Numero expediente

Cartula
Fecha
Nmero de sentencia
Tipo de sentencia

25945/12
PRESIDENTE CONCEJO DELIBERANTE DE VIEDMA S REMITE
ACTUACIONES S/ RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
18/12/2012
169
D

Sentencia
///MA, 18 de diciembre de 2012.-----Habindose reunido en Acuerdo los seores Jueces del Superior Tribunal de Justicia de la
Provincia de Ro Negro, doctores Sergio M. BAROTTO, Enrique J. MANSILLA y Vctor H.
SODERO NIEVAS, con la presencia del seor Secretario doctor Ezequiel LOZADA, para el
tratamiento de los autos caratulados: \"PRESIDENTE CONCEJO DELIBERANTE DE VIEDMA
S/REMITE ACTUACIONES S/RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD\" (Expte. N
25945/12-STJ-), elevados por el Tribunal Electoral Provincial, con asiento de funciones en la
ciudad de Viedma, deliberaron sobre la temtica del fallo a dictar, de lo que da fe el Actuario. Se
transcriben a continuacin los votos emitidos, conforme al orden del sorteo previamente
practicado.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - -V O T A C I O N- - - - - - - - - - - - - - Los seores Jueces doctores Sergio
M.BAROTTO y Enrique J. MANSILLA dijeron:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Las presentes actuaciones llegan a este Superior Tribunal de Justicia en virtud del recurso de
inconstitucionalidad interpuesto a fs.519/530 vta. por la Sra. Patricia Antonio, Vice-Presidente a
cargo de la presidencia del Concejo Deliberante de la Municipalidad de Viedma, contra la
Sentencia del Tribunal Electoral Provincial (TEP), obrante a fs.462/467, que declar que el
Sr.Carlos Alberto Grandn se encuentra habilitado para ejercer el cargo de Concejal para el que fue
electo en los comicios del 25/9/11, siendo por ende vlidas la proclamacin y la entrega de
Diploma efectuadas por la Junta Electoral Municipal de Viedma; dejando sin efecto lo resuelto por
la Comisin de Poderes del Concejo Deliberante de Viedma del 7/12/11.- - - - - - - - - - - -----Respecto a la inconstitucionalidad del art. 52 inc. 12 de la Carta Orgnica Municipal planteada
por el Sr. Grandn, el TEP considera que no se vislumbran reparos a la constitucionalidad de la
norma. Puntualiza que la causal de invalidacin no puede configurarse lisa y llanamente como si se
tratara de una incapacidad de pleno derecho generada por el mero desempeo laboral en pocas no
constitucionales. Considera que su interpretacin debe ser restrictiva y, a su amparo, la conducta
exigible debe ser calificada en atencin a la trascendencia, importancia esencial y rol protagnico
de la funcin cumplida, para poder encasillarla en los supuestos de responsabilidad o
asesoramiento poltico.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Destaca que Carlos Grandn fue propuesto por el Partido Provincial Rionegrino, como
candidato para integrar el Concejo Deliberante del Municipio de Viedma, y su candidatura
oficializada por el TEP, en funcin de la eleccin simultnea municipal y provincial del 25/9/11
(conf. art. 229 Ley O N 2431). - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Al respecto, enfatiza
que se cumpli acabadamente el procedimiento que establece la referida legislacin (art. 147 y
sgtes.), se dio participacin a todos los partidos polticos y alianzas electorales, no mereciendo el
referido candidato objecin o impugnacin alguna, resultando electo como concejal titular para
integrar el Concejo Deliberante de Viedma, al haber recibido la Lista que encabezaba un 13,15% de
los votos vlidos emitidos, proclamado luego como Concejal titular por la Junta Electoral
Municipal de Viedma, con fecha 25/11/11, expidindosele el correspondiente Diploma, al no
receptar dicho rgano electoral, la peticin de no proclamacin formulada por la Subsecretara de
Derechos Humanos de la Provincia de Ro Negro, fundada en los arts. 52 inc. 12 de la C.O.M., 7 de
la Constitucin de Ro Negro y 36 de la Constitucin Nacional ante el desempeo de Grandn
como Director de Comisiones de Fomento de la Provincia de Ro Negro, durante un gobierno no
constitucional. La denegatoria se fund en la total ausencia probatoria de los dichos en los que se

soportaba la impugnacin.- - - - - - - - - -----Asimismo, el TEP menciona que el hoy electo Concejal Carlos Alberto Grandn, hizo pblico
como antecedente laboral, haber sido Director de Comisiones de Fomento de la Provincia de Ro
Negro desde el 22/4/1982 al 15/12/1983. El Tribunal ponder que dicho desempeo laboral, no
slo acredita un accionar de buena fe sin ocultamiento alguno, sino que tambin pone de manifiesto
que no mereci reproche ni impugnacin de ninguna ndole en su oportunidad, al grado tal que el
propio Concejo Deliberante propuso a Grandn como integrante de la terna para cubrir el cargo de
Juez de Paz de Viedma.- - - - - - - - - - - - - - - - - -----De acuerdo a las constancias de autos, descarta
que pueda achacarse al Sr. Grandn falsedad, mendacidad u ocultamiento configurativo de fraude o
simulacin (art. 1044 y 1047 Cdigo Civil), con capacidad de viciar la voluntad popular. - - - - - -----Sostiene que al no imputrsele delito alguno, ni siquiera la participacin superlativa o
coadyuvante en el reprochable gobierno no constitucional, el pretender que se asuma encuadrado
en una eventual inhabilidad importara exigirle una incriminacin incompatible con el principio de
inocencia, soporte fundamental de nuestra Constitucin.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----El TEP considera que las impugnaciones formuladas, y su justificacin, no detallan una
conducta relevante exigida que permita juzgar o encuadrar desde su sola letra, que la misma tuvo
una trascendencia, importancia esencial o rol protagnico, que habilite por s misma a encuadrarla
en los conceptos de responsabilidad o asesoramiento poltico a los que aludiese el Convencional
Municipal al instituir la inhabilidad contenida en el inciso 12 del art. 52. - - - - - - - - - - - - - - - - - ------Finalmente, concluye que no surge acreditada la configuracin de la conducta que se quiso
reprochar y mucho menos an, se la puede asimilar genricamente con la gravedad emergente de
un accionar violatorio de los derechos humanos, o de crmenes de lesa humanidad, como lo
plantea la impugnacin del Frente para la Victoria, pues para estos supuestos se exige
procesamiento o condena con resolucin firme(art.52 inc.11 COM).
-----A fs. 519/530 vta. la recurrente, seala que el fallo es arbitrario e irrazonable. Sostiene que el
TEP se extralimit en el control de legalidad del procedimiento adoptado por la Comisin de
Poderes Municipal al interpretar el inc. 12 del art. 52 de la COM, sustituyendo as la voluntad de
los Convencionales Constituyentes.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------Se agravia por considerar que el decisorio carece de lgica jurdica y viola la divisin de
poderes. Alega que a los jueces les est vedado realizar juicios de orden poltico que ejercen los
otros poderes y constituirse por s mismos en constituyentes municipales. Puntualiza la recurrente
que en el fallo se somete el inc. 12 del artculo 52 de la COM, a un tratamiento interpretativo o
correctivo de su espritu; interpretando donde la Convencin Constituyente Municipal no califica,
ni distingue, cualifica o grada respecto de la funcin de responsabilidad o asesoramiento ejercida
en el gobierno no constitucional.- - - - ------Adems, sostiene que no se consider la totalidad de las pruebas documentales, cayendo en un
error en la apreciacin de la misma, remarca que ser funcionario implica haber aceptado serlo.-----Aduce como agravio la Nulidad del ttulo de concejal del Sr. Grandn por encontrarse
viciado el pronunciamiento que dio lugar al mismo, a partir de la falsedad ideolgica de su
declaracin jurada. Seala que el TEP reconoci expresa y claramente la potestad del Consejo
Deliberante para examinar el caso planteado aludiendo a lo dispuesto por los arts. 54 y 59 de la
COM.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------A fs. 534/541 Carlos A. Grandn, con el patrocinio letrado del Dr. Guillermo Surez, al
contestar el traslado conferido peticiona se declare la inadmisibilidad del recurso por no reunir los
recaudos de rito procesal, sin determinar cul es la afectacin constitucional, sino que adems
plantea cuestiones de hecho y prueba e intenta la revisin de una materia absolutamente vedada en
la instancia extraordinaria.- - - - - - - - - - - - - -----Expresa que el art. 1 del Reglamento Interno del Concejo Deliberante dispone respecto a la
procedencia de la revisin judicial. Alega la deficiencia en la forma de proponer el recurso,
indicando que si con la presentacin se pretendi interponer el recurso de inconstitucionalidad del
art. 300 del CPCC. debe ser rechazado in limine toda vez que no ha sido demostrado ni explicado

cmo se subsume a dicha normativa, toda vez que en el fallo atacado no se controvierte la validez
constitucional de norma alguna.- - - - - - - - - - - - - - - - ------Por ltimo, analiza los agravios, respecto de los cuales indica que los mismos no pasan de
constituir una variante e insistencia en lo ya expresado en anteriores presentaciones.- ------A fs.543/546 el TEP declara formalmente admisible el recurso deducido a fs. 519/530 vta. por
el Consejo Deliberante de la ciudad de Viedma.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------ A fs. 546, el Superior Tribunal de Justicia, mediante Auto Interlocutorio N 37/12, declara bien
concedido el recurso deducido por la Vicepresidente del Concejo Deliberante de la ciudad de
Viedma. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----A fs. 561 se forma media cartula con pedido del Sr. Grandn referido a tener presente la
peticin de inconstitucionalidad de fs. 284/291.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----A fs. 562/574, la Sra. Procuradora General dictamina que corresponde declarar la
inadmisibilidad e improcedencia formal del Recurso Extraordinario de Inconstitucionalidad
interpuesto por la Sra. Patricia Antonio en representacin del Concejo Deliberante de Viedma.- - - ----------------------Para llegar a tal conclusin considera que en autos se trata del recurso de inconstitucionalidad
previsto por el art. 300 y siguientes del Cdigo de rito -conforme la propia fundamentacin del
recurrente y el trmite impuesto a fs. 550- debiendo estarse, para determinar la admisibilidad
formal del mismo, que rece sobre la expresa y nica causal prevista en el mencionado artculo: en
tanto debe referirse a un proceso donde se haya controvertido la validez de una ley, decreto,
ordenanza, resolucin o reglamento, bajo la pretensin de ser contrarios a la Constitucin de la
Provincia y que la decisin recaiga sobre ese tema.- - - - - - ------Sostiene que ste no es el caso de autos, en tanto la sentencia del TEP no refiere, en lo que al
inters del recurrente respecta, al anlisis de constitucionalidad de norma alguna. Seala que de su
lectura fcil, claramente se advierte que el nico planteo o tacha de inconstitucionalidad relativo a
la normativa orgnica municipal, lo hizo la contraparte de la recurrente, (el Sr. Grandn en su
presentacin originaria), respecto de lo cual el Tribunal Electoral consider que no se vislumbraban
reparos a la constitucionalidad de dicha norma.- - -----Opina que el contenido del decisorio refiere a determinar la existencia de la alegada inhbil
postulacin por parte del Concejal Grandn, determinndose finalmente que no se ha configurado
acto fraudulento o simulado alguno pasible de nulidad, ni comprobada inhabilitacin en los
trminos del art. 52 inc. 12 COM. En tal sentido, considera que la decisin definitiva del TEP no
resuelve la inconstitucionalidad de precepto alguno, que pueda configurar el motivo de queja de
recursos de esta naturaleza.- - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Seala que no hay planteo de inconstitucionalidad o constitucionalidad de una norma que sea
fundamento del fallo, y respecto del cual la parte pueda agraviarse por entender que el control de
ajuste con la manda constitucional ha sido errneo.- -----Expresa que el TEP al efectuar el juicio de admisibilidad formal de la va recursiva a fs.
243/246, omite o soslaya que motivo y agravio son recaudos distintos de los recursos.- - - - -----Agrega que si bien los Jueces no deben quedar atados al nomen iuris que las partes otorgan a
sus peticiones, no menos cierto es que no pueden suplirse los recaudos esenciales que otorgan
andamiaje procedimental a las vas recursivas, como tampoco pueden ser reconducidas
argumentando la necesidad de habilitar la instancia extraordinaria por la trascendencia institucional
de la materia tratada. Luego, tampoco es saludable para la funcin y misin jurisdiccional que so
pretexto de interpretaciones amplias o laxas se habilite recursos incorrectamente presentados. - - - -------------------Destaca que las causales que la Corte pretorianamente construy para estar ante una sentencia
arbitraria configurativa de un caso que habilite la instancia extraordinaria federal; en nuestro ritual
estn previstas algunas- taxativamente, como motivo o causal del recurso extraordinario local de
Casacin. Y concretamente la arbitrariedad y/o absurdidad de la sentencia habilita el recurso de
casacin. Ms no el de inconstitucionalidad. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Expresa que la recurrente opt por una va recursiva respecto de la cual no contaba con el

