1.

Derecho Administrativo:
1.1.
Definicin del derecho administrativo:
Rama del Derecho Pblico que contiene normas jurdicas, principios e
instituciones que estudian la funcin administrativa del Estado, las
relaciones entre rganos administrativos y los particulares, las relaciones
interorgnicas y los mecanismos de control.
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que regula
la actividad del Estado, la funcin administrativa y la relacin entre los
particulares y el aparato pblico.
1.2.
El Derecho Administrativo y su relacin con otras ciencias
y disciplinas:
- Con el derecho constitucional: Porque el derecho administrativo
se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone
limitaciones a la administracin por la misma jerarqua de la norma;
- Con el derecho penal: Se relaciona en cuanto este garantiza la
existencia y el normal desenvolvimiento de la institucin
administrativa contra los atentados punibles;
- Con el derecho procesal: Se relaciona porque al existir el derecho
procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulacin de los
procedimientos administrativos, para decidir y resolver las peticiones,
reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.
- Con el derecho internacional: Se relaciona por el desarrollo de las
relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicacin
de normas propias adems de las normas del derecho internacional,
para la prestacin de servicios pblicos.
- Con el derecho civil: En derecho administrativo en ocasiones es
necesario recurrir a normas e instituciones jurdicas que pertenecen
al derecho civil, para resolver necesidades que a la administracin
pblica les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio
de la expropiacin.
- Con el derecho mercantil: Se relaciona porque la administracin
interviene en las actividades mercantiles de los particulares para
facilitar la circulacin comercial, dictndose normas, jurdico
administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.
2. Fuentes del derecho administrativo:
2.1.
Fuentes
histricas
y
materiales
Administrativo:
-

del

Derecho

Histricas: Son todos los acontecimientos que a travs de la historia

han generado la creacin de nuevas normas jurdicas. estas acepcin
hace referencia al lugar donde han quedado plasmadas las normas
jurdicas. El derecho es un ser cultural, por cuanto es obra humana

destinada a la consecucin de un fin; no tiene existencia fsica y hay

que buscar donde esta, donde se le puede percibir. As sucede que
las fuentes histricas hacen referencia a todo tipo de textos o
documentos que contengan una norma de carcter jurdico. Estos
lugares o documentos en los que se encuentran el derecho son de
ndole ms variada as es que hay normas antiguas esculpidas en
piedra, barro o arcilla y ms recientes impresas en variados
documentos como escritos, peridicos, cdigos, libros y tratados.
Todos son importantes para interpretar y conocer el derecho que hoy
a travs del estudio del ayer.
-

Materiales: Son todos aquellos acontecimientos sociales, culturales,

polticos, econmicos, deportivos que hacen necesaria la creacin de
una nueva norma jurdica.
Son las llamadas fuentes reales.
Constituyen el conjunto de datos meta-jurdicos que le dan contenido
a las normas jurdicas. Son estos los hechos reales de donde emana
la necesidad de regular ciertas materias considerando la propia
circunstancia que rodea al hombre en su comportamiento con los
dems. Las fuentes materiales estn conformadas por una serie se
datos de diferentes tipos que concurren en la produccin de normas y
que no pueden dejar de ser tomadas en cuenta a la hora de regular la
conducta humana en sociedad y que por lo tanto, provocan su
aparecimiento. Datos biolgicos, sociales, econmicos, geogrficos,
polticos, culturales, espirituales.

2.2.
Fuentes formales: por otra parte, existen las fuentes formales,
que se refieren a la forma o manera en que las normas se expresan en
una sociedad determinada. Este concepto tcnico-jurdico y alude al
origen de la norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo
que mediante, mediante un procedimiento preestablecido, confiere a la
norma una forma concreta.
-

Constitucin, leyes constitucionales, tratados internacionales,

leyes ordinarias, los decreto-leyes, el reglamento y la circular.
Costumbre, jurisprudencia, analoga, principios generales del
Derecho y principios especiales del Derecho Administrativo.
El reglamento administrativo:
o Fundamento: El reglamento es la fuente especfica del
Derecho Administrativo. Es una norma de carcter
general, dictada por la Administracin y subordinada a
la Ley. Como norma general tiene un carcter abstracto
e impersonal a diferencia del Acto Administrativo, que
tambin emana de la Administracin, pero se refiere
especficamente
a
una
situacin
concreta
y
determinada.
Como
norma
dictada
por
la

