - Brasil


- China

ALTA RIQUEZA

Emisiones GEI

- India

- OCDE
- Mxico
- Sudfrica

BAJAS EMISIONES

- Latino Amrica

BAJA RIQUEZA

- OPEC

Financiacin de proyectos

BAJAS EMISIONES
ALTARIQUEZA

CERs y ERUs (MDL/AC)


Riqueza

2012

2012

Futuro de los proyectos MDL/JI.

como la firma de los Acuerdos


de Entendimiento.
5.Cambio climtico y ayuda al
desarrollo. Dado que le cambio
climtico no slo es un problema ambiental, sino tambin un
problema de desarrollo, es importante que los programas de
ayuda al desarrollo tengan presente aspectos clave de la lucha
contra el cambio climtico y los
impactos adversos que ste genera. La OECC y la Agencia espaola de Cooperacin Internacional de los Ministerios de Medio Ambiente y de Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa se comprometen a facilitar
esta integracin.
6 Otras actividades encaminadas
al fortalecimiento institucional
y a la educacin y divulgacin.
Para el fortalecimiento institucional se contemplan actividades que contribuyan a la capacitacin de tcnicos, la creacin
de un foro electrnico para la
comunicacin entre oficinas y el
intercambio de informacin, integrado en las iniciativas en curso en la Secretara de la Conferencia Iberoamericana.

80

AC realizados por empresas espaolas en el extranjero.


Elaboracin de PIN, PDD e incluso validacin y registro.
Estudios para la deteccin de proyectos MDL y AC en pases en desarrollo y economa en transicin.

Derechos de Emisin

- Rusia

Pertenecen a la RIOCC oficinas de


cambio climtico de 21 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
El Salvador, Espaa, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal,
Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela.

La financiacin de los proyectos.


Fondos de carbono y otras
financiaciones
El Gobierno espaol siendo consciente de la necesidad de promover
proyectos MDL y de AC, para generar derechos de emisiones que puedan compensar el exceso que actualmente tiene Espaa respecto al
compromiso asumido en el Protocolo de Kioto se ha planteado las
financiaciones siguientes:
Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio
Apoyo a los mbitos de:
Formacin e informacin.
Asistencia tcnica.
Financiacin de proyectos.
Formacin e informacin:
Financiacin de seminarios del
ICEX, OECC, DGPINT Y DG COMINVER.
Informacin a travs del grupo
de trabajo integrado por DG
COMINVER, DGFINT, OECC, ICEX, IDEA
Y C OFIDES .
Informacin a travs de las oficinas comerciales de las embajadas
(OFCOMES) que envan al grupo
citado anteriormente todos los
proyectos que se generen en sus
respectivos pases.
Asistencia tcnica
Lnea FEV (Fondos de Estudios de
viabilidad) para proyectos MDL y

Crditos FAD con dificultad (270 M).


Acuerdos BCIE para proyectos en
Centro-Amrica.
FINCARBONO de COFIDES en:
Energas renovables.
Eficiencia energtica.
Captura de GEI.
Proyectos industriales donde se
persigue la reduccin de GEI.
Fondos de Carbono
Los fondos de carbono dependientes o con participacin del BANCO
MUNDIAL son los siguientes:
Protype Carbon Fund (PCF) (180 M$
y 28 proyectos).
Community Development Carbon Fund (CDCF).
Bicarbon Fund (BIOCF).
Netherlands CDM/JI Carbon Fund
(NECF) (objetivo 10 mill. TCO2).
Italian Carbon Fund (ICF).
Danish Carbon Fund (DCF).
Spanish Carbon Fund (SCF), dotado con 700 M para promover y
ejecutar proyectos MDL y AC.
Fondo de Carbono para la empresa espaola (FC2E) (promovido por el ICO y el BANCO SANTANDER) (hasta 100 M, periodo de inversin 2006-2008).
Fondo de Carbono BBVA (con participacin de empresas japonesas.
Bolsas de emisiones
Las bolsas de emisiones son las encargadas de comercializar toneladas equivalentes de CO2 y las ms
importantes son las siguientes:

Bolsa europea EU-ETS.


Bolsa NordPool.
Bolsa alemana EEX.
Bolsa Powernext Carbon.
Bolsa austriaca EXAA.
Bolsa europea ECX.
Bolsa americana CCX.
Bolsa Espaola SENDECO2.

La energa nuclear:
paradigma de la insostenibilidad

MESA REDONDA

Carlos Bravo
Bilogo
Responsable de la Campaa de Energa de Greenpeace

Carlos Bravo.

Abandonar la energa nuclear es


una cuestin de voluntad poltica,
no hay ningn problema tcnico,
energtico o econmico que lo impida. Es lo deseable desde la ptica ciudadana y medioambiental.

La contaminacin radiactiva liberada en este desastre nuclear se


ha cobrado ya decenas de miles
de vctimas mortales (200.000 en
Ucrania, Bielorusia y Rusia, segn un informe reciente de la
ACADEMIA DE CIENCIAS RUSA) y el nmero seguir creciendo. Ms de
160.000 km2 en las tres republicas
ex-soviticas quedaron extremadamente contaminados con niveles por encima de 1 Curio de cesio-137 por km2, por lo que debera haberse evacuado a toda la
poblacin; sin embargo, entre 5 y
7 millones de personas siguen viviendo en esas zonas altamente
radiactivas. En la Unin Europea,
45.000 km2 quedaron contaminados con esos niveles de radiacin.
Chernbil nos demostr a las claras la potencialidad catastrfica
de la energa nuclear. Si bien ste
es, por el momento, el accidente
nuclear ms grave, otros nombres

Industria y Minera

MESA REDONDA: ENERGA Y CAMBIO CLIMTICO

nos recuerdan la peligrosidad de


las centrales nucleares: Harrisburg/TMI (EE.UU.), Windscale (Reino Unido), Tomsk (Rusia), Vandells-1 (Espaa), Saint Laurent des
Eaux (Francia), Tokaimura (Japn),
Kashiwazaki-Kawira (Japn)....
Adems de ser una tecnologa intrnsecamente peligrosa, las centrales nucleares son instalaciones de
alto riesgo, al ser, como los hechos
han demostrado, objetivo potencial de ataques terroristas.
Adems de los ataques a instalaciones del ciclo nuclear, existe la
posibilidad del desvo potencial
de materiales nucleares para la
fabricacin de armas atmicas
con fines terroristas. O de otro tipo de sustancias radiactivas para
la fabricacin de las llamadas
bombas sucias.
Es la energa ms sucia: la industria atmica no ha sido capaz de
encontrar una solucin satisfacto-

La evolucin de los acontecimientos


en las ltimas dcadas han demostrado palpablemente que la energa
nuclear es un rotundo fracaso social,
medioambiental, econmico y tecnolgico. Por ello, la energa nuclear
se encuentra en una situacin de
declive a nivel global.
Las razones de ese declive son bien
conocidas:
La energa nuclear es peligrosa: la tragedia de Chernbil puso
punto final al debate sobre la seguridad de las centrales nucleares.

