FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

LA VIABILIDAD ECONMICA DEL PROTOCOLO

MODIFICATORIO DEL CONVENIO DE COOPERACIN
ADUANERO PERUANO-COLOMBIANO

PRESENTADO POR:
Pedro Antonio Custodio Azabache

Asesor:
Dr. Walter Mendizbal Anticona

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

Lima Per
2015

CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
Viviendo en este mundo econmicamente globalizado y conociendo la
realidad de Latinoamrica ah la necesidad de encontrar junto con
especialistas aduaneros econmicos y planificadores, queremos lograr un
pas moderno.
En el Per nos chocamos con regiones de nuestra selva peruana y
dos estados de Colombia que cuentan con un Convenio de Cooperacin
Aduanero Peruano-Colombiano del ao 1938 donde hay beneficios tributarios
y otros como: El beneficio del reintegro tributario alcanza tanto a las
adquisiciones de bienes contenidos en el Apndice del Decreto Ley N
21503, como a las de los bienes especificados y totalmente liberados en el
Arancel Comn anexo al Protocolo Modificatorio del Convenio de
Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano de 1938 vigente, pero he all
donde surge la pregunta Cul es la viabilidad econmica del Protocolo
Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano?
no siendo requisito para el goce del mismo que los bienes que adquiera el

comerciante de la Regin de la Selva se encuentren comprendidos en ambos

listados.
Sabemos que han pasado

77 aos desde la firma del Convenio de

Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano en el ao 1938. y la pregunta

surge por su propio peso hay un desarrollo acorde a nuestros tiempos hay un
cambio en nuestra selva y como estar la parte de Colombia.
Los beneficios tributarios de importacin y en algunos casos los reintegros
tributarios como es el caso de los bienes excluidos del Anexo 1 del Protocolo
Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano
por el Decreto Supremo N 010-2002-MINCETUR, se encuentren contenidos
en el Apndice del Decreto Ley N 21503, la adquisicin de los mismos
otorgar al comerciante de la Regin de la Selva derecho al reintegro
tributario, siempre que se cumplan con los dems requisitos previstos para tal
efecto. Han generado desarrollo adecuado en el Per y de aqu surge otra
pregunta cuales son los beneficiaos econmicos para el estado peruano que
ha ganado la regin selva beneficiada y el estado peruano en su conjunto.
Otro tema que se debe analizar es: como EL Convenio de Cooperacin
Aduanera Peruano Colombiano se dio hace ms de 77 aos poco a poco,
ao tras ao, se ha ido modificando y actualmente se habla de la
modificatoria del ao 1999. Donde se da Protocolo Modificatorio del Convenio
de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano de 1938, y es donde nos
vamos a concentrar en esta investigacin acadmica con carcter propositivo
para analizar si es viable este convenio con nuestra actualidad econmica.
Es de necesaria importancia conocer de que se constituyen los requisitos
para tener derecho al reintegro tributario: a) que el adquirente sea un
comerciante domiciliado en la Regin de la Selva y que cumpla con los
requisitos establecidos en el artculo 46 del TUO del IGV, b) que los bienes

adquiridos estn contenidos en el Apndice del Decreto Ley N 21503 o se

encuentren especificados y totalmente liberados en el arancel comn anexo
al Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano
Colombiano de 1938 vigente, c) que las adquisiciones hayan sido efectuadas
a sujetos afectos al IGV e IPM, del resto del pas, d) que las adquisiciones
consten en los comprobantes de pago, de acuerdo a ley, y, f) que los bienes
adquiridos de sujetos del resto del pas hayan ingresado y/o se encuentren
en la Regin de la Selva.
De conformidad con lo establecido en la Resolucin del Tribunal Fiscal N
06394-5-2003, en tanto se cumplan con los requisitos para acceder al
beneficio del reintegro tributario, precedentemente detallados, deber
ampararse la solicitud de reintegro tributario, no pudiendo objetarse su
admisin a trmite ni denegarse automticamente por el solo hecho de no
adjuntarse la documentacin exigida por la Resolucin de Superintendencia
N 073-97/SUNAT, lo que no implica la derogatoria del procedimiento
establecido en la misma.
1.2. ESTADO DE LA CUESTIN
El beneficio del reintegro tributario alcanza tanto a las adquisiciones de
bienes contenidos en el Apndice del Decreto Ley N 21503, como a las de
los bienes especificados y totalmente liberados en el Arancel Comn anexo al
Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano
Colombiano de 1938 vigente, no siendo requisito para el goce del mismo que
los bienes que adquiera el comerciante de la Regin de la Selva se
encuentren comprendidos en ambos listados.
En caso que los bienes excluidos del Anexo 1 del Protocolo Modificatorio del
Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano por el Decreto
Supremo N 010-2002-MINCETUR, se encuentren contenidos en el Apndice

