EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
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Sumrio
MDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO - Introduo
Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
ReconhecerasetapasdoProcessoLegislativo
identificar os mecanismos corretos da sequncia do
processolegislativo
interpretarasdiferentesfasesdoProcessoLegislativo
identificar as comisses integrantes do Congresso
Nacionaledistinguirsuascompetncias
reconhecerosprocedimentosgeraisdevotao
identificarosConselhosergosdoCongressoNacional
edoSenadoFederal.
ETAPASDOPROCESSOLEGISLATIVO
A)INICIATIVA
O processo legislativo resultado de atos concatenados e consecutivos. O primeiro deles, aquele que deflagra o processo de
elaboraodenormajurdica,ainiciativa.
OqueaIniciativa?
opoderdeproporaediodeumaregrajurdicanova.Ainiciativapodeser:
a)Concorrente(art.61,CF):
QualquerMembroouComissodaCmaradosDeputados,doSenadoFederaloudoCongressoNacional,oPresidentedaRepblica,
o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o ProcuradorGeral da Repblica e os cidados em geral podem ter iniciativa
de projeto de lei. O Presidente da Repblica, as Assembleias Legislativas e os Parlamentares podem iniciar tambm propostas de
emendaConstituio.
b)Reservada,privativaouexclusiva:
1.ParaoPresidentedaRepblica(arts.61,1,84,62CF)
2.ParaoSupremoTribunalFederal(arts.93,96,II,e99,ICF)
3.ParaosTribunaisSuperiores(art.96,IICF).
c)Vinculada(arts.84,XXIII,e165CF):
TemcarterobrigatrioecompulsrioimpostopelaprpriaConstituio.OPresidentedaRepblicadeveencaminharosprojetosde
lei do Plano Plurianual (PPA), de diretrizes oramentrias (LDO), do Oramento Anual da Unio (LOA). O descumprimento de tal
obrigatoriedadeimplicacrimederesponsabilidade(Lein1.079,de1950).
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OdireitodeIniciativa:
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OdireitodeiniciativadoCongressistaexercidoperantesuaCasaLegislativaodoPresidentedaRepblica,doSTF,dosTribunais
Superiores e dos cidados, perante a Cmara dos Deputados. Entretanto, os projetos de lei oramentria tm sua tramitao
iniciadaesoapreciadosporambasasCasas emsessoconjunta.
PropostadeemendaConstituiodeiniciativadasAssembleiasLegislativaspodeseriniciadanoSenado.
Ainiciativapopularodireitodopovo,representadopor
umafraodoeleitorado,deinterferirnalegislao.
Oscidadosnolegislam,masfazemcomquese
legisle.Resultadodesenvolvimentodademocracia
participativa.
ComrelaoiniciativapopulardosEstados,aConstituioFederallegouleisuadisciplina(art.27,4,CF).Paraosmunicpios
foiatribudaleiorgnica(art.29,XI,CF).
Opoderdeiniciativapodeserexercidoindividualoucoletivamente.Assim,quandooPresidenteenviaaoCongressoprojetodeleiou
propostadeemendaConstituio,eleofazindividualmente.SenadoresouDeputados,aodaremincioaumprojetodelei,podem
fazlo individual ou coletivamente. Entretanto, para iniciarem a tramitao de uma PEC, obrigatoriamente tero que fazlo
coletivamente.
Referncia:
CFarts.22242529303248495152618493127128165.
RISFarts.247248243244245401.
RCCNarts.128142143.
Pg. 3
B)EMENDAMENTO
Estaasegundaetapadoprocessolegislativo.
Oqueentendemosporemenda?
umaproposiosecundriaouacessriadeoutra.Opoderdeemendabilidadeumafaculdadeprpriadedeputados,senadorese
demais rgos das Casas do Congresso. tambm a proposta de um direito novo, pois muda o texto antigo. Tal faculdade
bastanteampla,proibindoaConstituiosomenteaemendaqueaumentedespesa(art.63,CF).
ORegimentodoSenadoclassificaaemendacomo:
supressiva
substitutiva
modificativae
aditiva.
nessaordemqueelassovotadas.
Equalafunodelas?
Acompanheoquadro:
aproposioquemandaerradicarqualquerpartede
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Emendasupressiva:
Emendasubstitutiva:
outra.
aproposioapresentadacomosucedneaaoutrae
quetomaronomede"substitutivo"quandoaalterar
substancialmentenoconjunto.
aproposioquealteraaproposioinicialsem
Emendamodificativa:
Emendaaditiva:
modificlasubstancialmente.
aproposioqueacrescentaalgoaoutraproposio.
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Umaemendapodealterarsubstancialmenteotextodaproposioprincipal?
Sim, como vimos no quadro anterior, tal emenda recebe o nome de substitutivo. Caso este seja oferecido por Comisso como
conclusodeseuparecer,osubstitutivoterprefernciasobreotextodoprojetooriginalnomomentodavotao.
Se o substitutivo for oferecido por relator em plenrio, a preferncia regimental recai sobre a proposio original. Para que esse
substitutivotenhapreferncianecessrioquehajaumrequerimentodeprefernciaaprovadopeloPlenrio.
Pararefletir:
Umaemendatambmpodeser
subemendada?
Sim, porm a prerrogativa restrita s comisses competentes para o estudo da matria ou ao seu relator. Como acessrias s
emendas, evidentemente as subemendas somente podem ser oferecidas quando houver conexo de matrias, isto , quando a
matria da emenda corresponder da subemenda a ser apresentada. a mesma regra em relao emenda apresentada a um
projeto,comodispeoart.230doRISF.
Toda emenda e o mesmo vale para a subemenda deve conter justificativa (art. 233RISF), assim como toda proposio
legislativa.Aexceodizrespeitoaosrequerimentos,que,porsuavez,tambmpossuemsuaexceo,ouseja,orequerimentode
adiamentodadiscussooudavotaoparareexamedaComissoprecisadejustificativa.