Administracin, se diferencia de la Ley que procede del

Poder Legislativo, y slo puede referirse a materias
propias de la administracin, bien de su organizacin o
del desarrollo de su actividad. Finalmente, la tercera
caracterstica del Reglamento es su subordinacin a la
Ley. La razn de ello est en que la Ley procede del
Poder Legislativo, que es representativo, mientras que
el Reglamento procede de la Administracin, que no lo
es.
Razones de la proliferacin de los reglamentos: Es
del caso sealar que las razones por la cuales existen
tantos reglamentos son varias y es de importancia
sealar las siguientes:
Ms capacidad tcnica de las autoridades
administrativas para desarrollar el detalle cuando
una ley o norma lo requiera.
Mejor conocimiento directo de los problemas que
originan su elaboracin.
Mayor rapidez en su formulacin y esto es as
porque el proceso de formacin y sancin de una ley
como todo proceso es bastante largo y conlleva la
realizacin de varias etapas que se pueden
prolongar bastante sea por desidia, negligencia o
incapacidad.
Prevalencia de intereses administrativos sobre
inters polticos, lo cual se deriva de la razn
anterior y se refiere a que, en el ejercicio de la
funcin administrativa, es ms factible que en el
ejercicio de la funcin legislativa por el Congreso, el
deslindar los intereses de la colectividad de los de la
poltica partidista que en un determinado momento
pueden mandar en el Congreso, entorpeciendo y
alargando el proceso de sancin de una ley.
Facilidad
de
modificacin
y
permanente
actualizacin.
Lmites de los reglamentos:
Su contenido no puede contravenir la Constitucin.
No pueden regular situaciones fuera de la
competencia del rgano que los emite.
Los reglamentos dictados por un funcionario
subordinado no pueden contradecir los reglamentos
dictados por un funcionario superior.
Clases de reglamentos:
Jurdicos: aquellos procedentes de las leyes,
mismas que los autorizan.

Administrativos: Es aqul expedido por la

administracin, tomando en cuenta su propia
potestad reglamentaria y que por lo general, son de
utilidad para reglamentar su actividad autntica, en
aquellos casos en los cuales no existe una norma
especfica.
Autnomo: Emitidos por organismos autnomos,
que de conformidad con su ley orgnica se
encuentran facultados para el ejercicio de la
potestad reglamentaria.
Ejecutivo: los emite el Presidente de la Repblica,
con fundamento en la potestad de reglamentacin
de la ley, que le proporciona la Carta Magna.
De necesidad: Son emitidos por el Presidente de la
Repblica pero los mismos son limitados por la Carta
Magna, para los casos de calamidad pblica o
emergencia grave y como requisito, posteriormente
a ser emitidos, el Presidente tiene que presentar un
informe al Congreso de la Repblica de Guatemala
en lo relacionado a los reglamentos.
Circular: Son rdenes emitidas por el rgano
superior dirigidas a mejorar la eficacia y eficiencia
de los subordinados, para mejorar la prestacin
del servicio pblico.
Las instrucciones o avisos de trabajo: son
documentos que instruyen al subordinado, sobre
los procedimientos administrativos y a cmo
ejecutar su trabajo.
Diferencias entre ley y reglamento:
La ley emana del Organismo Legislativo, el
reglamento del Organismo ejecutivo o entidades
autnomas.
La ley no necesita de un reglamento para su
existencia, el reglamento tiene carcter accesorio,
necesita de una ley para existir.

Polica administrativa: La Polica Administrativa es la

actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos
individuales de libertad y de propiedad,
para adecuarlos
a las exigencias del inters general.
La Polica administrativa es el medio coercitivo, por el cual se
manifiesta el poder pblico de la administracin, a travs del
Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad en
beneficio del bienestar general o bien comn a travs de la
amenaza y de la coaccin.

o
o

Elementos de la Polica Administrativa: Es funcin del

Estado; el Estado realiza la intervencin usando el
principio de legalidad; su finalidad es preservar el bien
comn.
Lmites a la polica administrativa: Principio de
legalidad, garantas constitucionales.
Caractersticas de los medios empleados por la polica
administrativa: los medios deben ser concretos y
precisos; pueden ser revocados por el propio rgano
administrativo.

Las faltas y las sanciones administrativas: se define como: la

accin o acciones que constituyen conductas contrarias a lo
estipulado en las normas jurdico administrativas del Estado.
Las conductas pueden consistir en hacer lo prohibido, en no
hacer lo ordenado; en el primer supuesto es una falta por
accin y en el segundo supuesto es una infraccin por
omisin, que pueden realizarse una sola vez, varias veces o
sucesivamente en forma continua.

