LA

POLITICA COMERCIAL EN LOS PAISES EN VIAS DE

DESARROLLO 319

de educacin o tica del trabajo. Por otro 1ado, hace 25 aos poca gente hubiera dicho que Corea tena una sociedad bien.adaptada al crecimiento econmico. Fue solamente despus de cambiar su politica comercial cuando Corea comenz a parecer un pas pujante. Fue este xito una mera coincidencia?
Cualquiera que sea el veredicto frnal sobre las causas del xito de los NPI, los
notables resultados del desarrollo orientado a la expofiacin ha, hecho aicos
la vieja creencia de que la industrializacin debe sei orientada al mercado nacional.

Los prohEemas dc

Aa ce@ffi@ffia dua8

Si la poltica comercial de los pases en vas de desarrollo es, en parte, una

respuesta a su relativo atraso en relacin a las naciones avanzadas. es tambin
una respuesta a su desarrollo desigual derttro del pas. Es frecuente la existencia en un mismo pas de un sector reiativamente moderno, capital-intensivo
y con elevados salarios, junto a una agricultura tradicional muy pobre. La divisin de una economa en dos sectores, que parecen estar en niveles muy diferentes de desarlollo, se denornina dualismo econrnico, y una economa de
este tipo se llama economa dual.
Por qu tiene algo que ver el dualismo con la poltica comercial? Una primera respuesta es que el dualismo es, probablemente, un sgno de que los
mercados funcionan deficientemente: en una economa eficiente, pol ejemplo, los trabajadores no ganaran salarios enormemente diferentes en distintos
sectores. Cuando los mercados funcionan mal puede haber un argumento de
fallo de rnercado para alejarse del Iibre comercio. La presencia del dualismo
econmico, a menudo es utilizada para justificar los aranceles que protegen
el, aparentemente, ms eficiente sector manufacturero.
Una segunda razn para relacionar el dualismo con la poltica comercial
que
es
la propia poltica cornercial puede provocar el dualismo. Cnando se ha
criticado la industrializacin mediante sustitucin de imporlaciones, algunos
economistas han considerado que 1as polticas de sustitucin de importaciones han ayudado realmente a crear la economa dual o, al menos, a agravar
algunos de sus sntomas.
E-os srtormas dcE duqaBisrmo

No hay una definicir-r precisa cle la economa dual, pero, en genelal, una economa dual es aquella en la que hay un sector <<modeno>> (normahnente productor de bienes manufacturados, que es protegido frente a la competencia de
las imporlaciones) que contlasta radicalmente con el resto de la economa en
los siguientes aspectos:

1. El valor de la produccin por trabajador es mucho ms elevado en el sector moderno que en el resto de la economa. En la mayora de los pases
en vas de desarrollo, lOs bienes producidos por un tlabajador en el Sector
manufacturero tienen un precio varias veces superior a los btenes prodtr-

324

ECONOMIA INTERNACIONAL

cidos por un trabajador de la agricultura. A veces, esta diferencia llega a ser

de quince a uno.
2. El elevado valor de la produccin por trabajadot se corresponde con elevados salar-ios. Los trabajadores industriales pueden ganar diez veces ms
que los trabajadores de la agricultura (sin embargo, sus salarios an parecen bajos en comparacin con los de Amlica del Norte, Europa occidental o Japn).
J. Si bien los salarios son altos en el sector manufacturero, sin embargo, los
lendimientos del capital no son necesariamente ms elevados. De hecho,
fi'ecuentemente se da el caso de que el capital tiene menos ganancia en el
sector industrial.
4. El elevado valor de la produrcin por trabajador en el sector moderno es,
al menos en parte. debido a que la produccin es muy intensiva en capital.
La produccin de manufacturas en los pases en vias de desarrollo es normalmente ms intensiva en capitai que la agricultrira (esto rro es cierto en
los pases avanzados, en donde la agricultura es bastante intensiva en capital). En los pases en vas de desarrollo, los trabajadores agrcolas a rnenudo trabajan con herramientas.primitivzs, mis1s que las instalaciones
industriales no son muy diferentes de las de las naciones avanzadas.
5. Finalmente, muchos pases en vas de desarrollo tienen un problema de
desempleo persistente. Especialmente en las reas urbanas hay un gran niimero de personas sin empleo, o con empleo ocasional, con salarios extremadamente bajos. Este desempleo urbano coexiste con trabajadores industriales relativamente bien pagados.

EL EUALESM@ EC@N@M!@

EBg

LA

!$g@gA

La economa de 1a India presenta un caso clsico de dualismo econmico. En

un pas de unos 700 millones de personas, solamente 6 millones estn empleados en el sector manufacturero. Estos trabajadores manufacturelos, sin
embargo, producen el 15 por 100 del producto nacional bluto y perciben salaios ms de seis veces superiores a los salarios agcolas. La produccin de
manufacturas es mucho ms intensiva en capital que la agricultura; de hecho,
en los ltimos treinta aos, la inversin en equipamiento de capital en la produccin de manufacturas ha sido considerablemente mayor que la invelsin
total en la agricultura.
Esta diferencia radical entre la produccin de manufacturas y la agricultura se ha producido realmente a 1o largo del tiempo. Desde 1960, por ejemplo, los salarios reales de los trabajadores manufactureros han crecido aproximadamente el 80 pol 100, rnientras que los de los trabajadores agrcolas han
crecido aproximadamente el 5 por 100.
Por qu hay una diferencia tan gande entre sectoles? Parece probable que
gubernamentalcs tengan un papel clave. En la India los subsidios
polticas
las
estatales y las politicas proteccionistas han fomentado la inversin en las manufacturas y, en particular, la inversin en los sectores ms intensivos en capital, Al mismo tiempo, las leyes laborales diseadas para proteger los intereses de

los trabajadores, probablemente han favorecido la posicin negociadora

LA

POLITICA COMERCIAL EN LOS PAISES EN VIAS DE

DESARROLLO 321

de Ios sindicatos, permitiendo a las organizaciones de trabajadores conseguiramplios incrementos salariales, aun a pesar de haber millones de trabajadores dispuestos a trabajar por salalios ms bajos.
En los momentos iniciales de la independencia, los planificadores econmicos de la India esperaban que el sector manufacturero acabara finalmente
creciendo y absorbiendo la economa tradicional. Pero entre 1960 y 1980 el
empleo industrial de la India creci a una tasa anual de slo el 3 por I00, no
mucho ms deprisa que la pobiacin del pas.
A principios de los aos noventa India inici movimientos limitados hacia
la reforma econmica, eliminando algunas barreras al comercio y ala inversin extlanjera. No est claro sin embargo si haba un consenso politico para
un cambio radical de politica.

