Institution administrative

Lobjet est de prsenter les grands principe qui font ladm franaise ainsi
que ces principale institution , qui sont li soit a ladm central de lEtat soit
a ldm territorial dconcentre ou dcentralis
Les institutions administratives sont une tude transversale des i tatique
qui peuvent emprunter la catgorie droit Conti ou droit adm, les IA
renvoient a une notion qui est la notion dadministration qui est a premire
vue assez dlicate a dfinir, et quand on pense a administration il faut
penser au mot Etat. Pierre Legendre crivait les soutes de chaque Etat
sont ladministration ladministration cest lEtat au quotidien les
ministres, les prfets, les service de mairie. Cest aussi la bureaucratie
(terme un peu pjoratif de nos jour) dans le terme de bureaucratie il y a le
pouvoir des bureau (expression du XIXme sicle)
Ladministration renvoi a la notion dtat mais aussi au gouvernement , et
a ce que lon appel dans un tat le pouvoir excutif il suffit de se
rfrer a larticle 20 alina 2 de la Conti prvoit que le gvt dispose de
ladministration et de la force arme ladministration est subordonn au
gouvernement , avec qui elle forme le pouvoir excutif .lun des premier a
avoir donn une de moderne de ladm qui sappelait Alexandre Franois
VIVIEN , (homme politique , ministre , dput , conseill dtat crivit un
livre considre comme un livre pionnier des sciences admi par les
publiciste , ) le pouvoir politique accomplit sa mission a laide de
lappuie quelle lui donne , des lois quil leur soumet , et enfin de
ladministration qui est son agent le plus utile ladministration pourvoit au
service public a lexcution gnrale des lois , elle est le principal attribut
du pouvoir excutif.
La nation franaise sest construite par ltat et les instituions
administrative sont le produit de lhistoire. A chaque fois quil y a eu un
tournant dans lhistoire franaise il y a eu un tournant dans les intuitions
Section premire : Comment dfinir ladministration publiques
1er question pourquoi parler dadm publique et pas dadm tout cour ?
Car en droit le terme adm peut porter a confusion, en effet au sens propre
et lmentaire ladm dsigne le fait de grer dadministrer un ou plusieurs
bien, une ou plusieurs personne, cette vision cette approche est reu en
droit priv et le fait de grer dadministrer les bien et les personne
recouvre toute les situation dadministration dvolue par la loi pour
laccomplissement dun certain nombre dacte ncessaire a la
conservation dun patrimoine ou sa mise en valeur. Par exemple les parent
qui administre les bien de leur enfant mineur.
Ladm pub se distingue de celle du priv, pour identifier la pub on pourrai
en premier lieu dire que cest une action appliqu a une population
implanter sur un territoire pour satisfaire ces besoin collectif et ces intrt
communs cette dfinition est encore approxi on peut utiliser encore 2
dfinition :

Une dfinition de type fonctionnelle CAD on la dfini par ses fonction, la

fonction de ltat elle consiste sous lautorit des gvt a assurer lexcution
des lois et le fonctionnement continu des service public
Dfinition organique ou on dfinit lorganisation par les organe qui la
compose lensemble des service et des agents group sous lautorit de
ministres (on parle en ce sens de ladm dun pays) ou plus spcifiquement
placs sous une mme direction pour lexcution dune tache adm
dtermin (
1er remarque : la dfinition fonctionnelle est plus a mme de rendre
compte de ladministration, en outre il n'y a pas de concidence entre une
personne publique et une activit dintrt gnral , autrement dit des
personne priv peuvent exercer des activit dintenter gnral, ex :
fdration sportive
2 ieme remarque : les deux dfinition ont un point commun, elle insiste
toute les deux sur le caractre subordonn de ladm, elle subordonn au
autorit politique. Ladm est au service du gvt, et le gvt est seule habilit
prendre des dcisions dorganisation refltant des choix politique. Ladm
nest pas juridiquement autonome et ne dispose pas de pouvoir propre, le
caractre se traduit dans lordre constitutionnel par le fait que les plu
haute autorit politique franaise sont aussi des autorits administratives
suprmes. (Admnistrare = service en latin) administrer viens de ministre
et donc de ministre = serviteur.