H3instnciasparaemendamento.RelembreaslendonovamenteaUnidade10desteMdulo.
Referncia:
RISFarts.101,2118,1122a125133230a232234235
238246250272277285a287300,III,IV,V,VI,VII,VIII,IX,X,
XVIeXVIII312,II313354358374a376.
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C)INSTRUO
Aterceiraetapadoprocessolegislativoainstruo,ouseja,orecebimentodeparecer.
Oqueumparecer?
o pronunciamento de uma comisso sobre uma matria principal (projeto, proposta) ou acessria (emenda) sujeita ao seu
estudo.Oparecerconsubstanciaaopiniofundamentadadorgo.Apesardesergeralmenteescrito,oparecerpodeserproferido
oralmente em plenrio, quando a comisso no se manifestar a respeito da proposio no prazo que lhe destinado ou caso este
prazovenhaaserinterrompidoporforadeumrequerimentodeurgnciaaprovadopeloPlenrio.
Ateno
Decarterinstrutrio,oparecersseconfigura
comoproposiolegislativaaserapreciadapelo
Plenrioquandosereferiravotosdeaplauso,
censuraouassemelhados,aconsultasea
manifestaosobreindicaodeautoridade.Nos
demaiscasos,esoamaioria,parecerinstruo
deproposio.
O Presidente de Comisso designa relator para emitir parecer sobre uma matria que a ela tenha sido despachada pelo Presidente
da Casa. O relator tem a metade do prazo de que dispe a comisso para preparar e apresentar seu relatrio, que discutido e
votado (ressalvados os casos de matria com carter terminativo na comisso, quando a prpria matria que votada). Para
parecer sobre as emendas, a comisso dispe de 15 dias teis, como regra geral, exceo feita proposta de emenda
Constituio, quando a comisso dispe de at trinta dias teis. Os projetos de lei de cdigo tm tramitao especial, como j
estudamos.
Apsaleitura,edesdequeamaioriadacomissosemanifestedeacordocomorelator,orelatriopassaraconstituirparecerda
comisso. Se o relator for vencido, o Presidente da comisso designar um dos membros que tenha votado com a maioria para
sucederlhe. Se o relator for vencido em apenas parte de seu relatrio sobre a proposio ou emenda, poder permanecer na
relatoria,consignandoseovencido,pormenorizadamente,noparecer.
Pg. 2
C)INSTRUO
Eemcasodehavernovorelator?
O novo relator dever apresentar o parecer vencedor na comisso, na reunio ordinria imediata, salvo deliberao em contrrio.
Aonovorelatordseonomederelatordovencido,responsvelporprepararorelatriodovencido.Otextodoexrelatorrecebea
denominaodevotovencidoemseparado.
Assim,apalavravencidotemdoissignificadosopostos:1.Vencedore2.Perdedor.
Vamosdefiniodealgunstermos?
Votoemseparado:
manifestaoescritadesenadormembrodecomisso,
apresentadaapsaleituradorelatriopelorelatordamatria.
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Votovencido
textodorelatororiginaldamatria,oqualnofoiacatadopela
emseparado:
comisso.
Relatordo
novorelatordesignadopeloPresidentedacomisso,emvirtudede
vencido:
otextodorelatororiginalnotersidoacatadopelacomisso.
Relatriodovencido
Votarvencido:
textoapresentadopeloRelatordovencido,consignandoo
pensamentodacomisso.
votodesenadormembrodacomisso,contrrioaotextoquefoi
porestaacatado.
Pg. 3
Osmembrosdacomissopodem:
darvotoemseparado
assinaroparecercomrestries,pelasconclusesoudeclarandosevencidos.Tantoosvotospelasconclusescomooscom
restriessocomputadoscomofavorveis.
Umavezlidoorelatrio,antesdesuavotao,qualquersenadormembrodacomissopodepedirvistadoprocesso.OPresidentea
conceder pelo prazo mximo de cinco dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo corre concomitantemente, devendo o
Secretriodacomissopreparartantasautuaesdoprocessoquantasnecessrias.Seamatriaestiveremregimedeurgncia,a
vistasomentepoderserconcedidapormeiahora,nocasodoart.336,I,eporvinteequatrohoras,noscasosdoart.336,IIeIII.
Quandoaproposiotiverprazodeterminado,avista,desdequenoultrapasseosltimosdezdias,podeserconcedidapeloprazo
mximodevinteequatrohoras.
OSenadorquepediuvistapodedevolveroprocessosemqualquermanifestaooucomseupontodevistaarespeitoda
matria?
Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poder optar por apresentar manifestao escrita sobre a matria. A essa
manifestao dse o nome de voto emseparado. Essa manifestao pode estar de acordo com o relator ou no, o que pode
resultar em proposta alternativa e/ou emendas. No momento da votao, o texto do relator tem preferncia. Caso seja rejeitado,
passasevotaodosvotosemseparado,sehouver.Podehaverprefernciaparavotaodeumvotoemseparadosobreoutro,
oumesmosobreorelatriodorelator.
Ospareceresdevemserconclusivosemrelaomatriaaquesereferirem,podendoconcluir:
pelaaprovao,totalouparcial
pelarejeio
peloarquivamento(serconsideradopelarejeio)
pelodestaqueparaproposioemseparadodepartedaproposioprincipal,quandooriginriadoSenado,oudeemenda
pelaapresentaode:projeto,requerimento,emendaousubemenda,ouaindaorientaoaserseguidacomrelao
matria.
Eseoparecerfordematriaquedevaserapreciadaemsessosecreta?
Nessecaso,oparecerserlacradoemsobrecartarubricadapeloPresidenteepeloRelatordamatria.
Os pareceres sero lidos em plenrio, numerados, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, conforme j
estudamosnoMduloI.
