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2.

ECONOMIA, FINANAS, INVESTIMENTOS

RIO DE JANEIRO, 9 DE MARO DE 1965.

NA INSTALAO DO CONSELHO NACIONAL
DE PLANEJAMENTO.

H um ano, a palavra planejamento soava como inslita

inconseqncia em nosso contexto politico e administrativo. O
Pas se esvasia no esforo de resistir aos instrumentos de demolio
de sua ordem jurdica e de sua estrutura econmica, sendo a
autoridade utilizada para destruir o princpio da autoridade.
Insensato seria esperar ao planificada, quando o que se buscava
era salvar as instituies e o prprio regime democrtico; ao
contrrio da promessa inscrita em nossa bandeira, no tnhamos
ordem e perdramos a capacidade para gerar progresso.
Menos de um ano depois, podemos no apenas falar em
planejamento mas, at mesmo, exigir que este se aperfeioe e se
constitua em instrumento de conjugao de todas as foras representativas da sociedade brasileira.
O ato de instalao deste Conselho, com que marcamos o
incio de uma nova etapa na tcnica de administrao do atual
Governo, diz, por sua prpria significao, quanto caminhamos
no sentido de definir uma ao coletiva estratgica com apoio
na adequao entre aspiraes viveis e os meios disponveis
para concretiz-las. Quis mais o Governo: desejou que esse
processo de ajustamento entre meios e fins refletisse a convergncia de interesse e de idias de todas as foras do Pas que
devem empenhar-se em promover o desenvolvimento, eliminar
as tenses sociais e incorporar as grandes massas trabalhadoras
aos benefcios do crescimento econmico. Essa unio de esforos
tambm uma diviso de responsabilidades entre o Governo e
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os vrios grupos econmicos, tcnicos e profissionais. Testemunha

o nosso propsito em democratizar o exerccio do Poder, abrindo-o
participao de quantos tenham uma contribuio legtima para
a ordenao de nossa vida econmica e social. Os vrios grupos
representados neste Conselho foram convocado^ peio Governo
para uma tarefa de verdadeira integrao nacional; pelo menos,
de verdadeira integrao do desenvolvimento nacipnal. Sem renunciar ao direito democrtico da crtica, estes grupo^ de empresrios,
de tcnicos e de trabalhadores devem assumir o dever, tambm
democrtico, de sugerir, de apresentar alternativas e de criar
novas reas de opo governamental.
Entre a utopia e a realidade do planejamento democrtico,
soube o povo brasileiro suportar, com rara compreenso, as duras
provaes, que foram tambm privaes, do perodo de retificao
de valores, cujo incio, em maio do ano passado, caracterizou a
primeira fase do combate inflao. Esta fase de provaes,
tudo est a indicar, chegou a seu fim. No pretendo dizer, com
isto, que o Governo confie na reproduo do milagre bblico do
man. Apenas justo assinalar o encerramento das medidas de
carter corretivo com que o Governo, para ficar com o mal
menor, tambm contribuiu para a elevao dos preos, revelando
custos reais que se escondiam sob a capa dos subsdios a determinados produtos e das tarifas baixas dos servios pblicos.
Hoje, pode o Governo anunciar que est em condies de
iniciar a verdadeira batalha pela estabilizao dos preos. O
panorama da economia brasileira j no o mesmo que encontramos. Os falsos remdios que no doam mas tambm no
curavam, foram substitudos, e se evidenciam i os sintomas de
recuperao do organismo econmico.
Foram absorvidos os principais reajustamentos de preos
necessrios correo das distores do mercado. Os ltimos
reajustamentos de preos de combustveis e trigo e tarifas do
transporte e energia podero ser absorvidos no decurso do corrente
ms e o Governo oferece s empresas vrios incentivos para
habilit-las a absorver esses custos ao invs de transferi-los ao
consumidor.
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A situao das finanas federais j est sob controle; o

