LAS EMPRESAS DE PRODUCCIN SOCIAL (EPS) Y EL COOPERATIVISMO EN

VENEZUELA.
2 Mayo 2014 , Escrito por Yuyalikgua-orinok Etiquetado en #Socio poltico

02/05/2014

Por: Freddy Marcial Ramos

Los antecedentes de las EPS

Experiencias pre-cooperativas. Antecedentes histricos del Cooperativismo.

Los Precursores. La Cooperativa de Rochadle - Inglaterra. Principios y
Valores del Cooperativismo. Doble dimensin: econmica y moral. Su
universalidad. El movimiento cooperativo en algunos pases. El
Cooperativismo como alternativa entre el Capitalismo y el Socialismo
Estatista.

Historia de las EPS y el cooperativismo en Venezuela.

En 1890, se constituye la primera cooperativa en el Estado Mrida,

especficamente en la poblacin de Chiguar, cuyo objeto era el ahorro y
crdito, una dcada ms tarde, en el estado Nueva Esparta, en Porlamar
nace la primera cooperativa de artesanos carpinteros, dedicados a la
produccin de bienes. En 1910, se promulga la primera Ley de
Cooperativas, considerada una copia de la Ley Francesa vigente en ese
entonces, en 1919 desaparece esta Ley y la regulacin del funcionamiento
de las cooperativas fue atribuida al Cdigo de Comercio, considerndolas
como Sociedades Mercantiles.

Bajo la direccin del Gobierno de Presidente Lpez Contreras en 1937 se

ordena la promocin del cooperativismo a travs de los Presidentes de
Estado y diversos funcionarios. En 1944, el Presidente Medina Angarita
promulga una nueva Ley de Cooperativas, obligndose el Estado a la
promocin del sector cooperativo. En 1939 se dict un Decreto Presidencial

sobre el fomento y constitucin de sociedades cooperativas, dicho Decreto

estableci un incipiente sistema de financiamiento, mediante el cual, las
cooperativas podan emitir acciones, que una vez adquiridas y pagada por
sus titulares, se incorporaba su valor al capital social de las mismas. En
1942 se promulg Ley de cooperativas, la que entre otras cosas, exoner a
estas, del pago de impuestos y asign a los Ministerios de Agricultura y Cra,
Educacin y Trabajo las funciones de registro, vigilancia, sancin, estmulo y
proteccin de las cooperativas y constituy el Fondo Nacional Cooperativo
con aportes obligatorios de todas las cooperativas.

Durante la dcada de los aos 1940 - 1950 se crearon diversas cooperativas

dedicadas a la produccin, de consumo, agrcolas, ahorro y crdito, vivienda
y pesca, despareciendo bajo el Gobierno de Prez Jimnez. Con el
derrocamiento del Presidente Prez Jimnez, se activa nuevamente el
movimiento cooperativista en Venezuela, el Estado promueve las
constituciones de las cooperativas, ejecutando acuerdos con la Alianza para
el Progreso conjuntamente con el Movimiento Antigonish de Canad.
Desarrollo de las cooperativas desde 1960 hasta nuestros das.

Las EPS y las cooperativas en tiempos de la revolucin socialista en

Venezuela.

Se ubican en el primer paso dado con el acceso a la direccin del Estado en

1998 10. Posteriormente, conscientes de que con los viejos mimbres no
poda trenzarse la transformacin, se promulg la Constitucin bolivariana
en 1999, seguida a continuacin de algunos desarrollos polticos, donde
caben destacar: el plan Bolvar 2000; las leyes habilitantes en el 2001; la
recaptura de la propiedad de facto de los hidrocarburos; la superacin del
sabotaje petrolero gracias a los esfuerzos de los comits gua para la
recuperacin de esa industria; la poltica de redistribucin de la riqueza al
servicio de los ms humildes por va de las misiones sociales; la creacin de
la misin vuelvan caras y posteriormente el Ministerio para la Economa
Popular; el impulso a la organizacin cooperativa; las experiencias de las
empresas recuperadas por los trabajadores; el auge de iniciativas
cogestionaras en SIDOR y Cadela; la apuesta por un modelo de desarrollo
endgeno y el consecuente impulso de los NUDES; el debate sindical y los
intentos por su renovacin; la reforma agraria y la lucha contra el latifundio;
la instalacin de un sistema micro crediticio orientado a los pobres; el giro a
la izquierda matizado en los objetivos estratgicos de la nueva etapa de la
revolucin bolivariana en el 2004 Todos estos hitos sin haber agotado el
abanico completo de transformaciones- configuran el mosaico inicial de la
siembra socialista que precede a la idea constitutiva de las EPS.

