Senado Federal
CONSTITUIES BRASILEIRAS
Volume II
1891
Aliomar Baleeiro
3a edio
Braslia2012
Baleeiro, Aliomar.
1891 / Aliomar Baleeiro. 3. ed. Braslia : Senado Federal, Subsecretaria
de Edies Tcnicas, 2012.
103 p. (Coleo Constituies brasileiras ; v. 2)
A COLEO
CONSTITUIES BRASILEIRAS
A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamentalmente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores.
Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas:
69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro
recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes
de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio
presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre
as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000
eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela
primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional.
Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso,
do rdio e dos jornais , tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais
ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional.
Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacionamento
entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento
da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo
verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo, que estabelecia uma
dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento,
e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s ideias e aos
programas dos partidos.
O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses
dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado
exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar
o mandato outorgado a seus representantes.
Walter Costa Porto
Sumrio
A CONSTITUIO DE 18911
ALIOMAR BALEEIRO
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Afonso Celso, estadista enrgico e competente, lutou como um leo na arena econmica e na poltica, metralhado pelos artigos que Rui escrevia, cada manh, no Dirio
de Notcias, na lenta eroso do que restava do prestgio do trono e do regime.
As questes militares dos anos anteriores destruram a disciplina do Exrcito, solidarizando generais com subalternos, nas hostilidades ostensivas ao Ministrio Civil.
Por outro lado, o establishment dos velhos polticos, dos bares, viscondes e marqueses, banqueiros e exportadores, desfalcadas as fileiras pela desero dos fazendeiros
e militares, no conseguira captar a lealdade dos filhos, os jovens, que desde 1870 se
deixavam fascinar pela sereia republicana, ou pelo positivismo e pelas instituies
norte-americanas, s quais creditavam o formidvel desenvolvimento econmico
dos Estados Unidos nos dois decnios aps o trmino da Guerra de Secesso. Nas
classes mdias, muitas crianas nascidas por esse tempo ganhavam como prenome
Washington, Hamilton, Jefferson, do mesmo modo que um menino nascido em
meio do sculo XIX, no fastgio da Carta de 1824, fora batizado Benjamin Constant
Botelho de Magalhes.
Os que esperavam ascenso social e poltica com o prximo 3o reinado armaram o
brao ameaador dos libertos da Guarda Negra e dos capoeiristas contra os propagandistas da Repblica. Um deles, Silva Jardim, escapou do assassnio.
E, por fim, a velha estrutura monrquica, que, somada tradio portuguesa, contava
oito sculos, desmoronou-se toda em poucas horas na madrugada de 15 de novembro.
Ficou clebre a crnica de Aristides Lobo, descrevendo para os leitores dum jornal
paulista como o povo assistira atnito e bestificado a sbita e rpida queda do trono.
Em verdade, os republicanos constituam minoria na
opinio pblica. E estavam divididos: Silva Jardim,
s vsperas da Repblica, hostilizava Quintino Bocaiva. No havia, entre eles, um lder carismtico,
dos que arrastam multides. Rui Barbosa combatia
o Governo e at a Coroa, mas no empregara suas
armas poderosas numa pregao nitidamente republicana. Defendia a Federao com o trono, se possvel,
ou mesmo sem ele ou contra ele. Por outro lado, era
e foi toda vida um ctico em relao s formas de
Governo, tendo dito que uma Repblica poderia ser
a de Francia ou a de Solano Lopez do mesmo modo
que a monarquia poderia ser livre e democrtica
como a da Rainha Vitria.
Mas, o pequeno grupo de vencedores a 15 de novembro, quando alguns reivindicavam o ttulo de
histricos, porque vindos do Manifesto de 1870 ou pouco depois nos Clubes Republicanos, foi engordado por adesistas de toda a parte, inclusive os que, na vspera,
Rui Barbosa
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Constituies Brasileiras
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Como por um toque da varinha mgica, o pas agrrio queria, de improviso, transformar-se numa potncia industrial servida por largo setor tercirio de comrcio e Bancos,
embora no dispusesse de know-how, nem de capitais suficientes. Multiplicavam-se
as sociedades annimas, companhias e iniciativas industriais. E a inflao disparou
num clima de especulao geral.
Institucionalizao do Governo Provisrio
Uma leitura dos primeiros atos ou decretos dos vencedores mostra como eles rapidamente institucionalizaram a Repblica, fundaram um Governo Provisrio, criaram
os smbolos nacionais, proveram a manuteno da famlia imperial, alargaram o eleitorado a todos os cidados alfabetizados e dissolveram os rgos vetustos do Poder
Legislativo da Nao e das Provncias:
DECRETO No 1, DE 15 DE NOVEMBRO DE 1889
Proclama provisoriamente e decreta como frma de governo da Nao Brazileira a Republica Federativa, e estabelece as normas pelas quaes se devem
reger os Estados Federaes.
O Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brazil decreta:
Art. 1o Fica proclamada provisoriamente e decretada como a frma de governo
da nao brazileira a Repblica Federativa.
Art. 2o As Provncias do Brazil, reunidas pelo lao da federao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brazil.
Art. 3o Cada um desses Estados, no exerccio de sua legitima soberania, decretar opportunamente a sua constituio definitiva, elegendo os seus corpos
deliberantes e os seus governos locaes.
Art. 4o Emquanto, pelos meios regulares, no se proceder eleio do Congresso
Constituinte do Brazil e bem assim a eleio das legislaturas de cada um dos
Estados, ser regida a nao brazileira pelo Governo Provisrio da Repblica;
e os novos Estados pelos governos que hajam proclamado, ou, na falta destes,
por governadores delegados do Governo Provisorio.
Art. 5o Os governos dos Estados federados adoptaro com urgencia todas as
providencias necessarias para a manuteno da ordem e da segurana publica,
defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos cidados, quer nacionaes quer
estrangeiros.
Art. 6o Em qualquer dos Estados, onde a ordem publica for perturbada e onde
faltem ao governo local meios efficazes para reprimir as desordens e assegurar
a paz e tranquilidade publicas, effectuar o Governo Provisrio a interveno
necessaria para, com apoio da fora publica, assegurar o livre exercicio dos
direitos dos cidados e a livre aco das autoridades constituidas.
Art. 7o Sendo a Republica Federativa Brazileira a frma de governo proclamada,
o Governo Provisorio no reconhece nem reconhecer nenhum governo local
contrrio frma republicana, aguardando, como lhe cumpre, o pronunciamento
definitivo do voto da nao, livremente expressado pelo suffragio popular.
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Constituies Brasileiras
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D. Pedro II
Constituies Brasileiras
E, logo depois, foi nomeada a Comisso dos 5 para Saldanha (de cartola) e Zacarias
elaborar o projeto de Constituio Republicana, integrada por Saldanha Marinho, presidente, o velho estadista que servira altos cargos do
Imprio e inscrevera-se entre os primeiros histricos; Amrico Brasileiense de Almeida
Melo, outro histrico como vice-presidente; e ainda Antnio Lus dos Santos Werneck,
Francisco Rangel Pestana e Jos Antnio Pedreira de Magalhes Castro.
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Governo Provisrio
O Governo Provisrio, institudo pelo Dec. no I/1889, era chefiado pelo Marechal
de Campo Manoel Deodoro da Fonseca, alagoano, heri do Paraguai, e teve como
subchefe, em princpio, Rui Barbosa, baiano (1849-1923), advogado e jornalista,
tambm Ministro da Fazenda. Meses depois, a vice-chefia coube ao General Floriano
Peixoto, outro alagoano e tambm heri da Guerra do Paraguai. Os outros membros
foram Aristides da Silveira Lobo, alagoano (1838-1896), ex-deputado, jornalista,
como Ministro do Interior; Manoel Ferraz Campos Sales (1841-1913), paulista, ex-deputado republicano no Parlamento do Imprio, na Pasta da Justia; Quintino de
Sousa Bocaiva (RJ, 1836-1912), jornalista, na Pasta dos Negcios Estrangeiros;
Ten.-Cel. Benjamin Constant Botelho de Magalhes, positivista, professor da Escola
Militar (1851-1891), na Pasta da Guerra; chefe da esquadra Eduardo Wandenkolk,
na Marinha, e, finalmente, Demtrio Ribeiro, gacho, positivista, na Agricultura.
Aristides Lobo, Campos Sales e Bocaiva, juristas, integravam o grupo de republicanos histricos de 1870; entendiam-se bem, embora de temperamentos diversos:
o primeiro, apaixonado e radical; o segundo, tenso e voluntarioso; o ltimo, mais
suave, conciliante e hbil.
Um bem-informado e culto observador da poca, dado a estudos histricos, traou
os perfis dos homens do Governo Provisrio Lobo, o esprito mais radical do
Governo; cedo se incompatibilizaria e o combateria Bocaiva:
esprito essencialmente diplomtico, bem-educado, incapaz de excessos agressivos das lutas
ardentes, em que a paixo domina a calma, tem
uma educao intelectual mais ou menos idntica
dos colegas (cincias sociais com alheamento
s naturais), possuindo, entretanto, disposies
mais francamente analistas, mais aproximadas
do mundo prtico. Inimigo das medidas radicais,
pouco estvel em face de contingncias extremas,
e um esprito profundamente indefinvel, a quem
nunca apraz ser achado de perfil, com os contornos
definidos luz da crtica e das conseqncias da
responsabilidade de Chefe do Partido (republicano); pela posio proeminente que ocupou na
imprensa, teve a rara habilidade de, durante longos
anos, ser o redator-chefe do jornal de mais peso
poltico do Pas, sem entretanto atrair sobre si o
dio dos ulicos e da dinastia, como republicano
que era.
Benjamin Constant
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E sobre Deodoro:
Se no passado do chefe do governo no se nos deparam os luminosos vestgios
de um esprito adestrado nas especulaes da cincia e das doutrinas filosficas,
encontramos, entretanto, a vida gloriosa de um soldado amigo de sua ptria.
O seu maior ttulo a coragem posta em prova nos campos de batalha. Sem
educao de Governo, sem os hbitos que a vida governamental exige, nunca
esquecia sua educao militar, acreditando resolver as questes de Estado como
quem resolve negcios da vida interna de um batalho.