tL$ereados de

trabajo

d,aes V po!lea e@ffiicrcEa

Los sntomas del dualismo estn presentes en muchos pases y son signos claros de una economa=que no funciona bien, especialmente en su mercado de
trabajo. Las implicaciones de poltica oiiiercial de esos sntomas han sido objeto de fuerte discusin entre los estudiosos del desarrollo econmico.
En los aos cincuenta muchos economistas consideraron que las diferencias salariales entre la produccin manufacturas y la agricultura proporcionaban otra justificacin, ms all del argumento de la industria naciente, para
fomentar la produccin de manufacturas a expensas de la agricultura. Este argumento, conocido como el argumento de las tliferencias salariales, puede ser
expuesto en trminos de fallos del mercado. Supongamos que, pol alguna razn, un tlabajador medio percibe un salario ms alto en las manufacturas que
en la agricultura. Siempre que una empresa manufacturera decida contratar a
un tlabajador adicional, generar un beneficio marginal social por el que no
percibir recompensa, porque dicho trabajador obtendr un incremento en su
salar-io cuando se traslade de la agricultura a las manufacturas. Esto contrasta
con lo que ocunira si no existieran diferencias saladales, ya que al trabajador'
marginal le sera indiferente estar empleado en las manufacturas o en la agricultura, y no habra otro beneficio marginal social en contratar un trabaador'
adicional que el benecio obtenido por la empresa conlratante.
Los efectos de una diferencia salarial sobre la asignacin econmica dei
trabajo se pueden ilustrar utilizando el modelo de factores especJicos presentado en el Captulo 3. Supongamos que una economia produce solamente dos
bienes, manufacturas y alimentos, Las manulacturas se prodttcen utilizando
trabajo y capital; los alimentos se producen utilizando trabajo y tierra. Entonces la asignacin de recursos puede ser l'epresentada mediante un diagrama
como el de la Figura 11-1. El eje verlical repl'esenta el salario y el producto
marginal; el eje horizontal representa el empleo. Ei empleo en las manufactulas se mide desde el origen de la izquierdaO, mientras que el empleo en
la produccin de alimento se mide desde el origen de la derecha O.a. PA'IgLv
es el producto marginal del trabajo en las manufacturas, PtllgL.l es el producto marginal en la produccin de alimentos, Pr eS el precio de las manufacturas y P..r el precio de los alimentos. As, las dos curvas de la figura replesentan elt,alor del producto marginalde un trabajador adicional en cada sector.

322

ECONOMIA INTERNACIONAL

Figura 11-1

Valor del producto

marginal, salarios

Los efectos de una

diferencia salarial.

w^,

WA

Si las manufacturas deben

pagar un salario superior que
la produccin de alimentos,
la economa emplear muy
pocos trabajadores en las
manufacturas y muchos
lrabajadores en la produccin
de alimentos.

Pn xPMgLn,

P x PMgLa

oA

Trabajo empleado
en las manulacturas

empleado en la
<- Trabajo
produccin de alimenlos

Oferla total de trabaio

Cuando hay una diferencia salarial, los trabajadores de las manufacturas

perciben un salario ms elevado que los trabajadores del sector de la alimentacin; en la figura suponemos que el salario en las manufacturas es V/1,! el
salario en la produccin de alimento W,.Los empresarios de cada sector contratarn trabajadores hasta el punto en que el valor del producto marginal de
un trabajador iguale su salado; as, el empleo en las manufacturas ser O,rrL'
(punto ,B), el empleo en la produccin de alimentos ser LIOA (punto C).
Supongamos ahora que la economa pudiera desplazar un trabajador de la
produccin de alimentos a la de manufacturas. La produccin de manufacturas aumentara; la produccin de alimentos disminuira. El valor de la produccin adicional de manufacturas sera el salario en ei sector de manuf,actutds, LV1, mientras que el valor de la reduccin en la produccin de alimentos
seda el menor salario pagado en la industria alimenlaia, l4/p Entonces, el valor total de la produccin de la economa aumentaa en 14/,11- I4\.El hecho
de que el valor de la produccin pueda aumentarse por el desplazamiento de
trabajo desde la industria alimentaria a las manufacturas, muestra que la economa est asignando demasiado poco tlabajo en las manufacturas. una economa eficiente tendra la misma productividad marginal del tlabajo en arnbos sectores, lo que se conseguina si OL2 trabajadores fueran empleados en
las manufacturas y LzOn en la alimentacin (punto /). (El incremento en el
producto conseguido por este desplazamiento hacia esta asignacin eficiente
del trabajo sera igual al rea sombreada ABC, en la figura.)
Si hay una diferencia salarial, los mercados asignarn deficientemente el

LA POLITICA

COMERCIAL EN LOS PAISES

Et\ VIAS DE DESARROLLO

323

tt'abajo; las empresas en el sector manufacturelo contratarn demasiado pocos trabajadores. Una poJtica gttbernamental qlre las induzca a contratar ms
trabajadores puede aumentar el bienestar nacional.
como es normal, la poltica comerciar no es la poltica ptima para la expansin del empleo en la produccin de manufacturas. En el mejor:de los casos la poltica gubernamental debera establecer directamente los objetivos del
empleo, ya sea eliminando las diferencias de salario, o subsidiando a las empresas qlte contraten ms trabajadores. Un subsidio a la produccin
manufa.ctulera no es adecuado, porque incentiva tanto al capital como al trabajo a
desplazarse hacia las manufacturas
no recibe una gananci es-y el capital
pecialmente elevada en las manufacturas3-.
Un arancel o cuo de imnortacin an es peor, porque adems distorsiona la demanda. sin embargo,
"*o
<<second best> alternativo (o ms estrictamente, tercer ptimo), un arancel
sobre las manulacturas importadas podra estar justificado por el argumento de
las diferencias de salario.
En los aos cincuenta y sesenta ste pareca ser un argumento convincente, Sin embargo, en un famoso artculo publicado en !970,Ios economistas John Harris y Michael Todaro ofi'ecan una contundente leinterpretacin
de los mecados de trabajo en los pases menos desarrolladosa. Apuntaban la
existencia de una relacin entre la emigracin del medio rrrral a las ciudades
y el desempleo, que impide que se den las condiciones para favorecer el empleo en las manufacturas, aun a pesar de que en dicho sector se ofrecen mayores salarios.
Hanis y Todaro partieron de la obsenacin de que los pases que posean
economas fuertemente duales, tambin parecan tener un alto grado de desempleo urbano. Aunque podramos suponer que este descmpleo fortalecera
el argumento para crear ms empleos urbanos en la industria manufacturera,
Harris y Todaro consideraron que a pesar de este desempleo, contina la migracin desde las zonas rurales a las urbanas. Concluyeron que los trabajadores rurales se van a las ciudades y asumen el rtesgo de estar desempleados a
cambio de la posibilidacl de conseguir empleos industriales pagados con altos
salarios. La oportunidad de conseguir un empleo depende, por supllesto, clel
nmel'o de empleos disponibles
De acuerdo con el modelo Harris.Todaro, un aumento en el nmero de
empleos en la industria manufacturera_ provgcar una emigracin del campo
a la ciudad tan grande que el desempleo urbano, en realidacl, crecer. por cada
trabajador adicional contratado por ei sector manufacturero, pueden abandonal la agricultura dos o tres trabajadores ms para aumentar las masas de
desempleo urbano. No obstante, ias ganancias del trabajador afortunado, su
ga.nancia salaijal, sern en gran pafie (quiz inciuso completamente) compen-

