UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la

Seguridad Alimentaria
DOCENTE:
ENRIQUE CRUZ VILCHEZ

TEMA:
LA TRATA DE PERSONAS

CURSO:
MEDICINA LEGAL

ALUMNO:
GONZAGA DELGADO LUIGI
MIJAHUANCA LABAN DIANA
RAMOS TALLEDO MARICIELO
VSQUEZ CASTILLO FERNANDO

CICLO:
VI

SEMESTRE:
II 2015

INDICE
I.

ANTECEDENTES.......................................................................................... 3
A.

Evolucin De La Trata De Personas............................................................3

B.

Evolucin Del Concepto............................................................................. 8

C. Cuestin Previa........................................................................................ 15
II. CONCEPTO BASICOS................................................................................ 16
B.

Definicin................................................................................................ 16

C. Caractersticas De Los Elementos............................................................18

III. FACTORES QUE FAVORECEN A LA TRATA DE PERSONAS....................23
A.

Clasificacin Aproximada De Los Factores...............................................25

IV. CMO ACTUAN LOS TRAFICANTES?....................................................28

A.

Actuacin de los traficantes....................................................................28

B.

Casustica de trata de personas..............................................................28

V. ASISTENCIA Y PROTECCION A LAS VICTIMAS......................................31

A.

Victimas de trata de personas.................................................................31

B.

Consecuencias en las victimas................................................................32

VI. MARCO PREVENTIVO Qu podemos hacer?.......................................35

A.

Principios y recomendaciones sobre derechos humanos.........................35

B.

Estrategias implementadas desde el estado peruano.............................36

VII. MARCO NORMATIVO DE LA TRATA DE PERSONAS..............................40

A.

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES........................................................40

B.

LEGISLACION NACIONAL..........................................................................43
1) LEY N 28950....................................................................................... 44
2) CODIGO PENAL..................................................................................... 48

1) TIPO PENAL................................................................................................. 48
CONCLUSIONES.............................................................................................. 62
BIBLIOGRAFIA:............................................................................................... 63

TRATA DE PERSONAS
I.

ANTECEDENTES
A. Evolucin De La Trata De Personas

La trata de personas constituye un problema complejo que tiene una

larga tradicin. Para decirlo de otra manera, es un fenmeno que posee una
gran fuerza que no solo procede de los mecanismos actuales de criminalidad,
sino que posee una inercia que se gener en lejano pasado. Proscribir la trata
de personas es acabar, por fin, con un problema que se ha mantenido a lo
largo de los siglos.
Aunque podemos remontarnos a la antigedad clsica, asitica o
amerindia, y a la misma Edad Media, creemos que es pertinente analizar el
fenmeno criminal a partir de los inicios de la modernidad.
Tanto la esclavitud en el sistema esclavista, como la servidumbre
durante el feudalismo, expresaban relaciones de produccin dominantes de
esas formaciones sociales; no slo eso: estaban expresamente respaldadas por
el aparato jurdico y cultural. En cambio, con el desarrollo del capitalismo
(basado en relaciones salariales y en el auge del comercio) se inicia la
descomposicin del feudalismo (los mismos seores, al ser ms rentable la
produccin para el comercio, se van transformando en capitalistas) y la
aparicin del proceso de individuacin, que en principio se expresa en la
existencia cada vez mayor de una mano de obra libre. Luego, con el paulatino
incremento de la influencia de las ideas liberales y de las doctrinas
iusnaturalistas, que consagraban a las libertad como el valor supremo de los
seres humanos, a partir del siglo XV, la existencia de fuerza de trabajo
coactiva, sea mediante la servidumbre o esclavitud, empieza a perder a
legitimidad, aunque todava se estaba lejos de erradicarla.
La trata negrera. A pesar que la transicin del feudalismo al
capitalismo significo, al menos en Europa, el crecimiento del trabajo libre y la
disminucin de la servidumbre y a pesar del afianzamiento de las doctrinas que
propugnan la libertad como esencia del ser humano, por ese poca se registr
la movilizacin compulsiva de mano de obra ms brutal que se haya registrado
en la historia.
La trata negrera fue posible por la existencia de una red de traficantes,
principalmente portugueses, quienes apoyados por agentes locales que se
encargaban de capturar hombres y mujeres de otras etnias, ya venan
operando algunas dcadas antes del descubrimiento de Amrica por Cristbal
Coln, llevando esclavos a las nacientes plantaciones ubicadas a las islas
Azores, Santome, Madeira, o en el Archipilago de Cabo Verde.
Fue en 1441 cuando, segn algunos autores, se produjo el primer
contacto entre portugueses y africanos. Antonio Gonzles y, posteriormente,
Nuo Tristn fueron los primeros en llevar a la fuerza africanos para ser
destinados a ocupaciones diversas en la Pennsula. Con el paso de los aos, el
comercio negrero dejo de ser una actividad de aislados navegantes y pas a
convertirse en el ejercicio de grandes empresas, como la Compaa de Lagos,
que contaba con el auspicio del Infante don Enrique y con la participacin de
comerciantes portugueses. Esta compaa de Arguim, establecieron un control

frreo sobre ese comercio, gracias a una serie de pactos establecidos con las
etnias locales. Cuando se inici la invasin del nuevo mundo, los mecanismos
de la trata negrera ya estaban plenamente constituidos (Peralta Rivera, 2005).
Desde entonces, cientos de miles de africanos fueron arrancados de sus
aldeas para instalarlos como esclavos en los nuevos territorios invadidos y
colonizados por los europeos. Segn Herbert Klein, entre 1492 y 1870, al
menos 10 millones de personas fueron trasladadas nuevo mundo. De ese
total, 4 millones llegaron de Brasil, 1` 600, 000 a las colonias
hispanoamericanas y unos 660, 00 a los Estados Unidos. Por otro lado, se sabe
que en el trayecto murieron no menos de 1`400, 000 africanos, vctimas de las
psimas condiciones de vida o de los sufragios. En muchos casos africanos
esclavizados se suicidaban en masa.
Cuntos llegaron al Per? No se conoce la cifra exacta, pero los datos
ms conservadores arrojan un aproximado de 100, 000 esclavos introducidos a
nuestro territorio desde la llegada de los espaoles hasta la abolicin de la
esclavitud por Ramn Castilla (Esta cifra no incluye a los nacidos en el
Virreinato del Per. Carlos Aguirre 2005). Un dato interesante es que la mayora
de estos esclavos no haban llegado directamente de frica, sino de otras
partes de Hispanoamrica. Haba dos tipos de esclavos: los bozales, que
haban nacido en frica, y los criollos, en Amrica. En un inicio predominaron
los bozales, pero posteriormente los criollos son mayoritarios. La mayora
perteneca a las etnias Angola, Bifara, Berbes, mandinga, Terranova y Congo,
que procedan de la zona atlntica de frica, especialmente de Guinea.
Como sabemos, a diferencia de otras partes de Amrica, los esclavos
nunca fueron una poblacin significativa en trminos relativos del Per. En
1795 vivan en el territorio peruano 40,350, esclavos sobre un total de 1 115,
207 habitantes, distribuidos principalmente en zonas costeras, como lima,
Trujillo, Lambayeque, Santa, Caete, Pisco, y Chincha.
Los esclavos fueron destinados para el servicio domstico y para labores
agrcolas. En el campo la esclavitud fue la base del sistema productivo, lo que
significa que fue altamente rentable para los hacendados, especialmente para
los azucareros y para los que cultivaban vid. Las plantaciones azucareras eran
dominantes de la costa norte, mientras que en Lima lleg ocupar el 50 por
ciento de la estructura agraria al promediar el siglo XVIII. En los valles de
Caete, Ica, Pisco y Nazca se concentr un importante nmero de plantaciones
de azcar, sobre todo de vid. Segn Carlos Aguirre, miles de esclavos vivan y
trabajaban en los valles, dando origen a una alta concentracin de poblacin
negra que subsiste hasta el da de hoy.
Adems de trabajar en el cultivo y en la cosecha en el campo, los
esclavos realizaban labores de carpintera, limpieza, venta de productos,
cuidado del ganado, entre otras, durante jornadas extenuantes que se
iniciaban algunas veces a las 4:30 de la maana y concluan al caer el sol,
tiempo en que eran vigilados por un caporal dispuesto a usar el ltigo ante el
menor signo de descanso.
La respuesta de los esclavos algunas veces asumi formas extremas y
radicales. Algunos optaron por el bandolerismo, otros por cimarronaje (la fuga
de la condicin de esclavo para iniciar una vida en palenques o zonas

liberadas) y algunas veces llegaron al suicidio. Hubo una respuesta pacfica que
empezaba a ser puesta en prctica por los esclavos a partir del siglo XVII y con
ms fuerza a finales del siglo XVIII. Se trataba del auto manumisin, hecho que
era posible gracias a la posibilidad que tenan algunos esclavos (los que
reciban chacras para su mantenimiento, por ejemplo) de ahorrar y reunir la
suma que les permitiera pagar su precio de venta.
Pero ya en siglo XVIII la trata negrera recibi sus primeros golpes en
Inglaterra y otros pases europeos con el movimiento abolicionista, que para
1808 logr abolir el comercio negrero en los territorios ingleses. A Inglaterra se
sumaron tibias iniciativas de Portugal en 1910 y de las potencias reunidas en el
congreso de Viena de 1915 que, con la excepcin de Francia, Espaa y
Portugal, acordaron la abolicin completa del trfico de esclavos. Pero entre
1817 y 1820 las presiones britnicas lograron que Espaa y Portugal se
sumaran a la abolicin definitiva de trata, acuerdo que fue refrendado por el
General San Martn en el Per, en 1821.
Sin embargo, estas iniciativas no significaron la abolicin de la esclavitud
en el Per. Como se recordara, San Martn decreto la libertad de vientres, es
decir la libertad para todos los hijos de los esclavos que nacieran a partir de
1821, mas no la libertad general para los esclavos, pese a que durante los
enfrentamientos blicos con los espaoles prometi la libertad para todos
aquellos que se sumaran al ejercito libertador. Incluso la misma ley de libertad
de vientres fue suspendida por el propio San Martn, cuando estableci
mediante decreto que los que recin nacidos quedaban bajo custodia del
patrn hasta que cumplieran 20 aos de edad, en caso de mujeres, y en 24 en
el caso de los hombres.
La reaccin pro esclavista fue mucho ms fuerte despus de la batalla
de Ayacucho en 1824, basada en argumentos econmicos y jerrquicos. Los
eslavistas lograron una reapertura temporal del trfico de esclavos, esta vez
procedente de otros pases americanos, lo que se efectivizo, por ejemplo, der
la importacin de 500 esclavos de Granada en 1945. Del lado de los esclavos
ese observ un reforzamiento de las convicciones abolicionistas, que era
resultado de la internalizacin de ideas favorables a la libertad promovidas por
la misma independencia.
Segn el historiador Carlos Aguirre, por esos aos se aprecia un
incremento del cimarronaje y el bandolerismo, que ocasionaron grandes
prdidas a los amos, adems que los mantuvo en permanente zozobra; pero
tambin se nota un significativo incremento de la actividad litigiosa a travs de
abogados que los defendan de los abusos y maltratos y que revelaban hasta
qu punto el lenguaje liberal de derechos e igualdad haba calado entre los
esclavos y sus defensores (Aguirre, C. 2005).
La trata de migrantes chinos. Abolida la esclavitud, las haciendas de
la costa se quedaron hurfanas de mano de obra. Por ello Juan de Arona,
interpretando el sentir de los hacendados, lleg a expresar que la agricultura
peruana era como la Venus de Milo: bella pero sin brazos. La libertad de los
esclavos, decretada por Castilla, slo aceler una tendencia que vena desde
que se prohibi el comercio de esclavos. Por ello, ya desde 1849 estaba en
proceso la importacin masiva de cules, otra forma de trata destinada a

reemplazar a los esclavos negros. En la medida en que en bese poca la

presin demogrfica en el campo era muy dbil, los campesinos no tenan
mayor necesidad de migrar a la costa, lo que habra suministrado un factor
para poder llevar a cabo una masiva trata interna. A esto se agregaba que los
jornaleros de la costa, debido a las condiciones de trabajo en las haciendas,
preferan sobrevivir en las ciudades. Todo esto condiciono a los hacendados a
realizar un masivo ingreso de los campesinos chinos, que ante la situacin
crtica del campo chino, agravada entre otras cosas por el crecimiento de la
poblacin, decidieron venir al Per con la expectativa de una mejor vida.
As, entre 1849 y 1874, ms de 100 mil chinos llegaron a costas
peruanas para trabajar en terribles condiciones y con una deuda que, en los
hechos, los converta en una especie de esclavos por contrato. A diferencia de
otros pases latinoamericanos, como Brasil por ejemplo, donde la deuda para
sufragar los gastos del viaje la contraa el migrante chino con el Estado, en el
Per por lo general era el hacendado el que directamente financiaba el viaje, lo
que haca imposible que cambiara de patrn, cosa que s poda ocurrir en el
caso brasileo; y como el pago de la deuda representaba un buen porcentaje
del salario, el migrante tena que endeudarse continuamente con el patrn
para solventar otros gastos, alargndose de ese manera su situacin de
trabajador coactivo.
En otras ocasiones, quien financiaba el viaje
dedicado exclusivamente a reclutar y trasladar a los
traspasado mediante un contrato a un hacendado. Con
la trata de chinos se fue haciendo cada vez ms
aparecieron verdaderas empresas.

poda ser un tratante

chinos, para luego ser
el tiempo el negocio de
ventajoso, por lo cual

En cualquier caso, los chinos tenan el mismo destino: un trabajo de sol a

sol, en unas condiciones climticas a las que no estaban acostumbrados,
sometidos a un nivel de productividad que los extenuaba al mximo, con poca
o casi nula capacidad de movimiento fuera de los mrgenes de la hacienda,
que cuando se realizaba tena que portar un documento firmado por el
hacendado, y con un salario de hambre que, debido al pago de la deuda, ya
mencionado, lo obligaba al endeudamiento continuo.
Si analizamos la evidencia histrica sobre la explotacin de los
trabajadores cules, fcilmente podemos concluir que jurdicamente aparentaba
un trabajador a contrato fijo, en los hechos su situacin fue mucho peor que la
del esclavo. Como describi Winer, un viajero francs que estuvo en el Per en
1880:
El negro era esclavo para toda su vida, l y su descendencia; el coolie
no loes sino por tiempo determinado. Pero esta ventaja es contrabalanceada
por un hecho innegable: el nuevo sistema suprime la nica garanta que se
posean contra la crueldad de los amos y el abuso de su autoridad. Esta
garanta era el inters de prolongar las instancias tiles, de no debilitar por el
exceso de trabajo las constituciones (cuerpos) que reproducan un capital
considerable. Este clculo, probablemente odioso, era lgico y constitua una
ganancia a favor de la raza negra. Con los cooles, esta garanta desaparece:
que el chino resista la tarea durante ocho aos, eso era todo lo que demanda
el inters, y que esos ocho aos se prolongan ms all de su lmite legal. Si

pudiera lograrse a travs de fantsticas cuentas de herramientas quebradas,

de vestidos gastados, etc.; he aqu la principal preocupacin de aquel que
compra y emplea el coole (Burga, M. 2005)
Tal era la lgica que estaba detrs de la terrible explotacin a la que
fueron sometidos los asiticos.
La recontrata fue otra manera de prolongar la estancia de los cules en
las haciendas. Dada la necesidad de los hacendados, provocada por el
incremento de chinos que cumplan con el tiempo de ocho aos o con el pago
de todas sus deudas y ante la disminucin del trfico internacional de chinos,
surgieron tratantes (por lo general chinos de confianza), dedicados a enrolar
chinos libres para trabajar en las haciendas.
Aparentemente, la recontrata era ms beneficiosa para los trabajadores,
porque reciban pago por adelantado y poda durar menos tiempo (entre 8
meses y dos aos), luego de lo cual el trabajador poda dedicarse al pequeo
comercio en la ciudad, lo que hara pensar que la recontrata fue una opcin
deseada por el trabajador libre. Sin embargo, si tenemos en hacia 1887 la
mayora de chinos estaba en condicin de libre, como dice Humberto Rodrguez
Pastor, ello permite suponer que buena parte de los excules no podan
encontrar todava mejores condiciones fuera del sistema de haciendas que an
lo retena (Rodrguez, H. 1989). Lo cual conduce a pensar que se trat de una
decisin obligada por las circunstancias. A esto se agrega el hecho que el
hacendado, en su afn por retenerlos, recurra al mecanismo del
endeudamiento compulsivo.
El sistema de Enganche. Un caso extendido de trata interna. De
ese modo se fue perfilando el sistema del enganche, que prevaleci en los
ltimos aos del siglo XIX, cuando los trabajadores chinos fueron falleciendo o
abandonando progresivamente el campo. Jos Carlos Maritegui haba
percibido estos vnculos en 1928 cuando escribi en su libro Siete Ensayos de
interpretacin de la Realidad Peruana, que el enganche desciende
inequvocamente del trfico semi esclavista de cules.
Hasta 1883 prevaleci en las haciendas el chino en calidad de
semiesclavo por contrato; y entre 1885 y 1890 predomino el chino
recontratado. A partir de 1890 disminuye la presencia china y empiezan a
predominar los serranos enganchados. Para lograrlo, los hacendados de la
costa tuvieron que recurrir a tratantes de la sierra que se dedicaban al
comercio y que venan realizando transacciones con los indios a travs de sus
tiendas de abasto. Los hacendados celebraban contratos muy estrictos con los
comerciantes, a fin de conseguir asegurar el suministro de mano de obra para
las faneas. Los indios eran obligados a suscribir contratos cuyas clausulas eran,
grosso modo, similares a las recontratas con los chinos. Pero a fin de disciplinar
una mano de obra no acostumbrada al ritmo que impona el capitalismo de
exportacin, como el de las haciendas azucareras, los contratos estipulaban
sanciones y descuentos del jornal muy duros para los trabajadores. Al margen
de ello, el campesino enganchado, adems de la deuda contrada inicialmente,
reciba (por lo general del propietario del tambo) un salario mixto compuesto
de dinero y comida, aunque la mayora de las veces reciba comida y fichas
que tenan valor solo al interior de la hacienda o la explotacin minera, adems

de mercaderas a crdito con todas las facilidades. De esa forma ingresaba a

una cadena de en adeudamientos de la que le era muy difcil salir.
Cuntos campesinos de la sierra fueron enganchados por los tratantes,
favorables a los hacendados? Slo en las haciendas azucareras hubo 20,942
braceros en 1913 y 22,466 en 1916. En el cultivo del arroz laboraban 9,471
personas en 1916 y 11,451 en 1917.
El sistema de enganche no slo operaba en la explotacin agrcola, sino
tambin en as minas y en la extraccin del caucho. En algunas zonas del pas
-en realidad pocas zonas del pas- como Puno, donde hubo un excedente de
poblacin que no poda ser satisfecho por la estructura agrcola y la calidad de
las tierras, las empresas capitalistas pudieron disponer de una mano de obra
asalariada, como anot un observador de la poca.
Pero en otras zonas, como Cerro de Pasco, donde los campesinos tenan
la posibilidad de asegurar el sustento gracias a la tierra, la empresa minera
reclut trabajadores mediante compulsin y el engao.
Al igual que la trata de chinos, el enganche de campesinos fue un
sistema legalmente por el Estado Peruano. Una resolucin suprema dada por el
gobierno central prevea la aplicacin, por parte de las compaas mineras, de
medidas disciplinarias indispensables para prevenir cualquier desorden,
autorizando al empresario a retener, perseguir, y buscar y reclamar al
enganchado huido. Tambin fijaba que el trabajador ser objeto de detencin
policial en caso de huida y sometido a pesadas multas, las cuales finalmente
ampliaran su temporada en las minas.
El sistema de enganche prosigui con fuerza en las primeras dcadas del
siglo XX. A medida que penetraba el capitalismo de enclave en las diversas
regiones del Per, la necesidad de la mano de obra y la dificultad para
reclutarla se fue tornando ms problemtica para los tratantes, quienes
empezaron a incorporar nios. Aunque no existen estudios detallados, se
calcula que en un 30 por ciento de las vctimas del trabajo en las minas fueron
nios.
El enganche fue cediendo lugar a la conformacin de un proletariado
agrcola y minero, que bajo la influencia del anarquismo fue luchando por
derechos laborales y por la libertad para organizarse. Para ese entonces haban
desaparecido en el mundo la trata negrera y la trata de chinos. En Europa y los
Estados Unidos, el capitalismo industrial realizaba otro tipo de explotacin, la
explotacin laboral con salarios miserables y sin los beneficios que luego
fueron conquistados por el sindicalismo. Con la paulatina desaparicin del
enganche en pases como el Per, en los que el capital extranjero penetraba,
fenmenos masivos y visibles de trata de personas, con magnitudes de pocas
anteriores, no se registraron y solo se limit a la trata de mujeres para fines de
explotacin sexual (trata de blancas) o los casos de esclavitud durante la
Segunda Guerra Mundial. Hasta dcadas recientes, en que surgen nuevas
modalidades de trata relacionada con el auge de la migracin externa e
interna.

