TRABAJO DE INVESTIGACION

CUARTO INTERMEDIO LEGISLATIVO

RESUMEN

El Cuarto Intermedio Legislativo

El modo de obrar de una Asamblea se enmarca en los procedimientos

establecidos en su Reglamento interno, y en esta ocasin este artculo legal
establece su funcionamiento, precisa los procedimientos y requisitos para el
cumplimiento de sus funciones -legislativa, de control y de representacin- y
determina las medidas disciplinarias que se aplican a sus miembros. De
acuerdo con la naturaleza del derecho parlamentario y debido a la dinmica de
la labor congresal, el Reglamento es complementado con diversas directivas y
acuerdos adoptados por la Mesa Directiva, la Junta de Portavoces, el Consejo
Directivo, el Pleno del Congreso; as como tambin con las opiniones de la
Comisin de Constitucin y Reglamento, a travs de las cuales intenta llenar
las lagunas normativas que presenta el texto reglamentario; y, con los
precedentes, la costumbre y la prctica parlamentaria -todo lo cual ha de
guardar coherencia y concordancia con los principios y normas contenidos en
la Constitucin Poltica del Per. Esta complementariedad del reglamento
busca que la actividad parlamentaria no disminuya su agilidad y dinmica
encerrndose en estructuras procedimentales rgidas. Las etapas o fases del
proceso legislativo ordinario ms difundidas y ejecutadas en la mayora de
Parlamentos son tres: la etapa introductoria (prrafos del 1 al 24), que consiste
en la presentacin de la proposicin de ley, la revisin de los requisitos y el
envo a comisiones; la etapa constitutiva (prrafos del 25 al 117), que
comprende el estudio, dictamen, debate y decisin del Congreso; y la etapa de
integracin (prrafos del 118 al 138), que se desarrolla cuando la norma
aprobada inicia su integracin al ordenamiento jurdico a travs de la
promulgacin, publicacin y vigencia. Estas tres etapas consideradas en el
Reglamento del Congreso, y que no son ejecutadas todas en sede
parlamentaria, Es as que en esta ocasin se hablar del cuarto intermedio, el
cual es mucha importancia para la toma de decisiones de cualquier ndole
poltico dentro del Congreso como as tambin para la aprobacin de proyectos
que contribuyen al mejoramiento del sistema nacional.
Palabras clave: Ordinaria, parlamento, ordenamiento, aprobacin y vigencia.

ABSTRACT
2

El Cuarto Intermedio Legislativo

The mode of action of an Assembly is part of the procedures established in its
rules of procedure, and this time this article establishes legal operation, precise
procedures and requirements for the fulfillment of its -legislative functions and
control of representation and determines the disciplinary measures applied to
members. According to the nature of parliamentary law and because of the
dynamics of the congressional work, the regulation is complemented by various
directives and resolutions adopted by the Board, the Board of Spokesmen, the
Governing Council, the House of Congress; as well as the opinions of the
Committee on Constitution and Bylaws, through which attempts to fill the
regulatory gaps that presents the regulatory text; and, with precedent, custom
and parliamentary practice all of which must be coherent and consistent with
the principles and rules contained in the Constitution of Peru. This
complementarity of the regulation seeks to parliamentary activity does not
decrease their agility and dynamic locking themselves into rigid procedural
structures. The stages or phases of the most widespread and carried out in
most parliaments ordinary legislative process are three: the introductory stage
(paragraphs 1 to 24), which consists in presenting the bill, review the
requirements and shipping commissions; constitutive stage (paragraphs 25 to
117), which includes the study, opinion, debate and decision of the Congress;
and the integration stage (paragraphs 118 to 138), which develops when the
approved standard begins its integration with the legal system through the
promulgation, publication and entry into force. These three stages considered in
the Regulations of Congress, and they are not all implemented in Parliament, is
so this time will discuss the recess, which is very important for the decision of
any political nature in Congress as well as for the approval of projects that
contribute to the improvement of the national system.
Keywords: Ordinary parliament, planning, approval and enforcement.