Esto no puede verse en el modelo de factores especficos, porque este modelo supone
que el capital no puede ser utilizado en el sector agrcola. En el modelo de proporciones factoriales, sin embargo, la superioridad de un subsidio al salario con respecto a un subsidio a
la produccin puede ser demostrada. Vase Harry G. Johnson: <OptimaL Trade Intervention
in the Presence of Domestic Distortionv, en Robert E. Baldrvin y al.: Trade, Grov,th, ctncl
llte Balqnce of Payntents. Chicago: Rand McNally, 1965, pp. 3-34.
u Jolrn R. Harris y
lvlichael P. Todaro: <Migration, Unernploi'ment, and Development:
A Trvo-Sector Analysiu. Atn.erican Ecottotnic Revicrr,, 60 (1970), pp. 126-142.

324

ECONOMIA INTERNACIONAL

sadas por las prdidas salariales de los nuevos desempleados.

El supuesto

be-

neficio social del empleo adicional en la produccin de manufacturas es, por

tanto, una prdida.
Como el argumento de la industria naciente, el argumento de las diferencias de salario a favor de la proteccin goza hoy de poco fa'zor entre los economistas. Esto es en parte debido a argumentos como ei de Harris y Todaro
y, en parte, a la reaccin general contra las polticas de sustitucin de importaciones. De hecho, las polticas comerciales adoptadas como respuesta al
dualismo econmico son en la actualidad. a menudo. acusadas de provocar el
empeoramiento del dualismo.

La po!tie a e@ffic?eEal eonro cacsa de!

deaFisffi?@ ee@c?neo

La poltica comercial ha sido acusada tanto de ampliar la diferencia salarial

entre las manufacturas y la agricultura como de fomentar una excesiva intensidad de capital.
Las causas de los enormes diferenciales de salario entre la agricultura y la
industria no son bien entendidas. Algunos economistas creen que esas difelencias son una respuesta natural del mercado. Su razonamiento es que las
empresas ofrecen elevados salarios pai'a asegurar una baja rotacin de la mano
de obra y un elevado esfuerzo en pases no habituados a la disciplina del trabajo industrial. Sin embargo, otros economistas dicen que las diferencias salariales reflejan tambin el poder de monopolio de los sindicatos de las industrias que estn protegidas, frente a la cornpetencia exterior, por cuotas de
importacin. Con el libre comercio, continan, Ios salarios industriales seran
menores y los saiarios agrcolas mayores. De ser as, el dualismo
-y el desempleo- puede ser agravado por restdcciones a la imporlacin, especialmente
por las emprendidas en nombre de la sustitucin de importaciones.
La excesiva intensidad de capital en las manufacturas es en parte debida a
los relativamente elevados salarios, que son un incentivo para las empresas pala
sustituir capital por trabajo. En la medida en que las restricciones al comercio
son responsables de esos elevados salarios, son tambin culpables de ello. Adems, en algunos pases un sistema bancario controlado proporciona, en efecto,
a las empresas industriales, haciendo barata la sustitucin
abajo por capital. Sin embargo, el canal ms directo ha sido el control
selectivo de importaciones. En muchos casos las importaciones de bienes de
capital se realizan sin aranceles u otras restrjcciones y, a veces, de hecho con
subsidios de importacin. Esta poltica incentiva ms el uso de tcnicas capital-intensivas.

Las ereg@eEac@?es effitrc Eos pases eF? was

de desarr@8E@ y E@s pases awarffiaadoss
efl

dcbate Norte-Ser

Hasta aqu nos hemos centrado en crno los pases en vas de desarrollo han
intentado usar sus propias polticas comerciales para promo\er su plopio cre-

L/\

POLITICA COMERCIAL EN LOS PAISES EN VIAS DE

DESARROLLO 325

cimiento. Sin embargo, desde la Segunda Guena Mundial ios pases en vas
de desarollo han intentado tambin persuadir a los pases avanzados de que
cambiei-su-s-FJ{iiqa. EI re3ufid-ha sido un cojunto de argumentos, a menudo denomiq4do-s-comq el debate Norte-Suf porque (con la excepcin de
Australia y Neva Zelanda) todos los pases avanzados estn en las zonas templadas del hemisferjo Nor1e, mientras que la mayora de pases en vas de desarrollo se iientran en los trpicos.
Hay tres cuestiones en el centro del debate Norte-Sur:

1, Han sido explotadas las naciones pobres? La opulencia de las naciones

avanzadas se consigue, en cierta medida, a expensas de los pases en vas

de desarrollo?
2. Cll es el papel del capital extranjero en el desarrollo? La inversin de
las naciones avanzadas en los pases en vas de desarrollo es buena o mala
para estos ltimos?
3. Deberan ser ms altos los precios de las exportaciones de los pases en
vas de desarrollo? Deberan organizarse los carteles para aumentar los
precios de las materias primas?

Haw sido expl@8adas 8as maeEones paohres?

