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2/Noviembre

Qu es la potestad sancionatoria de la Administracin?


Una de las tcnicas que utiliza la polica es la sancin.
Facultad de castigar la tiene el E, esto de que exista un DP y la CPR reconozca una organizacin
publica a cargo de ejercer la accin penal y perseguir las sanciones a quienes delinquen es
demostracin de que existe un ius puniendi del estado que como ultima ratio ha constituido el
ordenamiento penal y procesal penal, pero cuando hablamos de derechos sancionatorio le ponemos
un adjetivo derecho sancionatorio administrativo.
Hay un ius puniendi que lo ejerce en trminos generales el E, este ius puniendi tiene un gran mbito
que es el DP, quien puede sancionar penalmente es el juez penal, y hay un mbito de derecho
administrativo se separa a su vez en una rama disciplinaria y otra que podemos llamarla correctiva,
disciplinaria deriva del derecho administrativo y que es de corte disciplinario, se aplica al
funcionario pblico, el ius punendi administrativo en su fase correctivo se aplica a cualquier
persona, si el derecho penal se aplica por el juez penal, el derecho sancionatorio administrativo
quien lo aplica? la propia administracin. Consecuencias: est ms o menos aceptado en nuestro
sistema que tanto la potestad penal y la potestad sancionatoria administrativa son expresiones de
nico ius puniendi del estado pero se diferencian que se ha formulado un DP para castigar los
atentados de mayor gravedad a bienes jurdicos de trascendencia, dado el BJ involucrado y la
naturaleza de la sancin aplicable se exige que sea un juez nicamente la autoridad que pueda
disponer una sancin de esa clase. El DP es una actividad de juzgar, jurisdiccional, el que aplica la
sancin en el derecho administrativo sancionatorio es la propia administracin, es actividad
administrativa, es consecuencia de procedimiento administrativo, cuando la administracin
sanciona lo hace en forma de un acto administrativo, un AA sancionatorio.
TC 1996 dijo:
Que los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Constitucin Poltica de la
Repblica han de aplicarse, por regla general, al derecho administrativo sancionador, puesto
que ambos son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado (STC Rol N 244, 26.8.1996,
cons. 9).
Los principios del orden penal por regla general se aplican tambin en el rea administrativa, que
principio legalidad, proreo, tipicidad, retroactividad, etc.
Pocos aos despus dijo otra cosa:
aun cuando las sanciones administrativas y las penas difieren en algunos aspectos, ambas
forman parte de una misma actividad sancionadora del Estado y han de estar, en consecuencia, con
matices, sujetas al mismo estatuto constitucional que las limita en defensa de la igual proteccin
de la ley en el ejercicio de los derechos. (STC Rol N 479, 8.8.2006, cons. 8).
Primero deca como regla general debe aplicarse los principios del derecho penal, luego dice que con
matices y finalmente termin diciendo el 2014 lo siguiente:
Adems, existe cierto consenso jurdico en cuanto a que la sancin penal y la sancin
administrativa constituyen manifestaciones del ejercicio de un nico poder estatal sancionatorio, el
denominado ius puniendi estatal.
Sin embargo, dicha carencia legislativa y el comn origen de ambas sanciones no autorizan para
aplicar de manera automtica las normas y principios propios del derecho penal al derecho
administrativo sancionador, sino que tal aplicacin debe efectuarse dentro de los mrgenes del
procedimiento administrativo en general y del sancionatorio en particular, sin perder

de vista el contexto que tuvo en vista el legislador para optar por una u otra sancin (STC Rol N
1.079, 30.10.2014, cons. 9).
Dijo que hoy en da si bien no hay una ley de procedimientos sancionatorio administrativo si hay a
lo menos una ley general de procedimiento administrativo y si bien esa ley no est hecha para
regular el poder sancionatorio, dicen que los principios de esa ley deben ser aplicados.
rgano titular de potestad sancionatoria
La ley define que autoridad en particular tienen una atribulacin sancionatoria, ej:
Art. 3 letra o) LSMA.- La Superintendencia tendr las siguientes funciones y atribuciones:
Imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley.
Art. 4.2 letra h) LSMA.- El Superintendente contar con las atribuciones propias de un jefe de
servicio y le corresponder especialmente: Aplicar las sanciones que correspondan de
conformidad a lo establecido en la ley.
Si la ley no menciona en ningn lado que el jefe de servicio puede aplicar una sancin, quin tiene
esta facultad? Si no est en la ley no puede, aunque por regla general si se puede porque la ley lo
atribuye, no es extensivo a casos en que no est en la ley quien puede aplicar una sancin.
Principios sustantivos aplicables a la potestad sancionatoria.
1. Principio de legalidad y reserva legal: no hay crimen ni pena sin ley que establezca facultad a la
administracin de aplicar la ley y definir la sancin que exija cada caso, el decir porque se sanciona
administrativamente a un sujeto en particular debe estar previamente definida por el legislador.
2. Tipicidad: Debe estar tipificada la conducta en la ley.
La conducta que se sanciona este expresamente descrita en ella, las conductas en DA no siempre
estn descritas completamente en la ley administrativa y por ello muchas veces la tipificacin de la
conducta resulta de la colaboracin del reglamento con la ley. CPR dice que debe estn
expresamente la conducta en la ley pero expresamente no quiere decir completamente por eso en
DA la tipificacin del hecho normalmente se encuentra en la conjuncin de lo que dice la ley ms el
reglamente que lo ejecuta.
Art. 19 N 3 CPR.- La Constitucin asegura a todas las personas: La igual proteccin de la ley en
el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si
hubiere sido requerida.
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley
y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado.
Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una
investigacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.

Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Art. 8, N 1 y 2. Garantas Judiciales)
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o
para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la
comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. Principio de culpabilidad: Debe regir, que a quien se haga responsable deben haber incurrido en
culpa, derivacin de ello sealar que la sancin solo se le puede aplicar a la persona del infractor,
tampoco existe responsabilidad solidaria.
4. Principio de proporcionalidad: Administracin siempre tiene un margen de apreciacin de las
circunstancias de hecho que concurren agravantes ya atenuantes para definir el quantum de la
sancin.
5. Principio de responsabilidad personal: no deben aceptarse supuestos de responsabilidad
administrativa por el hecho de un tercero.
6. Principio non bis idem: no se puede sancionar dos veces a una persona por el mismo hecho o
fundamento, esa persona no puede ser sujeta a dos procesos sucesivos o coetneos por el mismo
hecho y el mismo fundamento.
7. Principio de irretroactividad: Ningn delito se castigara con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, irretroactividad excepcin cuando una nueva ley
favorezca al afectado si el efecto es negativo se aplica la irretroactividad, si el efecto es positivo se
aplica la retroactividad.
8. Regla de prescripcin:
Tiempo que tiene la administracin o el estado para perseguir esa persona, tarndose de
funcionarios pblicos (disciplinaria) tiene un plazo de prescripcin de 4 aos. Tratndose de
correctiva no hay un plazo prescripcin, discusin que se da es que se deba aplicar la regla del CC de
5 aos, o la regla del art 94 del CP que prescribe las faltas en 6 meses al da de hoy la mayora de
jurisprudencia y doctrina se inclinan por los 6 meses. TC es un argumento, que debera aplicarse el
CP.
Principios adjetivos que rigen el procedimiento administrativo y sancionatorio

1. Racional y justo procedimiento:


Algunos de estos emanan de la CPR o el tratado de la convencin americana del DDHH, art 19nro3.
El CP establece el debido proceso penal, persona que es sancionada debe tener un debido proceso
tambin, sino que este debido proceso deben estar garantizadas por una investigacin racionales y
justos.
2. Presuncin de inocencia:
Presuncin de inocencia no est consagrada en nuestra CPR, lo que hay es una prohibicin de la
CPR al legislador es no presumir de derecho la responsabilidad penal, sino que est consagrado en
el Convencin americana de los derechos humanos "que se presuma su inocencia mientras no se
establezca legalmente su culpabilidad" recibir tratamiento de inocente.
3. Principio de impugnabilidad y el derecho a acceso a la justicia:
-derecho que tiene toda persona que la decisin administrativa que le aplique una sancin pueda ser
impugnada ante la propia organismo administrativa y ante el juez competente.
-solove et repete, paga y luego reclama en el derecho administrativo todava existen disposiciones
legales que dicen que el afectado por una resolucin se le imponga un castigo previamente deber
pagar la sancin antes de poder concurrir ante el juez competente, este principio el TC lo ha ido
declarando inconstitucional, porque no tiene justificacin de que la persona que es sancionada deba
cumplir la sancin antes de que un juez haya decidido si era legal o no la medida que se le aplica.
Art. 15 LBPA.- Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley,
sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes
especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr
dictar por s misma el acto de reemplazo.
4. Derecho a ser sancionado dentro de plazo razonable (decaimiento del procedimiento
administrativo sancionatorio)
Art. 10 LBPA.- Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento
del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Sanciones administrativas
Art. 20 CP.- No se reputan penas, la restriccin o privacin de libertad de los detenidos o
sometidos a prisin preventiva u otras medidas cautelares personales, la separacin de los empleos
pblicos acordada por las autoridades en uso de sus atribuciones o por el tribunal durante el
proceso o para instruirlo, ni las multas y dems correcciones que los superiores

impongan a sus subordinados y administrados en uso de su jurisdiccin disciplinal o


atribuciones gubernativas.
Sanciones vs. Actos desfavorables
La sancin administrativa es consecuencia de una infraccin o ilcito administrativo
Tiene una finalidad esencial de represin o castigo (sancin disciplinaria o correctiva)
El acto desfavorable no es consecuencia de un ilcito administrativo
Su finalidad es desestimar una solicitud o privar a alguien de una situacin de beneficio
No es sancin administrativa:
-

la expropiacin

la revocacin

las consecuencias reaccinales ante ilcitos (v.gr.: medidas de restablecimiento del orden
pblico o medidas de reparacin o resarcimiento)

4/Noviembre
Son los particulares, frente a la administracin, son o no sujetos de derecho?
En la poca del absolutismo a la persona que se le denominaba sbdito o vasallo, no significa que
esa persona era alguien con derecho que pudiera hacer valer frente a la propia autoridad. Por siglos
fue una relacin desequilibrada, las personas solo eran sbditos que solo tenan obligaciones y
cargas, pero no derechos.
Esa persona hoy en da tiene muchas denominaciones complementarias, se conoce como ciudadano
(homus politicus), clientes (homus economicus), el interesado, afectado(es una persona a quien se
le afectado negativamente su esfera jurdica), paciente (salud pblica-persona).
Lo que siempre han tenido son derecho pblicos subjetivos, se hace referencia a un derecho
subjetivo que tiene la persona frente a la autoridad publica, derechos que estn reconocidos en la
constitucin o en las leyes administrativas. (Ej: en la expropiacin, est el derecho de propiedad que
se ejerce frente a actos administrativos, como el derecho a la indemnizacin.)
Los mayores de 18 aos tiene el derecho de ser ciudadanos, para elegir a sus representantes, el
derecho de poder votar (Art 5 derecho a participar a plebiscitos). Ese mismo derecho en la faz
negativa es ser el candidato y ser votado
Esos derechos existen aun cuando no creen una relacin jurdica con la administracin del estado,
existen per se, se ejercen de tiempo en tiempo, pero no hay una relacin jurdica para reconocer que
se tienen derechos pblicos que se pueden hacer valer contra la autoridad pblica.
Si hay derechos pblicos subjetivos, deben existir deberes, el estado puede imponer cargas o
deberes a las personas (La obligacin ms tradicional que tiene la persona frente al estado es pagar
impuestos, uno los paga no porque se celebr un contrato con el estado, sino que hay una ley que
exige la obligacin legal de todo contribuyente). Otras cargas y deberes que tienen las personas que
pesan normalmente en los hombres que es el servicio militar y es probablemente la carga publica
ms dramtica que puede existir porque con ocasin de prestar servicio en la fuerzas armadas en el
caso de un guerra la carga se cumple, incluso perdiendo la vida (no hay otro carga publica que tenga
esa consecuencia extrema). Otra carga es el turno del abogado, el TC dice que es una carga que no
constituye o no supone una inconstitucionalidad en cuanto la carga sea retribuida. Ser vocal de una
mesa o receptor de sufragio. Son ejemplos que suponen un desgaste de recurso de tiempo, esfuerzo,
econmicos.

Hay otros deberes que son ms sencillos de cumplir, el art 22, que se cumple por omisin de no
atentar contra los emblemas patrios. En el inciso segundo dice que los chilenos tienen el deber de
honrar la patria, de defender la soberana, etc. Vuelve la idea de un deber positivo.
Los derechos pblicos subjetivos tienen una contra cara que son los deberes pblicos, que existen
sin una relacin jurdica previa.
La persona tambin puede participar dentro de procedimientos administrativos, que es el
equivalente al proceso judicial, la forma como la administracin del estado prepara una decisin
orgnica de la administracin. Esa decisin se llama acto administrativo.
Es un segundo escenario donde es posible reconocer a la persona como un sujeto de derecho frente
a la administracin. Aqu hay una relacin jurdica con la administracin, porque forma parte de un
procedimiento.
Hay un tercer escenario que es la participacin ciudadana en la gestin pblica.
Perspectiva histrica
Partiendo de la poca que uno es sbdito que debe respeto y obediencia al rey. La gran conquista de
los derechos de las personas es la revolucin norteamericana pasa a ser ciudadano. La democracia
moderna se crea en estados unidos:
1. La persona es sujeto poltico, en chile est reconocido en el Art. 5 cuando se ejerce soberana en
el art 99 LOCM esta la posibilidad de participar en consultas comunales a nivel local.
Art 5.1 CPR La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo
a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta
Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su
ejercicio.
Art 99 LOCM El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los
integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del
consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los
concejales en ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos habilitados para votar en la comuna,
someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de
desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la
modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local, siempre que sean
propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los
artculos siguientes.
El plebiscito a nivel comunal es ms amplio, en nacional se utiliza cuando hay un desacuerdo entre
el presidente y el congreso respeto de una ley de reforma constitucional.
2. A partir del ao 2003, poca en que se dicta la ley 19.880 ley de bases de procedimiento
administrativos las personas se les reconoce explcitamente la posibilidad de ejercer en
procedimientos administrativos sus derechos (Art 21, 17, 29, 30, 59 , 60 LBPA)
Art 21 LBPA Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte. (Dueo de un terreno que es dueo de una casa, va a la
municipalidad para pedir un permiso de edificacin, la municipalidad se lo da para construir un
edificio de 10 piso, los otros interesados son los vecinos, la ley dice que son interesados por esencia
que no es necesario que le d inicio al procedimiento que se van a oponer al comienzo de ese
procedimiento. Titular del derecho que se va a ver afectado por lo que diga la administracin.)

3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin
y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. (Para ellos es
obligatorio hacerse parte del procedimiento, no como los anteriores donde la administracin
considera su inters per se, en este caso no porque para que se le considere sus derechos tienen que
participar)
Art 17 LBPA Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin,
tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que
tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos
deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se
encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de
instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma
que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando
as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
La letra b es importante sobre que se tiene que saber quin tiene el expediente, la administracin se
representa en una sola persona individualizada). No son numerus clausulus. Hace referencia a los
derechos pero no a los deberes que tienen las personas al ingresar a un procedimiento
administrativo.
Art 29 LBPA: Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa,
como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia. Con
anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o
no de iniciar el procedimiento. (Son otros derechos, pero que no estn expresado como tales).
Est diciendo que el procedimiento administrativo se inicia de oficio, que no necesita una peticin,
la autoridad acta por si sola advirtiendo una circunstancia de hecho que le obliga actuar. Por regla
general la administracin acta de oficio. Tambin cuando se le ordena por un rgano superior o a
peticin de otros rganos. La denuncia es un modo de iniciar un procedimiento, que es poner en
conocimiento a una autoridad ciertas circunstancias de hechos que suponen para el denunciante
una afectacin del propio derecho de l o del inters general., sigue siendo de oficio porque la
administracin tiene una margen de discrecionalidad para incoar el procedimiento o no.

Art 30 LBPA Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte
interesada, la solicitud que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del
medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier
medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud,
salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada
por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los
formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes
para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.
Dice que los procedimiento administrativos se inician previa solicitud de la persona, conforma a un
principio de rogacin que una persona solicite a la administracin algo. Esa forma de proceder se
llama solicitud, que es smil de la demanda.
En relacin con el Art 19 N 14 de la CPR consagra el derecho de peticin. Una parte de la doctrina
asimila la solicitud con la peticin. Otra parte de la doctrina, incluido el profe, dice que el derecho
de peticin es un derecho ms debilitado que el derecho del art 30 LBPA pero ustedes pueden
dirigirse a la autoridad con su peticin pero la autoridad no est obligada a responderle. Pero si
elevan a una solicitud est de debe iniciarse obligatoriamente un procedimiento administrativo.
Art 60 LBPA En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de
revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere
dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido
determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la
resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese
sido conocida oportunamente por el interesado.

El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da siguiente a aqul
en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho
plazo se contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin
cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la
notificacin de sta.
Se consagran los recursos administrativos especiales: Recurso de reposicin y jerrquico (smil del
recursos de apelacin). El recuso es una solicitud, la nica diferencia es que se llama recurso porque
se solicita que se revise la decisin de la administracin.
3. A partir del 2010-11 las persona a travs de organizaciones privadas se les ha ido permitiendo
participar en procedimiento de normacin sub legal (Ej: instalar un quiosco, si lo quiere instalar en
la vereda oriente hay que ir a la municipalidad de providencia, y si es al frente hay que ir a la
municipalidad de recoleta, lo que se va hacer es dar inicio a un procedimiento cuyo objetivo final es
que la municipalidad decida si acoge o no la solicitud, el procedimiento termina con una decisin
concreta y singular. Pero en la participacin dentro de procedimiento de normacin sub legales son
los casos que la administracin dicta reglamentos que son normas sub legales generales y abstractas
(Art 32 LBMA ---> hay una ventana donde las personas puede intervenir donde el resultado final le
interesa a todos el mundo, Art 5 ley 20.416)
Art 32 Ley de Bases Medio Ambientales Mediante decreto supremo, que llevar las firmas del
Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud, se promulgarn las normas
primarias de calidad ambiental. Estas normas sern de aplicacin general en todo el territorio de la
Repblica y definirn los niveles que originan situaciones de emergencia.
Mediante decreto supremo que llevar las firmas del Ministro Secretario General de la Presidencia y
del ministro competente segn la materia de que se trate, se promulgarn las normas secundarias
de calidad ambiental.
Un reglamento establecer el procedimiento a seguir para la dictacin de normas de calidad
ambiental, que considerar a lo menos las siguientes etapas: anlisis tcnico y econmico,
desarrollo de estudios cientficos, consultas a organismos competentes, pblicos y privados, anlisis
de las observaciones formuladas y una adecuada publicidad. Establecer adems los plazos y
formalidades que se requieran para dar cumplimiento a lo dispuesto en este artculo y los criterios
para revisar las normas vigentes.
Toda norma de calidad ambiental ser revisada por la Comisin Nacional del Medio Ambiente a lo
menos cada cinco aos, aplicando el mismo procedimiento antes sealado.
La coordinacin del proceso de generacin de las normas de calidad ambiental, y la determinacin
de los programas y plazos de cumplimiento de las mismas, corresponder a la Comisin Nacional
del Medio Ambiente
Se abri la puerta a la nueva forma de relacionarse con las administraciones de participar en los
proyectos de reglamentos.
Art 5 ley 20.416 Procedimiento para la Dictacin de Reglamentos y Normas de Carcter General.
Todos los ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurdicas generales que
afecten a empresas de menor tamao, con excepcin de las ordenanzas municipales y de los
dictmenes que puedan emitir los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a
disposicin permanente del pblico los antecedentes preparatorios necesarios que estimen
pertinentes para su formulacin, en sus sitios electrnicos, en los trminos previstos en el artculo
7 de la ley N 20.285. Los antecedentes deben contener una estimacin simple del impacto social
y econmico que la nueva regulacin generar en las empresas de menor tamao y podrn ser
elaborados por la propia Administracin.

