Direito Administrativo: conceitos iniciais

DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
CAPTULO I
NOES DE ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
PONTO I
ASPECTOS INICIAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
I - ESTADO
1. CONCEITO
uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno (mas que tambm atua junto
comunidade externa/estrangeira). a organizao jurdica de um povo, em determinado territrio,
sob um governo soberano, para a realizao do bem comum. Esses, pois, seriam, segundo doutrina
majoritria, os elementos do Estado (Povo Territrio Governo Soberano). Para alguns
doutrinadores, a busca do bem comum tambm seria um dos elementos do Estado.
O Estado, por sua vez, composto tanto de atribuies de Governo como de
Administrao Pblica, as quais sero distribudas e executadas entre os seus integrantes na busca dos
objetivos maiores do Estado.
II - GOVERNO
1. CONCEITO
a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e
da manuteno da ordem jurdica vigente (critrio material, ou objetivo). o conjunto de Poderes
e rgos constitucionais (critrio formal ou orgnico).
Segundo Hely Lopes Meirelles - HLM: O governo comanda com responsabilidade
poltica e constitucional. Tem soberania (na Unio), ou, pelo menos, autonomia poltica
(Estados, DF e Municpios). O Governo nada mais que o Estado desempenhando a sua funo
poltica.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so exemplos de atos polticos: a
convocao extraordinria do Congresso Nacional, a nomeao de Comisses Parlamentares de
Inqurito, as nomeaes de Ministro de Estado, as relaes com Estados estrangeiros, a declarao
de guerra e de paz, a permisso para que foras estrangeiras transitem pelo territrio do Estado, a
declarao de estado de stio e de emergncia, a interveno federal nos Estados. Alm disso, podem
ser assim considerados os atos decisrios que implicam a fixao de metas, de diretrizes ou de
planos governamentais. Estes se inserem na funo poltica do governo e sero executados pela
Administrao Pblica, no exerccio da funo administrativa propriamente dita.
O governo atua com independncia funcional (podendo inovar no mundo jurdico) e
comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela
execuo.
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III - ADMINISTRAO PBLICA

1. CONCEITO
Segundo Hely Lopes Meirelles - HLM, Administrao Pblica todo aparelhamento
do Estado preordenado realizao dos seus servios, visando satisfao das necessidades
coletivas.
o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do
governo. Isto no quer dizer que a Administrao no tenha poder de deciso. Tem! Mas o tem
somente na rea de suas atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva, s podendo
opinar e decidir sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de convenincia e oportunidade
administrativas, sem qualquer faculdade de opo poltica sobre a matria.
Tem poder de deciso somente na rea de suas atribuies, dentro dos limites legais de
sua competncia executiva; no tem opo poltica. Comanda com responsabilidade tcnica e
legal.
A doutrina costuma apontar um conceito/sentido amplo, no qual a Administrao
Pblica incluiria tanto a) os rgos de governo, na funo tpica/poltica; como tambm b) a
estrutura, de rgos e pessoas jurdicas, para a execuo/cumprimento das funes do governo, cuja
funo seria meramente administrativa. J para o conceito/sentido estrito, a Administrao Pblica
abrange to somente os rgos e pessoas jurdicas que possuem funo administrativa, de
cumprimento, de execuo das diretrizes fixadas pelo governo, no se incluindo as funes de
criao/elaborao das polticas pblicas, que so cometidas aos rgos polticos.
Para facilitar, podem ser apresentados os seguintes traos distintivos entre Governo e
Administrao Pblica, extrados da obra de HLM:
Governo
Administrao Pblica
- Atividade Poltica e Discricionria;
- Atividade Neutra, normalmente vinculada lei

ou norma tcnica;
- Conduta Independente;
- Conduta Hierarquizada;
Comanda
com
responsabilidade - Execuo sem responsabilidade constitucional
constitucional
e
poltica,
mas
sem ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e
responsabilidade profissional pela execuo;
legal pela execuo;
- Poder de inovao no direito.
- Garantir a fiel execuo das leis.
Para arrebatar, temos que o estudo do Governo suas caractersticas, organizao e

estruturas fica a cargo, sobretudo, do Direito Constitucional.
J o estudo da Administrao Pblica (caractersticas, organizao e estruturas)
misso principal do Direito Administrativo.
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2.
2.1
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SENTIDOS, ASPECTOS, ACEPES CONCEITUAIS

CRITRIO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGNICO
Administrao Pblica o conjunto, o complexo de rgos, instituies pblicas e

agentes pblicos que desempenham a funo administrativa.
D-se nfase, aqui, queles que atuam como Administrao Pblica.
2.2
CRITRIO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL
Administrao Pblica o conjunto de atividades do Estado voltadas para a

satisfao das necessidades pblicas, de modo concreto e imediato. , na expresso do mestre
Jos Cretella Jr., a expresso do Estado agindo in concreto. Mediante atividade ininterrupta,
prevenindo, ordenando, garantindo a ordem jurdica e social, concretiza-se a Administrao, cujos
atos, contnuos e executrios, ao contrrio dos legislativos e judiciais - intermitentes - asseguram ao
Estado a obteno dos fins a que se prope.
Nesse sentido, verifica-se o que a Administrao Pblica desempenha, suas atividades,
e no mais quem ela .
As atividades desenvolvidas, em regra, pela Administrao Pblica so: o Servio
Pblico; o Fomento; a Polcia Administrativa; e, para alguns doutrinadores, a Interveno.
2.3
CRITRIO OPERACIONAL (H.L.M.)
Embora no seja muito abordado nos concursos pblicos, destaca-se que o saudoso
Hely Lopes Meirelles indica um terceiro aspecto na identificao conceitual de Administrao
Pblica, denominado de acepo operacional, que o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
- 1).___ (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado constitui a nao

politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que
estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos.
- 2).___ (CESPE - 2013 - TCE-RO Contador) O Estado um ente personalizado,
apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes internacionais, mas tambm
internamente, como pessoa jurdica de direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica.
- 3).___ (CESPE/UnB MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) A administrao o
aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus servios, com vistas satisfao
das necessidades coletivas.
- 4).___ (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico Administrativo) Os conceitos de governo
e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente
poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente tcnica.
- 5).___ (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Na sua acepo formal,
entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
- 6).___ (CESPE/UnB MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) A tripartio de
funes absoluta no mbito do aparelho do Estado.
- 7).___ (CESPE/UnB MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) Ao julgar os crimes de
responsabilidade do presidente da Repblica, o Senado Federal exerce funo judicante.
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- 8).___ (CESPE/UnB MS/2013 Administrador) O Poder Executivo no s exerce sua

funo tpica, que administrar, mas tambm desempenha funo atpica normativa.
- 9).___ (PC-DF-NCE) No sentido material, considera-se Administrao Pblica o
desempenho da funo administrativa, como por exemplo, a gesto de bens e de servios
pblicos.
- 10).___ (CESPE-STJ) Enquanto pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos formam o sentido
subjetivo da administrao pblica, a atividade administrativa exercida por eles indica o
sentido objetivo.
- 11).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) A administrao pblica est alicerada sobre duas
bases: a organizacional (formal) e a funcional (material), ambas revestidas dos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
- 12).___ (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de Telecomunicaes
Advogado) Sob o aspecto material, a administrao representa o desempenho perene,
sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
IV - CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o ramo do direito pblico interno que estuda o conjunto de normas jurdicas
(princpios e regras) que regem a organizao e o funcionamento da Administrao Pblica e as
relaes jurdicas decorrentes de sua atuao, quando no uso da Supremacia do Poder Pblico.
Para a conceituao do Direito Administrativo adota-se na doutrina majoritria o
Critrio da Administrao Pblica, que defende que a atividade administrativa est presente em
todos os Poderes do Estado (Judicirio, Legislativo e Executivo, sendo que nesse ltimo h uma
predominncia). Esse critrio adotado, sobretudo, em contraposio ao chamado Critrio do Poder
Executivo, que s admite atividade administrativa no Poder Executivo.
- 13).___ (CESPE TCE/AC) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com
vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder
Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos
que disciplina a organizao e a atividade desse poder.
- 14).___
(CESPE/UnB CMARA DOS DEPUTADOS 2012) De acordo com o critrio
da administrao pblica, o direito administrativo o ramo do direito pblico que regula a
atividade jurdica contenciosa e no contenciosa do Estado, bem como a constituio de seus
rgos e meios de atuao.
- 15).___ (CESPE - 2013 - TRE-MS AJ-AJ) O Poder Executivo exerce, alm da funo
administrativa, a denominada funo poltica de governo como, por exemplo, a
elaborao de polticas pblicas, que tambm constituem objeto de estudo do direito
administrativo.
- 16).___ (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Criminal) O direito administrativo, por ser um dos
ramos do direito pblico, disciplina no somente a atividade administrativa do Poder
Executivo, mas tambm a do Poder Legislativo e do Judicirio.
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V - REGIMES JURDICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