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(ParaasmatriasapreciadasemsessoconjuntadoCongresso,consulteoMduloI.)
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Vamosfazer,aqui,umresumoquantoaosseuspareceres:
1.
paraasmatriasoramentrias,aCMOemiteseuspareceres,quedevemserpublicadosnoDiriodoCongressoNacionalou
nosDiriosdoSenadoedaCmaraseparadamente
2.
3.
paraosvetos,acomissomistadesignadaemiterelatriosobreeles
paraosprojetosderesoluo,asMesasdoSenadoedaCmaraemitemcadaumaseupareceroupodememitirumnico,
casosetratedealteraodoRegimentoComumseoprojetoderesoluoversarsobredelegaolegislativa,acomisso
mistacompostaparaessefimemiteseuparecer.
AscontasdogovernoeasMedidasProvisrias,apesardeseremanalisadasereceberemparecerdecomissomista,sodiscutidas
evotadasemCasasseparadas.
Referncia:
RISFarts.14,X,b24,IeII32,4e53348,XXII962101,1118a120126141150172222
223227a229246250254261268280281283314,VIII323334346350351356a361374,IV,VIe
XIII375,III,IV,V376,III,IV,V383,VeVII408.
RCCN arts. 13 a 18 90 104 a 106 119 a 121 128 a 130 132143 Resoluo n 1/02CN Resoluo n 1/96CN
(art.2)Resoluon1/2000CNResoluon1/06CN.
Pg. 5
D)APRECIAOOUDELIBERAO
Aquartaetapadoprocessolegislativoaapreciao,quecompostadedoismomentos:discussoevotao.
Todasasmatriaslegislativaspassamporessesdoismomentos?
Sim,comexceodosrequerimentos,quessovotados.
ComexceodapropostadeemendaConstituioPECedosprojetosoriundosdeComissoMista,quesodiscutidosevotados
duasvezes(regimededoisturnos)emcadaCasa,asdemaisproposiessosubmetidasaturnonicodediscussoevotao,ou
seja, entram na Ordem do Dia uma nica vez para serem discutidas e uma nica vez para serem votadas. bom lembrar que
discussoevotao,emgeral,acontecemnamesmasesso.
Se a comisso tiver concludo seu parecer sobre a proposio com apresentao de um texto substitutivo e o Plenrio, na votao
em turno nico, optar por esse texto em detrimento do texto do projeto original, esse novo texto ser submetido a um turno
suplementardediscussoquandopoderoseroferecidasemendasaeleedevotao.
Muito dessa etapa do processo j foi estudado e ainda veremos mais adiante, na Unidade 6, quando tratarmos dos procedimentos
geraisdevotao.
Referncia:
RISFarts.14,IV,eX,b356188178179
201202248272a279282a324343a354
358,2363a366374,XaXII
RCCNarts.32a52106120a128142143.
Resoluon1/00CN.
Aquifaremosumapausa.Daremossequnciaaoassuntonaprximaunidade.
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Vamosprosseguir?
E)SANO,VETO,PROMULGAOEPUBLICAO
Estassoasltimasetapasdoprocessolegislativo.Algunsautoresastratamcomoatosadministrativos(partedelasjestudamos
anteriormente).
UmavezaprovadonoPoderLegislativo,oprojetodeleienviadomanifestaodoPresidentedaRepblica,queofarmediante
sanoformalousanotcitaou,ainda,vetandototalouparcialmenteoprojeto.OvetoaindadevesersubmetidoaoCongresso
Nacional.
Anormajurdica,sejaelaemendaconstitucional,lei,decretolegislativoouresoluo,deveserpromulgada?
Sim,promulgadaepublicada,paraqueproduzaseusefeitos.
Seanormanocontiveradatadesuaentradaemvigor,segundoaLeideIntroduoaoCdigoCivil,tervigncia45diasdepois
desuapublicao.AmesmaLeideIntroduoaoCdigoCivildispequeanormapassaravigorarparaosbrasileirosresidentes
noexteriorapsnoventadiasdesuapublicaooficial.
Emresumo:
SanoadesodoPresidentedaRepblicaaoprojetodeleiaprovadopeloPoderLegislativo.
Atoessencialaonascimentodalei.Asanopodeserformal,queseexprimeporatoescrito,outcita,pelosilncioqueseorigina
pelodecursodoprazoconstitucionalmentedefinidodequinzediasteis,semveto.
Exemplosdesanotcita:
1.Lein8.172,de18dejaneirode1991,que"restabeleceoFundoNacionaldeDesenvolvimentoCientficoeTecnolgico".Foi
promulgadapeloentoPresidentedoSenado,NelsonCarneiro.
2.LeiComplementarn86,de14demaiode1996,que"acrescentadispositivoaoCdigoEleitoral,afimdepermitiraao
rescisriaemcasosdeinelegibilidade".FoipromulgadapeloSenadorJlioCampos,napoca2VicePresidentedoSenado,no
exercciodaPresidncia.
Pg. 2
Vetoadiscordncia,irretratvel(STFRepresentaon432.Relator:MinistroAriFranco),aoprojetodeleivotadopelo
Congresso.arecusadesancionlo,quedeveserexpressaemotivada,masquenosignificasuarejeiodefinitiva.
OvetospodeserexercidopeloChefedoExecutivo?
Sim,combaseemdoisfundamentosdefinidospelaConstituio:
a)fundamentojurdico:ainconstitucionalidade
b)fundamentopoltico:acontrariedadeaointeressepblico.
Ovetopodesertotalouparcial,sendoque,nesteltimocaso,spoderabrangertextointegraldeartigo,pargrafo,inciso,alnea
ou item, e dever ser apreciado pelo Congresso, que poder superlo por maioria absoluta de votos de ambas as Casas, em
escrutnio secreto, em sesso conjunta. O veto parcial tambm pode ser rejeitado parcialmente. O veto total , no fundo, um
conjuntodevetosparciais,nadaimpedindo,portanto,queoCongressoreexaminecadapartedele,ratificandounsitenserejeitando
outros(STF,Representaon1385.Relator:MinistroMoreiraAlves).