Respecto de las normas decretales generales que quieran dictar los ministerios y organismos y
afecten a las empresas de menor tamao deben mantener a la disposicin del pblico los
antecedentes necesarios para su formulacin. El efecto reflejo de que si se deja a disposicin del
pblico, las personas pueden opinar y tienen que ser escuchados.
4. Las personas se les permite participar por las organizaciones de inters pblicos, que son
organizaciones que renen personas que se asocian para tratar temas de inters general. Puede
poner representante en los Consejo de la sociedad civil que son rganos que estn insertos en los
organismos administrativas y que cumplen una funcin consultiva. (Ttulo IV, de la administracin
ciudadana en la gestin pblica" LOCBGAE).
Art 69.1 LOCBGAE El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas,
planes, programas y acciones.
Art 70.1 LOCBGAE Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las
modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en
el mbito de su competencia.
Art 71 LOCBGAE Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, cada rgano de la
Administracin del Estado deber poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de
sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna,
completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.
Art 72.1 LOCBGAE Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta
pblica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y
de su ejecucin presupuestaria.
Art 73 LOCBGAE Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de parte,
debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de
las personas, en la forma que seale la norma a que alude el artculo 70.
Art 74 LOCBGAE Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la
sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa,
representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin
con la competencia del rgano respectivo.
Actuacin a travs de grupos intermedios: organizaciones de inters pblicos.
Art 15 ley 20500: Son organizaciones de inters pblico, para efectos de la presente ley y los
dems que establezcan leyes especiales, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya
finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia
social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las que
recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el Catastro que establece el artculo siguiente.
Las personas se relacionan con el estado como sujetos de derechos.
Cuando uno acta frente a la autoridad uno se encuentra en una posicin menor, esto es que cuando
cuantos como sujetos de derechos, actuamos en planos de equilibrio, no hay una posicin supra
ordenadora del estados respecto de las personas y no lo hay porque no hay que olvidar el Art 5
inciso segundo CPR. Aunque la autoridad tenga el poder pblico, ese esta contenido porque no
puede afectar los derechos fundamentales de las personas.
Conforme a la materia, las relaciones jurdicas son de diversas ndoles, en cuanto contribuyente la
relacin jurdica es de naturaleza tributaria, en cuanto soldado es una relacin jurdica de tipo
militar. Pero adems hay una disposicin segn la fuente de que la sea, las relacin jurdicas puede
ser dos tipos: relaciones estatutarias (es una relacin que tiene su origen en la ley), relaciones
convencionales (nacen de contratos que celebra la administracin del estado). Muchas de las

relaciones jurdicas entre las personas y el estado son estatutaria. En el caso de las concesiones es
una relacin convencional.
Procedimiento administrativo
Art 7.1 CPR Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley
"en la forma que prescriba la ley" procedimiento administrativo, y las solemnidades de cmo se
expresan la administracin. El acto solemne se llama acto administrativo que es el nombre genrico
de las decisiones de la administracin.
Art 18 LBPA la ley no menciona para que sera el procedimiento administrativo. Pero puede
definirse como sucesin de actos trmites vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en
su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo
terminal
Tambin puede ser entendido como:
1. El modo como se producen los actos administrativos
2. La forma como se ejerce el poder pblico para la administracin del estado
Procedimiento administrativo son todas las distintas reglas que las leyes han consagrado
instaurando distintos tipos de procedimientos, modos o formas que tiene que acatar la
administracin para dictar un acto administrativo. (Sede administrativa)
Cuando hablemos de proceso administrativo vamos hablar de lo que se conoce como el contencioso
administrativo, se trata de las reglas que sirven para resolver las controversias y conflictos entre la
administracin y los particulares. (Funcin jurisdiccional encargada de resolver las controversias)
6/Noviembre
Caracteres del procedimiento administrativo
1.

Heterogeneidad de actos procedimentales : actos trmites unidos por un elemento


teleolgico el acto terminal-

2. Orden Consecutivo Procesal reglado


3. Materialidad soportada por va documental o electrnica
La ley 19880 del 2003 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos
de los rganos de la administracin del estado, es la manera en que el legislador dio cumplimiento
al 63 nmero 8 de la constitucin, que deben estar consagrados en una ley.
Fuentes

Ley 19880 es una ley de bases por que el reglamento la podra complementar, pero adems
es una ley supletoria de otras leyes administrativas que consagren procedimientos especiales Y
de organismos que no tengan procedimientos regulados por la ley se les aplica esta ley.
Finalidad

Es aplicar la ley, la administracin substancia procedimientos para aplicar la ley. Permitir a


la administracin dictar un acto administrativo que es lo mismo que decir que le permite a la
administracin decidir, tomar una decisin, esta decisin en la teora se conoce como el acto
terminal.

Es una constatacin ordenada de actos trmites. Es una secuencia ordenada de actos trmite. Por
regla general lo que es impugnable es el acto terminal y no los actos trmite.
Principios del procedimiento administrativo
Consagrados en la ley, en el artculo 4 y del 5 al 16 (donde se desarrollan). Aqu se encuentra el
debido proceso administrativo.
Art 4 LBPA: Principios del procedimiento. El procedimiento administrativo estar sometido a los
principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental,
contradictoriedad,
imparcialidad,
abstencin,
no
formalizacin,
inexcusabilidad,
impugnabilidad, transparencia y publicidad.
1. Escrituracin: Deben expresarse por escrito pero la ley acepta tambin que se puedan aceptar por
una va electrnica.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Los actos y procedimientos electrnicos en la LBPA
Art. 19.1 LBPA. Utilizacin de medios electrnicos. El procedimiento administrativo podr
realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos.
2. Gratuidad: Todas las gestiones son gratuitas salvo excepciones establecidas por la ley.
Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las actuaciones que
deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados,
salvo disposicin legal en contrario.
3. Celeridad o de oficialidad: El procedimiento debe impulsarse de oficio. La sustanciacin se hace
de oficio. La nica preocupacin que debe tener la administracin una vez iniciado el procedimiento
es cerrar el procedimiento.
Art 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de
oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin
del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate
y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo
todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los
expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden
riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
4. Conclusivo: Destinado a que la administracin dicte un acto decisorio el que le ponga fin a la
cuestin de fondo y en donde la administracin manifiesta su voluntad.

Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la


Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual
exprese su voluntad.
5. Economa procedimental
Artculo 9. Principio de economa procedimental. La Administracin debe responder a la
mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Se decidirn en un solo
acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no
sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la
Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.
6. Contradictoriedad: Los interesados pueden en cualquier momento del procedimiento pueden
producir alegaciones o aportar documentos
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del
procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente
en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Interesados (art. 21 LBPA)
1. Quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses individuales o
colectivos
2. Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que pueden resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, pueden resultar afectados por la
resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva
7. Imparcialidad: Se debe actuar por objetividad y el principio de probidad. La administracin en el
procedimiento siempre es juez y parte entonces no siempre es imparcial.
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad y respetar
el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del
procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren
los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o
amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos.

8. Abstencin: Funcionarios que en determinadas situaciones debern abstenerse del


procedimiento.
Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en
quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de
intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente. Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la
de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente
con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo,
con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas
y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto,
o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos
de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el
que se expresar la causa o causas en que se funda.
9. No formalizacin
o
Debe realizarse con sencillez y eficacia las formalidades deben ser para dejar
constancia indubitable de lo actuado y evitar perjuicio a los particulares.
o
El vicio de procedimiento de forma afecta la validez del acto cuando recae en la
esencia del procedimiento y produce perjuicio. Solo puede ser un vicio si es que recae en
un acto esencial del procedimiento y adems genera perjuicio al interesado. Esto en
razn del principio de conservacin que dice que hay que conservar el acto
administrativo y no se puede destruir por un error de forma.
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y
eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae
en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico y genera perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que
con ello no se afectaren intereses de terceros.
10. Inexcusabilidad: Si se abre un procedimiento este debe llevar a un acto administrativo terminal.
Siendo el plazo mximo para decidir es de 6 meses.

Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar obligada a dictar resolucin


expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su
competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el
ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de
la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables.
11. Impugnabilidad
o
A travs del recurso de reposicin, jerrquico, extraordinario de revisin.
o
Por los dems recursos establecidos en la ley, el sistema contencioso administrativo
que es el escenario jurisdiccional, todos aquellos que permitan acceder a un juez.
o
Distingue entre actos terminales y de trmite.
Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta
ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan
las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr
dictar por s misma el acto de reemplazo.
12. Transparencia
o
Distinto al de publicidad.
o
Consiste en permitir y promover el conocimiento contendi y fundamentos de las
decisiones que adopta la administracin.
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento administrativo se
realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones
legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de
la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se contengan,
y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.

Etapas del Procedimiento

Actuaciones pre-procedimentales (29, 32)


Apertura perodo de informacin previa
Medidas provisionales en casos de urgencia
Inicio procedimiento (28-30)
De oficio (por propia iniciativa, por orden superior, por denuncia)
A peticin de persona interesada (solicitud, recursos)
Etapa de instruccin (10.1, 34-39)

Actos de instruccin
Prueba y momento de la prueba
Valoracin prueba
(Informe o dictamen del instructor)

Etapa de trmino (11.2, 41)


Las cuestiones conexas
Prohibicin de non liquet
La decisin final
Etapa de control (Ley 10.336): contingente
Etapa de impugnacin administrativa (59-60) + judicial

Actuaciones pre-procedimentales
Art. 29.2. Inicio de oficio.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de
informacion previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Art. 32, inc. 2 y 3. Medidas provisionales.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de
oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber
efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso
que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto si no se inicia
el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Iniciacin (Art 28, 29 y 30 LBPA)
Art. 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Art. 29.1. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como
consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia.

Se puede iniciar de:


1. Oficio: Propia iniciativa del rgano o por un rgano superior o por una denuncia.
2. Solicitud
Propiamente tal
Recurso administrativo.
Hay un examen de admisibilidad, en caso de error hay plazo para presentarla de forma
correcta, si no se entiende por desistida.
Al efecto de medidas provisionales, la ley permite que se dicten antes de dar inicio del
procedimiento, que la ley exige que estn sean confirmadas, modificadas, levantadas, al inicio del
procedimiento, y para que permanezcan vigentes se tienen 15 das para confirmarlas
Instruccin (Art 34 y 39 LBPA)
Art. 34 Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de
los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan
trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Art. 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo
de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Art. 36. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente
antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan
sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Art. 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos
informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Art. 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern
facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias

respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
Art. 39. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento,
cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin
de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones,
que en ningn caso podr ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de
interesado. En todo caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente,
que podr ser comn para todas
Fase en que se intenta determinar conocer y comprobar los hechos y antecedentes sobre los cuales
deber pronunciarse la administracin, todos los actos de instruccin deben ser realizados por la
administracin de oficio.

Se puede abrir un periodo de prueba que no sea inferior a 10 das ni superior a 30


Se debe comunicar a los interesados sobre las pruebas.
La prueba se aprecia en conciencia, se aproxima a que se aprecia conforme a las reglas de la
sana crtica, es decir con las razones de la lgica y las mximas de experiencias y
conocimientos cientficos.
Se puede solicitar o requerir informes de terceros
o
Aquellos que regule la ley
o
O los que sean convenientes requerir a los efectos de la decisin que debe tomar la
administracin
o
Estos informes no vinculan a la administracin cuando tengan que decidir.
o
Hay informes no obligatorios pero si vinculantes, estos son los dictmenes
emanados de la Contralora.
Se puede abrir un periodo de informacin pblica regulado en el 39 que supone anunciar en
el diario oficial o en uno de circulacin nacional el expediente o parte de el para que el
interesado o cualquier persona pueda opinar sobre l.

9/Noviembre
Finalizacin o conclusin del procedimiento
Art 11.2 Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que
afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.

La ley impone la idea de que no puede abstenerse de resolver un


procedimiento administrativo porque no lo ve lquido, o porque no sabe la
decisin que tomar o cuando el departamento jurdico no tiene los
conocimientos para resolverlo
1. Resolucin (Forma normal - Art 41)

Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al procedimiento
decidir las cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern
puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para
formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los recursos que
contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad
o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la
inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carente de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
2. Desistimiento y la renuncia (Art 42)
Artculo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando
ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectarn a aqullos que la hubiesen formulado. Tanto el desistimiento como la
renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
Renuncia sus derechos que no estn prohibidos por el ordenamiento jurdico y desasimiento no
requiere la autorizacin de la administracin.
3. Imposibilidad material de continuarlo el procedimiento por causas sobrevinientes (Art 40)
Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al procedimiento la resolucin final,
el desistimiento, la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud,
cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso.
No depende de la administracin ni del interesado. Se est pidiendo un quiosco en el hito nmero 1
y la corte declara que la frontera empieza un el punto de la concordia, entonces el procedimiento no
puede existir.
4. Abandono (Art 43-44)
Artculo 43. Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de
treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que
si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese
procedimiento.

Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar abandonado el
procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono, cuando
la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y
esclarecimiento.
Se mantiene inactivo por ms de 30 das, ej: no entregar papeles que se les solicita.
Administracin debe advertir que efectu diligencias de su cargo en un plazo de 7 das, bajo
apercibimiento.
Si el interesado permanece inactivo, administracin declara el abandono del procedimiento y
archiva los antecedentes.
No cabe el abandono, cuando la cuestin suscita en el procedimiento afecta el inters general o es
conveniente continuarlo para un esclarecimiento
Fase de control (del acto terminal) Art 98 y 99 CPR, Ley 10.336
Son contingentes, el control preventivo de los actos de la administracin no se llevan a cabo de
todos los actos que se hagan.
La constitucin eleva a rango constitucional la autonoma de u organismo general, la contralora
general de la repblica, le da el control de la legalidad de os actos de la administracin. El
instrumento ms reconocido de control de legalidad que tiene a contralora es la toma de razn
Art 98.1 CPR Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica
ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la
inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios
que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo
bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems
funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.
Art 99: En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de
los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o
representar la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar de
su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso
en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn
caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin y
remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara.
Corresponder, asimismo, al Contralor General de la Repblica tomar razn de los decretos
con fuerza de ley, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria
o sean contrarios a la Constitucin.
Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto
promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a
un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la Repblica no tendr
la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representacin de la Contralora deber

remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez das, a fin de que ste
resuelva la controversia.
En lo dems, la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de
la Repblica sern materia de una ley orgnica constitucional.
El contralor tomara razn y lo hace regularmente este control una vez que el acto administrativo ha
sido dictado (resolucin se le pone fecha, nmero y est firmada) pero antes de que sea notificado.
Ese es el momento de que por regla general se lleva a cabo la toma de razn. La toma de razn es un
instrumento de legalidad que tiene la contralora de forma previa a la notificacin y de funcin del
rgano administrativo.
El Art. 10 de la ley orgnica de la contralora autoriza ciertos casos que la toma de razn se haga
despus de la publicacin, pasa a ser un control a posteriori, se trata de decretos o resoluciones que
dispongan medidas que tiendan a evitar la colectividad del estado originados por calamidades
pblicas u otras emergencias o puede tratarse de medidas que perderan su oportunidad o estaran
dispuesta de desvirtuarse si no se aplican oportunamente siempre que no enfrente derechos
sustanciales de las personas.
Cuando se hace referencia que es un control de legalidad es que en la toma de razn lo que se hace
es confrontar lo que ha decidido la administracin del estado con el ordenamiento jurdico. La
contralora no puede, en ejercicio del control de legalidad, enjuiciar el mrito, la conveniencia u
oportunidad que toma la administracin. Es solo un juicio de valor positivo que hace la contralora
porque estima que la decisin de la administracin esta conforme al ordenamiento jurdico que rige
cunado se dict la resolucin.
Se dice tambin que es impeditivo porque si la contralora emite un juicio negativo no toma razn,
representa el acto administrativo es emitir un juicio de juricidad negativo a lo que ha resuelto la
administracin del estado, ese juicio negativo se expresa en un oficio explicando porque la decisin
es antijurdica.
Como el presidente de la repblica es la mxima autoridad del pas, este puede imponer su voluntad
a travs del decreto de insistencia, un decreto que dita el presidente de la repblica con la firma de
todos sus ministros que ordena al contralor tomar razn del decreto que fue representado por
ilegalidad. No hay actos o resoluciones que nazcan insistidos. Si fuera as el contralor enva copia a
la cmara de diputados. (Porque ejercen la funcin de fiscalizacin de los actos de gobierno. Frente
a la legalidad puede insistir.
Pero hay cierto tipo de decretos o resoluciones que no pueden insistirse por el presidente de la
repblica y son los decretos y resoluciones inconstitucionales. Tiene un solo camino, concurrir al
tribunal constitucional en un plazo de 10 das. Son los decretos e gastos que exceden el lmite de
gastos, decretos con fuerza de ley, decreto promulgatorio de ley, reforma constitucional, decreto
resolucin por se contraria a la constitucin.
Rige nicamente respecto de los actos controlados, hay otros tipos de actos que son los actos
exentos.
Los decretos supremos y resoluciones jefes de servicios. Caso especial en el Art 10.5 LOCCGR y
resolucin CGR N 1600, de 2008 asunto administrativas de menor envergadura pueden
declararlos exentos de la toma de razn. Las resolucin 1600 ejecuta esta idea, lo que hace es
disponer cuales son las materias enfrentadas a la toma de razn.
Los actos exentos, s el acto que no requiere pasar por toma de razn, actos administrativos que no
se expresan como decretos supremos y resoluciones de jefes de servicios, actos que una ley ordinaria
que ha exceptuado de trmites de toma de razn (Art 53 LOCM actos municipales aunque los

firme el jefe de servicios, no se va a tomar la razn. solo de la toma de razn, pero no estn
exentos del control de legalidad por otros instrumentos de la contralora)
Forma de comunicar actos administrativos (Art. 45-49 LBPA)
1. Publicacin en el diario oficial
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser
notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern practicarse,
a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto
administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo
paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial.

Toda norma de general aplicacin o que mire el inters general (los reglamentos que ejecuta
una ley)
Actos que interesan a un nmero determinado de personas
Actos que afectaren a personas con paradero desconocido
Actos que ordenare publicar el presidente de la repblica
Actos en que la ley orden especialmente este trmite

2. Carta certificada
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada
dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con
posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da
siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del
rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el
domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el
interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el
interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el
mismo momento.
3. Notificacin personal
-

Se aplica aspectos de los actos de efectos particulares.


Por escrito texto ntegro del acto: personalmente y carta certificada.
5 das siguientes desde total administracin
Se entiende practicada a contar del tercer da siguiente a la recepcin en oficina de correos
(puede ser que la carta se haya extraviado)

4. Notificacin tcita (Art 47 LBPA)

Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada


notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto
debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta
o nulidad.

Dictacin de un acto administrativo

No ha sido notificacin previamente o lo ha sido imperfectamente


Destinatario hacer cualquier gestin en el procedimiento que suponga necesariamente
su conocimiento.
Interesado no alega previamente de la falta de la notificacin o de su nulidad.

EJ: cuando se le niega poner el quiosco, pero no es notificado, y la persona pone un recurso de
reposicin aun no sabiendo que ya haba sido rechazado.
Plazos en el procedimiento administrativo (Art 25)
Artculo 25. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das
establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los
domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de
que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo.
Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
1. Todos los plazos que estn consignados en la ley de bases de procedimiento administrativos son
obligatoria, fatales para el particular, pero al mismo tiempo en el caso de que la administracin lo
deje vencer no son fatales para la administracin, pero puede generar responsabilidad funcionaria
del agente pblico que ha dejado de vencer el plazo sin actuar o decidir.
2. Los plazos se cuentan solamente los das hbiles, son inhbiles sbado, domingo y festivos, es
sbado es un da inhbil porque los servicio pblicos por regla general no se abre.
3. Se computan desde das siguientes a aquel en que se notifique o publique o se produzca
estimacin o desestimacin.
4. Si ltimo da de plazo es inhbil, ese placo prorroga a da siguiente hbil.
5. Ampliacin de los plazos (Art. 26) No puede darla ms de 5 das adicionales.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr
conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que
no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
Art 24. El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud,
documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro
de las 24 horas siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48
horas contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10
das, contado desde la peticin de la diligencia.

Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que,
a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La
prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Con el objeto de hacer que el procedimiento se mueva de forma rpida:

Toda solicitud que llega a la administracin del estado debe llegar a la oficina que
corresponde administrarla en 24 hrs.
Providencias mero trmites se dictan en 48 hrs
Informes y dictamines deben evacuarse en 10 das
Decisiones definitivas en un plazo de 10das
Procedimiento administrativo no puede exceder 6 meses, entre la iniciacin y la fecha de la
decisin final, salvo caso fortuito o fuerza mayor (Art 27)

Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo


no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se
emita la decisin final.
Silencio administrativo.
Es una institucin jurdica, es la expresin de esta institucin en materia administrativa que
consiste en una ficcin, que es estimar que hay un pronunciamiento de la administracin del estado
aun cuando la administracin del estado o haya decidido nada. El silencio administrativo se expresa
en dos modalidades: positivo y negativo.
El silencio como institucin jurdica siempre beneficia a la persona.
1. Silencio positivo
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud
que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el
interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver
el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar
recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico
dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados
desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no
ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
Tiene que haber un procedimiento, tiene que haber sido iniciado a peticin de parte (no se puede
aplicar a ningn procedimiento de oficio de la administracin), si la administracin deja de
pronunciarse en 6 meses se podr denunciar ese caso, dicha autoridad deber otorgar recibo de la
solicitud y elevar al superior jerrquico, si la autoridad no se pronuncia en el plazo de 5 das, la
solicitud del interesado se entender aceptada.
Nunca se ha aplicado en chile, tratndose de actos administrativos terminales.
El silencio administrativo es una forma de ponerle trmino al procedimiento administrativo? Si
persiste el estado de acepcin de la administraron, la ley atiende que se entiende aceptada. Una
parte de la doctrina dice que poner trmino al procedimiento administrativo, otra parte dice que no
porque aunque opere el silencio administrativo est obligada a decidir pero solo de una nica forma
que es la de aceptar la solicitud, contraviene con el art 74 de la ley de bases generales de
procedimiento administrativo.

Es importante reformar como se va plantear solicitudes a la administracin si usted plantea algo


que es jurdica y fcticamente imposible, no se va a poder obtener un silencio positivo.
2. Silencio Negativo
Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro
del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la
Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de
actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin
consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no
ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose
que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los
recursos que procedan.
Se entiende rechazada una solicitud cuando ella afecte el patrimonio fiscal (EJ: caso del quiosco que
quiere ocupar bienes fiscales) lo mismo se aplica en caso de que la administracin acta de oficio o
cuando debe referirse sobre recursos o cuando se ejercite por parte de una persona del derecho
peticin (Art 19 N14)
Porque es beneficio el derecho negativo? Porque desde ese momento se puede reclamar ante un
juez, empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan (la administracin dejo
de existir).
Tampoco es una forma de poner trmino al procedimiento administrativo.
Efectos del silencio administrativo
Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por
aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que
aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.
Tendrn los mismos efectos que culminaren con una resolucin expresa, en la opinin del profe es
que no existen actos tcitos como actos que emanan del silencio administrativo, sino que
bsicamente lo que hace el silencio administrativo es provocar efectos legales, lo nico que se
provoca es un efecto querido por el legislador.
11/Noviembre
Teora del acto administrativo
Acto Administrativo Fsico que entrego el profesor: Todos los actos administrativos tiene nmeros,
si el acto no fuera control debera haber una (E) antes del nmero. Es un acto administrativo del
ministerio de obras pblicas. Firma del presidente de la repblica, firma de ministro de obras
pblicas y el de hacienda. En materias de concesin de obras pblicas se requiere la firma de 2
ministros. Tiene una fecha.
El acto administrativo tiene una cierta estructura que esta dada en una suerte similar de las
sentencias definitivas, tiene unos vistos de los que se hacen mencin a antecedentes que han servido
para tomar la decisin, una enunciacin de disposiciones legales o reglamentarias en que se aplican
y tienen una segunda parte que es considerativa. Esta lo que se conoce como la motivacin del acto,
es la expresin de las razones y causas que llevan a la autoridad a tomar las decisiones de que se
tratan. La motivacin es en el fondo de la representacin breve que se hace en el acto administrativo
de cul es la causa o motiva del acto administrativo. Finalmente esta la parte resolutiva empieza
donde dice decreto, die eso proe este documento es un decreto supremo si fuera una resolucin dira
resuelvo.

El acto administrativo est en papel, lo que quiere decir que los actos administrativos la forma
tradicional es el papel pero no es la nica, hay algunos que se pueden crear o producir de forma
electrnica y hay otras maneras de expresin de actos administrativos.
Definicin que deriva del Art 3 LBPA: un acto administrativo es una decisin formal que emite un
rgano de las administraciones del estado, en el que se contiene declarar de voluntad, de dictamen o
de juicio, constancia o conocimiento, y que se realiza en el ejercicio de una potestad publica o dentro
de la competencia que le ha atribuido la CPR o la ley respectivamente.
La actuacin informal de la administraciones, sin reglas no puede generar un acto administrativo o
si o genera sera ilegal.
Los actos administrativos puede ser emitido por un organismo integrante de la administracin del
estado y por consiguiente actos administrativos que pudiere dictar el poder judicial o el ministerio
pblico o el poder legislativo en realidad no son actos administrativos a los ojos de la ley 19.880
porque el ministerio pblico, el congreso, el poder judicial de lo que dice relacin con sus asuntos
domsticos dictan actos administrativos pero que no son los actos administrativos clsico que
provienen de la administracin del estado.
El objeto del acto administrativo puede tener tres distintas modalidades
1. Es una declaracin de voluntad: la autoridad administracin es la "duea" del negocio, dispone o
resuelve algo. Por ejemplo, pedir permiso para poner un quiosco. El alcalde es dueo del objeto
sobre la cual se est pronunciando, confiere una orden, mandato o decisin que se aplica a la
solicitud presentada.
2. Una declaracin de dictamen o de juicio: lo que hace la autoridad es emitir una opinin acerca de
u asunto o un fenmeno en especial, el ejemplo ms clsico de este acto administrativo son los
dictmenes de la contralora general de la repblica, pero adems cada vez que se solicitan un
informe, a los ojos que de quienes emiten el informe es una acto administrativo que le sirve a la otra
autoridad para tomar una decisin.
3. Una declaracin de constancia o conocimiento: es la actividad registradora y certifical. Ej:
entregar certificados de alumno regular. La secretara de estudios es un rgano administrativo
dentro de la facultad de derecho, pero cuando se emite ese certificado no otorga regla, no manda
nada, sino que lo que hace es constatar lo que sabe.
Dictmenes (Art 5, 6.4, 19 Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica)
Artculo 5. El Contralor tendr las atribuciones y deberes que respecto de l o de la Contralora
sealen esta ley y dems disposiciones vigentes o que se dicten.
El Contralor dispondr por medio de resoluciones acerca de los asuntos que son de su
competencia y que l determine en forma definitiva.
En los casos en que el Contralor informe a peticin de parte o de jefaturas de Servicio o de otras
autoridades, lo har por medio de dictmenes.
Corresponder al Contralor dictar las resoluciones necesarias para determinar en detalle las
atribuciones y deberes del personal y las condiciones de funcionamiento de los distintos
Departamentos u oficinas del Servicio.
Art 6.4 De acuerdo con lo anterior, slo las decisiones y dictmenes de la Contralora General de
la Repblica sern los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa en las materias a que se refiere al artculo 1.
Art 19 Los abogados, fiscales o asesores jurdicos de las distintas oficinas de la Administracin
Pblica o instituciones sometidas al control de la Contralora que no tienen o no tengan a su cargo

defensa judicial, quedarn sujetos a la dependencia tcnica de la Contralora, cuya jurisprudencia


y resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios. El Contralor dictar las normas del
servicio necesarias para hacer expedita esta disposicin.
Art 3.6 LBPA: Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.
Actos administrativos de rganos colegiados (Art 31.3 LOCBGAE)
Art 31.3: En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en
la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin
superior del servicio.
No todos los rganos administrativos son unipersonales, si bien deliberar es cuestin de muchos,
administrar o ejecutar es cuestin de uno. Por eso la regla general es que las cspides, jefaturas de
las organizaciones administrativas son todas unipersonales. No obstante es una realidad que hay
rganos colegiados como el concejo municipal, gobierno regional, concejo de defensa del estado,
consejo de escuela de la facultad.
Los actos que emiten los organismos colegiados, esos actos administrativos toman el nombre de
acuerdo y se plasman en un acta. Tomndose los acuerdo con los qurums de votacin que estn
regulados en la ley o en los reglamentos el acuerdo es entendido como la decisin orgnica que
adopta ese organismo colegial y que deben plasmarse en el acta a la cual obviamente quienes han
concurrido estn obligados a firmar el acta.
Permanecen con la idea de deliberar es cosas de muchos, pero al momento de ejecutar el rgano
colegiado tiene a su lado un rgano ejecutor y es una regla que se aplica a todo el rgano poltico
chileno. Por ejemplo: el congreso tiene al presidente, consejo regional tiene al intendente, concejo
tiene al alcalde, etc.
El procedimiento administrativo, en la manera de cmo funcionan los rganos colegiados se
denomina deliberacin, porque uno trata de meter la ley 19.880. Hay un tema sobre el cual decidir,
tiene una etapa de iniciacin que es la constitucin del consejo, es decir la defini de un da y hora la
mayora para poder reinstalarse, viene la etapa de instruccin que es la etapa que se acopia la
informacin los antecedentes para tomar la decisin, pero no existe y se cambia por un momento
deliberativo. La etapa final que es donde se toma el acuerdo. El momento que tiene cada integrante
con respecto de la cuestin debatida donde da su opinin alcanzndose el acuerdo.
Clasificacin de los actos administrativos.
1. Segn la insercin en el procedimiento administrativo: actos tramites y acto final (Art 15 LBPA)
Los actos trmites son los actos que se suceden desde el inicio del procedimiento hasta antes de la
decisin final y que sirven para preparar la decisin. Es un acto que puede ser por el privado o por la
administracin. Ej: la solicitud del Art 30. Solo son impugnable cuando determinan la imposibilidad
determinar un procedimiento o produzca indefensin
El acto terminal es el que pone trmino al procedimiento decidiendo lo que ha sido objeto del
mismo, y es siempre de la administracin del estado. Son siempre impugnables en sede
administrativo o tambin en sede jurisdiccional, es decir, ante un tribunal del poder judicial o
especial establecido por la ley.
Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta
ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan
las leyes especiales.

Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr
dictar por s misma el acto de reemplazo.
2. Segn los destinatarios: efectos generales o particulares (Art 45 y 48 LBPA)
El reglamento es siempre un acto de efectos generales. El decreto supremo cuando tiene que decidir
una cuestin singular por ejemplo la modificacin de un acto de concesin no es un reglamento sino
que es un acto de efectos singulares.
A. Si son efectos generales o singulares tiene que ser publica en el diario oficial o se puede
comunicar por carta certificada.
B. Los actos de efectos generales que se expresan como reglamento requieren la firma del presidente
de la repblica ms ministros respectivos. Los de efectos singulares requiere solo la firma del
ministro cuando lo hace por orden del Presidente de la Repblica.
3. Efectos: actos favorables y actos de gravamen (Art 52 y 61 a LBPA)
Hay actos que son favorables porque de alguna forma amplan la esfera jurdica del destinatario
autorizando o permitiendo algo. Se hace titular de un derecho que l ordena, y no se lo haba
otorgado y que era necesario que se lo otorgara la autoridad administrativa. Es impugnable porque
pueden perjudicar a otros. Ej. Permiso de edificacin, para construir un edificio donde hay muchas
casas.
El acto de gravamen ms brusco que la sancin es la expropiacin, la esfera jurdica se reduce. Son
impugnables
4. Elemento subjetivo: actos del estado y actos de los dems organismo de administracin (Art. 4
LOCBGAE)
Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren
afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
El acto de estado es el que emite el fisco. El acto municipal no es un acto del estado, porque es un
rgano descentralizado porque tiene una personalidad distinta al fisco.
La importancia de esta distincin: Si se va a impugnar tiene que saber contra quien se va a dirigir.
5. Segn si se dictan por uno o ms rganos de la administracin en ejercicio de competencias
compartidas: actos simples y complejos (Art 7.1 CPR)
Lo normal es que sean simples, no necesita pedirle permiso a un rgano pblico.
El consejo de la transparencia por ley tiene que otorgarse un reglamento, pero que tiene que ser
aprobado por el presidente de la repblica (acto complejo).
Forma (instrumentacin) de los actos administrativos
1. Regla general: acto escriturado.
2. Otros medios de manifestaciones:

Puede ser verbal y por excelencia los actos verbales son las instrucciones presidenciales, el
presidente de la republica un gran parte de su actividad no la despliega por decretos
supremos sino que lo hace a travs de rdenes verbales. La orden verbal no est firmando ni

costa en papel, no obstante quien la recibe tiene que cumplirla. Pero adems las suplencia
de los servicios de urgencia y hospitalarios en el fondo es que se le van los mdicos y si pasa
un mdico le dice que trabaje con l, el acto que dispone la vinculacin de esa persona con el
servicio para atender un servicio de urgencia est perfecto, no obstante la ley dispone que
debe llevarse al papel, pero rige desde la orden verbal de procedes (Art 10.10 ley 10. 336)
Gestuales, el carabinero cuando dirige el trnsito. Los actos gestuales del carabinero
configuran el acto administrativo que son inequvocos por eso en todo el mundo se
comportan de la misma forma cuando dirigen el trnsito.
Hubo un caso que llego a un tribunal, el privado pregunto al jefe de la autoridad si le va a
concederle permiso y el alcalde asiente, y la persona sale convencido que tiene el permiso, la
persona reclamo y el tribunal resolvi que no puede derivarse del gesto hecho por la
autoridad un acto administrativo.
Actos presuntos (silencio administrativo) el que cree que se genera actos presuntos, si
genera actos de la administracin. El que no lo cree, no genera actos administrativo.
Actos que constan de medios mecnicos o electrnicos (Ej: semforos)
El punto es porque una seal mecnica condiciona el comportamiento de la persona sobre
la va pblica y la nica explicacin es que es los actos administrativos que constan en un
medio mecnico.
Hay un fenmeno regulatoria de la administracin del estado que est dentro de las leyes
de trnsito, el medio para dictar una orden de detencin.

Actos soportados en medios electrnicos (Ley 19.799 sobre documentos electrnicos y firma
electrnica y servicios de certificacin de dicha firma)
Tanto en los procedimientos administrativos como la decisin final pueden soportar ser medio
electrnicos.
Art 5 LBPA: Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos
administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Art 18.3 LBPA. Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o
electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y
por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden
de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el
rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las
notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su
envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Esos documentos electrnico tienen valides si se garantiza su autenticidad (impiden la
suplantacin, falsificacin o manipulacin) el documento tiene un cdigo con que se verifica si es
autntico o no, su integridad, su disponibilidad es asequible en el medio electrnico)
Tipos de actos administrativos
1. Decreto supremo: lo hace el presidente de la repblica y autoridades excepcionales como los
rectores y el alcalde
2. Resoluciones: todas las dems autoridades emiten resoluciones, es decir, resuelven. En su esencia
no hay diferencia entre el decreto y la resolucin administrativa.
3. Instrucciones, oficios, circulares, mails (Art. 32 N6 CPR) ley puede ejecutarse por un
reglamento, decreto o instrucciones del presidente de la repblica.

Art 12 LOCM dice que las municipalidad emite actos administrativo en 4 formas distintas:
ordenanzas que son normas generales aplicables a la comunidad, los reglamento municipales que
son normas generales y obligatorias relativas a materia de orden interno de la municipalidad,
decretos alcaldicios que son las resoluciones que versan sobre casos particulares (caso de pedir el
quiosco), instrucciones que son directivas impartidas a los subalternos (son de carcter singular y
concreto).
Art 16 d) LOCGAR: d) Dictar normas de carcter general para regular las materias de su
competencia, con sujecin a las disposiciones legales y a los decretos supremos reglamentarios,
las que estarn sujetas al trmite de toma de razn por parte de la Contralora General de la
Repblica y se publicarn en el Diario Oficial;
Art 20 LOCGAR Para el cumplimiento de sus funciones, el gobierno regional tendr las siguientes
atribuciones:
a) Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las leyes,
no pudiendo establecer en ellas, para el ejercicio de actividades, requisitos adicionales a los
previstos por las respectivas leyes y los reglamentos supremos que las complementen;
Art 36 a. LOCGAR: Corresponder al consejo regional:
a) Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podr contemplar la
existencia de diversas comisiones de trabajo cuyas presidencias no podrn ser ejercidas por el
presidente del consejo; Reglamentos regionales.
Los gobiernos regionales no tienen la facultad de dictar decretos, sino que resoluciones.
Elementos del acto administrativo
1. Declaracin: es una declaracin intelectual, no confunda declaracin intelectual con inteligente,
de un rgano administrativo. Es unilateral en el sentido de que basta la sola declaracin de voluntad
del rgano administrativo para que su decisin sea transformada en actos administrativo nazca a la
vida del derecho, es una declaracin intelectual unilateral que para introducir del ordenamiento un
efecto jurdicos no requiere la aceptacin del destinario.
2. Una causa: es el motivo que induce a la administracin a actuar y decidir, distinta a la motivacin
es la manifestacin del motivo puesto en el acto administrativo.
3. Objeto: es lo que se decide, lo que se resuelve. Habitualmente el objeto del acto administrativo es
una orden o mandato pero el acto administrativo puede tener como objeto una opinin o un juicio, o
una declaracin de constancia de algo que sabe la administracin. Hay que considerar que no
siempre es una orden.
4. Administracin pblica: en chile las persona privadas no puede emitir actos administrativos.
Podran ejercer una funcin administrativa. Por ejemplo el de los concesionarios de obras pblicas,
por ley esta radica en el MOP, y lo ejerce el privado en reemplazo del estado pero como no pueden
ejercer poder pblico tampoco pueden emitir actos administrativos.
5. Conformidad a derecho? Es discutible. Si es partidario de la teora de la inexistencia se podra
entender que todo acto administrativo que no est conforme a derecho es inexistente.
El ordenamiento jurdico chileno est lleno de productos normativos inconstitucionales e ilegales,
es decir, antijurdicos no obstante integran el ordenamiento jurdico, lo cumplimos y nadie puede
decir que en caso de decretos que son ilegales que no existen. Lo que se quiere decir que el
ordenamiento jurdico no es un sistema depurado que lo que existe esta conforme al propio sistema
sino que hay normas y disposicin que contradicen al sistema, no serna validas, pero rigen y son

eficaces. Solo cuando alguien se molesta mucho y reclama, y convence al juez de que el decreto es
ilegal, recin en ese caso se puede expulsar del ordenamiento jurdico.
13/Noviembre

*los actos administrativos formales, que se expresan por escrito o por un medio electrnico no son
annimos, requieren ser firmados. En este caso particular tratando de un acto administrativo del
presidente de la repblica, necesita la firma de un ministro. El decreto supremo que tiene solo la
firma del presidente de la repblica y ninguna de un ministro es un decreto que conforme a la
constitucin no puede ser obedecido.
Tambin van acompaado por imperativos del decreto que dan cuenta de la tramitacin que debe
sujetarse para que sea eficaz y entre a regir. Ej: "Antese, Tmese razn y publquese".
Anotacin significa que el trmite en el ministro de hacienda donde se registra monetariamente.
La toma de razn puede presentarse en dos modos distintos:
1. Pura y simple, que es el timbre donde dice tomado razn, con la fecha y firma.
2. Toma de razn con alcance que se hace con una observacin o alcance que hace la contralora
respecto a cmo debe interpretarse el acto administrativo o como debe ejecutarse de una manera
especial u otra cuestin que la contralora le parece relevante destacar pero no alcanza a tener una
envergadura para que la contralora represente el acto. Cuando se publica en el diario oficial se
publica con el alcance de la contralora.
A doctrina administrativa est de acuerdo a entender que una vez que la contralora toma razn se
provoca el desasimiento, no puede volver a ser el mismo control.