81

82

ria al inmenso problema que supone generar residuos radiactivos


cuya peligrosidad permanece durante decenas de miles de aos.
Los residuos radiactivos son la prueba ms clara de la insostenibilidad
de la energa nuclear. Las centrales
nucleares, cuya vida til tcnica
ronda los 25 aos, genera inexorablemente unos residuos, cuya peligrosidad se prolongar durante
muchas decenas de miles de aos, y
con los que no se sabe qu hacer.
En su funcionamiento rutinario, las
centrales nucleares emiten al medio ambiente radiactividad: efluentes gaseosos radiactivos, mediante
la chimenea dedicada al efecto, y
efluentes lquidos radiactivos al
mar, al embalse o al ro del que depende para su refrigeracin.
Si un accidente nuclear puede liberar dosis masivas de radiactividad
en un instante, las emisiones rutinarias son responsables de generar dosis bajas. Pero la radiactividad tiene efectos acumulativos.
Un ejemplo al caso: segn revela
un estudio del CENTRO NACIONAL DE
EPIDEMIOLOGIA DEL INSTITUTO DE SALUD
CARLOS III DEL MINISTERIO DE SANIDAD,
la tasa de mortalidad por mieloma
mltiple en las proximidades de la
central nuclear de Zorita es 4 veces
ms alta de lo normal.
Es una energa muy cara. La energa nuclear slo ha sido capaz de
sobrevivir en los pases, como Espaa, donde ha contado con
fuertes subsidios estatales y con
apoyo poltico cuando surgan los
problemas financieros.
Simplemente el coste de la gestin
de los residuos radiactivos (que hemos venido pagando religiosamente los ciudadanos a travs de la tarifa elctrica) en Espaa, segn los
clculos de la EMPRESA NACIONAL DE
RESIDUOS RADIACTIVOS en su 6 Plan
General de Residuos Radiactivos,
ser de cerca de 13.800 M (coste
calculado hasta el ao 2070. Y despus de esa fecha, qu pasa?)
Un estudio pronuclear del INSTITUTO TECNOLOGICO DE MASSACHUSETTS de
2003, concluy que, en las condiciones actuales, la energa elctrica de origen nuclear no es competitiva. Para que lo fuera, los gastos
de construccin deberan disminuir en un 25%; los plazos de

construccin de las centrales,


acortarse a cuatro aos (actualmente es ms del doble); que se
redujeran los costes de operacin
y mantenimiento en un 8%,.... Lo
que difcilmente se lograr, entre
otras cosas, porque tanto los costes de construccin, como los precios del combustible nuclear son
muy dependientes de la evolucin de los precios del petrleo:
en todas las etapas del ciclo nuclear se consumen grandes cantidades de combustibles fsiles.
La central nuclear de Olkiluoto-3,
en construccin en Finlandia,
que segn la industria nuclear
iba a ser el ejemplo del renacimiento de la industria nuclear,
que conllevara una gran reduccin en los costes y en el tiempo
de construccin, se ha convertido en el nuevo fracaso nuclear:
ya lleva ms de 2 aos de retraso
sobre la previsin inicial y un sobrecoste de ms de 1.500 M, y
una larga y creciente lista de deficiencias de diseo.
Es la fuente de energa que menos
empleo genera por unidad de
energa producida. Menos que
cualquier energa renovable.
Es rechazada socialmente: las encuestas de opinin demuestran
que la inmensa mayora de los
ciudadanos espaoles rechazan
esta tecnologa por sus graves inconvenientes. El ltimo Eurobarmetro de la Comisin Europea
demuestra que slo el 4% de los
espaoles es partidario de la opcin nuclear.

Est excluida de los mecanismos


financieros del Protocolo de Kioto, decisin que se concret en
julio de 2001, en la Cumbre de
Bonn del Convenio Marco de Proteccin del Clima.
Afortunadamente, la solucin eficaz al cambio climtico existe: un
modelo energtico sostenible cuyo
eje fundamental sean las energas
limpias (renovables y tecnologas
de ahorro y eficiencia). Aplicadas
en todos los mbitos generacin
de electricidad, transporte, pueden lograr reducir de forma efectiva, tambin en trminos econmicos, las emisiones de CO2. Las inversiones dirigidas a promover la eficiencia energtica son siete veces
ms efectivas que las dirigidas a la
energa nuclear a la hora de evitar
emisiones de CO2.
Precisamente en un contexto como el actual de aumento de los
precios de los combustibles, el
margen para aplicar de forma
econmicamente eficaz programas de ahorro y eficiencia energtica y generar con energas renovables, es an mayor que antes.
Por otra parte, est demostrado
que, considerando el ciclo completo de las tecnologas de generacin elctrica no-fsiles (es decir, la
nuclear y las renovables), por cada
kWh producido, la energa nuclear
emite ms CO2 que cualquiera de
las energas renovables. Ello es
porque en todas las etapas del ciclo nuclear la minera del uranio,
la fabricacin del concentrado, el
enriquecimiento del mismo, la fa-

camente posible y econmicamente viable plantearse un escenario


energtico 100% renovable. Es,
por tanto, completamente posible
cambiar a medio plazo nuestro modelo energtico por otro, sin energa nuclear, basado en una inteligente combinacin (mix) de las diferentes energas renovables, complementado con sistemas de hibridacin. Un cambio an ms fcil y
rpido si, adems, se acta al tiempo seriamente sobre la demanda,
con medidas de eficiencia energtica y con otras medidas que acom-

un coste de menos del 5% del PIB,


lo que, a la vista de los daos que
presumiblemente ocasionar el
cambio climtico, sera perfectamente asumible.
El uranio se acaba. Segn los estudios disponibles (como la ltima edicin del Libro Rojo de la
AGENCIA DE LA ENERGIA NUCLEAR de la
OCDE), las reservas de uranio-235
fisionable, el combustible de
los reactores nucleares, alcanzarn slo para unas pocas dcadas
ms, aun considerando niveles de
consumo como los actuales (hoy

pasen los ritmos de consumo a la


disponibilidad de fuentes. Todo ello
gracias al enorme potencial y la creciente competitividad de esas tecnologas limpias.
Incluso obviando el incremento del
riesgo de accidentes y del desvo
potencial de materiales nucleares
para usos terroristas, el aumento
del volumen de residuos radiactivos, etc., sustituir a escala mundial
todos los usos de los combustibles
fsiles por energa nuclear sera
prohibitivo, desde el punto de vista econmico, dados sus elevados
costes (la construccin de una
central de 1.000 MW ronda los
4.000 M). Sera imposible financiar econmicamente una expansin masiva de la energa nuclear
para combatir el cambio climtico. Por el contrario, se estima
que la transicin a un sistema basado en energas limpias tendra

en da, 50 aos despus de su


nacimiento, la energa nuclear
cubre tan slo el 6% de las necesidades energticas mundiales, y
con tendencia a la baja).
Y tambin se va a encarecer. Ahora es unas 10 veces ms caro que
en 2002. Segn el Libro Rojo de la
Agencia de la Energa Nuclear de
la OCDE, las reservas conocidas y
recuperables a un coste inferior a
los 80 dlares y a los 130 dlares
(por kilogramo de uranio) son de
unos 3 y 4 millones de toneladas,
respectivamente, es decir, menos
de la mitad del que se entiende
necesario para satisfacer las demandas de la industria nuclear.
Hay ms uranio que ese en la Naturaleza, pero su coste de extraccin
sera an ms caro y, lo que es ms
importante, su obtencin ser mucho ms intensiva en energa fsil,
con la consiguiente generacin de

Industria y Minera

bricacin del combustible nuclear,


la construccin de las centrales
nucleares, su mantenimiento y posterior desmantelamiento, la gestin de los residuos radiactivos,
etc.. se consumen grandes cantidades de combustibles fsiles.
Es prescindible. Los casos de Alemania y Suecia permiten comprobar que, si hay voluntad poltica, es
posible abandonar la energa nuclear, al tiempo que se reducen las
emisiones de CO2 en cumplimiento
de nuestras obligaciones con el
Protocolo de Kioto.
Por el contrario, Francia, un pas
que ha apostado por la energa
nuclear para la generacin de
electricidad (tiene 59 centrales nucleares, y ms del 75% de su electricidad es de origen nuclear), no
est cumpliendo con sus compromisos con el Protocolo de Kyoto.
Est alejndose del objetivo acordado (incremento del 0%
para el periodo 2008-2012) y ello
es debido fundamentalmente al
crecimiento de las emisiones de
CO2 en el sector transporte, absolutamente dependiente del petrleo,
y donde la energa nuclear no
tiene nada que hacer. Esto demuestra claramente que la energa
nuclear no tiene ningn papel que
cumplir para reducir significativamente nuestra dependencia de los
combustibles fsiles. La solucin
est en otras medidas: mayor eficiencia en los motores, transporte
colectivo, ordenacin del territorio, uso de biocombustibles...,
No slo hay un enorme potencial
sin aprovechar en Espaa en la
eficiencia energtica y en las energas renovables (segn un estudio
reciente realizado para GREENPEACE
por el INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
TECNOLOGICAS, en Espaa las renovables podran cubrir toda la demanda de energa prevista para el
ao 2050 y unas 56 veces la demanda de electricidad), sino porque adems en Espaa hay un exceso de potencia elctrica instalada que permitira hacerlo sin sufrir
problemas de suministro.
Gracias a exhaustivos anlisis, como
el del INSTITUTO DE INVESTIGACIONES TECNOLOGICAS (IIT) de la UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS (abril de 2007), ha
quedado demostrado que es tcni-

83

CO2. Esto invalidara uno de los


principales argumentos a favor de
la energa nuclear. De hecho, hay
estudios que indican que al extraer
uranio de minas con una mena inferior a 100 partes por milln se
emite ms dixido de carbono del
que luego se ahorra al sustituir una
generacin de electricidad equivalente por medio de gas natural.

componentes de la vasija del


reactor, la cual alberga el combustible de uranio y que es,
por as decirlo, el verdadero
corazn de la central nuclear.