del Decreto Ley N 21503, la adquisicin de los mismos otorgar al

comerciante de la Regin de la Selva derecho al reintegro tributario, siempre
que se cumplan con los dems requisitos previstos para tal efecto.
Constituyen requisitos para tener derecho al reintegro tributario: a) que el
adquirente sea un comerciante domiciliado en la Regin de la Selva y que
cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 46 del TUO del IGV, b)
que los bienes adquiridos estn contenidos en el Apndice del Decreto Ley
N 21503 o se encuentren especificados y totalmente liberados en el arancel
comn anexo al Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin
Aduanera Peruano Colombiano de 1938 vigente, c) que las adquisiciones
hayan sido efectuadas a sujetos afectos al IGV e IPM, del resto del pas, d)
que las adquisiciones consten en los comprobantes de pago, de acuerdo a
ley, y, f) que los bienes adquiridos de sujetos del resto del pas hayan
ingresado y/o se encuentren en la Regin de la Selva.
De conformidad con lo establecido en la Resolucin del Tribunal Fiscal N
06394-5-2003, en tanto se cumplan con los requisitos para acceder al
beneficio del reintegro tributario, precedentemente detallados, deber
ampararse la solicitud de reintegro tributario, no pudiendo objetarse su
admisin a trmite ni denegarse automticamente por el solo hecho de no
adjuntarse la documentacin exigida por la Resolucin de Superintendencia
N 073-97/SUNAT, lo que no implica la derogatoria del procedimiento
establecido en la misma.
En lo social es difcil mantener un convenio de Convenio de Cooperacin
Aduanera Peruano Colombiano de 1938 vigente, y el Protocolo Modificatorio
del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano
En lo temporal hay necesidad en esas regiones de la selva peruana de
generar desarrollo de fomentar polos de desarrollo y si con el convenio
aduanero y su modificacin no se ha logrado un desarrollo de acuerdo a lo
planificado pues se debera hoy en da en estos tiempo nuevos modernos de

globalizacin y de interconexin satelital general nuevas formas de desarrollo

y analizar convenio aduaneros que no cumplen con su objetivo.
En el Per hay una necesidad de cambios de reformas estructurales, as lo
piden estudios especializados en economa de la cmara de comercio de
lima donde una de las metas o avances a seguir en el ltimo quinquenio es el
lograr las reformas estructurales, y

porque no sera cambiar o eliminar

convenios aduaneros por zonas especiales como lo seran las zonas francas
es un de las tantas propuestas que se analizar en esta tesis, en conclusin
hay mucho que trabajar en este tema en el Per del ao 2015.

1.3. DEFINICIN OPERACIONAL DEL PROBLEMA:

1.3.1. PROBLEMA GENERAL
Cul es la viabilidad econmica del Protocolo Modificatorio del Convenio de
Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano?
1.3.2. PROBLEMAS ESPECFICOS
1. Cules son los beneficios para los estados pertenecientes del Protocolo
Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano?
2. Cules son los beneficios para el estado peruano del Protocolo
Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano?
3. Cul es la influencia real

del Protocolo Modificatorio del Convenio de

Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano?

1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN:

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar la necesidad de conocer la viabilidad econmica del Protocolo

Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano
para fomentar el desarrollo de las regiones beneficiadas y del pas
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Evaluar

los beneficios para los estados pertenecientes del Protocolo

Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano.

2. Analizar los beneficios para el estado peruano del Protocolo Modificatorio del
Convenio de Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano.
3. Evaluar la

influencia real

del Protocolo Modificatorio del Convenio de

Cooperacin Aduanero Peruano-Colombiano.

1.5. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA:

El Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano se dio
hace ms de 77 aos poco a poco, ao tras ao, se ha ido modificando y
actualmente se habla de la modificatoria del ao 1999. Donde se da
Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano
Colombiano de 1938, y es donde nos vamos a concentrar en esta
investigacin acadmica con carcter analtico para analizar si es viable este
convenio con nuestra actualidad econmica.
Necesitamos un nuevo convenio o quizs analizar la posibilidad de
convertir en zonas especiales de frontera o zonas francas o zonas de
desarrollo con tributacin diferenciada, muchas son las propuestas en esta
tesis analizaremos todas la posibilidades. Otro tema que se debe analizar es
como Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano se dio hace
ms de 77 aos poco a poco, ao tras ao, se ha ido modificando y
actualmente se habla de la modificatoria del ao 1999. Donde se da
Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano

Colombiano de 1938, y es donde nos vamos a concentrar en esta

investigacin acadmica con carcter propositivo para analizar si es viable
este convenio con nuestra actualidad econmica.