B. Evolucin Del Concepto

La trata de personas es un delito que puede afectar a cualquier

persona, no solo a mujeres y nios. Tanto hombre como mujeres; adultos,
jvenes y nios pueden ser vctimas de ella.
La expresin trata de personas nace a fines del siglo XIX, teniendo entre
sus antecedentes la preocupacin registrada en Europa por la movilizacin
masiva de mujeres europeas (mujeres blancas, por ello el trmino de trata de
blancas) que eran destinadas a la explotacin sexual, como prostitutas en el
Oriente o en algunos pases de Amrica Latina, como Argentina (el 75 por
ciento de las prostitutas que haba en Buenos Aires, eran rusas y de otras
pases europeos).
Esta preocupacin sensibiliz a los gobiernos europeos, los cuales en
1904 lograron formalizar un Acuerdo Internacional para la Eliminacin de la
Trata de Blancas, instrumento que estuvo muy ligado a las corrientes
abolicionistas de la prostitucin, por entonces en boga. Posteriormente, en
1910 diversos gobiernos suscribieron el Convenio Internacional para la
Represin de la trata de blancas. En las dcadas siguientes se reforz la
percepcin de la trata como un asunto ligado a la prostitucin, aunque se
incluy a los nios; este fue el caso del Convenio Internacional de 1921 para la
Represin de Trata Mujeres y Nios. En 1933 se firma el Convenio Internacional
para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad.
1949 fue un ao clave, porque se firm la Convencin para la Supresin
de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena. Esta
convencin aparentemente afrontaba el problema en toda su amplitud; sin
embargo, adems que no incluye una definicin de la trata de personas, se
refiere solamente a la prostitucin, a la cual considera como perversa e
incompatible con la dignidad de las personas. Por ello su preocupacin est
centrada en impedir que las mujeres se
incorporen, sea voluntaria o
involuntariamente, al comercio carnal. Entre las estipulaciones que contiene,
figura la constante supervisin de aeropuertos y otros lugares, afectando el
libre desplazamiento hacia otros pases de las mujeres en general. En todos
estos casos, no se enfoc el tema de la trata como violacin de los derechos
humanos de las vctimas y sin poder apreciar otras formas que asume la trata.
Tambin se visibiliz a las vctimas de gnero masculino
Pero con el auge de las migraciones registrado en la dcada de los
noventa, muchos juristas y autoridades internacionales empezaron a trabajar
por una redefinicin del concepto de trata de personas, de manera que los
gobiernos lograran poner en prctica una serie de polticas ms eficaces, sobre
la base de una tipificacin correcta de esa figura criminal. As por ejemplo, en
1998 la Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer, en su reporte a la
Sesin N56 de la Comisin de Derechos Humanos, llam la atencin de la
inexistencia, en ese momento, de una definicin de trata acordada
internacionalmente. El trmino trata, seala, es utilizado por diferentes
actores para describir actividades que van desde la migracin voluntaria y
facilitada, pasando por la explotacin o prostitucin, hasta el desplazamiento

de personas mediante amenazas o el uso de la fuerza, coercin, violencia, etc.,

con ciertos fines de explotacin.
Posteriormente, tanto la oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia, la Relatora Especial de las Naciones Unidas para la Violencia contra
las Mujeres, la Organizacin Internacional para las migraciones y la
Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa, han adoptado
definiciones sobre la trata de personas que incluyen el matrimonio forzado, el
trabajo forzado, la servidumbre, la esclavitud y que, por ende, no se limitan al
problema de la prostitucin. Se podra decir que, de alguna manera, estas
iniciativas fueron la antesala del Protocolo de Palermo, el cual es ms preciso al
reconocer la existencia de este fenmeno socio criminal.
Cada vez ms se ha reconocido que las caracterizaciones histricas de la
trata estn caducadas, mal definidas y no corresponden a las realidades
actuales del desplazamiento y comercio de personas, ni a la naturaleza y
dimensin de los abusos inherentes e incidentales en la trata de personas.
En lugar de aferrarse a viejas definiciones de los elementos constitutivos
de la trata, que se remontan a comienzos del siglo XIX, las nuevas
concepciones se derivan de la evaluacin de las necesidades actuales de las
vctimas de la trata, especialmente de mujeres y nios. Estas definiciones
tambin deben estar especficamente elaboradas o formuladas para proteger y
promover los derechos humanos, con especial nfasis en la proteccin integral
de la vctima.
La evolucin propia del fenmeno de la trata a nivel internacional trajo
consigo la necesidad de una respuesta mundial. Es dentro de este escenario
que en el ao 2000 se llev a cabo en Palermo-Italia, la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Trasnacional Organizada, dentro de la
cual se suscribe; as mismo, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente de mujeres y nios, el cual en su artculo 3
define a la trata de personas como:
a) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre la otra, con fines de explotacin. Esta explotacin
incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos.
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda
forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el
apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;

c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un

nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
a) del presente artculo;
d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.

La definicin fue producto de varias sesiones de trabajo previas y, al

mismo tiempo, de diferentes acercamientos, por lo cual result lo
suficientemente extensa, a fin de abarcar el problema en todos sus aspectos, y
lograr la prevencin, la persecucin del delito y la proteccin a la vctima de la
trata.
Tambin ha sido resultado de un largo camino recorrido desde algunas
dcadas atrs en la produccin de instrumentos destinados a combatir este
flagelo; instrumentos cuyo carcter insuficiente se hizo notorio en las ltimas
dcadas, en que se registra una evolucin de las formas criminales y cambios
sustanciales en la sociedad y estilos de vida de las personas.
Esta definicin, como se puede apreciar, compendia una multiplicidad de
aspectos. En primer lugar, alude a una variedad de actores: adems de las
vctimas, estn los sujetos o redes de individuos que se dedican a conseguir,
generalmente por medio de engaos, a las personas que sern destinadas a la
explotacin.
Luego los individuos que realizan el transporte y el traslado y tambin
las que se encargan de recibirlas e instalarlas en lugar de destino y,
finalmente, los que ejercen directamente la explotacin. En segundo lugar,
ordena las formas de explotacin, como la prostitucin, el matrimonio forzado,
los trabajos forzados, etc.
Con el Protocolo de Palermo por primera vez se establece una definicin
ms comprensiva del fenmeno de la trata, adems de que, tambin por
primera vez, se ofrece herramientas para oficiales del orden pblico, control
fronterizo, administracin de justicia y se obliga a los Estados a penalizar la
trata; incluye el objetivo de proteccin y apoyo a las vctimas y testigos,
asegurando su seguridad y privacidad; y propone estrategias de prevencin,
como la investigacin y las campaas de informacin.
De la definicin dada del Protocolo, podemos sealar que en ella se
encuentran subsumidos los tres elementos indispensables de la trata:
a. La accin (en ella se considera la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin).
b. Los medios (formas de coaccin para suprimir la voluntad de la vctima,
como amenazas, deudas, manipulacin u otros).
c. La explotacin (lo central, lo verdaderamente caracterstico de la trata
-tal como lo puntualiza el Protocolo de Palermo- es la intencin de

explotar a la persona que es captada y trasladada dentro o fuera de un

pas, con o sin su consentimiento).
A. Caractersticas de los elementos
Estos elementos, permiten establecer cuando se est frente a un caso de
Trata, pero para ello es indispensable que se presenten conjuntamente, y as
evitar que este fenmeno delictivo se confunda (lo que suele suceder) con
otras figuras delictivas que contempla nuestro Cdigo Penal, especialmente
con el proxenetismo, favorecimiento a la prostitucin ajena, otra formas de
explotacin sexual, falsificacin de documentos, secuestro, entre otras.

a. Accin
El primer elemento, que da origen al proceso de la trata, lo conforman
las diversas modalidades de captacin de vctimas, traslados o
desplazamientos y recepcin o acogida. Cada uno de estos sub elementos
presenta caractersticas particulares en cuanto a su forma de presentacin:
Captacin de vctimas. Se realiza a travs de diferentes formas de
engao o coaccin (OIM 2006, 2007). Otras definiciones sealan a esta
etapa como un proceso de reclutamiento (Opcin 2006, Fundacin
Esperanza 2003), el cual incluye una secuencia de eventos contacto - oferta
- persuasin. El inters de los tratantes es captar la atencin de posibles
vctimas. Entre las principales podemos sealar:
Ofertas de empleo a travs de agencias formales o informales
(empresas de fachada, agencias de empleo). Se utiliza la publicidad
como avisos en peridicos, comerciales televisivos, volantes,
anuncios de internet.
Seduccin, creando o aprovechando los lazos afectivos desarrollados
con la vctima. Esta forma se da principalmente en el crculo de
amistades que muchas personas hacen a travs del chat.
Engao directo. Se produce cuando el criminal tomo contacto
directamente con la victima (es muy recurrente en el Internet o las
amistades) ofreciendo empleos en otros lugares o proyectos de
vida que le permitiran mejorar su condicin de vida. A travs de ello
la vctima accede, pero es engaada. La OIM Per (2007) seala que
a ello se denomina un consentimiento viciado es decir, la persona
accede a realizar un tipo de trabajo determinado, pero es engaada
respecto a las condiciones en las que este se va a desarrollar.
Las estrategias utilizadas son diversas, la mimetizacin que logran los
tratantes se debe a las caractersticas propias de nuestra sociedad, en la cual
existen variados sistemas para obtener trabajo formal o informal. Una de ellas
es, por ejemplo, utilizar a personas cercanas a las vctimas, otra es ganarse la
confianza de familiares y amigos, limitando la visin objetiva del riesgo o
peligro existente.

En este contacto la persuasin se constituye en el principal mecanismo

que utiliza el tratante, el cual se refiere a los diferentes argumentos para
convencer a la vctima (este hecho no se presenta en los casos de secuestros,
o en los que media la violencia), con ello la persona acepta la oferta y accede a
seguir los pasos que propone el tratante para llegar al destino (Fundacin
Esperanza, 2006).
Es necesario recalcar que cada una de estas formas tendr como vctima
a grupos especficos. Por ejemplo, a las ofertas de empleo y mejores
condiciones de vida estarn ms expuestas aquellas personas que tienen
problemas econmicos, no tienen posibilidades de superacin, son excluidos,
pertenecen al crculo de pobreza o tienen altos niveles de frustracin, por lo
que desean irse del pas de cualquier forma. En el caso de la captacin a travs
de Internet, principalmente las vctimas son adolescentes. Esta situacin se
relaciona directamente con los factores de riesgo condicionantes que hacen
posible la existencia de la trata de personas, como veremos ms adelante.
Traslado o desplazamientos. El desplazamiento alude al hecho de
movilizar a la vctima de su zona de origen a otro lugar. La caracterstica
principal de este hecho es el desarraigo de la vctima de su hbitat
originario.
Este movimiento puede darse a varios niveles: a otra comunidad, distrito,
departamento o pas. La dimensin de este traslado es lo que da origen a la
clasificacin de la trata interna y externa.
En el caso de la trata interna, esta se presentar siempre y cuando la
vctima sea trasladada de un lugar a otro, pero sin salir del pas, mientras que
la trata externa s se refiere a la salida del pas de la vctima.
Los tratantes suelen utilizar diferentes modalidades para trasladar a las
vctimas, ya sea en la trata interna, como externa, esto es, puede ser va
terrestre (a travs de buses interprovinciales, moto-taxis, trasporte particular,
u otro medio), va area, fluvial (lancha, peque peques, deslizadores, etc.), ya
sea con el consentimiento de la vctima o la fuerza (secuestro). Pudiendo
recurrir a documentacin autntica (pasaporte, visas) o falsa (migracin ilegal);
utilizando los puntos de salida legales (aeropuertos, terragueros) o ilegales
(cruce de fronteras, por los lugares de difcil control migratorio).
En este ltimo punto en particular en el que trata de personas suele
confundirse con la migracin ilegal. Segn la OIM (2007), el traslado puede
durar das, periodo en cual al vctima se ve incapacitada para cubrir sus
necesidades.
Durante este trnsito es especialmente vulnerable y puede sufrir abusos.
Asimismo, estas personas no siempre son raptadas o forzadas. En un primer
momento, muchas viajan voluntariamente, convencidas de falsas promesas de
empleo u otras actividades supuestamente beneficiosas.
Recepcin o acogida. Este aspecto se refiere al lugar en el cual la
vctima es trasladada para ejercer la actividad para la cual fue

reclutada. Sin embargo, debemos sealar que el lugar de recepcin no

necesariamente es lugar de explotacin.
Al llegar al destino las personas comienzan a experimentar la prdida de
control sobre su vida. Se ven enfrentadas a culturas nuevas o extraas
(desarraigo), con climas e idiomas distintos. Aqu inicia la etapa en la cual la
vctima empieza a tomar conciencia del engao.
b. Medios (coercin para la privacin de la libertad)
Este momento se refiere a los medios que utiliza el tratante para lograr
la sumisin de la vctima, suprimir su voluntad y, con ello, lograr la privacin de
su libertad (ello le permitir explotarla). Los medios que menciona el protocolo
son: la fuerza, el fraude, la coaccin, el engao y el abuso.
Lo que se establece es que en esta situacin se logra un gran control
sicolgico y fsico sobre la vctima, llegando incluso al chantaje (si ha adquirido
alguna deuda con los criminales para poder realizar el viaje o algn trmite
documentario) o la amenaza directa sobre sus familiares y/o amigos. Se suele
someter a situaciones de encierro, vigilancia estricta, secuestro de
documentos, manipulacin de la informacin y sin posibilidades de
comunicacin con otras personas. A ello se suma el hecho que la vctima
depende completamente del tratante para su alimentacin, aseo, vestido, etc.
(OIM, 2006; Opcin 2006)
Es preciso sealar que lo que ocurre a la vctima como consecuencia de
la toma de conciencia de la situacin, depende en gran medida de la red de
tratantes y los recursos personales que esta posee, sus caractersticas
personales, su forma de enfrentar la situacin, su capacidad de autocontrol,
determinacin y caracterstica de resiliencia. La gran desventaja para estas
personas es un lugar ajeno prcticamente no existen en el entorno social y es
difcil para ellas establecer algn tipo de relacin con otras personas. Lo
paradjico de todo esto es que, incluso en estas circunstancias, muchas veces
son discriminadas, maltratadas y doblemente victimizadas por la propia
sociedad (particularmente adulta o infantil).
Adems de los mecanismos de control mencionados, se ha llegado a
sealar que tambin suelen inducir a la vctimas al consumo de drogas;
tambin
estrategias sicolgicas como generar sentimientos de culpa,
vergenza, entre otros.
c. Diversas formas de explotacin
Este elemento es muy relevante, viene a ser la caracterstica principal
que delimita los alcances de la Trata de Personas de otros comportamientos
delictivos. El Protocolo de Palermo seala que se debe tener en cuenta que
todo proceso de trata debe tener como fin una actividad de explotacin.
Vendra a ser el objetivo final.
Siguiendo las pautas del Protocolo (2000) y de acuerdo a lo sealado por
OIM Per (2007), podemos indicar las siguientes formas de explotacin:

 Explotacin sexual. Que se configura como forma de explotacin ms

conocida y extendida, la cual incluye:
La explotacin de la prostitucin ajena, lo cual quiere decir que la
persona (mujer o varn, nio(a), adolescente o adulto) es
inducida, obligada o forzada a ejercer la prostitucin contra su
voluntad y el beneficio del criminal
Pornografa. Se suele coaccionar a la vctima para participar en la
elaboracin de videos que los criminales trafican por diversos
medios. Esta actividad est vinculada a la industria del sexo.
Pornografa infantil. Representacin de un nio o nia en
actividades sexuales explcitas, reales o simuladas o delas
representaciones de las partes genitales de un nio con fines
sexuales (ONG Accin por los Nios).
Turismo sexual infantil. Se seala que el mercado sexual es un
mvil turstico cada vez con mayor incidencia e incremento,
caracterstica que se da en mayor incidencia en las ciudades de
Iquitos y Cusco.
La explotacin sexual de adultos es el caso ms conocido de las
manifestaciones de la trata. En 1999 un informe de Agencia Central de
Inteligencia determin que ms de 45,000 mujeres llegaron a los Estados
Unidos para ser explotadas en el comercio sexual. El informe tambin precis
que aproximadamente 30,000 provenan del sudeste asitico, especialmente
de Tailandia, Vietnam, China, Filipinas, Corea y Malasia; 10,000 de Amrica
Latina, 4,000 de los nuevos estados independientes y 1,000 de otra regiones
del mundo. Se calcula que entre 14 y 17 mil personas estn involucradas en la
trata para la explotacin sexual. Los Estados donde se ha registrado
intervenciones de la polica o existe informacin documentada de esta
modalidad son: Washington, Oregn, California, Nevada, Arizona, Colorado,
Texas, Ohio, Illinois, Nueva York, Nueva Jersey, Florida, Tennessee, Arkansas y
Kentucky. Los analistas estiman que se trata de un negocio de alta movilidad,
lo que significa que las vctimas estn constantemente movilizadas de un
Estado a otro.
En Amrica Latina los pases que presentan las cifras ms alarmantes de
trata para fines de explotacin sexual son Brasil, Colombia y Repblica
Dominicana.
De acuerdo con el Departamento Administrativo de Seguridad de
Colombia, no menos de 55,000 mujeres se encuentran en el extranjero en
situacin de vctimas de la explotacin sexual originada en la trata.
Explotacin laboral trabajos forzosos. Se refiere a las actividades
laborales en las que las vctimas son obligadas a trabajar, estando bajo
condiciones infrahumanas, como por ejemplo: horas excesivas de trabajo,
condiciones de hacinamiento, inseguridad o insalubridad, acoso constante,
etc. Esta situacin es la que usualmente se asocia ms a las figuras
anlogas a la esclavitud o servidumbre.

Su magnitud es ms grande de lo que suele presentarse. Un estudio

realizado por la Universidad Autnoma de Madrid arroja como resultado que
casi el 60 por ciento de los colombianos en Espaa trabajan sin contrato
cumpliendo un horario de 12 horas. Por otro lado, se calcula que en los Estados
Unidos, al menos 10,000 personas estn trabajando en condiciones de
explotacin en fbricas, talleres, hoteles, actividades agrcolas y en servicio
domstico en California, Nueva York y Texas, que son los Estados que
presentan los mayores ndices. Un informe del Departamento de Justicia de ese
pas sostena que los tratantes reclutaban, trasportaban y sometan a trabajos
forzados a hombres mexicanos en lugares congestionados e insalubres, para
que realizaran tareas agrcolas.
Bajo amenazas fsicas e insultos los vigilantes lograban el cumplimiento
de las tareas. El informe precisa que se deducan grandes sumas de las
ganancias de los trabajadores, dejndolos virtualmente sin paga [] se
negaban a dejar a partir a los trabajadores hasta que las deducciones de sus
salarios cubrieran el transporte, los alimentos y el alojamiento, entre otros
(Departamento de Justicia de Estados Unidos). Otro informe, evacuado por el
Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Berkeley (septiembre de
2004), era ms preciso al analizar el tema. All se expone que la prostitucin y
otros servicios sexuales absorben el 46% de los trabajos forzados, servicios
domsticos el 27%, agricultura el 10%, factoras el 5%, los restaurantes y
hoteles el 4%, y el resto en diversos oficios. Las victimas proceden
principalmente de China, Vietnam y Bangladesh, seguidos en importancia por
Filipinas, Mxico y Honduras. Pero el caso ms grande de trata de personas con
fines de trabajo forzado fue el que protagonizaron 250 mujeres chinas y
vietnamitas que trabajaban en una fbrica de ropa en la Samoa
Norteamericana. Algunas tuvieron que pagar 5,000 dlares para costearse el
pasaje y los permisos, y los salarios que recibieron eran una fraccin de lo
prometido, ya que se les retena dinero para supuestamente pagar a los
reclutadores y para cubrir los gastos de alojamiento y alimentacin (OIM
Colombia, 2006).
Estas formas de explotacin se evidencian en: la agricultura, la tala de
maderas, la minera, fbricas, trabajo domstico o cualquier otra actividad que
rene las caractersticas antes sealadas.
Mendicidad. Esta figura se da principalmente en sociedades como la
nuestra, en donde los efectos de la pobreza tienen un gran impacto en la
poblacin. En muchos casos no slo se utiliza a nios o ancianos, sino
incluso a menores de dos aos que son alquilados o utilizados para
obtener mayores limosnas, un claro ejemplo de ello, son los nios en
las esquinas de las avenidas limpiando las lunas de los carros o
efectuando actos de acrobacias.
Matrimonio servil. Se desarrolla principalmente en la esfera
domstica, modalidad que ha tomado impulso con la difusin a travs de
Internet, falsas agencias matrimoniales; sin embargo, las vctimas son
explotadas de diversas formas: sexual, reproductiva o domstica. Si bien

no existen casos significativos reportados en el Per, dicha modalidad se

presenta en Iquitos, Tarapoto y Pucallpa.
Compra- venta de nios y adolescentes. Bajo la figura de captacin
violenta (secuestro, rapto, engao) muchos bebs, nios y adolescentes
son alejados de sus familiares para ser vendidos para servidumbre,
explotacin sexual (en sus diferentes formas) o laboral.
Comercializacin de rganos y tejidos. Una de las formas ms
crueles es la referida a la compra-venta de rganos, tejidos, fluidos o
sangre de las personas. La trata con fines de extraccin de rganos vine
creciendo en los ltimos aos.
No se conocen cifras exactas pero se presume magnitudes considerables
al vincularla con el incremento de raptos de personas, especialmente
nios, en pases del Tercer Mundo.
Reclutamiento forzoso. Se da en el caso de personas que son
reclutadas con fines de explotacin militar. Por ejemplo, las personas
obligadas a participar en movimientos guerrilleros, terroristas y que si
bien se presenta en Colombia con mayor incidencia, con el ofrecimiento
de un salario, que por lo general es incumplido, las vctimas no solo
proceden de ese pas sino tambin de Ecuador y Per. En 1997, algunos
medios de prensa del Per denunciaron que en Iquitos la guerrilla de la
FARC pona anuncios en lugares visibles convocando a posibles reclutas
de su movimiento a cambio de una retribucin, que las familias, en el
mejor de los casos, recibirn. Particularidad que tambin se dio en el
Per en la poca del terrorismo de los aos 80.
Comisin de delitos integracin a organizaciones criminales.
Consiste en captar vctimas para integrarlas a organizaciones criminales,
o cometer delitos (como la elaboracin, produccin o comercializacin
de drogas ilcitas), falsificacin de documentos, lavado de dinero, trfico
de armas, trfico ilcito de migrantes, entre otros).

