PROBLEMAS PBLICOS Y CONSTRUCCIN DE LA

AGENDA
El trmino agenda se utiliza para indicar el conjunto de problemas
percibidos que necesitan un debate pblico, o incluso la intervencin
activa de las autoridades pblicas legtimas.
Colocar en la agenda pblica un problema poltico puede entenderse
como el proceso a travs del cual ciertos hechos o demandas sociales
llegan a llamar la atencin del gobierno y de la sociedad.
El problema central de esta etapa consiste en conseguir que una
autoridad pblica o administrativa decida la intervencin del Estado.
Los problemas que entran en la agenda estatal, son el resultado de las
relaciones de fuerza, de las luchas y las contradicciones sociales, de la
argumentacin y concertacin sobre dichos problemas entre distintos
actores involucrados y de ellos con el Estado.

ETAPAS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA

La percepcin
La percepcin. Es el simple acto de recibir y registrar un hecho o un
conjunto de eventos. La sociedad trata de encontrar soluciones a los
problemas con los que se enfrenta pero se tiene la percepcin de estar
tratando con un problema de carcter pblico.
Para que el problema se perciba de forma clara, es necesario que la
poblacin que percibe ese problema pblico est organizada, tenga
reconocimiento social y peso en la toma de decisiones, as como
capacidad de negociacin respecto de aqullos.

LA DEFINICIN DEL
PROBLEMA
No cualquier necesidad se convierte en problema, slo lo logra aquella
que es interpretada como tal por los actores sociales capaces de
imponerlas al inters comn, a la agenda pblica. Volvindose problemas
socialmente relevantes, los que para transformarse en cuestiones de
polticas deben ingresar a la agenda poltica y/o estatal.
Definir un problema pblico es encontrar el balance operativo entre los
hechos indeseados a remover (los objetivos) y los medios que posibilitan
hacerlo (los recursos).
La forma en que se perciban los sucesos y las situaciones o problemas,
es muy importante para el proceso de polticas porque condiciona la
definicin misma del problema.

LA AGREGACIN DE INTERESES Y LA ORGANIZACIN DE LA

DEMANDA
Es obvio, que no todas las demandas sociales de la poblacin
automticamente se constituyen en polticas pblicas.

Se puede afirmar que nicamente aquellas situaciones que alcanzan un

status como problema pblico o poltico, pueden ser susceptibles de
transformarse en objeto de polticas pblicas especficas.
En la dinmica de configuracin de la agenda, y teniendo en cuenta los
elementos trabajados en los puntos anteriores, se puede afirmar que
existen.
Debido a que los problemas pblicos devienen de una construccin
social, quien participa en su formulacin puede ser un factor importante
y decisivo. Como no todos los grupos sociales cuentan con la misma
capacidad de organizacin ni con la misma dotacin de recursos y grado
de profesionalizacin, existen claras diferencias de influencia entre unos
y otros grupos.
REPRESENTACIN Y ACCESO ANTE LAS AUTORIDADES PBLICAS
El problema, una vez definido, debe ser presentado a los agentes
decisores, cumpliendo con ciertos requisitos conviene aplicar una lista de
chequeo a las propuestas que se perfilen como posibles de transformar
el problema
Anlisis de las polticas publicas y eficacia de la administracin
Definicin del problema. Relevancia publica y formacin de la agenda de
actuacin de los poderes pblicos
Supuesta objetividad de los problemas y dificultades en su definicin
Cuando se habla sobre el mundo de la administracin, se hace mencin
sobre el problema que existe en cuanto a los deseos de los que tienen
capacidad de decidir.
En base a esto se afirma, que no hay suficiente claridad en la
determinacin de objetivos que permita introducir mecanismos de
medida y control de eficacia que, en cambio, parecen operativo en el
mundo de lo privado.
El problema a resolver nos vendra dad por las condiciones objetivas
externas, por los hechos tal como se nos aparecen.
Si recordamos las distintas versiones que merecen los incrementos
estadsticos de factores como la inflacin, el paro o la criminalidad por
parte de los diferentes actores y analistas polticos podramos
caracterizar esto como un snaff .
Esta manera de abordar la definicin de los problemas con los que se
enfrenta la administracin publica.
Y ello no solo ocurre porque muchas veces los factores considerados son
inconsistentes entre si, sino sobre todo porque son muy distintas las
maneras de ver los elementos como la conducta humana,
La accin de gobierno o las oportunidades o prioridades en la
intervencin de los poderes pblicos.
Observamos uno de los aspectos mas cruciales y menos estudiados del
proceso de actuacin de la administracin publica.