motivo o la causal expresa, nica y taxativa, y ninguna circunstancia, tanto menos de gravedad
institucional, puede provocar que desde la jurisdiccin se supla, se mejore o se redireccione su
impugnacin incorrectamente planteada.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Pasando a resolver la cuestin trada en recurso se advierte que no le asiste razn a la
Procuracin General en tanto el Artculo 300 del CPCC establece que El recurso extraordinario de
inconstitucionalidad proceder contra las sentencias definitivas de los jueces o tribunales de ltima
o nica instancia cuando en el proceso se haya controvertido la validez de una ley, decreto,
ordenanza, resolucin o reglamento, bajo la pretensin de ser contrarios a la Constitucin de la
Provincia y siempre que la decisin recaiga sobre ese tema. En autos se ha controvertido la
validez (constitucionalidad) del art. 52 inc. 12 de la Carta Orgnica Municipal, planteada por el Sr.
Carlos Alberto Grandn. Ante tal planteo, el Tribunal Electoral Provincial no tach de
inconstitucional dicha norma. Pero, como fcilmente se puede advertir, efectivamente, existi una
controversia al respecto, siendo postulada desde el inicio.- - - - - - - - - - - - - - - -----En definitiva, el ataque formulado en autos (fs. 291) estaba direccionado a que se declarara la
inconstitutionalidad del art. 52 inc. 12 de la Carta Orgnica de la Municipalidad de Viedma,
dejndose sin efecto la decisin del Concejo Deliberante del da 7 de diciembre de 2011.- - - - - - - -----------------Represe que se ha planteado la constitucionalidad de la norma en el presente pleito, y ello
motiv que el Fiscal de Cmara dictamin a fs. 449/456 en el sentido la inconstitucionalidad del
inc. 12 del art. 52 de la Carta Orgnica Municipal.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Tal peticin importaba impugnar una norma dictada por el Municipio de Viedma en el ejercicio
de su autonoma municipal, consagrada constitucionalmente.- - - - - - - - - - - - - - - - -----La autonoma municipal ha sido reconocida en el art. 123 de la Constitucin Nacional,
expresando que Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5,
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero. De all que sea necesario desentraar las
facultades que se confiri a las Provincias para regular su alcance, a efectos de armonizarlas con las
garantas consagradas en la clusula aludida. En ese orden de ideas, el lmite fundamental para
determinar el mbito de legitimidad y de legalidad de las autonomas de los municipios en los
referidos rdenes institucional, poltico, administrativo y financiero, se encuentra en el principio de
razonabilidad contenido en el art. 28 de aquella Carta, en virtud del cual las Constituciones
Provinciales no pueden, bajo la apariencia de reglamentar tal autonoma, transponer los lmites de
lo racional y razonable para la vigencia efectiva de los municipios. No se trata, entonces, de
imponer un alcance determinado a la autonoma municipal, pues ello es atribucin del
constituyente provincial, sino que una vez ejercido ese poder, las autoridades constituidas respeten
el grado de autonoma asignado a los diferentes niveles de gobierno (Dictamen Proc. General en P.
95. XXXIX. Ponce, Carlos Alberto c/ San Luis, Provincia de s/accin declarativa de certeza).- ------Los municipios, an cuando sean autnomos, se hallan insertos en una unidad dentro de la cual
se desarrollan y adquieren su justo sentido. Las atribuciones conferidas a los municipios deben ser
ejercidas dentro del reparto constitucional de competencias entre las Provincias y la Nacin,
establecido por el poder constituyente nacional y provincial, en el marco de un estado federal, lo
que impone una necesaria coordinacin y armonizacin del ejercicio de esas atribuciones (cf.
Lexis N 30011001 07/08/2004); reconocindose adems que el Municipio, por su propia
autonoma tiene competencia legislativa, es decir, facultad de dictar normas generales, coordinadas
necesariamente con el orden jurdico superior que establece lmites a esa facultad (ver Lpez,
Mario J., \"Introduccin a los estudios polticos\", vol. II, 1983, Ed. Depalma, p. 224 y ss.). As, las
normas que emanan de un rgano de gobierno municipal elegido por el sufragio son, como la ley,
una expresin \"soberana\" de la voluntad popular, de la voluntad comunitaria organizada (STJ
TARRUELLA Se. 93/06; Corte Sup., 24/8/1989, \"Promenade\", Fallos 312:1394 y Trib. Sup.
Just. de Cdba., sala Cont. Adm., 20/10/1972 \"Frigorfico Carnevalli S.A. v. Municipalidad de
Crdoba\", JA 18-620).- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----La organizacin del estado federal, en los tres estadios que le corresponde implica un estado

plurilegislativo, en el cual coexisten diversos ordenamientos jurdicos emergentes del ejercicio de

potestades normativas propias. El mbito de cada uno de ellos puede ser analizado a travs del
prisma de su dimensin espacial -principio de territorialidad-, de su dimensin material -principio
de competencia- y de su dimensin jerrquica -principio de supremaca (ver Arce Janariz,
Alberto, \"Comunidades autnomas y conflictos de leyes\",1987,Ed. Civitas, p. 32 y ss.).-----El principio de competencia se refiere al mbito material de produccin de normas vlidas,
distinguiendo las materias constitucionalmente atribuidas a cada nivel de gobierno, ya sea en forma
exclusiva, reservada, delegada o concurrente; y el principio de territorialidad atiende al mbito
espacial de vigencia y aplicabilidad de las normas jurdicas.- - - - - - - -- -----El principio de
supremaca, consagrado en el art. 225 Constitucin Provincial establece que la Provincia no puede
vulnerar la autonoma municipal consagrada en esta constitucin y, en caso de superposicin o
normativa contradictoria inferior a la Constitucin, prevalece la legislacin del Municipio en
materia especficamente comunal. Al respecto, el Dr. Hugo Frare, al reconocer la facultad
legislativa de los municipios adverta que a los efectos de la inmediatez legislativa con la Norma
Fundamental, el bloque constitucional nico e indisoluble- se integra verticalmente con el artculo
123 de la Constitucin nacional, concordantes con el 5, el artculo 228 de la Constitucin de la
Provincia de Ro Negro y la Carta Orgnica Municipal que habilita la materia de creacin del
derecho nuevo por parte del Concejo Deliberante o Legislatura local (Conf. Dr. Hugo Frare,
Funcin Legislativa Municipal, Revista de Derecho Pblico, Derecho Municipal, 2005-1, Ed.
Rubinzal-Culzoni).- - - -----En igual sentido, Jos Ral Heredia, al comentar la situacin de los municipios en la vecina
provincia de Chubut, seala que para reconocer la exacta dimensin de los mismos debe tenerse en
consideracin que ello han precedido a la Provincia en cuanto vienen ya existan en el territorio
nacional. Tal situacin de origen los coloca con potestades propias que le han garantizado la
autonoma con el devenir jurdico poltico posterior, ms propiamente en la Provincia de Chubut
(Conf. Jos Ral Heredia, Noticia acerca de la potestad tributaria y el procedimiento tributario
municipal en Chubut).- - - - - - - - - -----La CSJN, con anterioridad a la reforma constitucional de 1994, ya haba reconocido la
autonoma de los municipios por estimarla ms adecuada a su naturaleza institucional y a los rasgos
que los distinguen, dejando sentado que el aseguramiento de su rgimen determina que estn
dotados de las atribuciones necesarias para el desempeo de su cometido (Dictamen Proc. General
en P. 95. XXXIX. Ponce, Carlos Alberto c/ San Luis, Provincia de s/accin declarativa de
certeza).- - - - - - - - -- ----Que \"la necesaria existencia de un rgimen municipal impuesta por el
art. 5 de la Constitucin determina que las leyes provinciales no slo no puedan legtimamente
omitir establecerlos sino que tampoco puedan privarlos de las atribuciones mnimas necesarias para
el desempeo de su cometidosi (tales entes) se encontrasen sujetos en esos aspectos a las
decisiones de una autoridad extraa -aunque se tratara de la provincial- sta podra llegar a
impedirles el cumplimiento de sus funciones\" (Fallos: 312:326, considerando 9; Dictamen
Proc. General en P. 95. XXXIX. Ponce, Carlos Alberto c/ San Luis, Provincia de s/accin
declarativa de certeza).- - - - - - - - - - - - - - - -----Resulta \"necesario preservar el derecho de usar todos los medios o instrumentos que
conduzcan al logro legtimo de sus intereses especficos definidos por las leyes o las Constituciones
provinciales para no frustrar aquel mandato que la Ley Fundamental de la Nacin impone y que, de
no ser as, se convertira en un postulado terico con menoscabo de la vivencia efectiva e
indestructible de estos poderes. Por lo dems, su preservacin no admite limitaciones acotadas por
el grado o medida en que las autoridades provinciales franqueen el mbito reservado a la libre
disposicin comunal\", an por mnima que fuera la afectacin de las instituciones, \"se
autorizara un paulatino y peligroso cercenamiento de las atribuciones municipales\" (Fallos
314:495, considerando 5 del voto de los doctores Fayt, Belluscio y Petracchi en \"Municipalidad
de la Ciudad de Rosario c/ Santa Fe, Provincia de s/ inconstitucionalidad y cobro de australes\", se.
del 4 de junio de 1991; Dictamen Proc.General en P.95.XXXIX. Ponce, Carlos Alberto c/San
Luis, Provincia de s/accin declarativa de certeza).- - --