Es evidente que la energa nuclear


no cumple ninguna de las premisas
de la Sostenibilidad: ni la econmica,
ni la social ni la medioambiental. Es
ms, la energa nuclear es el paradigma de la insostenibilidad.
Abandonar la energa nuclear en el
Estado espaol, de forma progresiva
pero urgente es perfectamente posible desde el punto de vista energtico y econmico, adems de deseable, desde el punto de vista de la seguridad y de la proteccin del medioambiente y la salud. Es tan slo
una cuestin de voluntad poltica.
El actual Gobierno socialista ha manifestado tener esa voluntad. En
efecto, el PSOE y su Secretario General, Jos Luis Rodrguez Zapatero,
ganaron las elecciones generales del
14 de marzo de 2004, haciendo uso
de una serie de promesas como la de
cerrar las centrales nucleares de forma progresiva y sustituir su aportacin energtica por energas ms
limpias, ms seguras y menos costosas, como reza su programa electoral a las Elecciones Generales 2004 y
en el Acuerdo Programtico PSOE-Los
Verdes.
Este compromiso electoral es, adems, un compromiso de Gobierno
pues el propio Presidente Zapatero
as lo concret en su discurso de investidura ante el CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (y lo ratific en su discurso
en La Moncloa el 16 de febrero de
2005, para celebrar la entrada en
vigor del Protocolo de Kioto, as como en diferentes Debates sobre el
Estado de la Nacin celebrados en
el Congreso de los Diputados).

84

Si de verdad, el Gobierno desea crear


un modelo energtico sostenible
que permita cumplir con los compromisos de Kioto, debe poner en mar-

cha, cuanto antes, un plan de cierre


progresivo de las centrales nucleares, empezando por las ms peligrosas, como Garoa, e impulsar decididamente las energas limpias.
Reclamamos por tanto al Partido
Socialista y al Presidente Zapatero
que no defrauden a la ciudadana,
y cumplan su promesa de cerrar las
centrales nucleares.
Con respecto a Garoa, los hechos
demuestran que su seguridad est
seriamente degradada, tanto por
problemas tcnicos como por los fallos derivados de la deficiente cultura de seguridad del operador (NUCLENOR) y, en suma, que su funcionamiento entraa un riesgo inaceptable para la seguridad pblica y el
medio ambiente. Adems su aportacin elctrica es perfectamente
prescindible y est ms que compensada por la produccin procedente del rgimen especial (renovables y cogeneracin). En el 2005, Garoa produjo 3.678 GWh (un 9,1%
menos que en 2004), lo que supone
tan slo un 1,5% del total peninsular y un 1,4% del total estatal.
Es innegable que la central nuclear
de Garoa sufre serios problemas de
seguridad, reconocidos por el CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR (CSN), por mucho que ste trate de minimizar su
importancia. Existe un problema creciente de agrietamiento mltiple,
por un fenmeno de corrosin, que
afecta gravemente a una serie de

Este problema ha provocado


la aparicin de grietas en 66
de los 97 tubos que atraviesan
la vasija, unos tubos a travs
de los cuales deben pasar al
interior de la vasija, con precisin milimtrica, las denominadas barras de control, cuya
funcin es parar las reacciones
nucleares que tienen lugar en
el reactor. Por lo tanto, la integridad estructural de esos
tubos es fundamental para la
seguridad nuclear. Este problema de agrietamiento, adems de
favorecer la prdida de agua de refrigeracin del reactor al exterior de
la vasija, provoca la prdida de integridad estructural de esos tubos, lo
que puede, de hecho, impedir que se
inserten correctamente las barras de
control. Un problema, como reconocieron los responsables del CSN ante
el Congreso de los Diputados, que va
a seguir empeorando inexorablemente.
En lo tocante a la psima cultura de
seguridad, un caso flagrante: en noviembre de 2005, se descubri que la
central nuclear de Garoa haba estado ms de siete meses operando
sin que funcionara la instrumentacin post-accidente y sin que nadie
en Nuclenor se hubiera dado cuenta
de ello. Esta instrumentacin es de
suma importancia en caso de accidente y, por lo tanto, el que estuviera en una situacin muy prolongada
de incapacidad operativa, es un hecho grave, que finalmente fue calificado dentro de la Escala Internacional de Sucesos Nucleares, como nivel
1. Como relata el CSN en su informe,
en el caso de que en ese periodo de
siete meses se hubiera producido un
accidente con liberacin radiactiva a
la atmsfera de la contencin, ese fallo en la instrumentacin post-accidente podra haber inducido a la
toma de decisiones no conservadoras
que pudieran haber puesto en entredicho la integridad de la contencin
primaria. De nuevo, Nuclenor puso
en riesgo nuestra seguridad.

Cambio climtico y energa

MESA REDONDA

Francisco Castejn
Doctor en Ciencias Fsicas
Portavoz de la Comisin de Energa de Ecologistas en Accin
El estado actual del debate:
certezas y proyecciones futuras.

das, para centrarnos en poner soluciones a este grave problema.

Es muy importante dejar claro lo


que se sabe y lo que no, sobre el
cambio climtico, en el marco del
conocimiento cientfico, sometido
por tanto, a la metodologa cientfica. En esta disciplina, la comunidad cientfica est bien articulada y
las controversias no duran mucho
tiempo. Es el PANEL INTERGUBERNAMENTAL PARA EL CAMBIO CLIMATICO (cuyas
siglas inglesas son IPCC) quien fija
los conocimientos cientficos de la
mejor calidad disponible.

Los modelos climticos que nos permiten predecir lo que ocurrir en el


futuro son todava imperfectos. El
clima es algo extremadamente complejo y depende de mltiples factores, todava no bien conocidos. Adems, la capacidad de computacin
necesaria para resolver bien los diferentes modelos climticos todava
no est disponible. Y, lo que es ms
importante, es muy difcil predecir
la reaccin de las sociedades, con toda sus complejas estructuras polticas y econmicas y con el entramado de agentes sociales diversos. Es,
por tanto, una incgnita lo que suceder en el seno de nuestras sociedades ante los efectos del cambio
climtico, o ante su simple amenaza. Creo que es labor de todos los
agentes sociales, econmicos y polticos conscientes de este problema
el ponernos manos a la obra para
intentar resolverlo.

El IPCC, en su informe de febrero de


2007 dej claros dos extremos:
el cambio climtico hacia un calentamiento global de la Tierra ya ha
empezado, como muestra la enorme acumulacin de evidencias:
Aumento de la temperatura media en 0,74C desde 1950, subida
del nivel del mar, retroceso de los
glaciares, prdida del 40% en volumen del hielo del rtico, blanqueamiento de corales, derretimiento del permafrost, etc.
con una probabilidad de ms del
90 %, las causas de este calentamiento global son humanas. Tiene
que ver con el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que en su mayora estn
constituidas por CO2 (en un 65 %).
Estas emisiones se deben, sobre todo, a la quema de combustibles fsiles (carbn, petrleo y sus derivados y gas natural).
No parece sensato cuestionar estas
dos afirmaciones fuertes del IPCC, y
lo mejor que se puede hacer es cerrar este debate de una vez por to-

Dado que no se puede saber cul


va a ser el nivel de emisiones futuras, se han realizado previsiones
basadas en diferentes escenarios.
Estas previsiones, aunque rodeadas
de incertidumbre, nos muestran
que es obligado tomar medidas.
Nos muestran un panorama futuro
nada alentador. De entrada, el informe Stern nos dijo que, sea cual
sea el escenario de emisiones considerado, ser menos costoso tomar
medidas para prevenir el cambio
climtico que afrontar sus efectos.
Estos efectos, segn el IPCC, podran
ser: aumento de la temperatura entre 1,8 y 4; aumento del nivel del
mar (entre 21 cm y 59 cm), lo que
desplazar a millones de personas;