Caracteres de los actos administrativos (Art 3.8, 51 y 52 LBPA)


1. Presuncin de legalidad: se presume que lo que la administracin decide est ajustada a la ley. Se
aplica tanto a los actos controlados como los exentos. Tambin esto admite prueba en contrario, el
que se sienta afectado por la decisin del estado debe asumir la carga de la prueba.
Es una presuncin de legalidad que dura mientras no sea rebatida.
El afectado es afectado en un derecho subjetivo o en un inters real que lo afecta a l y a toda la
colectividad.
Art 3.8 LBPA: Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de
oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por
la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por
la va jurisdiccional.
2. Imperio (autotutela declarativa): es la cualidad del acto administrativo de obligar, desde que esta
comunicado o notificado, el acto obliga y desde ese momento obliga a la administracin que no lo
puede desconocer. Si est tomada la decisin el acto obliga, pero adems obliga al destinatario. (Ej:
la administracin ordena demoler una casa y el dueo de la casa queda obligado a obedecer la
destruicin de la casa que amenaza ruina, en el entendido que no reclamen como responde)
Autotutelas declarativas, la administracin tiene la facultad de tomar la decisin para la cual resulta
de derechos positivos para alguna partes o cargas y deberes para otras partes. Se puede hacer esta

auto declaracin por si solo sin necesidad de preguntar al destinatario del acto administrativo si esta
de acuerdo o no.
3. Exigibilidad (Ejecutoriedad; autotutela ejecutiva): el acto administrativo es el ttulo ejecutivo, ella
misma genera sus propios ttulos ejecutivos, es la gran diferencia de cmo actan los particulares
respeto de cmo acta la administracin del estado. Adems al tener ella el titulo ejecutivo, salvo
casos regulados por la ley, la administracin no requiere ir donde un juez para tener la solucin de
su acreencia.
La administracin puede oficiar a la fuerza pblica para que le preste auxilio.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho
Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin,
segn sean de contenido individual o general.
4. Irretroactividad: los actos administrativos rigen del momento de que son dictados y comunicados
para el futuro. No se puede regular una hiptesis de hecho ocurrida anterior a su dictacin.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
Desde qu momento es eficaz el acto administrativo?
1. Actos exentos: Desde que son comunicados (publicados o notificados) a su destinatario; o desde
que este ltimo hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que
suponga necesariamente su conocimiento, aun cuando no se hubiere practicado ninguna
notificacin o no se hubiere reclamado de la notificacin irregular que existiere (art. 47 LBPA)
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la
que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien
afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
2. Actos controlado: Si bien el acto administrativo existe desde que se toma la decisin que pone fin
al procedimiento, su eficacia est subordinada a la toma de razn y a su posterior comunicacin
(D.CGR N 69.488/2009); por tanto, mientras no se cumplan esas dos exigencias, el acto no puede
obligar ni producir efectos jurdicos (D.CGR N 19.938/2010)
Se pueden impugnar no desde que se dictan, sino que hay que esperar a la toma de razn y la
publicidad.
Vigencia temporal del acto administrativo (Art 51 LBPA)
Regla general: rigen desde fecha que son notificados y solo para el futuro, principio de
irretroactividad (Art 52 LBPA)
Excepciones:

Ley ordena efectos (Ej: ascenso rige desde cargo vacante Art 59 EA: El ascenso regir a,
partir de la fecha en que se produzca la vacante . Una forma de hacer Carrera es a
travs del ascenso, se asciende pero se dicta el ascenso mucho tiempo despus pero el acto
administrativo rige retroactivamente)

Actos que no innova situacin jurdica constituida (Ej: actos interpretativos: tambin se
dice que los actos que interpretan otros actos administrativos tiene efecto administrativo
porque integran al acto integrado).
Actos con vigencia diferida: actos puede ejecutarse solo una vez agotado la va de
impugnaticia (Art 50 EA: Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El
rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.)
La ley dice que si impugna no puede ser eficaz sino hasta termina la investigacin, la
resolucin que sanciona a un funcionario se le notifica y sin embargo la sancin no se le
puede hacer efectiva sino una vez que se agote la etapa de impugnacin.

Los actos administrativos de efectos diferidos


Son actos cuyos efectos, por disposicin de ley, se difieren para un momento posterior al de la
comunicacin
Permiten distinguir entre vigencia formal (se plasma con la dictacin del acto administrativo) y
vigencia material (atiende al momento en que el acto realmente provoca sus efectos jurdicos)
V.gr.:

Declaracin de salud irrecuperable de un funcionario hace que ste deba retirarse del
servicio en el plazo de 6 meses (arts. 150 y 152 LEA)
La renuncia a la funcin pblica, cuando opera a partir de una fecha determinada: el acto
administrativo est comunicado; sin embargo, slo producir efectos con la llegada del da
prefijado (art. 147.2 LEA)
La evaluacin de un funcionario pblico no puede hacerse efectiva mientras pendan
recursos de apelacin administrativa y de reclamacin a la CGR (art. 50 LEA)

Ejecutoriedad de los actos administrativos


La ley ha querido proteger a las personas frente a decisiones y reacciones de la administracin que
pueden afectar sus derechos, no es infrecuente que usted pueda verse expuesto en algn momento a
va de hecho, se podra diferenciar a la va de derecho. La administracin para actuar tiene que
tener el titulo ejecutivo, que la autoridad tome una decisin que se representa en un ttulo.
Va de hecho: Accin que despliega la administracin afectando derechos de ciertas personas, sin
tener un ttulo previo que te habilite para proceder.
Para evitar las vas de hecho, el Art. 50 dispone que el acto tiene como lmite los
derechos subjetivos:
Art 50 LBPA: La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada
la resolucion que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Es una norma de proteccin a las personas.
El acto administrativo rige in actum (desde su comunicacin)
Art 51 LBPA: Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho
Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una
disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.

Los decretos y las resoluciones producirn efectos juridicos desde su notificacion o


publicacion, segn sean de contenido individual o general.

Idea de la ejecutoriedad, desde que el acto est dictado y notificado, el acto causa inmediata
ejecutoriedad, desde ese momento el ato debe ser ejecutado, la administracin debe proceder con
las actuaciones jurdicas o materiales necesarias para dar cumplimiento a esa decisin.
Otros organismos pblicos no pueden obstaculizar la ejecucin de la administracin, salvo que sea
un juez. Es ilegal tambin abstenerse de la ejecucin de la decisin, puede provocar una
autorevocacin encubierta de sus decisiones.
Derivaciones de la ejecutoriedad
1. Acto administrativo puede cumplirse una vez que ha sido notificado o publicado (Art 51 LBPA)
2. La administracin puede, de oficio, disponer el cumplimiento del acto (Art 3 LBPA)
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la
Administracin se expresarn por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan
los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por
orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan
a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente
a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la
autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional.
3. Por regla general los recursos administrativos o jurisdicciones no suspenden en cumplimiento del
acto (Art 3, inciso final y art 57 inciso 1 LBPA).
La nica forma de proteccin, porque ya est claro que para impedir que acto se ejecute no basta
que se presente una impugnacin en sede administrativa y jurisdiccional. Se requiere una media
especial que es una medida provisional que normalmente es una medida precautoria por virtud de
la cual sea la administracin o el juez cuando conoce de la accin que ordene la suspensin del ato
administrativo. Hay que pedirla porque no se va a dar de oficio, mientras no exista la
administracin va a continuar con el cumplimiento de la decisin del acto administrativo.
La medida provisional no la puede dictar de oficio la administracin, a menos que el afectado la
pida, la administracin no puede drsela a ella misma.
Art 57 LBPA: Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no
suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticion fundada del interesado,
podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao

irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el


recurso.
Privilegio de ejecucin previa y el solve et repete (paga y luego repite)
Antiguamente para que se puede reclamar es decisin que se afecta la ley exiga que primero pagara
y luego reclamara, se aplicaba en los procedimientos administrativos sancionatorios (Ej: tiene que
pagar primero la multa para reclamar al juez).
El TC lo ha declarado inaplicable e incluso inconstitucional. No se ha eliminado complemente
porque el TC tiene la consideracin de que si lo que debiera pagarse, por ejemplo respecto de la
multa, es una parte menor de ella no quiere decir perse que estamos presentes a la afectacin del
derecho a la defensa, si se tiene que pagar toda la multa estamos presentes en una afectacin del
derecho de defensa.
La legislacin moderna no viene con esta institucin, es decir no se ha expulsado completamente
pero si hay una tendencia de que se extinga prximamente.
1.

La ejecutoriedad del acto administrativo se identificaba con la necesidad de que,


tratndose de una multa, se pague ella primero, para reclamar despus. (G. Varas, Derecho
Administrativo, p. 258)

2. antes de reclamar del acto, antes de hacer valer su ilegitimidad o actuar contra la
ilegitimidad de ese acto, el administrado deber cumplir el acto, debe pagar primero y
repetir despus Este es el principio que se deriva directamente de los efectos de la
ejecutoriedad del acto administrativo (E. Silva Cimma, Derecho Administrativo Chileno y
Comparado, Actos y Contratos, p. 104)
16/Noviembre
Procedencia de la ejecucin de oficio por la Administracin:
Autorizacin expresa de ley
Ausencia de otra va para lograr el cumplimiento del acto
(Urgencia o peligro grave e inminente)
Requisitos para que opere:
Que el particular oponga resistencia
Que la ejecucin forzada persiga nicamente la materializacin ordenada por la ley
Cuando no se le da cumplimiento voluntario al acto administrativo, la administracin puede
ejecutarlo de oficio con el auxilio de la fuerza pblica pero la doctrina ha ido considerando para que
as ocurra es necesario que la ley le otorgue a los distintos servicios pblicos expresamente la
autorizacin para ejecutar el acto contra la voluntad del destinario.
No tiene que haber otra va para poder llevar a cabo el acto administrativo, la accin debe
enmarcarse en el cumplimiento del acto.
No todo acto administrativo puede o necesita ejecutarse. La doctrina distingue entre la
imperatividad propia e impropia de los actos administrativos.
Actos administrativos que deben ejecutarse (los actos que provocan efectos jurdicos
que innovan en el ordenamiento jurdico; se los denomina actos con imperatividad
impropia)

Los actos que tienen imperatividad impropias son los que necesitan se ejecutados, por ejemplo un
acto favorable cuando se otorga un subsidio y otra cosa es teniendo el ttulo de beneficio del
subsidio requiere un decreto de pago. Para ejecutar el acto que reconoce el subsidio hay que pagarlo,
y pagarlo es un acto jurdico (decreto de pago) y un hecho material (pago mismo). Un acto
desfavorable al administrativo es el que impone una sancin. Hay que aplicarle la sancin. Por
ejemplo en el caso de los funcionarios pblicos una de las sanciones es la reduccin del sueldo, en la
prxima remuneracin se va aplicar la sancin. Una cosa es hacer la declaracin y otra es ejecutarla.
1. Actos favorables al administrado
Decreto que concede un subsidio, requiere de un decreto de pago (un acto
administrativo es ejecutado a travs de otro acto administrativo)
2. Actos desfavorables al administrado
Acto que impone una sancin, requiere de un acto material posterior
Acto que ordena la demolicin de un edificio porque amenaza ruina
Actos administrativos que no necesitan ejecutarse (se trata de actos administrativos
que no provocan efectos jurdicos ya que no innovan en el ordenamiento; se los
denomina actos con imperatividad propia)
Los actos de imperatividad propia no se ejecutan y son los actos que rechazan o deniegan una
solicitud. Ej: permiso de solicitud para poner un quiosco, la negativa se mantiene por si sola porque
es una acto administrativo. Lo mismo ocurre los actos de juicio y opinin, los actos certificatorios.
Ocurre lo mismo con las advertencias que estn en las cajetillas de cigarrillos, etc.
Actos que rechazan o deniegan una solicitud del interesado
Actos certificatorios
Actos de juicio u opinin
Advertencias
Irretroactividad del acto administrativo
Rige por regla general hacia el futuro, est en la ley de bases de procedimiento administrativo. La
excepcin se da en el caso de que acto administrativo produzca consecuencias favorables y no
lesiones derechos de terceros, es decir, si la retroactividad genera un beneficio sin perjudicar a nadie
el acto administrativo puede tener efecto retroactivo. En el caso del ascenso rige desde el momento
que se produce la vacancia y asuma en una fecha posterior, la ley regula una situacin que ha
sucedido con anterioridad.
Art. 52 LBPA. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
Impugnacin del acto administrativo en sede administrativa.
Es siempre impugnable en sede administrativa o tambin en sede jurisdiccional (justicia
administrativa o contencioso administrativo), y son por regla general dos vas que estn a
disposicin de la persona que se sienta afectada y a esa persona se le da el derecho a elegir por cual
va elegir.
Sin embargo la tendencia en la ltima legislacin administrativa es hacerse secuenciales las
impugnaciones, la ley exige que la persona en un caso particular agote primero la va impugnaticia
administrativa y cuando se agote esa se abre recin ah la va judicial (reclamo de ilegalidad

municipal y de gobierno regionales). Las leyes particulares especiales que regulan procedimiento
ante autoridades especficas se da cuenta ah que el legislador ha tomado una filosofa impugnaticia
distinta a la regla general que se encuentra en la ley de bases generales de la administracin del
estado.
Art 38.2 CPR: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el dao.
Pueden ser tribunales especiales, hay un tribunal de contratacin pblica, de medio ambiente, es
decir, no hay un nico tipo de tribunal que conoce las contiendas administrativas. Pero hay una
tendencia, en gran medida las acciones de nulidad como tribunal de primera instancia el legislador
establece a los jueces de letras y las cortes de apelaciones. Cmo saber cul es el tribunal
competente? Segn la materia de que va a alegar, si es ambiente (tribunales de medio ambiente),
nulidad de derecho pblico (Jueces de letras en el domicilio del demandado).
Rige el principio de la universalidad del control y de la impugnacin, no hay acto administrativo que
no sea impugnable.
Art 2 LOCBGAE: Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la
Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso
o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a acciones o recursos
correspondientes
Art 10 LOCBGAE: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que
establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicion ante el mismo organo del
que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico,
ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que
haya lugar.
El sistema de contemplar en un momento llegar a la instancia del juez, quien tiene la ltima
palabra.
Art 15.1 LBPA: Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicion y jerrquico, regulados
en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revision y de los dems recursos
que establezcan las leyes especiales.
Art 59 LBPA: Procedencia. El recurso de reposicion se interpondr dentro del plazo de cinco
das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el
recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que
corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior
jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su
notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los
Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa.

La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores
tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente
al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o
electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto
impugnado.

Regula un recurso de reposicin y jerrquico que se puede interponer en subsidio. (5 das hbiles,
sin contar el sbado porque es un plazo administrativo)
El recurso jerrquico no cabe siempre, tiene excepciones, porque estas hiptesis no tienen superior
jerrquico, ya que ellos son los que deciden.
Art 60 LBPA: En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso
de revision ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que
lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido
determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la
resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior,
no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da siguiente
a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d),
dicho plazo se contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al
de la notificacin de sta.
Recurso extraordinario de revisin, sigue la idea de la revisin de una decisin que est firme. Tiene
que estar fundado en ciertas causales. Es importante que el art 60 habla de actos administrativos
firmes, que pueden ser entendidos por los que han sido ejecutados (pero se tiene que sostener la
teora de que los actos administrativos tienen cosa juzgada) o aquellos que han transcurrido el plazo
para impugnarlos, es decir, no se pueden interponer recursos contra l salvo este que se puede
imponer durante un ao ya ha operado una va impugnaticia contra l.
Art 54 LBPA: Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el
mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla
no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse
desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accion
jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve
o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.

Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la


Administracion deber inhibirse de conocer cualquier reclamacion que ste
interponga sobre la misma pretension.
El sistema es amistoso porque se puede resolver el problema por la administracin o por los
tribunales de justicia, es decir, est la alternativa de elegir pero si se eligi la va administrativa tiene
que esperar a que se resuelva por la va administrativa para poder ir a los tribunales. Pero para no
perder el plazo para interponerlo en el tribunal, el inciso segundo establece que cuando se interpone
frente a la sede administrativa se interrumpe el plazo que corre para ejercer la accin jurisdiccional.
El problema est en las acciones de proteccin, la corte de apelaciones comenz a aceptar que para
los efectos de estos recursos el plazo se interrumpe.
Aclaracin del acto administrativo
Art 62 LBPA: Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere
dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del
interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia,
de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de
manifiesto en el acto administrativo.
Se puede pedir en cualquier momento, incluso en los actos firmes. Se pide aclaracin de errores
que no estn sustancialmente decididos, no cambia la decisin.
Todo esto es en sede administrativa.
Extincin del acto administrativo
1. Va administrativa
a) (Mero retiro): el acto administrativo esta dictado, y supongamos que esta controlado y con
efectos particulares, se le toma razn, luego hay que notificarlo. La administracin tiene el plazo de
5 das para notificarlo, si no lo notifica incurre en una conducta ilegal, en esto casos no opera el
mero retiro.
Un acto de efecto generales, y se publica. No le pone plazo a la administracin para notificar ese
acto. Por ejemplo un decreto que ejecuta un acto, llega a la toma de razn y el presidente de la
republica dice que no est de acuerdo con publicarlo. El mero retiro se baraja la idea de los actos
que jams se publicaban, si bien estaban dictados pero nunca eran eficaces porque faltaba la
comunicacin. Entonces la idea en vez de mandarlo al diario oficial, lo mete en un cajn dejndolo
ah y eso se entenda como el mero retiro del acto administrativo.
b) Decaimiento del acto: por faltarle una condicin de hecho o de derecho o sobrevenida al acto que
le resta eficacia jurdica (Ej, nombramiento de una persona al cargo pblico, pero luego se
nacionaliza Panamea, por lo cual es una causal sobrevenida que resta eficacia jurdica, ya que los
extranjeros no pueden estar dentro de la administracin pblica). Concesin de playa, donde se
instalan un quiosco, hay un tsunami que desaparece la playa, las concesiones no pueden darse por el
mar.
En el caso de los efectos inmediatos, no tiene importancia, pero en los casos de efectos continuos
que son afectados por los decaimientos.
c) Caducidad: es una sancin administrativa y que se aplica cuando el obligado o beneficiado por un
acto administrativo no le da cumplimiento a una obligacin o carga o gravamen. El acto que otorga
la concesin de obra pblica, die que el concesionario tiene que firman y hacerse constantes a las
transcripciones que son las copias autorizadas del decreto, tiene que firmarlas en la notaria y si no
lo hace en el plazo de 30 das caduca como sancin por dar cumplimiento e lo exigido por la ley.

Al mismo tiempo la caducidad tiene otro sentido, tratndose de contratacin administrativa, toma
el nombre de la accin resolutoria porque no se ha cumplido una obligacin del contrato.
d) Revocacin: est regulado en el Art 61 LBPA, es un concepto desarrollado por la doctrina chileno
uruguaya y es en el fondo la decisin que toma la administracin de dejar sin efecto un acto
administrativo anterior fundado en una consideracin subjetiva que es cuando el acto no es
conveniente, oportuno o meritorio. Entonces hay que hacer un nuevo acto administrativo que lo
declara revocado. Esta limitada por las hiptesis del art 61, porque si as no lo fuera seria inseguro
para cualquier persona que el beneficio otorgado se quitara por la administracin siempre por un
juicio de conveniencia.
Art. 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los
hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
(derechos que ya han ingreso en el patrimonio de la persona, la revocacin se transformara en una
expropiacin material de ese derecho, y eso es una desviacin de poder).
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; (Si se
ingresa por concurso pblico, al otro da la administracin no lo puede declarar inconveniente al da
siguiente. Si lo quiere desligar tiene que tomarse la decisin de una sancin que es la destitucin o
se tendr que esperar la renuncia del funcionario. No se puede recovar el nombramiento porque la
ley establece otro modo de proceder).
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
(Posesin efectiva intestada se pide hoy en el registro civil, fallece un familiar y se pide la posesin
efectiva y es integrante de la sucesin y el registro civil se la otorga y al da siguiente se la quita, no
puede hacerlo. O un permiso de edificacin, y est bien otorgado, y al da siguiente le quita el
permiso, no porque sea ilegal sino porque no le gusto el proyecto de arquitectura, es un juicio
subjetivo).
La revocacin es exclusiva de la administracin, los tribunales de justicia no la pueden tener porque
atentara contra la divisin de los poderes, solo puede utilizar un criterio jurdico, no un criterio de
conveniencia que subyace en la idea de la revocacin.
18/Noviembre
e) Invalidacin: (Art 53 LBPA)
Art. 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar
los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro
de los dos anos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin
parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario
Es el acto de contrario imperio que dicta la administracin del estado privando de eficacia jurdica
un acto administrativo dictado con anterioridad por estimarse que este ltimo adolece de ilegalidad.
Sea beneficiosa o no para el tercero.
En otras palabras la invalidacin es la nulidad o la anulacin del acto administrativo realiza por la
propia administracin.