INTRODUCCIN
3

El Cuarto Intermedio Legislativo

El presente artculo pretende darnos a conocer un tema poco tratado pero que
tiene mucho que ver en las decisiones que toma en cada asamblea el poder
legislativo.
En este oportunidad se hablar de Cuarto Intermedio legislativo. Entre los
objetivos que se busca en este artculo est: Conocer qu a que se refiere
cuando hablamos de Cuarto Intermedio, descubrir si es necesario este cuarto
intermedio frente a las decisiones de que toma el Congreso. Saber en que
forma se puede solicitar un cuarto intermedio por parte de un congresista o por
parte de una plancha poltica.
Se sabe que el congreso antes de aprobar leyes, tiene permanentemente
asambleas ordinarias y extraordinaria, las mismas que contribuyen a que las
leyes sigan un curso adecuado a la Constitucin Poltica del Per y que se
cumpla con el Reglamento que tiene el Congreso en cuestiones legislativas.
Al ser el Congreso una institucin eminentemente poltica y representativa, que
alberga bloques heterogneos con posiciones y opiniones diversas sobre el
inters comn, sus procedimientos estn orientados a promover acuerdos que
sean el resultado de una participacin efectiva y equitativa de todos sus
miembros, tanto de los grupos mayoritarios como minoritarios; pues no basta
con que la ley sea producto de la voluntad mayoritaria sino que en todo su
proceso de formacin hayan tambin participado las minoras. As funcionan los
Congresos democrticos que maximizan la bsqueda del consenso.
Es por ello que el artculo que se menciona cobra vital importancia.

1. REALIDAD PROBLEMATICA
4

El Cuarto Intermedio Legislativo

El procedimiento que deben seguir los proyectos de leyes, en resumen,
el siguiente:
Los proyectos de ley se presentan ante la Oficiala Mayor del Congreso
para su registro luego de que verifique el cumplimiento de los requisitos
reglamentarios formales.1 Sin embargo, es un rgano de la Oficiala, la Oficina
de Trmite Documentario, la que recibe, registra y numera los proyectos y
dispone su publicacin en el portal web del Congreso. Luego, el Oficial Mayor
del Congreso enva las iniciativas legislativas a la Vicepresidencia del
Congreso encargada de tramitar su envo a una o ms Comisiones Ordinarias
del Parlamento de acuerdo al criterio de especializacin.
Son las Comisiones Ordinarias a quienes corresponde realizar el estudio
y emitir los dictmenes (favorables o desfavorables, con modificaciones o sin
ellas) de los proyectos de ley. Para ello tienen un plazo de 30 das tiles, lo cual
rara vez es cumplido.
Si los dictmenes resultan siendo favorables, se envan al Consejo
Directivo del Congreso para que este les asigne una fecha para su debate en el
Pleno del Congreso.
Si el Pleno, luego de debatir la propuesta, rechaza el dictamen del
proyecto de ley, este se archiva. Pero, si se aprueba, la oficina especializada
de la Oficiala Mayor debe redactar la autgrafa del proyecto (el texto de la
futura ley) para enviarla al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Por otro lado, el Presidente de la Repblica tiene 15 das tiles para
promulgar u observar la ley. Si realiza lo segundo, devuelve el proyecto al
Congreso indicando las observaciones para que este las estudie y resuelva
(puede insistir en el texto original del proyecto, allanarse a las observaciones, o

1ELICE NAVARRO, Jos 1995 El desarrollo de las instituciones parlamentarias en el nuevo Reglamento del Congreso de la
Repblica. En La Constitucin de 1993. Anlisis y comentarios. Tomo III. Lima: Comisin