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Nocasoderejeiodeveto,competeaoPresidentedaRepblicae,seestenoofizer,aoPresidenteouaoVicePresidentedo
Senado,apromulgaodalei.ExemplodepromulgaopeloPresidentedoSenadodepartedeleivetada:Lein7.712,de22de
dezembrode1988.
Promulgada,apartevetadavoltaaintegrarotextonoqualseencontravainserida,incidindosobreelaaclusuladevigncia,tendo,
porm, seus termos iniciais diversos, a partir da publicao. Assim, a parte vetada promulgada entra em vigor na data da sua
publicaoenodapublicaoinicialdaleiaqueelapertence.
Pg. 3
Promulgaoatodenaturezalegislativa(hquemodefinacomoatodenaturezaexecutiva),decarterobrigatrio,quesesitua
entre a sano e a publicao da lei, necessrio e indispensvel para tornla executria. Atesta, assim, sua existncia e
executoriedade.Destaforma,promulgasealeienooprojeto.
Quanto sua natureza legislativa, a promulgao a declarao da existncia da lei, assim como a declarao da existncia de
qualquer norma jurdica (emenda constitucional, decreto legislativo, resoluo). Sendo assim, sem promulgao no h norma
jurdica.
J em relao natureza executiva, a nica finalidade da promulgao a de assegurar a execuo da lei. Assim, quando o
Presidente da Repblica promulga uma lei, ela j est perfeita. A aprovao do texto da lei pelas duas Casas do Congresso, e sua
sano pelo Presidente da Repblica, torna a lei perfeita e conclui a fase constitutiva do procedimento. Mas nem por isso a lei
executria,oquesomenteacontececomoatodepromulgao.
Oatopromulgatrio,ento,conferenormacertezaquantosuaexistnciaeautenticidade.
Publicaoumcomplementodapromulgao,disciplinadapelaLeideIntroduoaoCdigoCivil,umacomunicaoaopovo
informandoodaexistnciadedeterminadanormajurdica.Elassetornaeficazcomapromulgaopublicada.Assim,podese
dizerqueapublicaotemporfinalidadetransmitirapromulgaodanormaaopblico,nopodendo,comisso,ningumalegar
quenoconhecealeiparaoseunocumprimento.Dessaforma,apublicaosimplesoperaomaterial,masqueproduzefeitos
jurdicos,poisanormasobrigadepoisdepublicada.
Para saber mais, leia o texto deFernando B. Meneguin, Doutor em Economia, Mestre em
Economia do Setor Pblico e Consultor Legislativo do Senado, sobre avaliao de impacto
legislativo no processo de elaborao das leis, clique
aqui.
ordinrio
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
Oprocedimento ordinrioounormalutilizadonaelaboraodeleiscomplementares,decretoslegislativos,resolues.Oprojeto
lido em plenrio, vai ao estudo de uma ou mais comisses permanentes, que, aps amplo debate e uma fase de emendamento,
emitem parecer sobre a matria. A tramitao depois volta a acontecer no mbito do plenrio do Senado, onde o projeto ser
discutido e votado. Quando se diz que a matria est em rito normal, estamos nos referindo exatamente a esse tipo de
procedimento.
O procedimento abreviado uma inovao da Constituio de 1988, que deu competncia s comisses de discutirem e votarem
projetosdelei,dispensadaadeliberaonoPlenrio.Issosignificadizerqueoprojeto,umavezquetenhasidodadasuaentradana
Casa, ou seja, uma vez que tenha sido lido em plenrio, no Perodo do Expediente da sesso, despachado comisso ou s
comisses competentes para seu exame e, do mbito das comisses, pode ir diretamente Casa revisora, que, neste caso, a
CmaradosDeputados,sempassarpeladeliberaodoPlenrio,comoacontececomasmatriasquetramitamemritonormalou
ordinrio.adeliberaoterminativadascomisses.Nessecaso,oprojetosviraserapreciadopeloPlenriocasohajarecurso
nessesentido,assinadoporumdcimodosSenadores,ouseja,pornoveSenadores.
Pg. 2
Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenrio, acaba o carter terminativo das comisses para esse
projeto,quepassaratramitar,apartirdeento,emritonormal.
OprocedimentosumriodeveserassinadopordoisterosdacomposiodoSenadoouporlderesquerepresentemessenmero
(54 Senadores). O requerimento lido no Perodo do Expediente da sesso e votado aps a Ordem do Dia da mesma sesso. Se
aprovadoorequerimento,amatriaaqueserefereentrarnaOrdemdoDiadasegundasessodeliberativaordinriasubsequente
desuaaprovaoparadiscussoevotao.Seamatriaaindanotiversidoinstrudapelascomisses,oparecerserproferido
oralmenteemplenrioporrelatordesignadopeloPresidentedaCasa.Nessecaso,oprazodeemendamentoatoencerramento
dadiscusso,eoparecerdevertambmserproferidoemplenrio,podendoorelatorsolicitarprazodevinteequatrohoraspara
tanto.Noprocedimentodevotao,oPresidentepoder,seacharnecessrio,adiarporvinteequatrohoras,paraseupreparo.
O procedimento sumrio, nos termos do art. 336, III, destinado a matrias que no tenham parecer. Deve ser assinado por um
quarto da composio do Senado (21 Senadores), ou lderes que representem esse nmero. lido no Perodo do Expediente da
sesso e includo na Ordem do Dia da sesso seguinte. Uma vez aprovado, a matria ser includa na Ordem do Dia da quarta
sesso deliberativa ordinria subsequente da aprovao do requerimento, devendo o parecer ser proferido at a vspera. As
emendassoapresentadasemplenrioatoencerramentodadiscusso,e,nestecaso,amatriasaidapautadaquelasessopara
aelaretornarnaquartasessodeliberativaordinriasubsequente,jemfasedevotao,devendooparecerserapresentadoata
vsperadaquartasesso.