C. Cuestin Previa
La problemtica de la trata de personas o tambin conocida como la trata de
blancas, es u fenmeno criminal mundial que por sus caractersticas lesiona la
libertad y, por ende, afecta de manera grave la dignidad de las personas que
eventualmente se convierten en vctimas. Las personas vctimas de este delito
son tratadas como un instrumento o una cosa para conseguir objetivos.
Los agentes involucrados en esta actividad se caracterizan por desarrollar una
red proactiva que mediante la labor de captacin desarrollan una red proactiva
que mediante la labor de captacin, por seduccin engao, violencia, y
amenazas trasladan a las vctimas a lugares donde no pueden ejercer a
plenitud su libertad personal.
Se ha comprobado que en nuestro pas se realizan diversas modalidades de
trata de blancas en diferentes contextos econmicos y sociales, lo cual

involucra mecanismo de captacin y coaccin que se desarrolla en la

formalidad e ilegalidad, identificndose la explotacin domstica, la
mendicidad y la explotacin sexual como destinos principales para el caso de
nios, nias y adolescentes.
El Per ha ratificado la convencin de las naciones unidas contra la
delincuencia organizada y trasnacional, as como el protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente en mujeres y nios.
Estas normas de carcter supranacional sealan las directrices que deben
implementar en sus normatividad interna los pases miembros con la finalidad
de combatir la trata de personas.
Para saber en qu consiste el delito de trata de personas es necesario recurrir
al artculo 3 de protocolo de Palermo, firmado en diciembre del 2000,
denominado para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas,
especialmente de mujeres y nios, el cual prescribe lo siguiente:
a) Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al
fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la
explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos;
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda
forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el
apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un
nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
a) del presente artculo;
d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos.
II.

CONCEPTO BASICOS
B. Definicin

La evolucin propia del fenmeno de la trata a nivel internacional trajo consigo

la necesidad de una respuesta mundial. Es dentro de este escenario que en el
ao 2000 se llev a cabo en Palermo-Italia, la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Trasnacional Organizada, dentro de la cual se
suscribe; as mismo, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente de mujeres y nios, el cual en su artculo 3 define a
la trata de personas como:
e) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas

de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una

situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre la otra, con fines de explotacin. Esta explotacin
incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos.
f) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda
forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el
apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;
g) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un
nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
a) del presente artculo;
h) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.
La definicin fue producto de varias sesiones de trabajo previas y, al mismo
tiempo, de diferentes acercamientos, por lo cual result lo suficientemente
extensa, a fin de abarcar el problema en todos sus aspectos, y lograr la
prevencin, la persecucin del delito y la proteccin a la vctima de la trata.
Tambin ha sido resultado de un largo camino recorrido desde algunas dcadas
atrs en la produccin de instrumentos destinados a combatir este flagelo;
instrumentos cuyo carcter insuficiente se hizo notorio en las ltimas dcadas,
en que se registra una evolucin de las formas criminales y cambios
sustanciales en la sociedad y estilos de vida de las personas.
Esta definicin, como se puede apreciar, compendia una multiplicidad de
aspectos. En primer lugar, alude a una variedad de actores: adems de las
vctimas, estn los sujetos o redes de individuos que se dedican a conseguir,
generalmente por medio de engaos, a las personas que sern destinadas a la
explotacin.
Luego los individuos que realizan el transporte y el traslado y tambin las que
se encargan de recibirlas e instalarlas en lugar de destino y, finalmente, los
que ejercen directamente la explotacin. En segundo lugar, ordena las formas
de explotacin, como la prostitucin, el matrimonio forzado, los trabajos
forzados, etc.
Con el Protocolo de Palermo por primera vez se establece una definicin ms
comprensiva del fenmeno de la trata, adems de que, tambin por primera
vez, se ofrece herramientas para oficiales del orden pblico, control fronterizo,
administracin de justicia y se obliga a los Estados a penalizar la trata; incluye
el objetivo de proteccin y apoyo a las vctimas y testigos, asegurando su

seguridad y privacidad; y propone estrategias de prevencin, como la

investigacin y las campaas de informacin.
De la definicin dada del Protocolo, podemos sealar que en ella se encuentran
subsumidos los tres elementos indispensables de la trata:
d. La accin (en ella se considera la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin).
e. Los medios (formas de coaccin para suprimir la voluntad de la vctima,
como amenazas, deudas, manipulacin u otros).
f.

La explotacin (lo central, lo verdaderamente caracterstico de la trata

-tal como lo puntualiza el Protocolo de Palermo- es la intencin de
explotar a la persona que es captada y trasladada dentro o fuera de un
pas, con o sin su consentimiento).

C. Caractersticas De Los Elementos

Estos elementos, permiten establecer cuando se est frente a un caso de Trata,
pero para ello es indispensable que se presenten conjuntamente, y as evitar
que este fenmeno delictivo se confunda (lo que suele suceder) con otras
figuras delictivas que contempla nuestro Cdigo Penal, especialmente con el
proxenetismo, favorecimiento a la prostitucin ajena, otra formas de
explotacin sexual, falsificacin de documentos, secuestro, entre otras.
d. Accin
El primer elemento, que da origen al proceso de la trata, lo conforman las
diversas modalidades de captacin de vctimas, traslados o desplazamientos y
recepcin o acogida. Cada uno de estos sub elementos presenta caractersticas
particulares en cuanto a su forma de presentacin:
-Captacin de vctimas. Se realiza a travs de diferentes formas de engao o
coaccin (OIM 2006, 2007). Otras definiciones sealan a esta etapa como un
proceso de reclutamiento (Opcin 2006, Fundacin Esperanza 2003), el cual
incluye una secuencia de eventos contacto - oferta - persuasin. El inters de
los tratantes es captar la atencin de posibles vctimas. Entre las principales
podemos sealar:
- Ofertas de empleo a travs de agencias formales o informales (empresas de
fachada, agencias de empleo). Se utiliza la publicidad como avisos en
peridicos, comerciales televisivos, volantes, anuncios de internet.
- Seduccin, creando o aprovechando los lazos afectivos desarrollados con la
vctima. Esta forma se da principalmente en el crculo de amistades que
muchas personas hacen a travs del chat.
- Engao directo. Se produce cuando el criminal tomo contacto directamente
con la victima (es muy recurrente en el Internet o las amistades) ofreciendo
empleos en otros lugares o proyectos de vida que le permitiran mejorar su

condicin de vida. A travs de ello la vctima accede, pero es engaada. La OIM

Per (2007) seala que a ello se denomina un consentimiento viciado es
decir, la persona accede a realizar un tipo de trabajo determinado, pero es
engaada respecto a las condiciones en las que este se va a desarrollar.
Las estrategias utilizadas son diversas, la mimetizacin que logran los
tratantes se debe a las caractersticas propias de nuestra sociedad, en la cual
existen variados sistemas para obtener trabajo formal o informal. Una de ellas
es, por ejemplo, utilizar a personas cercanas a las vctimas, otra es ganarse la
confianza de familiares y amigos, limitando la visin objetiva del riesgo o
peligro existente.
En este contacto la persuasin se constituye en el principal mecanismo que
utiliza el tratante, el cual se refiere a los diferentes argumentos para convencer
a la vctima (este hecho no se presenta en los casos de secuestros, o en los
que media la violencia), con ello la persona acepta la oferta y accede a seguir
los pasos que propone el tratante para llegar al destino (Fundacin Esperanza,
2006).
Es necesario recalcar que cada una de estas formas tendr como vctima a
grupos especficos. Por ejemplo, a las ofertas de empleo y mejores condiciones
de vida estarn ms expuestas aquellas personas que tienen problemas
econmicos, no tienen posibilidades de superacin, son excluidos, pertenecen
al crculo de pobreza o tienen altos niveles de frustracin, por lo que desean
irse del pas de cualquier forma. En el caso de la captacin a travs de Internet,
principalmente las vctimas son adolescentes. Esta situacin se relaciona
directamente con los factores de riesgo condicionantes que hacen posible la
existencia de la trata de personas, como veremos ms adelante.
- Traslado o desplazamientos. El desplazamiento alude al hecho de
movilizar a la vctima de su zona de origen a otro lugar. La caracterstica
principal de este hecho es el desarraigo de la vctima de su hbitat originario.
Este movimiento puede darse a varios niveles: a otra comunidad, distrito,
departamento o pas. La dimensin de este traslado es lo que da origen a la
clasificacin de la trata interna y externa.
En el caso de la trata interna, esta se presentar siempre y cuando la vctima
sea trasladada de un lugar a otro, pero sin salir del pas, mientras que la trata
externa s se refiere a la salida del pas de la vctima.
Los tratantes suelen utilizar diferentes modalidades para trasladar a las
vctimas, ya sea en la trata interna, como externa, esto es, puede ser va
terrestre (a travs de buses interprovinciales, moto-taxis, trasporte particular,
u otro medio), va area, fluvial (lancha, peque peques, deslizadores, etc.), ya
sea con el consentimiento de la vctima o la fuerza (secuestro). Pudiendo
recurrir a documentacin autntica (pasaporte, visas) o falsa (migracin ilegal);
utilizando los puntos de salida legales (aeropuertos, terragueros) o ilegales
(cruce de fronteras, por los lugares de difcil control migratorio).

En este ltimo punto en particular en el que trata de personas suele

confundirse con la migracin ilegal.
Segn la OIM (2007), el traslado puede durar das, periodo en cual al vctima se
ve incapacitada para cubrir sus necesidades.
Durante este trnsito es especialmente vulnerable y puede sufrir abusos.
Asimismo, estas personas no siempre son raptadas o forzadas. En un primer
momento, muchas viajan voluntariamente, convencidas de falsas promesas de
empleo u otras actividades supuestamente beneficiosas.
-Recepcin o acogida. Este aspecto se refiere al lugar en el cual la vctima es
trasladada para ejercer la actividad para la cual fue reclutada. Sin embargo,
debemos sealar que el lugar de recepcin no necesariamente es lugar de
explotacin.
Al llegar al destino las personas comienzan a experimentar la prdida de
control sobre su vida. Se ven enfrentadas a culturas nuevas o extraas
(desarraigo), con climas e idiomas distintos. Aqu inicia la etapa en la cual la
vctima empieza a tomar conciencia del engao.
e. Medios (coercin para la privacin de la libertad)
Este momento se refiere a los medios que utiliza el tratante para lograr la
sumisin de la vctima, suprimir su voluntad y, con ello, lograr la privacin de
su libertad (ello le permitir explotarla). Los medios que menciona el protocolo
son: la fuerza, el fraude, la coaccin, el engao y el abuso.
Lo que se establece es que en esta situacin se logra un gran control sicolgico
y fsico sobre la vctima, llegando incluso al chantaje (si ha adquirido alguna
deuda con los criminales para poder realizar el viaje o algn trmite
documentario) o la amenaza directa sobre sus familiares y/o amigos. Se suele
someter a situaciones de encierro, vigilancia estricta, secuestro de
documentos, manipulacin de la informacin y sin posibilidades de
comunicacin con otras personas. A ello se suma el hecho que la vctima
depende completamente del tratante para su alimentacin, aseo, vestido, etc.
(OIM, 2006; Opcin 2006)
Es preciso sealar que lo que ocurre a la vctima como consecuencia de la
toma de conciencia de la situacin, depende en gran medida de la red de
tratantes y los recursos personales que esta posee, sus caractersticas
personales, su forma de enfrentar la situacin, su capacidad de autocontrol,
determinacin y caracterstica de resiliencia. La gran desventaja para estas
personas es un lugar ajeno prcticamente no existen en el entorno social y es
difcil para ellas establecer algn tipo de relacin con otras personas. Lo
paradjico de todo esto es que, incluso en estas circunstancias, muchas veces
son discriminadas, maltratadas y doblemente victimizadas por la propia
sociedad (particularmente adulta o infantil).
Adems de los mecanismos de control mencionados, se ha llegado a sealar
que tambin suelen inducir a la vctimas al consumo de drogas; tambin

estrategias sicolgicas como generar sentimientos de culpa, vergenza, entre

otros.
f. Diversas formas de explotacin
Este elemento es muy relevante, viene a ser la caracterstica principal que
delimita los alcances de la Trata de Personas de otros comportamientos
delictivos. El Protocolo de Palermo seala que se debe tener en cuenta que
todo proceso de trata debe tener como fin una actividad de explotacin.
Vendra a ser el objetivo final.
Siguiendo las pautas del Protocolo (2000) y de acuerdo a lo sealado por OIM
Per (2007), podemos indicar las siguientes formas de explotacin:
-

Explotacin sexual. Que se configura como forma de explotacin ms

conocida y extendida, la cual incluye:

- La explotacin de la prostitucin ajena, lo cual quiere decir que la persona

(mujer o varn, nio(a), adolescente o adulto) es inducida, obligada o forzada a
ejercer la prostitucin contra su voluntad y el beneficio del criminal
- Pornografa. Se suele coaccionar a la vctima para participar en la elaboracin
de videos que los criminales trafican por diversos medios. Esta actividad est
vinculada a la industria del sexo.
- Pornografa infantil. Representacin de un nio o nia en actividades sexuales
explcitas, reales o simuladas o delas representaciones de las partes genitales
de un nio con fines sexuales (ONG Accin por los Nios).
- Turismo sexual infantil. Se seala que el mercado sexual es un mvil turstico
cada vez con mayor incidencia e incremento, caracterstica que se da en mayor
incidencia en las ciudades de Iquitos y Cusco.
La explotacin sexual de adultos es el caso ms conocido de las
manifestaciones de la trata. En 1999 un informe de Agencia Central de
Inteligencia determin que ms de 45,000 mujeres llegaron a los Estados
Unidos para ser explotadas en el comercio sexual. El informe tambin precis
que aproximadamente 30,000 provenan del sudeste asitico, especialmente
de Tailandia, Vietnam, China, Filipinas, Corea y Malasia; 10,000 de Amrica
Latina, 4,000 de los nuevos estados independientes y 1,000 de otra regiones
del mundo. Se calcula que entre 14 y 17 mil personas estn involucradas en la
trata para la explotacin sexual. Los Estados donde se ha registrado
intervenciones de la polica o existe informacin documentada de esta
modalidad son: Washington, Oregn, California, Nevada, Arizona, Colorado,
Texas, Ohio, Illinois, Nueva York, Nueva Jersey, Florida, Tennessee, Arkansas y
Kentucky. Los analistas estiman que se trata de un negocio de alta movilidad,
lo que significa que las vctimas estn constantemente movilizadas de un
Estado a otro.
En Amrica Latina los pases que presentan las cifras ms alarmantes de trata
para fines de explotacin sexual son Brasil, Colombia y Repblica Dominicana.

De acuerdo con el Departamento Administrativo de Seguridad de Colombia, no

menos de 55,000 mujeres se encuentran en el extranjero en situacin de
vctimas de la explotacin sexual originada en la trata.
-Explotacin laboral trabajos forzosos. Se refiere a las actividades
laborales en las que las vctimas son obligadas a trabajar, estando bajo
condiciones infrahumanas, como por ejemplo: horas excesivas de trabajo,
condiciones de hacinamiento, inseguridad o insalubridad, acoso constante, etc.
Esta situacin es la que usualmente se asocia ms a las figuras anlogas a la
esclavitud o servidumbre.
Su magnitud es ms grande de lo que suele presentarse. Un estudio realizado
por la Universidad Autnoma de Madrid arroja como resultado que casi el 60
por ciento de los colombianos en Espaa trabajan sin contrato cumpliendo un
horario de 12 horas. Por otro lado, se calcula que en los Estados Unidos, al
menos 10,000 personas estn trabajando en condiciones de explotacin en
fbricas, talleres, hoteles, actividades agrcolas y en servicio domstico en
California, Nueva York y Texas, que son los Estados que presentan los mayores
ndices. Un informe del Departamento de Justicia de ese pas sostena que los
tratantes reclutaban, trasportaban y sometan a trabajos forzados a hombres
mexicanos en lugares congestionados e insalubres, para que realizaran tareas
agrcolas. Bajo amenazas fsicas e insultos los vigilantes lograban el
cumplimiento de las tareas. El informe precisa que se deducan grandes
sumas de las ganancias de los trabajadores, dejndolos virtualmente sin paga
[] se negaban a dejar a partir a los trabajadores hasta que las deducciones
de sus salarios cubrieran el transporte, los alimentos y el alojamiento, entre
otros (Departamento de Justicia de Estados Unidos). Otro informe, evacuado
por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Berkeley (septiembre
de 2004), era ms preciso al analizar el tema. All se expone que la prostitucin
y otros servicios sexuales absorben el 46% de los trabajos forzados, servicios
domsticos el 27%, agricultura el 10%, factoras el 5%, los restaurantes y
hoteles el 4%, y el resto en diversos oficios. Las victimas proceden
principalmente de China, Vietnam y Bangladesh, seguidos en importancia por
Filipinas, Mxico y Honduras. Pero el caso ms grande de trata de personas con
fines de trabajo forzado fue el que protagonizaron 250 mujeres chinas y
vietnamitas que trabajaban en una fbrica de ropa en la Samoa
Norteamericana. Algunas tuvieron que pagar 5,000 dlares para costearse el
pasaje y los permisos, y los salarios que recibieron eran una fraccin de lo
prometido, ya que se les retena dinero para supuestamente pagar a los
reclutadores y para cubrir los gastos de alojamiento y alimentacin (OIM
Colombia, 2006).
Estas formas de explotacin se evidencian en: la agricultura, la tala de
maderas, la minera, fbricas, trabajo domstico o cualquier otra actividad que
rene las caractersticas antes sealadas.
-Mendicidad. Esta figura se da principalmente en sociedades como la nuestra,
en donde los efectos de la pobreza tienen un gran impacto en la poblacin. En
muchos casos no slo se utiliza a nios o ancianos, sino incluso a menores de

dos aos que son alquilados o utilizados para obtener mayores limosnas, un
claro ejemplo de ello, son los nios en las esquinas de las avenidas limpiando
las lunas de los carros o efectuando actos de acrobacias.
- Matrimonio servil. Se desarrolla principalmente en la esfera domstica,
modalidad que ha tomado impulso con la difusin a travs de Internet, falsas
agencias matrimoniales; sin embargo, las vctimas son explotadas de diversas
formas: sexual, reproductiva o domstica. Si bien no existen casos
significativos reportados en el Per, dicha modalidad se presenta en Iquitos,
Tarapoto y Pucallpa.
- Compra- venta de nios y adolescentes. Bajo la figura de captacin
violenta (secuestro, rapto, engao) muchos bebs, nios y adolescentes son
alejados de sus familiares para ser vendidos para servidumbre, explotacin
sexual (en sus diferentes formas) o laboral.
- Comercializacin de rganos y tejidos. Una de las formas ms crueles es
la referida a la compra-venta de rganos, tejidos, fluidos o sangre de las
personas. La trata con fines de extraccin de rganos vine creciendo en los
ltimos aos.
No se conocen cifras exactas pero se presume magnitudes considerables al
vincularla con el incremento de raptos de personas, especialmente nios, en
pases del Tercer Mundo.
-Reclutamiento forzoso. Se da en el caso de personas que son reclutadas
con fines de explotacin militar. Por ejemplo, las personas obligadas a
participar en movimientos guerrilleros, terroristas y que si bien se presenta en
Colombia con mayor incidencia, con el ofrecimiento de un salario, que por lo
general es incumplido, las vctimas no solo proceden de ese pas sino tambin
de Ecuador y Per. En 1997, algunos medios de prensa del Per denunciaron
que en Iquitos la guerrilla de la FARC pona anuncios en lugares visibles
convocando a posibles reclutas de su movimiento a cambio de una retribucin,
que las familias, en el mejor de los casos, recibirn. Particularidad que tambin
se dio en el Per en la poca del terrorismo de los aos 80.
-Comisin de delitos integracin a organizaciones criminales. Consiste
en captar vctimas para integrarlas a organizaciones criminales, o cometer
delitos (como la elaboracin, produccin o comercializacin de drogas ilcitas),
falsificacin de documentos, lavado de dinero, trfico de armas, trfico ilcito
de migrantes, entre otros).
III.

FACTORES QUE FAVORECEN A LA TRATA DE PERSONAS

Se suele sostener que los factores que permiten desarrollarse a este delito
estn asociados a la pobreza y la pobreza extrema (OIM, 2007). Esto no quiere
decir que muchos de los compatriotas estn destinados a ser tratados, lo que
debe precisarse, para la mejor comprensin del fenmeno criminal bajo
estudio, son las razones por las cuales la pobreza es factor que coloca en
riesgo a una persona.

