POBLACION: DISTRIBUCION Y CRECIMIENTO.

El antiguo patrn de crecimiento caracterizado por la concentracin poblacional en las grandes ciudades est dando
paso a uno ms diversificado en el que algunas metrpolis, las ciudades medias y pequeas juegan un papel cada vez
ms importante en la dinmica demogrfica. El sistema nacional de ciudades est formado por 364 ciudades de diverso
tamao y dinamismo poblacional, donde viven 63.2 millones de personas. La poltica de poblacin reconoce como una
estrategia consolidar la transicin urbana hacia un patrn de desarrollo urbano ms diversificado, equitativo e
incluyente, y con ello propiciar una distribucin territorial de la poblacin acorde con el desarrollo regional sustentable.
El surgimiento de la megalpolis central. Al articularse cada vez ms con la ciudad de Mxico, las metrpolis y
aglomeraciones urbanas del centro del pas estn dando lugar al surgimiento de una verdadera megalpolis, formada
por 8 zonas metropolitanas, la del Valle de Mxico (ZMVM), Puebla, Toluca, Cuernavaca, Quertaro, Pachuca, Cuautla
y Tlaxcala. El desarrollo metropolitano. Este grupo, que excluye a las ciudades que forman parte de la megalpolis del
centro, est compuesto por las ciudades donde los procesos de metropolizacin involucran alternativamente a ncleos
urbanos fronterizos de Mxico y de Estados Unidos (Tijuana, Nuevo Laredo, Ciudad Jurez y Matamoros), a zonas
metropolitanas de dos o ms entidades federativas (Torren, Tampico y Puerto Vallarta), y a las grandes ciudades de
ms de un milln de habitantes (Guadalajara, Monterrey y Len).
Metrpolis fronterizas. Las cuatro ciudades que integran este grupo tienen una poblacin de poco ms de 3.1 millones
de habitantes, de los cuales ms de tres cuartas partes se encuentran asentados en Tijuana y Ciudad Jurez.
Metrpolis interestatales. Durante el segundo lustro de la dcada pasada, las zonas metropolitanas de Torren, Tampico
y Puerto Vallarta aumentaron su poblacin de 1.5 a 1.8 millones de habitantes con una tasa de crecimiento de 1.7 %
anual. Metrpolis estatales. Este grupo de ciudades est compuesto por las zonas metropolitanas de Guadalajara,
Monterrey y Len.
Las ciudades intermedias. En la ltima dcada, el grupo de 51 ciudades de entre 100 mil y un milln de habitantes,
ubicadas fuera de la megalpolis central, que comprende 17 ciudades conurbanas y 34 no conurbanas, experiment un
importante crecimiento demogrfico, slo ligeramente superado por el conjunto de las seis grandes metrpolis del
occidente y norte del pas. Los inmigrantes intermunicipales en las ciudades conurbadas provienen de asentamientos
de tamao semejante, as como de la megalpolis central y de los centros de poblacin regionales. En contraste, los
inmigrantes de las ciudades no conurbadas se originan en los centros de poblacin regionales y en ncleos de tamao
intermedio, seguidos de los flujos originados en las ciudades ms pequeas, as como en la megalpolis.
Las ciudades pequeas. Las ciudades pequeas pueden ser divididas en dos grandes grupos. El primero lo constituyen
las 47 ciudades con una poblacin de 50 mil a 99.9 mil habitantes, donde residen poco ms de 3.3 millones de
habitantes, que representan el 5.3 % del total de la poblacin urbana del pas. El segundo grupo est formado por las
248 ciudades cuya poblacin total se ubica en el rango de 15 mil a 49.9 mil habitantes, y que concentran slo al 10 %
de la poblacin urbana del pas, poco ms de 6.3 millones de personas.

DESEMPLEO CONTRA SUELDOS Y SALARIOS.