-----La Constitucin Provincial de 1988 es revolucionaria en orden al reconocimiento de la

existencia del municipio como una comunidad natural, clula originaria y fundamental de la
organizacin poltica e institucional de la sociedad, fundada en la convivencia. Es decir, distingue
el municipio como entidad natural de lo que es el rgimen municipal, al que le atribuye autonoma
poltica, administrativa y econmica, y adems gozan de autonoma institucional cuando dictan sus
propias cartas orgnicas. Consagra tambin la reforma de 1988 la intangibilidad de esta autonoma
municipal y en caso de superposicin o normativa contradictoria prevalece la municipal en materia
especficamente comunal.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----Como colofn, el rgimen municipal de 1957 a 1988 ha sido el ms avanzado del pas en orden
al reconocimiento y proyeccin del Municipio autnomo. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Expuestos los alcances de la autonoma municipal en el derecho pblico local, atento a que en
el caso de autos lo que se ha puesto en discusin, como cuestin de fondo, ha sido la capacidad o
competencia del Municipio para el dictado de su Carta Orgnica Municipal, estableciendo
determinadas inhabilidades para acceder a cargos electivos, no se advierte que haya sido dictada en
inobservancia de las facultades que constitucionalmente se le ha reconocido.- - - - - - - - - - - - - - - --------------Adems, el Tribunal Electoral Provincial, en definitiva, ha reconocido la constitucionalidad del
precepto impugnado, coincidindose en este caso con tal decisin, atento los principios de la
autonoma municipal ya expuestos en extenso.- -----Pero al respecto, cabe ser expresado una vez ms que los jueces no pueden opinar sobre el
modo en que se ejercitan las facultades de otros poderes, siempre y cuando se subordinen a la
Constitucin. El Municipio, al dictar su Carta Orgnica Municipal, en ejercicio de su plena
autonoma, ha establecido con claridad, lisa y llanamente, la inhabilidad a perpetuidad de quienes
hayan ejercido funciones de responsabilidad y asesoramiento polticos en gobiernos no
constitucionales, sin distincin de las cualidades, grados, trascendencia o rol protagnico de esas
funciones de responsabilidad poltica.- - - -----Ya respecto al procedimiento electoral, se debe tener en consideracin que Carlos Grandn fue
propuesto por el Partido Provincial Rionegrino, como candidato para integrar el Concejo
Deliberante del Municipio de la ciudad de Viedma, y su candidatura fue oficializada por el Tribunal
Electoral Provincial, en funcin de la eleccin simultnea municipal y provincial del 25 de
septiembre de 2011, conforme el art. 229 de la ley O 2431. Es decir, se cumpli con el
procedimiento que establece la legislacin (art. 147 y sgtes. Ley O 2431), dndose participacin a
todos los partidos polticos y alianzas electorales, no formulando las mismas ninguna impugnacin
oportuna al candidato antes mencionado (cf. expte. 225/2011 TEP, Partido Provincial Rionegrino
s/ oficializacin de Listas de Candidatos). - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----En estas circunstancias, el Tribunal Electoral Provincial, no advirtiendo la incompatibilidad
ahora denunciada, oficializ la candidatura.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----En funcin de ello, el Pueblo rionegrino eligi al candidato como Concejal Titular para integrar
el Concejo Deliberante de Viedma, al haber recibido la Lista que encabezaba un 13,15% de los
votos vlidos emitidos (ver fs. 164).- - - - - - - - - - - -----Posteriormente, y en vista de dichos resultados, fue proclamado como Concejal Titular por la
Junta Electoral Municipal de Viedma, con fecha 25/11/11, expidindosele el correspondiente
Diploma, al no receptar dicho rgano electoral, la peticin de no proclamacin formulada por la
Subsecretara de Derechos Humanos de la Provincia de Ro Negro, fundada en los arts. 52 inc. 12
de la Carta Orgnica Municipal, 7 de la Constitucin de Ro Negro y 36 de la Constitucin
Nacional, ante el desempeo de Carlos Grandn como Director de Comisiones de Fomento de la
Provincia de Ro Negro, durante un gobierno no constitucional. Cabe aclarar que la denegatoria,
por parte de la Junta Electoral Municipal, se fund en la ausencia probatoria de los dichos en los
que se fundaba la impugnacin.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------Es decir que, en apretada secuencia: - - - - - - - - - - - - A) El candidato hizo pblicos sus
antecedentes laborales (Director de Comisiones de Fomento de la Provincia de Ro Negro, desde el
22-4-82 al 15-12-83, cf. designacin Decreto N397/82 y Aceptacin de Renuncia Dec. 116/83); y

ms especficamente, en su Declaracin Jurada ante el Tribunal Electoral Provincial en el marco de

su candidatura a Concejal, que no fuera debidamente impugnada, aunque viciada por no ajustarse a
la realidad, al sostener que no estaba comprendido en las causas de inhabilidades previstas en la
Carta Orgnica Municipal.- - - - - - - - - - - - B) Los dems Partidos Polticos participantes del
mismo proceso electoral no impugnaron oportunamente su candidatura, siendo responsables de esta
omisin, manifestando en tal actitud un obrar negligente; - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C) El Tribunal Electoral Provincial lo oficializa como candidato;
D) El Pueblo lo escoge y designa; - - - - - - - - - - - - - - - E) Y ahora, gravitando especialmente sobre el principio de la preclusin procesal electoral, se
pretende que este Superior Tribunal de Justicia se expida sobre la constitucionalidad de una norma
que, adelanto, literalmente es de absoluta claridad y no merece profundizacin en su sentido
interpretativo.- - - - - - -----Los principos formales (procesales) deben ser respetados en tanto regulan el correcto devenir
del proceso, pero de modo alguno pueden convertirse en una garanta o salvaguarda para violacin
a una norma constitucional, mxime cuando el derrotero procesal respecto del cual se podra
predicar preclusin contiene un vicio esencial atribuible, pura y exclusivamente, a quien podra
beneficiarse con la aludida preclusin procesal, en caso en que la misma fuese eventualmente
receptada, en cuanto a su aplicacin. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho: La preclusin produce el efecto de tornar
irrecurribles las resoluciones judiciales, ms no legitima situaciones inconciliables con el orden
pblico, y lo contrario importara desnaturalizar el proceso judicial hasta convertirlo en un medio
apto para convalidar las transgresiones a las normas imperativas. (Del dictamen del Procurador
Fiscal Subrogante que la Corte hace suyo; en Alavar, I. y otros c. Banco de la Provincia de Jujuy,
Corte Suprema de Justicia de la Nacin 15-08-06 - La Ley Online; STJ RN, en V., L. A.
c/BANCO HIPOTECARIO S.A. s/ORDINARIO s/CASACION, sentencia 7/08).- - - - - - - - - - ------Lo que estuvo viciado en nuestro caso ha sido la habilitacin del Tribunal Electoral basado en
un presupuesto falaz, cuya falsedad ha sido reconocida por el Sr. Grandn. Advertido este vicio el
Superior Tribunal de Justicia no puede, en virtud del principio de preclusin procesal, habilitar una
transgresin al orden Pblico- - - - - - - - - - - - - - - - - ------Por otra parte, represe que el Sr. Carlos Grandn ha demandado al Tribunal Electoral
Provincial la declaracin de inconstitucionalidad del art. 52 inc. 12 Carta Orgnica Municipal. Y
ello es as, porque con los antecedentes antes referidos slo contando con tal declaracin poda
acceder a ocupar el cargo. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------Sin embargo, el Tribunal Electoral Provincial, si bien no se pronuncia explcitamente sobre
dicha peticin en el decisorio de su sentencia, de los considerandos surge con claridad que
reconoce implcitamente su constitucionalidad y pasa entonces a analizar la conducta de Grandn a
fin de discriminar y evaluar la gravedad o no de la misma, a fin de juzgar si se encuentra
contemplado o alcanzado de modo efectivo en la inhabilidad prevista en la COM. Argumento que
no compartimos. Seala el Tribunal Electoral Provincial, analizando los trminos y alcances del
artculo 52 Inciso 12 de la Carta Orgnica en cuestin, que ...su interpretacin debe ser restrictiva
y, a su amparo, la conducta exigible debe ser calificada en atencin a la trascendencia,
importancia esencial y rol protagnico de la funcin cumplida, para poder encasillarla en los
supuestos de responsabilidad o asesoramiento poltico... (cfme. fs. 466, prrafo segundo, ltima
lnea).- - - - - - - - - - - - - - - - ------Tal como ya sealramos, no cabe discriminar all donde la norma no lo hace. El texto de la
norma en cuestin es lo suficientemente claro como para no proceder a gradaciones de conductas
comprendidas o no en dicho texto. El Tribunal Electoral Provincial consider que estaba facultado
a determinar que no surga acreditada la configuracin de la conducta que se quiso reprochar,
interpretando que la norma slo inhabilita a quienes actuaran de modo directo desplegando
conductas asimilables a la violacin de los derechos humanos o con crmenes de lesa humanidad
(cfme. fs. 467 vta. prrafo primero). Recordemos que la norma expresa: ARTCULO 52:

Inhabilidades. No pueden ser miembros del Gobierno Municipal: () 12) Las personas que hayan
ejercido funciones de responsabilidad o asesoramiento poltico en los poderes de la Nacin, de las
provincias o de los municipios, en gobiernos no constitucionales, quedan inhabilitados a
perpetuidad para ocupar cargos pblicos, en este municipio..- ------Como puede advertirse, del texto transcripto surge que la sola comprobacin de haber ejercido
funciones de responsabilidad o asesoramiento poltico en un gobierno no constitucional, hace
incurrir al sujeto en la inhabilidad prevista.- - - - - - - - - -----La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho que el avance de los principios
constitucionales es obra genuina de los interpretes, en particular de los jueces quienes deben
consagrar la inteligencia que mejor asegure los grandes objetivos para los cuales fue dictada la
Constitucin Nacional (Fallos 241:291).- -----Segundo Linares Quintana en su Tratado de La Ciencia y el Derecho Constitucional (Tomo
III, Pg. 676, Ed. Plus Ultra, 1978), nos ensea: La Constitucin debe interpretarse como un
conjunto armnico en el cual el significado de cada parte debe determinarse en armona con el de
las partes restantes. Ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y siempre debe
preferirse la interpretacin que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas clusulas de
la ley suprema (Cf. STJRNCO in re Arriaga, se. 81/01 del 07 06 01; y sentencia 94/07).- ------No procede recurrir a una \"razonable hermenutica\" para una supuesta armonizacin de la
norma con el resto del ordenamiento legal omitiendo su aplicacin , cuando se est en presencia de
un texto normativo claro y expreso. Ello, porque lo primero en la interpretacin es desentraar el
sentido exacto de las palabras, atenindose al texto escrito que debe ser aplicado (STJRN, \"S., G.
Y OTRO S/ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD ORDENANZA N 1283/96\", Sentencia
N65/98).- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Es misin del intrprete indagar el verdadero sentido y alcance de la ley, mediante un examen
atento y profundo de sus trminos, que consulte la realidad del precepto y la voluntad de legislador,
pues sea cual fuere la naturaleza de la norma, no hay mtodo de interpretacin mejor que el que
tiene en cuenta la finalidad de aqulla (Fallos: 308: 1861; Autos: \"Asociacin Benghalensis y otros
c/Ministerio de Salud y Accin Estado Nacional s/Amparo Ley 16986\"; STJRNCO: SE.
445/02 \"V., S. R. s/ACCIN DE AMPARO s/APELACION,12-07-02; STJRNCO: SE.
567/02, \"F. P., A. y Otros Padres Escuela Especial Nro. 4 de Cipolletti s/MANDAMUS\").- - - - - --------------------------Es regla en la interpretacin de las leyes dar pleno efecto a la intencin del legislador,
computando la totalidad de sus preceptos de manera que se compadezca con el ordenamiento
jurdico restante y con los principios y garantas de la Constitucin Nacional (Fallos 310: 937;
STJRNCO: SE. 52/05, \"M. M. P. s/AMPARO s/APELACION\").- - - - - - - - - - - - - - - - - -------En el caso de autos, siguiendo la primera regla de la interpretacin, que es dar pleno efecto a
la intencin del legislador, ha de concluirse que surge del debate de los constituyentes de la Carta
Orgnica Municipal, la clara voluntad de incluir la inhabilidad prevista en la norma en anlisis.- - -----Efectivamente, el Convencional Rulli, al fundamentar la mencionada inhabilidad expres: El
establecimiento de las inhabilidades, obedecen a la conveniencia pblica de orden jurdico, moral y
tico, la transparencia administrativa y la debida gestin de lo pblico (...). Las inhabilidades
propuestas en este artculo no slo incorporan un sentido tico al gobierno municipal, por cuanto
prohibe la participacin de ciudadanos que ya han demostrado que son capaces de violentar limites
jurdicos inalienables (cf. Convencin Constituyente Municipal de Viedma de 2010, ver Cuerpo
I, pgs. 108 y 115, Libro I del diario de sesiones, fs. 518; el subrayado nos pertenece).- - - - - - - ------Tal como lo manifiestan los recurrentes, el conflicto de autos tiene su origen en la declaracin
jurada realizada por Carlos A. Grandn al manifestar no estar incurso en ninguna de las
inhabilidades para ser candidato. - - - - - - - - - - - - - -----Dicha declaracin contradice la misma documental acompaada por el Sr. Grandn donde no
slo se certifica que se ha desempeado como Director de Comisiones de Fomento de la Provincia
de Ro Negro, desde el 22-4-82 al 15-12-83 (cf. designacin Decreto N397/82 y Aceptacin de

Renuncia, mediante el Dec. 116/83), sino que tambin acompaa un testimonio de reconocimiento
por su meritoria labor en el desempeo de sus funciones como Director de Comisiones de
Fomento, firmada por el Ministro de Gobierno de facto, Alfredo Jorge Carvajal, fechado en
diciembre de 1983 (obrante a fs. 99).- - - - - - - - - - - - - ------Esta circunstancia es reconocida personalmente por el Sr. Grandn en la reunin de
constitucin de la Comisin de Poderes, celebrada el 7 de diciembre de 2011, donde expres que al
momento de realizar la declaracin jurada, la hizo de forma apresurada, basando tal declaracin en
la Carta Orgnica Municipal anterior, y en las circunstancias de haber ejercido el cargo de Concejal
y funcionario municipal en anteriores oportunidades (cf. fs. 280, del presente expediente).- - - - - - - - - - - - - - - - - - ------Esencialmente, el Sr. Grandon esgrime un error de derecho, es decir, seala que no saba del
texto de la Carta Orgnica municipal que lo obligaba a sealar que se encontraba inhabilitado para
ser candidato a concejal por el municipio viedmense. Dice haber tomado en cuenta para ello a una
Carta Orgnica anterior (en el sentido de no la actual al momento de los hechos). Al respecto
creo necesario manifestar -al menos liminarmente- que dicha argumentacin no puede ser
receptada a la luz de la norma del artculo 20 del Cdigo Civil que seala que La ignorancia de las
leyes no sirve de excusa, si la excepcin no est autorizada por la ley, disposicin que debe ser
analizada en juego armnico con el artculo 923 del mismo Cdigo, en tanto determina que La
ignorancia de las leyes, o el error de derecho en ningn caso impedir los efectos legales de los
actos lcitos, ni excusar la responsabilidad por los actos ilcitos.-----Grandn, en tanto ex funcionario pblico, ex concejal municipal y dirigente poltico, jams
debi haber incurrido en el craso error de derecho que pretende hacer aparecer como no nocivo de
los actos jurdicos desarrollados a partir de su inexacta declaracin jurada pues, como lo indica el
artculo 902 del Cdigo Civil: Cuanto mayor sea el deber de obrar con prudencia y pleno
conocimiento de las cosas, mayor ser la obligacin que resulte de las consecuencias posibles de
los hechos, norma esta ltima, respecto de la cual se explica que ...establece que la
responsabilidad que emerge de los actos humanos se encuentra en directa relacin con el deber del
agente de obrar con prudencia y pleno conocimiento de las cosas. As, cuando mayor sea ese deber,
verbigracia, por las condiciones especiales del agente, sus funciones o las circunstancias del caso,
mayor habr de ser la responsabilidad subsecuente... (cf. Cdigo Civil de la Repblica Argentina
Explicado, Directores de Obra: Compagnucci de Caso; Ferrer; Kemelmajer de Carlucci y otros,
Ed. Rubinzal-Culzoni, 2011, Tomo III, pg. 144, con citas jurisprudenciales varias all
referenciadas). En cuanto a la inexcusabilidad de error de derecho, en la obra sealada
precedentemente se explicita: La inadmisibilidad del error de derecho radica en que ningn
sistema jurdico podra cumplir con su finalidad social si los sujetos quienes rige pudieran
exculparse afirmando -y aun demostrando- que desconocan las normas jurdicas o que tenan un
errneo conocimiento sobre su contenido... (ob. cit. Pag. 198). Agregan los autores citados que:
Segn la tesis tradicionalmente seguida por nuestra doctrina, y mayoritaria en nuestra
jurisprudencia, a la que adherimos, el principio que emana de los artculos 20 y 923 debe aplicarse
rigurosamente (ob. cit. pg. 200). Sobre el particular solo agrego que considero que las mandas
emergentes de los artculos 20, 923 y 902 del Cdigo Civil se constituyen en verdaderos
principios del derecho positivo nacional, que campean por sobre todo el ordenamiento jurdico
que regula la vida en relacin de los hombres y mujeres, coincidiendo con Lorenzetti en que Los
principios son normas que constituyen mandatos para la realizacin de un valor en su nivel ptimo
(cf. Ricardo Luis Lorenzetti, Teora de la Decisin Judicial Fundamentos de Derecho, Ed.
Rubinzal-Culzoni, 2008, pg. 139).-----Expuesto lo que antecede, en tanto el artculo 52 inc. 12 COM es constitucional y que ha
quedado en evidencia que el Sr. Carlos Grandn se encuentra comprendido en uno de los supuestos
de inhabilidad previsto en la Carta Magna municipal -en tanto ha sido demostrada la inexactituid de
su declaracin jurada, extremo reconocido por el nombrado-, corresponde declarar en esta instancia
su inhabilidad a perpetuidad para ocupar cargos pblicos en la Municipalidad de Viedma.- - - - - -------

-----Por ltimo, cabe reiterar que la Constitucin de un pueblo es \"instrumento de gobierno

permanente, cuya finalidad y generalidad le permite adaptarse a todos los tiempos y condiciones y
necesidades existentes al momento de su sancin, sino tambin las condiciones sociales,
econmicas y polticas que existen al tiempo de su interpretacin, a la luz de los grandes fines que
informan a la ley suprema\" (cf. Segundo V. Linares Quintana,\"Reglas para la Interpretacin
Constitucional\", ed. Plus Ultra, 1988, p. 95; STRNCO SE. 38/96, \"S. F. R. Secretario General del
Sindicato de Luz y Fuerza de Ro Negro y Neuqun S/Accin de inconstitucionalidad \", sentencia
del 20 de noviembre de 1996).- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------En el contexto de la actual realidad histrico poltica, se tiene presente la reciente sancin de la
ley provincial N 4780, que en su art. 1 dispone que no podrn ejercer funciones de
responsabilidad, asesoramiento o cargo pblico en el gobierno provincial-, por lo que determina la
inhabilitacin a perpetuidad de las personas que hayan ejercido cargos jerrquicos a partir de la
categora de Subdirector inclusive, o funciones de responsabilidad poltica o de asesoramiento a un
gobierno no constitucional en cualquier dependencia del Estado.- - - - - - -------Tal decisin de los representantes del Pueblo de Ro Negro, se encuentra alineada al espritu
del Convencional de la ciudad de Viedma, y reafirma la constitucionalidad y plena vigencia de la
norma en cuestin.- - - - - - - - - - - - - - - ------En conclusin, declarada la inhabilidad del Sr. Carlos Alberto Grandn, corresponder revocar
la sentencia del Tribunal Electoral Provincial y confirmar el rechazo del ttulo de Concejal del
mismo, pronunciado por el Concejo Deliberante del municipio de Viedma, en su ejercicio de las
competencias otorgadas por los arts. 59 in fine y 54 de la COM, conminando a futuro a todos los
responsables del funcionamiento del sistema de seleccin de los representantes constitucionales del
Pueblo a ejercitar con diligencia suma las labores de control de los recaudos de admisibilidad que
resulten del caso, de manera tal de evitar que deba ponerse en funcionamiento el mecanismo
costoso -desde toda ptica- de la justicia, en pos de dirimir un conflicto que no se hubiese suscitado
de haberse actuado de la forma recomendada aqu. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----NUESTRO VOTO.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----El seor Juez doctor Vctor Hugo SODERO NIEVAS dijo: - - - -----Puesto a emitir mi voto, considero que cabe ser enftico en cuanto estamos en presencia de una
cuestin judiciable. La cuestin venida a juicio obliga a realizar una tarea de interpretacin que en
esta especfica etapa le compete al Poder Judicial; ello, en funcin de lo normado en el art. 213 de
la Constitucin Provincial. Tambin deben contemplarse lo dispuesto en el art. artculo 24 referido
a los partidos polticos; el art. 25 referido a la titularidad de las Bancas y la Carta Orgnica del
Municipio de Viedma, (sancionada el 06/07/10, BOLETN OFICIAL N 4856; 19/08/10). - - - - - ---------------------Jorge A. Amaya expresa que la cuestin del control de los actos de los Poderes polticos por
parte del Poder Judicial y de sus lmites frente al modelo democrtico es de permanente debate
poltico y acadmico en el mundo constitucional. La consideracin de la Corte Suprema de Justicia
como un Tribunal de garantas constitucionales o de resguardo del proceso democrtico constituyen
dos de las opciones ms conocidas de justificacin que se han empleado para otorgar mayor o
menor amplitud al control de constitucionalidad de las normas jurdicas emanadas de los otros
poderes del Estado. - - - - - - - - - - - - - - - - - -----El mismo autor seala que el control de constitucionalidad depende del rol que se le otorgue al
Poder judicial. Si es un garante de los derechos fundamentales, en toda cuestin que roce directa o
indirectamente los mismos, no puede abstraerse del control judicial. Si en cambio cumple un papel
de garante del sistema democrtico, la doctrina de las cuestiones polticas se ensancha en su
dimensin. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----El abanico temtico del ejercicio de los derechos polticos y el derecho electoral acusa un perfil
marcadamente poltico y constituye el examen judicial de la poltica. Por ello, ante restricciones al
libre y correcto ejercicio de estos derechos, ya sea que provengan de particulares o del poder
pblico, resultan de compleja argumentacin jurdica ante los tribunales en su pedido de proteccin
jurisdiccional. Amaya efecta una clasificacin y divide a los derechos polticos y su relacin con