Irascvel, incandescente, sujeito s tempestades que passavam com a mesma
facilidade com o que o agitavam, submetia-se convico franca e leal da
verdade e da justia, assim como sugesto da amizade.
Sem competncia para julgar por si os problemas com que se enfrentou o
Governo Provisrio, mudava de opinio a capricho dos que melhor o pudessem
convencer, explorando o lado fraco de sua organizao. Seu esprito sofria mutaes rpidas nas mos do melhor artista. Sem o seu brao, sem a sua audcia
e ousadia, a revoluo no seria uma verdade a 15 de novembro.
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Floriano Peixoto
Toda a sua benemerncia est nos servios da sua espada, fazendo a Revoluo e assegurando ao Governo Revolucionrio a coeso, a tranqilidade,
o respeito essenciais consumao do seu trabalho criador. Esses ttulos ao
nosso reconhecimento so inestimveis. Mas, nenhuma das iniciativas civis
deste Governo, em todos os seus grandes atos de poltica ou administrao,
pertence ao seu chefe. A sua figura histrica a da encarnao inteligente,
honesta, desinteressada, humana de uma ditadura benfazeja e necessria na
transio entre os dois regimes, ditadura na qual entrou com o contingente
capital do seu prestgio no elemento militar, com a sua confiana nos seus
Ministros e a sua lealdade a eles na obra da primeira construo republicana.
Mas, das qualidades mais indispensveis ao exerccio constitucional do poder
numa Repblica liberal, no lhe deu a natureza nenhuma.
Demtrio e Lobo cedo se desligaram do Governo Provisrio. O prprio Benjamin dizem chegou a pr a mo no
cabo da espada numa discusso com Deodoro.
Francisco Glicrio, histrico, rbula campineiro, substituiu
Demtrio. Benjamin, depois da desavena, foi transferido
para a recm-criada Pasta da Instruo, tocando a Guerra a
Floriano. Cesrio Alvim, mineiro, ex-deputado, celebrizado
Francisco Glicrio
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Constituies Brasileiras
no tempo da monarquia por um discurso violento contra Cotegipe no caso das popelines, veio fazer parte do Governo e teve papel de relevo no preparo do regulamento
eleitoral que asseguraria uma Constituinte de republicanos e federalistas sem uma s
voz dissonante dos vencidos em 1889.
Do meio para o fim, a influncia de Rui Barbosa sobre Deodoro declinou. Crises se
sucederam e, em janeiro de 1891, um ms antes da promulgao da Constituio de
24-2-1891, todo o Governo Provisrio se exonerou quando Deodoro exigia concesso
do porto de Torres (RS) para um amigo dele e os Ministros a recusaram. Deodoro
queixou-se que isso no passou de pretexto.
Da por diante, o soldado herico entrega-se a velhos monarquistas que aderiram na
25a hora, chefiados por um amigo e compadre, o baro de Lucena (Henrique Pereira de
Lucena, de Pernambuco, 1834-1913, ex-magistrado, ex-deputado), que, alis, obscuro,
jamais atingira postos de maior relevo no regime anterior, ao qual sempre servira.
Faces sem partidos organizados
O Governo Provisrio dissolveu em breve prazo as duas Casas da Assembleia Geral,
o Conselho de Estado, as Assembleias Provinciais, conservando, entretanto, o Supremo Tribunal de Justia e as Relaes ou Tribunais existentes nas Provncias, pois
o Judicirio se mostrou dcil e adesista.
Como j foi exposto, havia, em 1889, trs grandes partidos nacionais, o Liberal, o
Conservador e o Republicano, que, todavia, no tinham organizao interna, como
os de hoje, nem havia legislao que os regulasse. Desapareceram os dois primeiros
e famosos partidos monrquicos sem que houvesse qualquer ato expresso dos vencedores nesse sentido.
Muitos polticos do velho regime aderiram ao novo e outros se recolheram vida
particular, encerrando as respectivas carreiras polticas.
No curso de 1890, a ciso era notria entre os republicanos, como assinala Felisberto
Freire, responsabilizando-a por parte das dificuldades do novo regime a esse tempo.
As faces se multiplicaram. No mais a dos adesistas e a dos histricos. Os
republicanos anteriores a 15-11-1889 formavam contingentes de origem diversa:
a) os juristas e profissionais de carreiras liberais, que vinham do Manifesto de 1870
e dos Clubes Republicanos;
b) os militares;
c) os positivistas, muitos dos quais tambm militares;
d) os adesistas da vspera.
E ainda h a contar os saudosistas da Monarquia, que tentaram ou, pelo menos, desejaram acredita-se a restaurao, ou hostilizaram a Repblica na imprensa interna e,
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E os receios no eram infundados. Deodoro continuou a insistir noutros projetos onerosos e temerrios como o do Porto de Torres, dando causa ao pedido de exonerao dos
Ministros republicanos do Governo em janeiro de 1891. O Marechal imediatamente
os substituiu por monarquistas obscuros, que s aderiram depois do fato consumado
de 15 de novembro, tendo como chefe do Grupo seu compadre o Baro de Lucena
, cujos conselhos cedo o levariam ao golpe dEstado e deposio.
E, por ltimo, Deodoro procurou intimidar o
Congresso Constituinte, a fim de impedi-lo de
eleger Prudente de Morais para Presidente da
Repblica e forar os deputados e senadores a
sufrag-lo, como aconteceu com muitos votos
contrrios.
Os projetos
No seio da Comisso dos cinco ou dos histricos, apareceram 3 projetos, que foram comprimidos num s, remetido em junho ao Governo
Provisrio. Inspirava-se nas disposies expressas das Constituies dos EUA, da Argentina e da
Sua, nem outras seriam adequadas desde que
a quase totalidade dos republicanos desejavam
Prudente de Morais
uma repblica presidencial federalista, exceto
os positivistas desejosos da ditadura cientfica com preponderncia absoluta do
Executivo sobre o Legislativo.
O projeto do Governo Provisrio
De 10 a 18 de junho de 1890, Rui debatia com os outros Ministros, tarde, em sua
casa, artigo por artigo, e todos eles, noite, submetiam o trabalho vespertino frula
do Marechal. Este queria unidade da magistratura, poder de o Presidente da Repblica
dissolver o Congresso, enfim, disposies incompatveis com o Presidencialismo federativo do figurino norte-americano ou da cpia argentina de 1853, obra de Alberdi.
Rui poliu o projeto, imprimindo-lhe redao castia, sbria e elegante, alm de ter
melhorado a substncia com os acrscimos de princpios da Constituio viva dos
EUA, com os resultantes da construction da Corte Suprema em matria de imunidade
recproca (Maryland versus Mae Callado, de 1819), de liberdade do comrcio interestadual (Brown versus Maryland), recursos extraordinrios no STF e vrios outros.
Felisberto Freire, Campos Sales e outros contestaram a importncia da colaborao
de Rui ao Projeto, mas Tobias Monteiro, Homero Pires e Pedro Calmon investigaram o assunto nos exemplares de projeto dos cinco emendados do punho de Rui,
confrontando-os com o texto afinal aprovado.
No se pode subestimar a mo de obra do brasileiro genial ao aprimoramento da
primeira Constituio Republicana (o fac-smile do projeto emendado pela mo de
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Constituies Brasileiras
Rui est nas Obras Completas, cit., vol. XVII (1890), tomo I, com prefcio de Pedro
Calmon).
A Constituinte
Instalado a 15-11-1890, o Congresso Constituinte funcionou ininterruptamente no
antigo Palcio Imperial (Quinta da Boa Vista) depois de sesses preparatrias no
edifcio onde existe, hoje, o Automvel Club, at 24-2-1891, quando foi promulgada
a primeira Constituio republicana. Trs meses, portanto, durante os quais discutiu,
artigo por artigo, o projeto que Rui Barbosa revira e acrescentara. A estrutura desse
anteprojeto foi preservada em sua essncia e at em grande parte de sua redao,
pois, a despeito da composio heterognea daquela Assembleia, composta de muitos
republicanos histricos e dos propagandistas do novo regime nos ltimos 18 anos at
1889; adesistas, alguns dos quais provindos da monarquia; muitos militares; muitos
juristas liberais e vrios jovens inexperientes. Era unnime a Casa em relao ao
objetivo principal, a consolidao da Repblica federativa e federal, predominando
maciamente as presidencialistas do tipo norte-americano, j transplantado para a
Argentina.
Tinham experincia parlamentar apenas os que haviam feito suas primeiras armas
na Cmara do Imprio.
Eram eles, em geral, como na Constituinte de 1824, homens de profisses liberais e
classes mdias: juristas formados em So Paulo e Pernambuco; mdicos diplomados
na Bahia e no Rio; engenheiros civis e militares; jornalistas e homens de letras, oficiais
do Exrcito e da Marinha. Vrios eram funcionrios pblicos.
Registrado que, dos 205 deputados (havia ainda 63 senadores), 46 eram militares,
observou Felisberto Freire, lcido participante daquela Assembleia como deputado
por Sergipe e governador deposto ou renunciatrio no incio do governo Provisrio
em sua Matria Constitucional do Brasil, 1895, vol. 3o, pg. VI-VII:
Como classe armada, no podia deixar de ser por sua vez objeto de prescries
constitucionais. O direito pblico havia de prescrever preceitos que as afetassem e ento bem visvel a falta de liberdade de que se ressentiram todas as
discusses que afetaram a classe, por parte do elemento civil do Congresso.
No que os que nele tiveram assento impusessem essa restrio liberdade
de discusso.
No. Ela veio como uma conseqncia inevitvel da situao poltica, que
bem se pde definir pelo predomnio da classe militar sobre qualquer outra,
baixando consideravelmente a cotao poltica do jurista. E isto constitui um
dos fatos mais expressivos da vida do governo republicano.
A deslocao das duas classes a jurstica e a militar. Nenhum assunto que de
perto afetasse questes militares foi francamente debatido na tribuna, ainda
que a votao e uma ou outra emenda viessem atestar a existncia de opinies
contrrias.