As relaes jurdicas que se estabelecem entre a Administrao e os particulares devem
se nortear em regras jurdicas (regime jurdico) que permitam a busca do interesse coletivo. Para que a
Administrao Pblica consiga atingir o bem comum ela est municiada de vrias prerrogativas que
garantem a denominada Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado (particular). A
esse conjunto de regras (com prerrogativas e privilgios), d-se o nome de regime jurdico de direito
pblico, tambm chamado pela doutrina de Regime Jurdico Administrativo. Essa a regra de
atuao do poder pblico.
A expresso Regime Jurdico Administrativo reservada to somente para abranger o
conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a
Administrao Pblica numa posio privilegiada. Da aplicao de tal regime decorrem dois princpios
essenciais: o da Supremacia do Interesse Pblico (posio privilegiada da Administrao, com diversas
prerrogativas presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, impenhorabilidade de bens, etc.) e o da
Indisponibilidade do Interesse Pblico (que no permite que a Administrao Pblica abra mo do
interesse pblico a fim de beneficiar interesses pessoais).
No entanto, existem relaes jurdicas estabelecidas entre a Administrao e os
particulares que no so regidas pelo Direito Administrativo (Direito Pblico), mas sim, por ramos do
Direito Privado (p.ex.: Direito Civil, Direito Empresarial, Direito do Consumidor). Isto ocorre quando
a Administrao abre mo da Supremacia, o que se d apenas excepcionalmente, de acordo com a lei.
Nesses casos, p.ex., no h a prtica do chamado ato administrativo, mas sim de ato da administrao,
regido por um conjunto de regras, preponderantemente (mas no exclusivamente), de direito privado,
chamado de Regime Jurdico de Direito Privado (hbrido ou misto).
Quanto ao regime de Direito Privado que a Administrao Pblica tambm pode se
submeter (p.ex.: quando um banco estatal BB, CEF, BRB celebra com particular um contrato de
abertura de contacorrente), necessrio ter ateno no sentido de que ele jamais ser adotado de
maneira exclusiva da o fato de ele ser tambm chamado de Regime Jurdico Hbrido ou Misto. Isso
porque algumas regras do direito comum (Civil, consumidor, etc.) sero afastadas (derrogadas), a fim
de que normas de direito pblico tenham incidncia. Percebe-se assim que se trata de uma
predominncia de regras de direito privado, mas no de exclusividade.
Dessa forma, correto afirmar que a Administrao Pblica pode submeter-se a regime
jurdico de direito pblico (regra) ou a regime jurdico de direito privado (exceo). A opo por
um regime ou outro feita, em regra, pela Constituio ou pela lei, como, p.ex., os artigos 173, 1, e
o art. 175, ambos da Constituio. A expresso Regime Jurdico da Administrao Pblica
utilizada para designar, em sentido amplo, tanto o regime de direito pblico quanto o de direito
privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica.
- 17).___ (CESPE/UnB - TCU) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido
amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a
administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica
prerrogativas na relao com o administrado.
- 18).___ (CESPE - 2009 - PC-PB) O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de
economia mista de carter exclusivamente privado.
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- 19).___ (CESPE - Procurador do Estado Do Cear) As fundaes criadas pela administrao
pblica com personalidade jurdica de direito privado so submetidas exclusivamente ao

regime jurdico privado.
- 20).___ (FCC - TRT - 18 R) Mesmo quando o Estado pratica ato jurdico regulado pelo direito
Civil ou Comercial, ele pratica ato administrativo.
- 21).___ (ESAF-Analista Administrativo) Um dos princpios informativos do Direito

Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas,
sob sua incidncia, o da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
VI FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

tudo aquilo serve de base para a atuao do agente pblico. So consideradas fontes
do Direito Administrativo a Lei, a Doutrina, os Costumes, a Jurisprudncia e os Princpios Gerais de
Direito Pblico.
a) Lei: Essa fonte precede s demais, embora no seja, necessariamente,
hierarquicamente superior em todas as situaes. Em sentido amplo (lato sensu), toda norma de
conduta emanada do Poder Pblico, caracterizada especialmente pelos atributos de generalidade e
abstrao, dotadas de coercibilidade (coao em potencial, a ser deflagrada ante a inobservncia da lei)
e que visa garantir a vida em sociedade com harmonia e prevalncia do interesse comum sobre o
particular. A palavra lei pode ser interpretada de maneira ampla para se admitir o uso de todos os atos
normativos, sobretudo os atos administrativos. classificada como primria (devido ao seu poder
vinculativo) e escrita (pois formalmente apresentvel).
b) Jurisprudncia: o conjunto de decises num mesmo sentido, editada pelos
Tribunais e rgos dotados de poder de deciso. a traduo do pensamento dos rgos
julgadores. Jurisprudncia, assim, um conjunto de decises que laboram num mesmo sentido, vale
dizer, que decidem conflitos de direito da mesma forma, em decises com contedos idnticos (ou
semelhantes) sobre um determinado ponto de direito. A jurisprudncia pode ser formada em mais
de um sentido (majoritria ou minoritria). A uniformizao de jurisprudncia desejvel e necessria.
No apenas dos rgos do Poder Judicirio (embora seja a regra), mas tambm de rgos que possuem
poder decisrio e vinculativo (inter partes), como se d com os Tribunais de Contas. Atualmente,
existem diversos institutos jurdicos que tm sua aplicao pautada em decises/julgados
administrativos, como se verifica, p.ex., em relao s decises do TCU. A jurisprudncia, no tem,
em regra, carter vinculativo, sendo considerada, ainda, uma fonte no escrita, pois revela uma
tendncia, expe um pensamento. Atualmente, contudo, existam situaes em que entendimentos e
decises jurisprudenciais passaram a ter carter erga omnes e vinculativo, como caso das decises
do STF proferidas, em regra, em controle abstrato de constitucionalidade ou, ainda, quando edita
Smula Vinculante (art. 103-A da CF).
c) Doutrina: conjunto de estudos, reflexes e pareceres, produzido pelos estudiosos
do Direito. o pensamento, o entendimento firmado sobre algo, mas desenvolvido apenas em carter
pedaggico. No tem carter vinculativo e tambm considerada uma fonte no escrita.
d) Costumes: prticas reiteradamente observadas ao longo dos tempos - em
determinada sociedade e num certo momento -, dotadas tambm de generalidade e abstrao, que, no
contrariando a lei, so acolhidas pelo direito como norma vlida de conduta, com valor jurdico.
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necessria a repetio e a conscincia de que prtica reiterada servir de fonte. No pode ser contrria
disposio legal expressa. No tem carter vinculativo e tambm considerada uma fonte no
escrita.
e) Princpios do Direito Administrativo: princpios so normas dotadas de
generalidade e preeminncia sobre as normas simples regras e que vinculam, desde o legislador
infraconstitucional at o aplicador da lei, ao seu contedo, quando sua incidncia especificamente
definida em lei. Nos moldes do art. 37 da CF, A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Alm dos princpios especficos
(princpios setoriais), existem os princpios gerais de direito Pblico, dos quais podemos citar: a
indisponibilidade do interesse pblico, a Supremacia da Administrao, o devido processo legal
com contraditrio e ampla defesa, etc. Um princpio geral que se aplica tanto ao Direito Pblico
como ao Privado o da proibio de enriquecimento ilcito ou sem causa, especialmente custa do
patrimnio alheio. Conforme o caso que se apresenta, deve-se fazer uma ponderao, uma aplicao
equilibrada de um princpio, a fim de que outro seja afastado, ao menos temporariamente.
TESTANDO SEU APRENDIZADO:
- 22).___
(CESPE TCU/Analista de Controle Externo) A jurisprudncia e os costumes so
fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante,
e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.
- 23).___ (CESPE - 2009 - SEFAZ-AC - Fiscal da Receita Estadual) Os costumes so fontes
do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum
legem.
- 24).___ (CESPE - 2009 - TCU - ACE) - A CF, as leis complementares e ordinrias, os
tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo.
- 25).___ (CESPE 2013 INPI - Analista de Planejamento Direito) Considerada fonte
secundria do direito administrativo, a jurisprudncia no tem fora cogente de uma norma
criada pelo legislador, salvo no caso de smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio
pela administrao pblica.
- 26).___ (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) A jurisprudncia, fonte no escrita do
direito administrativo, obriga tanto a administrao pblica como o Poder Judicirio.
- 27).___ (CESPE - 2013 - TRE-MS AJ-AJ) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou
eficcia erga omnes so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no
fontes principais.
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PONTO II
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1.
FORMAS E MEIOS DE ATUAO
A expresso Administrao Pblica, como foi visto, admite mais de um sentido

(objetivo ou subjetivo). No objetivo, transmite a ideia de atividade, tarefa, ao, realizao, enfim a
prpria funo administrativa. J no aspecto subjetivo, espelha o universo de rgos e pessoas
(jurdicas e fsicas) que desempenham tal funo. Esse ltimo aspecto ser aprofundado a partir de
agora.
Nesse passo, como o Estado atua por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas, sua
organizao se apoia em trs situaes fundamentais: a centralizao, a descentralizao e a
desconcentrao.
1.1
CENTRALIZAO
Prestao do servio pblico pelas prprias reparties do Estado (diretamente), ou seja,

pela denominada Administrao Direta. o Estado (Unio, Estados, DF e Municpios), ao mesmo
tempo, titular e prestador do servio.
1.2
DESCENTRALIZAO
O poder pblico transfere sua titularidade ou sua execuo, para outra pessoa jurdica
ou fsica, por outorga (mediante lei Administrao Indireta) ou delegao em sentido estrito, que
pode se dar tanto por meio de contrato (concessionrios e permissionrios de servio pblico) ou,
ainda, por ato administrativo unilateral (permisso ou autorizao). Pode ento ocorrer tanto dentro
na estrutura da Administrao Pblica como tambm para fora dela.
Trata-se de execuo indireta, pois h o repasse, a delegao (lato sensu) da prestao
do servio pblico a outro ente/pessoa.
1.3
DESCONCENTRAO
Distribuio entre vrios rgos da mesma entidade, visando simplificar e acelerar a

execuo do servio. Liga-se, a desconcentrao, hierarquia, enquanto que a descentralizao supe
a existncia de duas ou mais pessoas, entre as quais se repartem a competncia.

- 28).___ (CESPE/UnB ECT/2011) A descentralizao uma forma de transferir a
execuo de um servio pblico para terceiros, que se encontrem dentro ou fora da
administrao. A desconcentrao uma forma de se transferir a execuo de um servio
pblico de um rgo para outro dentro da administrao direta. Nesse sentido, a diferena
entre descentralizao e desconcentrao est na amplitude da transferncia.
- 29).___ (CESPE/UnB ECT/2011) A administrao direta o conjunto de rgos que
integram as pessoas polticas do Estado; a administrao indireta o conjunto de pessoas
administrativas que tm a competncia para o exerccio de suas tarefas de forma
descentralizada.
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- 30).___ (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a
a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica.
b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
desde que de natureza jurdica de direito pblico.
c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica,
admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros.
d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica,
vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado.
e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito
privado por meio de permisso ou concesso.
- 31).___ (CESPE MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) Caso entidade da
administrao distribua competncias, no mbito de sua prpria estrutura, com a finalidade
de tornar mais gil a prestao do servio, ocorrer desconcentrao.
- 32).___ (CESPE - 2012 - PC-AL - Agente de Polcia) Com relao organizao da
Administrao Pblica, centralizao desconcentrada compreende a atribuio
administrativa conferida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos
rgos pblicos, como se faz em relao aos ministrios.
- 33).___ (CESPE MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) Considere que o Estado
tenha criado uma entidade e a ela tenha transferido, por lei, determinado servio pblico.
Nesse caso, ocorreu descentralizao por meio de delegao.
- 34).___ (CESPE MS/2013 Administrador) Considere que um rgo pblico contrate
pessoa jurdica de direito privado para executar determinado servio pblico. Considere,
ainda, que esse rgo conserve a titularidade da prestao desse servio. Nessa situao,
ocorreu a descentralizao por servios.
- 35).___ (CESPE MS/2013 - Analista Tcnico Administrativo PGPE 2) Ao criar uma
entidade e a ela transferir determinado servio pblico, o Estado realiza descentralizao
mediante delegao.
- 36).___ (CESPE MS/2013 Analista Tcnico Administrativo) A atividade
administrativa centralizada exercida pelo prprio Estado, que atua por meio de seus
rgos.
- 37).___ (CESPE STJ) Enquanto a desconcentrao a distribuio de competncias de
uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a descentralizao a distribuio interna de
competncia dentro da mesma pessoa jurdica.
- 38).___ (PC-DF-NCE) - Atravs da desconcentrao administrativa possvel atribuir a
particulares, por ato administrativo, ou por contrato, a execuo de servios pblicos.
- 39).___ (Ag. Penitencirio-DF-NCE) - A distribuio interna de competncias
administrativas entre os diversos rgos que integram a estrutura de um dos entes estatais
denomina-se:
a) desconcentrao;
b) descentralizao;
c) desmembramento;
d) desdobramento;
e) especializao.
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2.
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RGOS PBLICOS
2.1.
Conceito
todo centro de competncia governamental e administrativa, institudo para o

desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao sempre imputada pessoa
jurdica a que pertence.
parte do corpo da Entidade, que manifesta sua vontade atravs dele, por seus
agentes.
A relao entre o agente e o rgo de Imputao. O agente no seu mandatrio
nem seu representante, mas sim, tem seus atos imputados pessoa jurdica a qual pertence - Teoria
do rgo (ou da Imputao).
Pela Lei 9.784/99 "rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da
administrao direta e da estrutura da administrao indireta".
2.2.
Caractersticas principais dos rgos pblicos

a) Desempenham funes estatais eminentemente pblicas;
b) No tm personalidade jurdica;
c) Criao e extino decorrente de Lei (art. 48, XI, da CF), no se admitindo a utilizao
de decreto para tanto (art. 84, VI, a, da CF).
d) No tm vontade prpria e, nos limites de suas competncias funcionais, expressam a
vontade da entidade a que pertencem, atravs de seus agentes;
e) De seus atos resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou
regulamentar;
f) Os rgos independentes e os autnomos (que integram o Alto-Escalo do Governo,
p.ex., Senado, Assembleias Legislativas, etc) podem ter, nos termos da lei, capacidade processual, ou
seja, podem ajuizar aes, para a defesa de suas prerrogativas funcionais;
g) No representam juridicamente a entidade a que pertencem, funo esta prpria de
determinados agentes.
2.3.
Classificao dos rgos Pblicos
A)
QUANTO POSIO ESTATAL - na escala governamental
A.1)
rgos Independentes (ou Primrios)
So originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado (Legislativo,

Executivo e Judicirio).
No tm qualquer subordinao hierrquica ou funcional.
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Vandr Amorim
Submetem-se apenas aos controles constitucionais de um Poder pelo outro.

Seus membros so agentes polticos.
Exemplo: Congresso, Cmara Federal, Chefias do Executivo, STF, TCU, Conselhos
de Contas dos Municpios, etc.
A.2)
rgos Autnomos
So aqueles localizados na cpula da administrao, imediatamente abaixo dos

rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes.
Subordinam-se hierarquicamente aos rgos independentes.
Tm autonomia administrativa, financeira e tcnica.
So rgos diretivos que participam das decises governamentais e executam suas
funes especficas segundo diretrizes dos rgos independentes.
Seus dirigentes no so funcionrios, mas, agentes polticos nomeados em comisso,
em regra.
Exemplo: Ministrios Federais e Secretarias de Estados e dos Municpios.
A.3)
rgos Superiores
So rgos com poder de direo, controle, deciso e comando, com reas de

competncia especficas, subordinados aos rgos independentes ou autnomos.
No tm autonomia administrativa e nem financeira.
Tm preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies.
So, em regra, subdivises dos rgos independentes ou autnomos.
Seus integrantes so agentes administrativos.
Exemplo: Superintendncias, Departamentos, Gabinetes, Inspetorias etc.
A.4)
rgos Subalternos
So todos aqueles subordinados a rgos hierarquicamente superiores, com reduzido

poder decisrio.
Predominncia de atribuies de execuo (servios de rotina).
Seus integrantes so agentes administrativos.
Exemplo: Sees, Portarias etc.
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B)
QUANTO ESTRUTURA
B.1
rgos Simples (ou Unitrios)
Vandr Amorim
So aqueles constitudos por um s centro de competncia, no comportando rgos

menores em sua estrutura.
Exemplo: Portarias, Almoxarifados etc.
B.2
rgos Compostos
So aqueles que renem rgos menores em suas estruturas, com funes principais
idnticas ou com funes auxiliares diversificadas (atividade-fim realizada de forma desconcentrada
para outros rgos).
Exemplo: Secretaria da Educao, Ministrio da Sade etc.
C)
QUANTO ATUAO FUNCIONAL
C.1
rgos Singulares (ou Unipessoais)
So aqueles que atuam e decidem atravs de um nico agente que seu chefe e
representante. O poder de comando da unidade conferido a apenas um agente, embora possam
existir diversos agentes subordinados numa cadeia burocrtica (da o fato de tambm serem
chamados de rgos burocrticos).
Exemplo: Chefias do Executivo.
C.2
rgos Colegiados (ou Pluripessoais)
So aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade

de seus membros. Suas decises so denominadas acrdos.
Exemplo: Corporaes Legislativas, Tribunais de Contas, Conselhos Fiscais etc.
D)
QUANTO S FUNES QUE EXERCEM (C.A.B.M.)
D.1
Ativos
So os que expressam decises estatais para o cumprimento dos fins da pessoa
jurdica.
D.2
De controle
So os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de outros rgos ou agentes.
D.3
Consultivos
So os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que seja tomas as

providncias pertinentes pelos rgos ativos.
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Vandr Amorim

- 40).___ (PC-DF-NCE) - Em relao aos rgos pblicos, analise as afirmativas:
I. Os rgos pblicos tm personalidade jurdica prpria, mas o ente estatal a que esto
vinculados responde subsidiariamente por danos resultantes de sua atuao.
II. Os rgos independentes so aqueles que desempenham as funes tpicas do Estado e no
esto subordinados hierarquicamente a nenhum outro rgo.
III. Os rgos singulares so aqueles que se manifestam pela vontade de um nico agente.
So verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
- 41).___ (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Os
rgos da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos,
rgos consultivos e rgos de controle.
- 42).___ (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) Em regra, os rgos, por
no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses em que os
rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa
de suas prerrogativas e competncias.
- 43).___ (CESPE - 2009 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Assinale
a opo que contm rgo da administrao direta.
a) Advocacia Geral da Unio
b) Caixa Econmica Federal
c) IBAMA
d) Banco Central
- 44).___
(FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) NO integram a
Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
- 45).___ (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Criminal) Por apresentarem personalidade

jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as secretarias
criadas no mbito dos estados da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o
nome de competncia.
- 46).___ (PC-DF-NCE) - De acordo com a classificao que divide os rgos pblicos
conforme a sua posio estatal, as Secretarias de Estado so consideradas rgos:
a) independentes;
b) colegiados;
c) autnomos;
d) superiores;
e) coletivos.
(CESPE - PF) - Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do
Ministrio da Justia, julgue os itens a seguir.
- 47).___ Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a
administrao indireta da Unio.
- 48).___ Por pertencer o DPF ao Poder Executivo, os atos praticados por agentes pblicos
lotados nesse rgo no so sujeitos a controle legislativo, mas apenas a controles
administrativo e judicial.
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3.
3.1
Vandr Amorim
ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVIOS

INTRODUO
Nesse tpico, analisaremos as pessoas jurdicas que prestam as atividades de

administrao pblica do Estado. Tanto as pessoas jurdicas que integram a estrutura da
Administrao Pblica (Direta ou Indireta), como tambm as demais pessoas, fsicas ou jurdicas,
que atuam ao seu lado (cooperando ou colaborando).
No que respeita ao uso das expresses entidades estatais e paraestatais, leis,
doutrinadores e tribunais tm emprestado vrios sentidos, o que no s deixa dvidas ao intrprete,
como tambm imprime indesejvel preciso jurdica.
Sobretudo no que diz respeito s entidades paraestatais, h juristas que entendem
serem aquelas que, tendo personalidade jurdica de direito privado (no incluindo autarquias),
recebem amparo oficial do Poder Pblico, como as empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes pblicas e entidades de cooperao governamental, como o SESI, SENAI, SESC,
SENAC, etc. (Hely Lopes Meirelles). Outros pensam exatamente o contrrio: entidades paraestatais
seriam as autarquias (Cretella Jnior). Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, toda pessoa jurdica
que tivesse vnculo institucional com a pessoa federativa, de forma a receber desta os mecanismos
estatais de controle, estariam enquadradas como entidade paraestatais. Alguns, a seu turno, s
enquadram nessa categoria as pessoas colaboradoras que no se preordenam a fins lucrativos,
excluindo-se, assim, as pessoas que integram a Administrao Indireta (Celso Antnio Bandeira de
Mello). Tem prevalecido essa ltima linha de entendimento.
Alm do mais, na prtica administrativa, tem-se encontrado tambm o emprego da
expresso empresas estatais para se enquadrar as Sociedades de Economia Mista e as Empresas
Pblicas.
3.2
ADMINISTRAO DIRETA
o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada,
das atividades administrativas do Estado. Ela constituda por rgos internos dessas
pessoas/entidades polticas.
Tais rgos so os verdadeiros instrumentos de ao da Administrao Pblica, pois
que a cada um deles cometida uma competncia prpria (competncia especfica).
O que tem relevncia a noo de que a Administrao Direta do Estado desempenha
atividade centralizada.
3.3
ADMINISTRAO INDIRETA
3.3.1 Introduo
o conjunto de pessoas/entidades administrativas que, vinculadas respectiva

Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma
descentralizada.
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Quando no pretende executar determinada atividade atravs de seus prprios rgos,

o Poder Pblico transfere a sua titularidade ou a mera execuo a outras entidades, surgindo, ento, o
fenmeno da delegao (sentido amplo). Quando a delegao feita por contrato ou ato
administrativo, aparecem como delegatrios os concessionrios e os permissionrios de servios
pblicos. Quando a lei que cria as entidades ou permite sua criao (outorga), surge a
Administrao Indireta.
Resulta da que a Administrao Indireta o prprio Estado porm, indiretamente
executando alguma de suas funes de forma descentralizada.
Enquanto a Administrao Direta composta de rgo internos do Estado, a
Administrao Indireta se compe de pessoas jurdicas, tambm denominadas de entidades.
possvel, contudo, que dentro dessas pessoas jurdicas existem rgos (numa verdadeira
desconcentrao que se opera na administrao descentralizada).
De acordo com o art. 4, II, do Decreto-lei 200/1967, a Administrao Indireta da
Unio compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundaes pblicas.
E mais, o pargrafo nico desse dispositivo legal diz que As entidades
compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.
Note que no h subordinao, mas sim vinculao.
3.3.2 Criao e Extino
A Constituio Federal assim disps, verbis:
Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Levando-se em considerao o princpio da simetria (ou do paralelismo das formas), a

extino deve seguir a mesma forma de criao.
Quanto s suas subsidirias, a CF assim disps:
Art. 37, XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
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- 49).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) - Entidade da administrao indireta, criada por lei
especfica, pode ser extinta por ato do Poder Executivo, desde que demonstrada e
comprovada sua ineficincia.
- 50).___ (CESPE/UnB - TCU) O controle das empresas estatais cabe ao ministrio a que
estiverem vinculadas e se materializa sob a forma de superviso, estando previstos, ainda,
na Constituio Federal de 1988, outros instrumentos de controle que so aplicados de
acordo com as condies nela estabelecidas.
- 51).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) As entidades paraestatais no integram a administrao
direta nem a administrao indireta, mas colaboram com o Estado no desempenho de
atividades de interesse pblico, como so os casos do SENAC e do SENAI.
- 52).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) A administrao direta engloba os ministrios, as
autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas.
- 53).___ (FGV TRE/PA - 2011) - Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao.
- 54).___ (PC-DF-NCE) - As entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao controle
hierrquico prprio do ente estatal a que esto vinculadas.
- 55).___
(PC-DF-NCE) - A empresa pblica integra a Administrao Indireta e tem
personalidade jurdica de Direito Privado.
4.
AUTARQUIA
Pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, criada por lei especfica (art. 37, XIX), e
organizada por decreto, com patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Administrao
prpria segundo a lei que a criou (Dec.-Lei 200/67, art. 5o, I). Tem como funo a execuo de
servios pblicos tpicos (obras e servios de natureza social e atividades administrativas), mais
especializadamente e com maior flexibilidade, com excluso, via de regra, dos servios de cunho
econmico e mercantil.
Na esfera da Unio, o Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5, I, assim conceitua essa
pessoa: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
O termo autarquia significa autogoverno ou governo prprio, mas no direito positivo
perdeu essa noo semntica para ter o sentido de pessoa jurdica administrativa com relativa
capacidade de gesto dos interesses a seu cargo, embora sob o controle do Estado, de onde se
originou (in Jos dos Santos Carvalho Filho).
Tem privilgios/prerrogativas, assim como limitaes/sujeies, semelhantes s
conferidas Administrao Direta.
Para contratar, deve obedecer a regra de exigncia de licitao prvia.
Pessoal regido por estatuto prprio, em qualquer dos regimes dos servidores pblicos.
Proibio de acumulao de cargos.
Limitao ao Teto Remuneratrio (art. 37, XI, CF/88).
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Seus bens e rendas so patrimnios pblicos, com destinao especial. So portanto,

em regra, inalienveis (e dependem, em regra, de autorizao legislativa, em relao aos bens
imveis Art. 17, I, Lei 8.666/93) e impenhorveis. Sua utilizao, onerao e alienao se daro na
forma regulamentar.
Extinta a Autarquia (o que deve ocorrer mediante lei princpio da simetria das
formas jurdicas), seu patrimnio reincorpora-se ao da entidade estatal que a criou.
obrigatria a declarao de bens para o exerccio do cargo de dirigente ou
conselheiro.
4.1 PRIVILGIOS DAS AUTARQUIAS segundo Hely Lopes Meirelles
a) Imunidade tributria relativa instituio de impostos sobre seu patrimnio, sua renda
e seus servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art. 150, 2o, CF);
b) Prescrio quinquenal de suas dvidas passivas;
c) Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100 da CF);
d) Impossibilidade de usucapio de seus bens imveis;
e) Prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (art. 188 do CPC);
f) Execuo Fiscal de seus crditos inscritos;
g) Ao regressiva contra seus servidores culpados de danos a terceiros (Art. 37, 6
CF);
h) Recurso de ofcio nas sentenas que julgarem improcedentes a execuo de seus
crditos fiscais. (Smula 620 STF e CPC, art. 475, III);
i) Pagamento de custas ao final quando vencida (Art. 27 CPC);
j) Juzo privativo da entidade a que pertencem, ou seja, quando vinculadas Unio, o
foro judicial para as aes comuns ser a Justia Federal (p.ex., Art. 109, I, CF);
k) Ampliao do prazo para desocupao de imvel locado para seus servios quando
decretado o despejo;
l) Retomada dos bens havidos ilicitamente por seus servidores;
m) Dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de
seus quadros, para os atos ad judice.
4.2 CONTROLE AUTRQUICO
No se sujeitam ao controle hierrquico, mas sim, ao controle finalstico.
A autonomia administrativa da autarquia um direito subjetivo pblico oponvel ao
prprio Estado.
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4.3 ESPCIES DE CONTROLE

a) POLTICO
Nomeao de seus dirigentes pelo executivo, podendo, conforme a lei, se exigir a
aprovao do Poder Legislativo.
b) ADMINISTRATIVO
Controle finalstico do Ministrio ou Secretaria Estadual ou Municipal (denominado
de Superviso).
c) FINANCEIRO
Igual Administrao Direta com prestao de contas ao Tribunal de Contas
competente.

- 56).___ (FCC Procurador Judicial/PE) - Determinado Estado criou, regularmente,
uma autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que
melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica
instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica
a) De direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de
autotutela do ente que a instituiu.
b) De direito pblico, no sujeita a controle de seu ente que a instituiu quando gerar
receitas prprias que lhe confiram autossuficincia financeira.
c) Sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autossuficiente e ao regime
jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os
casos, da submisso tutela do ente que a instituiu.
d) Sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da
Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu.
e) De direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdicoadministrativo e sujeita ao poder de tutela que a instituiu.
- 57).___ (CESPE - PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR) A instituio de autarquias ocorre
por meio de decreto, o qual aprova o regulamento ou estatuto da entidade e transfere os
bens que compem seu patrimnio inicial.
- 58).___ (CESPE 2013 MPU Cargo 7) Por serem pessoa jurdica de direito pblico de
capacidade exclusivamente administrativa, as autarquias tm autonomia para, mediante lei,
instituir direitos e obrigaes a si mesmas.
- 59).___ (FGV TRE/PA - 2011) - As autarquias possuem natureza jurdica de direito
privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro.
- 60).___ (TJRJ - CESPE/2008) - No permitido s autarquias desempenhar atividades
econmicas.
- 61).___ (CESPE IBAMA/2013 Analista Administrativo) O IBAMA uma autarquia,
portanto, um rgo da administrao direta e descentralizada.
- 62).___ (CESPE MJ/DPF/2013 - Escrivo de Polcia Federal) O Banco Central do Brasil
uma autarquia federal e compe a administrao pblica direta da Unio.
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4.4 ESPCIES DE AUTARQUIAS

A depender do regime jurdico que a autarquia seguir, a doutrina tem se
manifestado no sentido de se admitir a classificao de dois grupos: a) autarquias comuns (ou de
regime comum, p.ex., INSS, IBAMA, IPEA, INCRA, FNDE, CVM, CADE, EMBRATUR etc.); e
b) autarquias especiais (ou de regime especial, p.ex., ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA, CREA,
CRM, etc.).
As primeiras estariam sujeitas a uma disciplina jurdica sem significante trao
distintivo entre si por isso tambm so chamadas de Autarquias Tpicas , ao passo que as ltimas
seriam regidas por disciplina com particularidades especficas, cuja caracterstica seria a de atribuir
prerrogativas especiais e diferenciadas a certas autarquias.
4.5 AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL
4.5.1
Agncias Reguladoras
Encaixam-se, como autarquias especiais, alm de outras, sobretudo as Agncias

Reguladoras, para as quais foi atribuda a funo principal de controlar, em toda sua extenso, a
prestao dos servios pblicos e o exerccio de atividades econmicas, bem como a prpria atuao
das pessoas privadas que passaram a execut-las, inclusive impondo sua adequao aos fins
colimados pelo Governo e s estratgias econmicas e administrativas que inspiraram o processo de
desestatizao.
Pode-se dizer que as autarquias especiais possuem, alm das prerrogativas bsicas,
as seguintes caractersticas:
a) Poder normativo tcnico: recebem das respectivas leis delegao para editar
normas tcnicas (no as normas bsicas de poltica legislativa) complementares de carter geral,
retratando poder regulamentar mais amplo;
b) Autonomia decisria: os conflitos administrativos, inclusive os que envolvem as
entidades sob seu controle, se desencadeiam e se dirimem atravs dos prprios rgos da autarquia,
ou seja, o poder revisional exaure-se, via de regra, no mbito interno, mostrando-se invivel
juridicamente eventual recurso dirigido a rgos ou autoridades da pessoa federativa qual est
vinculada a autarquia (embora seja possvel a lei estabelecer um recurso imprprio);
c) Independncia administrativa: alguns de seus dirigentes tm investidura a termo
(ou mandato), ou seja, so nomeados para prazo determinado fixado na lei, no ficando merc de
critrio poltico do Ministrio supervisor, nem de usual prtica de descontinuidade administrativa,
to prejudicial s metas que as instituies buscam alcanar. Assim, tm eles alguma estabilidade em
seus cargos, sobretudo porque so nomeados pelo Presidente da Repblica, mas sua investidura
depende de aprovao pelo Senado Federal. Em contrapartida, segundo o art. 8, da Lei 9.986/2000,
fica estabelecido um prazo de quarentena, veja: O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de
atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo
de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato; e
d) Autonomia econmico-financeira: demonstra que essas autarquias tm recursos
prprios e recebem dotaes oramentrias para gesto por seus prprios rgos, visando aos fins a
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que a lei as destinou. Da a instituio das taxas de regulao, das quais so contribuintes as pessoas
jurdicas que executam as atividades sob controle da agncia.
De todas essas linhas, pode-se constatar que a doutrina aponta, como caracterstica
bsica das autarquias em regime especial, o fato de a lei lhes ter agraciado com certas prerrogativas
especiais, tornando-se uma categoria diversa daquela em que se encontram as autarquias de regime
comum.
4.5.2
Conselhos Profissionais (Entidades de Classe/Autarquias Corporativas)
A doutrina aponta ainda, como autarquias especiais, os Conselhos Profissionais