la cuestin poltica no judiciable, en: 1) cuestiones electorales y de partidos polticos, y 2) las

cuestiones vinculadas con la participacin poltica. En autos, estamos en presencia de la segunda de
ellas. Corresponde destacar que la CSJN ha dictado un escaso nmero de pronunciamientos
relacionados con la libertad de participacin. Al respecto, se menciona a los fallos Ormache (176-86) donde la CSJN consider que el art. 157 de la Constitucin de Entre Ros, prohibitiva de la
afiliacin partidaria, y de la actividad poltica de los empleados administrativos del Poder Judicial
local, era inconstitucional. - -----A partir del caso Fayt, la CSJN aval el control formal de la
reforma de la Constitucin. Es decir, del Poder Constituyente derivado, lo que se reafirm en
Colegio de Abogados de Tucumn c/Convencin Constituyente de Tucumn por parte del STJ de
Tucumn (cf. Cuestiones Polticas y Cuestiones no Judiciables, Jorge A. Amaya, en Tratado de
Derecho Procesal Constitucional, dirigido por Pablo Luis Manili, Ed. La Ley, 2010, Tomo I, p.453
a 470).- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Siguiendo esta lnea, la CSJN en los casos
Bussi y Patti revirti su posicin a favor de la judiciabilidad de las cuestiones referidas a los
lmites de las atribuciones constitucionales otorgadas a los departamentos legislativo, judicial y
ejecutivo; y del deslinde de atribuciones de estos entre s. Este criterio fue reiterado en Patti.- - - --------He sealado en sentencia del 2 de septiembre de 2011 en autos caratulados: \"INCIDENTE DE
IMPUGNACION DE CANDIDATURA EN AUTOS \"ALIANZA CONCERTACION PARA EL
DESARROLLO s/OFICIACION DE CANDIDATOS\" que en principio, es sabido que no incumbe
al Poder Judicial juzgar sobre la oportunidad, el mrito o la conveniencia de las decisiones propias
de los otros poderes del Estado, y que la misin ms delicada de la justicia es la de saberse
mantener dentro del mbito de su jurisdiccin, sin menoscabar las facultades que incumben a otros
poderes (cf. CSJN Fallos:312:157, voto del Dr. Carlos S. Fayt). - - - - - - - - - - - - - - - - -----A mayor abundamiento, respecto de la cuestin judiciable, tengo en consideracin que Germn
Bidart Campos, en su trabajo La Constitucin Vigente (Cap. XXVII, punto 4) ya haba sealado
que la cuestin de la judiciabilidad de la reforma constitucional es un tema muy debatido en la
doctrina argentina, dado que hay quienes reputaban al proceso reformista como una cuestin de
poltica no justiciable, pero que fue poco a poco redefinido por la jurisprudencia de la CSJN. Ya en
Soria de Guerrero anticip que si los vicios jurdicos aludan a los requisitos indispensables y
mnimos para la validez de la norma sancionada era pasible de la revisin judicial de la reforma, y
luego en el caso Fayt practic dicho control descalificando, por exceso de competencia de la
convencin constituyente una regla sancionada en el ao 1994 concerniente a la edad tope al
principio de estabilidad de los magistrados judiciales.- - - - - - - - - - - -----El Dr. Barra en su Tratado General de Derecho Procesal Administrativo, Tomo II, al abordar
Los conflictos de poderes y las llamadas cuestiones polticas no judiciables sostiene que en la
evolucin de la doctrina sobre las cuestiones polticas, uno de los test de identificacin utilizados
por la Corte Suprema de los EE UU ha sido el de la Falta de Estndares para resolver el caso
identificables judicialmente, segn surge de Baker vs. Karr. En dicho caso, la Corte Suprema
sostuvo que la cuestin tratada resultaba justiciable. Agreg que la delimitacin de las
circunscripciones electorales no constitua una cuestin poltica por naturaleza, y era apta para ser
decidida por la justicia. La corte deline en este caso las siguientes caractersticas constitutivas de
las cuestiones no justiciables: 1.) compromiso textual y demostrable en la Constitucin federal de
que la cuestin haba sido atribuida a un departamento poltico del Estado, lo cual exclua la
intervencin del poder judicial; 2.) falta de estndares judiciales aptos para resolver la cuestin; 3.)
la imposibilidad de decidir la cuestin sin una determinacin poltica inicial para resolverla, o sin
inmiscuirse en la tarea de otro poder; 4.) la posibilidad de que aparezcan decisiones contradictorias
en la misma cuestin de parte de otros departamentos de gobierno (U.S. Supreme Court, Baker v.
Carr, 369 U.S. 186, 1962; 369 U.S. 186).- - - - - - - - - - - - - - - - - - -----En conclusin, afirma
Rodolfo Barra, que siguiendo a Baker la Corte Americana en Powell recuerda que para decidir
si un reclamo es justiciable, un tribunal debe determinar si el deber pretendido es susceptible de ser
identificado judicialmente y su incumplimiento judicialmente determinado, y si la proteccin del
derecho invocado puede ser judicialmente conformado. - - - - - -

-----Estimo necesario, tal como lo postula Rolando E. Gialdino, en Control de constitucionalidad y

de convencionalidad de oficio. Aportes del Derecho Internacional de los derechos humanos (LA
LEY 2008 - C, 1295) que el control judicial de \"constitucionalidad y convencionalidad\" de oficio
tiene inequvoco fundamento en el sistema de fuentes de la Constitucin Nacional, provenientes del
Derecho Internacional general y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Junto
al \"control de constitucionalidad\", asienta su plaza el \"control de convencionalidad\", vale decir,
el control relativo a la compatibilidad de las normas o actos de los gobernantes con los tratados
internacionales, aportes que provienen de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH) y, en principio, de la doctrina que se asent en Almonacid Arellano y otros vs. Chile
(excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas)\", sentencia del 26-09-06, Serie C No.
154, La Ley On Line). - - - -----Los rganos del Poder Judicial deben ejercer no slo un control de constitucionalidad, sino
tambin \'de convencionalidad\' ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana...\"
(Corte IDH, Caso Trabajadores Cesados del Congreso, cit., prr. 128; cfr. Caso Almonacid
Arellano, cit., prr. 124. Vase LOIANO, Adelina, El marco conceptual del control de
convencionalidad en algunos fallos de la Corte Suprema Argentina, \"Arancibia
Clavel\", \"Simn\", \"Mazzeo\", en ALBANESE, Susana, Coordinadora, El control de
convencionalidad, Editorial Ediar, Buenos Aires, 2008, pp. 114 a 117; vase tambin Nstor
SAGUES en El control de convencionalidad, y en particular sobre las Constituciones Nacionales:
LA LEY, 2009-B, 761; y Control de constitucionalidad y control de convencionalidad, de Hitters,
Juan Carlos, la LEY 2009 - D, 1205; voto del Dr. Sodero Nievas en STJRNCO: sent. 129/11, R.
J., C. S/ AMPARO S/ APELACIN\"). - - - -----Segn Juan Carlos Vega, el caso Bussi (fallo del
11-10-01) es un precedente jurdico indito fruto de la aplicacin de la legalidad supranacional de
Derechos Humanos, nacida y desarrollada a partir de la II Guerra Mundial. En tal sentido, el
alcance que debe darse a la temtica de los derechos humanos y de la aplicacin consecuente del
art. 1.1 de la Convencin Americana fue la norma marco que gui toda la actuacin en el
juzgamiento del diputado (cf. Derechos Humanos- Legalidad y Jurisdiccin Supranacional, El
Caso Bussi, Democracia y D. Humanos, p. 637/640, ed. Mediterranea, Crdoba, 2006).- - - - ------Roberto J. Boico, en El voto popular y la facultad del Congreso para juzgar el ttulo del
candidato electo (LL. 22-8-07) expresa que como conclusin de la doctrina emergente en el
precedente Bussi, se puede extraer: 1) que la CSJN ha fallado el caso Bussi sin existir caso
contencioso alguno. Esa intervencin anuncia una nueva forma de gestin judicial, pretendiendo
ejercer anticipadamente de intrprete jurdico similares a la de un legislador calificado. 2) La
facultad del Congreso (art.64CN) no puede considerarse de una amplitud tal que implique el
ejercicio oblicuo y tardo de una auditora, eventualmente correctiva, de las supuestas falencias
selectivas que se le pueden reprochar a la voluntad popular. Sin embargo, en excepcionales casos,
el Congreso puede censurar el ingreso del candidato, con justificacin de normas de rango superior.
3) no se puede predicar neutralidad valorativa cuando el supuesto analizado toca la facticidad
prescripta en el art. 36 de la Constitucin Nacional, an al precio de que en el futuro se pueda
utilizar la facultad aqu homologada de forma deshonesta. Finalmente, afirma que el rechazo del
ttulo de Antonio Bussi para ser legislador era constitucionalmente vlido.- - - - - - -----Andrs Gil Domnguez, al comentar el caso Bussi (en La CSJN y un importante paso hacia un
control de constitucionalidad amplio, con contornos y sustancia garantista, LL 2001-F-871) seala
que el principio de soberana popular ha de articularse con el principio de idoneidad moral, que a la
vez se vincula con el constante compromiso con la defensa del orden democrtico y la proteccin
de las minoras. De lo contrario, la sola invocacin de las mayoras sera razn suficiente para crear
un bill de indemnidad sobre cualquier clase de conductas u omisiones anteriores. Para evitar
arbitrariedades o abusos de las mayoras parlamentarias, la CSJN en este precedente habilit el
control jurisdiccional sobre las decisiones de las Cmaras.- - - - - - -----Ya respecto al caso Patti (fallo del 8 de abril de 2008), el fallo de la CSJN, segn Mario A.
Midon (en Juicio de la eleccin: la CSJN en el mismo rumbo. De Bussi a Patti, LL 2008-C-405)
confirm lo resuelto en la Cmara de Diputados, al no aceptar el ttulo presentado por el diputado