Governo demonstrou, pela primeira vez em muitos anos, capacidade para seguir fielmente uma programao financeira austera.
O crdito bancrio est disciplinado e poder agora ser
expandido seletivamente em favor das empresas que se associarem
ao esforo de estabilizao.
Completou-se, no princpio deste ms, o ciclo de reajustamentos salariais. Procurou-se fixar o salrio mnimo em nvel
compatvel com as possibilidades da economia, de modo a evitar
repercusses desorganizadoras da hierarquia salarial. E ao mesmo
tempo se tomam providncias complementares para preservar, no
futuro, o poder aquisitivo dos assalariados, sempre os mais prejudicados, porque indefesos, na sinistra corrida entre salrios e
preos.
situao cambial est regularizada e a taxa cambial atingiu
um nvel realista que tende a se tornar estvel.
A oferta de produtos alimentcios melhorar a partir deste
e do prximo ms.
Existem, portanto, condies para a efetiva estabilizao
da moeda, desde que haja uma trgua nos salrios e nos preos,
e se consiga eliminar a dimenso meramente psicolgica das
expectativas altistas. Existem, reafirmo, condies para se dizer
ao povo a quem no pretendemos iludir nem mistificar que
o seu sacrifcio no foi em vo e nem ser por ns prolongado.
Essa mudana de perspectiva face ao panorama econmicofinanceiro encontrado pela Revoluo, assim como exigiu do
povo compreenso e sacrifcio, exigiu tambm do Governo firmeza
diante da hostilidade de alguns e da m-f de muitos.
Impunha-se a correo de valores, porque o congelamento
dos preos de vrios produtos e servios estava provocando duplo
impulso inflacionrio. A sustentao dos preos, sob a forma de
subsdios, agravava o dficit do Tesouro. Recorria-se s emisses
de papel-moeda e, desse modo, intensificava-se a desvalorizao
da moeda.
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O congelamento dos preos dos produtos controlados redundava em srio desestmulo produo e aos Investimentos.
reconhecida a deficincia dos servios dos transportes e de comunicaes; notria a falta de habitao. E, sobretudo, este ano,
seria alarmante a escassez da oferta de produtos agropecurios,
se o Governo no os tivesse, em tempo, liberad|o e estimulado a
produo, com oportuna garantia de preos mnimos, e redobrada
assistncia tcnica e financeira.
eliminao dos subsdios do petrleo, do i trigo, das tarifas
dos servios pblicos, e a supresso dos tabelamentos provocariam
a alta geral dos preos. fcil demonstrar que esse aumento
se manteve em nvel muito inferior ao que se teria realmente
verificado caso o Governo prosseguisse na poltica dos subsdios
e do tabelamento. fcil demonstrar que : a elevao dos
preos, em decorrncia da poltica de correo de valores, conduz
estabilizao e ao progresso econmico, ao passo que a poltica
de subsdios e do tabelamento intensifica a alterao inflacionria
e leva estagnao, diminuindo nossa capacidade de investir em
rodovias, na expanso da Petrobrs, no aumento do potencial de
energia eltrica, no melhoramento dos transportes em geral e na
construo de habitaes.
Todavia os empresrios, os assalariados e os consumidores
em geral viveram tantos anos sob o imprio da inflao que no
conseguem distinguir entre a alta de preos originria de correo
de valores, e a que reproduz a prpria inflao. Para muitos deles no h lugar para indagao e muito menos para explicao.
Se os preos subiram em 1964, necessariamente subiro em 1965.
essa psicologia viciada que procuramos corrigir vigorosamente
a partir deste momento.
A fase de retificao de valores, bem sabemos, provocou
certo grau de desestmulo popular ao do Governo. No era
nosso propsito agradar, mas corrigir. No vienos para capitular
diante da desordem, de que muitos se serviam, mas para instaurar
a ordem, de que todos se beneficiaro. Aceitamos, por essa razo, o desafio temporrio da impopularidade na certeza de que o
povo, mais cedo do que pensam os demagogos, sabe distinguir os
que o servem dos que dele se servem.
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A primeira fase da programao governamental tinha, pela