Os requerimentos de urgncia II e III tambm podem ser apresentados por comisso, ou seja, assinados pela maioria de seus
membros.
A Comisso de Assuntos Econmicos pode apresentar requerimento de urgncia para PRS que verse sobre pedido de autorizao
pararealizaroperaodecrdito(art.338,V).
A matria em regime de urgncia s sai da Ordem do Dia caso venha a ser extinta essa urgncia, por meio de um requerimento
nessesentidoaprovadopeloPlenrio.
Ateno
bomfrisarquepropostadeemendaConstituioe
projetodeleidecdigonosopassveisdetramitarem
regimedeurgncia.Essasproposiesjtmuma
tramitaoespecial.
Pg. 3
Oprocedimentosumarssimodestinadosmatriasquereceberemregimedeurgncianostermosdoart.336,I,doRISF.Esse
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
tipoderequerimentospodeserapresentadoparamatriasqueversemsobreperigodesegurananacionaloucalamidadepblica
e deve ser assinado pela maioria do Senado (41 Senadores) ou lderes que representem esse nmero, ou ainda pela Mesa. Lido e
votadoorequerimento,quepodeserapresentadoemqualquerfasedasesso,amatriaqualelesereferediscutidaevotada
imediatamente. O parecer proferido imediatamente, as emendas so apresentadas durante a discusso, e o respectivo parecer
tambmproferidonahora.oquesechama,noSenado,de"urgnciaurgentssima".
O Regimento dispe que s podem ser apresentados at dois requerimentos de urgncia na mesma sesso. Entretanto, excetua o
requerimentodeurgnciadotipoI.
ORegimentoComumdoCongressoNacionalnoprevregimedeurgnciaparaasmatriasquealitramitam.Quandoesseritose
faz necessrio naquelas sesses, utilizase o Regimento do Senado para os casos de calamidade pblica e perigo de segurana
nacional(art.336,I),eoRegimentodaCmara,oart.155,paraasdemaismatrias.Oart.155daqueleRegimentodispe:
"Art. 155 Poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para discusso e votao imediata, ainda que iniciada a sesso
emqueforapresentada,proposioqueversesobrematriaderelevanteeinadivelinteressenacional,arequerimentodamaioria
absolutadacomposiodaCmara..."(nocasodesessoconjuntainterpretasemaioriaabsolutadeambasasCasas)..."ouLderes
que representem este nmero, aprovado pela maioria absoluta dos Deputados, sem a restrio contida no 2 do artigo
antecedente"(limitedonmeroderequerimentosporsesso).
OprocedimentoespecialaplicadoparaaspropostasdeemendaConstituio,paraosprojetosdeleidecdigoeparaasMPs.
ORegimentodedicacaptuloprprioparaasuatramitao(art.354eseguintesparaasPECseart.374paracdigoeResoluon
1/2002CN).
J o procedimento concentrado acontece nas sesses conjuntas do Congresso. So as matrias oramentrias, os vetos
presidenciais,osprojetosderesoluoquevisemaalteraroRegimentoComumeafazerdelegaeslegislativas.
Referncia:
CFarts.59a69:165166
RISFarts.9192336a376386a388.
Unidade 5 - Comisses
COMISSES
OquesoasComisses?
SoorganismosconstitudosemcadaumadasCasasdoCongressoenoCongressoemtrabalhoconjunto,compostosgeralmentede
umnmerorestritodemembros,escolhidosemrazodeumacompetnciapresumidaeencarregadosdeprepararpareceressobre
as matrias que lhes so distribudas. Elas so o resultado da necessidade de diviso do trabalho e tm por objetivo buscar o
descongestionamento do Congresso, a celeridade do processo legislativo e um estudo tcnico cada vez melhor e mais aprofundado
dasmatriasquelhesodespachadas.
HistoricamentetmorigemnaInglaterra,porvoltade1340.Hojeemdia,tmsedesenvolvidonagrandemaioriadosparlamentos.
QuaissoascomissesquefazempartedoCongressobrasileiro?
1.Comissespermanentes,emcadaCasalegislativaseparadamente.NoSenado,almdaDiretoratemosasseguintescomisses
permanentes:
ComissodeAssuntosEconmicos
ComissodeAssuntosSociais
ComissodeConstituio,JustiaeCidadania
ComissodeEducao,CulturaeEsporte
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ComissodeMeioAmbiente,DefesadoConsumidoreFiscalizaoeControle
ComissodeDireitosHumanoseLegislaoParticipativa
ComissodeRelaesExterioreseDefesaNacional
ComissodeServiosdeInfraestrutura
ComissodeDesenvolvimentoRegionaleTurismo
ComissodeAgriculturaeReformaAgrria
ComissodeCincia,Tecnologia,Inovao,ComunicaoeInformtica(Resoluon1,de2007).
2.Comissestemporrias,internas,externasoudeinquritoemcadaCasa.
3.Comissesmistaspermanentes A Constituio, em seu art. 166, 1, prev uma comisso mista permanente destinada a
analisarmatriasoramentrias..
Pg. 2
4.Comissesmistastemporrias
RepresentativadoCongressoNacional,quefuncionaduranteosperodosderecessoparlamentar
paraexamedemedidaprovisria
paraexamedevetopresidencial
paraelaborarparecersobredelegaolegislativa
especiais(normasestabelecidaspelaPresidnciadoCongresso,emsessoconjuntade11/11/91)e
deinqurito.
Nos cinco dias teis que se seguirem designao das comisses, elas se reuniro para instalar seus trabalhos e elegerem
Presidente e VicePresidente, que exercero essas funes por dois anos (no caso das comisses permanentes), assim como os
membrosdaMesa.