El Cuarto Intermedio Legislativo

realizar modificaciones que debern ser igualmente aprobadas por el Pleno del
Congreso).
Si el Presidente no realiza observaciones puede decidir promulgar la ley
dentro del plazo sealado, si no lo hace en ese plazo el Congreso ser el que
la promulgue.2
En el Per, las iniciativas legislativas presentadas ante el Congreso
reciben, indistintamente, la denominacin de proyectos de ley o proposiciones
de ley. No existe, como en otros pases, diferenciacin en la denominacin de
la iniciativa legislativa segn el titular.
Las leyes aprobadas se publican en el Diario Oficial El Peruano y entran
en vigencia al da siguiente de su publicacin, salvo que la misma ley posponga
su entrada en vigor.
La presentacin de iniciativas legislativas es el acto que pone en marcha
el procedimiento legislativo, provoca la obligacin de proceder a los actos
procedimentales subsiguientes, como es el caso de la publicacin de las
mismas. Pero este acto no obliga al Congreso a aprobarlas; en realidad,
tampoco existe obligacin de que las considere, evale ni las discuta; salvo el
caso de las iniciativas ciudadanas para las cuales existe un proceso especial
que contempla un plazo perentorio para el pronunciamiento del Congreso

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2RONCAGLIOLO, Rafael y Carlos MELNDEZ (editores) 2007 La poltica por dentro. Cambios y continuidades en las organizaciones
polticas de los pases andinos. Lima: IDEA Internacional / Transparencia-gora Democrtica

El Cuarto Intermedio Legislativo

En qu se relaciona el cuarto intermedio y la toma de decisiones de
aprobacin de un tema de relevancia en el Congreso?

3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
3.1. OBJETIVO GENERAL
Conocer las caractersticas y cuando se aplica el cuarto intermedio
en nuestra legislacin
3.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Conocer conceptos bsicos

sobre

el

cuarto

intermedio

legislativo y la sesin ordinaria del Congreso.

Definir las condiciones en los que se aplica el cuarto intermedio

y la toma de decisiones de ley del Congreso

Ver como maneja este tiempo el Congreso en el Per y su
funcin legislativa

1. DEFINICION DE CUARTO INTERMEDIO LEGISLATIVO

El Cuarto Intermedio Legislativo

Cuarto intermedio: Consiste en la proposicin destinada a hacer una
pausa

en

el

debate

formal,

generalmente

orientado

permitir

negociaciones informales. Requiere para su aprobacin una mayora

absoluta a favor.
El cuarto intermedio es un recurso parlamentario que utilizan los
Congresistas en el transcurso de los debates para proponer una pausa en
la discusin de un asunto.3 Su uso responde a diversos propsitos:
realizar un estudio ms profundo y exhaustivo; ponerse de acuerdo en los
trminos del dispositivo legal propuesto; redactar un nuevo texto a partir
de las intervenciones de los Congresistas; redactar un texto consensuado
a partir de dictmenes previamente no articulados entre las comisiones
dictaminadoras; o bien, solicitar mayor informacin o precisiones sobre la
materia al autor del proyecto, por ejemplo cuando el autor es el Poder
Ejecutivo.
El plazo del cuarto intermedio puede ser indeterminado y puede
plantearse, sobre un mismo asunto, las veces que se estime pertinente. 4

2. ACEPTACIN DEL PEDIDO DE CUARTO INTERMEDIO

En la prctica cuando se plantea un cuarto intermedio, durante la
discusin de un dictamen, es el Presidente de la Comisin o el que
sustenta en nombre de la comisin dictaminadora quien acepta o no la
solicitud, salvo que se someta a votacin del Pleno. Incluso, puede ser el
propio Presidente de la Comisin el que lo solicite.
En ciertas ocasiones, el efecto de su aplicacin ha consistido en aplazar
la discusin del asunto en debate por tiempo indeterminado.
3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Comprende el debate y aprobacin de leyes ordinarias, leyes orgnicas,
leyes

autoritativas

para

ejercer

la

legislacin

delegada,

leyes

3SANTAOLALLA LPEZ, Fernando 1983 Derecho parlamentario espaol. Madrid: Editora Nacional.
4Ob,cit
8

El Cuarto Intermedio Legislativo

presupuestales y financieras, leyes de demarcacin territorial, leyes de
reforma de la Constitucin Poltica, del Reglamento del Congreso y de
resoluciones legislativas.
Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carcter
general y resoluciones legislativas5
El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes
etapas:
a. Iniciativa legislativa
b. Estudio en comisiones
c. Debate en el Pleno
d. Aprobacin y promulgacin.
Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones
sealadas por la Constitucin Poltica tienen capacidad para presentar
proposiciones de ley ante el Congreso.