CAPTULO II

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

2.1. TIPO DE INVESTIGACIN

Esta investigacin es una investigacin de tipo bsico

2.2. DISEO DE INVESTIGACIN

Esta investigacin utiliza u diseo no experimental

2.3. MTODO DE INVESTIGACIN

Esta investigacin tiene un mtodo inductivo-hermenutico

2.4. ENFOQUE DE ESTUDIO

Esta investigacin tiene un enfoque cualitativo- analtico.

2.5. TCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS

Esta investigacin utiliza los siguientes tipos de recoleccin de datos

10

Anlisis documental a travs de fichas, Anlisis de estadsticas y datos de

diversas instituciones involucradas en el tema.

CAPTULO III

CONVENIO DE COOOPERACION PERUANO COLOMBIANO

ORIGEN

DEL

CONVENIO

DE

COOOPERACION

PERUANO

COLOMBIANO
1. Antecedentes histricos de la relacin
1.1. Las Guerras de Independencia
Las guerras de independencia de la Amrica espaola (1810-1826) si
bien significaron una suma de esfuerzos entre los diferentes ejrcitos y
pueblos de los pases americanos para consolidar este noble objetivo, en
muchos casos ello no se tradujo en la afirmacin de una relacin amistosa y
de cooperacin entre los Estados nacientes.
En efecto, el apoyo brindado por Colombia y su ejrcito a la
independencia del Per y las diversas expresiones de reconocimiento
hechas en este ltimo pas por los auxilios prestados por el ejrcito
colombiano, parecan augurar una relacin de paz y buena vecindad. Ms
an, cuando el 6 de julio de 1822, Joaqun Mosquera y Bernardo
Monteagudo suscriben el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua,
en virtud del cual nos prestaramos auxilio recproco en caso de ser
invadidos, y un tratado adicional el 6 de julio de ese mismo ao, por el cual
se convocaba a una asamblea de plenipotenciarios para estrechar los
vnculos establecidos.

11

Sin embargo, ms all de estas iniciales seales de alianza y amistad

firme, lo cierto es que la relacin peruano-colombiana estara marcada por el
enfrentamiento y el recelo, y en el mejor de los casos por la indiferencia,
hasta la segunda mitad del siglo XX. As, poco tiempo despus de alcanzada
la independencia, Per le declarara la guerra a Colombia (17 de mayo de
1828, aunque en los hechos el conflicto se iniciara en 1827) precisando que
la guerra no se haca a los pueblos hermanos de Colombia y de Bolivia sino
a sus actuales jefes. Esta guerra que tendra dos fases (la martima, ganada
claramente por el Per en el combate de Punta Malpelo, en las
inmediaciones de la ra de Guayaquil y en el combate de Cruces, lo que
determinara la ocupacin de Guayaquil por las tropas peruanas el 1 de
febrero de 1829; y la terrestre, cuya discutida victoria se atribuy a Colombia
en las batallas de Saraguro y Portete de Tarqui) culminara con el Convenio
de Girn, suscrito por los generales Gamarra y Orbegozo por parte del Per
y Sucre por parte de Colombia, determinando la desocupacin por el Per de
Guayaquil y Loja.5 Posteriormente, se firmara el Armisticio de Piura (10 de
julio de 1829) donde se acord la entrega de Guayaquil, la suspensin del
bloqueo de la costa meridional de Colombia, el nombramiento de una
comisin para que concluyera las negociaciones de paz, la devolucin de los
enfermos del ejrcito peruano que quedaron en los hospitales de Girn y la
reduccin a un depsito de todos los prisioneros de Tarqui

Otro tema de tensin que ocup varias dcadas de la relacin fue el relativo
a la deuda del Per a Colombia como consecuencia de las guerras de
independencia. Sera recin en setiembre de 1829, que los plenipotenciarios
Jos de Larrea y Loredo y Pedro Gual acordaran crear una comisin mixta
para liquidar dicha deuda. Esta comisin celebr 36 conferencias entre 1829
y 1830, a efectos de clasificar la deuda y liquidarla; sin embargo, sera recin