(CRM, CREA, CRO, etc.), levando-se em considerao o fato de o STF ter consolidado
entendimento no sentido de que os referidos conselhos possuem natureza jurdica autrquica
(autarquias corporativas), pois exercem atividade tpica de Estado, de modo a abranger, no que
concerne fiscalizao de profisses regulamentadas, o poder de polcia, o de tributar e o de punir. A
propsito, o TCU editou a Smula 277/2012, dispondo que: Por fora do inciso II do art. 37 da
Constituio Federal, a admisso de pessoal nos conselhos de fiscalizao profissional, desde a
publicao no Dirio de Justia de 18/5/2001 do acrdo proferido pelo STF no mandado de
segurana 21.797-9, deve ser precedida de concurso pblico, ainda que realizado de forma
simplificada, desde que haja observncia dos princpios constitucionais pertinentes.
Quanto ao regime jurdico de pessoal, veja a jurisprudncia do STJ, verbis:
Este Tribunal Superior consagrou o entendimento de que, por fora no disposto no
Decreto-Lei n 968/69, o regime dos funcionrios dos Conselhos de Fiscalizao de Profisses era o
celetista. Aps a Constituio Federal de 1988 e com o advento da Lei n 8.112/90, foi institudo o
regime jurdico nico, sendo os funcionrios dessas autarquias alados condio de estatutrios,
situao que perdurou at a Emenda Constitucional n 19/98 e a entrada em vigor da Lei n
9.649/98, a qual instituiu novamente o regime celetista. 4. No julgamento da ADI n 1.717/DF, o
Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do art. 58 e seus 1, 2, 4, 5, 6, 7 e
8, da Lei n 9.649/98, afirmando que os conselhos de fiscalizao profissional possuem natureza de
autarquia de regime especial, permanecendo inclume o art. 58, 3, que submetia os empregados
desses conselhos legislao trabalhista. 5. Posteriormente, no julgamento da ADI n 2.135
MC/DF, foi suspensa a vigncia do caput do art. 39 da Constituio Federal, com a redao dada
pela EC n 19/98. Dessa forma, subsiste, atualmente, para a Administrao Pblica direta,
autrquica e fundacional, a obrigatoriedade de adoo do regime jurdico nico, ressalvadas as
situaes consolidadas na vigncia da legislao editada nos termos da aludida emenda declarada
suspensa (STJ, AgRg no REsp 1.164.129/RJ, DJe 15/02/2013).
No que tange especificamente OAB, o STF fixou na ADI 3.026 (julgada em
08/06/2006), que: a) no autarquia especial, no integrando a Administrao Indireta da Unio;
b) um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas
existentes no direito brasileiro; c) no est sujeita a controle da Administrao, inclusive Tribunais
de Contas, no havendo relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico; d) a OAB,
cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais
rgos de fiscalizao profissional; e) no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas,
possuindo tambm finalidade institucional, como defesa da ordem jurdica, inclusive pela
provocao de controle concentrado de constitucionalidade (art. 103, CF/88); f) O regime estatutrio
imposto pelo Estatuto da Ordem aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que
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autnoma e independente; g) No cabvel a exigncia de concurso pblico para a admisso dos

contratados sob o regime trabalhista pela OAB.
- 63).___ (CESPE/UnB - PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR) No direito
brasileiro, as agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, o qual se caracteriza
pela independncia administrativa, pela autonomia financeira e pelo poder normativo
dessas agncias.
- 64).___ (CESPE - 2013 - MPU - Tcnico Administrativo) Para exercer a disciplina e o
controle administrativo sobre os atos e contratos relativos prestao de servio pblico
especfico, a Unio pode criar, mediante lei federal, uma agncia reguladora, pessoa
jurdica de direito pblico cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo
perd-los em caso de renncia, condenao transitada em julgado ou processo
administrativo disciplinar, entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da entidade.
(CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Acerca da
organizao administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e indireta,
julgue os itens que se seguem.
- 65).___ As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por
isso, so classificadas como entidades do terceiro setor.
4.6 AGNCIAS EXECUTIVAS

Tambm institudas sob a forma de autarquia, as agncias executivas se distinguem
das agncias reguladoras pela circunstncia de no terem, como funo precpua, a de exercer
controle sobre particulares prestadores de servios pblicos.
Destinam-se a exercer atividade estatal que, para melhor desenvoltura, deve ser
descentralizada e, por conseguinte, afastada da burocracia administrativa central. A base de sua
atuao a operacionalidade, ou seja, visam efetiva execuo e implementao da atividade
descentralizada.
As agncias executivas no se configuram como categoria nova de pessoas
administrativas, mas sim como uma qualificao atribuda a autarquias ou fundaes
governamentais. Ao contrrio das agncias reguladoras, as agncias executivas no tm rea
especfica de atuao.
A previso inicial dessa categoria de autarquias veio com a edio da Lei 9.649/98.
Com efeito, o seu art. 51 reza que ato do Presidente da Repblica poder qualificar como agncia
executiva autarquias e fundaes, desde que:
a) tenham plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
b) tenham celebrado contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
Importante ressaltar, ainda, que nem todo contrato de gesto firmado para se
qualificar uma agncia executiva. H contratos de gesto que so firmados entre o Poder Pblico e
uma entidade qualificada como Organizao Social-OS, nos termos do art. 5 da Lei 9.637/98.
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- 66).___ (CESPE - 2012 - AGU Advogado) A qualificao de agncia executiva federal
conferida, mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que
apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e
celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
- 67).___ (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia
executiva
a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o
respectivo Ministrio Supervisor.
b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio
Supervisor.
c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h,
no mnimo, seis meses.
d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior.
e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h,
no mnimo, um ano.
- 68).___ (ESAF - 2013 - DNIT - Tcnico Administrativo) A respeito das agncias
reguladoras e das agncias executivas, analise as assertivas abaixo, classificando-as
como Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A agncia executiva uma nova espcie de entidade integrante da Administrao Pblica
Indireta.
( ) O grau de autonomia da agncia reguladora depende dos instrumentos especficos que a
respectiva lei instituidora estabelea.
( ) Ao contrrio das agncias reguladoras, as agncias executivas no tm rea especfica de
atuao.
( ) As agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas.
a) V, F, V, V
b) F, V, V, V
c) F, F, V, V
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V
- 69).___ (FCC/2011 - NOSSA CAIXA/SP Advogado) No que concerne s agncias
executivas, correto afirmar que
a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei assegura a disponibilidade
de recursos oramentrios e financeiros para que possam cumprir suas metas e objetivos
institucionais.
b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva
atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver vinculada.
c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias, desde que cumpridas as
exigncias legais para tanto.
d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de
determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de
dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93.
e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de apenas um
desses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
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Vandr Amorim
4.7 ASSOCIAES PBLICAS

A Lei 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de
interesse comum, previu que o consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica
de direito privado (art. 1, 1). Percebe-se, assim, que ele pode assumir duas formas jurdicas
distintas.
No art. 6, I, da referida Lei, estabeleceu-se que a associao pblica ter
personalidade jurdica de direito pblico. Ademais, o art. 16 alterou o Cdigo Civil (art. 41, IV), a
fim de equiparar tais pessoas s autarquias.
De acordo com o art. 6, 1, o consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. So
denominadas pela doutrina de Entidades Multifederadas ou Interfederativa.
Dessa maneira, formado o consrcio pblico com a fisionomia jurdica de
associao pblica sempre para a consecuo de objetivos de interesse comum dos entes
pactuantes e para a implementao do sistema de gesto associada, com base no art. 241 da CF ter
ela personalidade jurdica de direito pblico e natureza jurdica de autarquia. Por consequncia, a tais
associaes sero atribudas todas as prerrogativas que a ordem jurdica dispensa s autarquias em
geral.
- 70).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) Os consrcios pblicos so pessoas
jurdicas de direito privado e integram a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
- 71).___ (FCC - 2008 - TCE-SP - Auditor do Tribunal de Contas) Os consrcios pblicos
constitudos por dois ou mais municpios
a) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes.
b) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada.
c) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de
intenes, seja qual for a forma adotada.
d) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao
pblica.
e) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no
respectivo protocolo de intenes.
FUNDAES PBLICAS
um patrimnio personalizado destacado para uma finalidade especfica, por meio

de um fundador/instituidor (Estado).
Na esfera da Unio, o Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5, IV, assim conceitua essa
pessoa: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.
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Vandr Amorim
A grande discusso que se tem travado h algum tempo, sobre as fundaes, diz
respeito natureza jurdica das entidades. A comear pela nomenclatura a ser utilizada (fundao ou
fundao pblica), no h uma uniformidade na doutrina. A prpria CF ora faz uso da denominao
"fundao" ora fundao pblica. De certa forma, o uso da expresso fundao pblica tem sido
muito aceito pela doutrina, mas apenas para designar que se trata de fundao instituda pelo Poder
Pblico, com o fim de diferenciar de fundaes institudas por particulares (p.ex., Fundao Ayrton
Senna, Roberto Marinho, etc.).
A tese dominante defende a existncia de dois tipos de fundaes pblicas: as
fundaes pblicas de direito pblico e as fundaes pblicas de direito privado. As primeiras
ostentam personalidade jurdica de direito pblico e as segundas personalidade de direito privado.
Em razo disso, as fundaes pblicas de direito pblico so caracterizadas como verdadeiras
autarquias, razo por que so denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias
fundacionais.
O que se pode dizer, com certa ateno, que no Direito Brasileiro existem
Fundaes institudas pelo poder pblico com natureza de Direito Pblico (FUNAI, FUNASA, a
maioria da Universidades Federais, etc) e com natureza de Direito Privado (FUNPRESP).
O STF optou por esse entendimento, consoante se infere dos seguintes julgados,
verbis:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. 28 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. EQUIPARAO ENTRE SERVIDORES DE FUNDAES INSTITUDAS OU
MANTIDAS PELO ESTADO E SERVIDORES DAS FUNDAES PBLICAS:
INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como foram

criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de
poderes e tambm da natureza dos servios por elas prestados.
2. A norma questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores
de toda e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo Estado, aos das
fundaes pblicas.
3. Sendo diversos os regimes jurdicos, diferentes so os direitos e os deveres que se
combinam e formam os fundamentos da relao empregatcia firmada. A equiparao de
regime, inclusive o remuneratrio, que se aperfeioa pela equiparao de vencimentos,
prtica vedada pelo art. 37, inc. XIII, da Constituio brasileira e contrria Smula
339 do Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
4. ... (ADI 191/RS, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 29/11/2007 rgo
Julgador: Tribunal Pleno)
RECURSO EXTRAORDINRIO. FUNDAO NACIONAL DE SADE. CONFLITO DE

COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA FEDERAL E A JUSTIA COMUM. NATUREZA JURDICA
DAS FUNDAES INSTITUDAS PELO PODER PBLICO.
1. A Fundao Nacional de Sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais da

Unio e por ela instituda, entidade de direito pblico.
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Vandr Amorim
2. Conflito de competncia entre a Justia Comum e a Federal. Artigo 109, I da

Constituio Federal. Compete Justia Federal processar e julgar ao em que figura
como parte fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica conceitual
assemelhar-se, em sua origem, s autarquias.
3. Ainda que o artigo 109, I da Constituio Federal, no se refira expressamente s
fundaes, o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o
regime administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem delas espcie
do gnero autarquia.
4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia
Federal.
(RE
215741/SE,
Relator(a):
Min.
MAURCIO
CORRA
Julgamento: 30/03/1999, rgo Julgador: Segunda Turma).
5.1
Caractersticas bsicas:
a) Trata-se de uma universalidade de bens personificados;

b) O instituidor o prprio Estado;
c) Ausncia de fins lucrativos; e
d) Fim social da entidade.
5.2
Privilgios
Quando criadas nos moldes das Autarquias, ou seja, sob regime de direito pblico,
possuir os mesmos privilgios citados no item anterior, referente s autarquias.
Quando, por sua vez, possuir natureza privada, embora instituda pelo poder pblico,
seguir o regime similar das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
5.3
Macetes para prova!
A CF/88 usa essa expresso (fundao pblica) em apenas dois pontos (art. 39 e,
no ADCT, art. 19). Nesses dois dispositivos a CF est tratando das Fundaes Pblicas de Direito
Pblico (equiparadas s autarquias). Em outras oportunidades (arts. 22, XXVII, 37, XI, 38, 40, 157, I,
158, I, 163), a CF se refere a entidades fundacionais ou apenas fundaes, claramente se referindo
s Fundaes Pblicas de Direito Pblico. No entanto, em outros diversos dispositivos a CF apenas
se refere fundao (ou fundaes) tanto em relao s Fundaes "Pblicas" de Direito Privado
como em relao s Fundaes Pblicas de Direito Pblico.
No que se refere criao dessas entidades, lembre-se:
O art. 37, XIX, da CF prev que: "somente por lei especfica poder ser ...
autorizada a instituio .... de fundao". Nesse ponto, a grande maioria da
doutrina e das provas afirma se tratar das Fundaes Pblicas de Direito
Privado. Ademais, a grande maioria das questes usa a expresso
"Fundao Pblica" (sem se referir natureza) e no apenas "fundao".
Assim, tanto se a questo apontar fundao como fundao pblica, a
resposta tambm no sentido de que so "autorizadas" por lei (e no
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criadas por lei). No entanto, quando se referir s Fundaes Pblicas de

"Direito Pblico" (o que raro de se ver em provas), deve-se lembrar que,
por serem consideradas espcies de autarquias (chamadas de autarquias
fundacionais ou fundaes autrquicas), o papel da lei de criao (e no
mera autorizao).
Quando o assunto imunidade tributria recproca (ou seja, entes pblicos no
cobram uns dos outros impostos relativos a seus bens, rendas e servios):
O art. 150, 2, da CF dispe que essa regra/prerrogativa " extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico". Nesse
caso, a CF est se referindo s Fundaes Pblicas de Direito Pblico.
Assim, quando o tema Fundao Pblica deve-se ter uma ateno muito especial.
No h nenhuma regra absoluta, ou seja, vai ser difcil usar a palavra "sempre" ou "nunca".
- 72).___ (CESPE/UnB ECT/2011) - As autarquias so dotadas de personalidade jurdica de
direito privado; as fundaes pblicas so dotadas de personalidade jurdica de direito
pblico. Tanto estas quanto aquelas integram a administrao indireta.
- 73).___ (FGV TRE/PA - 2011) - As reas de atuao das fundaes de direito pblico so
determinadas via lei ordinria.
- 74).___ (TJRJ - CESPE/2008) - As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas
jurdicas de direito pblico.
- 75).___ (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) A instituio de fundao pblica
deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a definio de sua rea de
atuao deve ser feita por lei complementar.
- 76).___ (CESPE - 2009 - PC-PB) A criao de uma fundao pblica se efetiva com a
edio de uma lei especfica.
- 77).___ (CESPE - 2009 - PC-PB) Cabe lei complementar definir as reas de atuao das
fundaes pblicas.
- 78).___ (ESAF - 2005 - SET-RN - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual) O patrimnio
personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da
Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao
depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo
a) um rgo autnomo.
b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
6. EMPRESAS ESTATAIS
6.1
CONCEITO
Pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei, (art. 37, XIX) com capital
pblico (Empresa Pblica) ou misto (Sociedade de Economia Mista) para a explorao da atividade
econmica, bem como para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo sob
normas e controle do Estado.
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Vandr Amorim
Nessa categoria, so includas as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia

Mista. Tais entidades seguem regime jurdico muito semelhante, apenas distinguindo-se em relao a
pontos especficos.
Nesse contexto, devido ao fato de conter regras valiosssimas para a elucidao
desta matria, mostra-se relevante o conhecimento do art. 173 da CF/88, verbis:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia

mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos
atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Dentre as regras de direito privado mais marcantes, podem ser citadas as seguintes:
Submisso ao Regime Geral da Previdncia Social (art. 201 da CF), no incidindo
assim a regra da aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade;
Seus empregados pblicos so regidos pela CLT (celetistas), salvo seus dirigentes que
exercem mandatos;
Servidores de empresas pblicas e sociedades de economia mista, admitidos por
concurso pblico, no gozam da estabilidade preconizada no art. 41 da CF, mas,
quando prestadoras de servio pblico, a demisso de seus empregados deve ser
sempre motivada (Informativo 699 do STF);
Seus bens so, em regra, penhorveis, alienveis e onerveis (exceto quanto,
especificamente, queles bens que estiverem ligados diretamente prestao do
servio pblico, pois esto afetados ao interesse pblico);
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Vandr Amorim
Responsabilidade civil de acordo com as mesmas regras das pessoas jurdicas de

direito privado, sendo, em regra, subjetiva (salvo quando prestadoras de servios
pblicos art. 37, 6, da CF) e sujeita a prescrio trienal (art. 206, 3, CC);
Como se verifica, as empresas estatais seguem, prioritariamente, um regime
jurdico privado. No entanto, esse conjunto de regras no afasta a incidncia supletiva, subsidiria, de
normas de direito pblico, sobretudo por fora da Constituio Federal, seno vejamos:
Princpios administrativos: submisso aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput);
Admisso por meio de concurso pblico (art. 37, II);
Proibio de acumular cargos, empregos e funes pblicas (art. 37, XVI);
Obedincia ao teto remuneratrio quando recebem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral (art. 37, 9).
Lei especfica para autorizar sua instituio (art. 37, XIX);
Fiscalizao e controle de seus atos pelo Congresso Nacional;
Julgamento pelo Tribunal de Contas das contas dos administradores e demais
responsveis por bem e valores pblicos, bem como o exame quanto legalidade,
para fins de registro, os atos de admisso de pessoal e os de aposentadoria, reforma e
penses.
ATENO!!! REGRAS ESPECIAIS!!!
o Regime de Falncia: A nova Lei de Falncia (Lei 11.101/2005) reza, expressamente, que no
esto sujeitas aplicao dessa lei tanto as S.E.M. como as Empresas Pblicas. O Cespe
adotou esse entendimento, consoante se extrai das questes postadas abaixo. Contudo, a
ESAF, segue a linha doutrinria de que possvel a aplicao da referida lei.
- 79).___ (CESPE/Hemobrs/2008) As empresas pblicas esto sujeitas ao regime de falncias.
- 80).___ (CESPE / 2013 - Servio Federal de Processamento de Dados - Analista) A
sociedade de economia mista no se sujeita falncia, mas seus bens so penhorveis e
executveis, e a entidade pblica que a instituiu responde, subsidiariamente, pelas suas
obrigaes.
- 81).___ (CESPE / 2013 - Agncia Nacional de Sade Suplementar - Tcnico
Administrativo) As empresas pblicas, por serem pessoas jurdicas de direito privado,
esto sujeitas falncia.
- 82).___ (CESPE / 2013 - Fundao Universidade de Braslia - Assistente em
Administrao) Sociedades de economia mista e empresas pblicas no esto sujeitas a
falncia.
- 83).___ (CESPE - Tribunal de Justia - Analista Judicirio - rea Apoio Especializado)
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se falncia.
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Vandr Amorim
o Dever de prvia licitao: Devem ser definidas 3 regras bsicas: i) As Empresas Pblicas e
S.E.M., em regra, devem seguir os ditames da Lei 8666/93; ii) Quando a questo de prova
abordar que se trata de atividade econmica ou de prestao de servio pblico, deve-se
afirmar que para aquela atividade no h o dever de licitar, enquanto que para essa deve-se
licitar; iii) possvel a criao de estatuto prprio de licitao e contratao de obras,
servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica (art. 173,
1, III, da CF).
6.2
ESPCIES
6.3
EMPRESAS PBLICAS
Pessoa Jurdica de Direito Privado, de capital exclusivamente pblico (podendo ser de

