Procedimientos Especiales de COFOPRI

en el mbito urbano
Expropiacin

Prescripcin adquisitiva

Conciliacin

Tracto Sucesivo

CONCILIACIN
Dec. Leg. 803 - D.S. N 009-99-MTC Ley N 28687 - D.S. N 006-2006-VIV

Inicio (Proceso I)
*Presentacin de la Solicitud
*Calificacin y diagnstico de antecedentes
*Asamblea Informativa / ratificatoria
*Levantamiento y Aprobacin de planos
*Suscripcin del Acta de Conciliacin para la
transferencia de los predios.
Proceso II
*Empadronamiento de los poseedores.
*Calificacin.

Documentos que dan merito a la inscripcin (Proceso

II)
Documento de transferencia.
Documentos de Identidad de los titulares.
Partida de matrimonio, de ser el caso.
Recibo de pago del impuesto predial del ao fiscal en
que se suscribe el Documento de Transferencia o
la constancia de no adeudo.

PRESCRIPCIN ADQUISITIVA DE DOMINIO

Decreto Supremo N 030-2008-VIVIENDA, modificado por el Reglamento del Ttulo I de la Ley N 28687 Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA

PROCESOS DIAGNSTICO E INTEGRAL

Inicio (Proceso Integral
Presentacin de la Solicitud
Calificacin y diagnstico de antecedentes
Asamblea Ratificatoria
Levantamiento y Aprobacin de planos
Anotacin preventiva indefinida de la solicitud
Empadronamiento de los poseedores y
elaboracin del padrn general y Notificacin de
la Pretensin de Prescripcin

Requisitos
(Proceso Integral)

Posesin continua, pacfica, pblica y como

propietario.

10 aos como mnimo.

Presuncin de continuidad.

Suma de plazos posesorios.

Valoracin conjunta de medios probatorios.

Prescripcin integral / Vas y equipamiento

urbano.

Inscripcin con fines operativos a favor de

COFOPRI.

PRESCRIPCIN ADQUISITIVA DE
DOMINIO
(Decreto Supremo N 030-2008-VIVIENDA, que modifica el Reglamento del Ttulo I de la Ley N 28687)

MBITO DE APLICACIN (Proceso I)

Las
Municipalidades
Provinciales
tienen
competencia exclusiva para declarar administrativamente la
propiedad, va Prescripcin Adquisitiva de Dominio o
Regularizacin del Tracto Sucesivo, a favor de Posesiones
Informales, Centros Urbanos Informales y Urbanizaciones
Populares.
COFOPRI podr declarar administrativamente la
propiedad, va Prescripcin Adquisitiva de Dominio o
Regularizacin del Tracto Sucesivo, a que se refiere el prrafo
anterior, siempre que exista convenio de delegacin al que alude
el artculo 4 de la Ley N 28923.

Requisitos para la titulacin e inscripcin

Recibos de servicios pblicos
DNI de los titulares.
Contratos celebrados con instituciones
pblicas o privadas
Recibo de pago o declaracin jurada del
impuesto al valor del patrimonio predial
Declaracin jurada de vecinos/colindantes
Constancia de posesin emitida por la
Municipalidad Provincial/Distrital.

NO PROCEDE LA PRESCRIPCIN (Proceso I)

Interrupcin de la posesin por ms de un ao

Si no hay posesin continua, pacfica como propietario por 10 aos como mnimo.

Si se posee como arrendatario, comodatario, usufructuario o cualquier otra forma de posesin

inmediata (no como propietario).

Si existe proceso judicial pendiente donde se discuta la propiedad.

Si existe proceso de expropiacin en trmite.

Tracto Sucesivo
Ley
N 27972 Ley N 28687 - Decreto
Supremo N
1
9
ETAPAS
PRESENTACION
DE RESOLUCIN
006-2006-VIVIENDAEMISIN
(SOLICITUD)
E INSCRIPCIN EN EL
REGISTRO DE PREDIOS

2
CALIFICACIN E INSPECCIN
(en caso de lotes individuales)

8
ASAMBLEA DE POBLADORES
(en caso de matrices)

3
ANOTACION PREVENTIVA

7
EMPADRONAMIENTO

4
NOTIFICACIN DE LA
PRETENCIN

5
DIAGNSTICO TECNICO
LEGAL

6
ELABORACIN DE PLANOS

Expropiacin en sede administrativa

EXPROPIACIN

Ley autoritativa

Justiprecio

Adjudicacin

Valor comercial actualizado

Beneficiario calificado

Oferta del valor del predio al

sujeto pasivo

Valor prorrateado entre los

ocupantes de la posesin
informal.