Las naciones pobres y sus defensores en los pases avanzados a menudo han
denunciado que la riclueza de las naciones ricas est basada sobre la explotacin. Esta posicin era ms fcil de sostener cuando gran pafie del mundo en
desanollo estaba bajo la dominacin poltica directa de Europa. (Realmente,
en la poca del imperialismo, pocas coionias pagaban tributo suficiente para
compensar el coste de su administracin. Pero haba algunos ejemplos de brutal explotacin, especialmente en Africa.) En el mundo moderno, el argumento de la explotacin debe basarse en las transacciones entre el Norte y el
Sur que ploduce desventajas para el Sur.
Est claro que el comercio entre pases avanzados y pases en vas de desarrollo est marcado por ei <<iqlgrcambio desiguab. Las naciones en vas de
desarrollo utilizan
lqabdaairproducir los bienes que expofian
^uho
a las naciones avanzadas, que el quEestas naciones utilizan para producir'los
bienes que ofrecen a cambio. No obstante, el modelo ricardiano presentado
en el Captulo 2 mostraba que esta no es una forma til de analizar el intercambio internacional. Dada la baja productividad de los pases en vas de desarrollo tanto en la produccin de manufacturas como en la agricultura, el intercambio desiguai es inevitable: esto no es un indicio de que los pases pobres
estn perdiendo con el comercio,
Una lnea de pensamiento similar a la dei argumento de la industria naciente proporciona un punto de vista ms sohsticado de la explotacin. Supongamos que los pases en vas de desarrollo pudieran desarrollar industrias
mannfactureras eficientes, pero que no pudieran comenzar a funcionar frente
a la cornpetencia de las industrias establecidas en las naciones ms avanzadas.
Entonces podra ser que la divisin del mundo en naciones dcas manufactupases ricos
reras y pases pobres agr'colas fuera un accidente histrico
el desarrollo del
lo consiguieron primero y su desanollo industdal imposibit-los
resto del mundo-. Este punto de vista se denomina a veces la doctrina del

326

ECONOMIA INTERNACIONAL

lesarrollo tlesigual. Aunque no sea mediante el concepto del intercambio desigual, que el modelo del Captulo 2 demostlaba que estaba equivocado, sino
con el argumento de la industria naciente, el desarrolio desigual es una idea
que tiene sentido. La cuestin es si es verdad.
La respuesta es que el desarollo desigual es

difcil de justificar dada la experiencia de las rltimas dcadas. Por un lado, la doctrina depende de que el
argumento de la industria naciente sea conecto. La propia historia de las politicas de sustitucin de imporlaciones muestra que, aun con dcadas de proteccin de la competencia exterior, muchos pases en vas de desarrollo no han
sido capaces de desarrollar sectores manufactureros eficientes. Por otro lado,
algunos pases en vas de desarrollo han conseguido vender muy bien manufacturas en los mercados mundiales sin la proteccin de la industria naciente.
Tanto el fracaso de las industrias protegidas para conseguir la eficiencia como
el xito de las industrias desprotegidas, indican que la competencia de las industrias ya establecidas en los pases avanzados no es el principal factor que
imposibilita el crecimiento en los pases en desarrollo.
Muchas pel'sonas
todas elias de pases en vas de desarrollo- desea-no de
ran creer que la pobreza
la mayor parte del mundo est causada por la
riqueza de las afortunadas naciones avanzadas, El puro honor de la pobreza
del mundo nos hace querer buscar villanos. De hecho, sin embargo, es dificil
encontrar la evidencia de que la riqueza de los pases avanzados ha sido conseguida a expensas de las naciones en desarrollo.
El papel del eapital exEranjeno y de las esmpresas
mu!8tmaeoasales en e! desarnolEo
La doctrina del desarrollo desigual hace referencia a los efectos del cotnercio
exterior en el desarrollo. Muchos PVD se han preocupado de la misma forma
por los efectos de la inversin extranjeLa, especialmente cuando llega como
nversit directa por medio de empresas multinacionales. Afectan de manera
considerable las multinacionales extranjeras a la economa de un pas en vas
de desarrollo?

En un primer nivel, la oposicin a las multinacionales extranjeras se basa

en la preocupacin por la sobrana nacional. En e1 pasado, algunos pases han
credo que las-empresas extranjeras dominaban sus economas y tenan demasiada influencia sobre sus polticos. La caricatura de la <reprblica bananera), que es virlualmente propiedad de la United Fruit Company, ha tenido
a veces base real. Incluso en un pas tan grande como Mxico, las emplesas
extranjeras dominaban la economa_y le,nan podcrosa influencia poltica durante los primeros aos de este siglo; fue en palte una reaccin nacionalista
frente a este control exteriol' lo que hizo estallar la revolucin mexicana de
1910-1920. Al igual que la inversin internacional en general,las plopiedades
extranjeras declinaron dulante el perodo de entreguerras y nunca volvieron a
conseguir la importancia reiativa que tuvieron en los aos antedores a la Pdmera Guerra Mundial. A pesar de algn sobresalto, la soberana nacional no
se ha visto amenazada en el perodo de posguema. Sin embargo, durante los
aos cincuenta y sesenta el crecimiento de las operaciones de las multinacionales suscit algunas legtimas preocupaciones.

LA POLITICA

COMERCIAL EN LOS PAISES EN VIAS DE

DESARROLLO 327

Las recientes inquietudes sobre las multinacionales se han centr-ado esencialmente en la tecnologa: el modo en que las multinacionales la usan (eltema
de la tecnologa apropiada) y la va por la que se hace disponible para los dems (el tema de la transferencia de tecnologia).