3.1. Requisitos y presentacin de las proposiciones

Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos
donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que
se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura
norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia
ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en
ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden ser
dispensados por motivos excepcionales.
Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos
requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable.
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn
ante la Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su
registro; sin embargo, el Consejo Directivo puede disponer que funcione una
5TANAKA, Martn 1998 Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de partidos en el Per. Lima: IEP.

El Cuarto Intermedio Legislativo

oficina especial de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y
horario distinto, cuando las circunstancias as lo requieran, dando cuenta a los
Congresistas.
La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa
est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes
requisitos especiales.
3.2. Envo a Comisiones y estudio
Recibida y registrada la proposicin de ley o resolucin legislativa, el
Oficial Mayor la enva a una Comisin para su estudio y dictamen, previa
consulta con un miembro de la Mesa Directiva. Cualquier otra Comisin
podr solicitar estudiar el tema. En todo caso, se debe tender a enviar las
proposiciones similares a una sola Comisin y por excepcin a dos; sin
embargo, se proceder segn lo que acuerde el Consejo Directivo.6
En el decreto de envo se cuidar de insertar la fecha, el nmero de la
proposicin, el rgano consultado y el nombre de la Comisin o las Comisiones
a quienes se enva. En el caso de envo a ms de una Comisin, el orden
en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la
Comisin en el conocimiento del asunto materia de la proposicin de ley.
Las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para expedir el
dictamen respectivo.

En primer trmino verificar que se cumpla con

los requisitos sealados en el prrafo precedente y luego calificar el

fondo de la proposicin, estando facultada para rechazarla de plano y
archivarla. Si son varias las Comisiones, pueden presentar dictamen conjunto.
Cuando se trate de un dictamen de reenvo o reconsideracin, el Pleno
acordar el plazo a propuesta de la Mesa Directiva, el mismo que no podr
exceder de treinta das tiles.
6SAIZ ARNAIZ, Alejandro 1989 Los grupos parlamentarios. Serie IV: Monografas.16. Madrid: Ed. Congreso
7SCHREINER, Hermann J. y Susanne LINN 2006 As trabaja el Bundestag (16 perodos de sesiones). Berln: NDV
10

El Cuarto Intermedio Legislativo

El Consejo Directivo dispone la puesta en agenda de los dictmenes, a
propuesta del Presidente, debiendo ser distribuidos con anticipacin de 24
horas antes que se considere el proyecto, en las oficinas de trabajo de los
Congresistas. Slo en caso de suma urgencia, a criterio del Presidente se
dispone la entrega domiciliaria.
3.3. Debate y aprobacin
No se puede debatir ninguna proposicin de ley que no tenga
dictamen, salvo que lo dispense la mitad ms uno del nmero de los
Representantes presentes en el Congreso, previa fundamentacin por
escrito del Congresista o los Congresistas que soliciten la dispensa.
Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el
Presidente ordenar su archivo. No podr presentarse la misma proposicin u
otra que verse sobre idntica materia hasta el siguiente perodo anual de
sesiones.
Cuando el Pleno lo estime necesario, podr acordar, a pedido de un
Congresista o un Grupo Parlamentario y por mayora simple de los presentes,
la conformacin de una Comisin de Redaccin, conformada por tres
Congresistas propuestos por el Presidente, a efecto que revisen la
redaccin de las proposiciones aprobadas.
Si se plantea y aprueba una cuestin previa de vuelta a Comisiones, el
Presidente ordenar el reenvo y consultar el plazo.
De aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa, la oficina
especializada de la Oficiala Mayor redactar la autgrafa, la misma que ser
firmada de inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidentes. No se
podr debatir ninguna proposicin que no tenga dictamen de Comisin, salvo
excepcin sealada en el presente Reglamento.
3.4.