Quaisascompetnciasdascomisses?
Discutirevotarprojetosdeleiterminativamente
emitirpareceressobreasmatriasquelhessodistribudas
realizaraudinciaspblicascomentidadesdasociedadecivil
convocarMinistrosdeEstadoouquaisquertitularesdergosdiretamentesubordinadosPresidnciadaRepblica
receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou
entidadespblicas
solicitardepoimentodequalquerautoridadeoucidado
proporsustaodosatosnormativosdoPoderExecutivoqueexorbitemdopoderregulamentar
apreciarprogramasdeobras,planosnacionais,regionaisesetoriaisdedesenvolvimentoesobreelesemitirpareceres
acompanhar,juntoaoGoverno,aelaboraodapropostaoramentria,bemcomosuaexecuo
acompanhar,fiscalizarecontrolaraspolticasgovernamentaispertinentessreasdesuacompetncia
exercerafiscalizaoecontroledosatosdoPoderExecutivo
estudarqualquerassuntocompreendidonasatribuiesdoSenado,podendopropormedidaslegislativascabveis
realizardiligncias.
Referncia:
CFarts.5862,9166.
RISFarts.22a25363746a144245409a411.
RCCNarts.89a103142143Resoluon1,de1996CNResoluon3/89
CNResoluon3/90CNResoluon2/00CNResoluon1/02CN
Resoluon1,de2006CN.
Pg. 3
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
QuaissoascomissespermanentesnoCongresso?
NoCongresso,humacomissopermanente,aComissoMistadePlanos,OramentosPblicoseFiscalizao(CMO).
QuaissoascomissestemporriasnoSenado?
internas, as previstas no Regimento para finalidade especfica, como as constitudas para elaborar parecer sobre
projetodeleidecdigoasencarregadasdeprepararareformadoRegimentoInternoascomissesdeinqurito
para promover apuraes e responsabilidades de atos praticados por Senador as destinadas a instaurar o
processo de crime de responsabilidade contra Presidente da Repblica ou Ministro de Estado em crime de
responsabilidadeconexocomaqueleseoutras
externas,destinadasarepresentaroSenadoemcongressos,solenidadeseoutrosatospblicoseasdestinadasa
analisar,inloco,algumfato
Ascomissesinternassocriadastambmporrequerimento,paraestudodealgumamatria,assimcomoasexternas,quepodem
sercriadasporpropostadoPresidenteouarequerimentodecomissooudequalquerSenador,devendoorequerimentoser
aprovadopeloPlenrio.Devemconstardorequerimentooobjetivodacomissoeonmerodosrespectivosmembros.
Comoseextinguemascomissestemporrias?
pelaconclusodesuatarefa,comapresentaoderelatrio
aotrminodoprazoprevistonorequerimento,podendohaversolicitaesdeprorrogaodoprazo
aotrminodasessolegislativaordinria.
Pg. 4
As CPI (comisses parlamentares de inqurito) constituem um captulo parte neste assunto, principalmente por sua repercusso
polticaejurdica.
O Poder Legislativo, alm de suas funes legislativa e fiscalizadora, ainda est dotado de uma funo inquisitiva, exercida, esta
ltima,porintermdiodecomissoparlamentardeinqurito,tantoemcadaCasaseparadamente,comonoCongressoNacionalem
conjunto.
AsCPMIsorequeridasporumterodosmembrosdaCasarespectivaoudecadaumadasCasas,paraapurarfatodeterminado,e
funcionam por prazo certo. Tm poderes de investigao prprios de autoridades judiciais. Para tanto, as CPMI podem convocar
pessoas a prestarem depoimentos, determinar diligncias, inquirir testemunhas, requisitar documentos. Suas concluses, se for o
caso,soencaminhadasaoMinistrioPblico,paraquepromovaaresponsabilidadeciviloupenaldosinfratores.
A Lei n 1.579, de 1952, dispe sobre as CPIs e remete tambm ao Cdigo de Processo Penal. A Lei n 10.001, de 2000, "dispe
sobre a prioridade nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das
comissesparlamentaresdeinqurito".
Ascomissesmistastemporrias,almdasCPMIs,so:
asdestinadasaexaminarmedidasprovisrias
asespeciais,destinadasaestudaralgumassunto
asdestinadasaemitirrelatriosobrevetopresidencial
asdestinadasaemitirparecersobredelegaolegislativa
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
asdestinadasaemitirparecersobredelegaolegislativa
aRepresentativadoCongressoNacional.
Pg. 5
Assim,ascomissesdestinadasaemitirpareceressobremedidasprovisrias,designadaspeloPresidentedoSenado,compemse
de igual nmero de Senadores e Deputados, conforme previsto na Resoluo n 1, de 2002CN. Integram essas comisses doze
Senadores e doze Deputados e igual nmero de Suplentes, acrescido de mais um titular e um suplente (o 12), por fora da
Resoluon2/00CN.Seusmembrossoindicadospelosrespectivoslderes.CadaumatemseuPresidenteeseuVicePresidente,
devendooPresidenteindicaroRelatorparaamatriaemquesto.
AscomissesespeciaisforamreguladasporumpronunciamentodaPresidnciadoCongressonasessoconjuntade11denovembro
de1991edestinamseaestudarumdeterminadoassunto.Socriadasporrequerimentoaprovadoemsessoconjunta.
As comisses destinadas a emitir relatrio sobre veto presidencial so designadas pelo Presidente da Mesa do Congresso e
compostasportrsSenadoresetrsDeputados,devendodelasfazerparte,depreferncia,osrelatoresdamatriaemcadaCasa.
Asindicaesdessascomissesnosofeitaspelaslideranaspartidrias,maspeloPresidentedoSenadoedaCmara.