La tcenoEoga apyapiada. Los que plantean el tema de la tecnologa apropiada consideran que las empresas multinacionales traen consigo una tecnoioga, que est adaptada a las economas abundantes en capiial y escasas en
trabajo, en las que tienen su base, pero no a las economas pobres hacia las
que se dirigen. El eslogan do peqtreo es hermoso>>, acuado por el terico
del desarrollo F. W. Schurnacher, ha popular-izado la opinin de que los PVD
necesitan mtodos de pequea escala e intensivos en trabajo, y Do los mtodos a gran escala intensivos en capital que, segn se afirma, caracterizan las
operaciones de las multinacionales.
Los defensores de las multinacionales replican que stas no son ms proclives a usar tecnologa inapropiada que las propias empresas nacionales, y que
cuando hacen eso es porque no tienen incentivos apropiados. Por ejemplo,
cuando las multinacionales producen manufacturas en economas duales, se
enfrentan a salarios relativamente elevados y a polticas gubernamentales que
fomentan Ia importacin de costosa maquinaria. Dados estos incentivos las
multinacionales adoptan tcnicas capital-intensivas, similares a las que usan
en sus pases. Con incentivos diferentes se comportaran de forma diferente.
Hay alguna evidencia para apoyar este punto de vista. Consideremos el caso
de Mxico, que tradicionalmente ha perseguido una politica de industrializacin mediante sustitucin de imporlaciones, y que tiene los problemas caractensticos de1 dualismo: un sector manufacturero capital-intensivo, que ofrece
demasiado pocos puestos de trabajo para emplear a la creciente poblacin urbana desempleada. Desde 1966,las empresas estadounidenses pueden establecer plantas en el norte de Mxico, que exportan sus productos hacia Estados
Unidos y reciben exenciones especiales en las restricciones mutuas al comercio de Estados Unidos y Mxico: las materias primas pueden ser importadas
de los Estados Unidos sin aranceles o restricciones de importacin, y los Estados Unidos aceptan gravar con aranceles slo el valor aadido, no el valor
total de los bienes exportados de Mxico. Debido a la ausencia de poder sindical, en estas plantas manufactureras orientadas hacia la exportacin
-conocidas como ntaquiladotas- los salarios son menores que en las ms antiguas industrias sustitntivas de importaciones. Adems, no se han ofrecido
incentivos especiales a estas nuevas plantas para importar bienes de capital de
elevado coste. Los resultados son espectaculares: la intensidad del capital de
7as ntarluiladot'cts dei norle de Mxico, es slo aproxirnadamente una dcima
parte de la que tiene el sector manufacturero tradicional. A pesar de representar slo una modesta inversin, el sector manufacturero fronterizo emplea hoy
un 25 por 100 de los trabajadores industriales de IVIxico. La experiencia mexicana sugiere que cuando las muitinacionales tienen un incentivo para poder
usar la tecnologa apropiada, son tan proclives a usarla como las empresas
nacionales.

La trarsfenemeia de teonogoga" El tema de Ia transferencia de tecnologa es muy similar al tema de la apropiabilidad en la industria naciente. Re-

328

ECONOMIA INTERNACIONAL

cordemos que se supone que la industria naciente produce benehcios extraordinarios en forma de experiencia y conocimiento, que difunde hacia otros
sectores de la economia. Los crticos de las multinacionales considelan que
cuando una industria naciente est constituida por empresas extranjeras, ia
tecnologa es desallollada en otra parte, y no se transJiere al resto de la economa nacional. Estos crticos preferiran vel a las propias empresas nacionales con patentes de tecnologa extranjera o desarrolladas por elias mismas.
Creen que aun a pesar de que estas empresas pueden tener inicialmente costes ms elevados que una multinacional, los beneficios indirectos seran mayores.
Aunque no hay una clara evidencia sobre cmo comparar la tecnologa
transferida por las multinacionales con la de las empresas nacionales, puede
ser ilustrativo preguntarse sobre si los NPI, que parecen haber tenido xito en
la adopcin de la tecnologa avanzada, han confiado en 1as multinacionales.
La respuesta es que la actitud adoptada por estos pases difreren enormemente. Po un lado, Corea y Hong l(ong han confiado, en primer lugar, en
los empresarios nacionales pala desarrollar su industria. Por otro lado, Taiwan y Singapur confian claramente en las multinacionales
que en el
-tanto
caso de Singapur algunos observadores la han caractenzado como una economa de <<contrato de trabajo>), que se alquila ella misma a las empresas extranjeras-. Las cuatro economas han mejorado espectacularmente sus niveles de vida.

LA @PEP
La mayora de carteles de exporlacin de productos primarios han sido poco
convincentes en sus resultados, pero ha habido una excepcin espectacular.
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), fundada en 196 l,
fue capaz de lograr durante los aos setenta un enorme incremento en el precio del petrleo. Durante un tiempo pareca como si la OPEP pudiera servir
como modelo para otros exportadores de productos primarios. De hecho, sin
embargo, el xito de la OPEP ha sido nico y la propia OPEP pas por tiempos difciles a mediados de los ochenta.
Qu era especial en la OPEP? Parte de la respuesta es que Ias perturbaciones polticas provocaron la intermpcin de la ofefta de petrleo y orientaron
el precio al alza: la guerra Arabe-Israeti de 1973 condujo al embargo rabe,
mientras que la cada del Sha del Irn ( 1979) y la guerra Irn-Irak (comenzada
en 1980) redujeron los suministros del Golfo Prsico. Adems, la OPEP contaba con ms de la mitad de la ploduccin mundial de petrleo, exceptuando
a la URSS, en los primeros setenta, y tanto la ofbrta como la demanda de petrleo son inelsticas en el corlo plazo.
El flaude por los miembros del cartel fue un problema menor para la OPEP
que para otros carteles, al menos al principio, debido al papel dorninante de
Arabia Saud. En efecto, los saudes tenan una cuota de mercado suficientemente grande como para que les permitiera mantener el precio reduciendo la
produccin, incluso cuando otros miembros de la OPEP producan ms de lo
acordado.

LA POLITICA

COMERCIAL EN LOS PAISES EN

VIAS DE DESARROLLO

329

Estas circunstancias especiales explican por qu e1 petrleo pudo ser ms

eficientemente cartelizado que otros productos primarios. E incluso la OPEP

tuvo frnalmente problemas: en 1986, los cambios a largo plazo en ia demanda
y el crecimiento de la oferla de suministros ajenos a Ia OPEP haba forzado la
leduccin de precios hasta niveles qlle, en trminos reales, eran los ms bajos
desde 1973.
A pesar del fracaso de los intentos de aumentar los precios mediante carteles de exportacin, los pases en vas de desarrollo continan estando de
acuerdo en qlle debera hacerse algo para mejorar su relacin de intercambio,
que cay durante la mitad de los aos ochenta a los niveles ms bajos desde
la Gran Deplesin. A veces han propuesto que los pases desarrollados fundasen proglamas de mantenimiento de precios, en los que las organizaciones
intenacionales compraran productos primarios cuando cayeran a determinado nivel mnimo; sin embargo, tales programas serian extremadamente caros, y en los pases industriales no hay una sensibilidad para proveer los recursos necesarios.

merec?ento de Eos pret@s de exBontaen de los

em vas de desarr@ll@: Eos earteles de exp@rBacn
de proeEucs@s prlmartos

pases

pesar de sus esfuerzos de industrializacin, muchos pases en vas de desarrollo continan siendo-exportadoresde productos.agrcolas y minerales
menudo llamadosi<commodities>- e importadores de manufacturas. De ese
modo, la relacin de intercambio de los pases en vas de desarrollo, como
grupo, se establece como relacin entre los productos primarios y los bienes
manufacturados. Por lo tanto, los gobiernos de las naciones pobres siempre
han estado interesados en las formas de incrementar los precios de los ploductos primarios. Lava ms prometedora para incrementar los precios de los
productos primarios, a menudo ha parecido ser la formacin de carteles de
exportacin de productos primarios, en los que un grupo de pases que exppl'tan el mismo producto primario acuerdan restringi-r la oferta y aumentar el
precio.
Vimos en el Captulo l0 que un pas que es gran exportador de algn bien,
puede aumentar su bienestar a costa de otros pases imponiendo un impuesto
a la exportacin. Sin embargo, si hay varias naciones exportadoras cada pas
evitar imponer un elevado impuesto a la exporlacin, porque parte de los
beneficios obtenidos como consecuencia de los precios ms elevados resultan-