Envo al Presidente de la Repblica

11

El Cuarto Intermedio Legislativo

La autgrafa de la proposicin de ley aprobada ser enviada al Presidente de
la Repblicapara su promulgacin dentro del plazo de quince das tiles.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el
todo o una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el
mencionado trmino de quince das tiles.
Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero
corrern en el expediente que dio origen a la ley observada y su
reconsideracin por el Congreso requiere del voto favorable de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
3.5. Promulgacin, Publicacin y Vigencia
Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley,
ordenando supublicacin.
Si vencido el trmino de quince das, el Presidente de la Repblica no
promulga la proposicin de ley enviada, la promulga el Presidente del
Congreso.
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor
perodo de vacatiolegis en todo o en parte.
Las resoluciones legislativas segn correspondan son promulgadas por
el Presidente del Congreso y un Vicepresidente.
3.6. Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley
Para el debate y aprobacin de proposiciones de ley que no se refieran a
materia comn, se observarn ciertas reglas especiales:
Reglas especiales
Leyes de reforma de la Constitucin; se aprobarn con el voto favorable
de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas, para
luego ser sometida a referndum o, en su defecto, ser aprobada en dos

12

El Cuarto Intermedio Legislativo

perodos anuales de sesiones sucesivos con el voto aprobatorio de un nmero
superior a los dos tercios del nmero legal de Congresistas.
La ley aprobada por cualquiera de las formas sealadas no puede ser
observada por el Presidente de la Repblica.
Leyes Orgnicas; se aprobarn o modificarn con el voto favorable de
por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso
los proyectos de ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio
Financiero, el Presidente del Congreso convoca a una sesin extraordinaria
destinada a la sustentacin de las referidas iniciativas por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
La exposicin, que no exceder de 60 minutos debe referirse
fundamentalmente a las prioridades del gasto y las fuentes de financiamiento.
Dicha presentacin es seguida de un debate, con intervencin de los voceros
de grupos parlamentarios por un perodo no mayor de veinte minutos cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el artculo anterior, los referidos proyectos
son publicados en el Diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisin de
Presupuesto, que los analiza en sesiones pblicas.
El Presidente de la Comisin de Presupuesto sustentar el dictamen de
la misma. Dicho dictamen debe necesariamente precisar con claridad las
prioridades asignadas al gasto pblico en trminos generales y en cada sector.
El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de Noviembre y debe ser
aprobada con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero
de los Congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo, de lo contrario
entrar en vigencia el proyecto enviado por el Presidente de la Repblica,
quien lo promulgar mediante decreto legislativo.
En la sesin del Pleno destinada a debatir y sustentar el Presupuesto, se
seguir el procedimiento siguiente:
13

El Cuarto Intermedio Legislativo

El Presidente dar la palabra en primer trmino al Presidente del

Consejo de Ministros quien manifestar sus puntos de vista respecto del
Dictamen de la Comisin de Presupuesto;
Intervendr luego el Ministro de Economa y Finanzas para sustentar el
pliego de ingresos; y
Harn uso de la palabra cada uno de los Ministros, lo mismo que el
Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo para que sustenten
sus pliegos de egresos.
Las intervenciones no excedern de treinta minutos por orador.
Concluida la sustentacin, intervendrn los voceros de los grupos
parlamentarios conforme a las reglas definidas por el Consejo Directivo.
Al concluir el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta
en representacin del Poder Ejecutivo su aceptacin o disconformidad con el
proyecto de ley de Presupuesto.
Luego de dicha intervencin, se procede a votar el proyecto.
Leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas;deben tramitarse como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
parlamentario las aprueba la Comisin Permanente, con el voto favorable de
por lo menos los tres quintos del nmero legal de sus miembros.
Ley de la Cuenta General de la Repblica; debe ser revisada y
dictaminada dentro de los noventa das tiles siguientes a su presentacin. Una
vez revisada y dictaminada por la Comisin respectiva, el Pleno se pronunciar
dentro de los siguientes treinta das tiles; de lo contrario, se enva el dictamen
de la Comisin Revisora al Presidente de la Repblica para que la promulgue
mediante decreto legislativo.