Larticle 20 alina 2 de la constit : cest la premire fois dans lhistoire

politique franaise que lide de subordination dune administration au
gvt. Sans que soi dfini avec exactitude les fonction administrative et
gvtal. Edouard Laferrire auteur dun trait juridiction administrative et
des rapport contentieux dans le tome 2 il y a la dfinition de ce quest
administr et laction de gouverner, il crit administrer cest assurer
lapplication journalire des lois, veiller au rapport des citoyens avec
ladministration centrale ou locale ou des divers adm entre elle.
Gouverner cest veiller a lobservation de la Conti, au fonctionnement des
grand pouvoir public, assurer les rapport du gvt avec les chambres, ceux
de ltat avec les puissance trangre , cette subordination a la fonction
gouvernemental livre ainsi le fil directeur de lanalyse juridique de
ladministration car elle fixe le but et les moyens de ladministration, le but
quel est il ? cest par dfinition cest la satisfaction des besoin dintrt
gnrale didentifier par les pouvoir public habilit a cet effet , les
modalit e laccomplissement de admiration sot dsintresser mme
dans des activit commerciale , quand au moyen de ladm , sont marqu
par la possibilit duser de prrogative de puissance publique .
Prrogative de puissance pub c la possibilit donne au IA dutilis des
moyens qui ne sont pas ce du droit priv = elle donne au administrateur
de puissante possibilit de contrainte elle permette donc au IA dagir sans

recourir aux voies de droit commun, plus prcisment ladm utilise deux
procd pour satisfaire des besoin dintrt gnral
Elle peut agir par la voie unilatral, elle peut prendre des acte unilatraux,
acte dcisoire, dont la caractristique est de simposer aux administrs
sans tre ngocier avec les administrer exemple interdiction de
commercialiser des produit de consommation .le contrat peut tre utiliser
le contrat pour des prestation de service publique, elle sont soumise a des
servitude lgale qui garantisse lintrt gnrale. ladm doit tre
distinction autant de la fonction lgislative que de la fonction juridictionnel
, la fonction lgislatif consiste a poser des principes juridique gnraux
sans en assurer lexcution matrielle la fonction adm nest pas non plus
la fonction juridictionnel , . celle ci consiste veiller au respect du droit par
lapplication ponctuelle a des litiges particuliers de principes, quau besoin
le juge va dgager
Cette distinction fonction se traduit par une hirarchie de valeurs, des
actes pris dans le cadre de la fonction. Les actes doivent tre soumis la
norme administrative et la dcision juridictionnelle. Elles simposent
ladministrateur. Cet objet de la fonction administrative cest satisfaire les
besoins dintrt gnral en appliquant la norme et la dcision manant
des autres fonctions de ltat.
On peut retenir 3 caractres : de la dfinition de ladm pub
La dfinition organique, fonctionnel, et formelle qui implique lide de
subordination hirarchique
Ces 3 dfinition peuvent se complter, on pourrai donc parler quand on
songe des IA quil sagit dautorit et organisme administratif plac sous
lautorit du gvt et charg de remplir les fonction attach au service
publique, en somme les activit li a la satisfaction de lintrt gnral
attach au service publique

Section 2 : la notion dinstitution adm

Le terme dIA apparat moins ambigu que adm pour designer lensemble
des organe des autorit et des personnes juridique qui permette au gvt,
daccomplir ces fonction
Le terme dinstitution Vien du latin instuerer qui signifie disposer et signifie
aussi tablir,
1er dfinition de notion dinstitution linstitution renvoi au lment
constituant la structure juridique de la ralit sociale : ensemble des
mcanisme et structure juridique encadrant els conduite au sein dune
collectivit, on parle ainsi de lhistoire des institution (vs) a lhistoire des
vnement exemple : les instit de la V rpublique, le mariage, la
proprit, le contrat, lentreprise.