12

el gobierno de Jos Rufino Echenique (1851-1855) el que terminara de

liquidarla por completo.
El Tratado Salomn-Lozano Los reclamos territoriales de Colombia al Per
se remontan a 1822, cuando formaba parte de la Gran Colombia. Don
Joaqun Mosquera, en calidad de Ministro Plenipotenciario, lleg a Lima a fin
de obtener la anexin de Guayaquil a Colombia, gestin que no tuvo xito.
Luego, en 1823, tenemos el Tratado de Lmites Galdeano-Mosquera, el
mismo que no fue ratificado por Colombia al no satisfacer sus pretensiones
de dominio sobre los territorios peruanos de Tumbes y Maynas. Las
pretensiones territoriales colombianas resurgen en 1828 cuando Bolvar,
ofendido por el despido de sus tropas y la expulsin de su Ministro
Plenipotenciario colombiano, Armero, exigi al representante peruano en
Bogot, Jos Villa, la restitucin de las provincias de Jan y Maynas. Tales
sucesos desencadenaron en enero de 1829 la Guerra de Colombia,
llegndose a su trmino con la suscripcin del Tratado de Paz, Amistad y
Lmites del 22 de setiembre del mismo ao, conocido tambin como Tratado
de Guayaquil o Tratado Larrea-Gual, el cual nunca entr en vigor. Luego,
desde 1830 hasta 1894, la cuestin de lmites con Colombia solo aparece en
las protestas diplomticas formuladas por esta, contra actos internacionales y
administrativos que acreditaban la continuidad y efectividad de la posesin
peruana en los territorios disputados, tales como las convenciones fluviales
entre el Per y Brasil de 1851 y 1858 o el establecimiento del Gobierno
Litoral de Loreto en 1853. Durante todo este largo periodo, el debate
territorial era seguido nicamente entre el Per y el Ecuador; y ms bien, las
relaciones diplomticas entre Per y Colombia eran bsicamente normales.
Es ms, Ulloa nos recuerda que lejos de aprovechar de las dificultades del
Per para obtener ventajas territoriales, Colombia intenta en esos aos una
mediacin sin xito en la Guerra del Pacfico. En 1894, Colombia entonces
reaparece solicitando ser parte de los intentos de arreglo territorial entre el
Per y el Ecuador, mantenindose a partir de esa fecha expectante y activo

13

en los diferentes procesos de conversacin territorial llevados adelante por

dichos pases. Sin embargo, ser recin a principios del siglo XX, que Per y
Colombia buscaran bilateralmente una solucin a su diferendo territorial,
para lo cual se debi superar una etapa de 20 aos de negociacin pero
tambin de diversos incidentes y crisis, tales como los protocolos secretos
Abada Mndez-Herboso que subordinaron la accin de Colombia al inters
de Chile, los incidentes del Putumayo y de la Pedrera, precedidos por los
escndalos del Putumayo, as como la interferencia de Colombia en el
arbitraje de Madrid, producto de la poltica de solidaridad con el Ecuador.
Todo ello mientras el Per enfrentaba una difcil situacin en sus fronteras
con Bolivia y Brasil, y por supuesto con Ecuador.14 Superadas estas crisis,
finalmente se celebra el Tratado de Lmites y Libre Navegacin Fluvial entre
el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Alberto Salomn y el Ministro
Plenipotenciario de Colombia, Fabio Lozano y Torrijos, el cual fue suscrito el
24 de marzo de 1922, siendo aprobado por los parlamentos de ambos pases
y ratificado por los respectivos gobiernos y producido el canje de los
instrumentos de ratificacin el 19 de marzo de 1928, entre el Ministro
peruano Celso Pastor y el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia,
Carlos Uribe. La nueva demarcacin establecida en el tratado inclua, segn
Bkula, dos aspectos de importancia: el primero consistente en la cesin a
Colombia del territorio situado al este de la lnea recta confluencia del ro
Yaguas con el Putumayo-confluencia del ro Atacuar en el Amazonas, que
delimitado al norte por el Putumayo y al sur por el Amazonas, conforman el
espacio llamado Trapecio de Leticia, cuyo lado oriental estaba formado por
la recta que desde Tabatinga se prolonga, cruzando el Putumayo, hasta la
confluencia del Apaporis con el Caquet, convirtindose en la divisoria entre
Colombia y Brasil. Esta cesin no solo era territorial sino que tambin
afectaba a la poblacin histrica y totalmente peruana de Leticia. El segundo
aspecto implicaba el trazado por el meridiano de la boca del Cuhimb, que
determina el llamado Tringulo de San Miguel o Sucumbios, en el extremo
noroccidental, originalmente incorporado por el Ecuador a Colombia en el