Sujeto pasivo (10 das :

Aceptacin de oferta)

Beneficiarios asume valor de

reas de circulacin,
equipamiento urbano y otros

Cancelacin de la Indemnizacin
justipreciada

Cancelacin correspondiente a la
indemnizacin justipreciada
asumida por el Estado
correspondiente a su lote (plazo 6
meses)

EXPEDIENTE TCNICO
Informe de diagnstico Fsico Legal
Valorizacin dada por entidad encargada de
valorizaciones
Plano de rea materia de expropiacin

2 das
5 das
10 dias
3 meses
Diagnstico Levantamiento Valorizacin Asamblea Requerimiento Anotacin Oferta del aceptacin
pago de
Fsico Legal catastral y de
Informativa
de la Ley
preventiva valor del de oferta indemnizacin
informacin en
Autoritativa
predio al
justipreciada
campo
sujeto
pasivo

Inscripcin : transferencia de
propiedad a favor del Estado

Expropiacin en sede Administrativa

Ley N 29320, modifica el Artculo 21 de la Ley N 28687

Iniciacin

Publicacin de la Ley Autoritativa

Anotacin preventivamente a solicitud del ente

formalizador por el solo mrito de la ley autoritativa y
de los planos que se adjuntan para identificar el
predio afectado.
Requisitos

Causas de necesidad publica.

Terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de

diciembre de 2004.
Proyecto de vivienda social, tcnica y financieramente
viable, para lo cual podrn recurrir a programas
estatales como Techo Propio, Banco de Materiales
entre otros.

Competencia

Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento o por el

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) o los gobiernos locales a
travs de las municipalidades provinciales correspondientes.
Sujeto Activo:

La Municipalidad Provincial

COFOPRI, durante el rgimen extraordinario de formalizacin

Expropiacin en sede
Administrativa

NORMATIVA APLICABLE (especfica)

Artculo 70, Constitucin Poltica.

Artculo 928 del Cdigo Civil
Artculos 519 a 532 del Cdigo Procesal Civil.
Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.

Artculos 94, 95 y 96, Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.

Artculo 21 , Ley N 28687: Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalizacin de
la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos.
Ley N 29320, modifica el Artculo 21 de la Ley N 28687, Ley de Desarrollo y
Complementaria de Formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y
Dotacin de Servicios Bsicos.

Situaciones Especiales en
la Formalizacin de
predios urbanos

Zonas de Riesgo

Zonas de superposicin con va

Zonas de arqueolgicas

Terrenos ocupados en zonas riesgosas por

las caractersticas del suelo.
Cercanas a ros u otros acuferos.
Cercana a elementos de transmisin
elctrica u otros similares.
Terrenos carentes de las condiciones de
higine y salubridad.

COFOPRI
Informa al Instituto Nacional de Defensa Civil o
entidad que corresponda

Predios en Zonas de Riesgo

D.Leg. N 803 - D.S. N013-99-MTC - Ley N 28687

- D.S. N028-2006-VIV

Situaciones especiales en la formalizacin de predios urbanos

COFOPRI
No formaliza la zona
Archiva el expediente

Zonas riesgosas sin posibilidad de ejecutar

o implementar recomendaciones que
eliminen el riesgo.

Instituto Nacional de Defensa Civil o

Entidad que corresponda
califica

Predios en Zonas de Riesgo

Situaciones especiales en la formalizacin de predios urbanos

Insercin de Informacin de INDECI

(zonas de riesgo)

ANALISIS DE
VULNERABILIDAD

COFOPRI
Formaliza la zona con carga
Previamente notifica a los ocupantes de los lotes
involucrados para el cumplimiento de las
recomendaciones del Instituto Nacional de
Defensa.
Los ocupantes de los lotes involucrados suscriben
el Acta de Compromiso de cumplimiento de las
recomendaciones dadas.
La carga se levantar o cancelar con el
cumplimiento de lo recomendado por INDECI.