Industria y Minera

MESA REDONDA: ENERGA Y CAMBIO CLIMTICO

Francisco Castejn.

aumento de las sequas y de las olas


de calor; desertificacin de zonas
templadas; aumento de la intensidad y de la abundancia de huracanes; avance de algunas enfermedades, como la malaria; disminucin
de la produccin de alimentos; etc.
Es muy difcil que consigamos invertir el proceso y que la concentracin
de GEI disminuya en la atmsfera.
Es decir, es imposible que nos, libremos de algo de calentamiento
global. Pero, hasta qu aumento
de la temperatura podemos permitirnos? Existe un consenso entre la
comunidad cientfica en que no deberamos permitir que la temperatura media de la Tierra aumente en
ms de 2C. A partir de este aumento se producen cambios bruscos, las
llamadas sorpresas climticas.
Podra derretirse todo el hielo de
Groenlandia, lo que cambiara la salinidad de esa zona del mar, y esto
motivara el cambio del rgimen
mundial de corrientes marinas, que
son claves para regular el clima. Por

85

ejemplo, el clima templado de Europa se debe a la existencia de la corriente del Golfo y, si sta se interrumpiera, sufriramos temperaturas
mucho ms fras. Adems, las concentraciones de CO2 se dispararan, segn los modelos climticos, con efectos mucho ms intensos.
La reduccin de emisiones necesarias
para no superar estos 2C debe alcanzar porcentajes prximos al 40%.
Las causas y las soluciones.
Las causas se encuentran en nuestro
modelo energtico, que se basa en
un 80% en la quema de combustibles fsiles. Por si esto fuera poco,
nos encontramos con una enorme
desigualdad en la distribucin del
consumo a nivel mundial. Un habitante medio de EE.UU. consume
unas 25 veces lo que uno de La India. Y un pas como China, cuyo
consumo por habitante est muy
por debajo de la media mundial, est creciendo a un ritmo del 10%
anual en consumo. Es injusto que el
80% de la humanidad no tenga una
calidad de vida similar a la que disfrutamos el 20% que vivimos en los
pases industrializados. Para ello,
esta parte de la humanidad debera

aumentar su consumo de energa.


Sin embargo, si estos aumentos se
producen hasta nuestros niveles actuales y basndose en las mismas
tecnologas actuales, los resultados
podran ser catastrficos.
Es, por tanto, imprescindible que
procedamos a la reduccin de emisiones, lo que implica, en primer lugar, reducir fuertemente nuestro
consumo energtico. Las medidas de
eficiencia que nos permitan tener los
mismos servicios con menos energa
consumida son imprescindibles. Pero
adems, es necesario que nos replanteemos nuestra forma de vida y
hagamos un movimiento hacia la
austeridad. Tenemos que disminuir
nuestros consumos, porque al ritmo
actual de consumo en los pases industrializados no hay tecnologa que
permita la extensin de nuestra calidad de vida a los pases pobres.
Es positivo que el cambio climtico
sea un tema de primer orden en las
agendas polticas, tanto a nivel nacional como internacional. Queda
an mucho por andar para que pases como EE.UU., China o Australia
ratifiquen el Protocolo de Kyoto y
se comprometan a reducir emisiones, en unos casos, y aumentar su

consumo de energa basndose en


fuentes renovables, en otros casos.
Y queda mucho por andar tambin
a nivel nacional para que las medidas polticas que se tomen a nivel
nacional sean eficaces y disminuyan
nuestras emisiones de GEI hasta niveles que, en una primera fase, nos
permitan cumplir Kyoto y, en un futuro, nos permitan ulteriores reducciones de emisiones.
Las medidas a tomar desde el poder
poltico son, necesariamente, transversales a varios ministerios. Como
se ha dicho, habra que tomar medidas de ahorro y eficiencia que permitan disminuir el consumo. En segundo lugar, habra que satisfacer
nuestros consumos, con renovables.
Estas fuentes de energa han de experimentar un fuerte crecimiento en la
cesta de abastecimiento energtico.
A menudo se esgrime la energa nuclear como una fuente que puede reducir las emisiones. Sin embargo, los
problemas que acompaan a esta
fuente de energa, la desaconsejan
como alternativa. En estos momentos, slo el 6,5% de la energa que se
consume en el mundo es de origen
nuclear. Para que esta fuente sea una
alternativa, debera aumentar su par-

Temperatura media de la Tierra 14C

86

Temperaturas promedio 1961-1990.

El uranio es escaso. Su precio se ha


multiplicado por 15 en 5 aos, y
actualmente ya hay un dficit endmico del uranio de minera. Se
estn usando cabezas nucleares
para producir electricidad: se cambian megatones por megawatios
Las reservas de uranio barato son
escasas (para unos cincuenta aos
a este ritmo de consumo).
Las inversiones necesarias para
construir una central son muy
elevadas. Obligan a pedir prstamos muy elevados, que hipotecan a las compaas que se meten
en estas aventuras.
La energa nuclear genera residuos radiactivos para los que an
no existe solucin satisfactoria.
La extensin nuclear hara ms
probable que se produjera un accidente nuclear grave.
La extensin nuclear favorecera
el acceso de pases con pocas garantas democrticas a tecnologas de doble uso. Nos enfrentaramos a un grave problema de
proliferacin nuclear que, por
cierto, ya estamos empezando a
sufrir en la actualidad.
Las nuevas tecnologas energticas
son claves en el futuro modelo. Por
ello, es imprescindible que los gobiernos impulsen una decidida poltica de
I+D+i en este captulo, reservando recursos suficientes para ello. Se debera potenciar la investigacin en las
tecnologas ms respetuosos con el
medio, y en las ms prometedoras.
Un captulo importante del consumo energtico hay que atriburselo al transporte, que se suple con
petrleo en un porcentaje muy alto (el 95%, aproximadamente). El
transporte es el causante de entre
el 25% y el 30% de las emisiones de
GEI. No podemos esforzarnos en
cambiar nuestro modelo de produccin y consumo de electricidad
y olvidarnos de introducir modificaciones en el transporte. stas deberan pasar, en primer lugar, por
reducir las necesidades de transporte, lo que atae a elementos
tan importantes como la ordena-

cin del territorio (hay que intentar


que los lugares de residencia y trabajo estn cercanos, que los lugares de vacaciones sean accesibles
mediante transporte pblico,..), el
urbanismo y las polticas de vivienda (se debe trabajar cerca de donde se vive, evitar el urbanismo disperso, las zonas de segundas viviendas,). Una vez reducidas las
necesidades de transporte en una
sociedad con un territorio equilibrado, hay que potenciar el transporte pblico frente al privado, sobre todo el ferrocarril, y el uso de la
bicicleta en las grandes ciudades.
Los hbitos de consumo son tambin importantes: se debera intentar no consumir productos procedentes de puntos lejanos del planeta, as como consumir productos
agrcolas de temporada.

Adems de las medidas polticas, es


imprescindible acometer nada menos que un cambio cultural. Tenemos
que acostmbranos a que se nos ha
acabado la poca de que era posible
consumir mucha energa, a bajo precio y de formas muy verstiles. Los
instrumentos para este cambio cultural son en primer lugar un trabajo intenso de sensibilizacin social para lo
que es imprescindible el concurso de
los medios de comunicacin, de los
agentes sociales y de las instituciones. En segundo lugar, es necesario
que los precios de la energa tiendan

Industria y Minera

ticipacin en el mix energtico. Sin


embargo existen factores que o lo
impiden o desaconsejan:

El consumo industrial es el tercer


gran pilar para tomar medidas. En
este caso no slo hay que aumentar
la eficiencia de los procesos industriales e intentar satisfacerlos con
renovables, sino que es imprescindible fomentar un modelo de desarrollo industrial lo menos consumidor de energa posible. Por ejemplo, est claro que la construccin
no es la mejor forma de desarrollo
econmico, porque es muy generadora de emisiones de GEI, entre
otros impactos sobre el territorio.
El Gobierno tiene un instrumento
de primer orden, el Plan Nacional
de Asignaciones, que no est utilizando de forma suficientemente
decidida. Hay que empezar a limitar las asignaciones de emisiones a
las actividades ms contaminantes,
como el carbn, y empezar a favorecer las ms benvolas con el medio. Dentro del Protocolo de Kyoto
se habilitaron los llamados mecanismos de flexibilidad. Es un error permitir que se usen estos mecanismos
de forma equivalente a la reduccin de emisiones. Est bien ayudar
a pases ms pobres a desarrollarse
de forma ambientalmente aceptable, pero esto no debe servir de excusa para no tomar medidas en
nuestros propios pases, que permitan la reduccin de emisiones de GEI
y apretarnos el cinturn para reducir nuestros consumos.