Porque tiene esta capacidad de dejar sin efecto sus propias decisiones?
1. Se ha tratado de explicar en el principio de legalidad (Art 6 y 7 CPR).
2. Tambin se ha fundamentado en el hecho de que la administracin tiene un poder de autocontrol,
est obligada a desplegar un control interno que es un ejercicio que realiza la administracin tanto
en el contexto de la conveniencia de sus decisiones como en la legalidad
Art 11 LOCBGAE: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los
niveles que corresponda, ejercern un control
jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su
dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Tiene que tener un instrumento para expulsar decisiones que ha dictado pero que son ilegales.
Es una discusin que se ha dado: Eduardo Soto Kloss que dice que la administracin no podra
invalidar sus actos, y la gran parte de la doctrina que la administracin si podra hacerlo. No
obstante Eduardo Soto Kloss fue incluida en la judicatura, las sentencias durante muchos aos
desconocieron esta potestad invalidatoria.
3. En chile no est reconocida o regulada la accin de lesividad, que le reconoce al ordenamiento
jurdico para solicitarle a un juez para que declare la nulidad de su acto administrativo. Por eso
existe esta institucin de invalidacin.
En el ao 2003 se reconoce esta potestad invalidatoria en el art 53.
Art 53 LBPA: Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte,
invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo
haga dentro de los dos anos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin
parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Se establece un procedimiento donde siempre debe dar audiencia al interesado, no puede invalidar
una acto administrativo de plano. La segunda exigencia es que no pueden haber transcurrido ms
de 2 aos contados desde la notificacin o publicaciones del acto que se invalida. Transcurrido ms
de 2 aos caduca la potestad invalidatoria, solamente queda en manos del juez invalidar el acto
administrativo.
La nulidad puede ser total o parcial, lo que Soto Kloss negada. Todo lo ilegal es ilegal desde un
inicio, nunca puede existir, por eso no se puede invalidar solo una parte, ya que no existe.
El acto invalidatorio siempre ser impugnable, no solo hay un procedimiento legal, sino que
tambin establece que siempre ese acto invalidatorio siempre puede ser revisado por un juez. La
invalidacin es la nulidad en sede administrativa como lo es la nulidad de derecho pblico o
administrativa en sede jurisdiccional.
Si usted quiere poner un recurso de reposicin se le pide que se declare la invalidacin, tienen
distinto nombres para distinguir si la pretensin regulatoria se ejerce en sede administrativa o en la
judicatura.
Convalidacin en relacin con el art 53 LBPA

Art 13.3 LBPA: La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Se puede subsanar el acto administrativo, en vez de invalidarlo se sanea a travs de un acto
complementario.
2. Va Jurisdiccional
a) Decaimiento del procedimiento administrativo. (CS Roles 5.180-2010, 4.923-2010, 7.284-2009)
la extincin de un acto administrativo provocada por circunstancias sobrevinientes de hecho o de
derecho, que afectan su contenido jurdico tornndolo intil o abiertamente ilegtimo. El elemento
de hecho sobreviniente () es el tiempo excesivo transcurrido para la declaracin de
responsabilidad de la empresa sujeta a supervisin y la consecuente imposicin de
una sancin, , sin que conste que se haya decretado diligencia alguna entre ambas actuaciones.
Ello ha afectado el contenido jurdico del procedimiento administrativo transformndolo
abiertamente en ilegtimo;.
El plazo que se considera excesivo para concluir un procedimiento administrativo sancionatorio, es
2 aos, que es el mismo plazo que concede el art. 53.1 LBPA a la Administracin para invalidar sus
propios actos.
En palabras de la Corte Suprema: resulta lgico sostener que el abandono del
procedimiento administrativo sancionador por parte de la Administracin, al no
establecer la responsabilidad infraccional de una empresa sujeta a su fiscalizacin durante dos aos
contados desde el momento de hallarse en condiciones de emitir un pronunciamiento decisorio,
produce el decaimiento del procedimiento administrativo y la extincin del acto
administrativo sancionatorio, perdiendo por lo tanto su eficacia.
No tiene una consagracin legal, es de origen pretorio, es una construccin jurdica que ha
formulado la tercera sala de la corte suprema (de derecho pblico) desde hace unos 5 aos atrs y
especialmente creada por el Ministro Pedro Pierry.
Cundo la administracin ejerce la potestad sancionadora se supone que necesita corregir una
situacin irregular. La naturaleza del problema, una conducta que incumple un deber o una
obligacin de carcter administrativo y que atrae aparejado una sancin, se prefiere que la
administracin actu rpidamente aplicndola. Sin aplicar la sancin la seal que quiere mandar se
a debilitamiento y probablemente cuando se dicte aquel acto administrativo de la sancin no se
produzca los efectos correctivos.
En el ao 2010 llegado el momento de dictar la dictacin haban dejado trascurrido mucho tiempo
sin dictarlas, la CS comenz a declarar el decaimiento del procedimiento administrativo dejando sin
efecto la sancin que extemporneamente terminaba aplicando la administracin.
Pierry consider que si la administracin tena como mximo dos aos plazo para invalidar sus
propios actos ilegales, le aplicar el mismo plazo a los procedimientos sancionatorio.
Hay crticas que se hacen a esta jurisprudencia, en el sentido con el decaimiento del procedimiento
se impide que se aplique la ley de bases del procediendo administrativo, porque se puede aplicar el
silencio administrativo.
b) Nulidades administrativas (Incluyendo nulidades de derecho pblico)
Art 7 CPR inciso final "Todo acto en contra versin a este artculo es nulo y originara las
responsabilidades y sancionares que la ley seale" (Nulidad de derecho pblico) se establece la
forma como los rganos actan vlidamente y si no se actan dado las exigencias constitucionales,
entonces el acto es nulo + responsabilidades que estn establecidas en la ley.

Se debera nombrar como teora de las nulidades administrativas, la legislacin administrativa


contiene muchos casos de anulacin de actos administrativos con una regulacin especial pero con
una finalidad idntica que es privar de eficacia jurdica un acto administrativo.
Nulidades administrativas se puede definir como sancin de ineficacia jurdica que afecta a aquellos
actos de los rganos del estado en los que faltan algunos de los requisitos que el ordenamiento
establece para su existencia y validez.
Es una sancin, y es la mxima sancin establecida en el ordenamiento jurdico chileno para los
actos contario a derecho o lo que falta algunos de los requisitos de existencia y valides y consiste en
privarles de eficacia jurdica.
Eduardo Soto Kloss y Gustavo Fiamma desarrollaron la teora de nulidad de derecho pblico con el
art 7 CPR. La nulidad de derecho pblico es una nulidad de rango constitucional. Entendieron que
era una nulidad que operaba de pleno derecho y como tal no requiere que ni siquiera sea declarada
por un tribunal, lo que contradice el art 7. Tambin dicen que es insanable, perpetua e
imprescriptible.
Caractersticas clsicas (Eduardo Soto Kloss)
1. Opera de pleno derecho.
2. Es una nulidad insanable.
3. Nulidad imprescriptible.
4. Produce efecto retroactivo.
Gran parte de la doctrina estuve siempre en contra y estas caractersticas al da de hoy, alguna parte
de ellas nadie las reconoce:
1. Si ustedes declara que la nulidad opera de pleno derecho en qu queda la presuncin de
legalidad de los actos administrativos? Mientras no se declare esa ilegalidad va a ser legal, por lo
tanto no puede operar de pleno derecho. Despus de algunos aos se dice que no es necesario que el
juez declare la nulidad, sino que la declare.
2. Otra crtica que se le hacan es que si opera de pleno derecho, significa que no haba actos ilegales
porque no existe. Es absurdo porque no hay ordenamiento jurdico que siempre tenga normas que
estn de acuerdo a la constitucin, incluso hay normas ilegales que rigen y se cumplen porque son
eficaces.
3. Lo que se declara como ilegal es una nfima parte del todo, solo aquellas parte que la
administracin puede invalidar y solo aquellos actos que una persona interesada que este tan
afectada va donde el juez para que lo declare nulo.
4. Cuando dice nulo el art 7 no es que sea nulo de pleno derecho, es una mala interpretacin.
Inclusive las opiniones que se manifestaron en el estudio de la nueva constitucin al leerse no dejan
claro que la nulidad opera de pleno derecho, tienden mucho ms a afirmar la idea de que debe ser
declara por un juez.
En qu casos opera de pleno derecho la nulidad?
Art. 94 inciso 3 CPR: En el caso del N 16 del artculo 93, el decreto supremo impugnado
quedar sin efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el
reclamo. No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los
numerales 2, 4 7 del artculo 93, se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial
de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo.

DS impugnado por inconstitucional quedara sin efecto de pleno derecho. Esta es la nica
disposicin en la constitucin que se hace referencia a una nulidad que opere de pleno derecho.
En cambio, si el estado acta a travs de una persona que no acta dentro de su competencia o toma
una decisin materialmente ilegal es nulo.
Si uno revisa el art 35.1 CPR Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern
firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Seala que los reglamento y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el
ministro respectivo (es un elemento que se encuentra en la forma que prescriba de la ley), si no est
la firma la sancin no es la nulidad, es que el acto no ser obedecido, no est diciendo que no es
ineficaz.
Art 12 CPR: La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive
de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su
nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y
en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin
recurridos.
La persona que se le desconoce o priva de su nacionalidad por un DS del Presidente. Podr
concurrir a la CS, la interposicin de recurso la nulidad no opera de pleno derecho
Art 21 CPR: Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin de lo
dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la
magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y
adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
Accin de amparo detencin por orden ilegal, sancin "se guarden las legalidades formales" no es
la nulidad, que se cumplan con las formas que prescriba la ley.
No siempre la nulidad es la sancin que se va aplicar.
Dnde se origina los vicios?
1. Investidura irregular de la autoridad que ejerce un cargo pblico, es decir la toma de posesin del
cargo es ilegal y no est conforme a derecho. No hay investidura, se acta en el ejercicio de la
competencia donde no ha habido un nombramiento
2. Incompetencia, acta fuera del mbito o materias que le han sido asignado por la constitucin y
las leyes acta de una forma antijurdica. Esa incompetencia puede deberse a una ausencia de
atribucin o a una ausencia de motivo para actuar o a una errada calificacin jurdica de los hechos
que lleva a cabo y puede expresarse tanto en una accin que se despliega sin que exista cobertura
legal para el rgano que decide. Pero adems pude ocurrir que se genere porque un rgano
administrativo invade la competencia de otro rganos administrativo.
3. En la forma que prescriba la ley, en el fondo los vicio en la elaboracin del acto administrativo o
en los vicios que se incurran a expresar el acto administrativo, vicios procedimentales o solemnes.
Hay una alteracin del ter procedimental, incumplimiento de los trmites esenciales, exigencia de
actuaciones procedimentales que no estn consagradas en la ley.
En cuanto con el art 3 LOCBGAE, no toda infraccin amerita ser anulada, solo cuando cae en un
trmite esencial y genere prejuicios al interesado.
4. Infraccin a la Juridicidad material: la decisin es ilegal o es antijurdica, en ese caso se
representa por una infraccin a la ley de fondo que se aplica para decidir la cuestin de que es objeto
el procedimiento administrativo.

A estos vicios se le conocen como desviacin del procedimiento que es distinto a la desviacin del
fin, que es considerada como un fenmeno que afecta a la juricidad material del ordenamiento
administrado, en el fondo bsicamente es un ejercicio que hace una autoridad pblica investida
regularmente del procedimiento que seala la ley y que adopta una decisin que en apariencia est
conforme a derecho. Pero que en realidad es ilegal porque no se ha dictado para dar cumplimiento
al fin especfico para el cual ese pblico ha sido otorgado. Ej: polica que cursa multas de infraccin
al trnsito, lo hace conforme a derecho, sin embargo la intencin que tena en vez de fiscalizar el
transito era facilitar a la municipalidad el acopio de recursos monetarios para el cumplimiento de la
propia funcin principal, el polica incurre en desviacin de fin, es decir todo lo que hace es ilegal
el problema es que es difcil de probar, los casos de desviacin de fin no son tan infrecuentes.
Hay a veces jurisprudencia de los tribunales que reconocen las causales de casos de la nulidad del
acto administrativo solo las que estn en el art 7. Extraamente, en opinin del profe, la inflacin
material del ordenamiento jurdico es considerando que no est cubierto dentro del articulo 7
porque adems crticas que conforme al art 6 de la CPR debera ser el legislador que establezca
todos las causales de nulidad.
Es evidente que un acto que es ilegal debe ser anulado o puede serlo que pasa respecto de los actos
que son arbitrarios? Art 20 CPR hace referencia que los actos recurribles de proteccin son tanto los
ilegales como arbitrarios.
20/Septiembre
Arbitrariedad puede ser considerada como un vicio de anulacin?
Art 20 CPR "El que por causas u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin"
Desde que ese artculo 20 se puede afirmar conductas que contravienen el ordenamiento jurdico
pueden ser agrupadas en ilegalidad o arbitrariedad, y el paraguas que lo sostiene es el concepto de la
antijuricidad.
Ilegalidad es un comportamiento que no est ligado a la razn. El art 41.4 LBPA: Las resoluciones
contendrn la decisin, que ser fundada. Es que el acto debe ser fundamentado y si no lo est
Qu ocurre con los actos cuya fundamentacin no es suficiente? Podra considerarse como una
arbitrariedad.
La arbitrariedad usualmente es vista por la corte de apelaciones por el recurso de proteccin, que es
una accin especial no formalizada donde no hay una contienda entre partes, procedimiento y cierre
del procedimiento. Sin embargo conociendo recursos de proteccin contra la administracin
terminan con un "se revoca el....", ese se revoca viene de la revocacin que es el acto que dicta la
administracin por un juicio de mrito o idoneidad. Pero aqu la judicatura dice "se revoca" con el
sentido que anula. (La arbitrariedad es constituyente de ser anulable, opinin del profe)
En qu momento el acto debe estar viciado?
La legislacin no es ptrea, y se va modificando, lo que en un momento dado es ilegal, al otro no lo
es.
1. Principio "tempus regit actum": La anulacin debe estar sustentada en un vicio que se provoca en
el momento que se dicta el acto.
2. Si vicio sobreviene, entonces puede provocarse una ineficacia sobrevenida, una caducidad
o un decaimiento del acto (el acto sigue siendo vlido, pero no puede seguir surtiendo efectos
jurdicos)
Prescripcin

Por razones de seguridad jurdica, toda situacin que este en un momento precario o inestable debe
consolidarse, y eso hace la prescripcin.
La accin de nulidad de derecho pblico debiera o no prescribir? Si prescribe en qu plazo de
prescripcin debiera ser?
Art 7.3 CPR: Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades
y sanciones que la ley seale.
No hay ninguna disposicin en la constitucin que ponga prescripcin a la nulidad de derecho
pblico.
Si creyramos la teora de Eduardo Soto Kloss se creara un problema grave, se puede declarar que
es nula la declaracin de independencia de Chile porque no se ajust al ordenamiento jurdico del
imperio espaol que imperaba en ese perodo. Hace pensar que no puede ser que no prescriba.
Uno debiera afirmar que la accin de nulidad prescribe en 5 aos, esto sin embargo la CS solamente
una vez lo acepto y nunca ms volvi a declarar que la accin de nulidad de derecho pblico
prescribiera. Desde que esta la constitucin de 1980, la doctrina de Soto Kloss, se mantiene firme.
Porque se entiende que debiera prescribir la accin de nulidad publica?
Art 2497 Cdigo Civil: Las reglas relativas a la prescripcin se aplican igualmente a favor y en
contra del Estado, de las iglesias, de las municipalidades, de los establecimientos y corporaciones
nacionales, y de los individuos particulares que tienen la libre administracin de lo suyo.
Dice que las reglas de prescripcin se aplican al estado. Y si bien el cdigo civil es una mencin
clsica del derecho privado, lo cierto que el cdigo civil es tan derecho de estado como lo es el
derecho pblico, por eso o hay ninguna prohibicin del ordenamiento jurdico de utilizar el cdigo
civil como elemento supletorio en la regulacin de cuestiones propias del derecho pblico.
Regla generalmente aceptada: no prescriben acciones en contra de actos administrativos contrarios
a Derecho pero, las acciones personales (los efectos patrimoniales) que emanan del acto
viciado, s prescriben conforme a las reglas generales
La judicatura si acepta que prescriban son los efectos patrimoniales que emanan del acto pblico
que se pretende anular. En el gobierno de Pinochet, las fuerzas militares comenzaron a incautar
bienes de los partidos polticos, incluso bienes de los dirigentes y militantes. Cuando volvi la
democracia en alguno de esos casos, los actos administrativos que se dictaron en el gobierno militar,
fueron sometidos de accin de nulidad en los tribunales de justicia y que puesta que la accin de
nulidad no puede prescribir, pero otra cosa distintas es que los efectos patrimoniales s, porque en la
demanda hay una pretensin patrimonial que es la restitucin del bien que le confiscaron u otras
cosas que junto con la declaracin de nulidad se peda una indemnizacin de perjuicio. La lesin
que provoca el acto administrativo viciado de nulidad es patrimonial, si se pide la nulidad de un acto
porque me confiscan sin que haya sido legal, la restitucin es patrimonial.
En los hechos los actores no tuvieron la satisfaccin, porque haba prescrito la accin para pedir la
restitucin de los bienes confiscados.
Reglas de Caducidad
Si uno va a las leyes administrativas que consagran las nulidades administrativas, los reclamos de
ilegalidad, se va a dar cuenta que en esas leyes se contienen reglas de caducidad del ejercicio de la
accin y son muchos casos extremadamente breves. A modo de ejemplo si usted quiere reclamar por
una resolucin a la superintendencia de medio ambiente porque estima que es ilegal, tiene un plazo
de 15 das para hacerlo desde que se notifica la resolucin.

Es objeto de la expropiacin a travs de un acto administrativo, estima que acto de expropiacin es


ilegal, el plazo que le confiere la ley es de 30 das. Art 9 de la ley orgnica de procedimiento
expropiatorio.
Contra actos municipales tiene 30 das para reclamar. Contra los gobierno regionales tambin se
tiene 30 das.
La discusin que tenemos si prescribe o no, sin embargo en los hechos nos enfrenaran a la accin
anulatoria, y ah la caducidad es una cuestin de das.
No hay regla general de cul es el plazo, las leyes lo estable y hay que verlo caso a caso.
Justicia Administrativa
Cules son las reglas que sirven para solucionar conflictos donde el Estado (y la administracin)
son partes? Qu es la justicia administrativa?
Uno de los mayores logros de la revolucin francesa y norteamericana fue la posibilidad de
controlar el ejercicio del poder pblico. Estn los 3 poderes, por eso controlar el poder pblico se
tiene que partir por una premisa esencial que es que el poder pblico acepte ser controlado.
Los tribunales pueden controlar el ejercicio del poder de la administracin, o el ejercicio de la
soberana expresado en la ley, donde hay un tribunal constitucional que controle lo que dicen los
parlamentarios a travs de las leyes.
Esta idea de justicia administrativa es el tercer pilar del estado de derecho.
Cuando lo analicemos se ver bajo que reglas se resuelven las controversias, conflictos de relevancia
jurdica en que a lo menos, en una de las partes est involucrado el estado o uno de sus rganos.
Tambin se le conoce como proceso administrativo para diferenciarlo del procedimiento
administrativo.
Base de la impugnacin judicial en la CPR
Al mismo tiempo es el sistema que protege a la persona frente a la autoridad. Cuando se habla de
justicia administrativa se hace referencia a la idea de un conflicto contra el Estado. Y esta expresin
contenciosa administrativo se utiliza para diferenciar de los contenciosos civiles, laborales. etc.
A diferencia de lo que sucede con el procedimiento administrativo hay una ley. En justicia
administrativa no hay ninguna ley general y por consiguiente nuestro sistema es todava bastante
precario.
Art 19 N3 CPR. Derecho a la accin:
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad
o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere
sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las
normas pertinentes de sus respectivos estatutos.
Ese derecho a la accin no puede pasar por la naturaleza jurdica de quien es mi contraparte, se
tiene que estar protegido frente a los rganos del estado.
Art 76.2 CPR Principio de inexcusabilidad: Reclamada su intervencin en forma legal y en
negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley
que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin.