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El Cuarto Intermedio Legislativo

Leyes autoritativas de legislacin delegada; pueden ser aprobadas para
autorizar el ejercicio de la funcin legislativa al Gobierno mediante decretos
legislativos o a la Comisin Permanente mediante la aprobacin de
proposiciones de ley, con las limitaciones establecidas en el segundo prrafo
del inciso 4) del artculo 101 y en el segundo prrafo del artculo 104 de la
Constitucin Poltica. Deben indicarse la materia especfica de la delegacin y
el plazo de la misma.
CMO SE CREA UNA LEY?

4. METODOLOGIA
Tipo de Estudio
Este es un estudio descriptivo de enfoque cuantitativo pues se
recolectarn datos o componentes sobre diferentes aspectos del
transfuguismo poltico y se realizar un anlisis del tema.
Los estudios descriptivos miden de manera ms bien independiente los
conceptos o variables a los que se refieren y se centran en medir con la
mayor precisin posible (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2003).
Siguiendo la metodologa de Hernndez, Fernndez y Baptista (2003),
hay estudios exploratorios, descriptivos, correlacionales y explicativos.
La investigacin descriptiva busca especificar propiedades, caractersticas
y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se analice (Hernndez,
Fernndez y Baptista, 2003, p. 119).
As mismo, el estudio tiene un enfoque cuantitativo, ya que es necesario
para poder analizar los resultados de las encuestas que se aplicarn a
ciudadanos civiles sobre su conceptualizacin sobre el tema de estudio.
El enfoque cuantitativo utiliza la recoleccin y el anlisis de datos para
contestar preguntas de investigacin y probar hiptesis previamente
hechas, confa en la medicin numrica, el conteo y frecuentemente en el
uso

de

estadstica

para

establecer

con

exactitud

patrones

de

comportamiento en una poblacin (Hernndez, Fernndez y Baptista,

2003, p. 5).
15

El Cuarto Intermedio Legislativo

5. DISEO

16

El Cuarto Intermedio Legislativo

Por medio del diseo de la investigacin se obtendr toda la informacin
necesaria y requerida para aceptar o rechazar la hiptesis. Esta
investigacin es de tipo, no experimental, transeccional, descriptivo.
No experimental porque no se pueden manipular las variables, los datos a
reunir se obtendrn de ciudadanos de Lima Metropolitana.
La recoleccin de datos se realizar en un solo tiempo.
La investigacin no experimental es la que se realiza sin manipular
deliberadamente variables; lo que se hace en este tipo de investigacin es
observar fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, para
despus analizarlos (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2003).
En un estudio no experimental no se construye ninguna situacin sino que
se observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente
(Hernndez, Fernndez y Baptista, 2003).

6. HIPTESIS
6.1.

Hiptesis General

Existe relacin entre el Cuarto intermedio y la funcin legislativa del

Congreso?
6.2. Hiptesis Especficas
Existe relacin entre el cuarto intermedio y una sesin ordinaria del
Congreso?.
Existe relacin en las condiciones que se aplica el Cuarto Intermedio y la
toma de decisiones de ley del Congreso en un tema de relevancia?
Existe una relacin entre como maneja este tiempo el Congreso en el
Per y su funcin legislativa?