Groenlandia. Agua de la nieve fundida se precipita


por una grieta del hielo.

a reflejar los verdaderos costes de su


produccin, uso y transporte, an sabiendo que este instrumento no
puede tomar cuenta de las externalidades de forma precisa. En este sentido una poltica apropiada de impuestos ayudar a lanzar seales al
mercado. En tercer lugar, est el instrumento de las subvenciones. El impacto sobre los ms desfavorecidos,
cuyas economas sufriran por las medidas de precios e impuestos, se podra paliar mediante subvenciones a
las compras de electrodomsticos
ms eficientes, a la mejora de la eficiencia energtica de los hogares, al
uso del transporte pblico, etc.

87

MESA REDONDA: LA VISIN POLTICA


MESA REDONDA

La visin poltica

Rosario Velasco Garca


Grupo Parlamentario Socialista
Portavoz adjunta de la Comisin de Industria, Turismo y Comercio
Buenos das, agradezco la oportunidad de participar en estas jornadas
organizadas por la ASOCIACION DE EX
DIPUTADOS Y EX SENADORES DE LAS CORTES
GENERALES. El tema es de mximo inters y ha ocupado muchas horas
de trabajo parlamentario y de actividad del Gobierno de Espaa.
Intentar responder a las preguntas que nos ha hecho el moderador
pero permtanme que encuadre mi
intervencin en el mbito del trabajo que se ha desarrollado a lo
largo de esta legislatura en el Parlamento y en el Gobierno.

geogrfica de las fuentes de energa primaria, el incremento de la


demanda de los pases emergentes, los compromisos medioambientales y los nuevos desarrollos
tecnolgicos han condicionado
nuevos planteamientos y nuevos
enfoques en la planificacin energtica. En Europa, la situacin de
crisis que se vivi recientemente

ha estimulado el trabajo en pro


de unos objetivos comunes. Estos
objetivos, aprobados por el Consejo en la primavera de 2007, son
los siguientes:
Mercado Interior de la Energa:
alcanzar un 10% de interconexiones en el 2010.
Reduccin de emisiones de gas:
reduccin de un 20% en el 2020.

Entiendo que puede ser ms til para los aqu presentes, ya que acerca
de los aspectos ms tcnicos, han tenido la oportunidad de escuchar a
los ponentes, que han desarrollado
de forma magistral muchos de los
aspectos relacionados con la energa y el cambio climtico.
El Desarrollo Sostenible es un compromiso de este Gobierno. El Presidente, en su Discurso de Investidura, el da quince de abril de 2004,
se expres as:
Entre los retos que abordar el
Gobierno, destaca el situar a Espaa en una senda en la que la economa y la innovacin tecnolgica
avanzan en paralelo con la cohesin social, con el uso racional de
los recursos naturales y con la reduccin de la contaminacin; una
senda hacia un desarrollo mas sostenible y, por ello, ms duradero,
ms justo y ms saludable

88

La situacin energtica mundial


supone un nuevo reto econmico
y geoestratgico. La localizacin

Rosario Velasco Garca.

Industria y Minera
Panormica de la sala durante la intervencin de Rosario Velasco Garca.

Un 30% si se comprometen los


pases que son grandes emisores.
Medidas de eficiencia: reduccin
de un 20% del consumo energtico por unidad de produccin.
Energas Renovables: 20% de
energas renovables en 2020 y al
menos, un 10% de los carburantes sern biocarburantes en 2020.
Una voz nica en el exterior en
materia energtica.
Situacin en Espaa
Espaa es hoy uno de los pases con
mejores resultados en la introduccin de las nuevas energas renovables. Est, junto con Alemania, entre los de mayor potencia elica del
mundo. El Gobierno est decidido
a que se alcance ese mismo liderazgo en biomasa, energa solar y en
biocarburantes.
En este periodo, se han puesto en
marcha el Plan de Accin de Eficiencia Energtica 2005-2007. El
objetivo es retirar de la atmsfera
32,5 millones de toneladas de CO2
con un apoyo pblico de 729 millones de euros.
Se ha puesto en marcha, tambin, el
Plan de Energas Renovables 20052010, que reducir en 76,9 millones
de toneladas las emisiones de CO2,
con una inversin de 8.492 millones
de euros.
Se ha aprobado el Nuevo Cdigo
Tcnico de Edificacin, que incre-

mentar sustancialmente los requisitos de ahorro energtico en los


edificios, incorporando fuentes de
energa renovable.
8.
En 2006 se registr en nuestro pas
la mayor reduccin de emisiones de
CO2, desde el ao 1990.
La Comisin Europea ha valorado el
Plan Nacional de Asignaciones de Espaa para el periodo 2008-2012 como un plan slido, destacando la
determinacin del Gobierno espaol
para cumplir el Protocolo de Kyoto.

9.

10.
11.

12.
Se ha elaborado un Plan Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico, respaldado por las Comunidades Autnomas.
En el primer trimestre de 2007, la Ministra de Medio Ambiente, present
al Parlamento trece medidas urgentes para abordar el Cambio Climtico:
1. Incorporacin a la legislacin espaola de la Directiva europea
sobre Derechos de Emisin.
2. Adecuado incremento de las
tarifas elctricas.
3. Nuevo Plan de Energas Renovables.
4. Aprobacin del Cdigo Tcnico
de la Edificacin.
5. Creacin de un Grupo Interministerial sobre cambio climtico.
6. Elevacin al Consejo de Ministros del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
7. Creacin de una lnea de I+D+i

13.

concertada con las Comunidades Autnomas, para mejorar


el contenido del Plan Nacional
de Adaptacin.
Programa especfico de reduccin de emisiones en las grandes
centrales de combustin.
Creacin de una mesa de dilogo social sobre polticas de
cambio climtico.
Creacin de la RED IBEROAMERICANA
DE OFICINAS DE CAMBIO CLIMATICO.
Compromiso de 315.000.000 de
euros para participacin en
fondos de carbono.
Creacin de la RED ESPANOLA DE
CIUDADES POR EL CLIMA.
Plan de Accin para la Estrategia de ahorro y Eficiencia Energtica (E-4), con un presupuesto de 300.000.000 de euros.

En julio de 2007, coincidiendo con


el Debate del Estado de la Nacin,
los Grupos Parlamentarios, presentaron varias Propuestas de Resolucin, con relacin al tema que nos
ocupa. Se las voy a resumir para
que conozcan la posicin mayoritaria de los Grupos Parlamentarios:
1. Seguir impulsando las actuaciones necesarias para establecer
criterios que permitan definir
una Estrategia Energtica, en el
horizonte temporal del 2030,
para garantizar los objetivos de
seguridad y calidad en el suministro, competitividad y sostenibilidad desde el punto de vista medioambiental.