prpria urgncia e gravidade dos problemas, um carter imperativo
que dificultava o dilogo e amargurava a controvrsia. Ao perigo
da inao, preferimos correr o risco da imperfeio.
Operamos, no auge da crise, com uma teraputica de emergncia, que se vem revelando oportuna e adequada, mas que precisa ser reforada e institucionalizada em funo de sua prpria
legitimidade a longo prazo. esse um dos propsitos da criao
deste Conselho.
O Governo no se contenta com o simples combate inflao. O saneamento financeiro condio e no fim de programa
do Governo. base para o desenvolvimento, que no se faz com
simples decretos e portarias congelando tarifas e subsidiando pr-*
dutos, mas aumentando a produtividade e ampliando a capacidade
de investimento.
Alcanados os primeiros objetivos do programa de conteno
do processo inflacionrio, pode e deve o Pas preparar-se para a
retomada de 6eu desenvolvimento econmico. Preparo que reclama, numa sociedade que se quer democrtica, um planejamento
tambm democrtico, isto , incorporando no seu esforo as
empresas particulares, os sindicatos, as classes produtoras em
geral, como a prpria opinio pblica. Esse o outro sentido que
justifica a criao do Conselho Nacional de Planejamento.
O Governo espera das classes empresariais um sentimento de
compreenso e sacrifcio semelhante ao de que esto dando prova
as classes trabalhadoras. A fase da conteno de preos que
agora podemos iniciar repousa, em grande parte, no esforo que
esses empresrios manifestaram para compreender que o aumento
de preos no substitui o aumento de produtividade numa economia
que precisa expandir-se. Assim como o verdadeiro trabalhismo
repousa numa poltica de defesa do aumento real de renda e de
oportunidades de emprego que s o desenvolvimento econmico
pode oferecer, devem os empresrios compenetrar-se de que no
existe futuro para a iniciativa privada no egosmo e na exacerbao
de lucros que no reflitam o aumento real da produo.
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Para marcar a transio da fase de retificao de valores

para a fase de estabilizao, pode o Governo anunciar uma srie
de medidas que representam a efetivao do seji programa.
No setor das finanas pblicas o dficit ficar nos limites
programados, e ser predominantemente financiado por meios
no-inflacionrios. E, detida a tendncia de constante aumento
dos deficits das autarquias, deveremos t-lo substancialmente
reduzido, em termos reais, em 1965 e 1966. Do mesmo modo
que, para apresentar proposta oramentria equilibrada para 1966,
e conter a presso inflacionria, canalizando i todos os recursos
possveis para investimentos, o Governo porfiar, durante este
ano, em manter os atuais nveis de vencimentos dos servidores
pblicos.
Tambm a taxa cambial alcanou nvel realista e tende a
se manter estvel. E, alm de haverem sido acumuladas reservas
cambiais nos ltimos meses, o financiamento do dficit do
balano do pagamento em 1965 est assegurado pelo estmulo
s exportaes e pelo auxlio externo.
Setor importante nesse conjunto de medidas o de preos
pblicos. O Governo determinar s empresas do Estado, particularmente s que operam em setores bsicos cpmo o da produo
de ao, que mantenham os seus preos estjveis, procurando
absorver custos atravs do aumento de eficincia, a fim de evitar
repercusses inflacionrias sobre a economia.
O Governo considera que os ltimos reajustamentos dos
preos de petrleo, trigo e tarifas de transportes colocaram esses
preos em nvel realista e buscar evitar altas que perturbem o
esforo de estabilizao dos custos da produo agrcola e industrial.
Outrossim o Governo dar estmulos cambiais, creditcios e
fiscais s empresas que assumirem compromisso formal de estabilizarem seus preos, absorvendo aumentos de custos atravs
do incremento da produtividade, reduo da margem de lucro
e utilizao das vantagens constantes da Portajria n' 71, baixada
pelos Ministros da Fazenda e Indstria e Comrcio e Planejamento .
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Ao Congresso est proposta a reduo do Imposto de Renda