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que havia diretrizes e correntes nitidamente diferenciadas no Positivismo brasileiro. De Miguel Lemos e Teixeira Mendes e de sua interpretao e maneira de aplicar
os ensinos de Comte se afastara Benjamin Constant desde 1882, mantendo-se fiel
diretriz do chefe do Positivismo ortodoxo na Frana, Pierre Laffitte, que, alm de
Benjamin, continuou a contar no Brasil muitos aderentes, os quais, distanciados do
Apostolado, faziam srias restries orientao de Miguel Lemos e Teixeira Mendes.
Pierre Laffitte influiu decisivamente sobre Benjamin Constant no sentido de ser
afastada da nossa Repblica a ditadura republicana, divergindo ainda de Miguel Lemos e Teixeira Mendes noutro ponto importante ao achar que a Constituio devia
emanar de uma Constituinte, impugnando, assim, a tese do apostolado Constituio
sem Constituinte. Transcrevo aqui, vertida para o vernculo, a correspondncia de
Laffitte com Benjamin Constant a esse respeito:
Ao Sr. Benjamin Constant
Paris, 1o de Arquimedes 102 (26 de maro de 1890)
Senhor, os erros, quase inevitveis, cometidos a esse propsito, resultam de
que no se separaram suficientemente as concepes fundamentais de Augusto
Comte das aplicaes, mais ou menos precisas e passageiras, que delas fez aos
acontecimentos de seu tempo. O erro procede tambm de se dar a algumas
expresses de Augusto Comte o sentido corrente e vulgar, enquanto ele prprio
lhes atribui um sentido filosfico anlogo, embora diverso sob muitos aspectos.
Deve-se reconhecer, tambm, que o pblico tem sido enganado pelos exageros
de algumas pessoas que, arrogando-se o ttulo de positivistas, e crendo mesmo
s-lo, no tiram de Augusto Comte seno algumas frmulas, ou algumas aplicaes que repetem indefinidamente e pode mesmo dizer-se quase maquinalmente. esta uma tarefa muito fcil e que deviam tentar aqueles que, a uma
grande validade, juntam uma capacidade muito pequena. Mas, Augusto Comte
no haveria de querer instituir uma doutrina para homens sem crebro e no
poderia crer que nos pudesse dispensar para sempre de toda reflexo pessoal.
Se o tivesse querido, o que no se deu, ter-lhe-ia sido impossvel impor a sua
vontade a esse respeito. Aplicam-se estas reflexes sobretudo aos abusos que
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Constituies Brasileiras
A Lei dos crimes de responsabilidade foi aprovada pelo Congresso em 1891 e como
Decreto no 30, de 8 de janeiro de 1892, foi sancionado por Floriano Peixoto logo depois
de restaurado o Congresso, aps a renncia de Deodoro, em funo da revolta da Armada, comandada por Custdio de Melo como reao ao golpe de novembro de 1891.
A dualidade da Justia
A Constituio de 1891 consagrou os dois decretos de Campos Sales no Governo Provisrio, instituindo a Justia Federal, ao lado da Estadual e tambm o Supremo Tribunal
Federal. Deste e dos Juzes Federais ditos seccionais compunha-se a Justia
Federal, embora a lei pudesse criar outros Tribunais da Unio. Mas, ela no os criou.
Os Juzes e Tribunais Federais julgariam as causas fundadas na Constituio, as de
interesse da Unio; os crimes polticos e os contra a Unio (moeda falsa, contrabando etc.); causas entre um Estado e cidado de outro; as de Direito Martimo; as de
estrangeiro fundadas em contrato com a Unio ou em tratados internacionais.
O Supremo julgaria originariamente os crimes comuns do Presidente e de quaisquer
dos Ministros; os dos Ministros diplomticos; causas entre Unio e Estados, ou de
um destes contra outro; as naes estrangeiras e a Unio ou Estado, conflitos entre
juzes federais ou entre estes e os estaduais.
Em grau de recurso, as causas julgadas pelos juzes e tribunais federais, competia-lhe
a reviso criminal. E, em recurso extraordinrio, as decises dos Tribunais e juzes
dos Estados quando se discutisse vigncia e validade de leis federais negadas pela
Justia Estadual: divergncia de interpretao entre Tribunais Estaduais; questes de
Direito Criminal ou Civil Internacional.
Nenhuma disposio proibia a atividade poltico-partidria dos juzes, e alguns a exerceram. Havia garantia constitucional da vitaliciedade, salvo sentena condenatria, e
irredutibilidade de vencimentos.
Foi abolida a suspenso de Juzes que, no Imprio, o Executivo podia fazer por ato
do Imperador.
Diferentemente da Constituio dos Estados Unidos, os presidentes dos Tribunais
eram eleitos por seus pares e o Procurador-Geral da Repblica seria designado pelo
Presidente da Repblica entre os Ministros do Supremo. Estes deviam ser nomeados
pelo Presidente da Repblica entre cidados de notvel saber e reputao, elegveis
para o Senado (isto , maiores de 35 anos).
Como o texto no dizia que o saber deveria ser especificamente jurdico, Floriano
nomeou para o STF um general e um mdico. Este, Barata Ribeiro, chegou a exercer
o cargo. Mas o Senado assentou que s juristas poderiam ser Ministros do STF.
E os juzes e Tribunais poderiam declarar a inconstitucionalidade de leis e decretos,
mas s em caso concreto, isto , dizer que a lei era inaplicvel naquela causa por ser
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contrria Constituio. Qualquer outra pessoa na mesma situao teria que propor
ao para o mesmo fim. A Justia no revogava a lei inconstitucional nem a declarava
tal em tese erga omnes, como pode fazer hoje.
Discriminao das rendas
Grande inovao foi uma expressa diviso dos tributos entre a Unio e os Estados,
determinando-se que estes escolheriam alguns de seus impostos para os Municpios
(s pela CF de 1934, estes passaram a ter expressamente impostos exclusivos).
Unio, Estados e Municpios podiam cobrar taxas (tributos como contraprestao de
servios especficos prestados ao contribuinte) e as rendas de seus bens e servios
no coativos (rendas industriais e comerciais). Competiam exclusivamente Unio
impostos de importao, direitos de entrada e sada de navios, selos, taxas de correio,
telgrafo. Aos Estados, exclusivamente, impostos de exportao de seus produtos; os
sobre imveis rurais e urbanos; sobre transmisso de propriedade (sisa sobre bens de
raiz); sobre indstrias e profisses; selos sobre os atos de seu governo e negcios de
sua economia; taxas sobre seus correios e telgrafos.
Entre os impostos de transmisso de propriedade, compreendia-se o causa mortis
(sobre heranas e legados) que os Estados arrecadavam.
Os Estados deixaram para os Municpios o imposto predial urbano (casas e terrenos)
e permitiam que eles arrecadassem cumulativamente o de indstrias e profisses. Isto
, os contribuintes pagavam esse imposto ao Estado e aos Municpios. Estes cobravam
as taxas de seus servios (luz, lixo etc.).
O Ato Adicional de 1834 havia introduzido a competncia de as Provncias decretarem
seus impostos, contanto que no prejudicassem os gerais, isto , os nacionais. A
CF de 1891 discriminou os impostos federais e estaduais pelo nomen iuris e declarou
que quaisquer outros impostos no discriminados no texto seriam de competncia
concurrente, isto , poderiam ser decretados cumulativamente em via ordinria, pela
Unio, e pelos Estados.
Estes foram de pouca iniciativa, mas a Unio sucessivamente criou o imposto de
consumo (alis, ampliou o j existente a vrias mercadorias); o de renda; e o de
vendas mercantis.
Os Estados, com as antigas Provncias, insistiam em exigir impostos interestaduais, isto
, pela importao ou pela exportao para outros Estados. Desde os primeiros anos
aps a vigncia, houve clamar contra isso, polemicamente: Rui e Amaro Cavalcanti,
debates na Cmara etc. Uma lei de 1904 ps cobro a esse abuso.
Estados: competncia, interveno, etc.
Cada Estado se regeria pela Constituio e leis que adotasse, respeitados os princpios constitucionais da Unio. Estes estavam arrolados nos doze incisos do art. 6o,
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Constituies Brasileiras
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dicirio, pondo-o entre as Disposies Gerais, no art. 77, como rgo administrativo
com funes jurisdicionais, para garantia aos militares.
Declarao de Direitos
O art. 72 trazia um longo e solene rol dos direitos e garantias assegurados aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas no muito diversos dos que estavam inscritos
na Carta de 1824, nem muito menores dos que figuraram nas Constituies de 1934,
1937, 1946, 1967 e na Emenda no 1/1969.
A Constituio de 1891, embora fosse atacada desde quase a sua vigncia pelos
revisionistas, inclusive Rui, veio a ser emendada somente em 1926, e assim mesmo
em poucos pontos.
A Constituio de 1891 no obrigava os Estados uniformidade de denominaes
dos cargos do Executivo ou das Cmaras Municipais. Um Estado dava o nome de
Governador e outro o de Presidente ao Chefe do Executivo. Prefeito era Intendente
ou Superintendente; Vereador, s vezes, tinha o ttulo de Intendente.
Os Estados, em geral, tinham Deputados e Senadores estaduais, pela adoo do sistema
bicameral de suas Assembleias Legislativas.
Constituies Brasileiras
35
como acontecera a antepassados da dinastia dos Braganas. certo que no foi estranho conspirao de que resultou o 7 de Abril de 1831. Impunha-se como poltico
e no como soldado.
Caxias era um dos lderes do Partido Conservador e presidiu o Conselho de Ministros,
alm de ter sido ministro, deputado e senador. Osrio, o outro grande soldado do Imprio, integrava o Partido Liberal e foi senador. No procuravam influir como chefes
militares, mas como polticos civis dentro dos quadros partidrios a que pertenciam.
Livrou-se, o Imprio, destarte, do militarismo das repblicas vizinhas. S depois da
Guerra do Paraguai os oficiais comearam a apresentar, como classe e em nome desta,
reivindicaes profissionais, muito embora Srgio Buarque de Holanda aponte um
jornal de militares em que se revela, antes da Guerra do Paraguai, o ressentimento
dos homens de farda contra a influncia dos juristas (o jornal os trata de legistas).