Esta regla es fundamental en materia de contencioso administrativo, en lo medular, porque los


jueces son tambin rganos pblicos del estado, el juez no puede de excusarse, de fallar un asunto ni
aun que este fallando en contra de su empleador.
Art 7.3 CPR Accin Anulatoria: Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Art 38.2 CPR Accin contenciosa administrativa general: Cualquier persona que sea lesionada en
sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Podr reclamar en los tribunales que determine la ley, en materia extracontractual responde con
culpa, la jurisprudencia acepto la idea de en el caso de la responsabilidad extracontractual del
estado se consider que en la disposicin constitucional que se estableca un rgimen de
responsabilidad objetiva del estado (extracontractual).
Hoy en da prima la idea correcta que es que el art 38.2 es el principio general de que toda persona
puede alcanzar un tribunal que determine la ley para llevar su conflicto que tenga con algn
organismo de la administracin.
Estas disposiciones constitucionales deben ser complementadas con la convencin de San Jos de
Costa Rica:
Art 8.1 Garantas judiciales:
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o
para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter.
Art 25 Proteccin judicial:
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, an cuando tal
violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir
sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se
haya estimado procedente el recurso.
Estas son las leyes generales que consagran el sistema chileno de contencioso administrativo.
Dnde estn los detalles de las acciones contenciosas administrativas? De cules son los procesos,
los plazos, etc.
No hay que confundir el proceso administrativo con el procedimiento administrativo, porque la ley
de bases del procedimiento administrativo es solamente en sede administrativa. Cuando se agota
esa va, se pasa al proceso administrativo.
No se habla de tribunales del poder judicial, se habla de los tribunales establecidos en la ley. Si fuera
los tribunales del poder judicial, se aplicara por lo tanto el CPC.

Si hay un tribunal establecido en la ley, hay que buscar esa ley. Porque el legislador estableci los
procedimientos que se siguen en ese tribunal. Ej: tribunales ambientales.
Si no establece el procedimiento se aplicarn los procedimientos del CPC.
En sntesis:
1. Tribunal competente
2. Segn la materia
3. Buscan la ley
4. Ver el procedimiento
5. Si no est, se ocupan las reglas del CPC.
23/Noviembre
Justicia Administrativa
Estamos trabajando con un sistema secundario de normas, en trminos amplios puede ser
entendido como un sistema de secundario normativo porque establece sistemas reaccinales frente
a cierto tipo de comportamiento de la administracin del estado, en que puede verse alguien
agraviado o lesionado y se sustenta en tres grandes pilares:
1. Formulacin de una teora de vicios e irregularidades conductuales de la administracin, aqu
caben las sanciones anulatorias
2. Establecimiento del sistema extracontractual que se le va aplicar al estado. Cuales son las
reglas que verifica de la responsabilidad extracontractual del estado.
3. Sistema que consagra acciones de tipo prestacional que puede hacerse valer contra la
administracin del estado. Requiere que el estado otorgue una prestacin de vida (Que se pague
un montepo, si no se le paga se tiene que recurrir contra un juez).
Explican para que existe una justicia administrativa.
7 cuestiones fundamentales del contencioso administrativo
1.

Cul tribunal es competente?

2. Qu pretensiones se pueden hacer valer? (tutela judicial efectiva)


3. Cundo surge el contencioso administrativo? (tutela judicial efectiva)
4. Quines tienen legitimacin activa?
5.

Qu poderes tiene el juez?

6. Qu reglas procesales se aplican en el juicio?


7.

Cmo se garantiza y cumple la sentencia?

Sistemas que ordenan y sancionan el contencioso administrativo. (Responde a que tribunal es


competente)
Hay tres distintos modelos:
1. Sistema administrativista: el juez es parte de la administracin del estado, se sustenta en la idea
de que el poder ejecutivo no puede ser controlado por el poder judicial, hay una teora de separacin
de poderes y es que busca que uno y otros no interfieran entre s.

Lo que se ha considerado es que un rgano o una cierta estructura ms o menos compleja que son
parte de la administracin del estado ejerzan la funcin jurisdiccional y que sean estos tribunales
especiales los que controlen jurisdiccionalmente lo que hace la administracin del estado.
El sistema administrativista nace en Francia y ocurre bien poco despus de iniciada la revolucin
francesa. La ley de 16-24 de agosto de 1790 (configuracin de un sistema de tribunales) Art 13: Las
funciones judiciales son y permanecern siempre separadas de las funciones administrativas. Los
jueces no podrn, bajo pena de prevaricacion, interferir de cualquier modo que sea
en las labores de los cuerpos administrativos, ni citar ante ellos a los administradores por
razn de sus funciones

Desde el inicio Francia estimo que los tribunales no poda controlar la administracin, napolen
rescato el consejo de estado que era un rgano asesor del rey, este rgano asesor segua prestando
asesora al poder ejecutivo, y uno de sus funciones era proponerle al rey de cmo resolver las
contiendas que le presentan sus sbditos cuando estaban enfrentados con la administracin. De
poco comenz el mismo consejo a ejercer una funcin jurisdiccional, desde una primera etapa que
era de la justicia retenida, de a poco el consejo de estado comienza recibir la justicia delega, el
mismo rgano debe dictar las sentencias.
Este sistema francs, en el caso de Chile, tuvo una baja influencia hasta 1874. Sin embargo, en el
caso de Colombia es el nico pas de Sudamrica que presenta ese modelo. En Norte Amrica, est
el caso de Mxico tambin rige un sistema administrativista.
2. Sistema Judicialista: Los tribunales del poder judicial son competentes para conocer las
controversias
Tiene su origen en Inglaterra, tiene ms importancia el principio de igualdad antes que la
separacin de poderes (como lo es en Francia), y demandaba que la monarqua estuviera sujeta a los
tribunales de justicia. No hay hoy en da sistemas judicialistas puros, puede haber sistemas en que
una gran o menor materias son conocimiento del tribunal. Incluso en Inglaterra hay una serie de
tribunales creados que no son civiles, sino que conocen sobre materias administrativas.
Este es tambin el caso Chileno del sistema judicial porque como la constitucin establece que estas
controversias son de conocimiento de tribunales establecidos en la ley, ha creado una serie de
tribunales especiales como el de contratacin pblica que no es parte del poder judicial, pero
tratndose de otras materias que no tiene tribunales especiales se aplica el sistema judicialista.
Hay una tercera variante que es la Alemana en que es una modelacin del sistema
administrativistas, consiste en establecer en el nivel constitucional una judicatura nueva e
independiente del poder judicial, crea la judicatura administrativa de rango constitucional, idntico
al poder judicial con un Corte Suprema, un tribunal en la cspide, teniendo una estructura
jerarquizada similar al poder judicial pero distinta de ella.
3. Sistema Mixto: el ejemplo ms conocido es el de Italia, otorga o no competencia al tribunal
administrativo o civiles si se invoca o no derechos o interese, si son intereses sern los tribunales
administrativos los competentes, en tanto con los derechos ser conocido por los tribunales de
justicia.
Cul es el mejor sistema?
La pregunta es capciosa, en pases occidentales que se han estructurado a muchos sistemas en la
realidad de los hechos no hay diferencias cualitativas importantes, no hay un sistema que no sea
bueno.
Aportaciones del Consejo de Estado al desarrollo del Derecho Administrativo

Tanto del sistema Francs como el alemn hemos ido recogiendo una serie de ideas, el derecho
administrativo francs es casustico, creado por la jurisprudencia del consejo de estado, lo que ha
legado es:
1. Aspecto adjetivo: recurso por exceso de poder: es la accin anulatoria clsica francesa y que creo a
partir de decisiones que tomaba el rgano administrativo tomaba fuera de su competencia, es un
accin objetiva porque no persigue reconocimiento de derechos del actos, no busca indemnizacin
de perjuicios solo busca que se anule el acto administrativo. (Juicio contra el acto administrativo
con la finalidad si incurriendo por vicio es digno de ser anulado o no en chile el recurso de exceso de
poder es discutido).
2. Aplicacin de ordenamiento jurdico integral como marco de control: bloque de legalidad: El
bloque de legalidad es una confrontacion de lo decidido por la adminsitracin con la constitucion,
con las leyes y tambin con los principios generales de los derechos.
3. Normas constitucionales son inmediatamente aplicables, sin necesidad de esperar que se dicte
una ley. En Chile est consagrado en el Art 6 CPR
4. Sistema especial de responsabilidad extracontractual del estado: con falta (falla de servicio) y
sin falta (por riesgo), y al mismo tiempo formulo una teora por acciones riesgosas del estado. Este
sistema es el que rige en Chile tambin. Falla del servicio se puede asimilar con la culpa de
servicio, es un sistema extracontractual subjetivo.
5. Responsabilidad del Estado sin culpa (Teora de la imprevisin) es una de las exportaciones ms
jurdicas y tradicionales hechas por Francia.
Configuracin del derecho administrativo sobre la base del "servicio pblico"
Caso Blanco:
los tribunales de justicia son radicalmente incompetentes para conocer de las
demandas formuladas contra la Administracin por razn de los servicios pblicos,
cualquier que fuera su objeto, incluso cuando no persiguen anular, reformar o interpretar por la
autoridad judicial los actos de la Administracin, sino simplemente pronunciarse contra ella por la
responsabilidad pecuniaria en reparacin por los causados por sus operarios.
El aporte del derecho pblico alemn
1. Lo procesal:
Art. 19.4 GG garantiza a todas las personas cuyos derechos (no solo los derechos fundamentales)
sean vulnerados por el poder pblico, el derecho a recurrir a la va judicial (coronacin del
Estado de Derecho)
El TC alemn dice que es la idea de la tutela judicial efectiva que consiste en que no puede haber
espacios en que la administracin todava pueda escabullirse de control jurisdiccional. Indica a la
administracin que cualquier comportamiento de ella puede ser escudriado por la va
jurisdiccional y al mismo tiempo garantiza a la personas a acudir al sistema judicial.
2. Lo organizacional: Rama jurisdiccionales separada del poder judicial y la puso al mismo rango
constitucional del poder judicial. Jurisdiccin Administrativa (general, financiera y social)
3. Lo Utilitario: la vinculacin inmediata con el Estado de Derecho: el Derecho y la ley slo pueden
adquirir significado y poder real donde encuentran un pronunciamiento judicial dispuesto para su
realizacin (Otto Bhr, 1864).
4. Lo sustantivo: el derecho pblico subjetivo. Toda posicin jurdica del sbdito ante el Estado
que, por virtud de un negocio jurdico o de una norma vinculante dictada para proteger sus

intereses individuales, puede invocarse frente a la Administracin, permite exigir algo del Estado o
actuar frente a l. (Ottmar Bhler, 1914)
5. Lo cautelas: suspensin inmediata de los efectos del acto administrativo ante el recurso
administrativo previo y por ejercicio de la accin impugnaticia (Principio de Legalidad vs. fumus
boni iuris y la periculum in mora)
Esto es una de las grandes diferencias que se va apreciar entre el sistema francs y el alemn. En el
caso de Alemania cuando se impugna ante un tribunal provoca un efecto de suspensin del acto. En
cambio en Francia rige el principio de legalidad y pasa todo lo contrario. En esta parte estamos ms
cerca al sistema Alemn.
6. Estado Social de Derecho: el sistema debe contemplar no tan slo situaciones de defensa
contra intervenciones del Estado (status negativus), sino que tambin pretensiones dirigidas a
prestaciones y otras actividades de la Administracin (status positivus) (Estado Social de Derecho)
El sistema consagra la idea de que las acciones que estn reconocidas por la justicia administrativa,
no solo se dan defensas contra acciones del estado sino que adems se consagren acciones de tipo
prestacionales. Se le otorga a esa persona de accionar contra la administracin de la obligacin
incumplida se pueda obligar a cumplirla por la va judicial.
Contencioso administrativo en Chile (una categora jurdica fantasmal)
Categora jurdica fantasmal, esta expresin quera constatar la inexistencia de una ley general de lo
contencioso administrativo, que se mantiene inalterable hasta hoy, no obstante durante el Sigo XX
han sido 7 u 8 proyectos de ley que se han comenzado a tramitar en el congreso pero que al poco
andar no han salido.
1. Constitucin 1833: Art. 104. El Consejo de Estado tuvo atribuciones jurisdiccionales en las
disputas que se suscitaren sobre contratos o negociaciones celebradas por el
Gobierno Supremo y sus agentes.
En 1833 el gobierno no haca nada ms importante que cuando celebraba contratos, porque no se
explica de otra forma que se haya dado.
Consejo de Estado, dura hasta 1874, se reforma la constitucin y se le quita la funcin jurisdiccional
del estado, desde ese momento los tribunales comenzaron a conocer de las contiendas
administrativos contractuales, es decir los juicios que involucraban a la admiracin del estado
referidos al cumplimento, no cumplimento, de interpretacin referidos a los contratos que
celebraban.
Pero esto duro poco, porque en 1942 se reforma la constitucin de 1925 otorgndole funciones a la
Contralora que comenz a conocer conflictos de contratacin pblica, no dictando sentencias pero
emitiendo dictmenes. De ah en adelante hasta el ao 2000 si uno revisa la jurisprudencia de los
tribunales de justicia en materia de contencioso administrativo contractual va a encontrar poca
jurisprudencia porque los contratistas del estado dejaron de ejercer en contra la administracin
porque prefirieron que fuera la contralora a travs de sus opiniones resolviera los problemas.
En la ley de contratacin pblica, unos expertos norteamericanos les llamo la atencin que en esa
ley se estableciera un tribunal nuevo de contratacin pblica, porque a los ojos de ellos nuestra
contralora era el tribunal contencioso de la contratacin pblica.
Qu ocurre en las otras materias administrativas?
2. Constitucin 1925. Art. 87. Habr Tribunales Administrativos, formados con miembros
permanentes, para resolver las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones
arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado a
otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin y atribuciones son materia de ley.

Tiene un sistema similar al poder judicial pero que fuera creado por el legislador y que tenga por
objeto las de resolver las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones
arbitrarias de las autoridades polticas o administrativos y cuyo conocimiento no este entregado a
otros tribunales.
Nunca se dict esta ley general, por lo tanto los tribunales durante toda la vigencia de esta
constitucin, se declararon incompetentes para conocer sobre acciones o reclamaciones de
particulares para anular actos administrativos.
En la Constitucin de 1980 en el Art 38 se insisti en la misma idea de que existieran tribunales
administrativos.
En las acciones anulatorias, los tribunales se declararon incompetentes. Pero en las acciones
resarcitorias, en realidad conocan porque los tribunales no han tenido problemas para conocer
cuestiones patrimoniales. En las acciones contractuales por la misma razn se conocen. En las
acciones sancionatorias se han declarado competente pero teniendo en vista que muchos de los
tribunales que conocen de estas acciones son especiales.
Los tribunales se declaraban incompetentes por la va de accin. En cambio cuando se haca por va
de excepcin los tribunales si conocan. Este problema existi hasta 1990, cuando se reforma la
constitucin poniendo un inciso segundo en el Art 38. No es que el constituyente haya renunciado a
declarar una judicatura administrativa, mientras no se cree se van a encargar los tribunales
establecidos en la ley y si no los hay sern los tribunales ordinarios.
Causa Cabezas con Fisco (Recurso Queja) C.S. 16.07.1981 (durante la vigencia CPR)
1) Que los Tribunales Ordinarios de Justicia slo pueden juzgar las causas civiles y
criminales cuyo conocimiento le entregan las leyes, sin poder ejercer otras funciones que las que
expresamente se le han encomendado, habindose exceptuado de entre ellas la competencia de lo
contencioso administrativo, al reservarle la Constitucin Poltica para los Tribunales
Administrativos,
2) Que el hecho que los referidos Tribunales Administrativos no existan, no autoriza a los
Tribunales Ordinarios para avocarse el conocimiento de las causas contencioso
administrativas, toda vez que la propia Constitucin Poltica prohbe a las autoridades arrogarse
otra autoridad o derecho que las que expresamente les hayan conferido las leyes.
Es denegacin de justicia pura y dura. Este tipo de sentencias gnero que la contralora, para los
ojos de los norteamericanos sea un tribunal administrativo porque los tribunales ordinarios no
estaban cumpliendo con su funcin.
Puede los rganos administrativos ejercer una funcin jurisdiccional?
Caso: La resolucin que dicte el Ministro de transporte y telecomunicaciones denegando la
solicitud de una concesin, ser impugnable ante el Ministro de transporte y telecomunicaciones.
En contra de la decisin del Ministro de transporte y telecomunicaciones cabr el recurso de
apelacin ante la Corte de Apelaciones
Sera el nico caso donde el juez decide sobre su propia decisin.
Ley 18.168 Ley general de telecomunicaciones. En la Sesin 37 del senado a propsito de un
proyecto de ley que reforma la ley general de telecomunicaciones dicen: Tendr lugar este lugar
conflicto contencioso administrativo si el interesado deduce oposicin al otorgamiento de la
concesin o la modificacin de la misma ante el Ministro y este resuelve dicha controversia porque
en tal caso su resolucin es de carcter jurisdiccional y por ende apelable. La jurisdiccin puede ser
otorgada por la ley a cualquier persona que por el hecho de detentarla pasa a ser rgano
jurisdiccional.

Rol 176 TC dice que si la resolucin del ministro de transporte es apelable por el CA hay una funcin
jurisdiccional.
Habla muy mal de nuestro estado de derecho aceptando que un ministro de estado ejerza una
atribucin administrativa y que porque despus conoce de una impugnacin se trasforma en un
rganos jurisdiccional. El problema es que se resuelve sobre negocio propio.
Los rganos administrativos pueden ejercer jurisdiccin pero en los casos pacficos que cuando lo
hacen no resuelven un conflicto que les he propios, la superintendencia de valores y seguros
resuelve contiendas en que se generen entre la compaa de seguro y los clientes. Lo mismo ocurre
con la superintendencia de salud que conocer conflictos entre las isapres y los clientes. El caso ms
clasto de todos es el caso de la contralora general de la repblica en cuyo seno estn creador los
tribunales de cuenta de primer y segunda instancia que tiene a su cargo juzgar las cuentas de
funcionarios pblicos o privados que han manejado los recursos pblicos. Funcin de juzgar las
cuentas, no es absolutamente desechable que los rganos administrativos puedan ejercer funcin
general, pero el estado manda que el conflicto que resuelven no sea uno propio.
25/Noviembre
Accin contenciosa administrativa general
Art 38.2 CPR: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el dao.
Consagra la tutela judicial frente al estado.
La forma de como eta redactada deja bastante que desear, hasta ms o menor la dcada del 2000
fue considerada como la norma constitucional que consagraba el sistema de responsabilidad
extracontractual del estado. La doctrina clsica administrativa chilena de la lectura de esta
disposicin concluyo que el estado pondra un sistema de responsabilidad estricta, en circunstancia
que el tenor literal de la norma nada expresa sobre ese punto. Hacen una mala interpretacin
constitucional, porque los art 6 y 7 establecen que el constituyente pens que las responsabilidades
no van a estar en la constitucin sino que en otras leyes.
Es una disposicin amistosa porque no limita la causa pedida, no restringe la cosa que se va a pedir,
sino que solamente exige una persona que sea lesionada en sus derechos, la idea de una vctima o
afectado, no dice la constitucin que son derechos fundamentales, son derechos subjetivos
independiente del rango que tengan. Esas lesiones de los derechos provengan de una actuacin de la
administracin del estado, de sus organismos o de las municipalidades. La constitucin dice que
ustedes pueden reclamar ante un tribunal que establece la ley.
La ltima parte dice que se puede accionar contra la administracin del estado sin perjuicio del
funcionario que provoca el dao tiene que responder.
Tipos de acciones contenciosas administrativas
1. Acciones de limitacin
a. Acciones anulatorias (de actos normativos o actos administrativos, propiamente tales): Nulidad
derechos pblicos y toda otra nulidad administrativa consagradas en la ley administrativa.
b. Acciones frente a la va de hechos (cesar en sus efectos y restablecer la situacin anterior):
comportamiento de la administracin que afectan derechos de las personas y que se llevan a cabo
sin estar previamente habilitadas por la ley e incluso el acto administrativo que dispone la
administracin se haya dictado en ese momento.

c. Acciones represivas (sancionatoria): acciones de tipo sancionatorias.