electo, con justificacin en su proceder que calific de inhabilidad moral. Para evitar que despus
de una eleccin se produzcan inconvenientes como stos, es indispensable que se regule el tema de
la idoneidad precisando los recaudos que debe satisfacer todo aspirante que desea acceder a un
cargo pblico electivo. Como puede advertirse, en el Municipio de Viedma el constituyente
reglament este requisito en el art. 52 de la COM.- - - - - - ----Mara A. Gelli, en Constitucin de la Nacin Argentina, Comentada y Concordada (tercera
edicin, LL., 2005, p. 608 y ss) sostiene que el control de los requisitos constitucionales de los
electos se efecta cuando se presentan como candidatos, ante la Justicia Electoral, y luego por la
Cmara Legislativa que corresponda cuando el elegido presenta su diploma. Si las Cmaras
legislativas extralimitan su competencia afectando derechos subjetivos cabe el control judicial de
esos excesos, sin vulnerar las atribuciones privativas de aqullas. En esa lnea la CSJN ha sealado
en Bussi que la funcin jurisdiccional no alcanza al modo del ejercicio de tales atribuciones pero,
en cambio, es inherente a las funciones de un tribunal judicial interpretar las normas que confiere
dichas potestades para determinar su alcance.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Bidart Campos, comentando el mismo precedente en Puede la Cmara de Diputados negarse a
incorporar a quien fue popularmente electo (cf. LL 2002-A- 68) sostiene que la CSJN ha dicho
solamente que la cuestin expuesta por Bussi era judiciable, y en tal sentido queda relegado a
etapas ulteriores las decisiones judiciales que estn pendientes de este fallo de la CSJN, dejando
sentado el criterio que habilita a las Cmaras a denegar la incorporacin de un legislador
popularmente electo cuando hay razn objetivamente suficiente.- - - - - - - - - - - - - - - - -----El Dr. Rodolfo Barra, en su Tratado General de Derecho Procesal Administrativo, Tomo II,
p. 1189 arespecto al art. 64 de la C.N., indica que la cuestin ms difcil de resolver es si el Poder
Judicial puede revisar, a instancias del candidato rechazado por el Cuerpo, lo resuelto por este
ltimo. En tal sentido, considera que la valoracin que cada cmara efecta con relacin a los
elementos elecciones, derechos y ttulos- es una cuestin poltica no justiciable, pero s es revisable
la valoracin negativa del ttulo efectuada en razn del agregado del art. 64 de otro requisito
distinto o ajeno de los previstos constitucionalmente para integrar aquel concepto. Ello, porque
por ttulo exclusivamente se pude entender al complejo de elementos o requisitos enumerados de
forma taxativa en el art. 23 inc. 2 de la CADH.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------En cuanto a la
normativa aplicable al caso, recordemos que el art. 75 inc. 22 de la CN incorpora los tratados
internacionales, los que al respecto expresan: La declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre establece en el art. 20 el derecho de sufragio y de participacin en el gobierno,
expresando que toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno
de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones
populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----------La Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone en el art. 21 que toda persona tiene
derecho a participar en el gobierno de su pas directamente o por medio de representantes
libremente escogidos; y de acceder en condiciones de igualdad a las funciones pblicas de su pas. --------------------------La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica),
dispone en su Artculo 8, referido a las Garantas Judiciales, que 1. Toda persona tiene derecho
a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.- - - - - - - - - ------A su vez, el Artculo 23. dispone: Derechos Polticos: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de
los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en
elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio

de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de
edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez
competente, en proceso penal.- - - - -----Y el Artculo 25, referido a la Proteccin Judicial,
prescribe: 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun
cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b)
a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las
autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.- ----- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dispone en su Artculo
2: 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a
todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos
reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. 2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas
para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por
disposiciones legislativas o de otro carcter. 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto
se compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el
presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin
hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) La
autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga
tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades competentes
cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.- - - - - - - - - - - - - - - - - ------Luego, en su artculo 14: 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de
justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos
u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte
de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad
democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida
estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la
publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o
contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo
contrario, o en las actuaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. - - - - - ------------Y su Artculo 25: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas
en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a)
Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de l
untad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.- - - - - - - - - - - - - - Respecto al Orden Pblico Nacional, el Art. 36 de la Constitucin Nacional dispone: Esta
Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza

contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus
autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las
mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para
las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente
de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el
derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el
Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen
para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el
ejercicio de la funcin.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----A su vez, el art. 64 de la Constitucin Nacional establece: Cada Cmara es juez de las
elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrar en
sesin sin la mayora absoluta de sus miembros; pero un nmero menor podr compeler a los
miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada
Cmara establecer.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Tengo presente que el art. 227 bis del Cdigo Penal, modificado luego del retorno a la
democracia, reforz el precepto del art. 29 de la Constitucin nacional y dispuso una pena de uno a
ocho aos de prisin o reclusin e inhabilitacin absoluta por el doble de la condena a quienes
aceptaren colaborar, continuando en funciones o asumindolas, con autoridades de facto, en alguno
de los siguientes cargos: Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Directores Generales o
Nacionales o de jerarqua equivalente en el orden nacional, provincial o municipal (). La CSJN
ha sealado que esta norma propone como disvalor el hecho de ejercer funciones como miembro de
uno de los tres poderes del Estado durante un gobierno de facto, pues la ley presume que en ese
supuesto se consienten las conductas de quienes usurparen el poder ilegtimamente. Es decir, los
propios autores de la rebelin (dictamen de la Procuracin General, en CSJN 13-07-07 B.903-XL,
Rex. Bussi, ver Donna, El Cdigo Penal y su interpretacin, Rubinzal Culzoni, T.1 segunda
edicin). - - - - -----Ya respecto a la Constitucin Provincial, el Artculo 7 dispone: En ningn caso
y por ningn motivo el Pueblo y las autoridades de la Provincia pueden suspender el cumplimiento
de esta Constitucin, ni la de la Nacin o la efectividad de las garantas establecidas en ambas. Es
deber de los habitantes de la Provincia defender la efectiva vigencia del orden constitucional y de
sus autoridades legtimas. Carece de validez jurdica cualquier disposicin adoptada por imposicin
de fuerza armada. A los efectos penales y formales, los fueros, inmunidades y prerrogativas
procesales de los funcionarios electos se consideran vigentes hasta la finalizacin de sus perodos,
conforme a esta Constitucin, cuando fueren destitudos por actos o hechos no previstos por la
misma. Son insanablemente nulas las condenas penales que se hubieren dictado o se dictaren en
contravencin a esta norma. Las personas que ejercieren funciones de responsabilidad o
asesoramiento poltico en los poderes de la Nacin, de las provincias o de los municipios, en
gobiernos no constitucionales, quedan inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos, en
la provincia o en sus municipios. A los fines previsionales, no se computar el tiempo de sus
servicios ni los aportes que por tal concepto hubieren realizado. - - - - - - - -----Asimismo, el Cdigo Electoral Provincial, en el actual art. 83 (Ley 4686 B.O.P. N 4965, 05 de
septiembre de 2011) establece: De los candidatos. No podrn ser candidatos a cargos pblicos
electivos, ni ser designados para ejercer cargos partidarios, quienes () e) Las personas que hayan
ejercido cargos jerrquicos a partir de la categora de subdirector inclusive, o funciones de

responsabilidad poltica o de asesoramiento a un gobierno no constitucional en cualquier

dependencia del Estado, organismos centralizados o descentralizados de nivel nacional, provincial,
municipal, o cargos jerrquicos en las fuerzas de seguridad o defensa, o que hayan ejercido
funciones jurisdiccionales en la justicia. La inhabilitacin no abarca a quienes se desempearon en
las plantas escalafonarias y que no cumplieron ninguna de las funciones mencionadas ms arriba.Si bien la incorporacin del inciso e) es posterior al momento de habilitacin del candidato, lo
cierto es que es relevante para determinar los alcances del art. 52 de la COM de Viedma, atento el
contexto histrico y poltico en que ambos han sido dictados, y la finalidad que ambos persiguen.
Precisamente, es en esta lnea argumental que se sancion la nueva Carta Orgnica del Municipio
de la ciudad de Viedma.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Coincido con los jueces preopinantes en cuanto no le asiste razn a la Procuracin General,
quien con liviandad ha desconocido la cuestin constitucional que impregna la presente causa. Ello
es as, en tanto ha sido manifiesta la controversia sobre la constitucionalidad de la habilitacin para
ejercer el cargo de Concejal para el que fue electo, planteada por el Sr. Carlos Alberto Grandn.- - ----------------------En definitiva, el ataque formulado en autos (fs. 291) estaba direccionado a que se declarara la
inconstitutionalidad del art. 52 inc. 12 de la Carta Orgnica de la Municipalidad de Viedma,
dejndose sin efecto la decisin del Concejo Deliberante del da 7 de diciembre de 2011.- - - - - - - -----------------En autos, la controversia se encuentra enmarcada en el conflicto entre el derecho de quien ha
sido elegido por el Pueblo soberano para representarlo, y el acuse de que lo ha sido incumpliendo
la normativa para encontrarse habilitado para concurrir a dichas elecciones, falseando su
declaracin. La solucin a dicha controversia debe venir acompaada de la aplicacin al caso de los
principios de moralidad, buena fe y buenas costumbres.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------Tengo presente que Juan Cianciardo, en La jerarquizacin de los derechos (LL; Sup. Const
2009, 01/01/2009) ha sealado que es frecuente en la jurisprudencia y en la doctrina el
planteamiento de los casos constitucionales como conflictos de derechos; y se suele interpretar que
eso es lo que ocurre cuando se requiere ante un tribunal que se repare la violacin de un derecho
constitucional. Cuando los operadores jurdicos plantean los casos constitucionales como conflictos
entre derechos surge de inmediato la necesidad de establecer algn criterio o parmetro con arreglo
al cual resolverlos. Se ha acudido, para eso, a diversos mecanismos: la jerarquizacin y la
ponderacin de derechos. A travs de ellos, se pretende determinar cul es el derecho que debe
predominar en el caso, y cul el que debe ser dejado de lado o postergado. Agrega que la armona
de un conflicto entre los bienes depende de que estos vengan referidos a una naturaleza, a una
instancia objetiva. Si, por el contrario, se la hace depender de la voluntad de los sujetos, se pierde
la referencia universal y, con ella, la posibilidad de pensarlos armnicamente, pues si bien es
comn la naturaleza a todos los individuos, el objeto del querer de la voluntad de cada uno es
indeterminado y, por tanto, variable de unos sujetos a otros. Ah es donde surge la necesidad
imperiosa de una jerarquizacin que, en rigor, ser una jerarquizacin de las personas, pues tan
persona es aquella cuya pretensin resulta postergada como aquella cuya pretensin o derecho
resulta privilegiado. La jerarquizacin de derechos oculta en realidad, no una jerarquizacin de
bienes, sino una jerarquizacin de las personas. - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Daniel Gustavo Gorra,
en Argumentacin y ponderacin de principios (LL; Sup. Act. 30/10/2012, 30/10/2012,1) realiza
una crtica -desde la concepcin analtica del Derecho- al sistema de ponderacin de \"principios\"
propuesto por el profesor alemn Robert Alexy en el marco de su teora de argumentacin jurdica.