Isso culminou nas questes militares, que s explodiriam na dcada de 1880, depois
de mortos Caxias e Osrio, quando o Exrcito j no contava com os dois chefes
gloriosos e de grande autoridade moral sobre a tropa. Some-se a isso a influncia
positivista com os seus sonhos de ditadura cientfica, que, j vimos, impregnara os
jovens oficiais liderados por Benjamin Constant.
De tudo, resultou a Repblica, que, se tinha razes civis desde 1870, foi incontestavelmente o produto duma conspirao de quartis e duma passeata militar.
Todavia, o Governo Provisrio, na maioria de
seus membros, era constitudo de civis e sofreu,
de comeo, a influncia de Rui e dos republicanos histricos, juristas e civis de So Paulo,
isto , Campos Sales, Aristides Lobo, Glicrio,
ligados a Quintino Bocaiva.
Embora grande a percentagem de militares na
Constituinte de 1890-1891, a sua influncia
foi abafada pela dos civis, na maioria juristas
e liberais.
As tentativas militaristas, por essa poca, encontravam palco nos governos estaduais, em
que oficiais alavam e logo depois derrubavam
governos fardados ou paisanos.
Quintino Bocaiva
e Pinheiro Machado
36
Para contrabalanar o prestgio militar de Deodoro, que, sob ameaas, se fez eleger Presidente
em fevereiro de 1891, a Cmara derrotou o
Vice-Presidente por ele escolhido, o Almirante
Wandenkolk, e elegeu Floriano, candidato da
Oposio.
Constituies Brasileiras
O Governo deste, depois do golpe dEstado de 3-11-1891, com a dissoluo do Congresso, e do prprio golpe de Floriano, no convocada eleio presidencial depois da
renncia de Deodoro, deu novo surto ao militarismo favorecido pela necessidade da
tropa para represso da revoluo gacha de 1893 e da chamada guerra de Canudos.
Os oficiais que fizeram a Repblica e a defenderam em 1893, muitos dos quais positivistas, animados do esprit de corps, insinuaram a permanncia de Floriano e,
at depois da morte deste, em 1895, secretamente conspiraram para depor Prudente
e instalar a ditadura cientfica, de Augusto Comte.
O malogro do atentado contra o Chefe da Nao e o homicdio do Marechal Bittencourt, ministro da guerra, na defesa da vida de Prudente, trouxeram a este sbita
popularidade ao lado da condenao aos florianistas, na maioria militares.
Isso permitiu a Prudente de Morais, ao terminar seu tormentoso perodo presidencial,
dizer que pacificara o pas e consolidara a ordem civil. E foi verdade, embora se permitisse algumas violncias que o atritaram com o Supremo Tribunal.
No obstante, passado o quatrinio de Campos Sales
(1889-1903), sem quarteladas e nico sem estado de
stio nos 40 anos da 1 Repblica, os levantes, sobretudo
da Escola Militar, voltaram a registrar-se no governo de
Rodrigues Alves. Num deles, o General Travassos, que
sublevara os rapazes daquela Escola e os arrastara de
armas em punho em plena rebelio pelas ruas, foi abatido
do alto do seu cavalo branco frente dos amotinados.
Veio a morrer do ferimento recebido na coxa, dizem que
mngua de cuidados mdicos oportunos, depois de 4
horas de interrogatrio.
H um interregno de tranquilidade dos quartis, at que o
militarismo recrudesce por obra dos civis, capitaneados por
Pinheiro Machado, que levantou a candidatura do Ministro
Rodrigues Alves
da Guerra, Marechal Hermes da Fonseca, sobrinho de Deodoro, como recurso para evitar que Afonso Pena fizesse do ministro e conterrneo
David Campista seu sucessor. Passou histria como Campanha Civilista a de Rui
contra Hermes (1909-1910).
O Governo de Hermes, logo de incio surpreendido por uma revolta de marinheiros
que se apoderaram dos novos couraados Minas e S. Paulo, foi marcado pelas
Salvaes, que, em muitos casos, eram aspiraes de militares aos cargos de governadores de Estado, usando a fora armada a pretexto de cumprir decises judiciais
sobre duplicatas de Assembleias.
O desastroso quatrinio do Marechal (1910-1914) gerou no pas uma repulsa a novas
experincias de presidentes fardados.
Volume II 1891
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Constituies Brasileiras
Nos ltimos anos de sua vida, em algumas frases, inclusive em 1922 no prefcio da
Queda do Imprio (reedio dos artigos do Dirio de Notcias, em 1889), era bem
calorosa a adeso de Rui ao parlamentarismo. Sobre este escreveu:
... a honra do regime parlamentarista que, em quase toda a parte, tem sido para
o bem. Considerai o desenvolvimento dessa Gr-Bretanha, cuja envergadura
de asas abrange os oceanos. Seu progresso o da inteligncia, o da moralidade
e o da fora desses Comuns, em cujo seio reside o viveiro inesgotvel de
seus estadistas.
.............................................................................................................
... s no governo parlamentar existe o terreno capaz de dar teatro a essas cruzadas morais, a essas lutas pelas idias nas regies mais altas da palavra, onde
elas se fecundam. No Presidencialismo, no h seno um poder verdadeiro: o de
Chefe da Nao, exclusivo depositrio da autoridade para o bem e para o mal.
..............................................................................................................
Com o governo parlamentar as Cmaras Legislativas constituem uma escola.
Com o Presidencialismo, uma praa de negcios.
Registre-se que, nos perodos presidenciais de Floriano e Prudente, houve um movimento monarquista, inclusive em So Paulo, onde havia um Centro-Monarquista
e uma organizao estudantil com o mesmo colorido; ambas foram fechadas pela
Polcia paulista. O STF negou habeas corpus a ambas (Leda Boechat Rodrigues,
Histria do Supremo Tribunal, vol. I).
O impacto da guerra de 1914 1918
O sculo XIX, j se disse, acabou no nos ltimos dias de 1900, mas em 1918, com
o fim da guerra mundial iniciada em 1915. Ruram as velhas monarquias, como a
Rssia, a Alemanha, a ustria-Hungria, a Turquia e outras, que apenas simulavam
um Governo de Gabinete do tipo britnico.
Surgiu o primeiro Estado comunista com a Revoluo Russa de 1917.
Esboroaram-se imprios coloniais. As massas proletrias exacerbaram suas reivindicaes, mais ou menos aceitas, ou toleradas, pouco a pouco, da por diante, em todas
as naes civilizadas.
As ideias democrticas dos sculos XVII e XVIII j no eram recebidas como subverso.
Em toda a Europa, surgiram novas Constituies, contendo dispositivos relativos s
garantias aos funcionrios pblicos, aos operrios, famlia, aos filhos naturais, s
minorias parlamentares (p. ex. o direito de instaurar comisses de inqurito quando
solicitadas por 115 ou 1/3 dos membros duma Cmara), etc.
Essa massa de fatos e ideias teve impacto fortssimo na opinio brasileira. Imediatamente aps a guerra, apareceram agrupamentos socialistas, anarquistas e comunistas.
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Constituies Brasileiras
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Em defesa dos polticos de ento, poder-se- argumentar que o povo brasileiro era
muito pobre e muito ignorante para usar tcnicas eleitorais aperfeioadas, custosas
e que exigiam certo grau de educao das massas. Essas tcnicas, alis, s foram
divulgadas a partir do fim do sculo XIX. Nas naes civilizadas, inclusive na Inglaterra, as eleies ou eram tambm falsas, ou acessveis apenas parte culta do povo
graas ao censo alto, que exclua os ignorantes, os assalariados e pobres. A prpria
cdula oficial entregue ao eleitor pela Mesa Eleitoral no ato de votar, como meio
de impedir a coao ou o suborno, s foi posta em prtica a partir de 1958, graas ao
Ministro Edgard da Costa, Presidente do Supremo Tribunal Eleitoral.
Sobre a influncia dos chefes sertanejos nas eleies recomendvel a leitura de Vtor
Nunes Leal, na monografia Coronelismo, Enxada e Eleies.
IV AS CAUSAS DO MALOGRO DA CONSTITUINTE DE 1891
Efeitos retardados da pregao de Rui
Rui fora companheiro e amigo de Floriano no Governo Provisrio de Deodoro, mas,
quando, aps a renncia deste, apoderou-se aquele da presidncia da Repblica e
cometeu verdadeiro golpe de Estado no realizando a eleio para o sucessor do resignatrio, como lhe impunha a Constituio de 1891, porque a vaga se abrira antes
dos dois primeiros anos do quatrinio, ficaram estremecidas a confiana e as relaes
entre os dois homens pblicos.
Acontece que, pouco tempo depois de sua elevao presidncia, Floriano promove
ou aceita a deposio dos governadores estaduais que se haviam solidarizado com
Deodoro quando este desfechou o golpe de dissoluo do Congresso. Rui renuncia
ao mandato de Senador e comenta:
De uma ditadura que dissolve o Congresso, apoiando-se na fraqueza dos
governos locais, para outra que dissolve os governos locais, apoiando-se no
Congresso restabelecido, no h progresso aprecivel ...
Constituies Brasileiras
Rebenta a revolta da esquadra e Rui consegue retirar-se para Buenos Aires e, depois,
para Londres, onde permaneceu at o fim do reinado de Floriano.
Outros habeas corpus requereu ele contra os perseguidos por Prudente aps o atentado em que pereceu o Ministro da Guerra. Foi tambm o advogado de outras vtimas
da violncia e da ilegalidade e, no raro, correu perigo de vida pelas ameaas dos
florianistas fanticos.
Essas atitudes de desassombro, batendo s portas dos Tribunais, ou utilizando a tribuna
do Senado ou a pena de jornalista, onde quer que se registrasse abuso de poder contra
as liberdades pblicas e direitos individuais, algumas vezes em favor de adversrios
e at inimigos, fizeram de Rui um mito nacional, porque assim continuou pela vida
afora ao longo de 30 anos, durante os quais conseguiu incutir no Supremo Tribunal o
seu papel de guardio da Constituio e das leis. Era, na opinio geral, o maior dos
brasileiros. De Rui, dizia Pinheiro Machado, que nem sempre foi por ele poupado:
Rui tem mais coragem do que talento.