14

tratado Muoz-Vernaza-Surez, y ahora cedido al Per.15 Sin embargo, el

Per no pudo ocupar el Tringulo de Sucumbios, al existir en el ro Putumayo
una solucin de continuidad en la demarcacin que interpone al Ecuador en
una pequea ribera de ese ro, al sur de la desembocadura del ro San
Miguel. Este acuerdo fue duramente criticado en el Per. La gran objecin
residi en la entrega a Colombia de un tramo en la orilla izquierda del
Amazonas, lo que tena implicancias no solo soberanas y econmicas sino
tambin de orden estratgico y poltico, a tal extremo que motiv la oposicin
del Brasil,y, por la referida cesin de Colombia al Per del Tringulo de
Sucumbios, el acuerdo fue tambin rechazado por Ecuador.19 En relacin a
este tratado, Ulloa sostiene: Lo lgico hubiera sido que la lnea continuara
por el curso del Putumayo hasta el punto en que ste, saliendo del territorio
del Per, ingresaba al territorio del Brasil []. Sin embargo, el tratado de
1922 produjo la quiebra de la lnea del Putumayo, detenindola en su
confluencia con el ro Yaguas y bajando por una lnea recta desde esta
confluencia hasta la del ro Atacuari en el Amazonas, para dar a Colombia un
inesperado dominio ribereo sobre el Amazonas desde el Atacuari hasta el
lmite de la antigua frontera Per-brasilea. [] El tratado de 1922 afect
profundamente la vida del oriente peruano. No solo era un nuevo concurrente
en la navegacin y en el trfico
comerciales, lo que tena una extensa gravedad en el orden econmico, sino
que era, desde el punto de vista poltico, Colombia interpuesta entre el Per
y el Brasil en situacin de dificultar, como lo comprobaron los hechos, o de
cerrar el libre trnsito peruano en demanda o con procedencia del Brasil o
del Atlntico. [] Constitua un error y una imprudencia introducir un nuevo
condmino y darle en el ro una posicin geogrficamente privilegiada en
relacin con la nuestra. Esto explica la resistencia y la protesta del oriente
peruano contra el tratado. Tratando de encontrar una explicacin a este
acuerdo y a la posicin del Per, nos refiere el mismo autor: Para abandonar
una tradicin, un derecho y una realidad fueron necesarios la confluencia de
una situacin poltica interna excepcional y de factores personales

15

extraordinarios. Se necesit que el Per estuviera sometido a un gobierno

omnipotente por la influencia que le facilitaban aos de excepcional
capacidad fiscal; que no existieran partidos polticos, llamados a adoptar una
actitud, as fuera de principio, en los actos internacionales, que la prensa de
oposicin no existiera en beligerancia y que la prensa meramente informativa
no pudiera convertirse en comentadora sin correr el riesgo de represalias
personales y econmicas; que las manifestaciones individuales o colectivas
del sentimiento pblico fueran imposibles o estriles; que el Congreso no
representara criterios polticos independientes del rgimen establecido por la
omnipotencia del Jefe del Poder Ejecutivo; que la estabilidad de ese rgimen
gobernante en el Per dependiera de su capacidad para invertir en empresas
de real, relativo o aparente progreso cuantiosos dineros pblicos y que tal
capacidad econmica dependiera a su vez de las operaciones de crdito
colocadas en los Estados Unidos, dando a la influencia de este pas, bajo el
rgimen republicano, un valor muy apreciable en la poltica del Per. (Ulloa)
ULLOA, Alberto. Posicin Internacional del Per. Lima: Fondo Editorial del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, 1997, pp.178-179.

En el mismo sentido, se seala: Debe mencionarse el hecho de que no

fueron consultados o convocados ni tuvieron oportunidad de conocer el
desarrollo de la negociacin o el texto mismo del tratado, funcionarios
tcnicos tales como el entonces Asesor Jurdico del Ministerio Soln Polo;
diplomticos, profesores; o algn representante poltico o acadmico.
Tampoco se consult el Archivo de Lmites del Ministerio de Relaciones