2.3.
Codificacin del Derecho Administrativo: la codificacin se refiere
a la agrupacin orgnica, sistemtica y completa de todas las normas
que se refieren a una misma materia. Es la creacin de una ley nica
que regule todas las instituciones y competencias, en este caso de la
Administracin Pblica, lo que tericamente es imposible de realizar
pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso
y asistemtico que dicha tarea se hace imposible.
2.4.
Derecho consuetudinario: es el conjunto de normas jurdicas no
escritas, de origen popular e impuestas por el uso popular, que regulan
la conducta de las personas en las comunidades indgenas, que son
aceptadas, respetadas, practicadas y cumplidas espontneamente por
sus miembros. Son normas jurdicas que no estn escritas pero se
cumplen porque en el tiempo se han hecho costumbre cumplirlas; es
decir, se ha hecho uso de esa costumbre que se desprende de hechos
que se han producido repetidamente, en el tiempo, en un territorio
concreto. Tiene fuerza y se recurre a l cuando no existe ley (o norma
jurdica escrita) aplicable a un hecho. Conceptualmente es un trmino
opuesto al de Derecho escrito. *derecho indgena y orden constitucional*
2.5.

El convenio 169 de la OIT.

3. Administracin pblica y organizacin administrativa.

- Administracin pblica: es toda la actividad regulada por el Derecho
Administrativo, la cual es realizada por el Estado a travs de sus

3.1.
-

3.2.
-

rganos administrativos para alcanzar el fin supremo llamado bien

comn, en otras palabras, la administracin pblica es la funcin
administrativa del Estado.
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad
para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios
Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
Elementos o factores de la administracin pblica:
rgano: es el instrumento que utiliza el Estado para manifestar su
voluntad.
Actividad: es el conjunto de tareas que realiza la Administracin
Pblica para el logro del bien comn.
Finalidad: el fin supremo del Estado, es el bien comn. Art. 1 CPRG.
Medio: el medio que utiliza el Estado para lograr su finalidad es el
servicio pblico.
Sistemas de organizacin de la Administracin Pblica.
Centralizacin: Este sistema consiste en ordenar a los rganos de la
Administracin Estatal, bajo un orden jerrquico rgido. La decisin y
la direccin le corresponden al rgano supremo de gobierno, colocado
en el primer grado o cspide de la escala jerrquica. Puede ser
denominado de varias formas: Presidente, Premier, Junta de
Gobierno, Soberano, etc. Los otros rganos administrativos se
encuentran subordinados y cumplen rdenes que siempre emanan
del superior, ejecutndolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin
tener mayor mbito de decisin, sobre todo en lo que se refiere a
materia de gobierno o poltica. Lic. Godnez. Aquel sistema o forma
de organizacin administrativa que se basa en la jerarqua, en la que
se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin, en el
rgano que ocupa el ms alto grado dentro de la pirmide jerrquica
de la administracin (Presidente de la Repblica).
Desconcentracin: Es un sistema o forma de organizacin de la
Administracin Estatal, que consiste en crear rganos con facultades
de decisin tcnica, especializados en prestar determinados servicios
pblicos, sin que desaparezca su relacin de dependencia jerrquica
con el rgano supremo; son dirigidas y operadas por personal tcnico
que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en
los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son
asignados por ese rgano superior, de conformidad con el Decreto del
Congreso de la Repblica o el Acuerdo Gubernativo, que les da
origen.
Descentralizacin: Un sistema de organizacin administrativa que
consiste en crear un rgano administrativo, dotndolo de
personalidad jurdica y otorgndole independencia en cuanto a

funciones de carcter tcnico y cientfico, pero con ciertos controles

del Estado.
Autonoma administrativa: Los entes autnomos son aquellos que
tienen su propia ley y se rigen por ella, se considera como una
facultad de actuar en una forma independiente y adems tiene la
facultad de darse sus propias instituciones que le regirn y lo ms
importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al
Presupuesto General del Estado.

4. La administracin pblica de Guatemala.

- Estado:
o Definicin: Es el grupo de personas establecidas en un
determinado territorio, que en cuanto a su estructura se
encuentra sujeto al gobierno que es el poder soberano, y
adems es aplicado por un poder jurdico para obtener el bien
comn.