Persiste la crisis mundial del empleo, aumentan las desigualdades en las remuneraciones. En todo el mundo, unos
1.000 millones de personas, o aproximadamente 30 % de la fuerza de trabajo total, estn desempleados o
subempleados, tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo. Hay por lo menos 34 millones de
desempleados en los pases ms ricos del mundo, es decir, los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE). En la Unin Europea, el desempleo aument el ao pasado hasta alcanzar una media
de 11,3 % de la fuerza de trabajo; en particular, registraron incrementos notables Alemania, Francia, Italia y Suecia.
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Por otra parte, en los Estados Unidos se intensific la creacin de puestos de trabajo, y el desempleo disminuy para
situarse por debajo de 5 %. La tasa de desempleo se redujo tambin en el Reino Unido. Sin embargo, en ambos pases
se hicieron ms marcadas las desigualdades en los ingresos.
En las economas en transicin de Europa central y oriental, el desempleo se redujo moderadamente, pero se mantuvo
en niveles superiores al 10 %. En Rusia y en otros pases de la ex Unin Sovitica, persisti la tendencia de aumento.
Por lo que se refiere a Amrica Latina, el desempleo en Colombia pas de 8 a ms de 10 %. Tambin aument el
nmero de desempleados en las zonas urbanas de Argentina, Bolivia, Ecuador, Jamaica, Mxico, Uruguay y Venezuela.
Si bien se dispone de pocos datos sobre el desempleo directo en frica subsahariana y en muchas partes de Asia, no
cabe duda de que el problema del subempleo masivo y de la pauperizacin sigue agravndose en las regiones de bajos
ingresos.
Comercio, tecnologa y mundializacin. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) defiende la tesis de que,
contrariamente a lo que afirman algunos lugares comunes muy corrientes, las dificultades que existen en todo el mundo
con respecto al empleo no se derivan del rpido avance tecnolgico ni de la liberalizacin del comercio, procesos que
son necesarios para estimular el crecimiento y la productividad. Los intercambios comerciales entre los pases
industrializados y las economas en desarrollo constituyen un pequeo factor, que por s solo no explica "el aumento del
desempleo entre los trabajadores poco calificados y la agravacin de las desigualdades salariales en los pases
industrializados". La experiencia de las dinmicas economas de Asia demuestra que "la aplicacin de polticas
nacionales acertadas y la intensificacin del comercio mundial y de las corrientes de inversin crean muchas
posibilidades para aumentar las tasas de crecimiento y la creacin de empleo".
Impulsar el crecimiento no inflacionista. Para vencer el pesimismo con respecto al pleno empleo, es primordial "invertir
la tendencia de reduccin de las tasas de crecimiento predominante en los ltimos 20 aos" en los pases
industrializados. Aunque en muchas obras especializadas se sostiene que los esfuerzos encaminados a elevar las tasas
de crecimiento terminarn forzosamente por estrellarse contra el escollo de la inflacin o de la contraccin de la oferta,
el informe de la OIT insiste en que la debilidad de la demanda bien pudiera haber provocado el prolongado perodo de
bajo ritmo de crecimiento de la economa mundial, y en que la inflacin salarial puede contenerse si las prcticas en
materia de relaciones laborales y las reglamentaciones del mercado de trabajo se definen en concordancia con tal
objetivo.
El tercer requisito para invertir la tendencia de aumento del desempleo es "mejorar la concepcin y la aplicacin de las
polticas relativas al mercado de trabajo". Para los pases industrializados, esto supone reformar los sistemas de
prestaciones de desempleo. A este respecto, pueden ser tiles medidas tales como los subsidios y la disminucin de la
carga tributaria sobre sueldos y salarios, encaminadas a estimular la reintegracin a la actividad laboral de los
desempleados de larga duracin. Sin embargo, habra que examinar detenidamente las posibles repercusiones
negativas de su aplicacin. Entre otras medidas figura "la rectificacin de las deficiencias del mercado laboral
ocasionadas por una insuficiente formacin profesional", as como "programas de capacitacin destinados a los grupos
ms desfavorecidos en el mercado de trabajo".
Economas en desarrollo. La mayora de los trabajadores de los pases en desarrollo "desempean labores de baja
productividad que, siendo con frecuencia fsicamente pesadas, slo les aportan remuneraciones mnimas". La OIT
reconoce que, si bien para la mayora de los pases en desarrollo el pleno empleo es un objetivo a largo plazo, su
planteamiento en lo inmediato "ofrece un provechoso marco para la formulacin de las polticas de empleo". El deterioro
de las condiciones de empleo que se est produciendo en muchas regiones del mundo en desarrollo (con excepcin de
las dinmicas economas asiticas) a "la incapacidad para recuperarse plenamente de la crisis econmica de principios
del decenio de 1980".
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POBREZA Y DISTRIBUCION DEL INGRESO.