16

Exteriores; la Sociedad Geogrfica institucin sealada por su existencia

misma para conocer y opinar en tales asuntos o a la Comisin Consultiva
de Relaciones Exteriores. Tampoco hubo ninguna informacin oficial de parte
del Gobierno peruano a la opinin pblica. Esta se enterara del texto y sus
implicancias en 1925. Esta difcil situacin interna e internacional, provocada
por el Tratado de 1922, dio lugar a una negociacin tripartita que concluira
con la suscripcin del Acta de Washington el 4 de marzo de 1925, entre el
Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica, Charles E. Hughes
y los representantes de Brasil, Colombia y Per. En virtud de este acuerdo:
Brasil retirara sus observaciones del 11 de noviembre y convendra en la
libre navegacin de Colombia por el Amazonas y dems ros comunes;
Colombia reconocera una nueva lnea Apaporis-Tabatinga como lmite con el
Brasil; y el Per llevara adelante el trmite interno para el perfeccionamiento
de este instrumento, perdiendo toda oportunidad de revisar o modificar el
tratado a travs de esta negociacin, como fue su intencin original
El Conflicto de Leticia La solucin a los problemas territoriales con
Colombia afect, especialmente, el sentimiento de los pobladores del Oriente
peruano, lo que sumado a las perturbaciones que en la economa de la
regin y en el comercio de Iquitos haba determinado el incumplimiento por
parte de Colombia del artculo 8 del Tratado de 1922, as como las
hostilidades puestas en prctica contra la navegacin y el trfico comercial
peruanos, determinaron que, en la noche del 31 de agosto al 1 de setiembre
de 1932, un grupo de peruanos armados ocupe Leticia, con detencin de las
autoridades encabezadas por el intendente del Amazonas Alfredo Villamil
Fajardo, lo que tom por sorpresa a los gobiernos de Lima y Bogot. Si bien
la ocupacin haba sido decidida por la Junta Patritica el 27 de agosto, que
recibi el apoyo de la Casa Arana (50 carabinas Winchester), esta se produjo
das despus y fue dirigida por los alfreces Juan La Rosa y Roberto Daz,
aunque en la maana siguiente sera el ingeniero Oscar Ordoez de la Haza
quien asumira el mando.25 El Presidente del Per Luis M. Snchez Cerro

17

inicialmente reprobara estos hechos, asegurndole adems al Ministro de

Colombia Lozano y Lozano que el Gobierno del Per no estaba involucrado
en estos sucesos. Sin embargo, posteriormente, los comandantes del
Ejrcito, Marina y Aviacin en Iquitos respaldaran la reincorporacin de
Leticia, producindose diversas manifestaciones populares a favor de los
ocupantes. Todo lo cual provocara que el Presidente peruano respalde la
accin. A partir de ese momento, la situacin comenzara a complicarse al
extremo que Per y Colombia empezaran a adquirir armamento, en especial
barcos y avionesLuego de varios meses de notas y cables de uno y otro
lado, Colombia decide el 16 de febrero de 1933 la ruptura de relaciones
diplomticas con el Per, iniciando una exitosa campaa internacional
dirigida a obtener su respaldo. Si bien en un inicio, el gobierno colombiano
sostuvo que se trataba de un asunto de orden interno, luego cambiara de
posicin, sometiendo la integridad del conflicto a la jurisdiccin de la
Sociedad de las Naciones. Fue as, como el Consejo de esta organizacin
autoriza a Colombia a realizar operaciones para el restablecimiento del orden
en Leticia, sin violacin del territorio del Per. Como consecuencia de esto,
se produjeron algunas acciones armadas el 17 de marzo (la caonera
Pichincha y las tropas peruanas del puesto Cotuh intercambian disparos),
18 de marzo (aviones peruanos atacan barcos colombianos en Tarapac, en
la parte norte del Trapecio sobre el Putumayo), 26 de marzo (fuerzas
colombianas atacan la posicin de Guepp, la que es ocupada despus de un
intenso combate), entre otros encuentros, principalmente a lo largo del ro
Putumayo.29 Ante estos hechos, la Sociedad de Naciones acuerda el 24 de
mayo la cesacin del fuego en todo el frente, la que es acatada a partir del
da siguiente. El 25 de mayo de 1933, junto con el mexicano Francisco
Castillo, Presidente del Consejo de la Sociedad de Naciones, los delegados
del Per y Colombia firman el Acuerdo de Ginebra, que contiene la Frmula
de