La pobreza, como tal, es una situacin de ausencia de recursos materiales y no

materiales que lleva a un individuo a un estado de vulnerabilidad o desventaja
frente a otras. De este modo, un individuo pobre no tendr las mismas
posibilidades de acceso a educacin, alimentacin, salud, trabajo, recreacin,
vivienda, entre otros; ello sin contar con que sus derechos, desde ya, no son
atendidos integralmente por el Estado (de los 27652,727 millones de
habitantes, el 51.6% son pobres y el 19.2% son pobres extremos).
Esta condicin genera una serie de efectos colaterales en los individuos:
muchos desarrollan un sentimiento de rechazo hacia las autoridades y la
sociedad; otros se inclinan por expresiones de violencia (pandillaje,
delincuencia, consumo de drogas, etc.); otros se dedican a la mendicidad, etc.
La exclusin de la cual muchas veces son vctimas genera un alto grado de
frustracin, malestar, intolerancia y resentimiento social.
No nos debe sorprender, entonces, que un individuo que est expuesto a estas
condiciones, se encuentre en una situacin de vulnerabilidad frente a una
organizacin criminal como la Trata.
Esta afirmacin la hemos corroborado gracias a los testimonios que hemos
recibido, especialmente en el caso de nios o mujeres adultas. Tambin
encontramos que la crisis familiar, ya sea en la relacin a los padres o
cnyuge, coloca a estas personas en una situacin de desesperacin que las
impele a no tomar en cuenta los riesgos que entraa entablar algn tipo de
relacin laboral distante, ni a exigir las mnimas garantas respecto a las reales
condiciones en que desempearn su labor. La conjuncin de escasez de
recursos econmicos y de falta de soporte emocionales configura una situacin
de vulnerabilidad frente al accionar de los tratantes.
Hay varias situaciones que ponen a las vctimas en una situacin de
vulnerabilidad. Todas remiten la falta de oportunidades en los pases
subdesarrollados. La situacin de estancamiento econmico, que se dio
paralelamente al incremento de las expectativas en relacin a modelos de vida
propios de los pases desarrollados, produjo el fenmeno de la migracin hacia
los pases del llamado primer mundo y hacia las ciudades de los pases
dependientes. El deseo de mucha gente de salir adelante, asumiendo los
costos que el solo hecho de migrar implica, sea hacia el exterior o hacia el
interior, es finalmente aprovechado por los tratantes.
Esto incrementa el nmero de hechos relacionados a la migracin ilegal o
trfico de personas. Se considera que la inmensa mayora de vctimas de la
trata interna y de la trata externa son migrantes. La mayora de estos son
mujeres.
La discriminacin de gnero es considerada otro factor y un rasgo
caracterstico en el mundo entero, aunque es ms acentuado en los pases
subdesarrollados. La consecuencia lgica es que las mujeres tambin buscan
trabajo o mejores oportunidades, y muchas de ellas optan por migrar a otras
provincias o hacia otro pas.

La discriminacin de gnero se traduce en el bajo estatus que la sociedad en

general otorga a las mujeres. Desde nias son relegadas a las tareas
subordinadas de la casa y ya adultas son en la prctica las nicas responsables
del cuidado de los hijos. A las nias, como ocurre en muchos poblados del Per,
se les priva de su derecho a la educacin, privilegiando el envo al colegio de
los varones. Incluso, como demuestran varios estudios, las nias reciben
menores raciones de alimento en razn a un supuesto mayor consumo de
energa de los varones. Cuando llegan a la edad adulta, las mujeres tienen
dificultades para conseguir un trabajo. Los empresarios preferirn contratar un
varn a fin de evitarse los costos que acarrea una mujer que sale encinta y
da luz. Si logran encontrar un empleo, su remuneracin ser inferior a la de los
hombres.
El sometimiento de la mujer se manifiesta tambin con mayor protagonismo
que ella asume en el soporte del hogar, tras el abandono del varn. Como se
aprecia en varios estudios estadsticos, cada vez es ms frecuente que la mujer
se convierta en jefa del hogar, con la consiguiente mayor responsabilidad en la
manutencin de los hijos y de ella misma. La consecuencia lgica es que las
mujeres buscan trabajo o mayores oportunidades para as sostener el hogar, y
muchas de ellas optan por migrar a otras provincias o hacia a otro pas. En las
ltimas dos dcadas el porcentaje de las mujeres dentro del conjunto de
migrantes ha crecido de manera exponencial, a tal punto que ahora se habla
del fenmeno de la feminizacin de la migracin. En la medida que el acceso
a los nuevos lugares es altamente dificultoso, en el caso de la migracin
externa por las fuertes restricciones que anteponen los pases receptores de
migracin, las mujeres pueden tomar contacto con agentes que ayudan a
la migracin y a encontrar trabajos rentables en el exterior.
Simultneamente, un factor de la feminizacin de la migracin es el
incremento de la demanda en los pases desarrollados de trabajadoras para
atender el cuidado de las personas y servicio domstico, en condiciones no
reguladas y, por lo tanto, sin proteccin jurdica. Tambin hay notorio aumento
de la demanda de mujeres para el comercio sexual, sobre todo de mujeres de
los pases del sur, que por sus caractersticas raciales y, fundamentalmente,
por los estereotipos sexuales que se les atribuyen, resultan muy atractivas
para los consumidores de estos servicios. El ingreso ilegal al pas receptor
provoca una situacin de mayor vulnerabilidad para estas mujeres. Otro factor,
un tanto oculto, consiste en las restricciones a la migracin que imponen
diversos pases en el mundo. Como ha sostenido la Relatora Especial de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos de los Migrantes, las polticas
migratorias slo contribuyen a que se incrementen los canales de migracin
irregular, favoreciendo el trfico y la trata de seres humanos.
Por qu migran las personas? Es evidente que la situacin de relativo
estancamiento en que permanecen nuestros pases condiciona en muchas
personas una decisin de esa naturaleza.
El sector informal de la economa tiene a incrementarse y con l, el nmero de
trabajadores sin empleo decente. Todo esto hace ms que aumentar la

vulnerabilidad de la poblacin trabajadora. De ah que en este periodo de auge

neoliberal, la prostitucin y de la ola migratoria hacia exterior han crecido
exponencialmente.
De acuerdo con la Relatora Especial sobre Violencia Contra la Mujer, las causas
que constituyen la raz de la migracin y la trata se entrecruzan. La falta de
derechos reconocido a las mujeres sostiene- sirve como el factor causal
primordial en la base tanto de la migracin femenina como de la trata de
mujeres. Mientras que tales derechos se encuentran expresin inevitable en
constituciones, leyes y polticas, a las mujeres les sigue siendo negada la plena
ciudadana porque los Gobiernos no protegen ni promueven los derechos de la
mujer Al existir negligencia en cuanto a la proteccin y la promocin de los
derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de la mujer, los Gobiernos
generan situaciones propicias para el florecimiento de la trata de personas
Pero, estos contextos de expectativas insatisfechas no explican por s solos la
migracin. Muchos pueblos del interior de un pas no manifiestan esta
tendencia en relacin con ciudades prsperas de un pas. Tampoco no todos se
encuentran en una posibilidad de viajar al exterior. A los factores de expulsin
se aaden otros no menos importantes.
Unida esta situacin tenemos la existencia e incremento de redes de
traficantes de personas y, por supuesto, las redes de traficantes de personas y,
por supuesto, las redes de tratantes de personas. Las redes de traficantes de
personas han contribuido a elevar las posibilidades de migracin externa hacia
pases desarrollados, y el xito de sus propsitos ha repercutido
favorablemente para las redes de tratantes, que por lo general se presentan
como redes de traficantes que facilitan el ingreso de trabajadores a los pases
desarrollados.
Estas redes aprovechan las oportunidades que les ofrecen diversos escenarios,
desde zonas de libre comercio, industrializacin pujante o incluso escenarios de
conflictos armados, donde es creciente la demanda de servicios sexuales.
Finalmente, no se puede desconocer que las redes de tratantes y las redes de
traficantes de personas han crecido en las ltimas dcadas.
A este hecho, se aade el desconocimiento del delito de Trata, el cual es nuevo
en el imaginario colectivo. Es decir, la mayora de las personas no conocen
cmo se desarrolla esta figura, razn por la cual no pueden estimar el riesgo al
que se exponen. Tambin se desconocen los mecanismos legales de proteccin
o como realizar una denuncia de este tipo de casos.
Los patrones culturales tambin contribuyen a la invisibilizacin del problema.
En muchas comunidades y sociedades, algunas de las figuras de explotacin
descritas se han convertido en parte del escenario social, haciendo difcil que
se aprecie lo que realmente est ocurriendo. Esto se evidencia con mayor
crudeza en comunidades en las cuales la explotacin laboral de nios y
adolescentes no es ajena a la realidad local, o en zonas en las que la violencia
social (pandillaje, prostitucin, vente y consumo de drogas) se ha instalado
como un medio de vida para las personas.

A. Clasificacin Aproximada De Los Factores

Hasta este punto nos hemos referido prcticamente a los cuatro factores
principales que sealan tanto de OIM, como el proyecto del Plan Nacional de
Lucha contra la Trata de Personas en el Per 2007-2013.
Factores de la trata de personas:

Trfico de personas
Desconocimiento del marco legal
Desconocimiento del delito
Patrones culturales
Discriminacin de gnero

Factores que propician la trata de personas:

Individuales:

Pertenecer a un grupo de alto riesgo

Habilidades sociales poco desarrolladas
Expectativas personales no satisfechas
Desconocimiento de las modalidades de captacin
Uso inadecuado de internet

Familiares:
Escasa comunicacin familiar
No prctica de valores en el hogar
Desconocimiento acerca de la trata de personas
Desconocimiento de los padres acerca de las amistades y/o actividades
que realizan sus hijos.
Ausencia de normas y reglas en el hogar

Culturales:

Discriminacin
Socializacin de la violencia
Anomia
Individualismo

Socios econmicos:
Expansin de las actividades informales como medio de vida
Expansin de actividades relacionadas al comercio sexual como medio
de vida
Pobreza y exclusin
Existencia de organizaciones criminales
Corrupcin
Trfico ilegal de personas

Sin embargo, consideramos de suma importancia sealar algunos elementos

adicionales, e incluso desagregar los ya mencionados, a fin que el lector tenga
una mayor posibilidad de apreciar los factores que hacen posible este delito en
nuestra sociedad. Hacemos este complemento en atencin a que la Trata de
Personas no es slo un delito, sino tambin es considerado como un fenmeno
social o socio criminal; por lo tanto, los factores que hacen posible su
desarrollo, como tal, son muchos y variados.
Siguiendo la teora sociolgica, un fenmeno social no puede ser explicado en
una relacin de una causalidad; por el contrario, debe ser entendido como un
hecho de origen multicausal, que estar determinado por las caractersticas del
tipo de sociedad o cultura en la cual se desarrolle. Son estas caractersticas las
que habran que las situaciones de riesgo sean mayores o menores. De esta
manera es como se explica porque existen pases de origen, de trnsito y
destino para las vctimas de trata de personas.
El riesgo es considerado como una variable, por lo cual la persona tiene un
atributo determinado, sea individual, familiar o social, que lo posiciona en una
mayor probabilidad o exposicin ante una situacin determinada (Reider, 2000
en Opcion, 2007).
Haciendo una aproximacin y utilizando el enfoque de los factores de riesgo es
que se plantea un anlisis ms profundo para apreciar la manera cmo puede
originarse el riesgo de ser vctima de la trata. En esta categora habrn
factores que tendrn un origen individual, familiar, cultural, social o econmico,
que combinados harn posible que el hecho ocurra.
Por ejemplo, el pertenecer a un grupo de riesgo, como ser pobre o vivir en una
comunidad violenta, no es suficiente para establecer que una persona pueda
ser vctima de trata. A ello habra que sumar su repertorio de habilidades
sociales, que harn posible el manejo o no de situaciones de riesgo. La
ausencia de apoyo de la familia, la no enseanza de valores y formas de
autoproteccin puede incrementar el riesgo.
Igualmente, la discriminacin (en cualquier forma de expresin, hacia pobres,
minusvlidos, mujeres, etc.), el no cumplimiento de las normas y la
socializacin de la violencia que se constituyen en parte de nuestro panorama
diario (por ejemplo el hecho que alguien lleve a un nio llorando y todos
pensamos que es su pap o mam).
Las alternativas de subsistencia han generado una variedad de actividades
informales que contribuyen a que muchas personas vivan en la ilegalidad;
asimismo, la oferta sexual se constituye en una alternativa para muchas
personas que se arriesgan saliendo a las esquinas durante la noche a fin de
obtener algn tipo de ingreso (pensemos en cualquier persona que
individualmente decide hacer esto, no necesariamente a grupos colectivos que
ya tienen un lugar instalado, sino aquellos que ingresan, ms an aquellos que
son doblemente discriminados como los homosexuales, travestis, las
denominadas Caminadoras trmino utilizado por una de las integrantes de la

ONG Miluska). Una sociedad como esta ser propicia para que organizaciones
criminales, en mayor o menor escala, se instalen y empiecen a actuar.
No es posible sealar que es slo un factor o slo una la razn por la cual una
persona pude llegar a ser vctima. En un escenario social donde los procesos
evolucionan y cambian constantemente, hay que tener la amplitud de visin
para considerar todas las posibilidades.
Finalmente, no se puede desconocer que las redes de tratantes y las redes de
traficantes de personas han crecido en las ltimas dcadas debido a la
impunidad con que suelen manejarse, lo que se debe en parte a la legislacin
destinada a combatirlas, sobre todo antes del Protocolo de Palermo, y a las
polticas que enfatizan el lado represivo y que dejan en la desproteccin a las
vctimas o, en el peor de los casos, que las persiguen. Esto y el hecho que
estos negocios ilcitos se han tornado cada da ms rentables, hacen que las
crezcan en nmero, que ms personas se animen a integrarla y que su
accionar sea ms sofisticado, para lo cual no escatiman esfuerzos, ni dinero.
De ah que las discusiones actuales no giran tanto en torno a las magnitudes ni
a la naturaleza del delito, sino a la estrategia ms adecuada de combatirlo. Y
precisamente, como parte de estas discusiones, se propone con nfasis la
perspectiva de los Derechos Humanos como estrella polar que guie todas
nuestras acciones.

IV.

CMO ACTUAN LOS TRAFICANTES?

A. Actuacin de los traficantes

Segn la OIM Colombia (2006), la persona que interviene en algn momento de

dicho proceso o est vinculada a una red, se conoce como tratante. La
vinculacin puede estar en el reclutamiento, traslado, recepcin y/o
alojamiento de la vctima. Igualmente, el tratante puede participar en la
privacin o limitacin de la libertad, o la explotacin.
Sin embargo, cabe resaltar que no todos los tratantes pertenecen a una red;
puede darse, por ejemplo, el caso en que los victimarios son los mismos padres
de familia, en casos de explotacin sexual infantil, o amas de casa que reclutan
mujeres y nios para explotarlos en el servicio domstico.
Por otro lado, en nuestro medio el Movimiento el Pozo (2005, citado en Opcion
2006) considera que los tratantes son los agentes activos que captan,
trasladan, raptan, engaan, seducen o convencen a la vctima, para luego
dirigirla hacia fin de explotacin dentro de organizaciones criminales,
obteniendo un beneficio econmico por ello. Trabajan coordinadamente con
otros sujetos.
Los tratantes que realizan el trabajo de captacin suelen actuar solos o
tambin pueden pertenecer a una red de tratantes, que a su vez puede estar
articulada con una red ms grande de la trata internacional. Los tratantes
captadores tambin pueden ser ellos mismos proxenetas, aunque por lo
general se dedican a suministrar vctimas a los proxenetas.

Segn el testimonio de un tratante, que traslada entre 4 y 6 mujeres hacia el

Cusco, recibiendo por cada una la suma de cien soles
Se trata de un trabajo muy bien pensado por las mentes criminales, que
involucra a miles de individuos, trabajando en redes bien definidas y
claramente estructuradas. Entre estas redes figuran:
Las redes de gestin, que son las que planean, financian y supervisan
toda la operacin.
Las redes de reclutamiento, encargadas de captar a las vctimas
mediante contactos directos o mediante anuncios en los diarios de
internet, catlogos de matrimonio, etc.
Las redes de transporte y logstica, encargadas de garantizar el
acompaamiento de las vctimas y de instalarlas en el pas del destino.
B. Casustica de trata de personas
Si bien es cierto que la comprensin del fenmeno se ha incrementado
actualmente, e incluso ha evolucionado el marco normativo al respecto, an no
es posible apreciar los resultados de estos esfuerzos.
Precisamente, los resultados estn en relacin a la identificacin de las
organizaciones criminales, las mafias, la detencin y el tratamiento de las
vctimas.
Esto es comprensible, ya que tomar algn tiempo para que nuestra sociedad
pueda contar con un sistema adecuado para enfrentar esta problemtica.
Segn los reportes del Ministerio Pblico, durante el 2007 en Lima:

DISTRITO

CASOS

Ate Vitarte
Barranco
Brea
Chorrillos
Jess Mara
La Victoria
La Victoria (Lima)
Lima
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Martn de Porres
Santiago de Surco
Surco
Surquillo
Total

03
02
03
04
02
01
10
15
01
01
01
03
03
01
01
01
01
01
01
55

Fuente: SIATF / Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

Similarmente, a nivel de provincias en los dos ltimos aos se ha logrado

detener a un total de 35 personas por delitos contra la libertad sexual,
especficamente proxenetismo, pero sealado como trata de prostitucin:
CUADRO DE ESTADSTICAS DE DETENCIONES ANUALES
Delitos contra la libertad sexual proxenetismo
(Trata con fines de prostitucin)
DISTRITO

2006

2007

TOTAL

JUDICIAL
DJ Ancash
DJ Junn
DJ La Libertad
01
DJ Lambayeque
02
DJ Loreto
DJ Puno
05
Dj San Martn
DJ Moquegua
01
TOTAL
09
Fuente: RENADESPPLE/Ministerio Publico

01
05
01

01
05
02
02
02
02
14
19
02
02
01
02
26
35
Fiscala de la Nacin

Las estadsticas sirven para visibilizar el problema de Trata; tambin es

importante para el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente ya que debe
elaborar el informe al Departamento de Estado de los Estados Unidos de
Norteamrica, que cuenta con la Oficina de Monitoreo de la Trata a nivel
internacional, desde el ao 2001; al respecto el Per fue considerado por
primera vez el ao 2004- el Informe anual emiti los Estados Unidos de
Norteamrica, al haberse detectado casos de trata en la Mina la RinconadaPuno, y en otros lugares, esto es, haber sobrepasado los 100 casos este ao.
Los niveles de apreciacin que maneja el Departamento de Estado son los
siguientes:
a. Nivel 1: Se encuentran los pases que cumplen a cabalidad con las
normas o estndares mnimos para eliminar la Trata de Personas, en este
nivel se encuentra Colombia.
b.

Nivel 2: Pases que realizan esfuerzos significativos para lograr

adecuarse a los estndares mnimos (Per fue considerado en este nivel
el ao 2005, por haberse investigado casos de Trata Internacional,
esfuerzos para la difusin de la problemtica de la Trata; se efectu
captaciones desde todos los sectores).

c. Nivel 2 Vigilancia / alerta: Pases en los cuales no existe indicios de

los esfuerzos que se est realizando frente a este problema global, pero
que, sin embargo, hay actos que sealan que existe compromiso del
Estado; en este nivel fue considerado el Per el 2004 ( se cre la Unidad
de Trata en la Polica Nacional del Per, ubicada en Lima; se remiti el
Proyecto de Ley de Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes y se
cre el Grupo Multisectorial Permanente contra Trata de Personas).
d. Nivel 3: Pases que no cumplen con las normas o estndares mnimos;
en este nivel, entre otros pases se encontraban Ecuador y Venezuela.
Bien, las cifras tambin nos llama a una reflexin, Qu hacer para que este
fenmeno de la Trata de Personas sea visible?
El conocimiento de estos casos es un indicativo que se est avanzando. Sin
embargo, el slo hecho de contar con una Ley de Trata de Personas no es

suficiente; son necesarios mayores acciones a nivel comunitario, que se

integren los diversos sectores sociales para establecer una red de trabajo
coordinado, que permite conocer la real magnitud del delito y as poder actuar
V.