Zonas riesgosas con posibilidad de ejecutar o

implementar recomendaciones que superen el
riesgo.

Instituto Nacional de Defensa Civil o

Entidad que corresponda
Informan

Predios en Zonas de Riesgo

Situaciones especiales en la formalizacin de predios urbanos

Situaciones especiales en la formalizacin de predios urbanos

Posesiones ubicadas en Zonas Arqueolgicas
Comparacin con
informacin de Zonas Arqueolgicas

CATALINA
HUAYCAN
CANTO
PURUCHUCO
MANGOMARCA
CHICOHUANCA

TAMBO INGA

PLANO DE ZONAS
ARQUEOLOGICAS

Estudios de evaluacin arqueolgica

Categorizacin, delimitacin de las zonas arqueolgicas ocupadas
por las Posesiones Informales.
Colaboracin con los estudios de evaluacin arqueolgica

Competencias

Representante de COFOPRI
Representante del Instituto Nacional de
cultura

Integrantes

Representante del Ministerio de

Educacin

COMISIN CALIFICADORA DE ZONAS ARQUEOLGICAS OCUPADAS POR

POSESIONES INFORMALES

D.Leg. N 803 - D.S. N013-99-MTC - Ley N 28687 - D.S. N017-1998-PCM - D.S. N046-1998-PCM

Posesiones ubicadas en Zonas Arqueolgicas

No tienen condicin arqueolgica o tenindola fueron severamente depredadas,

imposibiltando su recuperacin, por lo que se desafecta totalmente. Los estudios
determinan si resulta necesario establecer cargas o limitaciones a nivel registral.
COFOPRI, inscribir la proiedad en el Registro de Predios la propiedad de los
reas desafectadas, para su posterior adjudicacin a los poseedores con la carga de
corresponder.

Zona
desafectable

Las reas ocupadas por Posesiones Informales antes del 31/10/93, sern
parcialmente libres o desafectadas o que mantendrn su intangibilidad.
COFOPRI, inscribir en la SUNARP la Zona declarada intangible a favor del INC
y las reas libres o desafectables a favor de COFOPRI, para la formalizacin de
posesiones informales.

Los pobladores ocupantes no podrn permanecer en zonas cuyas carateristicas de

magnitud, monumentabilidad, extensin, diversidad, sigularidad y valor cientfico,
histrico, tcnico o artstico, porque son susceptible de proteccin y conservacin.

En emergencia

Intangible

ZONAS ARQUEOLGICAS OCUPADAS POR POSESIONES INFORMALES

CATEGORIAS

Posesiones ubicadas en Zonas Arqueolgicas

Situaciones especiales en la formalizacin de predios urbanos

Posesiones ubicadas superpuestas con vas
D.Leg. N 803 - D.S. N013-99-MTC - Ley N 28687 - D.S. N006-2006-VIV - Ordenanza N341- MPL

reas
superpuestas
con vias

COFOPRI, ejecuta las acciones de formalizacin si la ocupacin de la posesin informal

es anterior a la proyeccin de redes viales, esquemas viales primarios y/o secundarios
municipales o estatales.
COFOPRI, si la Posesin Informal ocupa reas del Esquema Val Primario o
Secundario, informa al organismo competente, para que precise si es procedente o no
su formalizacin.
COFOPRI, ejecuta las acciones de formalizacin si la superposicin de la ocupacin de
la posesin del predio es menor al 10%.

Productos de la Formalizacin Urbana

Ttulo de Propiedad Registrado

Catastro de Propiedad Urbana

(CPU)

Proceso de Formalizacin (General)

Base Grfica
D

PASA
JE 8

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D1

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E'1

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C1

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Formalizacin Integral

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15 16
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22 21
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13 14
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31
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24
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14
P AS
26 27
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4 3
13
2425
18
11 14
10
1
N ID 6 5 33343536 E 5 1112 1716
19
212223
10
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15
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20
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18
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20
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24
ID
A 17
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13
P
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L E 1213 15
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1 S A 12
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L
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L 16
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C 1112
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2019
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L L 1514 11 3 1819 3 2
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17
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17
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6 54
8 7
10 9
1211
1413
6
15

PA SAJ
E6

Diagnstico y Estudio
Fsico Legal

A3

REGISTRO
Inscripcin de Plano Perimtrico y Plano de Trazado y Lotizacin
Formalizacin Individual

EMPADRONAMIENTO
CALIFICACION
Calificacin

COFOPRI emite ttulo para su registro

COFOPRI remite ttulo registrado a Municipalidad

TITULACIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
ENTREGA TTULO

PROPIETARIO

Sostenibilidad de los Derechos de Propiedad

Continuar reduciendo los costos de transaccin (costos de formalidad

menores a los de informalidad).