les instituions cest ce qui fait tenir une socit , exemple du mariage , du
droit des obligation dans le CC , mais ces aussi toute ces institution adm
et juridictionnel , exemple les cour des compte inspection des finance , la
cours de cassation , les instituions parlementaire. Maurice Hauriou 18561929 a travaill dans cette notion dinstituions qui est facteur dterminant
pour expliquer le droit publique, pour Hauriou linstitution est au <3 du
phnomne juridique. il y a 2 types dinstitution, il y a des institutions
choses mariage contrat et il y a des institution corporative CAD des
instituions vivante qui dispose dune autonomie. Hauriou tant un
publiciste, il privilgie ltude de linstitution corporative, il dfinit les i
corporative dans diffrent critre :
une institution social cad fait dune collection dindividu mais avec une
existence autonome
linstitution est une organisation sociale tablit avec lordre gnral des
choses = il y a un ensemble dinstitution qui entretienne des rapport
sociaux,
une instituions cest une organisation social dont la permanence est
assure par un quilibre des forces internes = pour Hauriou la dure est
une condition fondamentale de linstitution, il dit galement que
association devient une institution sil est dans sa nature de durer au del
de leur fondateur, la notion dinstitution ne renvoie pas toujours a une
personnalit morale
parler dinstituions adm a nest pas quivalent de parler de personne
moral de droit pub , tudier les IA conduit a parler dun certain nombre
dadministration voir de principe qui ont un rapport plus ou moins troit
avec les personnes morales de droit public( tat, collectivit territorial ). La
thorie de la personnalit moral est une fiction en vertu de laquelle un
groupement, un organisme considre comme un sujet de droit en soi
comme une entit distincte de chaque membre qui la compose et lavoir
cest avoir cet aptitude dtre titulaire de droit et assujettit dobligation au
mme titre que personne physique. lattribution de la personnalit
juridique par consquent entrain la capacit juridique dans les limites de
lobjet sociale du groupement ,autrement dit pour chaque personne moral
on a un objet social et elle ne peuvent pas aller au del de celui ci , =
principe de spcialit il interdit de faire des acte sans rapport avec lobjet
social et notamment interdit de faire une action en justice pour des acte
tranger a ce groupement .il a des moyens financier , et matriel
( contrat , daller en justice ) et lattribution de la pers juridique faite du
groupement un sujet de droit distinct de plusieurs lment .on tudie aussi
des organes, des service , qui font lobjet dtutte dIA

la personne moral est la personne qui a de prrogative vis a vis des autre
personne moral, linstitution cest quand on sintresse a la vie dune
personne moral , les ai c tudi en priorit la vie a lintrieur de ltat

le terme dIA( au sens large) comprend un certain nombre dorgane et de

groupement alors quil y a bien sur dans un sen extensif des personne
morale de droit pub ( collectivit territorial doutre mer , ltablissement de
droit public = pdm secondaire ou spcialis, dot dune autonomie
Premire partie : Thorie de lorganisation administrative
Thorie de lorganisation administrative : Exposer un ensemble de rgle
qui forme lossature de la matire.
On distingue ladministration centrale et territoriale
Centrale : ensemble des autorit qui relev du pou excutif. Le pouvoir
excutif ne se rduit pas a lapplication dune tache politique aussi
importante soit elle. Un ministre est avant tout une personne dsign a la
tte dun dpartement ministrielle et appeler en cette qualit a nous
dirig , comme partout ailleurs cet administration centrale que dans un
cadre territorial amnag qui est la circonscription il en existe plusieurs les
principales sont la rgion et le dpartement . Au sein de ces
circonscription administrative il y a les fonctionnaire qui travaille sous
lautorit du prfet et des chef des service dconcentr .les chefs des
service situe dans les rgion et de reprsenter le pouvoir central dans les
territoire, il excute chacun a leur niveau, dans le cadre territorial de leur
ressors. Les prfets se runissent une fois par moi au sige parisien du
ministre de lintrieur .Cette distinction sapplique ltat
Deuxime distinction entre administration dtat et local :
Adm dtat est ladm central ( les ministre) et ces prolongement
territoriaux et personnifi par ses reprsentant direct ( prfets) , ladm
dtat et local renvoie dj une ide qui est lide dune dcentralisation ,
elle st plac sous lautorit dun excutif local la rgion du dpartement
ou de la commune cad par le prsident du conseil rgional ,
dpartemental ou du maire , ladministration local pourvoit au besoin de
lactivit local concern , elle gres les intrts commun situ sur une
partie du territoire, la difficult pour distingu