algum ente federativo ou de pessoa jurdica integrante da administrao indireta), autorizada por
Lei especfica e regida pelos preceitos comerciais.
Poder ser constituda sob qualquer modalidade empresarial.
Criada para explorar atividade econmica, em carter supletivo ao da iniciativa
privada (art. 173, 1o CF), bem como para a prestao de servio pblico, sem os privilgios do ente
estatal que a criou.
Seu patrimnio garante as obrigaes resultantes de suas atividades, sujeitando-se
execuo como os da empresa privada (penhorabilidade do patrimnio).
PONTOS DE DISTINO EM RELAO S SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
a) Forma Societria: qualquer modalidade empresarial;
b) Capital Votante: exclusivamente pblico;
c) Foro processual: o mesmo do ente poltico a que est vinculada, para as aes
comuns (art. 109, I, da CF).
- 84).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) - A ECT possui personalidade jurdica prpria, integra
a administrao indireta da estrutura governamental e constitui empresa pblica de direito
pblico.
- 85).___ (PC-DF-NCE) - A empresa pblica ser criada, mediante autorizao do Poder
Legislativo, para desempenhar atividade considerada tpica do Estado.
- 86).___ (CESPE - Procurador do Estado Do Cear) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas tm em comum a sua criao por lei.
- 87).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) - As empresas pblicas possuem personalidade jurdica
de direito privado e patrimnio prprio e so criadas por lei especfica.
- 88).___ (FGV TRE/PA - 2011) - As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos.
- 89).___ (TJRJ - CESPE/2008) - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
no se sujeitam a procedimento licitatrio por terem o mesmo tratamento jurdico das
empresas privadas.
- 90).___ (TJRJ - CESPE/2008) - O capital de empresa pblica todo estatal.
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6.4
Vandr Amorim
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA - S.E.M.
Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por Lei, sob a forma de S/A, cujas
aes com direito a voto sejam em sua maioria da Unio, quando federais (Decreto-Lei 200/67), do
ente federativo que a criou ou, ainda, de pessoa jurdica integrante da administrao indireta. Seu
patrimnio dever ser misto (patrimnio pblico e particular).
Tem por objeto o desempenho de atividade econmica empresarial, a prestao de
servio pblico ou de utilidade pblica.
Seu patrimnio garante as obrigaes resultantes de suas atividades, sujeitando-se
execuo como os da empresa privada (penhorabilidade do patrimnio).
Smula n 517/STF - As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal,
quando a unio intervm como assistente ou opoente.
PONTOS DE DISTINO EM RELAO S EMPRESAS PBLICAS:
a) Forma Societria: somente S/A* (na Unio);
b) Capital Votante: aes com direito a voto sejam em sua maioria do Estado; e
c) Foro processual: justia estadual, para as aes ordinrias.
- 91).___ (FGV TRE/PA - 2011) - Com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade
de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
- 92).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) As sociedades de economia mista
submetem-se ao limite mximo de remunerao previsto no artigo 37, inciso XI, da
Constituio da Repblica (subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal) caso recebam recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
- 93).___ (CESPE/TCU ACE) Nas sociedades de economia mista interventoras no domnio
econmico, uma compra relacionada com sua atividade-fim exige licitao, ao passo que a
relacionada com sua atividade meio dispensa o procedimento licitatrio.
- 94).___ (TJRJ - CESPE/2008) - As sociedades de economia mista s podem adotar a forma
de sociedade annima.
- 95).___ (Ag. Penitencirio-DF-NCE) - A entidade da Administrao Indireta, com
personalidade jurdica de direito privado, capital exclusivamente pblico, criada para
desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado ou para prestar servios
pblicos, denomina-se:
a) autarquia;
b) fundao pblica;
c) sociedade de economia mista;
d) empresa pblica;
e) agncia executiva.
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Vandr Amorim
- 96).___ (FCC - MPE/RS Secretrio de Diligncias) - Sobre as entidades da

Administrao Indireta, considere:
I Pessoa Jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei.
II - Pessoa Jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e constituda mediante
qualquer das formas societrias admitidas em direito.
Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a:
a) Fundao Pblica e sociedade de economia mista.
b) Autarquia e empresa pblica.
c) Autarquia e fundao.
d) Empresa pblica e fundao de direito privado.
e) Sociedade de economia mista e autarquia.
- 97).___ (CESPE - Tcnico Judicirio/TRE - MA) Assinale a opo correta acerca da
administrao indireta.
a) trao comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista o desempenho
de atividade de natureza econmica.
b) As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no integram a
administrao indireta.
c) Os bens das autarquias e fundaes pblicas so penhorveis.
d) So caractersticas das autarquias: criao por decreto, personalidade jurdica
pblica e grande abrangncia de fins ou de atividades.
e) Todas as entidades da administrao indireta tm personalidade jurdica de direito
pblico.
- 98).___ (FCC TCE/AL - Auditor) Constitui norma comum e inerente ao regime
jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista:
a) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos impostos sobre
patrimnio, renda ou servios.
b) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei.
c) O desempenho de atividade de natureza no econmica.
d) A incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em processo judicial.
e) A instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido pelo chefe do
Poder Executivo.
7.
OUTRAS PESSOAS JURDICAS VINCULADAS AO ESTADO
Consoante leciona Maria Sylvia Zanella di Pietro, embora no empregada na atual

Constituio, entidade paraestatal expresso que se encontra no s na doutrina e na
jurisprudncia, como tambm em leis ordinrias e complementares. Contudo, no h um conceito
legal para tal expresso. Em virtude disso, como j dito acima, surge na doutrina as mais variadas
concepes. A mais adotada, no entanto, aquela apresentada por Celso Antnio Bandeira de Mello,
que afirma que a expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhado
atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio
delas manifestaes de seu poder de imprio. No abrange as sociedades de economia mista e
empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva
do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de assistncia social, de formao profissional
(SESI, SESC, SENAI).
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Vandr Amorim
Nesse mesmo sentido de entidades paralelas ao Estado, podem ser includas, hoje, alm dos
servios sociais autnomos, tambm as entidades de apoio, as chamadas organizaes sociais-OS
e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico-OSCIP.
Os tericos da Reforma do Estado incluem essas entidades no que denominam de terceiro
setor, assim entendido aquele que composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos e no
lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que
o mercado.
7.1.
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
So aqueles institudos por lei, como Pessoa Jurdica de Direito Privado, para ministrar
assistncia ou treinamento a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos e
mantidos por dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. So entes paraestatais de
cooperao, com administrao e patrimnio prprio. Como exemplo, cita-se o SESI, SESC,
SENAC, SEST, SENAI, SENAR e SEBRAE.
No integram a Administrao direta nem a indireta. Desta forma, no lhe so aplicveis,
com a mxima rigidez, os preceitos contidos no artigo 37 da CF, em especial quanto
obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a admisso de pessoal. Segundo parecer do
TCU, devem realizar processo seletivo objetivo diferenciado para admisso de pessoal, com a fixao
de critrios objetivos de avaliao. De todo modo, seus empregados so regidos pela CLT.
Contudo, mesmo no devendo obedecer todas as regras de direito pblico, devem se pautar
nos princpios bsicos da Administrao Pblica.
A percepo de recursos pblicos e contribuies parafiscais no altera sua natureza jurdica
de direito privado, ainda que estejam, por essa peculiaridade, sujeitos ao controle dos Tribunais de
Contas.
Essas entidades no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividade privada
de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado). A atuao estatal, no caso, de fomento e
no de prestao de servio pblico.
Sujeitos aos controles exercidos pelos rgos pblicos responsveis (TCU, MP, etc).
7.2.
ORGANIZAES SOCIAIS (OSS) - LEI 9.637/98
Ocorrer com a formalizao do contrato de gesto, aonde os servios pblicos sero

executados por organizaes sociais, as quais devem ter personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos e com atuao na rea de ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente.
No h propriamente a existncia de um contrato, mas sim um verdadeiro convnio, pois os
interesses no se contrapem, existindo na verdade um pacto de cooperao entre a entidade e o
Estado.
Aps a formalizao do contrato de gesto e qualificada como organizao social (o que se
dar de forma discricionria), ela estar apta a receber bens pblicos em permisso de uso e sem
licitao prvia (art. 12, 3), no havendo restrio alguma a que se trate tambm de bens imveis,
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Vandr Amorim
ser beneficiria de recursos oramentrios (art. 12) e de servidores pblicos que lhe sero cedidos a
expensas do errio pblico (art. 14).
Devem ter um Conselho de Administrao e uma Diretoria, com a participao, no rgo
colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade.
7.3.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPS)
Tal figura foi introduzida pela Lei 9.790/99, sendo que tal qualificativo atribuvel,
vinculadamente, a pessoas jurdicas de Direito Privado habilitadas no Ministrio da Justia, para fins
de habilit-las a firmar termos de parceria com o Poder Pblico, com o qual se credenciam a receber
recursos ou bens pblicos empenhados neste vnculo cooperativo entre ambos, desde que a) no
tenham fins lucrativos; b) sejam prepostas a determinadas atividades socialmente teis (p.ex.:
assistncia social, combate pobreza, cultura, cidadania art. 3); c) no estejam inclusas no rol das
impedidas (art. 2 - organizaes sociais, sociedades comerciais, sindicatos, etc.); d) consagrem em
seu estatuto uma srie de normas preestabelecidas sobre estrutura, funcionamento e prestao de
contas (art. 4).
No celebram contrato de gesto com o poder pblico, mas sim termos de parceria, com
um programa a cumprir, com metas e prazos (assim como nos contratos de gesto!). O Poder Pblico
no participa de seus quadros diretivos, como ocorre nas Organizaes Sociais. O objeto da atividade
delas muito amplo, compreendendo, inclusive, finalidades de benemerncia social, ao passo que as
organizaes sociais prosseguem apenas atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.

