Luiz Rosado Costa

INTERVENO DO ESTADO
NA PROPRIEDADE SERVIDES E LIMITAES
ADMINITRATIVAS

A INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE FUNDAMENTO I

FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Constituio Federal de 1988:
XXII - garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano;

NOES DE CONTRATOS

A INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE FUNDAMENTO II

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

a supremacia do interesse pblico sobre o privado, como princpio, que

retrata um dos fundamentos da interveno estatal na propriedade
(CARVALHO FILHO: 2012, p. 772)

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A INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE - MODALIDADES

a) interveno restritiva (limitao administrativa, servido
administrativa, requisio, ocupao temporria e tombamento):
hiptese em que o Estado impe restries e condiciona o uso da propriedade,
sem, no entanto, retir-la de seu dono. O proprietrio, apesar de conservar a
propriedade, no poder utiliz-la a seu exclusivo critrio, devendo subordinarse as imposies emanadas pelo Poder Publico.
b) interveno supressiva (desapropriao) - hiptese em que o Estado
transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em virtude de um
dos fundamentos previstos pela lei.

NOES DE CONTRATOS
LIMITAO ADMINISTRATIVA

Limitao administrativa propriedade consiste na restrio s faculdades de

usar e fruir de bem imvel, que d configurao ao direito privado de
propriedade, mediante ato administrativo unilateral de cunho geral
(JUSTEN FILHO: 2014, p. 611) (grifos nossos)

NOES DE CONTRATOS

So determinaes de carter geral, atravs das quais o Poder Pblico impe a

proprietrios indeterminados obrigaes positivas, negativas ou permissivas,
para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social
(CARVALHO FILHO: 2012, p. 788-9)
> O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) instituiu diversos instrumentos que
se configuram como limitao administrativa

EXEMPLOS
Obrigao de fazer: limpar terreno. O art. 182, 4 da CF/88 prev uma
hiptese: 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento
Obrigao de no fazer: proibio de construir alm de determinado nmero
de pavimentos (gabarito de prdios)
Permissivo: obrigao de permitir o ingresso de agentes para fiscalizao

NOES DE CONTRATOS

INDENIZAO
Como so imposies de ordem geral (abrangem quantidade indeterminada de
propriedades), as limitaes administrativas no do ensejo a indenizao.

No h prejuzos individualizados, mas sacrifcios gerais a que se devem

obrigar os membros da coletividade em favor desta (CARVALHO FILHO: 2012,
p. 791)

NOES DE CONTRATOS

CARACTERSTICAS
1. So atos legislativos ou administrativos de carter geral;
2. Tem carter de definitividade;
3. Visa a interesses pblicos abstratos;

4. Ausncia de indenizao

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SERVIDO ADMINISTRATIVA - CONCEITO

A servido administrativa consiste num dever de suportar e de no fazer,

que recai sobre bem imvel determinado e imposto por ato administrativo
unilateral (JUSTEN FILHO: 2014, p. 615)
* usualmente imposta a um imvel em vista do seu vnculo com outro
bem imvel.

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SERVIDO ADMINISTRATIVA FUNDAMENTO
Os fundamentos da servido administrativa so os mesmos para a
interveno do Estado na propriedade:
> SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
> FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
O sacrifcio da propriedade cede lugar ao interesse pblico que inspira a
atuao interventiva do Estado (CARVALHO FILHO: 2012, p. 775)

NOES DE CONTRATOS
SERVIDO ADMINISTRATIVA SOBRE BENS MVEIS???

Para a maior parte da doutrina (por exemplo, MARAL JUSTEN FILHO; JOS
DOS SANTOS CARVALHO FILHO; HELY LOPES MEIRELLES; MARIA SILVIA
ZANELLA DI PIETRO) a servido administrativa s recai sobre bens imveis.
H, todavia, corrente minoritria que defende que ela pode recair sobre
bens mveis e servios (por exemplo, LUCIA VALLE FIGUEIREDO, ANTNIO
QUEIROZ TELLES, ALEXANDRE MAZZA)

NOES DE CONTRATOS
SERVIDO DE DIREITO PRIVADO (art. 1378, CC) X SERVIDO ADMINISTRATIVA

H duas diferenas principais:

1-) a servido administrativa atende a interesse pblico, enquanto a
servido privada visa ao interesse privado; e
2-) a servido administrativa serve o influxo de regras de direito pblico, ao
contrrio das servides privadas, sujeitas ao direito privado.