As comisses destinadas a emitir parecer sobre solicitao de delegao legislativa so compostas por onze Senadores e onze
Deputados e devem concluir seu parecer pela apresentao de projeto de resoluo especificando o contedo da delegao. So
essascomissesqueexaminamtambmseoprojetodeleidelegadaestdentrodostermosdadelegao.
.
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AComissoRepresentativadoCongressoNacionalexerceseu
mandatonosrecessosparlamentares.MesmoqueoCongresso
sejaconvocado,elaexisteepoderealizarreunies,poisdurante
umaconvocaoextraordinriadoCongressoosparlamentaress
serenemparadeliberarsobreasmatriasobjetodaconvocao.
Asdemaismatrias,queestejamdentrodacompetnciada
ComissoRepresentativa,soexercidasporesta.
ExemplosdealgumasdascompetnciasdessaComisso:
zelarpelasprerrogativasdoCongressoNacional
deliberarsobreprojetodeleirelativoacrditosadicionais,desdequeosmesmostenhamparecerdaCMO
deliberarsobretratado,convnioouacordointernacional,quandootrminodoprazonoqualoBrasildevasemanifestar
ocorrerduranteoperododerecessoounosdezdiasteissubsequentesaoseutrmino
deliberarsobreprojetodeleiquetenhaporfimprorrogarprazodelei,seotrminodesuavigncia ocorrerduranteo
perododerecessoounosdezdiasteissubsequentesaoseutrmino.
Esta comisso no paritria. composta por sete Senadores, igual nmero de Suplentes, e por dezesseis Deputados e igual
nmerodeSuplentes.
A Resoluo n 3, de 1990CN, dispe sobre o funcionamento da Comisso Representativa do Congresso Nacional. As Comisses
Mistassoacrescidas,todas,deumtitulareumsuplente.
Referncia:
CFarts.58.
RISFarts.22a25363771a76145a153374377a382
401Resoluon17,de1993Resoluon20,de1993
Resoluon40,de1995Parecern131,de1996Lein1.079,
de1950Lein1.579,de1952.
RCCNarts.9a21104a106116a127144150Resoluo
n3,de1989CNResoluon3,de1990CNResoluon2/00
CNResoluon1,de2006CN.
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
Comoregrageral,todasasmatriassopassveisdeencaminhamento.Asexceesestoprevistasnoart.310doRISF.
Encerradooencaminhamentodavotao,passaseaoprocessodevotaopropriamentedito.
Oprimeiropassovotaroprincipal,ouseja,oprojetoouaproposta,para,emseguida,fazeravotaodasemendas,valedizer,
doqueacessrio.
Ainda sobre o processo de votao, se houver subemendas, as emendas sero votadas antes delas, mas com ressalva, exceto nos
seguintescasos,emqueasubemendatempreferncia:
seasubemendaforsupressiva
seasubemendaforsubstitutivadetodootextodaemenda
seasubemendaforsubstitutivadeartigodaemenda,eavotaodestasefizerporartigo.
Pg. 2
Esehouversubstitutivointegraldotextooriginaldamatria?
Se o substitutivo oriundo de parecer de comisso, ter preferncia sobre o texto original. Se o substitutivo tiver origem em
pareceroralproferidoemplenrio,otextodoprojetotemprefernciaregimental.Seaprovadoosubstitutivoemturnonico,este
dever ser submetido a um turno suplementar, em outra oportunidade, a menos que a matria esteja em regime de urgncia,
quando ser apreciada em turno suplementar imediatamente. O texto original da matria, em caso de substitutivo aprovado, fica
prejudicadoevaiaoarquivo,bemcomoasemendasaelereferentes.Seestiversendoapreciadoumsubstitutivo,emdetrimentodo
projeto,eoSenadorquiserressalvaralgumaemendaapresentadaaoprojeto,deverapresentarrequerimentodedestaquedaquela
emendaparaserintroduzidanotextodosubstitutivo.
Essesrequerimentossolidosevotadosquandodaapreciaodotextoprincipal,que,nessecaso,otextodosubstitutivo.
DuranteaOrdemdoDia,nohavendoquorumparavotao,passasesmatriasemdiscusso.OPresidentepode
inclusivesuspenderasesso,fazendosoarascampainhasparachamarosSenadoresaoplenrio.Seaindaassim
persistirafaltadequorum,continuaseasessoapsaOrdemdoDia.Seforalcanadooquorum,ehouvermatria
queojustifique,oPresidentepodevoltarvotaodessamatria.
Proclamadooresultadodavotao,emcasodevotaopblica,lcitoaoSenadorencaminharMesa,para
publicao,declaraodevoto.
Ateno
Noprocessolegislativonopodefaltar:
1)instruodamatria
2)publicidadedamatria
3)quorumparavotao.
Observao:Nemregimedeurgnciaurgentssimadispensa
essestrsrequisitosdoprocesso.
Referncia:
RISFarts.279285a287293202293299a316328345a
351374375384385.
RISFarts.26a3138a4561a66A201a210214a250256
a269317a333403a408412413.
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
OParlamentobrasileirodispedediversosConselhosergos.
1.ConselhodeComunicaoSocial
O art. 224 da CF dispe: "Para os efeitos do disposto neste Captulo, o Congresso Nacional instituir, como rgo auxiliar, o
ConselhodeComunicaoSocial,naformadelei."
AtravsdaLein8.389,de30/12/91,oCongressoinstituiuomencionadoConselhoedefiniusuasatribuiesecomposio.
Competelhe, dentre outras atribuies, realizar estudos, pareceres e recomendaes sobre a liberdade de manifestaes do
pensamento, sobre programao de emissoras de rdio e TV, sobre a legislao complementar quanto aos dispositivos
constitucionaisreferentescomunicaosocial.
Seus13membrostitularese13membrossuplentesrepresentamasdiversascategoriasdosetoreasociedadecivil.