-a

tes

irn a parar a otros exporladores, y no al pas que haya impuesto el im-

puesto. La idea bsica de un cafie1 de exportacin es que varios exportadores

se dan cuenta de que actuando unidos obtendr'n los beneficios que cada uno
obtiene de los impuestos a la expottacin de los otros Y Que, por lo tanto, tendrn ms xito en el incremento de los precios (y de su bienestar) que si ac-

tan independientemente.
Por ejemplo, supongamos que Brasil y Colombia fueran los nicos exportadores de caf del mundo. Si Brasil impusiera un impuesto en sus exportaciones de caf con el objetivo de aumentar los precios mundiales, algunos

GAPITULCI

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La mayor parte de la renta mundial la genera un grupo de pases industriales

de Europa occidental y Norteamrica, adems de Jap, Australia y Nueva Zelanda. Estos son pases afortunados, cuya prosperidad es.la envidia del resto dl mundo. Sin embargo, incluso los pases ricos
quieren aumentar su riqueza mediante el crq,qir.nre!]Lq-qcogqglgo. En todos
fue t"urto *lr lento en los
lbs pasdS-inostfrffiomico
aos setenta y ochenta que en los as cincuenia y sesenta, En Europa occidental, este crecimiento lento estuvo acompaado por el aumento dl desemplco. En los Estados Unidos, el empleo ha crecido ininterrumpidamente, pelo
el crecimiento de la productividad ha sido lento, y segmentos importantes de
la poblacin estn hoy econmicamente peor que en 1970. En.Japn el crecimiento contina siendo superior al del resto del mundo industrializado, pero
su ritmo tambin se ha ralentizado despus de 1970.
Cmo puede un pas acelerar el ritmo de su crecimiento econmico? Una
posible respuesta es adoptar una p_gltl-'c-a.indrfqJiAl, en la que los poderes prblicos intentan canalszar recursos hacia sectores que consideran importantes
para el crecimiento econmico futuro. Este captulo repasa el debate sobre la
utilidad y conveniencia de la poltica industrial para un pas avanzado como
los Estados Unidos. La primera parte del captulo considera algunos argumentos populares a favor de la poltica industrial, que no estn basados en el
esmerado anlisis econmico, y critica sus debilidades. La segunda pane repasa algunos argumentos sohsticados que tienen buen sentido econmico, y
se pregunta cmo podran sel aplicados en la prctica. La tercera pafte vllelve
a un breve examen de la experiencia de la poltica industrial en Japn y otras

fAoI las naciones

partes.

335

336

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ECONOMIA INTERNACIONAL

Angaauaaes?es popu'ares
&c Ba peHaea EmdasBraB

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La pq!!1c4-ir-r-4rlfial-gl!ejnl-q!-tp.lor parle-. tos.p,gderes,pbLieos de estimulal a los rculs-os g dep]a24,se-!-4qi4.lpg!q{9,s_q-qncretos, que dichos poderes pblicos consideran importantes pala el crecimienl econmico futuro.
Puesto que esto significa el desplazamiento de reculsos de unos sectores a ott'os,
la politica industrial sieqlpr-e-.fome&ta qlgggg-=s-pg4es,de 1a gconomq 1ac_ion3l
a expensas de otras. ,P-gr lo tanto, la razn de tal poltica se sustenta o recae
sobre l-cirestin del giler:ig-dq se-lecci.4: cmo escogemos los sectors que
deben ser incenti'udoffio?
Es importante no confundir la cuestin de qu sectoles deben fomentar
las autoridades econmicas con la de qu sectores deben crecer. En-una,economa de mercado algunos s_e-ctores crecern y otros se contraern, como consecuencia"de las fuerzas del rnercado. Para idear una poltica industrial til un
gobierno debe hacer algo ms que decidir cules son las industrias de1 futuro;
debe responder a la ms difcil pregunta: gIgqlal*c! certa4_o $e-Q,9&1r.ae,:
rptntWe-d4iaru*a**accwd"ehnag
a!!92 Por ej emplo,
podemos decir que la ventaja comparativa de los Estados Unidos est cambiando de las tradicionales industrias de <<chimenea>, como el acelo y los automviles, a las nuevas reas de alta tecnologa como los ordenadores y la biotecnologa, Pero esta observacin no impiica necesariamente que el gobierno
de los Estados Unidos deba estimular activamente a 1os trabajadores y a la
inversin a desplazarse haca los nuevos sectores, puesto que estos recrusos se
estn desplazando hacia las nuevas industtias, en todo caso, como consecuencia de incentivos del mercado. Pata justificar un programa activo de las autoridades econmicas que incentive el desplazamiento de recursos, sera necesario demostrar que, por alguna razn, el cambio cst teniendo lugar
demasiado lentamente; que hay una justificacin de fa1lo de mercado a favor
de la intervencin del gobierno.
Los argumentos populares corrientes a favor de la poltica industrial, normalmente no se desarrollan en la forma del fallos del mercado. Por el contrario, sugieren criterios plausibles para la identificacin de industrias deseables
que los poderes pirblicos deben fomentar. En particular, las propuestas de una
poltica industrial de los Estados Unidos han considerado que el gobierno de
este pas debe fomentar el crecimiento de 1) las industdas con alto valor aadido por trabajador, 2) las industrias que tienen una <<interrelacin>> clave con
otras industrias, 3) 1as industrias que tienen futuro clecimiento potencial y
4) las industrias que han sido consideradas objetivo por gobiernos extranjeros.
Aunque superficialmente estos criterios parecen razonabies, un ansis ms
aploximado revela que cada uno de ellos tiene glaves defectos.
E9

Somem8o de Eas Bmdusras

p@r

c@F?