Chapitre 1 : les grands principes dorganisation de ladministration

franaise
Section 1 : la centralisation
La France est un pays de tradition centralisatrice , si lon regarde a
lexterieur de la France , on remarque que les etat dans lue la fr est une
originalit , la France est lune des seul aa voir pousser la centralisation

administrative et politique qui plus est. On peut dire que cette

centralisation pol et administrative , a modeler letat franais puisquelle
na pas dunit geographique , la centralisation etait un outil de letat pour
uniformiser lespace geo franais. Un autre franais a parler de gallicisme,
pour dire que cest une spcificit franaise . cette centralisation elle a
t utilis par la France comme un moyen de faire disparatre les pouv
traditionelle ( la feodalit , les corps intermediaires ) ds le XIX ieme
siecle, alors que la France connaissai une forte centralisation , il y a vait
certain auteur qui ont fortement critique cette centralisation ,lamennais
disais la centralisation marque lappoplexie au centre , la paralysie au
extremit
Rennan dit elle na laiss quun geant letat et 25 Millions de nains
Etre jacobin cest tre favorable aujourdhui a la centralisation et tre
girondin cest au contraire linverse ; la centralisation fait encore objet de
debat de critique , la France reste encore marqu par cette centralisation
quand bien meme il y a eu de nombreuse reforme ( notammen les reforme
legislativ de 1982-83, 2002-2003, et on se demande si on est oas dans
une troisieme phase )
1 comment definir la centralisation ?
avec la centralisation il y a un centre unique de commandement qui
decide de toute les actions politique administrative , la centralisation est
un centre unique de comandement , letat est responsable de lensemble
des activit administrative et au sein de letat on a une capitale qui est le
siege des pouvoir public ou on peut dire quelle est le centre nerveux des
prise de decisions .
Paris est le pole decisionelle (1ere ide) , la centralisation dit le centre , la
centralit politique .dans le cas de notre pays cest la localisation et la
concentration simultan. Paris est une capital a la fois administrative et
politique . Paris on pourrat dire est le Siege social de la France .Depuis lAR
la capitale cest le pouvoir ecrasant des bureaux ( bureaux des ministere ),
pouvoir de ladministration et puis le piuvoir souverain des instance
politique supreme ; il y a une volont dunit national qui c fait a partir de
la capital quelque soit els regime , les historien parle dune monarchie
administrative meme si le roi etati a versailles
Il y a un effet socio-politique , = il y a eu avec la centralisation des effets
en matiere sociologique et en matiere de psychologie socilae c'est dire
comme le dis une passage dune piece de moliere hors de paris il nya
pas de place pour les honnte gens = les fonctionnaire ( haut) ont un
pouvoir important , elle est accentu par cette centralisation , la reussite
sociale ou meme dans ladministration est rigouresement centralis. Il y a
dans cette centralisationun effet socio-politique un autre historien a parl
a la metropolarchie. La centralisation est percu comme un procde de
gestion administrative qui consolide lunit de la nation , qui affir lautorit
de letat , qui assure legalit de traitement , qui renforce et developpe
lesprit de service publique . a ne signifie pas que la centralisation na
que des avantages la centralisation conduit aussi aune prise de
conscience , elle encourage la bureaucratie ( pouvoir de ladministration)

et elle contribue a lenogrgement de ladministration, qui sont deux maux

responsable de la lenteur des administration

2 de quand date la centralisation en France

la centralisation est anterieur a la revolution , cette derniere na fait que
pronlong un mouvement entam pendant lAR, le premier a avoir fait une
these de ssus est tocqueville. Ou il dit cest une intitution de lAR , il
existait deja une concetration au sein de la capitale avec le roi et le
controleur generale des finances. Il y a vait des representant du pouvoir
centrale les provinces sappellent les intendants .
le roi gouverne et exerce sont pouvoir par conseille a cotr de lui ,
auxquelle sont soumis les intendant , il y a deja des departement
ministerielle .levenement qui a le plus boulvers lhistoire de France not
pas remis en cause la marche des institution administrative
il ya une loi qui va fond la centralisation moderne , et cette loi va tre
adopt par Napoleon , loi du 28 pluviose an 8 , elle fonde la centralisation
moderne et cest un texte est encore aujourdhui essentielle pour
comprendre lexistence et le fonctionnement des institution
administrative , ce texte va reorganiser ladministration qui avait t
ebranl sous la revolution de maniere tres hierarchise. La loi va reserver
un titre a chacun de ces echelon
departement , arrondissement municipalit.Par un certain nombre
deleme,t et notamenet la volont dorganis ladministration franaise on
peut dire que cette loi a t a lorigine de la constitution administrative de
la France ce quon apelle la constitutiton administrative de la France
cette loi fonde la constitution administrative de la France pour plusieurs
raison :
ce texte reflete la philosophie constitutionelle dun executif sur un seul
homme qui va soumettre les assembl a sa volont.Dans lorganisation
administrative a chaque echelon on retrouve le meme principe
dorganisation . Dans chaque degres on retrouve ce principe de
fonctionnement , le prefert est a la tete de departement , sous prefet
arrondissement et maire commune.
Deuxieme principe : les prefet , les sous prefet , les maires ne snt pas elu
mais nomm par le consul ou lempreur , a lepoque tout le monde est
nom (y compris le maire). Le pouvoir exectuif central cre une
administration local mais en meme temps il lui impose des ordre , le
systeme de cette loi est la nomination de ces 3autorit avec limperatif qui
est une stricte obeissance hierarchique proche du model militaire qui est
institu dans les 3 degrs de ladministration. Les prefets sont soumis au
ministre , les ministre obeissent au chef de letat
Les interets de letat domine les interet locaux qui devienne franchement
secondaire, letat demultiplie sa puissance , en prenant appuie sur le
departement , arrondissement et commune. Letat est un couroie de
transmission au sein de ladministration generale et en outre
ladministration se deploie dans les circonsription qui sont elle meme