Los dos primeros casos se hacen valer frente a la administracin del estado, el cas de la accin
represiva puede tratarse de una caso mltiple en que la administracin que est obligada a ir donde
un juez para que sancione a la persona respecto de una obligacin o un deber administrativo que le
corresponde o la accin represiva est dado al particular para que pueda defenderse de esa accin
administrativa en los tribunales.
2. Acciones de prestacin
A. Reconocimiento y restablecimiento de situacin jurdica individualizada (accin declarativa).
Que se me reconozca por el estado un camino que ha sido conocido como dominio pblico como
privado, porque nunca fue un camino pblico, son casos que generalmente se dan en el campo.
B. Accin para la emisin de un acto o practica de una situacin jurdicamente obligatoria
(incumplimiento de obligacin de realizar una prestacin concreta o no ejecucin de sus propios
actos firmes). Celebro un contrato con el estado y se 0bliga a construir un edificio, ocurre mientras
yo avanzo con la construccin del edificio el estado me deja de pagar. O la seora a quienes e le
concede un monte pio y el estado no se lo pag, debe tener una accin para exigir el pago
administrativo.
C. Acciones indemnizatorias: es el universo de la responsabilidad extracontractual del estado, la
administracin del estado acta en la consecucin del inters general y en esa accin muchas veces
afecta inters legtimas, derechos subjetivos. No obstante que la accin busca la satisfaccin de una
colectividad, puede provocar daos. La accin indemnizatoria debe pagar esos daos.
Esta es una forma ms germana de analizar el tipo de acciones administrativas.
Tipos de contenciosos administrativos en Chile
1. Ordinario
Competencia entregada a tribunales ordinarios

Procedimientos comunes

Procedimientos extraordinarios

Procedimientos especiales de la CPR

Son las acciones que conocen los tribunales ordinarios de justicia, tribunales del poder judicial.
Normalmente se sujetan al CPC, pero en muchas otras ocasiones la ley administrativa establece
como tribunal competente un tribunal ordinario pero esa misma ley consagra un procedimiento
especial. Muchas sanciones que aplica la administracin como las de la superintendencia o agencias
reguladoras en sede administrativa pasan a conocimiento de cortes de apelaciones y el conocimiento
no est regulado en el CPC porque la propia ley establece un procedimiento especial.
Art 12 CPR que consagra las acciones por privacin o desconocimiento de la nacionalidad cuando
por acto administrativo en caso que la constitucin establece que el nico tribunal competente es la
corte suprema y establece bajo que reglas
Art 19 N7 letras i): accin por error judicial es tambin exclusivamente de la corte suprema y no
existe ninguna ley que regule el procedimiento, existe una autoacordado que se dio la propia Corte
Suprema.
2. Especiales
Competencia entregada a rganos ajenos a judicatura ordinaria

CGR, Juicio de Cuentas

Paneles Tcnicos o de Expertos, concesiones de servicios pblicos

Comisiones arbitrales, procedimientos impugnaticios en la contratacin


administrativa

Objetivo del contencioso administrativo


1.

Reclamar contra actos pblicos para obtener que sean anulados

2. Reclamar contra actos u omisiones para obtener el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada o para obtener cualquier otra declaracin conducente al pleno ejercicio de
un derecho conculcado
3. Reclamar la indemnizacin de perjuicios que provengan de la actividad material o formal de
la administracin
4. Reclamar sobre cumplimiento de contratos administrativos y en lo que respecta a la
interpretacin del contrato
Objetivo v/s Accin
Objetivo
Anulacin
Reconocimiento situacin jurdica
Perjuicios
Fijar sentido de la norma
Sancionar conductas

Accin
Accin objetiva o exceso de poder
Accin de plena jurisdiccin
Accin resarcitoria
Accin de mera certeza
Accin de represin

Nomenclatura francesa de las acciones contusionadas administrativas, es la manera habitual de


como el foro administrativo chileno reconoce estas acciones. No siempre que se presenta una accin
de anulacin, la nica pretensin posible es que se declare la nulidad del actos, sino que lo ms
frecuente es que en la demanda conjuntamente existan otras pretensiones que son pretensiones de
efectos patrimoniales y por consiguiente muchas veces la accin objetiva o por exceso de poder en
realidad contiene una accin de plena jurisdiccin.
La administracin me confisca mi vehculo y yo interpongo una accin en la cual pido el titulo pero
el cual materialmente me quita el auto sea declarado nulo, si yo pido la nulidad obtengo todo para
verme satisfecho? No, porque se declara la nulidad pero no se devuelve el auto, por eso se pide el
reconocimiento de una situacin jurdica objetiva, se pide que se reconozca que era el legtimo
poseedor del dueo.
Cundo surge lo contencioso administrativo?

Solo se puede hablar de contencioso administrativo se alcanza el tribunal interponiendo una accin
de reclamacin porque ah es conocida por un juez.
Tesis Dogmtica o Clsica
Hay otra perspectiva si la persona puede reclamar incluso desde antes de que tome la decisin la
administracin. Una teora clsica responde que el contencioso administrativo nicamente puede
nacer desde que existe un acto administrativo terminal. No puede ir donde un juez porque la
administracin nada ha decidido.
Art 15 inciso 1 y 2 LBPA: Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable
por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en
esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que
establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
Los defectos en la tramitacin no se pueden impugnar en sede administrativa, por lo tanto en sede
jurisprudencial. Salvo que el defecto sea grosero, pero si no la regla general es que si usted no puede
adelantarse a invitar a un juez que conozca de un asunto, sin que la administracin no decida nada.
Tesis moderna: desde que hay una contienda, aunque falte el acto
Hay que atemperarlo con otra das es lo que se conoce como la tesis moderna que responde que si
instamos por la idea de una tutela especial efectiva, debemos entender de que cada vez que una
persona se vea afectada, es su esfera jurdica, de alguna forma debe tener la posibilidad de llegar a
un tribunal.
El contencioso administrativo existe desde que una persona necesita obtener justicia frente a
cualquier comportamiento ilcito de la Administracin.
Aplicacin prctica

daos (responsabilidad extracontractual del Estado)


amenazas de sanciones u otro tipo de actos ilegales (acciones cautelares)
inactividad administrativa
vas de hecho
ejecucin de actos administrativos an no dictados o cuyos efectos estn
pendientes del trmino de una instancia de revisin previa
expropiacin sin indemnizacin

El contencioso administrativo debiera ser el sistema de que no tan solo sirve para atacar las
actuaciones formales del estado sino que todo tipo de comportamiento de los rganos de la
administracin que de alguna u otra forma lesiona derechos de las personas, el art 38.2 CPR no solo
se lesiona derechos de las personas, sino que tambin sus intereses legitimas.
Necesidad de agotar va recursiva administrativa, previo ejercicio de avin contenciosa
administrativa.
La regla general es que la persona puede impugnar en sede administrativa o dirigirse
inmediatamente al juez. No obstante las leyes administrativas ms modernas que conceden acciones
contenciosas administrativas han ido consagrado la idea del agotamiento de la va administrativa
como condicin necesaria para llegar el juez.
Esta creada para provocar que los antecedentes sean conocidos antes por la administracin, porque
la persona tiene que darles las alternativas a la administracin antes de llegar a los tribunales.
Art 108 LOCGAR: Las resoluciones o acuerdos ilegales de los gobiernos regionales sern
reclamables en conformidad a las reglas siguientes:
a) Cualquier particular podr reclamar ante el intendente contra las resoluciones o
acuerdos que estime ilegales, cuando stos afecten el inters general de la region o de sus
habitantes. Este reclamo deber entablarse dentro del plazo de treinta das hbiles, contado
desde la fecha de publicacin de la resolucin o desde que se adopt el acuerdo;
b) El mismo reclamo podrn entablar ante el intendente los particulares agraviados, en los
casos y dentro del plazo sealado en la letra a) precedente, evento en el cual el plazo se computar
desde que el afectado fue notificado de la resolucin o del acuerdo;
c) Se considerar rechazado el reclamo si el intendente no se pronunciare dentro del
trmino de quince dias hbiles, contado desde la fecha de su recepcin en la intendencia
regional respectiva;
d) Rechazado el reclamo, expresa o tcitamente, el afectado podr reclamar, dentro
del plazo de quince dias hbiles, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
En este caso el plazo se contar, segn corresponda, desde el vencimiento del trmino indicado
en la letra c) precedente, hecho que deber certificar el secretario de la intendencia regional
respectiva, o desde la notificacin, personalmente o por cdula dejada en el domicilio del
reclamante, de la resolucin del intendente que rechace el reclamo.
El reclamante sealar en su escrito el acto impugnado, la norma legal que estima infringida, la
forma cmo se ha producido la infraccin y, cuando procediere, las razones por las cuales el acto
le irroga un perjuicio;
Este tipo de disposiciones son cada vez ms habituales en el derecho administrativo de los ltimos
15 aos, no es la regla general establecida en la ley de bases generales.
Es una decisin legislativa, han decidido que no se puede reclamar a un juez quizs pensando en la
idea de economa procesal. Pero no tiene sentido para las personas que se le imponga el deber de
agotar la instancia administrativa, porque la administracin no suelen cambiar de opinin y solo
genera ms demora, se afecta directamente a la persona porque se retrasa y mantiene el agravio
mientas la administracin tiene que volver a analizar sobre lo que decidi. Para las personas es ms
til ir a los tribunales de justicia porque el juez es el que conoce del asunto de forma definitiva.
Esta creada para que los antecedentes futuros sean conocidos por el juez, sea bien conocida por la
administracin.

Desde la perspectiva del profesor no parece lo ptimo de la tutela judicial que tiene que ser conocido
por el juez y no por la administracin
Recurso de proteccin como "perfecto" sustituto del contencioso-administrativo
Lo que de otro forma debiera ser conocido por una accin de nulidad en un juicio verdadero por un
juicio ordinario o sumario, se conocer a travs de un recurso de proteccin que se puede invalidar
decisiones administrativas. Tambin la misma corte de apelaciones se ha tomado la atribucin de
interpretar los actos administrativos que son competencias de agencias regulatorias o
superintendencias.
30/Noviembre
Quines accionan?
1. Quienes tienen lesionados derechos subjetivos
El que reclama es alguien que invoca un derecho que le ha sido desconocido o limitado de su
ejercicio de una manera indebida, pero el invoca la titularidad de un derecho subjetivo.
2. Quienes ven afectados directamente intereses legtimos
Hay casos que se justifican que se pueden accionar pero no puede invocar un derecho subjetivo, es
una alteracin de una situacin fctica que beneficiaba a un nmero indeterminado de personas.
El ordenamiento jurdico permite que se pueda accionar un inters legtimo, directo y actualmente
comprometido. Ej: Va todos los domingos (actual), se ve afectado porque ahora se va a cazar en el
parque (directo) y hay un inters legtimo que est dentro del orden jurdico. Es alguien que acciona
para beneficio propio y al mismo tiempo para el beneficio de todas aquellas personas que se
beneficiaban directamente de la misma situacin fctica.
3. Quienes invocan acciones populares, cuando el orden jurdico las establece expresamente
En nuestro ordenamiento jurdico otra persona tambin puede reclamar, en el cdigo civil hay una
disposicin que le otorgaba "accin popular" a cualquier vecino para denunciar la construccin de
obras nuevas.
Art 948 C.C: La municipalidad y cualquiera persona del pueblo tendr, en favor de los caminos,
plazas u otros lugares de uso pblico, y para la seguridad de los que transitan por ellos, los
derechos concedidos a los dueos de heredades o edificios privados.
Y siempre que a consecuencia de una accin popular haya de demolerse o enmendarse una
construccin, o de resarcirse un dao sufrido, se recompensar al actor, a costa del querellado,
con una suma que no baje de la dcima, ni exceda a la tercera parte de lo que cueste la demolicin
o enmienda, o el resarcimiento del dao; sin perjuicio de que si se castiga el delito o negligencia
con una pena pecuniaria, se adjudique al actor la mitad.
Andrs Bello tena la lgica de proteccin de los bienes pblicos.
4. Quienes invocan intereses jurdicos difusos y colectivos
Tambin puede accionar quien invoca intereses jurdicos difusos y colectivos, lo intereses difusos
coinciden con los intereses legtimos. Usted no tiene un vnculo con todos los dems paseantes del
da domingo del parque, por eso es difuso.
En el caso del derecho al consumidor los intereses son colectivos, porque un comerciante tiene miles
de relaciones jurdicas que ha creado con sus clientes, que no se conocen entre s pero tienen un
vnculo contractual previo con alguien que es el sujeto pasivo. Las acciones de intereses colectivos
son para los problemas de bagatela, es tal al costo de llevar al conocimiento de los tribunales que los

tribunales no conocen, con la invencin de los intereses colectivos permite que una persona accione
por todos aquellos que son clientes del chicle que han tenido el mismo problema, hace que los
hechos que no han sido justiciables puedan serlos.
La regla general es que se accione la va judicial por aquellas personas que tienen comprometidos
sus derechos subjetivos. La accin por una va popular son casos excepcionales que deben estar
establecidos previamente en el ordenamiento jurdico.
Respecto de los intereses jurdicos difusos y colectivos tambin estn en la ley. En el caso de los
intereses legtimos la jurisprudencia los ha equiparado a los derechos subjetivos, como derechos
incompletos, para que le permita llegar al juez como si tuviera un derecho subjetivo.
Desde la perspectiva de la accin, muchas acciones anulatorias dice que la persona tenga un derecho
subjetivo, no obstante en el caso de las nulidades los tribunales asimilan derechos subjetivos con
intereses legtimos.
Tratndose de responsabilidad extracontractual del estado, hay una separacin de la doctrina: una
parte de la doctrina que dice que solo puede accionar con una accin y omisin daina de la
actuacin del estado que dicen que solo se afectan derechos, otra parte dice que dice se puede
asimilar los intereses legtimos con los derechos subjetivos, pudiendo ser suficientes para accionar
la responsabilidad extracontractual.
Legitimidad pasiva.
1. rganos que actan con la personalidad jurdica de Derecho Pblico Fisco: al Fisco, representada
por Presidente Consejo de Defensa del Estado
2. rganos con personalidad jurdica de Derecho Pblico distinta a la del Fisco: a la persona jurdica
respectiva, representada por su jefe de servicio.
La contralora general de la repblica no tiene una personalidad distinta al fisco, se tiene que
demandar al presidente del consejo de defensa del estado. Si se demanda la municipalidad se
demanda al alcalde.
Varas Araya Antonio c/ Fisco de Chile, Corte Suprema, 20.07.2011 (ROL: 3213-09, MJJ28383)
Corresponde acoger el recurso de casacin en el fondo interpuesto por el Fisco en contra de la
sentencia de alzada que lo conden al pago de una indemnizacin de perjuicios por falta de servicio
en que habra incurrido el Registro Civil e Identificacin y, en su lugar, se debe acoger la
excepcin de falta de legitimidad pasiva de su parte puesto que, como bien lo seala el artculo 1 de
la Ley N 19.477, Orgnica del Servicio de Registro Civil, tal organismo tiene personalidad
jurdica, capaz de ser representada tanto judicial como extrajudicialmente, en
conformidad a lo establecido en el artculo 545 del Cdigo Civil.
Qu poderes tiene el juez?
Aqu hay tres cuestiones que son relevantes:
1. Universalidad de Control (tutela judicial efectiva)
(a) El juez puede controlar el acto o la actuacin de la Administracin en todos sus aspectos
reglados e, incluso, controlar el ejercicio de la potestad discrecional frente a parmetros de
razonabilidad, proporcionalidad y los principios generales del Derecho
(b) El juez no solamente debe estar habilitado a declarar la nulidad del acto pblico contrario a
derecho, sino que puede pronunciarse sobre cualquier otra pretensin del actor

Si el juez conociendo una accin contra la administracin del estado y solamente debe verificar la
correcta aplicacin de los derechos o por si en el contrario el juez tiene la atribucin para revisar
tanto los hechos o el derecho que sirvieron de fundamento para tomar la decisin administrativa:
Salvo texto expreso de ley, la regla general es que llevado un asunto contencioso administrativo a un
juez tiene la facultad de revisar hechos y derechos porque con el juez se abre una instancia
completamente nueva.
Juez cuando conoce un asunto tiene la posibilidad de revisar el expediente en las cuestiones de
hechos y derechos, puede pronunciarse sobre cualquier pretensin legtima que tenga el afectado en
la accin que interpone contra el Estado.
2. Alcances del Control Judicial
Una funcin privativa de las municipalidades es el aseo y ornato, hay cuestiones que es el propio
legislador que las regula que son bsicamente lo que se conoce como las atribuciones regladas que el
legislador le otorga a la administracin del estado. Es un poder tasado y tambin es una potestad
discrecional.
Podra un juez entones resolver que la recoleccin de basura en realidad hay que hacerla los
martes, mircoles y sbado? No, si el juez toma la decisin de definir cuando la municipalidad retira
la basura se crea un problema que el juez comienza a administrar, pero para eso est la
administracin, hay un problema de separacin de poderes.
Cmo evitar que la decisin ms ptima de la administracin sea reemplazada por la decisin ms
ptima de la judicatura?
Esto se responde siempre con una negativa en muchos pases, el juez puede constatar la nulidad o
arbitrariedad pero no puede el tomar la decisin, tiene que frenarse solo declara nulo el derecho de
xx, en el caso de que fuera ilegal. Pero no puede el juez dar el paso siguiente de dar una solucin u
opinin.
C. Pta. Arenas (1996):Empresa Magallnica S.A. con Municipalidad Punta Arenas (ilegalidad
municipal)
11. Que estos sentenciadores deben optar por declarar la anulacin total del acto impugnado,
toda vez que, careciendo ste, como se dijo, de motivaciones o fundamentos, no hace ello posible
en esta instancia dictar una resolucin para reemplazar la que por este fallo se dejar
sin efecto, pues en la situacin actual est privada de los necesarios elementos de juicio que le
permiten su acabada y pertinente ponderacin en pro de decidir respecto de lo solicitado, esto es, la
modificacin del Plan Regulador Comunal, de la manera pedida por la recurrente.
Recurso proteccin Rol 97-2003, 8 sala ICA San5ago
no debe confundirse el rol de la jurisdiccin con el de la administracin, lo que quiere decir que
de conformidad con los artculos 6 y 7 de la cons5tucin, es a la autoridad encargada de la
salud y no a esta Corte a la que le corresponde adoptar las decisiones para la
coordinacin, control y resguardo de la salud de los chilenos, por lo que, revestido de juridicidad
plena el uso de esa potestad, no incumbe a los tribunales hacer cesar sus consecuencias.
El juez no innova en nada, pero en caso de una potestad discrecional viene una cuestin de mrito
que no son parmetros en que pueda actuar el juez, debe abstenerse.
3. Medidas provisionales o cautelares
Blindar posicin jurdica del actor durante el juicio vs. Medidas judiciales que no afecten la
consecucin del inters general de la Administracin

