Que es la Administracin Pblica?

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una

actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a
los poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el
orden jurdico establecido y con arreglo a este.
La Administracin Pblica

ETIMOLOGA
EVOLUCIN
ADMINISTRACIN PBLICA
ADMINISTRACIN PRIVADA
DIFERENCIAS
SIMILITUDES
CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA
CRITERIO ORGNICO
CRITERIO MATERIAL
CRITERIO MIXTO

By E. QUISBERT

ETIMOLOGA. Administracin deriva del latn ad y ministratio, servir.

Adolfo Posada dice que administrar es la gestin ordenada de negocios e

intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las
exigencias de la realidad.

EVOLUCIN
La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer
las ms premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se
pusieron de acuerdo para mover una piedra, en ese momento naci la
administracin.

Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:

La Revolucin Industrial [1] , que cambia los sistemas de administracin de

bienes y de personas.
El Liberalismo [2] con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de
abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.
En el Estado del Bienestar [3] es donde la administracin se desarrolla aun
ms.
ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a
los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el
orden jurdico establecido y con arreglo a este.

ADMINISTRACIN PRIVADA
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no
estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes
de uso y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a
peculiares intereses.

Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

DIFERENCIAS
La administracin pblica

Tiene base social.

Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.
Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an
coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario
La Administracin Privada

Tiene base en el individualismo.

Su fin es el lucro.
Su rgimen jurdico esta en el Derecho Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es ms sencilla.
Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)
SIMILITUDES
Emergen de un mismo tronco.
Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la
Administracin.
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.
CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA
CRITERIO ORGNICO
La actividad administrativa slo la cumple el Poder Ejecutivo.

CRITERIO MATERIAL

La actividad administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No

slo lo desarrolla el Poder Ejecutivo sino tambin los Poderes Judicial y
Legislativo.

CRITERIO MIXTO
Realiza actividad administrativa pblica los rganos que cumplen con la
funcin legislativa, judicial y administrativas y se encuentran entrelazadas
entre s.

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Contenido:Definicin de administracin PublicaElementos de la Administracin

PublicaOrgano AdministrativoActividad AdministrativaFinalidad

DEFINICION DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA:
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el
logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el
medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar
General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el
Derecho Administrativo.
e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Los elementos mas importantes de la definicin dada se pueden resumir y

explicar de la siguiente manera:
1.-

El rgano Administrativo;

2.-

La Actividad que la Administracin realiza;

3.-

La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,

4.El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus

propsitos.
ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que
son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos,
a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su
finalidad.
FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en
general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del
artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona
y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar
general o el bien comn es el Servicio Pblico.

Concepto de administracin pblica

Para dar una definicin tcnica que nos ayude a comprender de qu se trata la
administracin pblica, podemos decir que sta comprende la organizacin
llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un nmero de
recursos econmicos y materiales pblicos que suelen ser los impulsores de la
puesta en prctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del
gobierno de un pas.

La administracion publica esta conformada por todos aquellos elementos que

la hacen efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios pblicos,
etc. La funcin principal de la administracin pblica, es la creacin de un
vinculo o relacin entre el poder poltico y el pueblo o ciudadana.

No obstante, debemos remarcar que no solo se conoce una administracin

pblica por parte del poder ejecutivo, sino que tambin, la misma es llevada a
cabo por parte del Estado y algunas entidades privadas que desempean
diferentes funciones y actividades administrativas. De todas formas es
importante conocer que el concepto correspondiente a la administracin
publica puede ser analizado desde dos sectores y dos puntos de vista
diferentes.administracion-publica-gobierno

Uno de ellos es el punto de vista formal, en donde se comprende que a la

entidad destinada a la administracion publica, se la ha otorgado por parte del
poder poltico, todos los medios necesarios que puedan lograr la satisfaccin
de los intereses colectivos. Pero analizndola desde un punto de vista material,
podemos decir que la administracin pblica como la actividad de un
organismo que ha sido considerado en sus problemas de gestin, tanto en
aquellas relaciones impuestas con otro organismos semejantes, como tambin
con aquellos particulares, para poder asegurar y garantizar la ejecucin de la
misin correspondiente. Por otra parte, la administracin publica, puede ser
considerada como una disciplina que se encarga del manejo practico de los
recursos y de la direccin de las actividades correspondientes al trabajo por
parte de las personas, siempre enfocada al lograr el objetivo de satisfacer los
intereses pblicos, o sea, las expectativas de la sociedad que constituye dicho
pas.

Elementos bsicos de la administracin pblica

administracion-publica-hombreComo todo proceso administrativo, la

administracion publica funciona a base de algunos elementos que
consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos
estn, los medios personales o personas fsicas que intervienen en ella; los
tributos correspondientes a cada pas que resultan ser los principales medios
econmicos de la administracin publica; el rden y organizacin racional y
coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad
administrativa correspondiente y la actuacin eficiente dentro de un mbito de

competencia del rgano actuante. Ahora bien, la administracin publica

tambin tiene un concepto jurdico, que suele utilizarse mucho ms en el
sentido formal de la aplicacin correspondiente; en este caso debemos
remarcar que la administracin publica no denota a una persona jurdica, sino
que se trata de un organismo que lleva a cabo una actividad correspondiente al
Estado. Cuando hacemos referencia a la responsabilidad de la administracion
publica, queremos decir que el acto consecuente con la administracin ser
responsabilidad del Estado.

El modelo actual que se utiliza para llevar a cabo la administracin pblica en

un pas es el modelo burocrtico que Max Weber suele describir
detalladamente. Este modelo tiene su base en la racionalidad de la utilizacin
de los instrumentos como tambin en el ajuste que se debe realizar entre los
objetivos a conseguir y los medios que se emplearan para ello.