Modalidades,

consistente

en

un

convenio

conciliatorio

para

regularpacficamente el incidente de Leticia. En virtud de este Acuerdo, el 23

de junio se produce la evacuacin de Leticia para encargarse de la

18

administracin de la misma a una Comisin de la Sociedad de Naciones. El

24 de mayo de 1934 se suscribe el Protocolo de Paz, Amistad y Cooperacin
de Ro de Janeiro y el Acta Complementaria que ponen fin al conflicto y el 19
de junio del mismo ao la Sociedad de Naciones entrega Leticia a las
autoridades colombianas. El Acta Complementaria ratific la libertad de
navegacin y de trnsito, estableciendo algunas normas sobre el comercio
de cabotaje, medidas de polica, sanidad e inmigracin, se previ un rgimen
aduanero especial (luego incorporado en el Convenio de Cooperacin
Aduanera de 10 de mayo de 1938), y se asegur la navegacin, el comercio
y el trfico peruano en la zona fronteriza, que el tratado de 1922 haba
perturbado. Esto puso fin al conflicto de Leticia, que trajo un total de 67
muertos colombianos y una cifra menor en el Per. Se abre entonces un
breve perodo de armona y bsqueda de relaciones constructivas. En ese
nimo, el 20 de julio de 1936, ambos pases celebran un Convenio sobre
intercambio de publicaciones y otro sobre intercambio intelectual y cultural;
luego, el 10 de mayo de 1938 se firma en Bogot entre el Canciller de
Colombia Antonio Rocha y el Ministro del Per Ricardo Rivera Schreiber, el
Convenio de Cooperacin Aduanera previsto en el Protocolo de Ro de 1934,
estableciendo una tarifa aduanera comn y reglamentando el comercio fluvial
entre las partes, previendo la presencia de polica de frontera y represin del
contrabando. Esta buena situacin, aunque pasajera, determin que en 1938
ambos pases decidieran elevar sus representaciones diplomticas en Lima y
Bogot, a la categora de Embajadas.
El Asilo de Haya de la Torre El asilo del lder del APRA, Vctor Ral Haya
de la Torre, en la Embajada de Colombia en Lima, fue otro de los temas
conflictivos que ocup la relacin bilateral por largos cinco aos, sin dejar
mayor espacio para perfilar un cambio positivo en las hasta ese entonces
difciles relaciones peruano-colombianas. Haya de la Torre era un personaje
muy apreciado en Colombia, lo que qued evidenciado cuando el rgimen de
Snchez Cerro ordena su captura y detencin, la que se extiende por casi un
ao (6 de mayo de 1932-10 de agosto de 1933). Frente a este acto arbitrario

19

diversas entidades colombianas como la Cmara de Representantes, el

Senado, el Consejo Municipal de Bogot, los grupos polticos, los rganos de
prensa y personalidades como Alberto Lleras Camargo, Baldomero Sann,
Luis Eduardo Nieto, Jorge Elicer, entre otros, se dirigieron al gobierno de
Lima para expresar su protesta.37 Una reaccin an ms enrgica se
produjo cuando durante el gobierno dictatorial del general Manuel A. Odra, el
lder aprista se ve obligado a solicitar asilo a la Embajada de Colombia en
Lima (3 de enero de 1949), como consecuencia de la orden de arresto
decretada contra todos los dirigentes apristas (25 de octubre de 1948)
impidiendo el gobierno peruano su salida y negndole a Colombia la
capacidad para calificarlo unilateralmente como asilado. La pugna entre
Bogot que quera darle el asilo y Lima que se lo negaba finalmente se
sometera a la CorteInternacional de Justicia de La Haya (intercambio de
notas de 29 de abril y 7 de mayo de 1949), aunque el acuerdo para poner fin
a la cuestin se dara con posterioridad al fallo (22 de marzo de 1954),
convinindose en que Haya de la Torre abandonara la Embajada de
Colombia en Lima, previa entrega simblica del asilado a la jurisdiccin
peruana, antes de abordar el avin que lo conducira a Mxico (6 de abril de
1954). Esta controversia jurdico-diplomtica cerrara una larga etapa de
nuestras relaciones bilaterales caracterizada por el enfrentamiento y la
beligerancia,

acompaada

por

breves

momentos

de

indiferencia

distanciamiento. Estas caractersticas llevaron a muchos pensadores e

internacionalistas de ambos pases40 a tener pocas esperanzas sobre el
futuro de esta relacin; no obstante, la historia se encargara de afirmar lo
contrario.