em 1966 sobre o lucro tributvel, o capital de giro e a reavaliao
do ativo das empresas que, durante 1965, realizarem sua receita,
principalmente base do aumento de produo e produtividade e
no de remarcao de preos.
Tambm ser encaminhada ao Congresso uma reorganizao
do mercado de capitais com o objetivo de desestimular as operaes a curto prazo e com altas taxas de juros nominais, baseadas
na expectativa de inflao futura; de criar mercados de capitais
de emprstimo a prazo mdio e longo; de restabelecer condies
de desenvolvimento do mercado de aes; de conter, em limites
razoveis, o acesso de empresas estrangeiras ao mercado nacional
de crdito, a fim de induzi-las a trazerem capitais e abrirem-se
participao nacional, praticando-se um nacionalismo autntico
e construtivo, que visa compensar as deficincias financeiras do
empresrio nacional, sem xenofobia e desconhecimento do importante papel do capital estrangeiro na atual fase do nosso desenvolvimento; de criar novos instrumentos de aplicao dos capitais,
que estimulem a formao de poupanas e sua orientao para
reforar o financiamento das empresas privadas atravs do mercado de capitais.
O Governo se prope a endossar, sob forma revista, projeto
j aprovado pela Cmara dos Deputados definindo a sonegao
como crime penal e criando um sistema de tributao sobre o
patrimnio, base de sinais exteriores de riqueza, com vistas a
desencorajar o consumo ostentatrio, induzir poupana os grupos
de alta renda, e atingir certas classes de renda com alto ndice
de sonegao.
O Governo cogita de uma reduo temporria, no exerccio
de 1965, das faixas mais elevadas de salrios pblicos e privados,
a fim de estimular a poupana, diminuir o custeio e atestar que os
sacrifcios do combate inflao devem ser distribudos entre os
vrios grupos de assalariados, e no apenas sobre os de baixa
renda.
Quanto ao sistema tributrio, o Governo apresentar emenda
constitucional e projeto de lei visando disciplinar o imposto de venda
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e consignaes, que pela sua mltipla incidncia, inclusive sobre

produtos essenciais de abastecimento, se transforma em frente de
presses inf lacionrias. Na mesma oportunidade procurar introduzir no sistema tributrio nacional outras correes necessrias,
como a transferncia para a Unio do imposto sobre a exportao,
a fim de habilit-la a utilizar esse imposto cqmo instrumento da
poltica cambial e de comrcio exterior.
A nova fase de estabilizao exige que abandonemos velhos
costumes de toda uma gerao viciada pelas distores da inflao: o fatalismo do consumidor, que acredita na inevitabilidade da
alta de preos e a ele se submete passivamente, em vez de especular em busca de quem vende mais barato; a indiferena do produtor qualidade e custos, habituado a tudo vender, transferindo
custos ao consumidor, despreocupado de eficincia, e protegido
contra a concorrncia pela exacerbao da demanda inflacionria;
a iluso do assalariado, seduzido pela promessa de altos salrios
nominais, superiores s responsabilidades reais j da economia e que
logo se esvaem na trgica espiral de salrios e preos; a frustrao do poupador, que v sua moeda esvair-se e conclui em favor
do consumo, da especulao, ou da exportao do seu dinheiro, em
pas to necessitado de investimentos produtivos; a ostentao do
consumidor de luxo, que afronta com seu desperdcio e frivolidade o desespero dos necessitados, e, em pas pobre, exibe riqueza
incompatvel com o sentimento de solidariedade social e a urgncia
de concentrar todos os recursos possveis em; investimentos parai
o desenvolvimento.
Nenhum desses vcios provocados pela longa excitao inflacionria ser abandonado sem resistncias. Q trabalhador, acos-tumado ciranda dos reajustamentos salariais, tende a acreditar
que a inflao continuar e que s os seus salrios sero objeto deconteno. Certo grupo de empresrios tambm prefere acreditar
que a inflao prosseguir, e resiste a aderir , nova programao
financeira. Uns se iludem com os salrios nominais, outros com
lucros fictcios; uns e outros acreditam ter descoberto a receita de
se protegerem da inflao e no demonstram perceber que sua
renda real e o seu potencial de investimento s,oi devorados dia a
dia pela eroso do poder aquisitivo da moeda.
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Mas so sobretudo os assalariados, menos dotados de mecanismos de defesa, os mais cruelmente feridos pelo processo inflacionrio, que entretanto no ser jamais curado pela simples elevao nominal de salrios, logo anulada pela corrida de custos e
preos.
Eis porque o Governo acredita que o controle da inflao
princpio de justia social, no podendo haver verdadeiro trabaIhismo quando a participao dos assalariados na distribuio da
renda nacional continuamente restringida pelas distores econmicas da inflao. Eis tambm porque confiamos em que as classes trabalhadoras, amadurecidas para a compreenso de sua nobre
misso na vida social brasileira, sabero aliar-se ao esforo do
Governo no combate inflao, renunciando poltica de salrios
nominalmente altos e poder aquisitivo baixo. Preferiro adotar a
realista posio de pretenderem salrios que se elevam na proporo do aumento da produtividade e da riqueza nacional.
O Governo confia tambm em que a grande maioria das
empresas se associar ao programa de estabilizao de preos.
Todas as que assim procederem contaro com o amparo decisivo
do Governo, quer no setor de crdito, quer quanto diminuio
de encargos fiscais.
A no ser nos servios de infra-estrutura e naqueles setores
onde a lei determina o monoplio governamental, ou ainda onde a
realidade econmica, pelo vulto dos investimentos, reclama a presena pioneira ou supletiva do Governo, sobre o dinamismo da
iniciativa privada que deve repousar o desenvolvimento brasileiro.
Seja como instrumento de eficincia econmica, seja como fator de
preservao das liberdades democrticas. Pretende o Governo
fortalecer o empresariado nacional e no a ele substituir-se.
Bem sei que se procura confundir a opinio pblica, explorando as angstias momentneas de certos setores do empresariado
brasileiro ainda no convencidos da firmeza da poltica de combate
inflao. Tenta-se lanar sobre o Governo a ignbil suspeita
de que procura debilitar as empresas nacionais para facilitar a sua
encampao por grupos estrangeiros, quando na realidde tudo tem
feito para racionalizar o sistema tributrio num sentido favorvel
capitalizao das empresas. Do mesmo modo que se busca mo81