ASISTENCIA Y PROTECCION A LAS VICTIMAS

A. Victimas de trata de personas

Para la OIM, de acuerdo con la definicin del protocolo de Palermo de

2000, una vctima de Trata es aquella que ha sido movilizada, privada o
limitada de su libertad y sometida a una situacin de explotacin. La vctima
puede trasladarse por voluntad propia, bajo engao o por coaccin.
Asimismo, el traslado puede ser legal, ilegal e incluir o no, el paso de
fronteras de pases. En el Per, segn el Proyecto de Reglamento de la Ley
28950-, Ley contra la trata de personas y la migracin ilegal, se entiende
como vctima a toda persona que es captada, transportada, trasladada,
acogida, recibida o retenida mediante la violencia, amenaza u otras formas de
coaccin, la privacin de la libertad, el fraude, el engao, el abuso de poder o
de una situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o
beneficios, con fines de explotacin. En el caso de menores de edad, no
importa el consentimiento.
Segn Opcin (2006), se entiende por vctima a las personas que
individual o colectivamente hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o
mentales, sufrimientos emocionales, prdida en su patrimonio o menoscabo
sustancias de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones y
omisiones a las leyes
Una persona es considerada como una posesin desechable, un objeto
que se vende, se comercializa, una cosa; que al no recibir una atencin
integral, como es en su salud, (fsica y psicolgica), apoyo legal, de
subsistencia, se afecta su estabilidad, no permitiendo su reinsercin a la
sociedad.
Hay seales que evidencian cundo una persona ha sido vctima o est
en situacin de vctima de la Trata:
Es tmida o se encuentra atemorizada, asustada, por la situacin en la
que se encuentra.
No lleva sus documentos de identidad.
No lleva dinero consigo o no el suficiente; el tratante, es quien tiene el
dinero.
Se pueden apreciar en su cuerpo las consecuencias fsicas del maltrato.
As, podemos sealar que la vctima puede ser cualquier persona, varn,
mujer, nio (a), adolescente, a quienes se les ha vulnerados sus derechos
fundamentales, tales como: a la dignidad, a la libertad, entre otros; y que
generalmente son captados con fines de explotacin sexual, seguido del
trabajo forzoso.
En la siguiente diapositiva se puede apreciar cules son las
caractersticas y quines pueden ser vctimas de trata.
Para referirnos a los aspectos actuales, haremos referencia al ltimo
Informe Mundial sobre la Trata de Personas, publicado en Junio del 2007 (USA,
2007). Segn este informe, existe una amplia gama de cifras estimadas sobre
el alcance y la magnitud de esta forma de esclavitud moderna, tanto interna

como transnacional y ha sido catalogado en el Estatuto Penal Internacional,

conjuntamente con la prostitucin forzada, como delito de lesa humanidad.
Segn el gobierno de Estados Unidos (2006), aproximadamente 800,000
personas son objeto de la Trata a travs de las fronteras nacionales, lo que no
incluye a los millones tratados dentro de sus propios pases. Aproximadamente
el 80 por ciento de las vctimas transnacionales son mujeres tratadas en
explotacin sexual comercial.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), organismo de las
Naciones Unidas encargado de formular normas laborales y atender cuestiones
relacionadas con el trabajo y la proteccin social, calcula que hay 12,3 millones
de personas en condiciones de trabajo forzoso, servidumbre, explotacin
infantil y esclavitud sexual en cualquier momento dado. Segn otras
estimaciones, el nmero oscila entre 4 y 27 millones de personas.
Las vctimas provienen generalmente de situaciones de vulnerabilidad
(mujeres nios, nias o adolescentes), sea por las urgencias econmicas o por
la ausencia de estabilidad emocional. Muchas veces son madres solteras, lo
que acrecienta su vulnerabilidad y las posibilidades de una mayor y ms
efectivo doblega miento ante los tratantes. Segn datos obtenidos en el trabajo
conjunto que realizaron la ONG Opcin y el Ministerio Pblico, los tratantes de
mujeres han establecido un intenso trabajo en las ciudades madereras de la
selva y seguidamente en las zonas mineras del sur del pas. Como informamos
en su oportunidad, la ciudad de Tarapoto (a la que siguen Pucallpa y Hunuco)
abastece con el 30 por ciento de la prostitucin del pas, siendo una buena
proporcin destinada a la trata internacional. Tambin se inform que muchas
jvenes que se casan con extranjeros, generalmente europeos, con el fin de
ingresar y obtener una visa, son llevadas para explotarlas sin que se sepa
luego su paradero (Diario Ahora, San Martn, Mayo 2006).
Sin embargo, tambin existen de diversas nacionalidades; algunas
abandonan sus pases en va de desarrollo en busca de oportunidades de
trabajo no especializado en pases desarrollados, siendo luego vctimas de
trabajo forzoso o servidumbre.
Por otro Lado, est lo situacin de los migrantes. Se seala que existen
alrededor de 200 millones de migrantes (gente desplazada de un pas a otro)
en el mundo, habiendo ido la suma en aumento cada ano. La migracin, corno
se ha sealado, se debe a diversos factores.
La Organizacin Internacional de Migraciones OIM seala que esta ilcita
actividad criminal, conjuntamente con el trfico ilcito de drogas y el trfico
ilcito de armas, constituye una de las 3 actividades ilcitas ms lucrativas en el
mundo, siendo la cifra que maneja de 8 a 10 billones de dlares anuales que
produce esta actividad ilcita.

B. Consecuencias en las victimas

Segn la OIM Colombia (2006), las principales consecuencias de la Trata
de Personas son las siguientes: niega el principio de la dignidad humana,
porque reduce a la persona a un objeto o mercanca. Vulnera los derechos a la
vida, la libertad, la igualdad, la integridad fsica y psicolgica, la salud, la
seguridad personal y al trabajo digno, entre otros.

Asimismo, las consecuencias de la Trata sobre cada vctima varan segn

la edad, el sexo, la modalidad y duracin de la situacin de explotacin y las
caractersticas de cada persona.
Las principales consecuencias psicolgicas que se producen son:

Disminucin o anulacin de su autonoma al no poder tomar decisiones,

ni tener control sobre su vida;
Angustia y temor frente a las amenazas de los tratantes:
Desorientacin s certidumbre sobre su situacin y, Aislamiento de su
entorno y de sus redes familiares y sociales de apoyo.

Con mucha frecuencia la violencia fsica es ejercida por parte de los

tratantes corno una manera de someter a las vctimas y dejar bien en claro
quin tiene el control. Los posibles efectos en la salud fsica comprenden:

Lesiones (contusiones, laceraciones, fracturas, quemaduras).

Incapacidades (seas o musculares, daos en los rganos de los
sentidos, problemas dentales). Fatiga, agotamiento.
Desnutricin.
Agudizacin de enfermedades preexistentes.
Muerte.

Por la alta dosis de angustia, miedo y desesperacin, es comn que las

vctimas desarrollen enfermedades psicosomticas, como problemas en el
sistema digestivo e inmunolgico, dolores de cabeza, trastornos del sueo y de
la alimentacin.
Teniendo en cuenta la modalidad de Trata, en la explotacin sexual hay
tambin efectos adversos en la salud sexual y reproductiva, tales como:

VIH/SIOA;
Infecciones de transmisin sexual, ITS y sus complicaciones (inflamacin
plvica, infecciones en el tracto urinario cistitis, cncer cervical e
.infertilidad).
Problemas menstruales.
Dolor ayudo o crnico durante las relaciones sexuales, lesiones
vaginales.
Consecuencias negativas como resultado de abortos inseguros.
Inhabilidad para negociar encuentros sexuales con proteccin

En lo psicolgico, la explotacin sexual produce:

Disminucin de la autoestima y la valoracin propia.

Sentimientos de culpabilidad y vergenza.
Dificultades para establecer relaciones interpersonales y de pareja.
As mismo, son frecuentes el rechazo, la estigmatizacin y las
recriminaciones por parte de la familia, amigos y comunidad.

La Trata con fines de explotacin laboral trae consigo:

El incremento de la vulnerabilidad para adquirir infecciones y parsitos.

Desnutricin y enfermedades como resultado de condiciones de trabajo
riesgosas y peligrosas.
Lesiones y ansiedad producidas por la violencia fsica de los tratantes.
Dependiendo de las condiciones de la actividad, se pueden producir
complicaciones
osteomusculares,
respiratorias,
dermatolgicas,
auditivas y visuales.

En las nias, nios y adolescentes vctimas de la Trata, los efectos son an

ms devastadores, puesto que adems de lo mencionado anteriormente, su
proceso de desarrollo fsico, emocional, cognitivo y social se ve gravemente
afectado.
Uno de los principales efectos que producen las distintas modalidades de la
Trata es la marginalizacin social y cultural. Al ser trasladadas a un contexto
ajeno, trae como consecuencia (Fundacin Esperanza, 2003):
a. Prdida de control sobre su propia vida:

Se enfrentan a culturas e idiomas extraos.

Con total desarraigo de su entorno, es all donde hacen conciencia del
engao.
Su sueo se convierte en pesadilla.
Les recuerdan la deuda adquirida.
La amenaza de atentado contra su integridad o el de su familia.
Sometidas a una vigilancia estricta, les resulta difcil escapar.
b. La adaptacin / Tolerancia

Como migrantes aprenden a sobrevivir en culturas, idiomas y

alimentacin extraas.
Cu lucha por su sobrevivencia, ha relegado a sus fantasas e ilusiones en
el lugar de destino.
Generalmente no conocen sus derechos y, por ello, se ven impedidas de
solicitar- apoyo.
Por ello, la opcin que les queda es tolerar la situacin en la que se
encuentran, hasta que hallen la manera de salir de ella.
c. La Salida de la Situacin de Trata.

Los tratantes ponen en marcha todas sus estrategias de control y

sometimiento para impedir la salida de una vctima.
Generan temor en la vctima.
No siempre las vctimas de Trata, especialmente de explotacin sexual,
quieren regresar a su lugar de origen.
A veces se convierten en tratantes.
Logran encontrar un trabajo y hogar, fuera de la situacin de Trata.

Algunas entidades y ONGs, han apoyado con asistencia psicolgica,

social y jurdica a varias mujeres que han sufrido la explotacin de los tratantes

en otros pases. Aun no se dispone de una cifra aproximada del nmero de

vctimas de trata externa desde nuestro pas. Pero, al identificarse con
frecuencia las relaciones entre las redes de trata interna con las redes
internacionales, se presume que puede tratarse de un nmero significativo. En
todo caso, problema plantea un nivel mayor de coordinaciones entre los
Estados, a fin de facilitar e combate de este crimen.
El Protocolo de Palermo establece importantes deberes y acciones de los
Estados en relacin a la prevencin, asistencia y proteccin a las vctimas de la
Trata de Personas; sin embargo, algunos autores sostienen que si bien en la
teora las personas envueltas en situaciones de Trata merecen un trato
diferente de las que simplemente se hallan en una situacin de rige accin
ilegal, en los hechos prevalece el criterio de migrante ilegal. Ms an, se
argumenta que muchas da las recomendaciones orientadas a garantizar los
derechos humanos de las vctimas no fueron incluidas en el proceso de
elaboracin de! Protocolo de Palermo.
Por otro lado, en el ao 2002, la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos formul los Principios y
Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la Trata de Personas
(ONU 2002), poniendo especial nfasis en la vctima, siendo entre las ms
destacadas:

VI.

Primaca de los derechos humanos,

Proteccin y asistencia
MARCO PREVENTIVO Qu podemos hacer?
A. Principios y recomendaciones sobre derechos humanos

Es necesario, as mismo, tomar en cuenta en las acciones de prevencin,

los principios y recomendaciones, aprobadas por el Alto Comisionado en el ao
2002.
Prevencin de la trata de personas
a. Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas tendrn en
cuenta que la demanda es una de sus causas fundamentales.
b. Los estados y las organizaciones intergubernamentales se aseguraran de
tener en cuenta en su accin los factores que aumenten la
vulnerabilidad a la trata, entre ellos la desigualdad, la pobreza y la
discriminacin en todas sus formas.
Prevencin de la trata de personas
a. Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas tendrn en
cuenta que la demanda es una de sus causas fundamentales.
b. Los estados y las organizaciones intergubernamentales se aseguraran de
tener en cuenta en su accin los factores que aumenten la
vulnerabilidad a la trata, entre ellos la desigualdad, la pobreza y la
discriminacin en todas sus formas.
c. Los Estados ejercern la debida diligencia para detectar y eliminar la
participacin o complicidad del sector pblico en la trata de personas.
Los funcionarios pblicos respecto de los cuales haya sospechas de estar

implicados en la tarta de personas sern sometidos a investigacin y

proceso y, de ser condenados, sufrirn las sanciones respectivas.
Directriz 7: Prevencin de la trata de personas
Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas deben tener
en cuenta que la demanda constituye una causa fundamental. Los Estados y
las organizaciones internacionales deben tambin tener en cuenta los factores
que aumentan la vulnerabilidad a la trata de personas, entre ellas la
desigualdad, la pobreza y la discriminacin y los prejuicios en todas sus formas.
Una estrategia eficaz de prevencin debe tener como base la experiencia
adquirida e informacin fidedigna.
Los
Estados,
en
colaboracin
con
las
organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales y, cuando proceda, aprovechando
los programas y las polticas de cooperacin para el desarrollo, deberan
considerar la posibilidad de:
Analizar los factores que crean demanda de servicios de comercio sexual
y de trabajo en condiciones de explotacin y adoptar firmes medidas
legislativas, normativas y de otra ndole para hacer frente a estos problemas.
Establecer programas que ofrezcan distintas maneras de ganarse la
vida, entre ellos educacin bsica, capacitacin y alfabetizacin, especialmente
para mujeres y otros grupos que han estado tradicionalmente en situacin de
desventaja.
Dar mayores oportunidades educacionales a los nios y aumentar la
matrcula escolar, especialmente de nias.
Cerciorarse de que los posibles migrantes, especialmente las mujeres,
sean debidamente informados de los riesgos de la migracin (explotacin,
servidumbre por deudas y cuestiones de salud y seguridad como la exposicin
al VIH/SIDA, por ejemplo) as como de las posibilidades existentes de emigrar
en forma legal y en condiciones que no sean de explotacin.
Preparar campaas de informacin para la poblacin en general con
miras a promover una mayor conciencia de los peligros que entraa la trata de
personas. En esas campaas hay que dar a conocer las complejas
circunstancias que rodean la trata de personas y las razones por las cuales una
persona puede adoptar decisiones potencialmente peligrosas en cuanto a la
migracin.
Revisar y modificar las normas que puedan obligar a trabajadores a
migrar en condiciones irregulares y vulnerables. Este proceso debera incluir un
examen de los efectos que surten para la mujer la legislacin represiva o
discriminatoria en materia de nacionalidad, propiedad, inmigracin, emigracin
y mano de obra migratoria.
Estudiar medios de dar mayores oportunidades para la migracin de
trabajadores en forma legal y remunerada y en condiciones que no sean de
explotacin. El fomento de la migracin laboral por parte del Estado debe
depender de la existencia de los mecanismos de regulacin y supervisin para
proteger los derechos de los trabajadores migratorios.

Dar mayor capacidad, como medida preventiva, a los agentes del orden
para detener y enjuiciar a quienes participan en la trata de personas. Para ello
hay que cerciorarse de que esos agentes cumplan a su vez las obligaciones
que la ley les impone.
Adoptar medidas para reducir la vulnerabilidad cerciorndose de que
todas las personas puedan obtener certificados en regla de nacimiento,
ciudadana y matrimonio.
B. Estrategias implementadas desde el estado peruano
a. Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas.
Mediante el Decreto Supremo N 002-IN-2004, modificado por el Decreto
Supremo N 004-IN-2006, se crea y entra en funcionamiento el Grupo de
Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, el mismo que
est integrado por:
MIEMBROS PLENOS DEL GRUPO

Ministerio del Interior (Preside)

Ministerio de la Mujer
Ministerio Pblico Poder Judicial
Ministerio de Salud
Ministerio de Justicia
Ministerio de Educacin
Ministerio de Trabajo y Promocin Social Ministerio
Relaciones Exteriores Ministerio de Turismo Instituto Nacional
Estadstica e Informtica
ONGS CHS. ACCION POR LOS NIOS. OPCION, IDEIF
Como observadores OIM, SAVE DE CHILDREEN, OIT. UNICEF

Es el organismo de coordinacin multisectorial que articula los esfuerzos

que realizan las entidades pblicas y privadas para prevenir y combatir la Trata
de Personas, integrada por representantes de diversos sectores y tiene como
principales funciones el coordinar acciones multisectoriales para el combate
contra la Trata, la promocin de un sistema estadstico, generar medidas de
prevencin y proteccin de vctimas y testigos, as como promover medidas
legislativas que permitan una represin eficaz de la Trata, entre otras.
El Grupo Multisectorial se encuentra trabajando en disear propuestas
integrales para enfrentar el problema de la trata de personas.
Precisamente, luego de varias reuniones que sostuvimos los
representantes de los sectores que Integran el Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas, se elaboraron el proyecto del
reglamento de la Ley 28950 y el proyecto del Plan Nacional Contra la Trata de
Personas 2007-2010. Ambos documentos se encuentran a la fecha en el
Ministerio del Interior, en espera de la correspondiente aprobacin mediante
decreto supremo.

Estos instrumentos jurdicos, permitirn que cada sector integrante del

Grupo Multisectorial disee sus propias polticas, de acuerdo a sus funciones y
atribuciones.
b. Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado encargado de
la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos,
especialmente la persecucin del delito.
Dentro el rol que le atribuye la Constitucin Poltica del Estado, est el de
conducir desde un inicio la investigacin del delito y ejercitar de oficio y a
pedido de parte la accin penal, la asistencia y proteccin a la vctima y la
formulacin de iniciativas legislativas que contribuyan a fortalecer el marco
legal de nuestro pas (artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado).
Como se aprecia en los cuadros que anteceden, desde el ao 2004 el
Ministerio Pblico ha asumido como reto el enfoque integral de la Trata de
Personas, en los frentes de prevencin, persecucin del delito y asistencia y
tratamiento de la vctima.
b.I Prevencin. Forman parte de este rubro la capacitacin y la
sensibilizacin de la ciudadana, que se han puesto en obra con las siguientes
acciones:
- La Conferencia Internacional llevada a cabo en Lima en el ao 2005,
dirigida a 1500 funcionarios, entre los que se encontraban operadores
judiciales (jueces, fiscales, miembros de la Polica Nacional del Per),
profesionales de la salud, educadores, psiclogos, asistentes sociales;
trabajadores de los gobiernos locales, de los poderes
Ejecutivo y Legislativo, entre otros. En el ao 2007 se realiz otra
conferencia internacional en la ciudad de Arequipa.
- El Diplomado en Trata de Personas, dictado en 16 ciudades del Per,
mediante 4 mdulos, con una duracin de seis meses acadmicos. Tal como
sucedi con la mencionada Conferencia Internacional, esta actividad
acadmica cont con la participacin de diferentes actores; y, por otro lado,
tuvo un efecto multiplicador, toda vez que los grupos organizados en cada
ciudad hicieron sus presentaciones en colegios, academias universitarias,
clubes de madres, centros penitenciarios y en aquellos lugares que se
consideraba que tambin podan constituir sitios de riesgo para las potenciales
vctimas de Trata. Debemos poner de relieve el hecho que se trata del primer y
nico diplomado sobre Trata de Personas realizado a la fecha en el Per, y me
atrevera a decir, en todo el Continente Americano.
- Talleres de Difusin de la Ley 28950: tan pronto se public esta (en el
mes de enero del 2007), se dio inicio a los talleres en 8 ciudades del Per,
teniendo como objetivos no solo la difusin de la norma legal, sino fomentar
una mayor toma de conciencia, para que los actores involucrados asuman el
firme compromiso de hacer uso de las herramientas que brinda la Ley, de
modo tal que su actuacin en los tres mencionados frentes sea ms eficaz.

- El Programa de Fiscalas Escolares, ejecutado en 10 ciudades de

diferentes regiones del pas, y dirigido especialmente a educadores, a quienes
se ofrece capacitacin en temas de derechos humanos y de Trata de Personas.
Tenindose en cuenta que los adolescentes son una de las principales vctimas
potenciales de Trata, actualmente se estn creando, como parte de dicho
programa, redes con los gobiernos regionales y locales, con el propsito de
llevar a cabo campaas masivas de capacitacin y sensibilizacin de la
ciudadana
- Diplomado en Criminalidad, corrupcin y lavado de activos, que se
iniciar en el primer trimestre del 2008. Si bien es cierto que este Diplomado
no versa especficamente sobre el tema de Trata, s coadyuva a su tratamiento,
toda vez que, como hemos sealado, la Trata de Personas no es un fenmeno
aislado, sino que se presenta en muchos casos asociado a otras figuras
delictivas, como la corrupcin, el lavado de activos, el trfico de drogas, etc.;
mxime si se tiene en cuenta que existen redes de Trata dentro de la
criminalidad organizada.
Es preciso destacar que estas actividades acadmicas ejecutadas a
travs de la Escuela del Ministerio Pblico, se han llevado a cabo en el marco
del Convenio celebrado entre el Ministerio Pblico y la ONG Opcin y contaron
con el valioso apoyo econmico de la Seccin para Asuntos Anti-Narcticos
(AS) de la Embajada de Estados Unidos de Norteamrica, cuya directora, la
seora Susan Keogh, as como el seor Robert Goldberg, demostraron en todo
momento su indesmayable compromiso en la lucha contra la Trata de Personas.
b.2 Persecucin del delito. El Ministerio Pblico, en el ao 2004, puso
en la agenda pblica el tema de la Trata de Personas, cuando la entonces Fiscal
de la Nacin doctora Nelly Caldern Navarro, haciendo uso de la atribucin de
iniciativa legislativa conferida por el artculo 107 de la Constitucin Poltica del
Per, present el 29 de enero del 2004, ante el Congreso de la Repblica, el
Primer Proyecto de Ley Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, que
posteriormente se convirti en autgrafa de ley, pero que fue archivada, por
haber sido observada por el Ejecutivo.
En el ao 2006, la actual Fiscal de la Nacin, doctora Flora Adelaida
Bolvar Arteaga, present el Segundo Proyecto de Ley reformado, Trata de
Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, el mismo que fue tomado en cuenta en
la formulacin y aprobacin de la Ley 28950.
Por qu es importante que los operadores judiciales cuenten con un
marco jurdico acorde con los principios y directrices del Protocolo de Palermo?
En atencin al principio de legalidad, la Ley 28950 constituye una herramienta
til, toda vez que, como se ha venido sealando, antes de su entrada en
vigencia, la mayora de los casos no eran investigados como Trata de Personas,
en sus diferentes modalidades, sino haciendo uso de figuras asociadas, lo que
traa como consecuencia la impunidad o la aplicacin de penas con un
quantum muy por debajo de los que ella prev.
b.3 Observatorio de Criminalidad. Mediante la Resolucin de la
Fiscala de la Nacin N 1485-2005-MP-FN, el 15 de julio del 2005 se crea el
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, integrando los sistemas del
Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad

Efectiva (RENADESPPLE), el Instituto de Medicina Legal Lenidas Avendao

Ureta, la Escuela del Ministerio Pblico Dr. Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel
y el Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), teniendo como
propsito contar con una red de informacin objetiva, confiable, oportuna y
comparable, que proporcione un conocimiento adecuado de los fenmenos
socio criminales, entre los que se encuentra la Trata de Personas y sus figurasasociadas.
Para cumplir este objetivo, el Observatorio de Criminalidad ha venido
trabajando denodadamente desde su creacin, contando a la fecha con un
equipo multidisciplinario propio, un organigrama y planes de trabajo
especficos, como por ejemplo, cumpli una labor importante en el monitoreo
de las elecciones presidenciales y municipales; en el lamentable sismo ocurrido
en el sur de nuestro pas; en las ltimas fiestas de Navidad y Ao Nuevo, entre
otras actividades. En cuanto a Trata de Personas, ha elaborado boletines,
dossiers y diversos materiales, con el fin de difundir el conocimiento acerca de
las diversas modalidades de la Trata.
b.4 Proteccin y Asistencia a Vctimas. Como ya se ha mencionado,
ha sido inaugurado el Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos,
el cual encuentra en ejecucin desde el 21 de diciembre del 2007, inspirado
con la conviccin que el tratamiento de la vctima debe hacerse con un
enfoque holista, esto es, con asistencia mdica, psicolgica, jurdica y social.
b.5 Casa albergue. Se trata de un proyecto del Ministerio Pblico, que
est en proceso de implementacin, efectundose los trmites para obtener un
local adecuado. Cuenta con mobiliario acorde con las necesidades de una casa,
que ha sido adquirido con el apoyo econmico de la Seccin de Asuntos AntiNarcticos (AS) de la Embajada de Estados Unidos de Norteamrica. Esta
casa albergue, dedicada a albergar exclusivamente a vctimas mujeres de
Trata, ser la primera de su tipo en el Per, puesto que los albergues que
actualmente aceptan a vctimas de Trata, tambin albergan a vctimas de
maltrato familiar, delitos sexuales, etc.
Sin embargo, consideramos que las vctimas de Trata, por la gravsima
situacin a la que han estado sometidas, tienen necesariamente que tener un
tratamiento ms integral. Se requiere de un proceso de reinsercin a la
sociedad, para lo cual tienen que contar no solo con apoyo mdico y legal, sino
con los medios necesarios para que puedan subsistir, para lo cual se las tiene
que capacitar en oficios sencillos, pero rentables.
Medios de comunicacin
Consideramos que los medios de comunicacin, sin lugar a dudas,
constituyen una herramienta de vital importancia en la prevencin de la Trata
de Personas, dado que mediante la difusin masiva de las modalidades y
estrategias de los tratantes, y de la denuncia de casos de Trata, se puede
lograr poner en alerta a sus posibles vctimas y, previa investigacin con las
debidas garantas, desarticular las redes que operan en nuestro pas.
Conscientes de esta realidad, en el mes de noviembre 2007, la ONG CHS
convoc el I Concurso Periodstico Denunciemos la Trata de Personas, a

nivel nacional, ofreciendo diversos premios pecuniarios a los que resulten

ganadores.
Nos consta que, a partir de dicha fecha, es recurrente en los medios
televisivos, radiales y escritos la difusin del fenmeno de la Trata de Personas.
Es preciso hacer notar que si bien convocatorias como esta son loables, ya que
propician que los periodistas de los diversos medios de comunicacin masiva
difundan la Trata de Personas, sus modalidades y estrategias y el marco legal
vigente/ estas no deben ser espordicas, como sucede actualmente, sino que
deben ser sostenidas en el tiempo, dado que estamos frente a un delito de lesa
humanidad, que vulnera los derechos fundamentales de la persona humana.
ONGs
Las organizaciones sociales, tales como las ONGs, cumplen un rol
importante en la tarea de asistencia a las vctimas de Trata, en la capacitacin
a la ciudadana, incluso en la difusin de la ley. Debe tenerse en cuenta que el
Estado no cuenta con los fondos suficientes para combatir eficazmente la Trata
de Personas; por otro lado, el tema de la Trata no forma parte, de manera
puntual y sostenida, de las polticas pblicas; de all que, sin sustituir el rol del
Estado, las ONGs que cuentan con el apoyo econmico de pases considerados
de destino, en atencin al principio de la responsabilidad compartida, se
constituyen en un pilar valioso en la lucha contra la Trata.
Para m es muy satisfactorio haber sido testigo de cmo, a partir de
enero del 2004, fecha en la cual empec a participar en reuniones de trabajo,
primero en la Cancillera de la Repblica y despus en el Grupo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas, se han ido incorporando algunas ONGs
dedicadas hasta esa fecha a otros rubros (si bien afines, no tenan el enfoque
de la Trata); actualmente, cada da se cuenta con el apoyo de ms ONGs para
enfrentar este problema de la Trata. Este hecho nos hace arribar a la
conclusin que, gracias a los esfuerzos de mltiples actores, est calando en la
sociedad la necesidad de enfrentar de manera coordinada la Trata de Personas,
desde todos los sectores del Estado, de la Sociedad Civil y de toda la
ciudadana.
A continuacin comparto con ustedes importantes reglas de oro, que
no deben soslayarse cuando se enfoca el fenmeno de la Trata de Personas.
Estas reglas las tom del expositor Brain Isalin, en la I Conferencia Regional
Trata de Personas, llevada a cabo en Bogot-Colombia, en el mes de
Noviembre del 2003.
VII.

MARCO NORMATIVO DE LA TRATA DE PERSONAS

A. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Si bien en los antecedentes del concepto de Trata de Personas nos hemos

referido a algunos instrumentos internacionales relacionados con el tema, es
necesario recordar los siguientes:
SOBRE LA ESCLAVITUD
Convencin sobre la esclavitud - 1926.
Convenio (N 29) relativo al trabajo forzoso y obligatorio - 1930.

Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de

esclavos y las instituciones y practicas anlogas a la esclavitud.
Convenio N 105 de la OIT sobre la abolicin del trabajo forzado.
Convencin N 182 sobre la prohibicin de las peores normas de trabajo infantil
y la accin inmediata para su eliminacin.
Elaborado por Ana Mara Cubas Longa, (2007).
Estos instrumentos internacionales son muy importantes y a ellos tenemos que
recurrir, con el fin de encontrar la definicin de los trminos esclavitud y
trabajo forzoso, utilizados en el Protocolo de Palermo.
En primer lugar, la Convencin sobre la Esclavitud de 1926. El Artculo 1 de
dicha Convencin establece: La esclavitud es el estado o condicin de un
individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o
algunos de ellos. La trata de esclavos comprende todo acto de captura,
adquisicin o cesin de cualquier individuo para venderle o cambiarle y en
general todo acto de comercio o de transporte de esclavos.
El Convenio 29 de la OIT sobre el Trabajo Forzoso (1930), que lo define como
todo trabajo o servicio exigido bajo la amenaza o una pena cualquiera y para
el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente
Tras la crisis de la Sociedad de Naciones, el fin de la Segunda Guerra Mundial y
el proceso de nacimiento de las Naciones Unidas, se ve surgir una nueva
concepcin universalista de los seres humanos y de sus derechos. Nace as, en
1948, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su artculo 4
establece: Nadie ser sometido a esclavitud o servidumbre, la esclavitud y la
trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Tambin tenemos la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos
(1969), que, en su artculo 6, precisa que Nadie puede ser sometido a
esclavitud o servidumbre, y tanto estas, como la trata de esclavos y la trata de
mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
Asimismo, la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), que establece, en
su artculo 35, Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter
nacional, bilateral y multilateral, que sean necesarias para impedir el
secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin y en cualquier forma.
El Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil (1999), que ofrece varios artculos claramente identificados con el
combate a la trata de nios.
El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio (2000),
que fue ratificado por el Estado peruano en mayo del 2002, estableciendo la
obligacin de los Estados de prohibir la venta de nios, la prostitucin infantil y
la utilizacin de menores de edad en pornografa.

Los siguientes instrumentos internacionales, pueden ser considerados como los

antecedentes en la lucha contra la Trata de Personas con fines se explotacin
sexual:
SOBRE LA TRATA DE PERSONAS

Convenio Internacional destinado a asegurar una proteccin eficaz

contra el trfico criminal conocido como trata de blancas 1904 Pars.
Convencin Internacional relativa a la Represin de la trata de personas
04-05-1910 Paris.
Convencin Internacional para la represin de la Trata de Mujeres y
Nios. Ginebra 30-09-1921.
Convencin Internacional Relativa a la represin de la Trata de Mujeres
Mayores de edad. 11 de octubre de 1933.
Convencin para la supresin de la Trata de personas y de la explotacin
de la prostitucin ajena - dada por Asamblea de la ONU el 2 de diciembre
de 1949, entro en vigor el 25 de julio de 1951.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la mujer.
Convencin sobre los Derechos del Nio - 1989.

Elaborado por Ana Mara Cubas Longa, (2007).

Ahora bien, para encontrar los primeros antecedentes de la lucha contra la
Trata de Personas quizs debamos remontarnos al siglo XVI, en que se dieron
las presiones que realizaba Inglaterra para frenar el comercio de esclavos hacia
Amrica.
Pero la accin conjunta de la comunidad internacional en la lucha contra la
Trata no se dio sino hasta el 18 de mayo de 1904, en que se celebr un
Acuerdo Internacional para la Represin de la Trata de Blancas, que pretenda
poner fin a las oleadas de mujeres europeas que eran trasladadas a los pases
del Oriente y hacia Amrica con fines de explotacin sexual.
A este evento le sigui el Convenio Internacional del 4 de mayo de 1910 para
la Represin de la Trata de Blancas, perfeccionado luego, el 30 de setiembre de
1921, con el Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y
Nios.
Posteriormente, el 11 de octubre de 1933 se firm el Convenio Internacional
para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad y en 1949 el
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin Ajena.
Como venimos sosteniendo, hasta finales del siglo XX el concepto de Trata
segua siendo difuso y sin definicin oficial. Fruto de esta necesidad de afrontar
y definir claramente el fenmeno de la Trata de Personas, la comunidad
internacional se da una oportunidad ms, en la Convencin de las Naciones
Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado, llevado a cabo en Palermo

- Italia en el ao 2000; hasta la fecha lo han firmado 147 pases y ratificado

116.
El Per es suscriptor de la Convencin contra la Criminalidad Organizada
Transnacional ao 2000, y de los Protocolos Adicionales, los cuales aprob
mediante la Resolucin Legislativa N 27527, y los ratific mediante el Decreto
Supremo N 088-2001, vigente desde el ao 2003. Cabe sealar que dichos
instrumentos internacionales son vinculantes entre s; razn por la cual es
imprescindible, para formar parte, que el pas suscriba previamente la
mencionada Convencin. Estos instrumentos internacionales forman parte de
nuestra legislacin nacional, de conformidad con lo prescrito por el artculo 55
de la Constitucin Poltica del Per.
El siguiente cuadro resume lo que contiene el Protocolo; una manera de ilustrar
a los lectores sobre el contenido del mismo:

PROTOCOLO PARA PREVENIR, SUPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE

PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS (2000)
(APRUEBA R. LEGISLATIVA 27527)
(D.S N11 088-2001)
Primera definicin universal de la trata de personas Enfoque
integral
Enfoque integral
Medidas preventivas
Medidas sancionadoras
Medidas de proteccin a la victima
Fines
Prevenir y combatir t/p
Proteccin y ayuda a las vctimas de t/p
Promover la cooperacin
Perspectiva balanceada entre justicia criminal (orden pblico) y proteccin de
las vctimas
Intercambio de informacin y capacitacin
Dicta las directrices para que los estados parte adopten acciones para su
implementacin
Cooperacin internacional - responsabilidad compartida
Elaborado por Ana Mara Cubas tonga, 2006. Adaptado del Manual de Derechos
Humanos y Trata de Personas, de la Alianza Global contra la Trata de Mujeres.
2005. Bogot Colombia.
B. LEGISLACION NACIONAL
MARCO JURIDICO CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Art.1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado.
TITULO I. DE LA PERSONA Y LA SOCIEDAD.
CAPITULO I.- Derechos fundamentales de la persona.
Art. 2.- Toda persona tiene derecho:
24) Libertad y la Seguridad Personales.
En consecuencia
B. No se permite ninguna forma de restriccin Pintura: Museo Jesuta Cartagena, Colombia.
De la libertad persona, salvo en los casos previstos por esta Ley. Estn
prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas.
Art. 55 tratados internacionales
La Constitucin Poltica del Per del ao 1993 establece en su artculo 2o que
toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personales y, en
consecuencia, no se permite forma alguna de restriccin de la libertad
personal, salvo en casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la
servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
El 8 de junio de 2004 se public la Ley 28251, que introduce modificaciones y
nuevas figuras al Cdigo Penal de 1991, en relacin a la explotacin sexual y
en especial a la Trata de Personas, esto es, modifica el artculo 182 que deca
lo siguiente: El que promueva o facilita la entrada o salida del pas o el
traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona para que ejerza la
prostitucin, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cinco
ni mayor de diez aos. La pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos,
si media alguna de las circunstancias agravantes que median en el artculo
anterior [si la vctima es menor de 18 aos, entre otras].
Con la modificacin el tenor del artculo reza: El que promueve o facilita la
captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de
la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla a
esclavitud, pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser reprimido
con pena privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de diez
aos. La pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna
de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior.
A pesar de las importantes precisiones que introduce la nueva redaccin, la Ley
28251 mantena vigente el desfase con relacin al Protocolo de Palermo, ya
que mientras ste ltimo abarca otras formas de explotacin, que son fines de
la Trata de Personas (explotacin laboral, mendicidad ajena, trfico de rganos,
servidumbre, etc.), esta Ley slo sancionaba la Trata de Personas cuando tena

por finalidad la explotacin sexual (como se apreci en los casos analizados en

el captulo anterior).
1) LEY N 28950
2.1 Antecedentes de la Ley 28950, Ley de Trata de Personas y Trfico
Ilcito de Migrantes.
ANTECEDENTES DE LA LEY 28950
Se han tomado en cuenta los instrumentos internacionales. Da un enfoque
integral a este flagelo de la humanidad.

Proyecto de ley presentado por el Ministerio Pblico y Opcin 29 enero

del 2004.
Proyecto de ley elaborado con la Ong Opcin - 2006.
Proyecto de ley remitido por el Ministerio Pblico al Congreso de la
Repblica - Setiembre del 2006.
Proyecto de ley elaborado por el Grupo Multisectorial Permanente Setiembre 2006.
Proyecto de ley remitido por el congresista Jhony Lescano, Rosario
Zacieta y otros

El Ministerio Pblico elabor conjuntamente con la ONG Opcin, el Primer

Proyecto de Ley Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, el mismo que
lo present el 29 de enero del 2004, ante el Congreso de la Repblica, proyecto
de ley que modifica el artculo 182 del Cdigo Penal, esto es el delito de Trata
de Personas. Este fue el primer proyecto de ley que daba un enfoque integral a
este fenmeno global, incluyendo en su artculo las otras modalidades de la
Trata de Personas, conforme a las directrices dadas por el Protocolo de
Palermo; modificacin que estaba considerada dentro del captulo de
proxenetismo. El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad en el Congreso
de la Repblica; sin embargo, la autgrafa fue observada por los Ministerios del
Interior y de la Mujer, por no haberse considerado todas las modalidades de la
Trata de Personas que contempla el protocolo de Palermo y que en nuestro pas
se estaba dando; finalmente el proyecto fue archivado.
Ya en el ao 2006, replanteando la ubicacin en el Cdigo Penal, respecto al
delito de Trata de Personas, toda vez que, al ser un delito que atenta contra la
libertad de las personas y teniendo como antecedente los artculos 153 y 153
A del Cdigo Penal, que contemplaba el delito de trfico de menores, se
consider elaborar nuevamente con la ONG Opcin un nuevo Proyecto de Ley
Trata de personas y Trfico Ilcito de migrantes, proyecto de ley que, como
sucedi con el primer proyecto, dio un enfoque integral a la trata de personas y
el trfico ilcito de migrantes, considerando mecanismos de prevencin,
persecucin y proteccin a la vctima; proyecto que la seora Fiscal de la
Nacin, haciendo uso de la prerrogativa de iniciativa legislativa prevista en el
artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado, remiti al Congreso de la
Repblica en el mes de septiembre del 2006.

Por otro lado, a esta iniciativa se sum el proyecto de ley elaborado por el
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas,
recogiendo los argumentos del primer proyecto de ley presentado por el
Ministerio Pblico; en dicha elaboracin participamos todos los actores que
integran el Grupo Multisectorial; luego de varias reuniones de trabajo se
remiti en el mes de Octubre del 2006 el proyecto de ley al Congreso de la
Repblica, al que se sum el proyecto de ley presentado por Congresistas de la
Repblica, entre los que se encuentran Jhony Lescano, Rosario Zacieta, entre
otros.
La Ley 28950 fue producto de los proyectos de ley consensuados que sobre el
tema se encontraban en el Congreso, y a los que se ha hecho referencia, con
un enfoque integral (prevencin, persecucin y asistencia y proteccin a las
vctimas, testigos, peritos y colaboradores) y la primaca a los derechos
humanos.
La Ley 28950 fue aprobada por el Pleno del Congreso y promulgada por el
Presidente de la Repblica el 16 de enero del 2007: La ley modifica los artculos
153 y 153 A del Cdigo Penal; ley que como hemos podido comparar con
otras legislaciones, es nica, toda vez que regula integralmente aspectos
sustantivos, adjetivos, proteccin y asistencia a las vctimas y de ejecucin
penal:
LEY 28950: LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRFICO ILCITO
DE MIGRANTES
Art. 1o MODIFICA ART. 153 Y 153-A C.P Promueve, favorece, financia o facilita
la captacin, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro. Amenaza, u otras
formas de coaccin, privacin de la libertad, el fraude, el engao, el abuso de
poder o de situacin de vulnerabilidad o pagos de beneficios, etc.
El artculo 153 del Cdigo Penal establece que el que promueve, favorece,
financia o facilita i a captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin, o
retencin de otro, en el territorio de La Repblica o para su salida o entrada del
pas, recurriendo a: i a violencia, i a amenaza, u otras formas de coaccin, la
privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad, o ia concesin o recepcin de pagos o beneficios,
con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza ia prostitucin,
someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o servidos forzados, a la servidumbre, a la
esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin
laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos.
Agrega que la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin
de nio, nia, o adolescente con fines de explotacin se considerar Trata de
Personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados
anteriormente.
LEY 28950: MODALIDADES DE LA TRATA DE PERSONAS

Explotacin.
Venta de nios.
Ejerza prostitucin.
Someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual.
Obligarlo a mendigar.
A realizar trabajos o servicios forzados.
A la servidumbre.
La esclavitud, practicas anlogas a la esclavitud u otras de explotacin
laboral.
Extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos.
Pena no menor de 8 ni mayor de 15 aos.
Menores de edad.

FORMAS AGRAVADAS ART. 2

Pena no menor de 12 mayor de 20, e inhabilitacin:

Abusa de funcin.
Agente promotor.
Exista puridad de vctimas.
Vctima tiene 14 y menores 18 aos.
Cnyuge, conviviente, adoptante.
Hecho cometido por dos o ms.
Pena no menor de 25 aos:
Muerte, lesin grave, peligro.
Vctima menor de 14 aos o padece de enfermedad temporal.
Agente parte de una organizacin criminal.

LEY 28950
ARTICULO 3o
Lavado de activos, modifica el art 6 de la Ley 27765 - ley penal contra el
lavado de activos.
ARTICULO 4o
Colaboracin eficaz.
Modifica el art 2 de la ley 27378, modificada por Decreto Legislativo N 925.
ARTICULO 5o AGENTE ENCUBIERTO
Art 341 del C.P.P., promulgado por
Decreto legislativo N 957.
Miembro especializado de PNP.
Agente especial.