Da Campanha Civilista de 1909-10 e da
oposio ao quatrinio de Hermes at
a campanha de 1919 e at morrer em
1923, no cessou de submeter mais
severa crtica as mazelas do regime, que
deturpara completamente a Constituio
de 1891. O admirvel estilo literrio de
seus discursos, artigos e peas forenses
emprestava fora persuasiva, magntica
e aliciadora sua palavra apostolar. No
perdia oportunidade, mesmo que essa
no fosse poltico-partidria. Em 1917,
por exemplo, saudando num teatro o
batalho de atiradores baianos (jovens
Hermes da Fonseca
voluntrios, em geral estudantes, quando se implantou o servio militar obrigatrio), disse-lhes que no seria com carves
cobertos pela cinza da experincia que se reanimar a lareira extinta. Era necessria
lenha nova, carregada de seiva... E depois fez terrvel libelo contra a poltica, que
transformara num pntano insalubre a poltica nacional. No de espantar pois, que sua
pregao tenaz e convincente penetrasse na opinio e alcanasse os espritos maleveis
dos jovens das escolas militares, como no crepsculo da monarquia conseguira Benjamin Constant. Ningum mais tinha iluses sobre a Repblica ou sobre o cumprimento
da Constituio, fraudada nas eleies, no Congresso e at na corrupo da imprensa
por meio dos dinheiros pblicos desde os tempos, alis, austeros, de Campos Sales,
como Rui denunciou na conferncia A imprensa e o dever da verdade.
Em 1921, reconciliou-se com Hermes da Fonseca, no hesitando em saud-lo num
discurso.
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Constituies Brasileiras
Nilo Peanha
de Vice-Presidente na candidatura de Nilo Peanha, Bernardes derrubou-lhes a situao, para dar posse a Goes Calmon, dado como eleito pela oposio que aderira ao
Bernardismo, contestando a eleio oficial de Arlindo Leoni: caso tpico de duplicata
de eleies fraudulentas de parte a parte.
Washington Lus foi eleito sem estrpito pelo consenso das situaes estaduais escarmentadas por esses episdios. A dissenso entre as situaes viria a ocorrer em
1930, quando Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Paraba se opuseram eleio de
Jlio Prestes, Governador de So Paulo.
c) A poltica do caf com leite, que garantia a hegemonia de So Paulo e Minas
Gerais, revezando-se governadores paulistas e mineiros na Presidncia da Repblica
em detrimento das aspiraes e interesses dos outros Estados, perfeitamente conscientes de quanto a eleio de um de seus filhos poderia melhorar as suas condies de
desenvolvimento. A presidncia de Epitcio, paraibano, demonstrou isso, encanando
investimentos vultosos em obras de audagem e combate s secas do Nordeste; o
Norte e o Leste viviam ressentidos com a poltica do caf com leite, que garantia o
progresso do Sul com investimentos ferrovirios, tarifa protecionista etc., sacrificando
aquelas regies exportadoras de produtos primrios.
d) As oligarquias estaduais, resultantes da poltica dos Governadores, fundada,
talvez com boas intenes, por Campos Sales nos dois primeiros anos do sculo XX.
Um grupo reduzido detinha o poder e nele se eternizava. Nos Estados mais atrasados,
esse grupo se reduzia a umas poucas famlias, sendo que a do chefe nico dava por
sucessor a este um parente ou um ttere (p. ex., Aciolys, no Cear).
Nos Estados maiores, o grupo era mais numeroso e, bem ou mal, formava um partido
relativamente organizado, com maiores oportunidades (por exemplo, o PRP de So
Paulo, o PRM de Minas Gerais). No Rio Grande do Sul, Borges de Medeiros exercia
verdadeira ditadura pessoal e opressiva, reelegendo-se durante 20 anos.
A Poltica dos Governadores correspondia a uma poltica dos intendentes (hoje
prefeitos), porque os chefes locais falsificavam as eleies federais e estaduais e o
governador lhes dava em retribuio as chamadas posies, isto , as nomeaes de
delegados e subdelegados de polcia, juzes de paz, professores e outros cargos com
os quais conservavam o poder local, protegendo amigos e perseguindo adversrios.
e) O imobilismo do texto da Constituio Federal de 1891 em face das aspiraes
gerais, porque o establishment (as oligarquias estaduais coroadas pela oligarquia federal nelas apoiada) no sentia nem compreendia a necessidade das reformas bsicas.
Toda a Nao se decepcionara com o regime republicano de 1891 em virtude das
causas acima resumidas, mas a elite no poder ostentava certo cinismo, no sentido
filosfico da palavra, crendo talvez que seu domnio seria invencvel. Essa elite no
acreditou nunca que a reao das ideias com Rui e outros, por um lado, e a inquietao
da juventude militar, esmagada em 1922, 1923 e 1924, poderiam abalar os alicerces
de sua dominao.
48
Constituies Brasileiras
Alis, toda oligarquia que dispe da fora armada e do Tesouro imagina que nada
a abater, desprezando a experincia histrica de que nenhum grupo no poder pode
evitar a queda por um conjunto de causas endgenas ou exgenas, seno pelo concurso destas e aquelas.
Faltou aos estadistas do perodo republicano, sobretudo os da dcada de 1920-30, a
compreenso de que chegaria a poca de reformas aptas a extirpar os velhos vcios
polticos que medravam sombra da Constituio Federal de 1891, a comear pela
farsa eleitoral, pela Poltica dos Governadores, pela degola na apurao no Congresso e pela inclinao de cada Presidente a escolher um coestaduano para sucessor.
O parto da montanha Reforma Constitucional de 1926
O movimento revisionista de Rui e outros, h vrios anos,
buscava corrigir os defeitos da Constituio de 1891,
no sentido de sua melhoria em prol da democracia e do
liberalismo. A elas, opunha-se o establishment poltico.
Por ironia da histria, o primeiro Presidente revisionista,
Artur Bernardes, tomou a iniciativa de empreender a
reforma, exatamente para dar mais vigor aos poderes
incontrastados do Chefe da Nao, no sentido oposto aos
do reformador. Guimares Natal, Ministro do Supremo
Tribunal Federal de 1905 a 1927, escreveu em 1929, prefaciando O Poder Judicirio na Reviso Constitucional,
de Moniz Sodr:
Elaborada sob a inspirao do esprito estreito e
acanhado de um chefe local, arvorado em rbitro dos
destinos da Repblica pela fraude das urnas e o apoio
Artur Bernardes
material de foras armadas, inscientes de sua misso
constitucional; proposta e submetida discusso e votao do Congresso,
em estado de stio, com a imprensa amordaada pela censura e os comcios
vigiados, seno proibidos pela polcia, a Reforma no pde desde logo ser
bem conhecida na extenso das alteraes, que, realmente, trouxera ao nosso
mecanismo poltico. Suspeita, e com fundadas razes, de intuitos reacionrios,
assim tem sido interpretada e aplicada.
veemncia dos protestos levantados pela oposio em ambas as casas do
Congresso, contra as projetadas deformaes do regime, que principalmente
devemos o recuo dos propugnadores da reviso, a princpio to calorosos e
arrogantes.
Com os Congressos que temos, constitudos de membros designados pelos
ditadores estaduais, a mando do grande ditador federal, sem dvida de temer-se o perigo apontado, mas os males que deles resultarem sero um estmulo
a mais para avigorar a reao contra as deturpaes polticas, que nos aviltam
e nos deprimem.
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O Autor
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IDEIAS-CHAVES
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QUESTES ORIENTATIVAS
PARA AUTOAVALiAO
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LEITURAs RECOMENDADAs
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CONGRESSO NACIONAL
Ns, os Representantes do Povo Brasileiro, reunidos em Congresso Constituinte, para
organisar um regimen livre e democratico, estabelecemos, decretamos e promulgamos
a seguinte
CONSTITUIO DA REPUBLICA
2
DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL
TITULO PRIMEIRO
Da organizao federal
Disposies preliminares
Art. 1o A Nao Brasileira adopta como frma de governo, sob o regimen representativo, a Republica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitue-se, por
unio perpetua e indissoluvel das suas antigas provincias, em Estados Unidos do Brasil.
Art. 2o Cada uma das antigas provincias formar um Estado, e o antigo municipio
neutro constituir o Districto Federal, continuando a ser a capital da Unio, emquanto
no se der execuo ao disposto no artigo seguinte.
Art. 3o Fica pertencendo Unio, no planalto central da Republica, uma zona
de 14.400 kilometros quadrados, que ser opportunamente demarcada para nella
estabelecer-se a futura Capital Federal.
Paragrapho unico.Effectuada a mudana da capital, o actual Districto Federal
passar a constituir um Estado.
Art. 4oOs Estados podem encorporar-se entre si, subdividir-se, ou desmembrar-se,
para se annexar a outros, ou formar novos Estados, mediante acquiescencia das respectivas assemblas legislativas, em duas sesses annuaes successivas, e approvao
do Congresso Nacional.
Art. 5o Incumbe a cada Estado prover, a expensas proprias, s necessidades de seu
governo e administrao; a Unio, porm, prestar soccorros ao Estado que, em caso
de calamidade publica, os solicitar.
Art. 6oO Governo Federal no poder intervir em negocios peculiares aos Estados,
salvo:
1o Para repellir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro;
2o Para manter a frma republicana federativa;
2
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1o As misses diplomaticas;
2o As commisses ou commandos militares;
3oOs cargos de accesso e as promoes legaes.
2o Nenhum Deputado ou Senador, porm, poder aceitar nomeao para misses,
commisses, ou commandos, de que tratam os ns. 1 e 2 do paragrapho antecedente,
sem licena da respectiva Camara, quando da aceitao resultar privao do exercicio
das funces legislativas, salvo nos casos de guerra ou naquelles em que a honra e a
integridade da Unio se acharem empenhadas.
Art. 24.O Deputado ou Senador no pde tambem ser presidente ou fazer parte de
directorias de bancos, companhias ou emprezas que gozem dos favores do Governo
Federal definidos em lei.
Paragrapho unico. A inobservancia dos preceitos contidos neste artigo e no antecedente importa perda do mandato.