Slo con todo ese acompaamiento puede enfrentarse con algo ms de

firmeza la discusin sobre las Empresas de Produccin Social. Y es por esa
misma concrecin por lo que su discusin no puede quedarse en uno ms
de esos ejercicios acadmicos vlidos tan slo para un cielo habitado por
pensadores alados. Insistimos en que ste es un Documento para la
discusin poltica. Pretende ser un material para continuar el debate sobre
el nuevo modelo econmico abierto por el Presidente Chvez. Una
referencia poltica sobre problemas econmicos que se sita en el nico
trayecto que postula la superacin de la barbarie humana y ecolgica del
capitalismo: el rumbo al socialismo.

La tarea no es nada sencilla. Pero, como hemos apuntado, Venezuela est

en revolucin. Tiempo histrico donde todos los anhelos de los seres
humanos estn un poco ms cerca. Vivir en revolucin es hacer realidad
cada da las convicciones construidas por el pueblo en dilogo permanente,
especialmente aquella que se niega a aceptar que un ser humano pueda ser
considerado una mercanca. Y que una vez ha llegado a esa conviccin,
despus de haber pasado por la etapa del dolor, la del conocimiento, la de
la voluntad, articula la de la potencia y la de la transformacin, para que ese
mundo que es posible y necesario est un poco ms cerca.

Las EPS y el marco constitucional.

Dentro del marco constitucional que concibi el nuevo Estado Social de

derecho y de justicia, se han desarrollado instrumentos jurdicos normativos
que comienzan a dar cabida a la participacin protagnica de las
comunidades, integradas en distintas formas organizativas con el fin llevar
avanzar en la construccin del nuevo Sistema Socialista, el cual basa su
economa en la propiedad social sobre los medios de produccin, con miras
a satisfacer las necesidades materiales y culturales del pueblo, y es as
como nacen Las Empresas de Produccin Social (EPS) como una ms de las
diferentes organizaciones con objetivos de satisfaccin a las necesidades
del colectivo. El modelo de Empresas de Produccin Socia, ha sido
propuesto por el Gobierno nacional, como elemento fundamental para el
desarrollo del modelo productivo venezolano, en diversos sectores de la
economa, en especial aquellos considerados estratgicos tales como el
sector de minas y el sector de hidrocarburos. En este sentido, el esquema
de las EPS son entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o
servicios con un alto contenido social y en donde prevalecen principios de
igualdad, cooperacin, solidaridad, complementariedad y reciprocidad.

Lo anterior tiene su base legal, el Proyecto Nacional Simn Bolvar

(Desarrollo Econmico Y Social De La Nacin 2007-2013) en su directriz IV
Modelo Productivo Socialista, dice lo siguiente: El modelo productivo
responder primordialmente a las necesidades humanas y estar menos
subordinada a la reproduccin del capital (pg. 21), en este sentido lo que
se quiere es implementar una nueva forma de trabajo y produccin cuyo
nico objetivo sea satisfacer las necesidades de la poblacin. En efecto, el
mismo define a las EPS como: Entidades econmicas dedicadas a la
produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado
propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo
y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a
la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes,
basadas en una planificacin participativa y protagnica (pg. 21).
Adems, posee principios constitucionales que le atribuyen mayor fuerza,
como son:

Principios del Sistema Socioeconmico: Justicia social, eficiencia, libre

competencia, productividad y solidaridad. (Art. 299 CRBV).

Proteccin y Promocin de la pequea y mediana empresa Art. 308 CRBV:

El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las

cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el
trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el
fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la
iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el
financiamiento oportuno.

Por su parte en el Acuerdo Marco de Promocin, Estmulo y Desarrollo de las

Empresas de Produccin Social (Ciudad Guayana, Sep. 2005), se definen a
las EPS como:

Unidades de produccin comunitaria, constituidas bajo la figura jurdica

que corresponda, y tienen como objetivo fundamental generar bienes y
servicios que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la
comunidad y su entorno, incorporando hombres y mujeres de las misiones,
privilegiando los valores de solidaridad, cooperacin, complementariedad,
reciprocidad, equidad y sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de
ganancia.

PDVSA, mayor empresa del estado venezolano, define a las EPS como:
entidades de inters pblico, de propiedad colectiva, jurdicas o naturales,
de cogestin y autogestin, las cuales pueden realizar/ejecutar obras,
prestar servicios profesionales/comerciales, producir y suministrar bienes, a
travs de los procesos de contratacin desarrollados por PDVSA y regidos
por la normativa legal que le sea aplicable y se caracterizan esencialmente
por cuanto las utilidades generadas estn dirigidas a la bsqueda del
bienestar de las comunidades, como un fin distinto a la apropiacin egosta
de la plusvala capitalista.

La LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL

Define a las Formas de organizacin socio productivas, como:

Artculo 10. A los efectos de la presente Ley, son formas de organizaciones

socio productivo:

1.- Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socio productiva

constituida por las instancias de Poder Popular en sus respectivos mbitos
geogrficos, destinada al beneficio de los productores y productoras que la
integran, de la colectividad a las que corresponden y al desarrollo social
integral del pas, a travs de la reinversin social de sus excedentes. La
gestin y administracin de las empresas de propiedad social comunal
directa es ejercida por la instancia del Poder Popular que la constituya.