20

CONCLUSIONES

PRIMERO:

El convenio de Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano

Colombiano de 1938 vigente, y el Protocolo Modificatorio del
Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano han ido
evolucionando constantemente

21

SEGUNDO:

Las regiones de la selva peruana deben generar desarrollo, fomentar

polos de desarrollo y con el convenio aduanero y su modificacin no
se ha logrado un desarrollo de acuerdo a lo planificado

TERCERO:

El beneficio del reintegro tributario alcanza tanto a las adquisiciones

de bienes contenidos en el Apndice del Decreto Ley N 21503,
como a las de los bienes especificados y totalmente liberados en el
Arancel Comn anexo al Protocolo Modificatorio del Convenio de
Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano de 1938, pero estos
beneficios an no han logrado tener un impacto macro econmico en
esas regiones.

CUARTO:

El Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano se dio

hace ms de 77 aos poco a poco, ao tras ao, se ha ido
modificando y actualmente se habla de la modificatoria del ao 1999.
Donde se da Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin
Aduanera Peruano Colombiano de 1938. Que ha evolucionado de
manera lenta.

RECOMENDACIONES

PRIMERO:

En el Per hay una necesidad de cambios de reformas estructurales,

as lo piden estudios especializados en economa de la cmara de
comercio de lima donde una de las metas o avances a seguir en el
ltimo quinquenio es el lograr las reformas estructurales, y porque

22

no cambiar o eliminar convenios aduaneros por zonas especiales

como lo seran las zonas francas
SEGUNDO:

Necesitamos un nuevo convenio o quizs analizar la posibilidad de

convertir en zonas especiales de frontera o zonas francas o zonas de
desarrollo con tributacin diferenciada, muchas son las propuestas
en esta tesis analizaremos todas la posibilidades.

TERCERO:

Como las regiones de la selva peruana deben generar desarrollo,

fomentar polos de desarrollo y

con el convenio aduanero y su

modificacin no se ha logrado un desarrollo de acuerdo a lo

planificado, se debera en estos tiempo nuevos modernos de
globalizacin y de interconexin satelital general nuevas formas de
desarrollo y analizar convenio aduaneros que no cumplen con su
objetivo.
CUARTO:

Otro tema que se debe analizar es como Convenio de Cooperacin

Aduanera Peruano Colombiano se dio hace ms de 77 aos poco a
poco, ao tras ao, se ha ido modificando y actualmente se habla de
la modificatoria del ao 1999. Donde se da Protocolo Modificatorio
del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano de
1938.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

23

Fabin Novak, Sandra Namihas SERIE: POLTICA EXTERIOR PERUANA

Per - COLOMBIA: La construccin de una asociacin estratgica y un
desarrollo fronterizo.
Oscar, Vasquez Nieva - Jos Luis, Sorogata Ruffner. (s.f.). Manual del
Regimen de Restitucin de Derechos Arancelarios Drawback. Ley General
de Aduanas, Articulo 76.
Oyarse Cruz, J. G. (2006). El drawback como estimulo a las exportaciones
y desarrollo del pas. Lima, Per: Universidad San Martin de Porres.
Oyarse Cruz, J. G. (2006). El drawback como estimulo a las exportaciones
y desarrollo del pas. Lima, Lima, Per: Universidad San Martin de Porres.
Palacios Salguero, L. (s.f.). El drawback en el Per es un subsidio.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Salas Vanini, B. (Mircoles 26 de noviembre de 2014). Tras reduccin de
drawback y aranceles, Mincetur se enfoca en exportaciones de agro y textil.
Gestin.
Tributacin Aduanera (Teora

Prctica). .... Protocolo

Modificatorio del

Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano-Colombiano

Per Exporta (Junio- 1993). Libertad de Comercio y Subsidio. Pag.28.
Per Exporta (Agosto- 1997). Peco
Per Exporta (Agosto- 2004). Los derechos Arancelarios
Per Exporta (Marzo- 2012).
Per Exporta (Diciembre- 2012).
Per Exporta (Marzo- 2013).
SUNAT(Superintendencia
Nacional
de
Administracin
Tributaria)/

http://www.sunat.gob.pe
www.asesorempresarial.com/libros/TLC_LV_10/tlc_lv_cap_1.pdf
http://semanaeconomica.com/article/economia/comercio-exterior/153379tania-quispe-la-sunat-priorizara-simplificacion-administrativa-en-comercioexterior/
www.peru-embajada.cz/node/810
idei.pucp.edu.pe/libros/peru-colombia-2011.pdf
https://www.vuce.gob.pe/manual_vuce/manuales/usuarios/DGS017_Autoriza
cion_Sanitaria_Importacion_Residuos_Solidos_(Peligrosos).pdf
www.comunidadandina.org/.../111Codigo%20Aduanero

24

25