Fortalecer las instituciones.

Promover un catastro urbano nacional.

Fomentar el acceso a la informacin de predios y propietarios.

Promover las inversiones.

Generar confianza en los agentes econmicos.

Implementar campaas de respeto a la propiedad.

Promover el acceso al crdito.

Eliminar la dispersin de competencias.

Marco Legal Aplicable a la formalizacin de la propiedad

informal en el Per (1996 - 2009)

Dec. Leg. 803, crea COFOPRI y la autoriza a dar inicio al Plan Nacional de
Formalizacin.
D. S. N 009-99-MTC, Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin del
Acceso a la Propiedad Formal.
D.S. N013-99-MTC, que aprob el Reglamento de Formalizacin de la
Propiedad.
D.S. N 005-2001-JUS, que cre las Comisiones Provinciales de Formalizacin
de la Propiedad Informal.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades promulgada el 27 de mayo
de 2003- que dispuso que el saneamiento fsico y legal de asentamientos
humanos, era funcin de los Gobiernos Locales.
Ley N 28391, Ley de Formalizacin de la Propiedad Informalpromulgada el
11 de noviembre de 2004- que dispuso que es facultad exclusiva de las
Municipalidades Provinciales ejecutar el saneamiento fsico y legal, y que
estableci que COFOPRI actuar como rgano asesor tcnico.

Marco Legal Aplicable a la formalizacin de la propiedad

informal en el Per (1996 - 2009)

Ley N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de la formalizacin de la

Propiedad Informal (17/03/2006)- Reafirma la competencia de las
Municipalidades Provinciales.
D.S. N 005-2007-VIV (22/02/2007), se dispuso la fusin del PETT-COFOPRI,
concluyendo el proceso de fusin en junio del 2007.
D.Leg. N 1089 (28/06/2008), establece el rgimen temporal extraordinario de
COFOPRI para la formalizacin y titulacion de predios rsticos y tierras
eriazas habilitadas por un plazo de 4 aos.
Ley N 29320, modifica el art. 21 de la Ley N 28687 y declara de necesidad
publica, la expropiacin y posterior titulacion de las ocupaciones de
pobladores en posesiones informales al 31/12/2004. COFOPRI, durante el
rgimen extraordinario de formalizacin, actuara como sujeto activo de la
expropiacin.
D.S. N 005-2008-VIV (29/02/08), establece la formalizacion gratuita de
predios ubicados en zonas declaradas de emergencia por el sismo del 15/08/07
(hasta 300 metros).

Marco Legal Aplicable a la formalizacin de la propiedad

informal en el Per (1996 - 2009)
D.S. N 015-2008-VIV (29/04/08), establece la formalizacin de posesiones
ubicadas sobre vas, con informe de procedencia del organismo competente.

D.S. N 015-2008-VIV (29/04/08), establece la formalizacin de posesiones

ubicadas sobre vias, con informe de procedencia del organismo competente.
Estableci la formalizacin gratuita de los titulares que estuvieron que no
pudieron completar los documentos requeridos hasta en tres oportunidades.

D.S. N 023-2008-VIV (22/08/08), establece la formalizacin de manera

excepcional, la programacin de un nuevo empadronamiento y ante la ausencia o
el incumplimiento de adjuntar los documentos requeridos, se transferir a la
municipalidad distrital.

D.S. N 006-2009-VIV (27/03/2009), establece la suspensin del cobro de S/.1.00

m2, en los lotes cuya ocupacin se efectu con posterioridad al 22/03/1996 hasta el
31/12/2004, lotes cuyos poseedores estuvieron ausentes y aquellos que no
presentaron los documentos hasta en 3 oportunidades (Aplicacin: Durante la
vigencia del rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de
predios urbanos.