Aunque hay quienes opinas que se producen muchos mas errores como
consecuencia de la errnea definicin de un problema que al ofrecer
malas soluciones a problemas bien planteados.
Debemos pensar que los problemas no se encuentran ah afuera, no
existen los problemas objetivos, debemos construir, estructurar
nuestra propia definicin del problema a plantear y resolver.
Un pequeo ejemplo para dar a entender mas la idea que tratamos de
plantear:
Los accidentes en carretera.
Hace algunos aos se planteo como un problema de conducta del
automovilista.
Los esfuerzos se encaminaban a conseguir que el conductor cumpliera
las normas.
Hoy en da el problema se considera mas como un problema de
seguridad en carretera: seguridad del vehculo (normas tcnicas de
proteccin, sistema ami-bloqueo de frenos) y de seguridad del conductor
y de los pasajeros.
En el fondo, lo que ha cambiado es la percepcin de una misma realidad.
Una realidad que se nos presenta polidrica e interdependiente.
Se debe concentrar en aspectos que fueran comunes dentro del
complejo campo de la definicin de problemas que generan la actuacin
de los poderes pblicos.
En primer lugar, conviene ser consciente de que los problemas que
generan la formacin de las polticas publicas son casi siempre
interdependientes.
Nunca es un nico problema el que plantea la preocupacin de la
comunidad o de uno de sus sectores.
Se trata de un conjunto de factores que precisan de una aproximacin
hotistica. Global, que impida una perniciosa segmentacin.
Vinculacin del problema con la solucin del mismo
Es preciso que la manera de plantear el problema resulte instrumental,
es decir, que se haga desde una perspectiva que posibilite la
intervencin y que permita una va de mejora.
Describir un problema se acercara a definir una situacin. Deberamos
entonces preguntarnos sobre las causas de los problemas para ir
retrocediendo a las causas de las causas.
Tambin podramos considerar que los problemas fuesen las
discrepancias entre aquello que es y aquello que nos gustara que fuera.
Para salir de este impase debera abandonarse definitivamente la
concepcin que liga el problema a situacin observable.
El problema es bsicamente una construccin analtica. Y de hecho,
distintas partes implicadas defienden distintas visiones del problema a
resolver, lo mismo que distintos analistas pueden definirlo de manera
diferente.

Subirats, Joan. Anlisis de las polticas pblicas y eficacia de a

administracin, Ministerio para las administraciones pblicas, Coleccin
de Estudios, Madrid 1992 pp. 47-60.

Los Ocho Pasos para el anlisis de las Polticas Publicas

l. Definicin del problema
La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al
analista:
1. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el
proyecto, y
2. Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.
La primera informacin disponible para nosotros sobre algn problema
(primera definicin) proviene del "cliente" y se deriva del lenguaje
utilizado en el ambiente poltico del propio cliente, lenguaje que llamar
"retrica del tema". Esta retrica puede estar confinada a lo que
parecera un problema tcnico, o bien, puede estar inmersa en una
amplia controversia de inters social.
La definicin debe ser evaluativa
Hay que recordar que la idea de "un problema" significa por lo general
que la gente piensa que algo est mal en el mundo. Sin embargo, debe
tenerse presente que "mal" o "indeseable" son trminos muy discutibles.
No todos pensarn que los hechos definidos como problema por el
analista (u otras personas) en realidad lo son; cada persona
presumiblemente utilizar criterios diferentes para evaluar los "hechos".
Desafortunadamente no existe un camino obvio o aceptado para resolver
diferencias filosficas de esta naturaleza.
CUANTIFIQUE HASTA DONDE SEA POSIBLE
La definicin del problema deber incluir, en la medida de lo posible, una
parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de magnitud.
Si es necesario, hay que obtener informacin que nos permita ponderar
las magnitudes relevantes. En muchos casos, si no en la mayora, se
debern estimar -Incluso "adivinar"-las magnitudes en cuestin. Algunas
veces se debern crear rangos, as como estimaciones puntuales
LAS CONDICIONES QUE CAUSAN PROBLEMAS SON TAMBIN UN
PROBLEMA
Algunas de las condiciones para que se d un problema pueden no ser
consideradas como molestas per se, pero son percibidas por los
ciudadanos o por los analistas que trabajan en su representacin como
las causas de un problema. En ocasiones resulta til hacer un
diagnstico de estas supuestas causas y definirlas como problemas que
deben mitigarse o eliminarse.
TRAMPAS COMUNES EN LA DEFINICIN DE PROBLEMAS
Definir la solucin dentro del "problema". La definicin del problema no
debe incluir una solucin implcita que se nos escape por un descuido

semntico. Hay que limitar la definicin del problema a una mera

descripcin y dejar abierta la bsqueda de soluciones.
Sea escptico al determinar causas implcitas. Como antes mencion, las
"condiciones que causan problemas tambin son problemas". Sin
embargo, las causas deben ser reales, no simplemente supuestas. El
analista debe evaluar la cadena causal que va de la situacin en s
misma a las cosas malas que se supone que causa y convencerse de que
la cadena causal es real.
REPETICIN
La definicin del problema es un paso crucial. Pero, resulta difcil hacerlo
bien, hay que repetir este paso una y otra vez. En el curso de su trabajo
analtico, el entendimiento emprico y conceptual que tenga usted del
problema permitir que la definicin de ste vaya evolucionando
Adems, empezar a desechar algunas alternativas en un intento por
resolver o mitigar su problema y seguramente querr construir la
definicin de ste, de tal manera que sea factible la oportunidad de
resolverlo con xito.
Bardach, Eugene. los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas: un
manual para la prctica editorial Cide. Marzo 1998.