Las polticas para la superacin de la pobreza y la equidad social no son independientes (aunque no sean lo mismo), ya
que la lucha contra la pobreza no est ligado exclusivamente a la calidad del crecimiento econmico, sino sobre todo a
la capacidad de introducir cambios en la distribucin del ingreso. No obstante, en Mxico ambas categoras se han
utilizado indistintamente por su estrecha relacin en el uso de los indicadores sociales. Por ejemplo, entre 1933 y 1984
el pas modific su sociedad y expandi su economa aunque las desigualdades se mantuvieron, pero se logr reducir
la pobreza en comparacin con el tamao de la poblacin. La creacin de una institucionalidad social y las polticas de
crecimiento de esos aos provocaron el aumento de una clase media que permiti tendencias positivas en los
indicadores bsicos de bienestar social. Se trat de una larga etapa desigual pero no empobrecedora; en cambio, en
las ltimas tres dcadas las informaciones estadsticas confirman una tendencia convergente entre desigualdad y
pobreza.
Los aos de 1984 y 1996 tienen caractersticas muy particulares (en ambos se reportan mejoras en la desigualdad
social, y registran tambin las mayores crisis de los ltimos 50 aos, de la deuda y de los tesobonos), y se aprecia una
paradoja: mejoramiento de la igualdad por empobrecimiento. En cambio, de acuerdo con datos de las ltimas tres
dcadas, tenemos un saldo oneroso de desigualdad y pobreza que configura ya una tendencia de empobrecimiento
-absoluto y relativo- as como un aumento en la desigualdad.
Ingreso de la poblacin. Si se analiza la distribucin del ingreso puede afirmarse que en los ltimos aos el 40% de la
poblacin ms pobre mantiene una baja participacin promedio en el ingreso nacional (alrededor de 13%), para
alcanzar su mximo nivel en 1984 con una participacin de 14.3%. La importante movilidad social que se vivi en esos
aos se refleja en una mayor participacin de los sectores medios que aumentan su participacin de 42.3% en 1963 a
52.9% para 1984. Este incremento explica, en buena medida, la expansin de los sectores medios en la vida nacional y
tambin la menor participacin que reduce su porcentaje (50.2 a 32.8% en el periodo), en beneficio de los grupos bajos
y medios.
Entre 1984 y 1996, las familias de bajos ingresos mejoraron muy poco su ingreso relativo (de 12.8 a 13.2%), pero el
cambio ms significativo fue el deterioro constante y progresivo de los sectores medios que en las ltimas dos dcadas
perdieron lo que haban alcanzado en los 15 aos anteriores. Un balance de este periodo indica que los sectores
pobres mejoraron ligeramente su participacin, en cambio los sectores medios fueron los grandes perdedores al darse
una reconcentracin del ingreso sumamente elevada que corresponde a la poblacin ms rica del pas. En el actual
modelo econmico tanto la pobreza como la concentracin del ingreso aumentan cuando hay crecimiento, aunque
mucho ms el segundo que la primera. Es decir, que la esperanza de reducir la pobreza apoyndose slo en el
crecimiento econmico (y polticas sociales como las actuales) es una falsa esperanza.
En relacin con las condiciones de pobreza de la poblacin en general, se observa un comportamiento anlogo a la
registrada en la evolucin de la distribucin del ingreso. De 1963 a 1984 el porcentaje de la poblacin en condiciones de
pobreza extrema se reduce, al tiempo que el porcentaje de la poblacin no pobre, aumenta. En cambio entre 1984 y
1996 la tendencia de la pobreza extrema se incrementa al igual que la participacin de la poblacin no pobre, lo cual
confirma que la relacin entre crecimiento econmico y disminucin de la pobreza de ninguna manera es lineal y, que
por lo tanto, si no hay cambios fundamentales en la distribucin del ingreso, la pobreza seguir siendo uno de los
principales problemas de un Mxico que se quiere moderno, pero que en su trnsito ha hecho suya una cultura de los
satisfechos, de la concentracin de la riqueza donde las enormes masas de mexicanos que viven en condiciones de
lacerante pobreza parecieran ser solamente las vctimas, "el mal necesario" del acomodo global.

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