Art. 25.O mandato legislativo incompativel com o exercicio de qualquer outra
funco durante as sesses.
Art. 26. So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional:
1o Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistavel como eleitor;
2o Para a Camara, ter mais de quatro annos de cidado brasileiro, e para o
Senado mais de seis.
Esta disposio no comprehende os cidados a que refere-se o n. 4 do art. 69.
Art. 27.O Congresso declarar, em lei especial, os casos de incompatibilidade
eleitoral.
CAPITULO II
Da Camara dos Deputados
Art. 28. A Camara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos
pelos Estados e pelo Districto Federal, mediante o suffragio directo, garantida a
representao da minoria.
1o O numero dos Deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder
de um por setenta mil habitantes, no devendo esse numero ser inferior a quatro por
Estado.
2o Para este fim mandar o Governo Federal proceder, desde j, ao recenseamento
da populao da Republica, o qual ser revisto decennalmente.
Art. 29. Compete Camara a iniciativa do adiamento da sesso legislativa e de
todas as leis de impostos, das leis de fixao das foras de terra e mar, da discusso
dos projectos offerecidos ao Poder Executivo, e a declarao da procedencia ou imVolume II 1891
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presentes. Neste caso, o projecto ser remettido outra Camara, que, si o approvar
pelos mesmos tramites, e pela mesma maioria, o enviar, como lei ao Poder Executivo
para a formalidade da promulgao.
4o A sanco e a promulgao effectuam-se por estas frmulas:
o).
1o O Congresso Nacional decreta, e eu sancciono a seguinte lei (ou resolu2o O Congresso Nacional decreta e eu promulgo a seguinte lei (ou resoluo).
Art. 38. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Republica
nos casos dos 2o e 3o do art. 37, o Presidente do Senado ou o Vice-Presidente, si o
primeiro no o fizer em igual prazo, a promulgar, usando da seguinte formula: F.,
Presidente (ou Vice-Presidente) do Senado, fao saber aos que a presente virem que
o Congresso Nacional decreta e promulga a seguinte lei ou resoluo.
Art. 39.O projecto de uma Camara, emendado na outra, volver primeira, que,
si aceitar as emendas, envial-o-ha, modificado em conformidade dellas, ao Poder
Executivo.
1o No caso contrario, volver Camara revisora, e si as alteraes obtiverem
dois teros dos votos dos membros presentes, considerar-se-ho approvadas, sendo
ento remettidas com o projecto Camara iniciadora, que s poder reproval-as pela
mesma maioria.
2o Rejeitadas deste modo as alteraes, o projecto ser submettido sem ellas
sanco.
Art. 40.Os projectos rejeitados, ou no sanccionados, no podero ser renovados
na mesma sesso legislativa.
SECO II
Do Poder Executivo
CAPITULO I
Do Presidente e do Vice-Presidente
Art. 41.Exerce o Poder Executivo o Presidente da Republica dos Estados Unidos
do Brasil, como chefe electivo da Nao.
1o Substitue o Presidente, no caso de impedimento, e succede-lhe, no de falta,
o Vice-Presidente, eleito simultaneamente com elle.
2o No impedimento, ou falta do Vice-Presidente, sero successivamente chamados Presidencia o Vice-Presidente do Senado, o Presidente da Camara e o do
Supremo Tribunal Federal.
3o So condies essenciaes, para ser eleito Presidente, ou Vice-Presidente da
Republica:
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16.Entabolar negociaes internacionaes, celebrar ajustes, convenes e tratados, sempre ad referendum do Congresso, e approvar os que os Estados celebrarem na
conformidade do art. 65, submettendo-os, quando cumprir, autoridade do Congresso.
CAPITULO IV
Dos Ministros de Estado
Art. 49.O Presidente da Republica auxiliado pelos Ministros de Estado, agentes
de sua confiana, que lhe subscrevem os actos, e cada um delles presidir a um dos
Ministerios em que se dividir a administrao federal.
Art. 50.Os Ministros de Estado no podero accumular o exercicio de outro emprego ou funco publica, nem ser eleitos Presidente ou Vice-Presidente da Unio,
Deputado ou Senador.
Paragrapho unico.O Deputado, ou Senador que acceitar o cargo de Ministro de
Estado, perder o mandato, e proceder-se-ha immediatamente a nova eleio, na qual
no poder ser votado.
Art. 51.Os Ministros de Estado no podero comparecer s sesses do Congresso,
e s se communicaro com elle por escripto, ou pessoalmente em conferencias com
as commisses das Camaras.
Os relatorios annuaes dos Ministros sero dirigidos ao Presidente da Republica
e distribuidos por todos os membros do Congresso.
Art. 52.Os Ministros de Estado no so responsaveis perante o Congresso, ou
perante os Tribunaes, pelos conselhos dados ao Presidente da Republica.
1o Respondem, porm, quanto aos seus actos, pelos crimes qualificados em lei.
2o Nos crimes communs e de responsabilidade sero processados e julgados
pelo Supremo Tribunal Federal, e, nos connexos com os do Presidente da Republica,
pela autoridade competente para o julgamento deste.
CAPITULO V
Da Responsabilidade do Presidente
Art. 53.O Presidente dos Estados Unidos do Brasil ser submettido a processo e a
julgamento, depois que a Camara declarar procedente a accusao, perante o Supremo
Tribunal Federal, nos crimes communs, e, nos de responsabilidade, perante o Senado.
Paragrapho unico. Decretada a procedencia da accusao ficar o Presidente
suspenso de suas funces.
Art. 54. So crimes de responsabilidade, os actos do Presidente da Republica que
attentarem contra:
1o A existencia politica da Unio;
2o A Constituio e a frma do Governo Federal;
76
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a) as causas em que alguma das partes fundar a aco, ou a defesa, em disposio da Constituio Federal;
b) todas as causas propostas contra o governo da Unio ou Fazenda Nacional,
fundadas em disposies da Constituio, leis e regulamentos do poder
executivo, ou em contractos celebrados com o mesmo governo;
c) as causas provenientes de compensaes, reivindicaes, indemnisao
de prejuizos ou quaesquer outras, propostas pelo governo da Unio contra
particulares ou vice-versa;
d) os litigios entre um Estado e cidados de outro, ou entre cidados de Estados
diversos, diversificando as leis destes;
e) os pleitos entre Estados estrangeiros e cidados brasileiros;
f) as aces movidas por estrangeiros e fundadas, quer em contractos com o
Governo da Unio, quer em convenes ou tractados da Unio com outras
naes;
g) as questes de direito maritimo e navegao assim no oceano como nos
rios e lagos do paiz;
h) as questes de direito criminal ou civil internacional;
78
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i) os crimes politicos.
1 E vedado ao Congresso commetter qualquer jurisdico federal s justias
dos Estados.
o
79
Constituies Brasileiras
2o Os analphabetos;
3o As praas de pret, exceptuados os alumnos das escolas militares de ensino
superior;
4oOs religiosos de ordens monasticas,. companhias, congregaes, ou communidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obediencia, regra, ou estatuto,
que importe a renuncia da liberdade individual.
2o So inelegiveis os cidados no alistaveis.
Art. 71.Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem, ou perdem nos casos
aqui particularisados.
1oSuspendem-se:
a) por incapacidade physica, ou moral;
b) por condemnao criminal, emquanto durarem os seus effeitos.
2 Perdem-se:
o
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Constituies Brasileiras
23. A excepo das causas, que, por sua natureza, pertencem a juizos especiaes,
no haver fro privilegiado.
24. E garantido o livre exercicio de qualquer profisso moral, intellectual e
industrial.
25. Os inventos industriaes pertencero aos seus autores, aos quaes ficar garantido por lei um privilegio temporario, ou ser concedido pelo Congresso um premio
razoavel quando haja conveniencia de vulgarisar o invento.
26. Aos autores de obras litterarias e artisticas garantido o direito exclusivo de
reproduzil-as pela imprensa ou por qualquer outro processo mecanico. Os herdeiros
dos autores gozaro desse direito pelo tempo que a lei determinar.
27. A lei assegurar tambem a propriedade das marcas de fabrica.
28. Por motivo de crena ou de funco religiosa, nenhum cidado brasileiro
poder ser privado de seus direitos civis e politicos nem eximir-se do cumprimento
de qualquer dever civico.
29. Os que allegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de
qualquer onus que as leis da Republica imponham aos cidados, e os que aceitarem
condecorao ou titulos nobiliarchicos estrangeiros perdero todos os direitos politicos.
30. Nenhum imposto de qualquer natureza poder ser cobrado sino em virtude
de uma lei que o autorize.
31.E mantida a instituio do jury.
Art. 73.Os cargos publicos civis, ou militares, so accessiveis a todos os brasileiros, observadas as condies de capacidade especial que a lei estatuir, sendo, porm,
vedadas as accumulaes remuneradas.
Art. 74. As patentes, os postos e os cargos inamoviveis so garantidos em toda a
sua plenitude.
Art. 75. A aposentadoria s poder ser dada aos funccionarios publicos em caso de
invalidez no servio da Nao.
Art. 76. Os officiaes do Exercito e da Armada s perdero suas patentes por condemnao em mais de dois annos de priso passada em julgado nos tribunaes competentes.
Art. 77.Os militares de terra e mar tero fro especial nos delictos militares.
1oEste fro compor-se-ha de um Supremo Tribunal Militar, cujos membros sero
vitalicios, e dos conselhos necessarios para a formao da culpa e julgamento dos crimes.
2o A organisao e attribuies do Supremo Tribunal Militar sero reguladas
por lei.
Art. 78. A especificao das garantias e direitos expressos na Constituio no exclue
outras garantias e direitos, no enumerados, mas resultantes da frma de governo que
ella estabelece e dos principios que consigna.
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TTULO V
Disposies geraes
Art. 79.O cidado investido em funces de qualquer dos tres poderes federaes
no poder exercer as de outro.
Art. 80. Poder-se-ha declarar em estado de sitio qualquer parte do territorio da Unio,
suspendendo-se ahi as garantias constitucionaes por tempo determinado, quando a
segurana da Republica o exigir, em caso de aggresso estrangeira, ou commoo
intestina. (art. 34, n. 21.)