ARTICULO 6
Intervencin y control de comunicaciones y documentos privados.
Debo sealar, asimismo, que una de las principales consideraciones que
recogi la Ley 28950 ha sido en relacin a la figura de investigacin criminal
relacionada al Agente Encubierto modificando el artculo 341 del Cdigo
Procesal Penal y estableciendo una diferenciacin del agente encubierto
especializado y el agente encubierto especial.
Al respecto, en mi calidad de Coordinadora de la Fiscala de la Nacin de los
Fiscales Antidrogas a nivel nacional ante la Seccin de Asuntos Antinarcticos
de la Embajada de Estados Unidos de Norteamrica-NAS (2001 a febrero del
2006) tuve la oportunidad de conocer las dificultades que se generaban en las
investigaciones en el delito de trfico ilcito de drogas, con la figura del AGENTE
ENCUBIERTO, toda vez que, en ese entonces no se encontraba reglamentado el
Decreto Legislativo 824, que prev esta figura de investigacin preliminar,
pues en algunos casos se les otorgaba la calidad de Agente Encubierto a los
informantes, lo que en ocasiones ha generado dificultades en los procesos
judiciales; por ello se consider incluir lo que en la prctica se estaba dando, la
figura del Agente especial (que es cualquier ciudadano que, por su condicin,
aporta datos para desarticular las organizaciones criminales de este delito);
para ello, la ley consider modificar el art. 341 del Cdigo Procesal Penal, para
incluir al Agentes Especializado (miembro de la Polica Nacional) y el Agente
Especial (cualquier ciudadano), figuras que tambin han sido consideradas
para todos los delitos con la dacin del Decreto Legislativo N 953, promulgado
en julio del 2007.
En ella se contempla la necesidad de que exista un equipo de operadores
judiciales (Jueces, Fiscales y Policas) dedicados a la investigacin,
judicializacin de los implicados en el delito de Trata de Personas; as como en
la proteccin, asistencia a vctimas, testigos, colaboradores y peritos. Desde la
fecha de la publicacin de la ley, podemos sealar que si bien la Polica
Nacional cuenta con un Departamento de Investigacin, que entre otras
funciones, est abocada a la investigacin del delito de Trata de Personas y en
los casos presentados ha tenido una importante actuacin, haciendo uso de los
mecanismos que la ley establece como: intervencin de las comunicaciones,
agentes encubiertos en sus dos modalidades, allanamientos, detenciones
preliminares, etc.; ocurre que la misma especialidad con la que actan los
integrantes del departamento de la Polica Nacional, no cuentan los efectivos
policiales a nivel nacional, por ello se limita la investigacin de otros casos, por
no tener cabal conocimiento del tema o el estar abocados a investigaciones de
otra ndole.
El Ministerio Pblico, en el mes de febrero del 2007, cre Fiscalas en
Criminalidad Organizada, dedicadas a la investigacin de delitos como: Trata
de Personas, Trfico Ilcito de drogas, Trfico de armas, Lavado de Activos,
Terrorismo, siempre que se trata de redes criminales implicadas en estos
delitos; como se sabe, dichas redes, tal como la experiencia nos ha sealado,

pueden estar implicados en uno o varios de los delitos sealados. En el caso de

que no se trate de delitos con las caractersticas de la criminalidad organizada,
los Fiscales a nivel nacional asumirn competencia, en este delito de acuerdo a
su jurisdiccin.
Cabe sealar que, como hemos sostenido el delito de Trata de Personas es un
delito proceso, es decir, que la comisin del delito puede darse en cualquiera
de las etapas de (captacin, traslado o explotacin), por ello, los que estamos
encargados de la conduccin de la investigacin y la judicializacin del mismo
debemos asumir el reto de utilizar los mecanismos legales que nos da la ley y
sus modificaciones del mes de julio del 2007, mediante los decretos legislativos
promulgados para lograr que se reduzca este delito de lesa humanidad.
Como comentario En un ltimo caso detectado en Lima, en el cual la vctima
menor de edad fue captada en Iquitos, explotada sexualmente en el Cusco, y
trasladada a Lima, los miembros de la Polica Nacional, del Departamento de
Investigacin de Trata de Personas, elevaron un informe al Fiscal de Turno de
Lima, quien con pleno conocimiento del delito de Trata de Personas, solicit al
Juez de turno de Lima la detencin preliminar del jefe de la red, que actuaba en
el Cusco, y que estaba plenamente identificado. Se haba determinado en la
investigacin preliminar, con respeto de las garantas jurisdiccionales, con
testimoniales, intervencin de las comunicaciones con participacin del
representante del Ministerio Pblico, el modus operandi del tratante; sin
embargo, el Juez de turno, mediante resolucin, deneg la solicitud, con el
argumento que no se haba notificado al implicado; no habindose adjuntado
las notificaciones, no proceda la detencin preliminar, sostuvo. Ante dicha
resolucin, nos preguntamos, El implicado, tratante, conocedor de su
actuacin ilcita y de las consecuencias que ello acarrea, voluntariamente se
presentara a los requerimientos de la Polica Nacional? obviamente que no;
absurdos como estos hacen que los tratantes acten con total impunidad.
Finalmente, con los mismos argumentos el Fiscal solicit el pedido a otro Juez
de turno, logrndose la detencin preliminar del implicado en la ciudad del
Cusco, a donde los efectivos policiales tuvieron que viajar.
Actualmente, el detenido se encuentra en un penal de Lima, denunciado y
procesado por el delito de Trata de Personas.
2) CODIGO PENAL
1) TIPO PENAL
El hecho punible que en el texto original se etiquetaba como trfico de
menores o incapaces, ha sido objeto de modificacin y ampliacin por la ley
N 28950 del 16 de enero del 2007. Por esta ley o resulta apropiado seguir
utilizando el nomen juris trfico de menores o incapaces. Luego de la
modificacin y ampliacin del
artculo 153 del cdigo penal, resulta
conveniente denominar a los supuestos incorporados al tipo penal como el
delito de trata de personas, el cual estaba regulado de forma parcial en el
artculo 182 del cdigo penal. Como consecuencia de la modificacin producida
el artculo 153, quedo de la siguiente manera:

"El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte,

traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica
o para su salida o entrada del pas, recurriendo a la violencia, la amenaza u
otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el
abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o
recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para
que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de
explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios
forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u
otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos
humanos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de quince aos.
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia
o adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas
incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo
anterior".
2) TIPICIDAD OBJETIVA
En el delito de trata de personas se evidencia que estamos ante un delito
proceso o complejo.
Es un delito complejo, en el cual intervienen un conjunto de etapas que se
inicia con la identificacin, captacin y aislamiento de la vctima.
Puede llegar al extremo de la privacin de la libertad, con la finalidad de ser
incorporada la victima a la produccin de bienes y servicios contra su voluntad.
La primera afectacin que se produce es la libertad personal y la segunda es
un sometimiento a un proceso de explotacin. En tal sentido, el bien jurdico
tutelado es la libertad personal. Se debe diferenciar el bien jurdico protegido
con los comportamientos tpicos de la trata de personas de aquel bien jurdico
que se protege con otros delitos. Por ejemplo: en el caso de la explotacin
sexual, el bien jurdico de la accin inicial es la libertad personal, en tanto que
de la accin posterior es la libertad sexual, o en el caso de venta de nios de
venta de nios con fines de extraccin de tejidos u rganos, el bien jurdico
protegido de la accin inicial es la libertad personal en tanto, que la accin
posterior es la vida el cuerpo de la salud de la vctima.
a) VERBOS RECTORES
Son los ncleos de cualquiera de cualquiera de los supuestos delictivos que se
puede atribuir a los sujetos activos. Si una conducta se ha materializado sin la
intervencin de los verbos rectores, que van al inicio de la construccin de tipo
penal, aquella no constituye un delito. Aqu, sino se materializa los verbos
rectores, el delito de trata de personas no se configura.
a

Promover: se configura cuando el agente estimula, instiga, anima,

induce o promueve la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin
o retencin de la vctima, en el territorio de la repblica o para su salida

o entrada del pas con fines de exploracin de cualquier naturaleza o

venta de nios.
Favorecer: este verbo rector se configura cuando el sujeto activo asiste,
auxilia, sirve, apoya o ampara la captacin, transporte, traslado,
acogida, recepcin o retencin de la vctima, en el territorio de la
repblica o para su salida o entrada del pas con fines de exploracin de
cualquier naturaleza o venta de nios.
Financiar: se verifica cuando el agente financia, coopere o contribuye
econmicamente en la captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de la vctima, en el territorio de la repblica o para
su salida o entrada del pas con fines de exploracin de cualquier
naturaleza o venta de nios
Facilitar: se configura cuando el sujeto activo coopera, ayuda, facilita,
secunda o contribuye a la captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de la vctima, en el territorio de la repblica o para
su salida o entrada del pas con fines de exploracin de cualquier
naturaleza o venta de nios.
conductas tpicas

Las conductas tpicas que se materializa por medio de los verbos rectores son
los siguientes:
a

captacin: esta conducta se configura cuando el agente atrae,

conquista, logra, sugestiona, o cautiva a la vctima a fin de que luego,
con el uso de los medios tpicos en caso de mayores de edad, sea
sometida a trabajos de explotacin o venta de nios.
Transporte: se configura cuando el agente pone o da el medio en el cual
la victima se traslada de un lugar a otro, en el cual lgicamente realizar
el trabajo de explotacin o venta de nios. El agente se limita a
proporcionar el medio de transporte a fin de que la propia vctima se
traslade por su cuenta o por cuenta de un tercero al lugar donde ser
objeto de explotacin
Traslado: se configura cuando el agente lleva traslada de un lugar a otro
de la vctima, a fin de que luego, con el uso de los medios tpicos realice
trabajos de explotacin o venta de nios. El agente se traslada junto a la
vctima al lugar donde esta desarrollara los actos de explotacin,
lgicamente para que el agente se beneficie
Acogida: se configura cuando el agente ampara, atiende, hospeda o
alberga a la vctima a fin de que luego con el uso de medios tpicos en
caso de mayores edad ser sometida a el trabajo de explotacin o venta
de nios
Recepcin: esta conducta se configura cuando el agente recibe,
decepciona, o admite a la vctima a fin de que luego, con el uso de los
medios tpicos sea sometida al trabajo de explotacin o venta de nios.
Aqu el agente recibe a la vctima y le obliga a ejecutar labores de
explotacin sexual o de otra naturaleza, pero sin darle necesariamente
hospedaje
Retencin: esta conducta aparece cuando el agente retiene, sujeta,
secuestra o priva de su libertad ambulatoria a la vctima a fin de que

luego, con el uso de los medios tpicos en caso de mayor edad ser
sometida a el trabajo de explotacin o venta de nios.

b) LUGAR DE DESARROLLO DE LAS CONDUCTAS

TIPICAS
Este delito presenta tres variantes. Cualquiera de las conductas puede
efectuarse dentro del territorio nacional; as como pueden iniciar o finalizar
fuera del territorio nacional.se presenta los siguientes supuestos:
El proceso de trata de blancas comienza o se inicia en el Per y finaliza en un
territorio extranjero, o viceversa.
Por ejemplo, el supuesto delictivo aparece cuando el agente anima, induce,
promueve o instiga a su vctima para que se traslade dentro del territorio
nacional con la finalidad predeterminada de dedicarse a la prostitucin,
pornografa u otra forma de explotacin sexual. O tambin se configura cuando
el agente estimula, instiga, anima, induce a la vctima a que se ausente y salga
del Per y se traslade a otro pas con la finalidad de
dedicarse a la
prostitucin, pornografa u otra forma de explotacin sexual
c) MEDIOS COACTIVOS TIPICOS
El agente utiliza estos medios para vencer la eventual resistencia de la vctima
y, as, lograr su finalidad. Los medios tpicos son los siguientes:
a

VIOLENCIA: es un instrumento que utiliza el agente para facilitar la

captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin, retencin de su
vctima. La violencia debe tener como finalidad la comisin de este
delito; sino no se configura.
Solo vale el uso de la violencia cuando ella este dirigida a anular la
eventual resistencia que hace el sujeto pasivo o tercero, facilitando as la
comisin del delito de trata.
La violencia puede ser utilizada hasta en tres supuestos: para vencer la
resistencia de la vctima, para evitar que la vctima se resista a la
captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin; y, para
vencer cualquier oposicin para fugarse del lugar de los hechos.
La intensidad de la violencia no aparece tasada por el legislador. El
operador jurdico tendr que apreciarlo en cada caso en concreto y
determinar en cual ha existido violencia suficiente para conseguir los
objetivos propuestos por el agente.
AMENAZA: consiste en el anuncio de un mal inminente para la vida o la
integridad fsica de la vctima, cuya finalidad es intimidarlo, y de este
modo, no oponga resistencia a la captacin, transporte, traslado,
acogida, recepcin, retencin de su vctima. La amenaza debe ser
idnea o eficaz para lograr el objetivo que persigue el sujeto activo. Para
determinar que la amenaza ha sido suficiente para intimidar a la vctima,
en un caso concreto, ser indispensable verificar si la capacidad
psicolgica de resistencia del sujeto pasivo ha quedado suprimida.
La amenaza tendr eficacia segn las condiciones y circunstancia de la
vctima.
La amenaza requiere de las siguientes condiciones: la vctima debe
creer que existe la firme posibilidad de que se haga efectivo el mal con

el que se amenaza; el sujeto pasivo de caer en la creencia de que no

poniendo resistencia al transporte, traslado, acogida, recepcin,
retencin, evitara el perjuicio que se anuncia.
La amenaza debe estar dirigida a causar dao a la vida o integridad
fsica de las personas, ya sea la propia persona o de terceros.
PRIVACIN DE LA LIBERTAD: se presenta cuando el agente primero
secuestra o priva de
su libertad ambulatoria a la
vctima, luego se le obliga a la vctima a realizar conductas tendientes a
lograr su objetivo. Esta se presenta cuando por cualquier medio y en
cualquier forma, la vctima se encuentra bajo el poder del agente,
ilegitima privada de la libertad de locomocin.
FRAUDE: es la accin contraria a la verdad y a la rectitud que realiza el
agente con la finalidad de perjudicar a la vctima es su libertad
personal, y, por ende, en su dignidad humana. El fraude puede
materializarse por diversas conductas especficas como astucia, ardid,
artificio, embuste, truco, etc.
La astucia es una simulacin de una conducta, situacin o cosa,
fingiendo o imitando lo que no se es o lo que se tiene con el objeto de
hacer caer en error a la vctima.
El ardid es el medio o mecanismo empleado, hbil y maosamente, para
lograr que una persona caiga en error.
El artificio es la deformacin maosa de la verdad de la verdad con el fin
de hacer caer en error de apreciacin a otra persona que observa la
materialidad externa y aparente de una realidad. En el artificio la
mentira no es suficiente, se requiere de otros elementos que le den
credibilidad
El truco es la apariencia engaosa, hecha con arte para inducir al error a
otra persona
El embuste es una mentira disfrazada con artificio
La argucia es un argumento falso presentado con agudeza o sutileza
cuyo fin es hacer caer e error a la victima
ENGAO: es la accin o efecto de hacer creer a alguien, con palabras o
cualquier otro medio, algo que no es verdad.

El fraude y el engao debe ser suficiente para producir al error e inducir al

sujeto pasivo a fin de que preste su aparente consentimiento en la captacin,
transporte, traslado, acogida, recepcin, retencin con fines de explotacin o
venta de nios. El operador jurdico, al momento de calificar la conducta
deber calificar si el mecanismo
EL ABUSO DEL PODER
Este medio tpico de comisin se presenta cuando el agente que, dentro
de un grupo social tiene cierto poder econmico, poltico o social, se aprovecha
de tal situacin y abusando de su poder proceder a promover, favorecer,
financian o facilitan la captacin, transporte, trasladado, acogida, recepcin o
retencin de la vctima con fines de explotacin o ventas de nios.
ABUSO DE UNA SITUACIN DE VULNERABILIDAD

La situacin de vulnerabilidad se debe entender como la situacin de

desventaja en que se encuentra la vctima, ello como consecuencia de la
carencia de recursos econmicos, la falta de oportunidades, la violencia poltica
o la violencia familiar, etc. que son aprovechadas por las organizaciones
criminales para identificar y captar a sus vctimas o por personas
inescrupulosas que a travs del engao someten a una persona a labores o
trabajos de explotacin.
CONCESIN O RECEPCIN DE PAGOS O BENEFICIOS
Este medio tpico se configura cuando el agente ofrece y luego entrega o
concede a la vctima pagos o beneficios que generalmente son dinero. O mejor,
cuando el agente entrega el pago o algn beneficio, y la victima lo decepciona
con la finalidad de facilitar su captacin, transporte, trasladado, acogida,
recepcin o retencin dentro del territorio de la repblica, o para su entrada o
salida del pas con fines de explotacin o venta de nios.
Por disposicin expresa del ltimo prrafo del artculo 153 modificado, la
captacin, transporte, trasladado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia
o adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas,
incluso cuando no se recurra a alguno de los medios tpicos sealados y
explicados. Es decir, as no se utilice la amenaza, por ejemplo y, por el
contrario, la victima presta su natural consentimiento para ser sometida a
trabajos de explotacin, si es menor de 18 aos, el delito de trata de personas
igual se configura.
d) FINALIDAD DEL AGENTE
Las conductas desarrolladas por el agente, tiene su nica y primordial
explicacin en la finalidad u objetivo que le mueve o gua. La finalidad es lo
fundamental. Si es un caso por ejemplo, se llega a verificar que el sujeto activo
de las conductas iniciales ya explicadas no tenga como finalidad someter a la
vctima a la explotacin o venta de nios, el delito de trata de persona no se
configura.
En efecto, el desarrollo de las conductas iniciales debe estar encaminado
a conseguir la finalidad querida por el sujeto activo. Pero Cul es la finalidad
que gua al agente? La respuesta la encontramos en el mismo tipo penal del
artculo 153 del cdigo penal. All se prescribe que la conducta del agente debe
efectuarse en perjuicio de la vctima, con fines de explotacin o ventas de
nios, para que aquella, ya sea mayor o menor, ejerza la prostitucin, sea
sometida a esclavitud sexual, obligada a mendigar, a realizar trabajos o
servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o practicas anlogas a la
esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de
rganos o tejidos humanos.
e) BIEN JURIDICO PROTEGIDO
El inters o bien jurdico que se busca proteger lo constituye la libertad
personal de las personas, esto es, la libertad ambulatoria tanto de menores o
mayores, capaces o incapaces. Pero la forma ms especfica, considero que

con la tipificacin de los supuestos que conforman en conjunto el delito de

trata de personas, se busca proteger la dignidad de las personas en el sentido
de no ser tratadas como instrumentos o cosas para conseguir algn fin, la
misma que es lesionada por cualquiera de los supuestos delictivos,
independientemente de la finalidad que persiga el agente.
Si la libertad personal es vulnerada, el sentido de la vida no ser la
expresin de los reales deseos de la persona, por tanto, su actuacin no
representara su voluntad, daando de esta manera la esencia de la
personalidad y, as, su condicin humana. Esta afectacin recorta las
condiciones mnimas que todo ser humano requiere para su normal
desenvolvimiento social, limita la proteccin de las relaciones entre las
personas y de estas para con su medio social bajo el amparo de su estado. Por
ello, en la trata de personas, cuando se identifica, capta o traslada a las
vctimas a travs de los medios de comisin. La norma sanciona la afectacin
al sentimiento de tranquilidad y el ataque a la libertad en la formacin de la
voluntad, impidiendo al sujeto pasivo tomar una decisin libre y espontnea.
El bien jurdico que se protege con el delito de trata de personas es la
libertad personal en sentido general y la dignidad de las personas en sentido
especifico. No debe confundirse el bien jurdico protegido de la conducta tpica
de trata de personas con el bien jurdico que se lesiona con las acciones o
conductas posteriores. Por ejemplo, en el caso de la explotacin sexual, el bien
jurdico de la accin tpica inicial es la libertad personal, en tanto que el bien
jurdico de la accin posterior lo constituye, sin duda, la libertad o la
indemnidad sexual.
f) SUJETO ACTIVO
Agente o sujeto activo de la conducta puede ser cualquier persona sea
varn o mujer mayor de 18 aos. El tipo penal no exige alguna cualidad o
calidad especial en el agente.
g) SUJETO PASIVO
Vctima o sujeto pasivo tambin puede ser cualquier persona, sea varn
o mujer, mayor o menor, capaz o incapaz de valerse por s mismo.
3) TIPICIDAD SUBJETIVA
En la conducta desarrollada por el agente se exige necesariamente la
presencia del elemento subjetivo dolo. No es factible la comisin por culpa.
Adems se exige la presencia de un elemento subjetivo adicional al dolo
constituido por el propsito o intencin que motiva al agente, es decir, los
actos de promocin, favorecimiento, financiamiento o facilitacin que realiza el
autor se materializan con la finalidad que la vctima ejerza la prostitucin, sea
sometida a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligada a
mendiga, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la
esclavitud o practicas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin
laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos.

Si en determinado comportamiento se verifica que tal intencin no

existi en la voluntad del agente al realizar alguno de los supuestos facticos
que recoge el artculo 153 del cdigo penal, el delito no aparece, constituyendo
una conducta penalmente irrelevante por atpica.
De modo que se trata de un delito mutilado en dos actos: el autor debe
primero apoderarse de la vctima, hacerla suya si cabe la expresin,
retirarla o excluirla del goce de su libertad y de todos los mecanismos de tutela
propios del estado de derecho, para luego, en otro momento tener la
posibilidad de someterla a las diferentes formas de explotacin que describe la
ley.
GARCA NAVARRO, sostiene que se constata la imputacin subjetiva
solo a ttulo de dolo directo mas no eventual, ya que la voluntad del sujeto
activo se refuerza con la necesaria concurrencia alternativa de elementos
subjetivos tpicos( tipo de tendencia interna trascendente) sean fines de
explotacin o ventas de nios.
4) ANTIJURICIDAD
Una vez que se verifica que la conducta en anlisis rene todos los
elementos subjetivos y objetivos de la tipicidad, corresponde al operador
jurdico determinar si en ella concurre alguna causa de justificacin de las
previstas en el artculo 20 del cdigo penal. Si se verifica alguna causa de
justificacin, la conducta ser, muy bien, tpica pero no antijurdica y, por tanto,
se excluir del campo de los delitos.
En principio, puede alegarse que el consentimiento expresado por la
victima mayor de 18 aos de edad puede convertirse en una causa de
justificacin, sin embargo, si se verifica que tal consentimiento se obtuvo a
travs de cualquiera de los medios de comisin tpicos, tal consentimiento no
ampara ni fundamenta la justificante. Esta conclusin se evidencia de la
interpretacin del contenido del tipo penal del artculo 153. No obstante,
adems as aparece prescrito en el segundo inciso del artculo 3 del protocolo
de Palermo: el consentimiento dado por la victima de la trata de personas o
toda forma de explotacin intencional no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios tpicos.
5) CULPABILIDAD
De verificarse que en la conducta tpica de tratar de personas para fines
de explotacin o venta de nios no concurre alguna causa de justificacin, el
operador jurdico entrara en anlisis para determinar si la conducta tpica y
antijurdica puede ser atribuida a su autor. En esta etapa tendr que verificarse
si al momento de actuar al agente era imputable, es decir, mayor de 18 aos y
no sufra de alguna anomala psquica que le haga inimputable. Tambin se
verificar si el agente al momento de exteriorizar su conducta, etiquetada
como trata de personas, conoca la Antijuricidad de su actuar, es decir, se
verificara si el agente sabia o conoca que su conducta estaba prohibida por ser
contraria al derecho.
Luego, determinar si el agente pudo actuar o determinarse de modo
diferente al de cometer el delito.