Seala que la postura de Alexy en su teora de la argumentacin jurdica, implica una especie de
derecho natural encubierto al postular un marco de referencia de valores y de principios objetivos,
el cual servira como base terica para que un juez pueda resolver conflictos entre dos derechos
fundamentales.- - - -----El sistema de ponderacin es una tcnica para resolver conflictos de derechos fundamentales,
que permite una construccin de derechos fundamentales como principios. Gorra concluye en que
hay un problema epistemolgico vinculado al \"conocimiento\" del pensamiento tico, por
el \"principialismo\" que hay detrs de la teora argumentativa de Alexy. No hay una herramienta
metodolgica que permita captar los supuestos \"valores\" o \"principios\" para poder determinar de
qu manera los jueces puedan conocer los mismos. Se da por supuesto que los mismos existen,
como una categora a priori del sujeto y el valor de cada uno. Segn este autor, se carece de
elementos que permitan identificar un valor o un principio. Tampoco se define qu es un valor o
qu es un principio. Gorra no desconoce que los textos constitucionales tengan un compromiso
moral propio del contexto en el cual surge o se aplica o que la moral incida en el contenido del
derecho, es algo que ningn positivista negara; como tampoco se puede negar que los jueces
tienen su propia ideologa. El problema se presenta cuando la terminologa jurdica es oscura, llena
de vaguedades y ambigedades y sumado a ello la pretensin de positivizar valores y principios en
el texto jurdico, obliga a los jueces a remitirse a niveles ms abstractos. Dentro de ese \"limbo\" de
valores y principios aparece la teora argumentativa -ya referida- de Alexy para poder \"pesar\" los
principios. A partir de all la tutela de los derechos no encuentra proteccin en las palabras del
Derecho, sino en la interpretacin moral del Juez.- - - - - - - - - - - - -----Por su parte, Martn Laclau, en Relacin entre lgica y derecho en el ltimo perodo de
Kelsen (LA LEY1982-B, 699) analiza la evolucin filosfica de Kelsen desde su \"Hauptprobleme
der Statsrechtslehre\" (1911), a \"Allgemeine Staatslehre\" (1925), \"Reine Rechtslehre\" (1934), y
llegando a \"General Theory of Law and State\" (1945) donde percibe un claro ejemplo de la crisis
de las posturas racionistas en la ciencia jurdica. Seala que siendo la norma fundamental base de la
validez de todas las normas integrantes de un determinado orden jurdico, la misma garantiza la
unidad de ese conjunto normativo.- - - - - - - - - - - - - - - -----En su ltima etapa, Kelsen, se
concentra en la relacin entre derecho y la lgica, sosteniendo que no puede hablarse de analoga
entre un conflicto de normas y una contradiccin lgica, toda vez que, para que existiera la citada
contradiccin, sera necesario que una de las dos proposiciones jurdicas fuera falsa, en tanto que
las dos proposiciones que describen la validez de las respectivas normas en conflicto, son
igualmente verdaderas. Pero Kelsen se resiste a admitir un divorcio total entre los principios de una
lgica abstracta y las normas, dado que en la relacin existente entre una norma general y la
correspondiente norma individual creada por el rgano de aplicacin, existe una relacin lgica
consistente en la subsuncin de un caso concreto en el caso abstracto definido por la norma
general. Tal como el mismo Kelsen reconoce, esta relacin de subsuncin no significa que la
validez de la norma individual derive lgicamente de la general: la subsuncin llevada a cabo por
el rgano de aplicacin reviste carcter legal constitutivo, no siendo tan solo una funcin de
conocimiento sino tambin de voluntad. - - - - - - - - - - - - - -----Juan Carlos Cassagne, en Proyeccin de los principios generales al acto administrativo (LA
LEY; 18/06/2012) adscribe a los enfoques del nuevo iusnaturalismo y a la teora trialista de
Goldschmidt, que concibe al mundo jurdico compuesto por las tres dimensiones que se integran
respectivamente por las normas, las conductas y los valores. En la vereda opuesta militan distintas
corrientes filosficas herederas o emparentadas con el positivismo que han evolucionado

fuertemente y que hoy da tienden a hacer ms flexible el dogma que reduce el derecho a la norma
jurdica admitiendo que, a la hora de repartir o adjudicar derechos, los jueces no estn obligados a
una aplicacin mecnica de la norma legal o principio constitucional, cuya textura abierta conduce
a la interpretacin judicial creativa.- - - - - -----La tradicin iusnaturalista no busca desplazar al derecho positivo sino hacer que ste sea
siempre guiado por reglas y principios morales. Las reglas morales \"son una cuestin de
razonabilidad objetiva, no de capricho, convencin o mera decisin...\". El triunfo del nuevo
iusnaturalismo, ha sido posible gracias a los aportes provenientes de unos cuantos filsofos del
derecho formados en el positivismo que, sin renegar de todo lo valioso que tiene el derecho
positivo, se convencieron de que sin principios de justicia, el derecho se convierte en un
instrumento formal que puede ser manejado a su antojo por las dictaduras autoritarias de izquierda
y de derecha. Lo que sucedi con el nazismo y el fascismo es la demostracin ms acabada del
quiebre del positivismo legalista en el derecho de raz continental y anglosajona. - - - - - - - - - - - - - - - - - ------Cassagne (en Proyeccin de los principios generales al acto administrativo LL, 18 de junio
de 2012) aporta un concepto de moral y derecho. La integracin de la moral en el derecho se lleva
a cabo en la actualidad a travs de la recepcin en la dogmtica jurdica y en la jurisprudencia de
los principios generales del derecho, se encuentren o no incorporados al ordenamiento positivo. La
fuente de los citados principios se encuentra tanto en la Constitucin y las leyes como en la
doctrina, la costumbre y en la jurisprudencia, y en esto radica la principal diferencia con el
positivismo legalista. - - - - - -----El modelo de decisiones judiciales basado en principios, para Dworkin, explica y justifica
adecuadamente el papel de los jueces en un estado democrtico de derecho. Cuando dos
alternativas de solucin encajen en igual grado debe escoger la que est mejor justificada a la luz
de las convicciones morales y polticas subyacentes a las normas e instituciones de la comunidad
(cf. La decisin judicial, El Debate Hart-Dworkin, Ed. Siglo del Hombre, ., Univ. Los Andes,
p. 80 y ss).- - - - ------Por otro lado, John Finnis (en La Ley Natural y Derechos Naturales, A. Perrot, BsAs. 2000,
p.165 y ss.) considera que la razonabilidad prctica es como un bien que estructura nuestra
bsqueda de bienes, afirmando que no vivir a la altura de esas exigencias es irracional. Entre los
cuales menciona a la moral, como producto de esas exigencias.- - - - - - - - - - - - - - - -----Miguel A. Lico, en Principios Generales del Derecho aplicables al D. Administrativo., (en
Derecho Administrativo Rev. De Doctrina, jurisprudencia, legislacin y Prctica, Dir. Cassagne,
oct. 1012, ed. Abeledo Perrot, p. 1526 y ss) seala que los principios generales aplicables al
derecho administrativo son los de inters general, separacin de poderes, legalidad,
descentralizacin y el de moralidad. Respecto a ste, sostiene que el derecho administrativo
presenta un conjunto de disposiciones relativas a deberes de los funcionarios, responsabilidades,
incompatibilidades, inhabilidades y otras. Tales principios a mi entender son de aplicacin al
derecho electoral.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Por su parte, Sebastin Justo Cosola, en Interpretacin iusfilosfica de los principios
notariales (UNLP 2008-38, 01/01/2008, 382) analiza la postura de Rodolfo Lus Vigo, Perelman,
Prieto Sanchos, Ronald Dworkin, Josef Esser y Hans Kelsen. Destaca que el primero de los citados,
comprueba que a partir de Nuremberg se cae el sistema que afirmaba un derecho cuyo fundamento
radicaba solo en la ley escrita. Respecto al segundo, seala que alent al intrprete a estudiar a
fondo la temtica de los principios, al referirse a ellos como si existiese una nueva etapa en su

consideracin, es decir, \"la edad de oro\" de los mismos. Expresa que Dworkin es sin lugar a dudas
el gran terico de los principios; Esser, es quien fundamenta una casustica jurisprudencial que deja
ya de orientarse por un sistema codificado, para pasar a hacerlo a travs de los principios; y
finalmente Kelsen, quien contradice al ltimo autor citado, negando la existencia de principios en
el derecho. Mientras que para Esser, \"Un principio jurdico no es un fundamento jurdico, no es
una norma jurdica en el sentido tcnico, mientras que no contenga ninguna indicacin obligatoria
de tipo inmediato para un campo especfico de preguntas, sino que se requiere o se presupone la
expresin jurdica o legislativa de tales indicaciones\", para Kelsen \"la afirmacin de que los
principios de la moral, la poltica o las costumbres se personifican por medio de actos que generan
derecho, solo puede significar que el contenido de las normas jurdicas generadas por actos
legislativos coincide con el contenido de los principios jurdicos. Pero esa razn no es suficiente
para considerar estos principios como derecho positivo\".- - - - - - - - - - - - - - -- -----Tambin el
profesor Rodolfo Vigo ha tratado el tema de los principios en otros trabajos. En efecto, ha
considerado el autor que el tema en referencia indubitadamente reconoce una marcada fuente
iusnaturalista: por ello afirma que \"dicha problemtica aparece ntimamente ligada al
jusnaturalismo; concretamente, a la distincin entre el derecho escrito, contingente y establecido
como tal por los hombres, y el derecho universal, necesario y simplemente reconocido por los
hombres en ese carcter\".- - - - ------Tal como seala Vigo, el iusnaturalismo \"supone el reconocimiento explicito o implcito de
ciertos principios o preceptos o fines que, al menos en su versin clsica o tradicional, se los
descubre como constitutivos de la naturaleza y del orden humano, los que representan el
fundamento y la medida de lo que debe ser el derecho positivo\".- - - - - - - - - - - - -----Precisamente, Rodolfo Vigo, en Principios Generales del Derecho y Principios (Estado de
Derecho Legal y Estado de Derecho Constitucional, respectivamente; LA LEY 08/02/2011), alude
a las posturas de Ronald Dworkin y Robert Alexy, y expone de manera esquemtica los rasgos
distintivos entre los \"principios\" propios del Estado de Derecho Constitucional y los principios
generales del derecho invocados por los Cdigos tpicos de la matriz del Estado de Derecho Legal.-----------En Administracin & Derecho Mara Julieta Men seala que la tica tiende a lo universal
en sus juicios; los derechos humanos a la universalidad. Establecen el horizonte tico de las
acciones. La universalidad se refiere a una tendencia y no al logro de lo universal como un absoluto
permanente e inmutable. Sostiene que el aspecto tico envuelve y analiza las normas morales,
preguntndose por las consecuencias que tendra su aplicacin universal en un contexto mayor, en
funcin del bien comn, lo que implica considerar los resultados que tendran para las relaciones
entre las personas, las normas que uno obedece o las conductas y comportamientos que un grupo
determinado elige seguir (Conf. Etica, Poltica y Transparencia en la funcin pblica, Rev. de
Doctrina y Jurisprudencia, Dir. Javier Indalecio Barraza, agosto 2012, N 13, ed. BRZ group, p.
178).------Tengamos presente que el 14 de junio de 2005, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(CSJN) en el caso Simn declar la inconstitucionalidad e invalidez de las leyes de Punto final y
Obediencia debida. El argumento decisivo fue la aplicacin de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) en el caso Barrios Altos contra Per del 14 de
marzo de 2001. La CorteIDH dej en claro que la cosa juzgada no poda oponerse a la reapertura
de los procesos. De este modo, estableci la doctrina de que la gravedad de los hechos justifica la
aplicacin de reglas especiales ms rigurosas. - - - - - - - -