- 99).___ (CESPE - 2013 - BACEN Procurador) Em relao s OSs, s OSCIPs e aos
servios sociais autnomos, assinale a opo correta.
a) As organizaes creditcias que tenham vinculao com o sistema financeiro nacional podem
receber a qualificao de OSCIP.
b) O poder pblico dever outorgar o ttulo de OSCIP s entidades que preencherem os
requisitos exigidos pela legislao de regncia para o recebimento da qualificao, em
deciso de natureza vinculada.
c) A contratao de pessoal no mbito dos servios sociais autnomos deve ser feita mediante a
realizao de concurso pblico.
d) Os servios sociais autnomos, pessoas jurdicas de direito privado que executam servios de
utilidade pblica, no pertencem ao Estado, razo por que no se submetem ao controle
estatal ou fiscalizao pelo tribunal de contas.
e) A OS, embora receba delegao do poder pblico para desempenhar servio pblico de
natureza social, mediante contrato de gesto, no pode receber destinao de recursos
oramentrios do poder pblico nem bens necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
- 100).___ (CESPE - 2013 - PC-BA - Delegado de Polcia) Entidades paraestatais so pessoas
jurdicas privadas que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no
lucrativas, mas no integram a estrutura da administrao pblica.
- 101).___ (CESGRANRIO - 2013 - BNDES - Profissional Bsico) Organizaes Sociais e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, submetem-se ao regime celetista de
emprego pblico no que tange contratao de pessoal, a qual deve ser precedida de
aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
PORQUE
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Vandr Amorim
O terceiro setor composto por entidades da sociedade civil sem fins lucrativos que recebem
uma qualificao do Poder Pblico para atuar em reas de relevncia social e, com isso, passam a
integrar a Administrao Indireta do respectivo ente federativo.
a)
b)
c)
d)
e)
Analisando-se as afirmaes acima, conclui-se que

as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda justifica a primeira.
as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda no justifica a primeira.
a primeira afirmao verdadeira, e a segunda falsa.
a primeira afirmao falsa, e a segunda verdadeira.
as duas afirmaes so falsas.
- 102).___ (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de Telecomunicaes Advogado) As entidades paraestatais que possuem personalidade jurdica de direito
privado gozam das mesmas prerrogativas processuais deferidas fazenda pblica,
inclusive no que se refere execuo de sentenas onde restarem vencidas, devendo o
pagamento respectivo efetivar-se mediante precatrio.
- 103).___ (FUNIVERSA - 2013 - MinC - Tcnico em Contabilidade) De acordo com a
doutrina, o terceiro setor marcado pela presena de entidades que exercem atividades de
interesse social e coletivo e que, por esse motivo, recebem incentivos do Estado dentro de
uma atividade de fomento, sendo conhecidas como entes de cooperao. A respeito desse
assunto, assinale a alternativa correta.
a) Essas entidades so de natureza pblica, sem fins lucrativos.
b) As entidades do terceiro setor integram a administrao pblica indireta.
c) As organizaes sociais, tambm chamadas de OS, so criadas para execuo de servios
pblicos exclusivos do Estado.
d) Essas entidades sujeitam-se a controle pela administrao pblica e pelo Tribunal de Contas.
e) As instituies religiosas podero receber a qualificao de organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
- 104).___ (ESAF - 2013 - DNIT - Analista Administrativo) A respeito do terceiro setor,
analise as afirmativas abaixo, classificando-as como verdadeiras ou falsas. Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Integram o terceiro setor as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que
exercem atividades de interesse pblico, no exclusivas de Estado, recebendo fomento do Poder
Pblico.
( ) As entidades do terceiro setor integram a Administrao Pblica em sentido formal.
( ) O terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o prprio Estado e com o segundo setor,
que o mercado.
( ) Integram o terceiro setor as organizaes sociais de interesse pblico e as organizaes
sociais.
a) V, V, F, V
b) V, F, V, V
c) F, F, V, V
d) V, F, F, V
e) V, V, V, F
- 105).___ (CESPE - 2013 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal) Assinale a opo correta,
considerando a execuo de servios pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de
parceria com o poder pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o poder pblico
e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o fomento e a execuo de
atividades de interesse pblico.
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Vandr Amorim
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs devem estar em

funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se a uma das seguintes atividades: ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade.
c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas interessadas devem ser regidas por
estatutos cujas normas disponham expressamente sobre a observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e universalizao do servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins lucrativos, ao passo que
uma OSCIP no passvel de qualificao como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins lucrativos, ou
seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, os quais devem ser aplicados
integralmente na consecuo de seu objeto social.
- 106).___ (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Pblico) As Organizaes Sociais so pessoas
jurdicas de direito privado, qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei
Federal no 9.637/98, com vistas formao de parceria para execuo de atividades
de interesse pblico. NO est entre as caractersticas das Organizaes Sociais, nos
termos da referida lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do Ministro ou
titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social
e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do
Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade
moral.
c) a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese,
inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da
entidade.
d) o desempenho de atividades relacionadas a pelo menos um dos seguintes campos: ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade.
e) a atuao com finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
7.4.
SERVIOS DELEGADOS A PARTICULARES
a transferncia da execuo de servios para entidades/pessoas que no integram a

Administrao Pblica (descentralizao externa), por ato administrativo (bilateral ou unilateral),
para particulares, mediante regulamentao e controle do Poder Pblico. Esse assunto ser
exaustivamente abordado no captulo dos Servios Pblicos, ao qual remetemos o leitor.
7.4.1
A)
MODALIDADES
CONCESSO
Regulada, sobretudo, pela Lei 8.987/95, com regras e princpios especficos.
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Servios concedidos - a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na

forma autorizada, e regulamentada pelo Executivo. Necessidade de regulamentao pelo Poder
Pblico (art. 175, pargrafo nico CF).
Concesso obrigatria por licitao (art. 175 caput), na modalidade de concorrncia
pblica. O contrato de concesso ajuste de direito administrativo - bilateral, oneroso, comutativo e
realizado intuitu personae.
Subsiste sempre, a faculdade de o poder concedente, a qualquer tempo, retomar o
servio concedido, mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros cessantes e danos
emergentes resultantes da encampao. As indenizaes sero as previstas no contrato ou apuradas
judicialmente.
Findo o prazo da concesso, revertem ao poder concedente os direitos e bens
vinculados prestao, nas condies do contrato.
B)
PERMISSO
Servios permitidos so todos aqueles em que a Administrao estabelece os

requisitos para sua prestao ao pblico e, por meio de ato unilateral (termo de permisso) ou por
contrato (contrato de adeso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para
o desempenho.
A permisso para a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica,pelo art. 175
da CF/88, exige licitao. Nos termos do art. 2, IV, da Lei 8.987/95, permisso de servio pblico
a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.
A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos da Lei 8.987/95, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (art. 40).
A Lei 8.987/95 e o Art. 175 da Constituio Federal de 1988 permitem a pactuao da
permisso por contrato de adeso quando feito com prazo determinado.
C)
AUTORIZAO
a mais precria das delegaes, efetivada para atender interesses coletivos instveis
ou emergncia transitria, ou ainda servios de utilidade pblica, atendidos por servio controlado
pelo autorizante, sem regulamentao especfica. So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral,
precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos
instveis ou emergncia transitria.
No exige Licitao, uma vez que se trata de delegao por ato administrativo.
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A modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem

execuo pela prpria Administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao pblico, como
ocorre com os servios de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores.
Isso porque, embora no sendo uma atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e
credencie seus executores e sobre eles exera o necessrio controle no seu relacionamento com o
pblico e com os rgos administrativos a que se vinculam para o trabalho.
GABARITO
CAPTULO I - NOES DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
E
C
C
C
C
E
C
C
C
C
C
E
E
E
E
C
E
E
E
E
C
C
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)
44)
E
C
C
E
E
C
C
A
C
C
E
E
E
C
E
E
A
C
C
C
A
B
45)
46)
47)
48)
49)
50)
51)
52)
53)
54)
55)
56)
57)
58)
59)
60)
61)
62)
63)
64)
65)
66)
E
C
C
E
E
C
C
E
C
E
C
E
E
E
E
E
E
E
C
C
E
C
67)
68)
69)
70)
71)
72)
73)
74)
75)
76)
77)
78)
79)
80)
81)
82)
83)
84)
85)
86)
87)
88)
D
B
D
E
D
E
E
E
C
E
C
E
E
C
E
C
E
E
E
E
E
E
89) E
90) C
91) E
92) C
93) E
94) C
95) D
96) B
97) A
98) B
99) B
100) C
101) E
102) E
103) D
104) B
105) E
106) A
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Direito Administrativo: conceitos iniciais

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DIREITO ADMINISTRATIVO

III - ADMINISTRAO PBLICA

- Atividade Poltica e Discricionria;

- Atividade Neutra, normalmente vinculada lei

- Garantir a fiel execuo das leis.

Para arrebatar, temos que o estudo do Governo suas caractersticas, organizao e

SENTIDOS, ASPECTOS, ACEPES CONCEITUAIS

Administrao Pblica o conjunto, o complexo de rgos, instituies pblicas e

CRITRIO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL

Administrao Pblica o conjunto de atividades do Estado voltadas para a

CRITRIO OPERACIONAL (H.L.M.)

- 1).___ (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado constitui a nao

- 8).___ (CESPE/UnB MS/2013 Administrador) O Poder Executivo no s exerce sua

IV - CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

V - REGIMES JURDICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

- 19).___ (CESPE - Procurador do Estado Do Cear) As fundaes criadas pela administrao

pblica com personalidade jurdica de direito privado so submetidas exclusivamente ao

- 21).___ (ESAF-Analista Administrativo) Um dos princpios informativos do Direito

VI FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

FORMAS E MEIOS DE ATUAO

A expresso Administrao Pblica, como foi visto, admite mais de um sentido

Prestao do servio pblico pelas prprias reparties do Estado (diretamente), ou seja,

Distribuio entre vrios rgos da mesma entidade, visando simplificar e acelerar a

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

todo centro de competncia governamental e administrativa, institudo para o

Caractersticas principais dos rgos pblicos

Classificao dos rgos Pblicos

QUANTO POSIO ESTATAL - na escala governamental

rgos Independentes (ou Primrios)

So originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado (Legislativo,

Submetem-se apenas aos controles constitucionais de um Poder pelo outro.

So aqueles localizados na cpula da administrao, imediatamente abaixo dos

So rgos com poder de direo, controle, deciso e comando, com reas de

So todos aqueles subordinados a rgos hierarquicamente superiores, com reduzido

rgos Simples (ou Unitrios)

So aqueles constitudos por um s centro de competncia, no comportando rgos

QUANTO ATUAO FUNCIONAL

rgos Singulares (ou Unipessoais)

rgos Colegiados (ou Pluripessoais)

So aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade

QUANTO S FUNES QUE EXERCEM (C.A.B.M.)

So os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que seja tomas as

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

- 45).___ (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Criminal) Por apresentarem personalidade

ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVIOS

Nesse tpico, analisaremos as pessoas jurdicas que prestam as atividades de

o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito

o conjunto de pessoas/entidades administrativas que, vinculadas respectiva

Quando no pretende executar determinada atividade atravs de seus prprios rgos,

Levando-se em considerao o princpio da simetria (ou do paralelismo das formas), a

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

Seus bens e rendas so patrimnios pblicos, com destinao especial. So portanto,

4.3 ESPCIES DE CONTROLE

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

4.4 ESPCIES DE AUTARQUIAS

Encaixam-se, como autarquias especiais, alm de outras, sobretudo as Agncias

Conselhos Profissionais (Entidades de Classe/Autarquias Corporativas)

A doutrina aponta ainda, como autarquias especiais, os Conselhos Profissionais

autnoma e independente; g) No cabvel a exigncia de concurso pblico para a admisso dos

4.6 AGNCIAS EXECUTIVAS

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

4.7 ASSOCIAES PBLICAS