17

El Cuarto Intermedio Legislativo

7. IDENTIFICACIN DE VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE: Cuarto intermedio
VARIABLE DEPENDIENTE: funcin legislativa del Congreso

8. POBLACIN, MUESTRA Y MUESTREO

La poblacin de la investigacin fue constituida por los ciudadanos de a
pie que transitan por el centro de Lima en las inmediaciones del congreso
de la Republica el total no aproximado, por ser extenso, de la cual se
tom una muestra de 20 personas elegidas de manera aleatoria por lo
general mayores de 18 aos, quienes accedieron al cuestionario.
La muestra est constituida en forma aleatoriamente del total de la
poblacin y su tamao se ha determinado con un error estndar base de
0,015

9. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.

El proceso de recopilacin de los datos se realiz mediante la aplicacin
de un instrumento, el cual se aplic a los ciudadanos de la ciudad de Lima
con la finalidad de recoger la informacin o el grado de informacin que
tienen sobre el tema.
Desde el punto de vista metodolgico y naturaleza de la investigacin, se
ha utilizado el Mtodo del Cuestionario, plasmado en la gua de encuesta,
conteniendo una serie de preguntas respecto a las variables
La aplicacin de la encuesta se realiz previa la validacin del
instrumento con la ejecucin de la prueba piloto con el 10% de la
poblacin con similares caractersticas, para ser aplicado y resuelto de
manera individual por cada uno de los integrantes de la muestra
seleccionada.

18

El Cuarto Intermedio Legislativo

10. RESULTADO Y ANLISIS DE LOS DATOS

1. Ha escuchado hablar sobre el Cuarto Intermedio en la legislacin?

RESPUESTA

CANTIDAD

SI

15

NO

5
SI
15

NO

ANLISIS: En esta pregunta podemos observar que los encuestados

tienen un desconocimiento total sobre lo que es el Cuarto intermedio

2. Conoce usted sobre la funcin legislativa del Congreso?

19

El Cuarto Intermedio Legislativo

RESPUESTA

CANTIDAD

SI

10

NO

10

10

10

SI
NO

ANLISIS: De acuerdo a la respuestas de los encuestados se puede

observar que existe un equilibrio entre los que sabes sobre la funcin
legislativa del congreso y aquellos que desconocen

3. Sabe usted cuntas se sesiones se dan en el ao en el

Parlamento?
RESPUESTA

CANTIDAD

SI

20

El Cuarto Intermedio Legislativo

NO

17

SI
NO

17

ANLISIS:En esta pregunta se puede observar que la gran mayora de

los encuestados no tienen un conocimiento pleno sobre las sesiones que
realiza el Congreso durante el ao

4. Considera que el Congreso maneja bien el tiempo de aprobacin

de una ley?

RESPUESTA

CANTIDAD

SI

NO

16

21

El Cuarto Intermedio Legislativo

SI
NO

16

ANLISIS: De acuerdo a las respuestas obtenidas en esta encuesta

podemos observar que la mayora de los encuestados opina que el
Congreso no maneja bien su tiempo de aprobacin de las leyes.

5. Ud. cree que los congresistas utilizan el cuarto intermedio cuando

se encuentran inseguros respecto a algn tema de la repblica?

RESPUESTA

CANTIDAD

SI

18

NO

22

El Cuarto Intermedio Legislativo

2
SI
NO

18

ANLISIS: En esta pregunta se le explic a los encuestados lo que era

el cuarto intermedio por lo que gran mayora opin que s, que es verdad
que los congresistas lo utilizan cuando se sienten inseguros respecto de
algn tema de relevancia.

6. Considera que existe una relacin entre el cuarto intermedio y la

aprobacin de un tema legislativo de relevancia para el Estado?

RESPUESTA

CANTIDAD

SI

17

NO

23

El Cuarto Intermedio Legislativo

CANTIDAD
2
SI
NO
17

RESULTADO FINAL
De la encuesta elaborada se puede deducir, en primer lugar que un buen
nmero de personas desconoce totalmente las actividades del Congreso, sobre
todo en lo que respecta a las sesiones que se dan en el mismo, y, con mayor
incidencia en temas relacionados como lo es en este caso el tema del cuarto
intermedio legislativo.
Otro de las cosas que se puede rescatar de esta encuesta es que la mayora
piensa que el congreso no cumple su labor a cabalidad en lo que respecta a
toma de decisiones y aprobacin de las leyes.