1o No se achando reunido o Congresso, e correndo a patria imminente perigo,
exercer essa attribuio o Poder Executivo Federal. (art. 48, n. 15.)
2oEste, porm, durante o estado de sitio, restringir-se-ha, nas medidas de represso contra as pessoas, a impr:
1o A deteno em logar no destinado aos rus de crimes communs;
2oO desterro para outros sitios do territorio nacional.
3oLogo que se reunir o Congresso, o Presidente da Republica lhe relatar,
motivando-as, as medidas de excepo que houverem sido tomadas.
4o As autoridades que tenham ordenado taes medidas so responsaveis pelos
abusos commettidos.
Art. 81. Os processos findos, em materia crime, podero ser revistos, a qualquer
tempo, em beneficio dos condemnados, pelo Supremo Tribunal Federal, para reformar,
ou confirmar a sentena.
1o A lei marcar os casos e a frma da reviso, que poder ser requerida pelo
sentenciado, por qualquer do povo, ou ex-officio pelo Procurador Geral da Republica.
2o Na reviso no podem ser aggravadas as penas da sentena revista.
3o As disposies do presente artigo so extensivas aos processos militares.
Art. 82.Os funccionarios publicos so estrictamente responsaveis pelos abusos e
omisses, em que incorrerem no exercicio de seus cargos, assim como pela indulgencia, ou negligencia em no responsabilisarem effectivamente os seus subalternos.
Paragrapho unico.O funccionario publico obrigar-se-ha por comprommisso
formal, no acto da posse, ao desempenho dos seus deveres legaes.
Art. 83. Continuam em vigor, emquanto no revogadas, as leis do antigo regimen,
no que explicita ou implicitamente no for contrario ao systema de governo firmado
pela Constituio e aos principios nella consagrados.
Art. 84. O Governo da Unio affiana o pagamento da divida publica interna e
externa.
Art. 85. Os officiaes do quadro e das classes annexas da Armada tero as mesmas
patentes e vantagens que os do Exercito nos cargos de cathegoria correspondente.
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Constituies Brasileiras
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Disposies Transitorias
Art. 1o Promulgada esta Constituio, o Congresso, reunido em assembla geral,
eleger em seguida por maioria absoluta de votos, na primeira votao, e, si nenhum
candidato a obtiver, por maioria relativa na segunda, o Presidente e o Vice-Presidente
dos Estados Unidos do Brasil.
1oEssa eleio ser feira em dois escrutinios distinctos para o Presidente e o
Vice-Presidente respectivamente, recebendo-se e apurando-se em primeiro logar as
cedulas para Presidente e procedendo-se em seguida do mesmo modo para o Vice-Presidente.
2oO Presidente e o Vice-Presidente, eleitos na frma deste artigo, occuparo a
Presidencia e a Vice-Presidencia da Republica durante o primeiro periodo presidencial.
3o Para essa eleio no haver incompatibilidades.
4o Concluida ella, o Congresso dar por terminada a sua misso constituinte, e,
separando-se em Camara e Senado, encetar o exercicio de suas funces normaes
a 15 de junho do corrente anno, no podendo em hypothese alguma ser dissolvido.
5o No primeiro anno da primeira legislatura, logo nos trabalhos preparatorios,
discriminar o Senado o primeiro e segundo tero de seus membros, cujo mandato
ha de cessar no termo do primeiro e do segundo triennios.
6oEssa discriminao effectuar-se-ha em tres listas, correspondentes aos tres
teros graduando-se os Senadores de cada Estado e os do Districto Federal pela ordem de sua votao respectiva, de modo que se distribua ao tero do ultimo triennio
o primeiro votado no Districto Federal e em cada um dos Estados, e aos dois teros
seguintes os outros dois nomes na escala dos suffragios obtidos.
7oEm caso de empate, considerar-se-ho favorecidos os mais velhos, decidindo-se por sorteio, quando a idade for igual.
Art. 2o O Estado que at ao fim do anno de 1892 no houver decretado a sua Constituio, ser submettido, por acto do Congresso, de um dos outros, que mais conveniente a essa adaptao parecer, at que o Estado sujeito a esse regimen a reforme,
pelo processo nella determinado.
Art. 3o A proporo que os Estados se forem organizando, o Governo Federal
entregar-lhes-ha a administrao dos servios, que pela Constituio lhes competirem,
e liquidar a responsabilidade da administrao federal no tocante a esses servios e
ao pagamento do pessoal respectivo.
Art. 4oEmquanto os Estados se occuparem em regularisar as despezas, durante o
periodo de organizao dos seus servios, o Governo Federal abrir-lhes-ha para esse
fim creditos especiaes, segundo as condies estabelecidas por lei.
Art. 5o Nos Estados que se forem organizando, entrar em vigor a classificao das
rendas estabelecida na Constituio.
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Constituies Brasileiras
Art. 6o Nas primeiras nomeaes para a magistratura federal e para a dos Estados
sero preferidos os juizes de direito e os desembargadores de mais nota.
Os que no forem admittidos na nova organizao judiciaria, e tiverem mais
de 30 annos de exercicio, sero aposentados com todos os seus vencimentos.
Os que tiverem menos de 30 annos de exercicio continuaro a perceber seus
ordenados, at que sejam aproveitados ou aposentados com ordenado correspondente
ao tempo de exercicio.
As despezas com os magistrados aposentados ou postos em disponibilidade
sero pagas pelo Governo Federal.
Art. 7oE concedida a D. Pedro de Alcantara, ex-imperador do Brasil, uma penso que, a contar de 15 de novembro de 1889, garanta-lhe, por todo o tempo de sua
vida, subsistencia decente. O Congresso ordinario, em sua primeira reunio, fixar
o quantum desta penso.
Art. 8oO Governo Federal adquirir para Nao a casa em que falleceu o Dr.
Benjamin Constant Botelho de Magalhes e nella mandar collocar uma lapide em
homenagem memoria do grande patriota o Fundador da Republica.
Paragrapho unico.A viuva do mesmo Dr. Benjamin Constant ter, emquanto
viver, o usofructo da casa mencionada.
Mandamos, portanto, a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo
desta Constituio pertencerem, que a executem e faam executar e observar fiel e
inteiramente como nella se contm.
Publique-se e cumpra-se em todo o territorio da Nao.
Sala das sesses do Congresso Nacional Constituinte, na cidade do Rio de Janeiro, em
vinte e quatro de fevereiro de mil oitocentos e noventa e um, terceiro da Republica.
Prudente Jos de Morais Barros, presidente do Congresso, senador por S. Paulo.
Antonio Euzebio Gonalves de Almeida, vice-presidente do Congresso, deputado pela
Bahia. Dr. Joo da Matta Machado, 1o secretario, deputado pelo estado de Minas
Geraes. Dr. Jos de Paes de Carvalho, 2o secretario, senador pelo estado do Par.
Tenente-coronel Joo Soares Neiva, 3o secretario, senador pelo estado da Parahyba.
Eduardo Mendes Gonalves, 4o secretario, deputado pelo estado do Paran. Manoel
Francisco Machado, senador pelo estado do Amazonas. Leovigildo de Souza Coelho,
idem. Joaquim Jos Paes da Silva Sarmento, idem. Manoel Ignacio Belfort Vieira,
idem. Manoel Ucha Rodrigues, deputado pelo Amazonas. Manoel de Mello C.
Barata, senador pelo Par. Antonio Nicolo Monteiro Baena, idem. Arthur Indio
do Brazil e Silva, deputado pelo Par. Innocencio Serzedello Corra, idem.
Raymundo Nina Ribeiro, idem. Dr. Jos Ferreira Canto, idem. Dr. Pedro Leite
Chermont, idem. Dr. Jos Teixeira da Matta Bacellar, idem. Lauro Sodr, idem.
Joo Pedro Belfort Vieira, senador pelo estado do Maranho. Francisco Manoel
da Cunha Junior, idem. Jos Secundino Lopes Gomensoro, idem. Manoel
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Constituies Brasileiras
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Pereira dos Santos Andrade, idem. Belarmino Augusto de Mendona Lobo, deputado
pelo Paran. Marciano Augusto Botelho de Magalhes, idem. Fernando Machado
de Simas, idem. Antonio Justiniano Esteves Junior, senador por Santa Catharina.
Dr. Luiz Delphino dos Santos, idem. Lauro Severiano Muller, deputado por Santa
Catharina. Carlos Augusto de Campos, idem. Felippe Schimidt, idem. Dr. Jos
Candido de Lacerda Coutinho, idem. Ramiro Fortes de Barcellos, senador pelo
estado do Rio Grande do Sul. Julio Anacleto Falco da Frota, idem. Jos Gomes
Pinheiro Machado, idem. Victorino Ribeiro Carneiro Monteiro, deputado pelo Rio
Grande do Sul. Joaquim Pereira da Costa, idem. Anto Gonalves de Faria, idem.
Julio de Castilhos, idem. Antonio Augusto Borges de Medeiros, idem. Alcides
de Mendona Lima, idem. J. F. de Assis Brazil, idem. Thomaz Thompson Flores,
idem. Joaquim Francisco de Abreu, idem. Homero Baptista, idem. Manoel Luiz
da Rocha Osorio, idem. Alfredo Cassiano do Nascimento, idem. Fernando Abbott,
idem. Demetrio Nunes Ribeiro, idem. Antonio Adolpho da Fontoura Menna
Barreto, idem.
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EMENDAS CONSTITUIO
FEDERAL DE 18913
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II); para decidir da legitimidade de poderes em caso de duplicata (n. III); e para
reorganizar as finanas do Estado insolvente (n. IV).
2o Compete, privativamente, ao Presidente da Republica intervir nos Estados,
quando o Congresso decretar a interveno ( 1o); quando o Supremo Tribunal
a requisitar ( 3o); quando qualquer dos poderes publicos estadoaes a solicitar
(n. III); e, independentemente de provocao, nos demais casos comprehendidos neste artigo.
3o Compete, privativamente, ao Supremo Tribunal Federal requisitar do
Poder Executivo a interveno nos Estados, a fim de assegurar a execuo das
sentenas federaes (n. IV).