egcvado walor aadldo

trabaiador

El valor aadido por una industria es la diferencia entre el valor de su output,

y el valor de los inputs que compra a otras industrias. La suma del valor aa-

POLITICA INDUSTRIAL EN LOS PAISES

AVANZADOS 337

dido en todas las industrias es la i'enta nacionai de un pas. El valor aadido

por trabajador vara considerablemente de una industria a otla. Esto ha ilevado a muchos autores a considerar que un pas puede incrementar su renta
nacion-i1 despiazando su pi'-duccin-intlStril hacia las industrias con elevado, valo.r aadidc por trabajador.
'El problema de este
argumento es que no se pregunta por 4lr algunos sectores tienen mayor vaior aadido por trabajador que otros. Los autores, a menLrdo, presuponen que los sectores de elevado valor aadido deben pagar mayores salarios o ganar mayores beneficios que los sectores de bajo valor
aadido. Pero si eso fuera as, el trabajo y el capital tendran incentivos para
desplazarse hacia las industrias con elevado valor aadido, sin necesidad de
fomento especial por el Sector Pblico. Sin embargo, de hecho el elevado valor aadido por trabajador normalmente refleja elevados irlpLtts por trabajador. Los sectores de elevado valor aadido a menudo son capital-intensivos,
como los petroqumicos. En tales industrias e1 eievado valor aadido por trabajador se compensa con elevados costes de capital, por 1o que ni los salarios
ni los beneficios son especialmente anormales. En otros casos e1 elevado valor
aadido refleja el capital humano: alto nivel de formacin o de cualificacin.
Supongamos pol un momento que los sectores de elevado valor aadido
son los que tienen grandes inputs de capital por trabajador. Podriamos considerar que un pas puede aumentar su renta nacional mediante la expansin
de estos sectores a expensas de los dems? Como vimos en el Captulo 4, si un
pas acumula capital incrementai. g, riqueza y desplazar su produccin indushialJiAcia g-qcjorys_cqpitalin_lensivos, alejndose de los sectores trabajo-intensivos. No obstante, este cambio o ir'e-isa una poltica especil dl gobietnrj, porque se producir como consecuencia natural de las fuerzas del
mercado. Los poderes pblicos pueden fomentar. ei ahggo y la inversin, que
conducirn a la acumulacin de capital y, finalmente, de forma automtica a
un cambio en la estiuciuiaindusl{3lhaCia l producin d bienes de capital.
Sin embargo, fomentar el ahorro no eS uii poltica industrial. Una poltica
industrial implicara subsidiar deliberadamente, o fomentar de otio.modo, el
creciniinf ife ildustrii cpital-intensiVs- dacla ina determinada oferta de
capital.

Aumentar una poltica industrial el bienestar nacional? No, a no ser que

ayude a corregir algn fallo de mercado. Si no hay fallo de mercado la asignacin inicial de recursos ya ser ptima y la reasignacin apoyada pol el gobierno no puede mejorarla. Si hay un fallo de mercado, tampoco hay razn
para suponer que dicho fallo de mercado conduce a una insuficiente asignacin de recursos hacia los sectores capital-intensivos, y no a una excesiva asignacin de recursos hacia estos sectores.
Qu ocurlir'a si un pas subsidiase sus industrias capital-intensivas? Ceteris paribus, una rnisma cantidad de capital emplear' menos trabajadores en
sectores capital-intensivos que en sectores trabajo-intensivos. Pqr-t-anto, un
desplazamiento dei capital hacia la pafie capital-intensiva de la economa, en
principib,lendel a reducir el empleo. Aunque el desempleo puede finalmente eliminarse mediante una cada de los salarios reales que incentive a todos los sectores a sustituir capital por trabajo, el incremento inicial del desempleo dificilmente es el resultado que se espela conseguir con ia poltica
industrial.

POLITICA INDUSTRIAL EN LOS PAISES

AVANZADOS 341

seftsteades a ffawav
rergermemtos
de Ea poEtiea
amdaesrEaE

En el marco analtico de los captulos 9 y l0 nada est a favor de la deseabilidad de la poltica industlial. Este marco demuestra que la. poltica activa del
Estado necesita un tipo especfico de justihcacin
saber, debe compensar
-acon
algn lallo de mercado preexistente-. El problema
los argumentos populares a favor de la poltica industrial es, precisarnente, que no relacionan las
razones de las intervenciones pblicas con algirn fallo particular de los supuestos sobre los que se basan las razones favoables al laissez.faire.
El problema de los argumentos del fallo del mercado a favol de la intervencin es reconocer un fallo de mercado cuando se ve. Los economistas estudiosos de los pases industriales han identificado dos tipos de fallos de mercado, que parecen ten_er cierta relevania en ls poiticas industriales de los
pases avanzados. Uno de llos es la incapacidad de las empresas de las industrias de alt tecnologa pqra capturar los beneficios de la parte de su contribucin al'conocimiento, que sg erte hacia otras empresas. La otra es la presencii O-e beneficios d monopolio en las industrias Hgopolsticas altamente
conc-entradas.

La eenologa y as extermadades

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La discusin del argumento de la industria naciente en el Captulo 11 puso de

relieve que las dihcultades de apropiacin del conocimiento generan un fallo
de mercado potencial. Si las empresas en una industria generan conocimiento
que otras empresas tambin pueden usar sin pagar por' 1, la industria est
produciendo, en efecto, una produccin extra
marginal social
-el beneficio
del conocimiento- que no se refleja en los incentivos
de las empresas. Donde
puede demostrarse que tales externalidades (benehcios que se acumulan en el
exterior de 1as empresas) pueden ser impofiantes, hay una buena razn para
subsidiar la industria.
A un nivel abstracto este argumento es igual para las industrias nacie'ntes
de los pases en vas de desarrollo, que para las industrias establecidas de los
pases avanzados. No obstante, en los pases avanzados, el argumento tiene un
carcter especial porqlle en estos pases hay algunas industrias en las que la
generacin de conocimiento es, en muchos casos, el aspecto central de la empresa. Estas industrias, denominadag industrias de alta tecnologa, incluyen
ordenadores, electrica e industria aeloespacial. En las industrias de alta tecnologa, las empresas dedican gran parte de sus recursos a mejorar la tecnologa, mediante gastos en investigacin y desarrollo, o rnediante la disposicin
a tener prdidas iniciales en nuevos productos y procesos para ganar experiencia, Tales actividades tienen lugar en casi todas las industrias, por supuesto,
pol lo que no hay una separacin ntidamente definida entre la alta tecnologa
y el resto de la economa. No obstante, hay claras difelencias de grado y tiene
sentido hablar de un sector de alta tecnologa en el que la inversin en conocimiento es el aspecto clave del negocio.
La caracterstica de la poltica industrial es que mientras las empresas pLle-

342

ECONOMIA INTERNACIONAL

den apropiarse de algunos beneficios de su propia inversi en conocimiento

(de otr'o modo no investigaran!), normalmente no pueden apropiarse de ellos
completamente. Algunos de los bneficios se acumulan en otras empresas que
pueden imitar las ideas y tcnicas de los ldeles. En la electrnica, por ejemplo, es lrecuente en las empresas la <ingeniera inversa> de los diseos de sus
rivales, tomando sus productos para comprender cmo trabajan y cmo estn
producidos. Puesto que las leyes de patentes proporcionan slo una dbil proteccin a los innovadores, hay una presuncin razonable de que bajo el lcrssez faire las empresas de alta tecnologa no reciben un incentivo tan fuefie

como querran para innovar.