6) TENTATIVA Y CONSUMACION
Los supuestos delictivos de promocin, favorecimiento, financiamiento o
facilitacin se perfeccionaran o consuman en el momento en el que se verifica
la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de la vctima,
en el territorio de la repblica o para su salida o para su entrada al pas, con la
finalidad previamente concebida de explotacin o venta de nios, para que
ejerza la prostitucin, sea sometido a esclavitud sexual u otras formas de
explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios
forzados, a la servidumbre, la esclavitud o practicas anlogas a la esclavitud u
otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos
humanos.
En consecuencia, no se exige, a efectos de la consumacin, que la
vctima llegue a practicar realmente la prostitucin, por ejemplo. Es decir, no
necesario en la imputacin del resultado constatar que efectivamente se ha
logrado concretizar los fines propuestos por el agente al iniciar y desarrollar su
accionar. Si llega a verificarse que la finalidad puesta por el agente se produjo
en la realidad estaremos en los que se denomina delito agravado.
BRAMONT ARIAS TORRES Y GARCIA CANTIZANO, comentado el
artculo 182 del cdigo penal que regulaba el delito de trata de personas en
forma parcial, afirmaban: el delito se consuma, bien con el logro de la entrada
o salida del pas de personas para que ejerzan la prostitucin, o bien con su
traslado dentro de la repblica, siendo indiferente lo que ocurre despus, es
decir, no es necesario para la consumacin que las personas practiquen
relaciones sexuales.

7) PENALIDAD
El sujeto activo sea reprimido con pena privativa de libertad no menor de
8 no mayores de 15 aos.
8) AGRAVANTES DEL TIPO PENAL
El artculo 153 - a introducido en el cdigo penal por la ley N 26309 del
20 de mayo de 1994, tambin ha sido objeto de modificacin y amplificacin
por la ley N 28950 del 16 de enero de 2007. Esta ley introduce en cdigo
penal diversos supuestos que agravan la conducta del autor del delito de trata
de personas que en su modalidad bsica aparece regulado en el artculo 1 de
la ley N 28950 dispone que se modifica el artculo 153-A, cuyo contenido
aparece en los trminos siguientes:
La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena
privativa de libertad e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y
5 del cdigo penal, cuando:
a) El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica.
b) El agente es promotor, integrante o represente de una organizacin
social, tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condicin y
actividades para perpetrar este delito.
c) Exista pluralidad de vctimas.
d) La victima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es
incapaz.
e) El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, o
tiene a la vctima a su cuidado por cualquier motivo o habitan en el
mismo lugar.
f) El hecho cometido por dos o ms personas
La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos, cuando:
a) Se produzca muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la
vida y la seguridad de la vctima.
b) La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o
permanentemente, de alguna manera discapacidad fsica o mental.
c) El agente es parte de una organizacin criminal.
9) CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
a. Abusar del ejercicio de la funcin publica
Constituye agravante del delito de trata de personas la circunstancia que
el agente o sujeto activo de la conducta, es servidor o funcionario pblico, el
mismo que como es natural ejerce funcin pblica. El agente puede ser juez,
fiscal, alcalde, congresista, regidor, miembro de la polica nacional, de
mecenazgo, gobernador, ministro, etc. La nica condicin para verificarse la
agravante es que el autor, en su condicin de funciones normales, abusando o
aprovechando del ejercicio de su funcin pblica. Si el funcionario o servidor
pblico realiza el delito de trata de personas sin estar en ejercicio de sus

funciones, la agravante no se verifica. Por ejemplo, si el funcionario comete

algn delito de trata de personas, en el periodo en el que se encuentra
gozando de sus vacaciones la agravante no aparece.
b. Aprovechar la condicin y actividades de promotor, integrante o
representante de una organizacin social, tutelar o empresarial
Esta agravante se configura cuando el agente en su condicin de
promotor, integrante o representante de una organizacin social, tutelar o
empresarial, aprovecha de tal condicin y actividades que efecta en dicha
condicin y perfecciona el delito de trata de personas en cualquiera de sus
modalidades.
En este supuesto, en el cual los representantes de las organizaciones
sociales tutelares o empresariales que actan, colaboran o participan en el
proceso de la trata de personas, la norma sanciona como agravante el
aprovechamiento de los recursos y del poder de influencia de sus medios para
lograr su cometido criminal. Es decir, el agente perfecciona su conducta de
trata de personas abusando de su reconocimiento y de la confianza que el
estado y la sociedad han depositado en l.
c. Pluralidad de victimas
La agravante se configura cuando la promocin, favorecimiento,
financiamiento o facilitacin de la captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin para fines de trata de personas se dirige contra una pluralidad de
personas. Es decir, ms de tres personas resultan perjudicadas en su libertad
personal con el accionar de agente.
La agravante: Se justifica por la vulneracin de derechos de varias
personas. Con base en el principio de proporcionalidad de la pena, no es igual
la lesin o puesta en peligro de los derechos de una sola persona que la lesin
o puesta en peligro de derechos de la multitud de personas.
d. La victima tiene entre 14 y 18 aos de edad o es incapaz
Esta agravante en el primer aspecto se configura cuando la vctima de
alguno de los supuestos del delito de trata de personas es un o una
adolescente cuya edad est comprendida entre 14 y 18 aos de edad.
Es necesario precisar lo siguiente: en los casos en que el agente
promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado,
acogida, recepcin o retencin de su vctima, cuya vctima, cuya edad es 14 a
18 aos de edad, en el territorio de la repblica o para su salida o entrada del
pas, con fines de explotacin sexual, para ejercer la prostitucin, someterla a
la esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual( pornografa, por
ejemplo), en aplicacin del artculo 173 del cdigo penal, modificado por la ley
N 28704, DE ABRIL DEL 2006 que modific el citado tipo penal que regula el
delito de acceso carnal sexual, sobre menores y extendi en forma irracional la
edad del sujeto pasivo de este delito hasta los 18 aos, se presentara un
concurso ideal de delitos.
Ante un hecho concreto, el agente se le imputara el delito de trata de
personas agravado (pena entre 12 y 20 aos) y el delito de acceso carnal

sexual sobre menor (pena entre 25 y 30 aos) en su calidad de cmplices

primario del que tuvo acceso carnal con l o la menor. En este supuesto, la
autoridad jurisdiccional impondr la pena segn las reglas del artculo 48 del
cdigo penal.
En el segundo aspecto, tambin se configura la agravante cuando la
vctima de alguno de los supuestos del delito de trata de personas es incapaz,
es decir, una persona mayor de 18 aos, pero que no puede valerse por s
misma y, por lo tanto, no puede expresar su voluntad (por ejemplo, personas
que sufren de retardo mental, ciego, sordos, paralticos, etc.).
Cuando la vctima es incapaz por su constitucin fsica o mental la
conducta criminal se agrava por el aprovechamiento de la desventaja en la que
se encuentra frente a su agresor. De igual manera, la capacidad de resistencia
y de evasin del estado de vctima no se encuentra en la esfera de la
capacidad de la vctima.
e. Lazos de familiaridad o vivir en el mismo lugar
El legislador ha previsto como circunstancias que agravan los supuestos
punibles de trata de personas, el hecho de que entre el autor o sujeto activo y
el pasivo o victima exista una relacin de parentesco dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad o es cnyuge, concubina, adoptante,
tutor o curador; o tiene a su vctima a su cuidado por cualquier motivo o viven
el mismo hogar. En esta agravante, se subsume, por ejemplo, la conducta de
aquella persona que aparentando ser caritativa o filantrpica se hace cargo de
su pariente y en lugar de brindarle educacin y cuidados, lo inicia en la
prostitucin y muchas veces se convierte en su buscador de clientes.
Asimismo, en esta agravante se subsume la conducta de aquella
persona que en su condicin de cnyuge o concubino traslada a otro
departamento o pas a su pareja a fin de hacerlo a que se dedique a la
prostitucin y de esta forma, generarse ingresos.
Quien conforma una familia por vnculos naturales, de afinidad o legal, y
coloca a uno de sus miembros en condicin de vctima tiene un grado de
irreprochabilidad mayor por parte de la sociedad, toda vez que la familia es un
medio basado en el afecto y la extrema confianza, radicando en tal
presupuesto el fundamento de la agravante.
f.

El hecho es cometido por dos o ms personas

Esta agravante quiz es la ms frecuente en la realidad cotidiana. Los

sujetos que se dedican al delito de trata de personas siempre lo hacen
acompaados con la finalidad de facilitar la comisin de su conducta ilcita,
pues la pluralidad de agente merma o anula en forma rpida cualquier defensa
u oposicin de la vctima, radicando en tales presupuestos el fundamento
poltico criminal de la agravante.
Solo aparece la agravante cuando las dos o ms personas que participan
en el delito en hermenutica lo hacen en calidad de coautores. Es decir,
cuando todos con su conducta teniendo el dominio del hecho aportan en la
comisin del delito. El mismo fundamento de la agravante nos lleva a concluir
de ese modo, pues el nmero de personas que deben participar en el hecho

mismo facilita su consumacin por la merma significativa de la eficacia de

cualquier mecanismo de defensa u oposicin que emplee la vctima.
El concurso debe ser en
financiar o facilitar la captacin,
retencin de otro, en el territorio
pas. No antes ni despus, y ello
la coautora.

el hecho mismo de promover, favorecer,

transporte, trasladado, acogida, recepcin o
de la repblica o para su salida o entrada al
solo puede suceder cuando estamos frente a

En el ordenamiento jurdico punitivo nacional cometen delito quienes lo

ejecutan en la calidad de autores. El inductor o instigador no comete delito, lo
determina. Los cmplices no cometen delito, as concursen con un autor o
coautores, ellos colaboran o auxilian. Por lo mismo, la agravante solo alcanza a
los autores o coautores del delito.
Entre los coautores debe existir un mnimo acuerdo para perfeccionar la
trata de personas. No obstante tal acuerdo no debe connotar permanencia en
la comisin de este tipo de delitos, pues en tal caso estaremos ante una
organizacin criminal que configura otro agravante.
g. Le produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la
vida y la seguridad de la victima
La primera agravante se configura cuando el agente o agentes como
consecuencia de los actos propios del uso de la violencia o amenaza para
vencer la resistencia natural de la vctima, le ocasionan o le producen la
muerte. Segn la redaccin de la circunstancia agravante, se entiende que el
resultado final de muerte puede ser consecuencia de un acto doloso o culposo.
Asimismo, para estar ante la agravante, el agente no debe haber planificado la
muerte de su vctima.
El deceso debe producirse por los actos propios del uso de la violencia o
amenaza en el acto mismo ya sea de captacin, transporte, traslado, recepcin
o retencin de la vctima. Si llega a determinarse que el agente previamente
quiso acabar con la vida de la vctima para despus someter a su voluntad a un
tercero, no aparece la agravante sino el supuesto de asesinato previsto en el
inciso 2 del artculo 108 del cdigo penal, y, por la tanto, el agente ser
merecedor de la pena privativa de libertad temporal no menor de 15 aos.
En suma, no todas las situaciones de trata de personas en que se
produce el resultado muerte de una persona, son subsumidas en la ltima
parte del artculo 153-A del cdigo penal. En los casos en que el autor o
coautores han pre ordenado la muerte de la vctima, o actan decididamente
con el objetivo cierto de matar a una persona para luego someter a un tercero
a sus pretensiones, configuran asesinato. Tales supuestos de modo alguno
denotan el delito de trata de personas con subsiguiente muerte de la vctima.
La segunda agravante se configura cuando el agente o agente por actos
propios del uso de la fuerza o amenaza, para lograr su objetivo, le causan
lesiones fsicas o mentales graves a la vctima. Las lesiones deben ser de la
magnitud de los supuestos taxativamente indicados en el artculo 121 del
cdigo penal. Si por el contrario las lesiones tienen la magnitud de los

supuestos previstos en el artculo 122 o 441 del cdigo penal, la agravante no

aparece.
Se entiende que las lesiones graves pueden ser causadas dolosamente o
por negligencia del agente, esto es, el agente debe haber causado las lesiones
fsicas o mentales queriendo hacerlo para evitar, por ejemplo, que la vctima
siga resistiendo al trasladado o tambin como consecuencia del acto mismo de
la violencia utilizada para lograr el trasladado dentro del territorio nacional.
Las lesiones deben ser originadas como consecuencia del uso de la
violencia o la fuerza del autor sobre la vctima en los actos propios de
captacin, transporte, traslado, recepcin o retencin. No deben ser
preconcebidas ni planificadas por el agente. Si se llega a determinar que el
agente actu sabiendo y queriendo lesionar en forma grave a la vctima para
anular cualquier oposicin o resistencia al traslado, por ejemplo, no estaremos
ante la agravante sino ante un concurso real de delitos, esto es, se configurara
el delito de lesiones graves previsto en el artculo 121 del cdigo penal con el
delito de trata de personas si alguna de las circunstancias agravantes ya
analizadas concurre. originando que al momento de imponer la pena al autor o
autores se le aplicar la pena que corresponda segn las reglas previstas en el
artculo 50 del cdigo penal.
Estas dos agravantes del delito de trata de personas de ningn modo se
configuran por los resultados preterintencionales. En efecto, sabemos que
existe preterintencionalidad cuando el agente dolosamente causa un resultado
determinado, el mismo que por negligencia o culpa de su autor se convierte en
un resultado ms grave. Ejemplos evidentes de ilcitos preterintencionales son
los ltimos prrafos de los artculos 115, 121 y 122 del cdigo penal. All se
redacta expresamente cuando estamos ante un delito preterintencional,
apareciendo siempre la frase y el agente pudo prever el resultado. En
cambio, la redaccin del inciso 1 de la ltima parte del artculo 153-A del
cdigo penal dista totalmente de tales parmetros. Aqu la mayora de las
veces el agente dolosamente causa las lesiones leves o la muerte de la vctima
con la evidente finalidad de quebrar o anular la eventual resistencia a la
captacin, transporte, traslado, recepcin o retencin de parte de la vctima.
En el delito preterintencional, el agente no quiere un resultado grave, en
cambio aqu el agente quiere el resultado grave. En los casos en que concurre
la negligencia en la produccin del resultado (lesiones grave o muerte), esta es
consecuencia inmediata y directa de los actos de fuerza sobre la vctima. Aqu
el agente ocasiona el resultado grave con una culpa directa e inmediata.
Finalmente, se configura la agravante tambin cuando el agente, por sus
actos en de conseguir sus objetivos, pone en inminente peligro la vida y la
seguridad de la vctima.
h. La vctima es menor de 14 aos de edad o padece, temporal o
permanentemente, de alguna discapacidad fsica o mental
Esta agravante del delito de trata de personas se configura cuando el
agente dirige su accionar ilcito en perjuicio de un menor de 14 aos de edad o
padece, temporal o permanentemente de alguna discapacidad fsica o mental.

El trfico de menores tiene generalmente una escala internacional donde

la victima puede ser llevada a lugares donde es muy difcil conseguir el retorno
a su hogar o medio social. Los fines pueden ser desde en venta a un
matrimonio que no puede tener hijos, o si el menor ya tiene varios aos puede
ser inducido a la prostitucin ( que es, en efecto, el mayor destino del comercio
ilcito de menores que se da dentro de la figura de la explotacin sexual: en la
fabricacin de revistas y videos pornogrficos y en otras variantes de
corrupcin y drogadiccin) hasta ponerlo en trabajos forzados, hacerlo
participar en conflictos armados y lo ms grave, destinarlo al trfico de
rganos.
La agravante se fundamenta en el derecho natural y en los tratados
internacionales a los que se ha comprometido nuestro pas. Aqu el estado se
obliga a otorgar al nio una proteccin especial, y si el agente activo por
encima del mandado imperativo de la ley ejercita su accionar delictivo,
entonces debe merecer una pena proporcional al dao causado y a su accin
dolosa.
Igual se agrava la conducta del agente cuando la vctima padece
temporal o en forma permanente de alguna discapacidad fsica o mental. Se
considera una persona con discapacidad a aquella que tiene una o ms
deficiencias evidenciadas con la prdida significativa de alguna o algunas de
sus funciones fsicas, mentales o sensoriales, que implican la disminucin o
ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o
mrgenes normales limitndola en el desempeo de un rol, funcin o ejercicio
de actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de la
sociedad.
Al referirse el legislador que la agravante tambin se configura cuando la
vctima es una persona con discapacidad temporal o permanente, no se refiere
a una persona menor de 14 con capacidad, sino a una persona mayor de 14
aos con discapacidad. Alegar en forma diversa no resulta racional, pues no es
coherente sostener que la agravante se configura por doble circunstancia
menor de 14 aos ms tener discapacidad.
i.

El agente pertenece a una organizacin criminal

se configura esta agravante cuando el agente desarrolla su conducta

delictiva como afiliado a una organizacin criminal que bien puede ser una
banda, la misma que se beneficiara con la retencin o traslado de un lugar a
otro de la vctima ya sea mayor, menor o incapaz de valerse por s misma. La
agravante exige que el agente actu solo, pero en favor, en nombre o en
beneficio de la organizacin criminal a la cual pertenece.
Cuando el legislador utiliza la etiqueta de organizacin criminal , se
refiere a una agrupacin de personas jerrquicamente organizadas, dedicadas
a la comisin constante de hechos delictivos y actos antisociales. En
consecuencia, para catalogar como organizacin criminal, a un grupo de
personas resulta necesario constatar las siguientes condiciones o
circunstancias: se conforme de tres o ms integrantes; exista una jerarqua
entre sus miembros, principalmente se identifique la existencia de un lder o
jefe; existan reglas o pautas de organizacin de la agrupacin, por ejemplo,

reunirse un determinado da a la semana para planificar sus latrocinios; y

finalmente, exista cierta estabilidad temporal de la agrupacin.
La exigencia de que el agente actu en nombre y para la organizacin
criminal es data fundamental en la configuracin de la agravante, caso
contrario, si llega a verificarse que el agente, si bien es cierto, pertenece a una
organizacin criminal, pero realizo el hecho punible a ttulo y riesgo personal y
sin dar cuenta a su organizacin, la agravante no aparece.
10)

TIPICIDAD OBJETIVA

El delito de trata de personas agravado exige la verificacin de la

concurrencia de todos los elementos objetivos y subjetivos de la figura bsica
de trata de personas, luego de verificarse la concurrencia de alguna agravante
especfica, caso contrario, es imposible de hablar del delito de trata de
personas agravado. Como lgica consecuencia, el operador jurdico, al
denunciar o abrir procesos por este delito, en los fundamentos jurdicos de su
denuncia o auto de procesamiento, primero debe consignar el articulo 153 y
luego el o los incisos pertinentes del artculo 153- a del cdigo penal.
Actuar de otro modo, es decir, de solo indicar como fundamento jurdico
algn inciso del artculo 153-A sin invocar el artculo 153, es totalmente errado,
pues se estara imputando a una persona la comisin de una agravante de
cualquier otro delito, pero no precisamente del delito de trata de persona.
11)

PENALIDAD

De verificarse el delito de trata de personas con las agravantes de la

primera parte del artculo 153-A del cdigo penal, la pena privativa de libertad
e inhabilitacin ser no menor de 12 ni mayor de20 aos conforme al artculo
36 del inciso 1,2,3,4 y 5 del cdigo penal.
En cambio, si se verifica cualquiera de las agravantes previstas en la
ltima parte del citado numeral, la pena privativa de libertad no menor de 25
aos no mayor de 35 aos.
En aplicacin del ltimo prrafo del artculo 8 de la ley N 28950 del 16
de enero del 2007, los agentes del delito de trata de personas, en sus formas
agravadas, previstas en el artculo 153-A del cdigo penal, no podrn acogerse
a los beneficios penitenciarios una vez sentenciados.

CONCLUSIONES
Trata de personas en Piura, es hoy por hoy a aumentado en distintas
ciudades y lo tpico de ver es a personas, generalmente mujeres; y de la
selva y sierra de Piura, que son tradas a la ciudad lejos de su familia y
sin comunicacin con ellas.
La trata de personas se ha vuelto la esclavitud del siglo XXI, y lo nico
que hacemos es permitirlo, nadie se ha propuesto erradicarla, las
autoridades no invierten en este problema, y eso que es un delito que no
es de pocas personas es un delito que se a institucionalizado y que hoy
se ve reflejado en bandas de crimen organizado.
Lo trata de personas es un fenmeno que posee una gran fuerza que no
solo procede de los mecanismos actuales de criminalidad, sino que
posee una inercia que se gener en el lejano pasado con lo que era la
trata negrera, trata de migrantes chinos y el sistema de enganche que
era un caso extendido de trata interna.
Trata de personas se manifiesta en diversas formas de explotacin , no
solo una forma de explotacin como su mismo nombre lo indica seria la
explotacin sexual sino que hay otras las cuales no son de nuestro
conocimiento como lo son la explotacin laboral, matrimonio servil,
compra-venta de nios y adolescentes, comercializacin de rganos y
tejidos, reclutamiento forzoso y comisin de delitos integracin a
organizaciones criminales.
En la trata de personas el sujeto activo que realiza esta
como finalidad la realizacin de un perjuicio en la vctima,
de los actos de promocin, favorecimiento, financiamiento
los induzcan en la realizacin de explotacin sexual,
explotacin laboral, ventas de nios, trficos de rganos.

accin tiene
que a travs
o facilitacin
mendicidad,

Es un delito complejo, en el cual intervienen un conjunto de etapas que

se inicia con la identificacin, captacin y aislamiento de la vctima.
Puede llegar al extremo de la privacin de la libertad, con la finalidad de
ser incorporada la victima a la produccin de bienes y servicios contra su
voluntad.
El delito de trata de personas se agrava por mltiples factores entre ellos
la calidad del agente, la edad y la cantidad de vctimas.

BIBLIOGRAFIA:
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RESPUESTAS, Lima, 1era edicin.
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Fondo Editorial del Congreso de la Repblica.
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