89

2. Impulsar las interconexiones y


avanzar en el MIBEL.
3. Desarrollar los servicios de gestin de la demanda en el mercado de energa elctrica.
4. Continuar desarrollando los compromisos adquiridos con la Unin
Europea, tras la reunin en Bruselas el da 10 de enero de 2007,
destinados a aportar soluciones
a los problemas a los que se enfrentan todos los paises: cambio
climtico, dependencia creciente de las importaciones y subida
de los precios de la energa. Para ello, es necesario seguir
avanzando en la creacin del
mercado interior de la energa,
disminuir las emisiones de CO2,

Con posterioridad, en el Consejo de


Ministros de 20 de julio de 2007, de
aprueba la Estrategia Espaola sobre el cambio climtico, se contemplan 198 medidas y se concretan
con plazos, objetivos y recursos, 80
de ellas. Se comprometen 2.500 millones de euros hasta el 2012.
En el Consejo de Ministros de 14 de
septiembre, se aprueba el Plan Nacional de I+D+i, de las cinco acciones estratgicas, una de ellas se dedica al cambio climtico y energa.
El presupuesto es del 6% del total
de todas las reas (67% para energas renovables y tecnologas del
carbn limpio, 23% a cambio climtico, y el 7% para proyectos de

DEBATE DEL ESTADO DE LA NACIN. JULIO 2007


PROPUESTAS DE RESOLUCIN. ENERGA

4. Continuar desarrollando los compromisos adquiridos con la


Unin Europea, tras la reunin en Bruxelas el da 10 de enero
de 2007, destinados a aportar soluciones a los que se
enfrentan todos los pases:
cambio climtico, dependencia creciente de las importaciones
y subida de los precios de la energa. Para ello es necesario
seguir avanzando en la creacin del mercado interior de la
energa, disminuir las emisiones de CO2, avanzar en el
desarrollo del plan de ahorro y eficiencia energtica, y en el
desarrollo de las energas renovables.

5.

6.

7.

8.

90

avanzar en el desarrollo del


plan de ahorro y eficiencia
energtica, y en el desarrollo de
energas renovables.
Continuar con la Inversin de
I+D+i en materia energtica y fomentar las plataformas de investigacin mixtas (pblico-privadas), desarrollando instrumentos
de colaboracin eficientes, para
incorporar de inmediato los
desarrollos tecnolgicos a la industria del sector energtico.
Continuar con los trabajos de la
Comisin Interministerial, encargada de definir criterios objetivos para la ubicacin de un ATC.
Cumplir los objetivos del Plan
de Energas Renovables e incrementar en este mbito los fondos y medidas de I+D+i
Revisar la regulacin de las existencias mnimas de seguridad en
el sector de hidrocarburos.

eficiencia energtica, PROFIT, CENIT,


CONSOLIDER).
Por otra parte, en el Informe Anual
de Progreso 2007 del Programa Nacional de Reformas, con relacin a
los sectores energticos, se definen
y evalan medidas que se ajustan a
tres ejes fundamentales: Competencia, Seguridad de Suministro y
Sostenibilidad. Me van a permitir
que enumere estas medidas:

Entrada en funcionamiento del


MIBEL (julio 2007).
Seguridad de Suministro
Reforzar interconexiones con Portugal y Francia.
Retribucin de la distribucin de
las actividades reguladas (en estudio CNE).
Nuevo marco retributivo para las
actividades de regasificacin y de
los almacenamientos subterrneos.
Sostenibilidad
Plan de Accin 2008-2012 de la
Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energtica. Se pretende un ahorro
de 100 millones de tep y se evitarn 270,6 millones de t de CO2.
Prospectiva energtica 2020. Aprovecho esta referencia para contestar una de las preguntas del moderador. No sera oportuno que
me definiera respecto al mix energtico y el peso de las nucleares,
cuando estamos pendientes de conocer el trabajo realizado por el
grupo de expertos que trabaja en
el diseo y planificacin energtica ms conveniente para nuestro
pas, teniendo en cuenta todos los
factores que interaccionan en el
escenario energtico.
Regulacin de la retribucin en
rgimen especial. R.D. 661/2007.
Biocarburantes. Comercializacin
para el transporte 5,8% en el ao
2010.
Regulacin de la elica marina.
R.D. 1028/2007, de 20 de julio.
Transposicin de la DE sobre cogeneracin. R.D. 616/2007, de 11
de mayo.
Orden ITC/1522/2007 sobre garantas de origen.
Plan de ahorro, eficiencia energtica y uso de renovables en los
edificios de la AGE.

Competencia
Revisin de la metodologa tarifaria y subastas de energa, R.D.
1634/2006.
Transposicin de las Directivas
del Mercado Interior del sector
del gas y de la electricidad.
Contratacin bilateral por parte
de los distribuidores de energa
elctrica.

Esta claro que constituye una prioridad para el Gobierno y para el


Partido Socialista la lucha contra el
cambio climtico y la planificacin
energtica, no obviar esta prioridad. Queda un largo recorrido, que
sin duda recorreremos juntos, gobierno, partidos polticos, empresas
y sociedad civil.
Muchas gracias.

Energa y cambio climtico

MESA REDONDA

Fernando Castell Boronat


Grupo Parlamentario Popular
Portavoz en la Comisin de Industria, Turismo y Comercio
Desde el mbito poltico debemos aportar ideas y tomar decisiones para
mejorar las condiciones de vida de
quien nos otorga la responsabilidad
de ser sus representantes.
El gran reto que tenemos, desde el
punto de vista poltico, es encontrar el equilibrio ms adecuado para reducir los factores que inciden
en el fenmeno denominado cambio climtico y, a la vez, mantener
las condiciones que posibiliten el
crecimiento y el desarrollo con el
menor coste econmico posible.

ambiente lo ms limpio y saludable posible, y nos corresponde a


los polticos implementar las decisiones normativas y los cambios necesarios para hacer realidad esa demanda social sin poner en riesgo nuestro desarrollo
y la calidad de vida.
Primera coordenada: la necesidad de una demanda social creciente y exigente.
2. Los compromisos asumidos por Espaa en materia de lucha frente al
cambio climtico se encuadran en

Industria y Minera

MESA REDONDA: LA VISIN POLTICA

el marco jurdico que regula esta


materia, tanto en el mbito internacional, como en el de la Unin
Europea, y que est conformado
por la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, el Protocolo de Kioto, la
Decisin del Consejo de 25 de abril
de 2002 relativa a la aprobacin
en nombre de la Comunidad Europea del Protocolo de Kioto y la
aprobacin de la misma por el
Parlamento de Espaa.
Segunda coordenada: Los compromisos asumidos por Espaa.

Ese es el gran reto que tenemos


por delante.
Posiblemente, esta primera dcada
del siglo XXI pasar a la historia como definitiva para resolver ese gran
reto, tanto desde el punto de vista
del debate como de la definicin de
los cambios estructurales que se deben afrontar para superarlo.
Creo que es importante trasladar
un mensaje, desde la poltica, de
tranquilidad y de seguridad en las
posibilidades de superar ese gran
reto. Y que no es bueno trasladar
mensajes apocalpticos o desmesurados, sobre todo cuando, desde el
punto de vista cientfico, se deben
despejar incgnitas importantes.
Pero, en todo caso, la determinacin
de actuar desde la poltica no puede
dilatarse confundirse sobre la necesidad de despejar esas incgnitas, que
corresponde al mbito cientfico.
Cules son las coordenadas que nos
deben situar en el mbito poltico?:
1. Hoy, la sociedad ha internalizado la necesidad de avanzar en la
direccin de mantener un medio

Fernando Castell Boronat.

91

3. La conviccin de que el camino


hacia una sociedad ms justa y
equilibrada pasa por facilitar una
mayor calidad de vida, en un entorno vital respetuoso con el medio ambiente y agresivo, en todo
caso, contra las circunstancias que
pueden favorecer ese denominado cambio climtico.
Tercera coordenada: La conviccin poltica del partido Popular
de actuar en esa direccin.
Por lo tanto; una demanda social
creciente y exigente, los compromisos asumidos por nuestro pas y la
conviccin poltica de actuar sobre
la realidad indiscutible del riesgo,
hacen imprescindible tener una hoja de ruta en materia energtica
que afronte decididamente la lucha contra el cambio climtico.

3. El consenso necesario. La necesidad de amplios consensos sobre las


decisiones polticas importantes.
Encontrar el equilibrio entre lo econmicamente deseable, lo socialmente demandado y lo medioambientalmente sostenible, es la
ecuacin que debemos resolver
desde la poltica sobre los principios del respeto poltico, el debate
sereno y el consenso necesario.
Y, teniendo en cuenta que el reto
es global, que las soluciones deben
tener repuesta en el contexto internacional, las dos grandes lneas de
actuacin poltica seran:

La hoja de ruta debe estructurarse


desde los siguientes principios:

1 Establecer una Gran Acuerdo


Nacional en materia energtica

1. El respeto poltico. La historia no


empez ayer, ni en abril de 2004,
ni en mayo de 1996. No todo lo
que se ha hecho o se hace est
mal y hay que cambiarlo, o simplemente, no se ha hecho nada.