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E! argumenBo de[ apeyo deB seetor Fib[leo a las mdastnBas de alta

teenologa, Debera subsidiar el Sector Pblico de los Estados Unidos las
industrias de alta tecnologa? Si bien hay un argumento bastante bueno pala
dicho subsidio, hemos de ser prudentes. En particular surgen dos cuestiones:
primera, Ia capacidad de 1a poltica estatal de elegir correctamente; segunda,
la importancia cuantitativa del argumento.
Aunque las industrias de alta tecnologa probablemente producen beneficios sociales debido'ai conoimienio que generan, gran parte de 1o que est en
torno a la ihdustria de alta tecnologa no tine nada que ver con la generacii
de conocimiento. No hay :tazn para subsidiar el capital o los trabajadores no
especializados en las industrias de alta tecnologa; por otro lado, la innovacin
y las externalidades tecnolgicas se producen, en cierta medida, incluso en industrias que en su mayor parte no son en absoluto de alta tecnologa. lJn
principio general es que los objetivos de la poltica comercial e industrial deben ser dirigidos concretamente hacia la actividad en que se produce el fallo
del mercado. As, 1a poltica debe intentar subsidiar la generacin de conocimiento del que las empresas no se pueden apropiar. El instrumento ms idneo para este objetivo dificilmente es un subsidio general para un conjunto de
industrias, hacia las que se considera que se dirige este tipo de generacin de
conocimiento.
En cambio, quiz el Estado deba subsidiar la investigacin y ei desarrollo
en donde se produzca. El problema aqu es de defrnicin. Cmo podemos
saber cuando una empresa se dedica a la creacin de conocimiento? Una definicin ampfia puede prestarse al abuso: quin va a decir si las grapas de papel y el alquiler de automviles son conceptos que corresponden realmente al
desarrollo de conocimiento, o se colocan en el presupuesto del departamento
de investigacin para inflar el subsidio? Por otro lado, una definicin estricta
correra el riesgo de favorecer grandes y burocrticas foimas de investigacin,
en las que la asignacin de fondos puede ser estrictamente documentada, frente
a las ms pequeas e informales organizaciones, que son generalmente consideradas la clave del pensamiento ms original.

Los Estados Unidos, en efecto, subsiclian la investigacin y el desarrollo,

al menos en conparacin con otros tipos de inversin. La I + D puede ser
considerada por las empresas como gasto corriente, y as cuenta para una deduccin inmediata del impuesto sobre el beneficio de la empresa. Pol el contrario, la inversin en plantas y equipo no es considerada como un gasto coniente y puede ser deducido solamente a travs de la depreciacin gradual.
Este tratamiento favorable para el conocimiento es un accidente de la historia

POLITICA INDUSTRIAL EN LOS PAISES

AVANZADOS 343

impositiva ms que trna poltica explcita, pero debemos realizar esta observacin, antes de concluir que los Estados Unidos gastan demasiado poco en
I + D o que el sector de alta tecnologa necesita mayor incentivo. Para llegar
a esta conclusin necesitanamos conocer claramente qu cantidad de subsidio
es justificable.

es Ea Eamportameia de las extermaE8dadcs?. La cuestin del nivel

apropiado de subsidio parala alta tecnologa depende de la respuesta a un dificil problcma emprico: cul es la importancia cuantitativa del argumento
de las externadades tecnolgicas a favor del establecimiento de objetivos en
las industrias de alta tecnologa? El subsidio ptimo es ei 10, 20 o el 100 por
100? La respuesta honesta es que nadie 1o sabe. Est en la naturaleza delas
externalidades, beneficios que no tienen plecio de mercado, el que sean difciles de medir'.
Adems, aunque se pudiera demostrar que las externalidades generadas por
las industrias de alta tecnologa pueden ser grandes, podra haber slo un incentivo limitado para que cualquier pas apoyara dichas industrias. La yazn
es que parte de los beneficios del conocimiento cleado en un pas pueden, de
hecho, acumularse en empresas de otros pases. As, por ejemplo, si una empresa belga desarrolla una nueva tcnica para producir acero, muchas de las
empresas que pueden imitar esta tcnica estarn en otros pases de Europa,
los Estados Unidos y Japn, y no en Blgica. Un gobierno mundial podra
considerar til subsidiar esta innovacin, el gobierno belga no. Tales problemas de apropiabilidad a nivel de \a nacitt (en oposicin a 1a empresa) son
menos severos pero tambin importantes, incluso para una nacin tan grande
como los Estados Unidos.
A pesar de las crticas el argumento de las externalidades tecnolgicas es,
probablemente, la mejor razn que intelectualmente puede dalse para una
poltica industrial activa. En contraste con el criterio simplista de la eleccin
de industrias, que puede ser radicalmente rechazado, el argumento a favor o
en contra de la seleccin de industrias (conocimiento-intensivas>> es una llamada razonable.

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lJn nuevo argumento a favor de la seleccin de objetivos industriales ha ecibido muy recientemente sustancial atencin terica. Propuesto origiualiamente por los economistas Barbara Spencer y James Brander, de la Universidad de Bitish Columbia, este argumerito localiza el fallo de mercado, que
justifica la intervencin del Estado, en la ausencia de competencia perfecta.
Debido al pequeo nmero de empresas, no son aplicables los supuestos de
competencia perfecta. En parlicular, habr normalmente beneficios extraodinarios, es decir, 1as empresas obtendrn beneficios por encima de 1o que las
inversiones del rnismo riesgo puedan obtener en cualquier parle de la economa. Habr una competencia internacional para apropiarse de esos benehcios.
Spencer y Brander observan que, en este caso, es posible, en principio para
un gobielno, alterar ias leglas del juego desplazando esos beneftcios cxtl'aordinarios desde el extranjero a las empresas nacionales. En el caso ms simple.