IMPASSE NA REGULAMENTAO DA CONSULTA PRVIA CONVENO 169 DA OIT *

ABA participa de reunio organizada pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica com
organizaes da sociedade civil.

Na manh do dia 1 de agosto de 2013, Ellen F. Woortmann (vice-presidenta) e Ricardo

Verdum (Comisso de Assuntos Indgenas) participaram em Braslia, a convite da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica, da Oficina com a Sociedade Civil sobre o Processo de
Regulamentao da Consulta Prvia da Conveno 169 da OIT. O trabalho de regulamentao
coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e Ministrio das Relaes
Exteriores, por meio de um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) criado em 2012. O GTI
formado por representantes de 24 ministrios e autarquias e prev a participao, como
convidados, de representantes de outros rgos governamentais, sociedade civil, e entidades
de representao de povos indgenas e tribais nesta ltima categoria esto includas as
comunidades quilombolas e tradicionais.
Tambm participaram da reunio representantes de vrios ministrios integrantes do
GTI, Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Central nica dos Trabalhadores (CUT),
Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG) e vrias organizaes
sociais como Terra de Direitos, Instituto Socioambiental, Conectas, Projeto Nova Cartografia
Social, Instituto de Pesquisa e Formao Indgena, Justia Global e Fundao Ford. Na pauta,
estavam previstos informes sobre as aes realizadas at o momento e avaliao do processo
de regulamentao; um balano das aes do GTI; e um debate em torno de um texto
orientador.
De parte dos representantes governamentais, havia uma clara inteno de
convencimento dos demais participantes. Convencimento de que a Portaria N 303 da
Advocacia Geral da Unio (AGU), embora no estivesse revogada, mas somente suspensa
temporariamente - at a deciso do Supremo Tribunal de Justia (STJ) aos embargos que
tramitam na casa relacionados com a Terra Indgena Raposa Serra do Sol - ela de fato no tem
efeito algum de aplicao no atual momento. Esta afirmao foi unanimemente contestada
pelos representantes das organizaes sociais presentes; e como foi afirmado pela
representante da ABONG, a no revogao no mnimo um sinal poltico da posio que est
predominando no governo. Fica a pergunta: se est suspensa, se no tem validade de
aplicao, porque no revogar?
O representante do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) apresentou um dado
curioso: dos 185 pases que integram a OIT, somente 22 ratificaram a Conveno 169, e desses
apenas seis conseguiram alguma regulamentao de procedimento de consulta prvia 1.
1

Os pases que ratificaram so os seguintes: Noruega (1990), Mxico (1990), Colmbia (1991), Bolvia
(1991), Costa Rica (1993), Paraguai (1993), Peru (1994), Honduras (1995), Dinamarca (1996), Guatemala
(1996), Pases Baixos (1998), Fiji (1998), Equador (1998), Argentina (2000), Venezuela (2002), Dominica
(2002), Brasil (2002), Nepal (2007), Espanha (2007), Chile (2008), Nicargua (2010) e Repblica CentroAfricana (2010). Em relao regulamentao do procedimento, temos notcias de que h algo no Peru,
Bolvia, Guatemala, Mxico e Noruega.

Tambm informou que o Brasil, nos fruns internacionais, est ficando a cada dia que passa
sem que seja regulamentado algum parmetro de consulta aos povos e comunidades
indgenas e tribais em situao mais difcil. Est espirando o prazo, disse; e nos meses de junho
e julho passado, por conta disto, completou, quase que o pas foi parar na lista dos pases que
receberiam uma ateno mais dura dos organismos internacionais. Mais uma vez um
argumento buscando convencer as entidades presentes da importncia de retomar o processo
de regulamentao da consulta o mais pronto possvel.
A reunio atingiu o clmax quando a representao governamental, especialmente um
dos interlocutores da Secretaria Geral da Presidncia, afirmou que caso as organizaes e
povos indgenas que esto exigindo como condio para participar a revogao da Portaria 303
- bem como uma posio clara e unssona do governo se posicionando contra as investidas
contrrias aos direitos indgenas, especialmente no Congresso Nacional, como tambm de
alguns ministros, como a ministra da Casa Civil da Presidncia no superarem esta posio,
participando da agenda de trabalho programada pelo governo para os prximos trs meses, o
governo dever seguir em frente com a sua misso, definindo um instrumento com ou sem
estes setores. Utilizou como argumento tratar-se de uma misso definida pela presidenta.
A reunio seguiu basicamente em torno destes pontos. De um lado, os representantes
de governo num trabalho de convencimento e busca aliados no campo da sociedade civil; de
outro, os representantes das entidades manifestando sua discordncia, para no dizer crtica
explcita falta de sensibilidade e inteligncia do governo no trato da demanda de
reconhecimento de direitos dos povos indgenas. Alm disto, era consenso entre as pessoas
no governamentais de que no fazia sentido tomar qualquer posio diferente disto, por
coerncia e por respeito aos sujeitos de direito da Conveno, no caso os povos e organizaes
indgenas.
Em relao ao texto orientador, questionado sobre seu contedo e quando seria
disponibilizado aos participantes, foi afirmado que ele de fato no existia. O que havia eram
algumas orientaes gerais e algumas definies consensuadas no mbito do GTI, mas que de
maneira alguma era um documento de referncia... Dada esta situao, chegaram concluso
de que o melhor era no distribuir um documento nestas condies e circunstncias.
Prevista inicialmente continuar na parte da tarde, concluiu-se que no havia sentido
seguir a reunio posto que as posies estavam dadas. Alm disto, o governo havia voltado
atrs na sua ideia inicial de apresentar o estado da arte na forma de texto - da misso do GTI,
qual seja: o estabelecimento de um regulamento de procedimento de consulta aos povos
indgenas e tribais no pas.
Ao final, os representantes da Secretaria Geral da Presidncia se comprometeram a
colocar o assunto revogao da Portaria 303 na pauta da primeira reunio da mesa de
dilogo do governo federal com os povos e organizaes indgenas. A reunio est prevista
acontecer na segunda quinzena de agosto.

* Relato preparado por Ricardo Verdum (CAI/ABA).