2. EMPRESA DE PROPIEDAD SOCIAL INDIRECTA COMUNAL: Unidad socio

productiva constituida por el Poder Pblico en el mbito territorial de una
instancia del Poder Popular, destinadas al beneficio de sus productores y
productoras, de la colectividad del mbito geogrfico respectivo y del
desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin social de sus
excedentes. La gestin y administracin de las empresas de propiedad
social indirecta corresponde al ente u rgano del Poder Pblico que las
constituyan; sin que ello obste para que, progresivamente, la gestin y
administracin de estas empresas sea transferida a las instancias del Poder
Popular, constituyndose as en empresas de propiedad social comunal.

De acuerdo a las diferentes definiciones citadas, se puede decir q las EPS

son entidades de produccin de bienes, servicios y obras, cuyo objetivo es
alcanzar el beneficio colectivo, a travs del trabajo en equipo y por medio
de la implementacin de valores y principios cnsonos con la CRBV.

En consecuencia, las EPS poseen las siguientes

CARACTERSTICAS:

1. Propiedad Colectiva: los trabajadores son los dueos de la empresa, no

existiendo una separacin entre el capital y el trabajo, ni contratacin de
trabajo asalariado.

2. Empleo: dirigido a la poblacin histricamente excluida, en especial a los

egresados de las misiones sociales.

3. Compromiso social y desarrollo integral: la remuneracin del trabajador

podr ser presentada con formas alternativas de pago, distintas al dinero.

4. Produccin: debe ser destinada a satisfacer necesidades bsicas y

esenciales de la comunidad.

5. Cadena productiva: Desarrollan aquellos sectores vinculados a la

industria bsica.

6. Finalidad: reinversin de sus excedentes en la produccin social, no en la

generacin de lucro.

7. Forma: La forma jurdica preestablecida, es la que prev la LEY

ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL, en su artculo 16: Las
organizaciones socio productivas contempladas en la presente Ley,
adquirirn personalidad jurdica una vez formalizado su registro por ante el
rgano coordinador, atendiendo los siguientes procedimientos:

Cuando se trate de EMPRESAS DE PROPIEDAD SOCIAL COMUNAL INDIRECTA,

el funcionario autorizado o funcionaria autorizada deber presentar ante el
rgano coordinador acta constitutiva as como los estatutos de la
organizacin, siendo aplicables los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo

.8. Precios de venta: deben ser solidarios con sus productos y servicios; y no
establecer los precios que rigen las leyes del mercado.

9. Deben operar de forma armnica con el medio ambiente. TIPOS DE EPS:

v De Produccin Comunitaria: son aquellas encargadas de producir bienes o

de transformar los insumos suministrados por las industrias bsicas que
otorguen valor agregado al producto final de Comercializacin Comunitaria:
Son aquellas responsables de la distribucin y comercializacin de los
bienes producidos, con el fin de garantizar el mantenimiento de los bajos
costos a lo largo de la cadena productiva.

v De Servicios Comunitarios: Son aquellas dedicadas a la prestacin de

servicios como el abastecimiento de agua, electricidad, telecomunicaciones,
recoleccin de residuos slidos, comedores y lavanderas populares,
mantenimiento y seguridad, entre otros, dentro de la comunidad.

BENEFICIOS Y VENTAJAS OFRECIDAS A LAS EPS.

Hasta los momentos, nicamente el Acuerdo Marco de Promocin, Estmulo

y Desarrollo de las Empresas de Produccin Social (Ciudad Guayana, Sep.
2005), establece una referencia respecto a los incentivos de los cuales
puede beneficiarse una EPS; Artculo 4: El Gobierno Bolivariano tiene la
funcin de ordenar, orientar, capacitar, financiar y garantizar la constitucin
de las Empresas de Produccin Social (EPS).

Para ello, implementar las siguientes acciones:

Otorgar incentivos fiscales, como exoneraciones de Impuesto al Valor

Agregado, Sobre la Renta y Arancel de Aduanas.

 Conceder financiamiento en condiciones especiales de tasas, plazos,

garantas y formas de pago.

Suscribir contratos de suministro de materias primas con las industrias

bsicas, en condiciones favorables, para su transformacin en beneficio de
la comunidad.

Procurar las compras gubernamentales, dirigiendo la demanda pblica a

estas empresas de la economa popular.

Proporcionar asistencia tcnica y promover convenios de transferencia

tecnolgica y de capacitacin del recurso humano.

Dotar de los medios necesarios para la instalacin de las Empresas de

Produccin Social (EPS), mediante la facilitacin de locales, galpones y
bienes muebles.