uniforme , et par consequent la volont du gouvernement est insufl par

les constituant de maniere egale avec des agent du gouvernement
nome.Chaptal ministre de linterieur disait e prfet, essentiellement
occup de l'excution, transmet les ordres au sous-prfet, celui-ci aux
maires des villes, bourgs et villages ; de manire que la chane d'excution
descend sans interruption du ministre l'administr, et transmet la loi et
les ordres du gouvernement jusqu'aux dernires ramifications de l'ordre
social avec la rapidit du fluide lectrique ,le prefet est le veritable delgue
du chef de lexecutif da,schaque departement . le prefet se caracterise par
2 elements
Il est soumis politiquement au gouvernement , il est lhomme du pouvoir ,
et le pouvoir recoit les info du gouvernement par le prefet . il accomplit sa
tache pete serment ne peut pas sabsenter.tourne anuelle obligatoire et
doit rendre obligatoirement des comptes . le prefet nest pas un
napoleon au petit pied il ne doit pas prendre dinitiative politique cela
signifie des lors quon est dans un systeme de centralisation , le prefet na
pas duatonomie , le prefet prend des decision sans que celle ci soit
autonome il est prend avec des ordres autrement dit expropri une
proprit decid dincarcer des opposant. Cest une institution solidaire
dadministration franais , c'est dire le prefet est insr dans un systeme
administratif il nagit pas a proprement parl il pratique lart de
ladministration , direction , impultion , surveillance, du redressement , le
prefet nagit pas a proprement parl .roederer parle de procuration
daction cest pas quelquun uqi agit de lui meme , il nest quun rouage
qui sinsere dans un vaste ensemble administratif . rouge signifie que cest
un relais obligatoire c'est dire que les prefet represente les
gouvernement et chacun des ministre dans sa circonscription . lautorit
du prefet joue a double sens car dune part il occupe la representation de
letat , il est celui qui represente leta dans le departement cest aussi
parcequuil est au contact des administr quil vont accept
ladministration.
3 peut ont parler des limite du model napoleonien de centralisation
la reponse est oui , pour 2 raisons
-

une limite dordre politique , le model napoleonien est autoritaire

, rapport de domination et ce model implique il ny a aucun contre
pouvoir qui soit en mesure de freine ou de contre balancer sa
puissance. La question sest pos tout au long du XIX siecle si il
fallait se debarasser de ce model ,la question pouvait se poser

dautant plus car en 1815 il y a une liberalisation des institutions

dordre administrative : lunit dadministration est elle conciliable

avec la multiplicit des tache administrative. Autrement dit au fur et
a mesure de lextension des comptence de letat . le principe dunit
devient de plus en plus dificle a assurer , elle apparait de moins en
moins viable . la centralisation est dans le domaine napoleonuien un

gouvernement instal a paris des prefet qui sont la pour relayer ls

decision du gouvernement. Le prefet est le pion essentiel parce que
cest lui qui doit tre le patron de lett dans le departement . la
circonscription est concu comme etant celle qui doit relayer les
ordres de letat . comme a pu dire un prefer au sein de la V rep
pierre sudreau
dans ce model napoleonien le prefet est celui qui doit relayer
lensemble des ordre , des recomendation du gouvernement mais a
mesure que le gouvernement setoffe , les ministere parisien on
voulu avoir leur propre representant dans leur departement , lune
des grande limite du model napoleonien est darriver concevoir et
raliser els rapport entre les prefets et les direciton qui se sont cre .
cette faiblesse est du au demembrementsuccesif qui ont touch le
ministerer de linterieur car ce quon appele le ministere de
linterieur au debut du XIX siecle , cetait le ministere qui soccupait
de linterieur de letat . lorsqueon examine ce que faisait un
ministre de literieur , il exercaire les tache de plusieur ministre
actuel.