***
Substitua-se o art. 34 da Constituio pelo seguinte:
Art. 34. Compete privativamente ao Congresso Nacional:
1o, orar, annualmente, a Receita e fixar, annualmente, a Despeza e tomar as
contas de ambas, relativas a cada exercicio financeiro, prorogado o oramento
anterior, quando at 15 de janeiro no estiver o novo em vigor;
2o, autorizar o Poder Executivo a contrahir emprestimos, e a fazer outras
operaes de credito;
3o, legislar sobre a divida publica, e estabelecer os meios para o seu pagamento;
4o, regular a arrecadao e a distribuio das rendas federaes;
5o, legislar sobre o commercio exterior e interior, podendo autorizar as limitaes exigidas pelo bem publico, e sobre o alfandegamento de portos e a creao
ou suppresso de entrepostos;
6o, legislar sobre a navegao dos rios que banhem mais de um Estado, ou se
estendam a territorios estrangeiros;
7o, determinar o peso, o valor, a inscripo, o typo e a denominao das moedas;
8o, crear bancos de emisso, legislar sobre ella, e tributal-a;
9o, fixar o padro dos pesos e medidas;
10, resolver definitivamente sobre os limites dos Estados entre si, os do Districto
Federal, e os do territorio nacional com as naes limitrophes;
11, autorizar o Governo a declarar guerra, si no tiver logar ou mallograr-se o
recurso do arbitramento, e a fazer a paz;
12, resolver definitivamente sobre os tratados e convenes com as naes
estrangeiras;
13, mudar a capital da Unio;
14, conceder subsidios aos Estados na hypothese do artigo 5o;
15, legislar sobre o servio dos correios e telegraphos federaes;
16, adoptar o regimen conveniente segurana das fronteiras;
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***
Substitua-se o 1o do art. 37 pelo seguinte:
1o Quando o Presidente da Republica julgar um projecto de lei, no todo ou
em parte, inconstitucional ou contrario aos interesses nacionaes, o vetar, total
ou parcialmente, dentro de dez dias uteis, a contar daquelle em que o recebeu,
devolvendo, nesse prazo e com os motivos do veto, o projeto, ou a parte vetada,
Camara onde elle se houver iniciado.
***
Substituam-se os arts. 59 e 60 da Constituio pelo seguinte:
Art. A Justia Federal compete:
Ao Supremo Tribunal Federal:
I, processar e julgar originaria e privativamente:
a) o Presidente da Republica, nos crimes communs, e os Ministros de Estado,
nos casos do art. 52;
b) os Ministros diplomaticos, nos crimes communs e nos de responsabilidade;
c) as causas e conflictos entre a Unio e os Estados, ou entre estes, uns com
os outros;
d) os litigios e as reclamaes entre naes estrangeiras e a Unio ou os Estados;
e) os conflictos dos juizes ou tribunaes federaes entre si, ou entre estes e os dos
Estados, assim como os dos juizes e tribunaes de um Estado com os juizes e
os tribunaes de outro Estado;
II, julgar em gro de recurso as questes excedentes da alada legal resolvidas
pelos juizes e tribunaes federaes;
III, rever os processos findos, em materia crime.
Aos juizes e Tribunaes Federaes: processar e julgar:
a) as causas em que alguma das partes fundar a aco, ou a defesa, em disposio da Constituio Federal;
b) todas as causas propostas contra o Governo da Unio ou Fazenda Nacional,
fundadas em disposies da Constituio, leis e regulamentos do Poder Executivo, ou em contractos celebrados com o mesmo Governo;
c) as causas provenientes de compensaes, reivindicaes, indemnizao
de prejuizos, ou quaesquer outras, propostas pelo Governo da Unio contra
particulares ou vice-versa;
d) os litigios entre um Estado e habitantes de outro;
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***
Substitua-se o art. 72 da Constituio pelo seguinte:
Art. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no paiz
a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual
e propriedade, nos termos seguintes:
1o Ninguem pde ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma cousa,
seno em virtude de lei.
2o Todos so iguaes perante a lei.
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A Republica no admitte privilegios de nascimento, desconhece fros de nobreza, e extingue as ordens honorificas existentes e todas as suas prerogativas
e regalias, bem como os titulos nobiliarchicos e de conselho.
3o Todos os individuos e confisses religiosas podem exercer publica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas
as disposies do direito commum.
4o A Republica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita.
5o Os cemiterios tero caracter secular e sero administrados pela autoridade
municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a pratica dos respectivos
ritos em relao aos seus crentes, desde que no offendam a moral publica e
as leis.
6o Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos publicos.
7o Nenhum culto ou igreja gosar de subveno official, nem ter relaes
de dependencia ou alliana com o Governo da Unio, ou o dos Estados. A
representao diplomatica do Brasil junto Santa S no implica violao
deste principio.
8o A todos licito associarem-se e reunirem-se livremente e sem armas, no
podendo intervir a policia seno para manter a ordem publica.
9o E permittido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos
poderes publicos, denunciar abusos das autoridades e promover a responsabilidade dos culpados.
10. Em tempo de paz, qualquer pessoa pde entrar no territorio nacional ou
delle sahir, com sua fortuna e seus bens.
11. A casa o asylo inviolavel do individuo; ninguem pde ahi penetrar, de
noite, sem consentimento do morador, seno para acudir a victimas de crimes,
ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela frma prescriptos na lei.
12. Em qualquer assumpto livre a manifestao do pensamento pela imprensa, ou pela tribuna, sem dependencia de censura, respondendo cada um
pelos abusos que commetter, nos casos e pela frma que a lei determinar. No
permittido o anonymato.
13. A excepo do flagrante delicto, a priso no poder executar-se seno
depois de pronuncia do indiciado, salvo os casos determinados em lei, e mediante ordem escripta da autoridade competente.
14. Ningum poder ser conservado em priso sem culpa formada, salvo as
excepes especificadas em lei, nem levado priso, ou nella detido, si prestar
fiana idonea, nos casos em que a lei a admittir.
15. Ninguem ser sentenciado, seno pela autoridade competente, em virtude
de lei anterior e na frma por ella regulada.
16. Aos accusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os
recursos e meios essenciaes a ella, desde a nota de culpa, entregue em 24 horas
ao preso e assignada pela autoridade competente, com os nomes do accusador
e das testemunhas.
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Constituies Brasileiras
17. O direito de propriedade mantem-se em toda a sua plenitude, salvo a desapropriao por necessidade, ou utilidade publica, mediante indemnizao prvia.
a) As minas pertencem ao proprietrio do slo, salvo as limitaes estabelecidas
por lei, a bem da explorao das mesmas.
b) As minas e jazidas mineraes necessarias segurana e defesa nacionaes e as
terras onde existirem no podem ser transferidas a estrangeiros.
18. E inviolavel o sigillo da correspondencia.
19. Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente.
20. Fica abolida a pena de gals e a de banimento judicial.
21. Fica igualmente abolida a pena de morte, reservadas as disposies da
legislao militar em tempo de guerra.
22. Dar-se-ha o habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar em
imminente perigo de soffrer violencia por meio de priso ou constrangimento
illegal em sua liberdade de locomoo.
23. A excepo das causas, que por sua natureza, pertencem a juizos especiaes,
no haver fro privilegiado.
24. E garantido o livre exercicio de qualquer profisso moral, intellectual
e industrial.
25. Os inventos industriaes pertencero aos seus autores, aos quaes ficar
garantido por lei um privilegio temporario ou ser concedido pelo Congresso
um premio razoavel, quando haja conveniencia de vulgarizar o invento.
26. Aos autores de obras litterarias e artisticas garantido o direito exclusivo
de reproduzil-as pela imprensa ou por qualquer outro processo mecanico. Os
herdeiros dos autores gosaro desse direito pelo tempo que a lei determinar.
27. A lei assegurar a propriedade das marcas de fabrica.
28. Por motivo de crena ou de funco religiosa, nenhum cidado brasileiro
poder ser privado de seus direitos civis e politicos nem eximir-se do cumprimento de qualquer dever civico.
29. Os que allegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem
de qualquer onus que as leis da Republica imponham aos cidados e os que
acceitarem condecorao ou titulos nobiliarchicos estrangeiros perdero todos
os direitos politicos.
30. Nenhum imposto de qualquer natureza poder ser cobrado seno em
virtude de uma lei que o autorize.
31. E mantida a instituio do jury.
32. As disposies constitucionaes assecuratorias da irreductibilidade de
vencimentos civis ou militares no eximem da obrigao de pagar os impostos
geraes creados em lei.
33. E permittido ao Poder Executivo expulsar do territorio nacional os
subditos estrangeiros perigosos ordem publica ou nocivos aos interesses da
Republica.
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34. Nenhum emprego pde ser creado, nem vencimento algum, civil ou militar,
pode ser estipulado ou alterado seno por lei ordinaria especial.
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Franco, Afonso Arinos de Melo, Rodrigues Alves: Apogeu e Declnio do Presidencialismo, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olympio Ed. e So Paulo, Ed. da Universidade
de So Paulo, 1973, Vol. II, p. 709 (Venceslau Brs e Rodrigues Alves, arquivo de
Joo Lira Filho).
Tvora, Araken, Pedro II atravs da Caricatura, Rio de Janeiro, Bloch Editores S. A.,
1975, p. 46 (D. Pedro II, charge A Fala do Trono, por Angelo Agostini, in Revista
Ilustrada, 1888).
Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos
Olmpio, 1963, Vol. I, p. 275 (Hermes da Fonseca, charge Altas Cavalarias, por
K. Lixto).
Coleo Histria do Brasil, Rio de Janeiro, Bloch Ed. S. A., 1976, Vol. III, p. 607
(Nilo Peanha, Museu da Repblica, GB).
_______________ p. 620 (Epitcio Pessoa, por Krnstrand, Museu da Repblica, GB).
_______________ p. 622 (Artur Bernardes, por Krnstrand, Museu da Repblica, GB).
Tvora, Araken, Pedro II atravs da Caricatura, Rio de Janeiro, Bloch Editores S.
A., 1975, p. 47 (D. Pedro II, charge ltima Fala do Trono, por Angelo Agostini,
in Revista Ilustrada, 1889).
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BIBLIOGRAFIA
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