El acto administrativo es exigible, significa que debe ejecutar la administracin cuando tiene un acto
administrativo que necesita ejecutar, la administracin tiene el titulo ejecutivo, por otra lado un
privado que se siente afectado que quiere que mientras esta en juicio no se lleva a cabo el acto
porque cuando se termine el juicio ya va a estar ejecutado. Juez puede tomar medidas
provisionales para suspender el acto de la administracin? Si.
Tensin que se provoca:
1. El actor que reclama quiere que su pretensin sea til en el momento en que se dicta la sentencia.
2. Tiene que lidiar con una administracin que por ley est obligada a ejecutar lo que ha decidido.
El punto medular es que el juez siempre tiene la facultad para dictar a peticin de parte, salvo casos
excepcionales, medidas provisionales:
Qu tipo de medidas? Recurso de Proteccin: ONI (orden de no innovar). Significa que se frene
los hechos de modo tal que mientas usted no dicta la sentencia yo no me siena afectado en mis
derechos. Hay veces que ha que hacerlo por una medida ordinaria, juicio especial que se pueden
utilizar. Otras medidas cautelares que se encuentran en el CPC.
Nosotros seguimos la tendencia francesa que hay presuncin de legalidad la idea de que lo que
decida la administracin est conforme a derecho, la impugnacin que se hace por la
administracin en general no suspende su ejecucin, es carga del actor en pedirle al juez una
medida prejudicial, apoyado en el humus fumus iuris (el juez puede apreciar los antecedentes que
se acompaa la demanda que hay una plausibilidad de que la pretensin sea recogida, puede decir
que hay una razonabilidad y probabilidad de que se acoja) y periculum in mora (peligro que
sobrevenga al dao de modo tal que los eventos no sean posibles de retrotraer).
La administracin declara que una obra que se est ejecutando es ilegal, y ordena que se demuela.
Frente a la accin de hecho de demoler la persona reacciona ante un tribunal y pide una orden que
lo proteja mientras se est discutiendo el asunto Se lo otorgara? Es dudoso, pasara todo por el
humus fumus iuris depende de que lo convenza de que hay una plausibilidad. Pero el juez puede
decir que se destruya porque tiene arreglo lo que se destruya ordenndole al otro que vuelva a
construir y si no se puede reconstruir hay indemnizacin de perjuicios.
En cambio se prohbe la comercializacin de los aros de perla porque provocan cncer a las
personas, se discute la salud de las personas y el buen nombre que se ha ganado el comerciante de
los aros. El juez podra ordenar la suspensin considerando que si resulta que no se provoca o
acredita la causalidad, el nombre del comerciante va a ser destruido y no hay forma de remediar eso.
Posibilidad de la administracin de subsanar la ilegalidad pendiente la instancia
Art 41 LBPA. Los actos de la administracin, en su decisin final, deben tener una motivacin
fundamentada. Es una explicacin no tan desarrollada, es breve de los antecedentes de hechos y
derechos, y las razones que hace la autoridad para decidir. Es un acto de interiorismo donde se
explica porque se resolvi as.
Cuando falta esa fundamentacin o es deficiente genera reclamaciones ante los tribunales. El
tribunal conoce de este reclamo de anulacin de la decisin que toma la administracin pero que no
tiene fundamento.
Efectos tales como
(a) defectos o ausencia de mo5vacin o fundamentacin
(b) defectos de consultas obligatorias dentro del procedimiento administra5vo
(c) ausencia de actos que garan5zan que el interesado sea escuchado

Art. 54.3 LBPA: prohbe a la Administracin pronunciarse sobre reclamaciones de un interesado, si


est abierta la va judicial
Hay sistema como el alemn que aun cuando la decisin no tenga fundamento que trata de
mantener una deferencia con el administrador y acepta que esa fundamentacin que falta en el acto
le sea entregada en el juicio. Muchas veces los jueces aceptan esa fundamentacin tarda porque
consideran que la decisin dada la fundamentacin que se da el juez la decisin esta correcta
conforme a derecho. Da a entender que la administracin cumpli con todas la exigencias, hizo los
razonamientos correctos pero solo no lo explcito.
Esta regla en Chile no se aplica, la jurisprudencia chilena es la ms drstica, si el acto administrativo
adolece de fundamentacin pero la administracin se defienda dando los argumentos de su decisin
en juicio, as todo el juez va a anular el acto administrativo, va a forzar a la administracin a realizar
un nuevo acto de fundamentacin.
Cules son las reglas procesales por las que se conocen las acciones contenciosas administrativas?
Por defecto son las reglas del juicio ordinario de mayor cuanta, si uno revisa si la accin no tiene
consagrada una regulacin especial, ser el juicio ordinario de mayor cuanta. Pero si un revisa las
leyes administrativas que consagran acciones contenciosas administrativas la gran mayora de las
veces se va a encontrar con que el legislador que el procedimiento sea o un juicio sumario o una
reglas especiales que denotan la intencin de que el juicio sea abreviado.
Casi todas las acciones de indemnizacin de perjuicio se conocen por juicio ordinario de mayor
cuanta. Pero de ah deben ser unas pocas ms que se regulan por el JOM, todas las dems acciones
hacen referencia a un juicio especial, breve o rpido, o sumario.
El juez es pasivo, dado la carga de la prueba de que la persona tiene que probar contra la
administracin del estado y muchas veces la persona afectada tiene que salir a buscar a un abogado
para que inicie la JOM por 2 aos, CA 1 ao, CS otra ao ms. En realidad no es el procedimiento
ideal para que conozca de los juicios contenciosos administrativos.
Cumplimiento sentencia
Art 752 CPC (Juicio de Hacienda):
Toda sentencia que condene al Fisco a cualquiera prestacin, deber cumplirse dentro de los
sesenta dias siguientes a la fecha de recepcion del oficio a que se refiere el inciso
segundo, mediante decreto expedido a travs del Ministerio respectivo.
Ejecutoriada la sentencia, el tribunal remitir oficio al ministerio que corresponda,
adjuntando fotocopia o copia autorizada de la sentencia de primera y de segunda instancia, con
certificado de estar ejecutoriada.
Se certificar en el proceso el hecho de haberse remitido el oficio y se agregar al expediente
fotocopia o copia autorizada del mismo. La fecha de recepcin de ste se acreditar mediante
certificado de ministro de fe que lo hubiese entregado en la Oficina de Partes del Ministerio o, si
hubiese sido enviado por carta certificada, transcurridos tres das desde su recepcin por el
correo.
En caso que la sentencia condene al Fisco a prestaciones de carcter pecuniario, el decreto de
pago deber disponer que la Tesoreria incluya en el pago el reajuste e intereses que
haya determinado la sentencia y que se devenguen hasta la fecha de pago efectivo.
En aquellos casos en que la sentencia no hubiese dispuesto el pago de reajuste y siempre que la
cantidad ordenada pagar no se solucione dentro de los sesenta das establecidos en el inciso
primero, dicha cantidad se reajustar en conformidad con la variacin que haya experimentado

el Indice de Precios al Consumidor entre el mes anterior a aquel en que qued ejecutoriada la
sentencia y el mes anterior al del pago efectivo.
Ac no hay accin ejecutiva, hay una accin administrativa.
Qu pasa si no se dicta el decreto de pago? Puede el afectado pedir el cumplimiento forzado de la
sentencia?
445 N17 CPC: Los bienes destinados a un servicio que no pueda paralizarse sin perjuicio
del trnsito o de la higiene pblica, como los ferrocarriles, empresas de agua potable o
desage de las ciudades, etc.; pero podr embargarse la renta lquida que produzcan,
observndose en este caso lo dispuesto en el artculo anterior;
Art 32 LOCM: Los bienes municipales des5nados al funcionamiento de sus servicios y los dineros
depositados a plazo o en cuenta corriente, sern inembargables.
La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad se efectuar mediante la
dictacin de un decreto alcaldicio. Con todo, tratndose de resoluciones recadas en juicios que
ordenen el pago de deudas por parte de una municipalidad o corporacin municipal, y
correspondiere aplicar la medida de arresto prevista en el artculo 238 del Cdigo de
Procedimiento Civil, sta slo proceder respecto del alcalde en cuyo ejercicio se hubiere
contrado la deuda que dio origen al juicio.
Los bienes del fisco no son embargables, no se puede iniciar una accin ejecutiva para que se les
embargue y se cumplan con la sentencia. El sistema no contempla una accin ejecutiva especial
para forzar al fisco a cumplir la sentencia, nos confiamos a que el fisco lo haga.
2/Diciembre
Que son los hechos administrativos?
El Presidente de la Repblica no maneja el vehculo, sino que tiene un chofer que normalmente es
un funcionario pblico, y ese chofer mientras lo maneja est ejerciendo una funcin administrativa.
Pero si se da cuenta la manera de cmo maneja no tiene nada que ver con la ley de bases de
procedimiento administrativos. Entonces es un hecho administrativo.
El caso de un profesor haciendo clases en una universidad, doctores que atienden en hospitales
pblicos, el tratamiento que dan es un hecho administrativo, porque el mdico no decide cosas
conforme a la ley de bases de procedimiento administrativo. No buscan provocar efectos jurdicos.
Se les conocen como actos reales (Alemania) y son operaciones tcnicas o meramente fcticas que
realizan funcionarios pblicos en el cumplimiento de la funcin administrativa pero sin tener como
intencin generar un efecto jurdico. Mientras se sucede un hecho administrativo no es posible
reconocer una voluntad orgnica.
No generan efectos jurdicos pero eso no quiere decir que no lo puedan provocar bajo ciertas
circunstancias, a los ojos del derecho no le importa al derecho la conduccin del vehculo del
presidente, el diagnstico que hace el mdico, en principio no le interesa. Salvo en una circunstancia
especial en que el derecho si tiene algo que decir: cuando el hecho administrativo se efecta
malamente, es un hecho administrativo que lesiona derechos de una persona.
La conduccin de un vehculo por el chofer del presidente no le interesa porque no genera efectos
jurdicos salvo cuando choque o atropelle a alguien. El medico pblico cuando diagnostica un
paciente no est pensando que consecuencia jurdica genere su diagnstico pero sabe que tiene la
posibilidad que si se equivoca puede generar una consecuencia jurdica que va ser un compromiso
de responsabilidad.
Acto administrativo v/s Hechos administrativos

Acto Administrativo
Declaracin de voluntad, de conocimiento o
juicio que realiza la administracin.
Manifiesta una voluntad orgnica de la
administracin
Se presume su legitimidad y por tanto debe
cumplirse
Puede crear, modificar, extinguir relaciones
jurdicas
Se impugna por vas de reclamaciones y
recursos

Hecho Administrativo
Es un hecho material, tcnico o fsico (no hay
decisin, hay un hacer)
No sirve para exteriorizar la voluntad de la
administracin
Es un actividad neutra a los efectos del derecho
No produce efectos jurdicos
No pueden impugnarse, pero si cabe respecto
de ellos acciones de indemnizacin de
perjuicios

Que son los contratos administrativos?


Tambin conocimos como contratos de la administracin y como contratos pblicos.
Es un acto jurdico bilaterales, entonces podemos decir que los actos administrativos son actos
jurdicos unilaterales porque toma la decisin solo la administracin.
Tenemos una rama que est representada por los actos jurdicos bilaterales de la administracin y la
segunda gran rama es la de los actos jurdicos bilaterales de la administracin que se constituyen
por los contratos administrativos o contratos pblicos.
Entramos en la rbita de acuerdo, se saca el ropaje de la supra posicin y entra a un plano que es el
similar a las vinculaciones jurdicas entre los particulares y en el fondo dice que va a ocupar la
misma institucin jurdica de los particulares para alcanzar un inters general, pero a travs de un
medio de acuerdo y dado ellos cuando se hablan de contratos de la administracin se ha dicho que
estamos frente a otro modo de administrar. Incluso se dice que a travs del acuerdo se ahorra en
eficiencia, porque las personas estn dispuestas a hacer un acuerdo que aceptar una decisin
unilateral.
Los contratos se han utilizado los ltimos 20 aos, dndole una revaloracin y esto es a nivel
comparado.
Cuando se hable de contratos administrativos lo primero que se nos tiene que venir a la cabeza es
que estamos enfrentndonos a un contrato. Y si es un contrato la definicin que el Art 1438 del C.C
es aplicable.
Art. 1438 c.c: Contrato o convencin es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar,
hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas.
El que sea de la administracin o pblico o administrativo supone que es un contrato con unas
cualidades especiales.
Distintas definiciones de contratos de la administracin
Es un acto jurdico bilateral celebrado entre la administracin y un particular. Es una
cualidad subjetiva porque siempre tiene que ser una parte la administracin, lo que tiene de especial
es que persigue un fin pblico, es decir, no puede haber un contrato celebrado que no est
motivado por un inters general al que el contrato debe servir, no se puede contratar al ser
autoridad en busca de su inters particular porque eso es un delito. La ltima consideracin especial
es que se somete a reglas del derecho pblico. (Enrique Silva Cimma) Visin clsica del
derecho administrativo y es un autor ideolgico, bsicamente lo que hay es una importacin de lo
que es la formulacin del contrato administrativo en Francia.

Es un negocio jurdico de derecho pblico, acuerdo creador de relacin jurdica entre la


administracin pblica y los administrados (Roberto Dromi)
Cualquier contrato que celebra la administracin para el cumplimiento de sus tareas y
cometidos, independiente de su naturaleza jurdica. Dice que es un contrato que sirva para
cumplir una funcin pblica o de inters general pero no es importante si el contrato est regulado
por el derecho privado o pblico (W. Spannowsky)
Ej: El contrato de seguros para autos es de derecho privado, el Presidente puede pedir que se
asegure el auto presidencial, el inters pblico de asegurar el auto presidencial es el deber de
cuidado de los bienes pblicos, las cosas pblicas deben conservarse y evitar el riesgo de daos de
terceros.
El nico punto que falta es cul es el rgimen jurdico que se aplica, por esta sola circunstancia el
contrato de seguro puede transformarse parte de las normas de derecho pblico?
Contrato que, atendiendo a las prestaciones que conforman su objeto, sirve para ejecutar
normas pblico-administrativas o cuyo perfeccionamiento reemplaza la emisin de un
acto administrativo que potencia una potestad pblica o que dice relacin con el
cumplimiento, por parte del particular, de un deber pblico que le impone el orden
jurdico. (H. Maurer)
Yo quiero ordenar que saque su quiosco y lo voy a ordenar unilateralmente y si no obedece se
mandar a la fuerza pblica, o yo puede ir donde usted para disponer de comn acuerdo como lo
sacamos y ese acuerdo es un contrato porque sire para la administracin.
El contrato en realidad no es contrato sino que es un procedimiento que constituye un marco
jurdico habilitante de similar entidad al que entrega la ley para la consecuente formulacin de
relaciones de coordinacin o concertacin con el contratante y para la dictacin de subsecuentes
actos administrativos en beneficio o gravamen del contratante particular (Edgar Gonzles Lpez).
El procedimiento administrativo es el modo que debe seguir la administracin para dictar el acto
administrativo o celebrar un contrato administrativo. Para celebrar un contrato administrativo se
hacer la licitacin pblica o concurso pblico que son procedimientos administrativos. Entonces el
procedimiento administrativo ligan al acto administrativo con el contrato administrativo porque
para celebrarlo se tiene que seguir el procedimiento administrativo.
Para que la administracin puede dictar un acto administrativo el supuesto jurdico indispensable
(principio de legalidad): se requiere una ley que le da autorizacin para actuar. Si existe la ley
habilitante, si no se otorga no se pueden dictar actos administrativos.
Gonzales die que el contrato asume la misma posicin que la ley:
Ej: Clusula exorbitante como Ius Variandi, la administracin puede durante el curso de ejecucin
de un contrato modificar unilateralmente el objeto de la prestacin del deudor que es el cocontratante y para modificar el objeto de la prestacin lo hace a travs de un acto administrativo que
est habilitado porque existe un contrato. Arriendo un Edificio de 4 pisos, pero es insuficiente y la
administracin le ordena que construya un piso ms y lo hace a travs de un acto administrativo, y
esto lo hace a partir del contrato.
La administracin puede aplicar sanciones a travs de un acto administrativo que est justificado en
el contrato (clausulas penales)
Entonces lo que dice es que da la impresin de que el contrato es una figura especial que en estos
casos de actuacin administrativa formal unilateral de administracin es la norma habilitante para
la administracin, es lo que hace la ley.
Problema de terminologa

La expresin contrato pblico es una expresin que usan en Colombia y Per, y hacen referencia a
cualquier tipo de contrato que celebra la administracin.
En Chile se ocupa las expresiones de los contratos administrativos o contratos de la administracin.
1. Contratos administrativos
Si usted quiere ser purista, y se habla de contratos administrativos en el fondo se sostiene que existe
una teora general de los contratos que celebran la administracin. Esto en la opinin del profe es
cuestionable porque en Chile no hay una ley general que es la base para formular una teora general
es difcil poder justificar una teora general en chile.
No obstante la utilizamos porque la importamos de Francia, esto nace porque le ponen ms nfasis
al principio de separacin de poderes, y por lo tanto no queran que ningn juez pudieran revisar lo
que haca la administracin y por consiguiente durante el Siglo XIX se dedicaron a ser catlogos,
entre ellos el de contratos que celebraba la administracin, porque serva para delimitar la
competencia de los tribunales del poder judicial. Todos los contratos que celebraba la
administracin y que estuviera dentro del catlogo, los conflictos que tuvieran esos contratos,
tribunales no podan conocerlo. Por lo tanto, crearon la terminologa por un problema procesal y
con el correr del tiempo comenzaron a darle sustentabilidad a la teora, y de un catlogo de
contratos la jurisprudencia del consejo de estado comenz a conceptualizar sustantivamente que era
un contrato administrativo, y por consiguiente se acabaron las listas sino que simplemente hay que
revisar si los contratos se ajusta a la teora de los contratos administrativos.
2. Contratos de la administracin
Cuando hablamos de contratos de la administracin porque no existe una teora general de
contratos administrativos en Chile. Se habla como todo contrato que celebra la administracin, en
vez de darle una categora definida corriendo el riesgo que alguna vez regule el contrato no calce a la
teora general de los contratos administrativos.
No hay ningn contrato puro de derecho pblico, incluso el contrato de obra pblica, que tiene una
regulacin superior que el contrato de compraventa del cdigo civil, no puede entenderse acudiendo
a la teora del contrato del cdigo civil, la idea de dao emergente, lucro cesante, perjuicios,
clausulas penales, la buena fe son disposiciones del derecho civil que se aplica a estos contratos que
no tienen un civil en el derecho pblico. Es permeado en distintas facetos por el derecho privado.
Y en el caso de los derechos de seguros que pertenecer al derecho privado esta permeado por el
derecho pblico, que tiene algo que decir en la etapa preparatoria del contrato. A lo menos en la
etapa preparatoria del contrato est regulado por el derecho pblico.
Cmo descubrir cuando estamos en presencia de un contrato de la administracin?
Hay 7 distintas teoras que se han formulado para entender cuando se est frente a un contrato de la
administracin:
1. Teora de la calificacin legal: cuando la ley lo diga.
2. Teora de la intencin e las partes: cuando las partes declaran que lo es.
3. Teora del sujeto pblico: una de las parte debe ser la administracin.
4. Teora finalista: fin de inters pblico o general.
5. Teora de las clusulas exorbitante so del criterio de subordinacin: son contratos que tienen
ciertos tipos de estipulaciones que no es propia del derecho privado, escapa a lo que son las
estipulaciones usuales que pactan los privados.

6. Teora de la jurisdiccin: es segn cual es el tribunal competente, si es el juez del poder judicial es
un contrato civil de la administracin.
7. Teora sobre la forma de la contratacin: pone atencin a que instrumentos jurdicos hay que
seguir para poder contratar. Todo contrato que para celebrarse por la administracin requiera pasar
por un procedimiento administrativo se rige por el derecho pblico.
Mensaje Del Presidente de la Repblica con el que se inici un proyecto de ley de bases de contratos
administrativos de estudios y proyecto de inversiones de obras pblicas
En el mensaje se explica lo que es un contrato administrativo:
1. En que una de las partes es un rgano de la administracin.
2. Que tiene un estatuto jurdico propio, que es de derecho pblico.
El esta encasillndose dentro de lo que es la terminologa francesa de contrato administrativo.
3. Que contempla potestades exorbitantes de la administracin, que se expresan en el ius variandi y
en la terminacin unilateral por voluntad de la administracin.
No todo contrato administrativo expresa poderes exorbitantes, como los contratos inter
administrativos, lo normal es que la administracin contrate con particulares pero hay un subgrupo
que son los contratos que celebran organismos administrativos y en ese no es frecuente encontrar
clausulas exorbitantes.
Considera tambin que el ius variandi y la terminacin unilateral son ejemplos de potestades
exorbitantes, pero tambin hay otras como la potestad de direccin del contrato, potestad de
interpretacin ejecutiva del contrato y de la potestad sancionadora del contrato.
4. que genera obligaciones personalsimas para el contratante privado.
Esto quiere decir que solo el contratante privado la debe cumplir, y tiene razn porque se hace un
procedimiento administrativo para poder contratar. Por eso se entiende que son personalsimas.
Pero no es cierto porque una buena parte de la contratacin administrativa en chile permite la
subcontratacin que dice que si bien jurdicamente hay un obligado que es el que contrata con la
administracin del estado, materialmente la obligacin puede ser cumplida por otro que es el
contratista.
Hay una serie de contratos que autorizan la subcontratacin y esto quiere decir que no es
personalsima.
En segundo lugar hay una serie de contratos de concesin pblica que pueden ser cedidos. El
concesionario puede sustituirse jurdicamente por uno nuevo que pasa a ser la contraparte de la
administracin, en derecho civil esto se llama novacin subjetiva.