2.rgodeControleExternodaAtividadedeInteligncia
CriadopelaLein9.883,de07/12/99,atravsdeseuart.6,quedispe:
"art. 6 O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser
estabelecidaematodoCongressoNacional.
1 Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos
DeputadosenoSenadoFederal,assimcomoosPresidentesdasComissesdeRelaesExterioreseDefesaNacionaldaCmarados
DeputadosedoSenadoFederal.
2Oatoaqueserefereocaputdesteartigodefinirofuncionamentodorgodecontroleeaformadedesenvolvimentodos
seustrabalhos,comvistaaocontroleefiscalizaodosatosdecorrentesdaexecuodaPolticaNacionaldeInteligncia."
3.ConselhodaOrdemdoCongressoNacional
O Decreto Legislativo n 70, de 1972, cria a Ordem do Congresso Nacional, destinada a homenagear pessoas fsicas ou jurdicas,
nacionaisouestrangeiros.
AOrdemcompostade6classesGrandeColar,GrCruz,GrandeOficial,Comendador,OficialeCavaleirosendoprivativasdos
membrosdoConselhoaspropostasdeadministraoepromoo.
Pg. 2
4.RepresentaoBrasileiranoParlamentodoMercosul
AResoluon1,de1996CN,tratoudaRepresentaoBrasileiranaComissoParlamentarConjuntadoMercosul,integradapor16
membros titulares e 16 suplentes, com representao paritria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e designao para
mandatode2anos,comatribuies,entreoutrascoisas,paraapresentarrelatriosobretodasasmatriasdeinteressedoMercosul
queviessemasersubmetidasaoCongressoNacional.
Em9dedezembrode2005,emMontevidu(Uruguai),foiaprovadooProtocoloConstitutivodoParlamentodoMercosul,destinadoa
substituir a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. O Congresso Nacional aprovou o texto do referido Protocolo (Decreto
Legislativo n 408, 2006) e se comprometeu em editar uma resoluo para readequar a nova realidade, ou seja, a existncia do
ParlamentodoMercosul.Assim,editouaResoluon1,de24dejulhode2007CN,dispondosobreaRepresentaoBrasileirano
ParlamentodoMercosul.EssaRepresentaoorgodeligaoentreoCongressoNacionalbrasileiroeoParlamentodoMercosul.
Elacompostadedezoitomembrostitulares,sendonoveSenadoresenoveDeputadosFederais,comigualnmerodesuplentes.
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EtapasdoProcessoLegislativoIntroduo
DeacordocomoProtocoloConstitutivodoParlamentodoMercosul,adicionalaoTratadodeAssuno,em2010,osRepresentantes
Brasileiros no Parlamento do Mercosul devero ser escolhidos nas eleies gerais, entre cidados que no sejam candidatos ao
CongressoNacional.Dessaforma,aRepresentaodeixardeserumrgointernodoCongresso.
5.ConselhoDiplomadoMritoEducativoDarcyRibeiro
A Resoluo n 2, de 1999CN, institui esse Diploma, visando agraciar pessoa fsica ou jurdica que tenha oferecido contribuio
relevanteparaaeducaobrasileira.
ODiplomaserconferidoanualmenteemsessodoCongressoNacionalespecialmenteconvocadaparaessefim.
Pg. 3
NoSenado,temos:
1.ConselhodoDiplomaMulherCidadBerthaLutz
Destinadoaagraciarmulheresquetenham,noPas,oferecidocontribuiorelevantedefesadosdireitosdamulher.ODiploma
conferidoanualmentea5mulheres, emsessodoSenadoFederal.
2.ConselhodeticaeDecoroParlamentar
Institudo pela Resoluo n 20, de 1993, o Conselho composto por 15 membros, eleitos por mandato de 2 anos. Alm deles, o
CorregedordoSenadomembronatodoConselho,comdireitoavozevoto.
Compete ao Conselho zelar pela observncia dos preceitos do Cdigo de tica e do Regimento Interno, atuando no sentido da
preservaodadignidadedomandatoparlamentarnoSenado.
Em casos de inobservncia dos princpios ticos e do decoro parlamentar, o Conselho pode aplicar, como medida disciplinar, uma
advertncia, censura verbal ou escrita. Pode, ainda, aps a devida apurao, emitir relatrio sobre denncia ou representao
apresentadacontraSenador.
3.CorregedoriaParlamentar
Em17demarode1993,almdaResoluon20(queinstituiuoCdigodeticaeDecoroParlamentar),tambmfoipublicadaa
Resoluo n 17, que criou a Corregedoria Parlamentar. Constituda por um Corregedor e trs Corregedores Substitutos, todos os
quatro eleitos pelo Plenrio, a Corregedoria tem por atribuies manter o decoro, a ordem e a disciplina no Senado e dar
cumprimentosdeterminaesdaMesasobreseguranainternaeexternadaCasa.
4.ProcuradoriaParlamentar
CriadapormeiodaResoluon40,de23deagostode1995,aProcuradoriaParlamentarumrgodeapoioMesadoSenado.
AProcuradoriaconstitudaporcincoSenadores,designadospeloPresidentedoSenado,ecommandatodedoisanos.
O papel deste rgo o de promover, em colaborao com a Mesa e por determinao desta , a defesa do Senado, de seus
rgoseintegrantes,quandoatingidosemsuahonraouimagem,emvirtudedoexercciodomandato.
EssessoalgunsrgosdenossoParlamento.
Concluso
Chegamosaofimdestenossoestudo,masnemdelongechegamosao
fimdoestudosobreprocessolegislativo.Eledinmico,buscando
sempreadaptarsesnecessidadesatuaisdoParlamento,querefletem
asnecessidadesdasociedadebrasileira.
Ficaaquinossoconviteatodosaquelesqueseinteressamporesta
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matriaacontnuasreleiturasdosRegimentos,comvistasaum
entendimentocadavezmaisaprofundadoeaoalcancedaexcelnciana
atividadeprofissional.
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