bilizar recursos externos em apoio do empresrio nacional, para.

dar-lhe melhor acesso aos mercados internacionais e para encorajar
a nacionalizao pacfica de empresas estrangeiras promovendo sua
abertura participao nacional. preciso que o povo identifique a fonte e o sentido dessas suspeitas. Elas partem de setores
que no pretendem aceitar o fim da inla> porque tiram da
especulao a sua razo de ser e de agir. l E no so apenas
empresas nacionais, mas tambm algumas estrangeiras, que se comprazem com essa distoro de mercado e que mascaram posies
"desenvolvimentistas", para melhor encobrirem seus propsitos de
persistir na inflao ou de manter privilgios de mercado.
Temos uma democracia a construir, e este menos o programa
de um governo que a exigncia de uma conscincia histrica que se
debrua sobre os erros do passado com a determinao de corrigilos. J se disse que a crise da democracia em nosso tempo menos
uma crise de valores do que de imperfeita realizao desses valores. Pelo menos o que ocorre entre ns, e que leva o atual Governo a traduzir o seu ideal democrtico na abertura de oportunidades para todos, na ampliao dos quadros que participam
ativamente do Poder Poltico e na realizao da justia social com
abundncia e no com misria.
Conclamo, pois, todos os setores da vida inacional os empresrios, os assalariados, os consumidores agora que completamos o ciclo de reajustamentos de valores para uma trgua voluntria de salrios e de preos, no como um fim em si mesmo, mas
como base para um desenvolvimento estvel. A vitria contra a
inflao no uma conquista do Governo e uma derrota da oposio. uma vitria de toda a Nao. Se fracassarmos na luta
contra a inflao, perder o Governo, porm no triunfar a oposio, pois o Brasil ter falhado ao seu prprio destino.
No h, entretanto, porque temer esse fracasso. Neste sentido, auspicioso registrar que todas as medidas corretivas de
emergncia, aprovadas na reunio ministerial j de 30 de abril do
ano passado, foram postas em execuo, e prqduziram os resultados esperados, graas ao esforo conjunto, coordenado e harmnico dos rgos do Poder Executivo e a colaborao recebida do
Poder Legislativo todas as vezes em que foi solicitada.
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Agora, nesta nova etapa que se inicia, iremos somar ao

esforo do Poder Pblico aquela mesma determinao do povo,
cuja compreenso a pedra angular do que nos propomos a construir em seu benefcio. Um povo votado ao desenvolvimento nacional, que deseja edificado sobre bases slidas, profundas e essencialmente brasileiras.

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