Algo en lo que si coincide la mayora es que el parlamento se toma el tiempo

cuando siente que no puede manejar un tema relevante y cuando existe una
mayora que se opone a las nuevas disposiciones legislativas.

CONCLUSIONES
La eficacia de una institucin estatal exige una capacidad de gestin a cargo de
unidades tangibles mnimas de organizacin, responsables por el uso de los
procesos en funcin de metas colectivas consensualmente establecidas. Se

24

El Cuarto Intermedio Legislativo

exige de esas unidades que prioricen y articulen la diversidad de asuntos que
ingresan y que penden de las decisiones corporativas del Congreso.
En cuanto a la gestin del parlamento, la capacidad de sus operadores se
dificulta, bloquea o anula, fundamentalmente, hasta en tres planos, uno
normativo, uno instrumental y uno tercero cultural.
Si la representacin tiene carcter nacional cada congresista tiene igual
capacidad de invocarla de modo directo e inmediato durante los procesos en
los que participa, sin que le sea indispensable consulta alguna con otra
instancia intermedia entre el pueblo y el Estado, como podran serlo los
partidos o los grupos parlamentarios. Si el mandato es no imperativo, parte de
su definicin y naturaleza tiene por efecto la inexigibilidad de alineamiento
alguno con instrucciones, decisiones o convenios adoptados en asociaciones
cuyo objetivo consista en canalizar las propuestas o posiciones de los
miembros del Congreso de acuerdo a visiones acordadas en una entidad
distinta a los rganos del Congreso, tal como pudieran serlo los grupos
parlamentarios o los partidos polticos.
Es importante dejar constancia que optar por la perspectiva en la que me sito
no es una forma de eludir el reconocimiento y valoracin del esfuerzo de
investigacin de los autores, sino una necesidad de situar y afirmar el carcter
contextual o global dela institucionalidad parlamentaria, en el que tiene peso
especfico la gravitacin de la experiencia de los grupos parlamentarios.
Es mi objetivo enganchar mis reflexiones a los aportes entregados de forma
que sea posible deducir de ellos una temtica relacionada y paralela de
investigacin, despertada y estimulada precisamente a consecuencia del
desarrollo de estos estudios, para darles de esta manera la condicin de lnea
de base en el mismo sentido exploratorio que est por emprenderse. Este
objetivo guarda sintona con la finalidad deducible en las investigaciones
realizadas, en la medida en que si lo que se desea es planificar tareas de
apoyo al Congreso, el propsito debiera ser no solo el desarrollo de
investigaciones en s mismas importantes desde los puntos de vista terico y
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El Cuarto Intermedio Legislativo

de la comprensin emprica de su desempeo, sino el de aquellas que tengan
la ventaja especial de diagnosticar mejor los aspectos estructurales o crticos
de la gestin parlamentaria y de postular por consiguiente las reformas idneas
para mejorar los logros y el rendimiento institucionales y representativos.
Por lo tanto, si como consecuencia del nmero de comisiones al que
pertenecen

los

congresistas,

stos

estn

impedidos

de

participar

eficientemente en la elaboracin de los dictmenes o proyectos sustitutorios,

entonces, se concluye que ello ocurre por la insuficiente comprensin del
efecto que genera el elevado nmero de comisiones ordinarias. Difcilmente un
congresistapuede hacerse cargo de ms de dos comisiones ordinarias adems
de la diversidad de responsabilidades que tiene en el pleno y en otros rganos
parlamentarios a los que pertenece y, en general, de las tareas propiamente
representativas que debe cumplir. Es por ello que el uso del Cuarto intermedio
es un recurso de mucha importancia para la aprobacin de determinado tema
de relevancia ya que de est en juego todo un pas y no solamente un grupo
poltico.

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