2 Liderar en la Unin Europea la


estrategia de una Poltica Energtica Comn.

2. El debate sereno. La imposicin


dogmtica y unilateral de decisiones polticas en este mbito

92

pueden ser muy peligrosas y


muy negativas, tanto para el sector energtico como para la lucha contra el cambio climtico.

Un gran acuerdo nacional en materia energtica ha sido la reivindicacin del Partido Popular durante esta legislatura, en la que, como creo
que todo el mundo sabe, hemos venido demandando al Gobierno un
modelo de poltica energtica, reiterando que era muy conveniente consensuar las grandes lneas de actuacin a medio y largo plazo, que aseguraran la estabilidad y la tranquilidad necesarias para afrontar y resolver los problemas que Espaa tiene
planteados en este mbito.
Que el sector energtico es el responsable de un porcentaje importante de la emisin de gases de efecto invernadero es de sobra conocido,
pero no se pueden marcar objetivos
a conseguir, de reduccin de emisiones desde el sector energtico, sin tener un modelo de referencia al que
se vinculen esos objetivos. Y menos
an, sin que ese modelo est ampliamente consensuado, para que sirva
de referencia, en el medio y largo
plazo, a los diferentes gobiernos posibles, a los agentes del sector y a los
consumidores en general.

Es decir, que las decisiones polticas se


reduzcan a ir ajustando el modelo al
cumplimiento de los objetivos y a actualizarlo, en funcin de los cambios
coyunturales que determinados factores puedan aconsejar (precio del
petrleo, crisis polticas en determinadas zonas, avances tcnicos de determinadas tecnologas, etc.).
La segunda lnea de actuacin es
necesaria para poder influir de manera decisiva en las alternativas a la
solucin global del problema. Las
grandes diferencias que hoy existen, tanto desde la vertiente del incremento de las emisiones en pases con alto crecimiento econmico
y alto porcentaje sobre el total, como el enfoque que sus polticas nacionales tienen para afrontar la
cuestin, slo se puede abordar
desde estrategias, que en nuestro
caso, pasan por fortalecer la posicin de la Unin Europea y, especialmente en este caso, con una Poltica Energtica Comn, que nos site en condiciones ms equilibradas, especialmente, en la relacin
con EE.UU., Rusia, y los pases asiticos, a la hora de exigir el cumplimiento de los compromisos internacionales, por ejemplo el Protocolo de Kioto, pero tambin, para la
solucin a las necesidades energticas, a la hora de negociar y resolver
cuestiones de abastecimiento o de
grandes infraestructuras.
Lo que parece evidente es que estamos en puertas de un periodo de
transicin en el mundo energtico.
Que el modelo de un mundo energtico basado en el mundo del petrleo tiende hacia otro modelo
energtico, en el que la energa derivada de los combustibles fsiles
dar paso y mayor protagonismo a
otras fuentes de energa, que van a
reducir la aportacin de gases de
efecto invernadero a la atmsfera,
y especialmente de CO2.
Caminamos hacia un escenario de
reduccin de la utilizacin de los
combustibles fsiles como fuente
primaria de energa, tanto por el
convencimiento de su beneficio
medioambiental como por la lgica
posibilidad de agotamiento futuro,
aunque sea a muy largo plazo.

Por lo tanto, creo que hay que ser


optimista y realista, y desde esa
perspectiva afrontamos en el PP la
cuestin de la energa y el cambio
climtico.
Por ello, nosotros, a la hora de apuntar actuaciones en esa hoja de ruta
y en lo que concierne a la poltica
nacional, lo hacemos desde la perspectiva ms amplia, sin apriorismos
ni prejuicios sobre la aportacin de
las diferentes tecnologas que conforman el mix energtico y que pueden mejorar nuestra posicin en relacin a la lucha contra el cambio
climtico.
En ese sentido, entendemos que
para cubrir los objetivos, que seguro compartimos, de seguridad del
suministro, oferta competitiva y
sostenibilidad, que una poltica
energtica responsable debe tener,
es imprescindible la diversificacin
energtica, y que nuestro mix de
generacin sea lo ms amplio y flexible posible.
La reduccin de la participacin en el
mix energtico de los combustible fsiles pasa por otorgar a las energas
renovables un papel central en
nuestra poltica energtica, contribuyendo, adems, a reducir nuestra
altsima dependencia exterior, que
ha crecido en estos ltimos aos
hasta el 85%. Y para ello el marco
normativo ha de ser claro, seguro y
estable. Hemos propuesto la necesidad de una Ley de Energas Renovables y unos criterios de desarrollo
normativo que, sobre la base del
consenso, territorial y sectorial, den
estabilidad a la evolucin de las diferentes tecnologas del sector.
La situacin que hemos vivido durante esta legislatura en este mbito, con discursos contradictorios y
cambios normativos precipitados,
son el ejemplo de lo que no se debe hacer.

Cuestin muy importante, tambin


es abordar, desde el debate sereno y
realista, nuestra estrategia en poltica nuclear. Hoy, la energa nuclear
proporciona el 20% de la electricidad producida y evita con ello la
emisin de 50 millones de toneladas de CO2 al ao, adems de evitar
una mayor dependencia exterior.

Es tambin imprescindible que se


clarifique el modelo del organismo
regulador, la CNE, y equipararlo a
los criterios y recomendaciones de
la Unin Europea, para que tenga
la independencia y el funcionamiento que el sistema requiere, y
con ello recuperar la credibilidad
perdida durante esta legislatura.

Somos partidarios de actuar en la


lnea de las recomendaciones de la
COMISION EUROPEA y de la AGENCIA INTERNACIONAL DE LA ENERGIA y, sobre ese
debate sereno y el consenso, estudiar la prolongacin de
la vida til de las centrales en funcionamiento y
valorar la posibilidad tcnica de ampliar la capacidad instalada, con el nico requisito de la mxima seguridad, avalada
por el CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR.

La demagogia y la propaganda partidista son los peores compaeros de


viaje para luchar contra el cambio
climtico, y ms, cuando se trata de
actuaciones en poltica energtica.

Industria y Minera

Se trata, por lo tanto, de asegurar


que la transicin hacia un escenario
futuro (2050) an indefinido, la hagamos con las mayores garantas,
tanto desde el punto de vista energtico como de la consecucin de los
objetivos contra el cambio climtico.

Adems, y no menos importante, se tienen que


ir actualizando los instrumentos que complementan la accin poltica en
el mbito energtico y
que ya vienen definidos
desde la ltima legislatura del PP:
El Documento de Planificacin de los sectores
de gas y electricidad. Desarrollo
de la red de transporte 20022011. Aprobado en 2002 y revisado en 2005. Ya que con el desarrollo de las infraestructuras necesarias, la Administracin puede
incidir en el incremento de generacin elctrica mediante tecnologas limpias.
La estrategia de ahorro y eficiencia energtica (E4). Aprobada en
2003 y revisada en 2005, dirigida
a mejorar la eficiencia y conseguir ahorrar energa desde los
sectores de los consumidores finales, y,
El Plan de Fomento de las Energas
Renovables, que desde el ao
2000 y con la revisin del 2005, es
el marco de referencia de este
sector, que como he mencionado
antes, debe ser clave en la estrategia global.

Las lneas de trabajo que coinciden


con las estrategias internacionales
en este asunto las puso en marcha el
PP: Ratificacin de Kioto en 1997, la
constitucin del CONSEJO NACIONAL DEL
CLIMA en el 2001; la Aprobacin Estrategia Nacional del Clima, en
2003; o en materia energtica, las ya
comentadas: el Plan de Fomento de
las Energas Renovables del 2000; el
Documento de Planificacin de las
Redes de Gas y Electricidad, de 2002;
o la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica (E4), en el 2004. Con
el valor aadido de tener un gran
consenso sectorial, social y poltico.
Durante esta legislatura, la continuidad del consenso se ha truncado por
la actuacin del Gobierno. Retomar
esa dinmica debe ser fundamental
para que la seguridad de superar el
reto se haga realidad en el futuro.