NOES DE CONTRATOS
EXEMPLOS DE SERVIDO ADMINISTRATIVA

So exemplos mais comuns de servido administrativa a instalao

de redes eltricas e a implantao de gasodutos e oleodutos em
reas privadas para a execuo de servios pblicos (CARVALHO
FILHO: 2012, p. 775)

NOES DE CONTRATOS
FORMAS DE INSTITUIO
H duas formas de instituio:
1- Acordo entre o proprietrio e o poder pblico: depois de declarar a utilidade
pblica para instituir a servido, por decreto do Chefe do Poder Executivo*, o
Estado consegue o assentimento do proprietrio
* Parte da doutrina considera que a servido no se pode dar atravs de lei,
porque ela especfica a determinada propriedade e a lei tem carter genrico
(Cf. CARVALHO FILHO: 2012, p. 778 e JUSTEN FILHO: 2014, p. 616), mas para
outra parte da doutrina (Cf. DI PIETRO, Maria Sylvia: 2003, p. 148) a servido
administrativa pode decorrer diretamente de previsao legal, no precisando,
neste caso, de qualquer ato jurdico para sua constituio, p. e. , a proteo no
entorno dos aeroportos

NOES DE CONTRATOS
FORMAS DE INSTITUIO (2)
2- Sentena judicial: no assentindo o proprietrio, o Poder Pblico ingressa com ao
judicial demonstrando a existncia de decreto especfico declaratrio da utilidade
pblica.
REGISTRO DA SERVIDO
Devem as servides serem registradas para atender o que dispe a da Lei n9
6.015/1973, art. 167 (dispositivo alterado pela Lei n2 12.424/2011 e pela Lei n9
12.703/2012), para que seja oponvel erga omnes.
A smula 415 do STF liberou de registro a servido de obras aparentes:
Servido de trnsito no titulada, mas tomada permanente, sobretudo pela natureza
das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo direito a proteo possessria.

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PRINCPIO DA HIERARQUIA FEDERATIVA
Jos dos Santos Carvalho Filho defende que semelhana do que ocorre com a
desapropriao, de aplicar-se s servides administrativas o princpio da hierarquia
federativa (2012, p. 776)
O fundamento seria aplicao analgica do que dispe o art. 2, 2, do Decreto-Lei
3.365/41, que trata da desapropriao.

PRINCPIO DA HIERARQUIA FEDERATIVA (II)

Crtica: considerando que a previso expressa para desapropriao, e

mais, que no h retirada da propriedade e que cada ente tem
competncias diferentes. Assim,caso o servio fosse de competncia dos
Municpios e fosse preciso prest-lo usando-se um bem do Estado, o
primeiro, estando impedido de fazer servido, teria prejudicado sua
prestacao (MARINELA: 2013, p. 897)

NOES DE CONTRATOS
SERVIDO ADMINISTRATIVA E INDENIZAO
Em regra, a servido administrativa no indenizada porque, na maioria dos casos,
no impede o uso normal da propriedade alm de no ser ela hiptese de interveno
supressiva da propriedade .
Se o proprietrio demonstrar efetivo prejuzo com a servido, dever ser indenizado
em montante equivalente ao do prejuzo (e no ao do valor do imvel, como ocorre
com a desapropriao).
LCIA VALLE FIGUEIREDO alerta para a possibilidade de a servido se tornar
desapropriao indireta: se a servido aniquila a propriedade em termos de utilizao
pelo proprietrio, estaremos diante de caso tpico de desapropriao (1995, p. 202)

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SERVIDO ADMINISTRATIVA X TOMBAMENTO
Parte da doutrina considera o tombamento como espcie de servido administrativa,
de natureza especial, para proteo do patrimnio histrico, artstico e cultural. Nesta
linha: Digenes Gasparini e Celso Antnio Bandeira de Mello.
A doutrina majoritria (p.e. Maria Sylvia Zanella di Pietro e Jos dos Santos Carvalho
Filho), todavia, considera o tombamento como medida autnoma com caractersticas
especficas, no se confundindo com nenhuma outra espcie de interveno restritiva.

SERVIDO ADMINISTRATIVA X TOMBAMENTO

Pontos importantes:
> O tombamento no um direito real, como o a servido;
> Inexistem as figuras do dominante e do serviente, intrnsecas servido
administrativa.