No podemos dejar de mencionar que la administracion publica cuenta con

algunas prerrogativas que la sitan en un nivel superior al que posee la gestin
publica, ya que, en la administracin podemos destacar la interpretacin
unilateral de los contratos correspondientes; la capacidad para ejecutar todos
los actos administrativas requeridos, que hace referencia a todos aquellos
actos que deben cumplirse obligatoriamente que la administracin pblica esta
autorizada a imponer de manera unilateral a todos los particulares de la
sociedad (multas, impuestos, etc).

Generalmente en la administracion publica, se destaca el sometimiento que se

aplica en alguna jurisdiccin especializada, que suele denominarse jurisdiccin
administrativa-contenciosa. Por ltimo debemos decir que la administracin
pblica es una obligacin con la cual tiene que cumplir cada gobierno de cada
pas, y aunque es muy difcil hallar alguna nacin en donde la misma sea
ignorada, debemos decir que se deben implementar modelos que resulten
eficientes para que de esta manera se pueda lograr un desarrollo econmico y
social que tanto se necesita en Latinoamrica. Por ello, un modelo moderno y
eficaz de administracion publica, debe ser la prioridad de cada jefe de
gobierno.

Concepto de administracin
pblica
Para dar una definicin tcnica que nos ayude a comprender de qu se trata la
administracin pblica, podemos decir que sta comprende la organizacin
llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un nmero de
recursos econmicos y materiales pblicos que suelen ser los impulsores de la
puesta en prctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del
gobierno de un pas.

La administracion publica esta conformada por todos aquellos elementos que

la hacen efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios pblicos,
etc. La funcin principal de la administracin pblica, es la creacin de un
vinculo o relacin entre el poder poltico y el pueblo o ciudadana.

No obstante, debemos remarcar que no solo se conoce una administracin

pblica por parte del poder ejecutivo, sino que tambin, la misma es llevada a
cabo por parte del Estado y algunas entidades privadas que desempean
diferentes funciones y actividades administrativas. De todas formas es
importante conocer que el concepto correspondiente a la administracin
publica puede ser analizado desde dos sectores y dos puntos de vista
diferentes.administracion-publica-gobierno

Uno de ellos es el punto de vista formal, en donde se comprende que a la

entidad destinada a la administracion publica, se la ha otorgado por parte del
poder poltico, todos los medios necesarios que puedan lograr la satisfaccin
de los intereses colectivos. Pero analizndola desde un punto de vista material,
podemos decir que la administracin pblica como la actividad de un
organismo que ha sido considerado en sus problemas de gestin, tanto en
aquellas relaciones impuestas con otro organismos semejantes, como tambin
con aquellos particulares, para poder asegurar y garantizar la ejecucin de la
misin correspondiente. Por otra parte, la administracin publica, puede ser
considerada como una disciplina que se encarga del manejo practico de los

recursos y de la direccin de las actividades correspondientes al trabajo por

parte de las personas, siempre enfocada al lograr el objetivo de satisfacer los
intereses pblicos, o sea, las expectativas de la sociedad que constituye dicho
pas.

Elementos bsicos de la administracin pblica

administracion-publica-hombreComo todo proceso administrativo, la

administracion publica funciona a base de algunos elementos que
consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos
estn, los medios personales o personas fsicas que intervienen en ella; los
tributos correspondientes a cada pas que resultan ser los principales medios
econmicos de la administracin publica; el rden y organizacin racional y
coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad
administrativa correspondiente y la actuacin eficiente dentro de un mbito de
competencia del rgano actuante. Ahora bien, la administracin publica
tambin tiene un concepto jurdico, que suele utilizarse mucho ms en el
sentido formal de la aplicacin correspondiente; en este caso debemos
remarcar que la administracin publica no denota a una persona jurdica, sino
que se trata de un organismo que lleva a cabo una actividad correspondiente al
Estado. Cuando hacemos referencia a la responsabilidad de la administracion
publica, queremos decir que el acto consecuente con la administracin ser
responsabilidad del Estado.

El modelo actual que se utiliza para llevar a cabo la administracin pblica en

un pas es el modelo burocrtico que Max Weber suele describir
detalladamente. Este modelo tiene su base en la racionalidad de la utilizacin
de los instrumentos como tambin en el ajuste que se debe realizar entre los
objetivos a conseguir y los medios que se emplearan para ello.

No podemos dejar de mencionar que la administracion publica cuenta con

algunas prerrogativas que la sitan en un nivel superior al que posee la gestin
publica, ya que, en la administracin podemos destacar la interpretacin
unilateral de los contratos correspondientes; la capacidad para ejecutar todos
los actos administrativas requeridos, que hace referencia a todos aquellos

actos que deben cumplirse obligatoriamente que la administracin pblica esta

autorizada a imponer de manera unilateral a todos los particulares de la
sociedad (multas, impuestos, etc).

Generalmente en la administracion publica, se destaca el sometimiento que se

aplica en alguna jurisdiccin especializada, que suele denominarse jurisdiccin
administrativa-contenciosa. Por ltimo debemos decir que la administracin
pblica es una obligacin con la cual tiene que cumplir cada gobierno de cada
pas, y aunque es muy difcil hallar alguna nacin en donde la misma sea
ignorada, debemos decir que se deben implementar modelos que resulten
eficientes para que de esta manera se pueda lograr un desarrollo econmico y
social que tanto se necesita en Latinoamrica. Por ello, un modelo moderno y
eficaz de administracion publica, debe ser la prioridad de cada jefe de
gobierno.