Section 2 la deconcentration
1 la definiton de la deconcentration
la deconcenration relevedu monde de la ccentralisation . cest une
modalit de la centralisation. On peut avoir une centralisation concentr ,
mais aussi une oncentration deconcentr . la deconcentration signifie que
lautorit centrale ava delgu un ou plusieur pouvoir de ces agents locaux
un pouvoirs de decision jusqu' la exerc par elle ; le terme
deconcentration revoie a leide quon a cherche a deleguer des pouvoirs.
Redistribution du pouvoir de dcision Mais une redistribution de ce pouvoir
se fait au sein dune meme personne public de droit moral, le pouvoir
centrale se voit depuiller de certaine decision mais pour le reste cette
personne morale de droit public garde letendue de ses prerogative , a
nest quun transfer de competence , mais la deconcentration ne touche
pas au pouvoir de letat , cest encore une fois la redistribution du pouvoir
de decision du centre vers les agents locaux et a nenleve pas des
prerogative a letat . la deconcentraton est l ide que les comptetence
sont exerc localemnt pas des representant du pouvoir centrale
phrase celebre dOdilon barrot , il decrit la deconcentration comme etant
un outils qui rend plus efficace le role d eetat.
A force que toute les affaire les plus benine remonte a paris sa fini par
ralentir le systme , on deconcentre pour avoir une autorit rapide , les
administr ont besoin de reponse rapide . si on deconcentre c parce que il
faut rapprocher ladministrateur et en particulier celui qui decide dans
ladministration des administr. Il faut deconcentr car il faut aller plus
rapidement, cest aussi une exigence de proximit. Lenjeu de la
deconcentraiton est diferent de la decentralisation , au mpins pour une
bonne aprt de la decentralisation , . dans cette logique la deconcentration
se deploie dans le cadre de letat ces personelles qui vont prendre des

decision reste dans le domaine de letat , reste subordon par ceux qui
leur on donner le pouvoir. Il y a toujour le principe hierarchique , il existe
dans des cadre teritoriaux determin , il y a des service de letat
amenager territorialement dans le cadre de circonscription en particulier
les departement et les regions. Dans le cadre de la econcentration , le
departement nont pas de personnalit juridique distinc de letat , dans le
departement nest quune circonsription la decentralisation nest quune
silple technique de commandement a nest quune autre maniere pour
letat dadministrer .
2 levolution de la deconcentration
on peut identifier 4 etapes dans lhistoire de la deconcentration en fFrance
sachant que la premeire etape commence a 1852, puis plusisuer phse en
sachant que la 5 rep a connu plusieur phase
A) la naissance de la deconcentration sous le second empire
dans la loi pluviose , le prefet nest pas un napoleon au petit pied , il y a
deux decret 25 marzs 185 et 13 avril 1861 , ces deux decret visent a
parfaire la centralisation politique de lan 8 il sagit une delegation de
comptetence au prefet pour rendre le systeme plus efficace , il ne sagit
pas de remettre en cause la centralisation , il sagit de transformer les
modalit de fonctionnement afin de rendre ladministration plus efficace ,
plus fluide ; c'est dire quil faut augmenter les competence des prefets
pour degorger les ministere. Quand on regarde le decret de 1852 , on
sappelercoit quil renforce considrablement les pouvoir des prefets
pusiquil va les autoris a statu en dernier ressort dans toute les matieres
qui jusqualors requierait lapprobation des ministre ou du chef de letat ,
cest quon distingue les affaires departemental et communal qui affecte
linteret general de letat = article 1er
pour els autres affaires departementale et communales , le prefet pourra
statuer directement . par consequent , pour les affaires departementale et
communales lapprobation restera la regle mais pour les autres
competences , le prefet sera le seul a meme de decider
tout une liste de decision que le prefet pourra prendre sans en referer au
ministre de linterieur (article2), le decret de 1852 ne porte pas que sur le
pouvoir reglementaire mais a aprtir de lart 5 il y a tute une liste de
nomination