93

MESA REDONDA: LA VISIN POLTICA


MESA REDONDA

Energa y cambio climtico

Presentacin Urn Gonzlez


Izquierda Unida
Diputada por Valencia
Hace ya muchos aos que cientficos,
ecologistas y algunas organizaciones
polticas, venan advirtiendo de los
problemas medioambientales que
causa el actual modelo de desarrollo
y que afectan de manera directa al
clima. Mucho se ha tardado en dar
credibilidad a estas advertencias por
parte de los mandatarios mundiales
y en estos momentos, cuando la situacin es ya bastante crtica, no se
puede frivolizar sobre el tema, ni
poner en duda que existe el cambio
climtico y que la intervencin del
ser humano es la causa principal y ha
de ser, por lo tanto, una de las prioridades a tratar en la agenda mundial para tomar medidas cada vez
ms necesarias y urgentes.
Desde Izquierda Unida, planteamos que el cambio climtico se ha
de abordar de una manera transversal, pues no depende slo del
modelo de produccin energtica,
sino de una poltica mucho ms
amplia, que englobe todos los aspectos que influyen en l. Si al mismo tiempo no se abordan los problemas que plantean las actuaciones polticas que hasta ahora se
vienen realizando, en temas con
tanto impacto ambiental como:

94

la ordenacin del territorio.


la sobreexplotacin de los recursos hdricos.
los cambios que se estn produciendo en la agricultura.
la reduccin y mala conservacin
de las masas boscosas.
el modelo de produccin y consumo.
la incoherencia que se mantiene
de manera permanente entre el
aumento de emisiones de CO2 por
la utilizacin de los vehculos a
motor y las campaas para la reduccin de su uso entre los parti-

culares, y la planificacin de las infraestructuras, que se orienta fundamentalmente a esta forma de


transporte; estaremos parcheandolo pero no habremos abordado
el problema real y sus soluciones.
A pesar de ello, hay que reconocer
que, ante la situacin actual, cualquier medida que se tome ayudar a
mejorar la reduccin de emisiones y,
por lo tanto, la apuesta poltica que
se haga por los distintos modelos de
produccin energtica incidir de
una manera u otra en esta reduccin.
Izquierda Unida apuesta de manera
radical por un aumento de la produccin energtica mediante las
energas renovables, (minihidrulica,
elica, solar, etc.) teniendo en cuenta

Presentacin Urn Gonzlez.

la necesidad de mantener la diversidad en los sistemas de produccin,


reduciendo de manera paulatina
aquellos sistemas ms contaminantes. A pesar de esto es necesario y cada vez ms prioritario, un cambio en
la mentalidad del consumo energtico orientndolo hacia el ahorro y la
eficiencia energtica, gestionando la
demanda, apostando por una poltica de I+D+i en tecnologas limpias,
de menor consumo energtico y mayor eficiencia.
Para Izquierda Unida merece mencin aparte el uso de la energa nuclear. Nuestra organizacin se ha
posicionado siempre en contra de
la utilizacin de este sistema de
produccin energtica, por los riesgos de contaminacin y los residuos
que genera, teniendo
altos costes en gestin
y seguridad. El cierre
paulatino de las centrales nucleares y su
sustitucin por otros
sistemas no contaminantes y ms seguros
es una apuesta programtica de nuestra
organizacin.
Acabar por donde
empec. Hablar de
cambio climtico y de
las medidas que se
han de tomar para
evitarlo, es hablar de
profundos cambios en
los modelos de produccin y de consumo, en definitiva hablar de otro modelo
que ponga como principales prioridades la
supervivencia del planeta y de las personas
que habitan en l.

CLAUSURA

Industria y Minera

Intervencin de Joan Clos i Matheu.


Ministro de Industria, Turismo
y Comercio

Cambio climtico
o el reto
de la sostenibilidad

Joan Clos, Ministro de Industria, Comercio y Turismo.

El cambio climtico es una de las


principales amenazas para el desarrollo sostenible y representa uno
de los principales retos ambientales con efectos sobre la economa
global, la salud y el bienestar social. Se trata de un fenmeno cuyos efectos los sufrirn an ms las
generaciones futuras. Por ello, es
necesario actuar desde este momento y reducir las emisiones
mientras que, a su vez, buscamos
formas para adaptarnos a los impactos de este proceso.
La Estrategia Espaola de Cambio
Climtico y Energa Limpia persigue el cumplimiento de los compromisos de Espaa en materia de
cambio climtico y el impulso de
las energas limpias, al mismo
tiempo que se consigue la mejora
del bienestar social, el crecimiento

econmico y la proteccin del medio ambiente. En general, podemos hablar de tres grandes objetivos dentro de dicha Estrategia:
En primer lugar, asegurar la reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero en Espaa, dando
especial importancia a las medidas
relacionadas con el sector energtico. En este sentido, he venido destacando en diversas ocasiones el
compromiso del Gobierno con el
cumplimiento de Kyoto, y los planes de reduccin del consumo de
energa y las medidas de ahorro
impulsadas por ste. Muchas de las
acciones del Ministerio en estos ltimos meses se han dirigido a este
objetivo; podra citar alguna relevante en el mbito del ahorro
energtico, como por ejemplo el
nuevo Plan de Accin, para el pe-

riodo 2008-2012, de la Estrategia


de Ahorro y Eficiencia Energtica
en Espaa 2004-2012. Se estima
que su puesta en marcha generar
una reduccin de emisiones de CO2
a la atmsfera de 238 millones de
toneladas. Hay que recordar que,
con la implantacin del Plan de Accin 2005-2007, en 2006 se consigui un ahorro directo de 1,3 millones de toneladas equivalentes
de petrleo, es decir, la energa
equivalente al consumo total de
energa primaria de una ciudad de
350.000 habitantes, lo que significa
una disminucin de emisiones de
3,5 millones de toneladas de CO2.
Adems, es necesario aumentar la
concienciacin y sensibilizacin pblica en lo referente a energa limpia y cambio climtico. En este
punto, hay que resaltar las diferen-

95

Mesa de Clausura.

tes campaas de sensibilizacin ciudadana que, a travs del IDAE, el MINISTERIO DE INDUSTRIA ha puesto en
marcha para concienciar a los ciudadanos de la importancia de dichos temas. Estas campaas se centran en recomendaciones como el
buen uso del aire acondicionado en
verano y de la calefaccin en invierno, la utilizacin responsable
del vehculo privado, el fomento
del transporte pblico, la importancia de comprar equipos elctricos eficientes, la promocin de la
energa solar y elica, o la sustitucin progresiva de contadores elctricos horarios para el hogar, por
ejemplo.

96

El tercer gran objetivo de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia es garantizar
la seguridad de abastecimiento de
energa, fomentando la penetracin de energas ms limpias, principalmente de carcter renovable,
limitando as nuestra dependencia
energtica exterior. La propia UE

ha marcado recientemente el objetivo de que en 2020 un 20% de la


energa consumida por sus miembros proceda de fuentes renovables, al tiempo que se mejore la
eficiencia energtica en la misma
proporcin.
Paralelamente, a nivel nacional, el
Plan de Energas Renovables 20052010 incide en la importancia que
tienen las energas renovables para el futuro suministro de pases
como Espaa, especialmente deficitarios en las variantes tradicionales del petrleo. Las fuentes de
energa convencionales presentan
importantes problemas, no slo
por sus posibles costes econmicos derivados del incremento del
precio del crudo o por su efecto
en el cambio climtico, sino por
ser limitadas.
Afortunadamente, a da de hoy
existen soluciones energticas limpias y renovables probadas en comercializacin y con unos costes ra-

zonables. Este sector estratgico de


las renovables ha de ir acompaado por la profundizacin en materia de conocimiento, la cual contribuir a que el viento y el sol sean
acompaados por sistemas de almacenamiento eficientes, como el
del hidrgeno, cuyo xito repercutir, sin duda, en la atraccin de
importantes inversores. Todo ello
permite que estemos convencidos
de poder llegar al objetivo del 20%
de renovables en 2020.
Ante el cambio climtico, Administracin, empresarios y la sociedad
en general debemos darnos por enterados y pasar a la accin, proponiendo y poniendo en marcha soluciones como las explicadas anteriormente para evitarlo. Es cierto
que el fenmeno debe ser visto,
por una parte, como una amenaza
global, pero al mismo tiempo, tambin supone, y en esa lnea trabajamos, una oportunidad para avanzar hacia un modelo de desarrollo
realmente sostenible.