-----En los autos caratulados Recurso de hecho deducido por la defensa de Julio Hctor Simn en
la causa Simn, Julio Hctor y otros s/ privacin ilegtima de la libertad el Dr. Lorenzetti
(consider. 12) indic la trascendencia institucional de la causa para la Nacin Argentina, y agreg
que la prctica constitucional, al igual que las catedrales medievales en cuya edificacin
intervenan varias generaciones, es una obra colectiva que se perfecciona a travs de los aos y con
el aporte de varias generaciones (Nino, Carlos, \"Fundamentos de Derecho Constitucional\",
Buenos Aires, Astrea, 1992). Quienes tomaron decisiones, legislaron o dictaron sentencias en los
ltimos treinta aos hicieron su valioso aporte en las situaciones que les tocaron vivir. Pero en la
hora actual, es deber de esta Corte, tomar en cuenta el grado de maduracin que la sociedad
muestra sobre la concepcin de la justicia, entendida como los principios morales que aceptaran
personas libres, iguales, racionales y razonables que permitan una convivencia basada en la
cooperacin (Rawls, John, \"Teora de la justicia\", Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1971;
del mismo autor \"Justice as Fairness. A Restatement\", Ed Erin Kelly, Harvard, 2001; Barry, Brian,
\"Justice as imparciality\", Oxford, Clarendon Press, 1995) y que no son otros que los del estado de
derecho. Nuestro deber en la hora actual es garantizar, de modo indubitable, la vigencia plena y
efectiva del estado de derecho para quienes habitan esta Nacin y para las generaciones futuras..- ------------------En el considerando 19, el Dr. Lorenzetti dijo: (.)Las proposiciones normativas exhiben una
pretensin de verdad o correccin que las vincula con la visin tica del derecho, lo cual, en el
campo de los derechos humanos, permite una conciliacin de su tutela con la aplicacin de los
principios republicanos (Jrgen Habermas, \"Derechos humanos y Soberana popular. Concepcin
liberal y republicana\", en \"Derechos y Libertades\", nmero 3, Madrid, Universidad Carlos III,
1994). Esta pretensin de fundamentabilidad tica de la legislacin ha llevado a sostener que el
legislador puede dictar una ley que revela una insoportable contradiccin con la justicia, y que el
ciudadano no debe obedecer (Robert Alexy, \"La decisin del Tribunal Constitucional alemn sobre
los homicidios cometidos por los centinelas del muro de Berln\", en Revista \"Doxa\", Alicante,
1997). El conflicto entre la justicia y la seguridad jurdica se ha resuelto otorgando prioridad al
derecho positivo, el que tiene primaca aun cuando su contenido sea injusto y antifuncional, salvo
que la contradiccin de la ley positiva con la justicia alcance una medida tan insoportable que la
ley, en cuanto \"derecho injusto\" deba retroceder ante la justicia. Esta es la \"frmula Radbruch\"
(Gustav Radbruch, Gesetzliches Unrecht und bergesetzliches Recht (1946) - traduccin espaola
bajo el ttulo \"Arbitrariedad legal y Derecho supralegal\", Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1962)
que, si bien tiene un claro origen iusnaturalista, puede ser ajustada al canon hermenutico de la
previsibilidad por la va del control tico y del principio lgico interno del derecho. En este sentido
puede decirse que la ley debe ser interpretada conforme al estndar del ser humano maduro dotado
de razonabilidad prctica (John Finnis, \"Aquinus. Moral, Political and legal Theory\", Oxford,
Oxford University Press, 1998, y \"Natural law and natural rights\", Oxford, Clarendon Press,
1980). Este criterio fue aplicado recientemente por el Tribunal Constitucional Federal de Alemania
(Caso \"Guardianes del muro\" - \"Mauerschtzen\", del 24 de octubre de 1996) en una decisin
ratificada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos(Caso Streletz, Kessler y Krenz v.
Alemania\", Estrasburgo, 22 de marzo de 2001), en la que ambos tribunales negaron legitimidad a
la excusa que invocaron los guardianes del muro de Berln para asesinar en cumplimiento de la ley.
Se afirm en dichos fallos que existan principios bsicos de derechos humanos claramente
reconocidos y reconocibles en el origen mismo de la accin, por lo que no puede invocarse la
aplicacin retroactiva de la ley ni violacin alguna al principio de legalidad. La segunda vertiente

complementaria es la existencia del \"Derecho de Gentes\" reconocido tempranamente en el

derecho argentino. El art. 118 de la Constitucin Nacional recepta esta fuente y se ha reconocido la
competencia de los jueces nacionales para juzgar conforme a derecho de gentes (art. 4 de la ley 27
y art. 21 de la ley 48). Ello implica admitir la existencia de un cuerpo de normas fundadas en
decisiones de tribunales nacionales, tratados internacionales, derecho consuetudinario, opiniones de
los juristas, que constituyen un orden comn a las naciones civilizadas. Se trata de una antigua
tradicin valorada por los ms antiguos e importantes juristas de la tradicin anglosajona (William
Blackstone, \"Commentaries on the Laws of England\", 16th. edition, London, Cadell and
Butterworth) e iberoamericana (Francisco Surez, \"De legibus\", Madrid, Instituto de Estudios
Polticos, 1967). - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Ral E. Fernndez, en La sentencia como rgano del control social del derecho en el
pensamiento del Alfredo Povia -especial referencia al principio de congruencia- ha sealado que
el derecho se presenta como justicia, objeto de conocimiento de la metafsica y la filosofa del
derecho como control, estudiado por la fsica y la sociologa del derecho, y por fin como
sentencia, mbito propio de la ciencia del derecho y la jurisprudencia. Agrega que las tres
funciones del derecho como control social son: el control de realidad, de verdad, o de veracidad,
sobre la existencia de los hechos en la vida comn; el control de legalidad o de normatividad, sobre
la existencia de las normas de aplicacin; el control de logicidad, sobre la coherencia y
coordinacin de las normas con los hechos, para llegar a la congruencia entre las dos esferas
diferentes, para obtener la presencia de la idea de justicia, como sntesis final del proceso social en
vigencia. De tal modo el control de logicidad se identificara con la denominada subsuncin de
los hechos en la norma (cf. Alfredo Povia, in Memorian, ed. Academia Nacional de D. y Ciencias
Sociales, Instituto de Filosofa del Derecho p. 80 y ss).- - - - - - - - - - - - - - - -----El Derecho natural y el derecho positivo integran un nico sistema jurdico que es analizado en
sus causas prximas por la ciencia del derecho y en sus causas ms profundas por la filosofa
jurdica. La CSJN ha afirmado que la funcin del rgano judicial, lejos de ser meramente
reproductiva debe orientarse a formular una interpretacin creativa de la norma tendiente a
asegurar el valor justicia, conforme Fallos 318:1313 in re Willner, Eduardo. Asimismo vase los
fallos de la CSJN citados en pgina 64/65 de la obra de Alfonso Santiago (h) (En las fronteras
entre el derecho constitucional y la Filosofa del Derecho, Cap. III, ed. Marcial Pons). All, el
citado autor comparte la visin de la funcin jurisdiccional que no convierte a los jueces en meras
bocas de la ley, sino en activos operadores del derecho en busca de la solucin justa de los casos
que le son sometidos a su jurisdiccin. De este modo se hace posible el afianzamiento de la justicia,
fin estatal claramente destacado en el Prembulo de la Constitucin - - - - - - - - - -----Como corolario, la potestad que ejercen los rganos colegiados en orden a erigirse en
tribunales o jueces de los ttulos de sus miembros debe ejercerse interpretando los lmites del
Estado constitucional, democrtico, de derechos humanos y respetuoso del bien comn. Estos
deben estar debidamente fundados y no ser arbitrarios, para evitar que se transforme en una
herramienta de las circunstanciales mayoras para eliminar o perseguir a opositores o adversarios,
ya que bastara la simple denuncia de cualquier tipo, inclusive penal, para impedir que una persona
acceda a un cargo o funcin pblica y ejerza el mandato que el pueblo le ha otorgado, lo cual es
contrario a la finalidad que tiene la norma constitucional, que analgicamente se aplica a todos los
estamentos de poder, pero con los lmites propios de los derechos de defensa y debido proceso
legal, que en esta causa se han respetado.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----En definitiva, la
lucha contra los Estados totalitarios, regmenes de fuerza, no termina con un acto eleccionario, pero

sera notoriamente injusto e inconstitucional que se utilizara con discrecionalidad ya que el

desplazamiento de un derecho, su negacin, o suspensin, requiere siempre de principios fuertes
que den sustento suficiente a la mayora del pueblo de por qu sus representantes proceden de tal o
cual manera. De all, la exigencia ineludible de la motivacin an cuando los hechos resultaren
sobrevivientes o cuando los mismos hayan sido ignorados, aunque la situacin de Grandn era de
pblico y notorio en la comunidad, slo entonces el cuerpo deliberativo poda formular un juicio de
exclusin, tal como lo efectuara, que impide el ejercicio del cargo.- - - - - - - - - - - - - - - - - -----Expuesto todo lo anterior, cabe reafirmar la constitucionalidad del art. 52 de la Carta Orgnica
de Viedma, y en el caso particular, adherir a los fundamentos y decisin de los Jueces
preopinantes.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----MI VOTO.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Por ello;
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA
RESUELVE:
Primero: Revocar la sentencia obrante a fs.462/467 del Tribunal Electoral Provincial y confirmar el
rechazo del ttulo de Concejal del Sr.Carlos Alberto Grandn pronunciado por el Concejo
Deliberante de la Municipalidad de Viedma, en su ejercicio de las competencias otorgadas por los
arts. 54 y 59 in fine de la COM., por las razones dadas en los considerandos. - - - - - - - - - - Segundo: Regstrese, notifquese y oportunamente, devulvanse las actuaciones al Tribunal de
origen.- - - - - - - - - - - - - - - Fdo.:SERGIO M.BAROTTO JUEZ ENRIQUE J.MANSILLA JUEZ VICTOR HUGO SODERO
NIEVAS JUEZ ANTE MI: EZEQUIEL LOZADA SECRETARIO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTICIA

PROTOCOLIZACION. T III SE.N 169 F 934/985 SEC.N 4.-