UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA

MOLINA

FORMULACIN DE POLTICAS
ECONOMOMICAS:
POLTICA AMBIENTAL
Presentado por:
Ancieta Casas, Jess
Arana Torres, Wilmer
Cceres Coronel, Cesar
Dvila Cardenas, Josemaria
Katayama Ito, Hctor
Meza Roque, Alexander
Profesor:
Linares Salas, Agapito
Curso:
Poltica Econmica
1

2015

NDICE

INTRODUCCIN
2
MARCO
TERICO
.... 4
DIAGNSTICO: IDENTIFICACIN DE LA
PROBLEMTICA. 5
ESTRATEGIA INTERNA Y
EXTERNA. 10
MARCO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO
AMBIENTAL. 12
PRINCIPALES LINEAMIENTOS DE LA POLITICA
AMBIENTAL13
CONCLUSIONES.
.
29
2

BIBILIOGRAFA
..
30

INTRODUCCIN

El deterioro de los suelos, la contaminacin de las aguas y del aire, la

inadecuada explotacin agrcola y forestal, la desaparicin de especies, la
pobreza en que vive nuestra poblacin, son algunos de los problemas que
enfrenta nuestra sociedad, por lo que se hace necesario fomentar conciencia
sobre la importancia de la conservacin ambiental y el manejo eficiente de los
recursos naturales.
Los gobiernos juegan una funcin muy importante en la formulacin de
polticas que conlleven a una reduccin de la contaminacin y a la
conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Cada da que pasa, las
personas estn ms conscientes de la urgente necesidad de protegerlos.
Incluso, algunas empresas han iniciado cambios en sus sistemas productivos
con el claro objetivo de adecuarse a las exigencias que la sociedad les impone
en materia ambiental, puesto que tendran serias dificultades para asegurar su
regular funcionamiento si no responden positivamente a dichas demandas.
Algunos plantean como solucin a los problemas ambientales un absoluto
rechazo a todo aquello que signifique industrializacin, por lo cual significara
detener el crecimiento econmico de los pases. Sin embargo, dicha solucin
no parece ser la ms acertada, pues sta no slo frena el crecimiento sino el
desarrollo productivo de los pueblos y acenta la pobreza, provocando, incluso,
una mayor presin sobre el uso de los recursos naturales por parte de la gente
de escasos medios de subsistencia. Otros, con quienes coincidimos, plantean
que la solucin a lo problemas ambientales pasa por la aplicacin de
tecnologas apropiadas y el establecimiento de un eficaz y eficiente marco
3

jurdico, que conlleve al uso y aprovechamiento racional de los recursos

naturales en la perspectiva del "desarrollo sostenible".
A pesar de que no existe una definicin nica, la concepcin del "desarrollo
sostenible" no es otro que el crecimiento econmico con sustentabilidad
ambiental y equidad social.
El crecimiento econmico sin sustentabilidad ambiental y equidad social
destruye y agota los recursos naturales, degrada el ambiente y la calidad de
vida y genera procesos poco solidarios de distribucin de la riqueza. El
reconocimiento de esta situacin por la conciencia mundial ha conducido a
plantear el "desarrollo sostenible" como estilo o forma de desarrollo capaz de
enfrentar exitosamente los problemas ambientales.
En ese sentido, propiciar un equilibrio entre el crecimiento socioeconmico, la
utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente, debe
considerarse como uno de nuestros grandes objetivos nacionales.
El fin supremo de la sociedad y el Estado es el desarrollo humano, el
crecimiento econmico no es ms que un medio. Los adelantos, a corto plazo,
en materia de desarrollo humano son posibles, pero no sern sostenidos en el
tiempo sin un mayor crecimiento econmico. A su vez el crecimiento
econmico tampoco ser sostenible sin desarrollo humano. Un desarrollo que
perpete las desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena
sostenerlo. Por tanto, se necesitan nuevos criterios para ampliar y mejorar las
oportunidades de empleo a fin de posibilitar la participacin de la sociedad en
el crecimiento econmico y se beneficie de l.
Los tiempos actuales exigen orientaciones prcticas y realistas en cuanto a la
aplicacin de estrategias de manejo y utilizacin de los recursos naturales.
Nuestro planeta viene experimentando una gran presin, a niveles peligrosos,
a consecuencia de prcticas extractivas y degradacin de los recursos
naturales y la contaminacin del ambiente.
La Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona no est ajena a los
requerimientos de estos tiempos, y siendo consciente del enorme potencial de
nuestro pas en materia de recursos naturales, paisajsticos y culturales,
considera que, mediante el desarrollo de un adecuado marco jurdicopoltico,
debemos dejar atrs cualquier actitud proteccionista limitante para asumir
decididamente una actitud de promocin a la participacin en el
aprovechamiento racional y sostenible de nuestros recursos, la realizacin de
trabajos de prevencin, la colaboracin y apoyo al fortalecimiento de las
entidades ligadas al tema y la generacin de conciencia nacional sobre la
necesidad de proteger el medio ambiente como base del desarrollo
sostenible, haciendo de ste un concepto real y aplicativo que permita
generar un equilibrio entre el hombre y su ambiente.

MARCO TERICO:
QU ES POLTICA AMBIENTAL?
La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para
conversar bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo
sostenible.
OBJETIVOS

Identificar la situacin de los problemas ecolgicos

Formular soluciones en el mediano y largo plazo
Concrecin instrumental a travs de programas, con personas,
materiales y recursos de informacin.
Imponer esta poltica en la ejecucin administrativa

PRINCIPIOS
DE
LA
POLTICA
NACIONAL
DEL
CONTENIDOS EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

AMBIENTE

Transectorialidad: El carcter transectorial de la gestin ambiental

implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias
ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.

Anlisis costo beneficio: Las acciones pblicas deben considerar el

anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales
5

econmicos

esperados.

Competitividad: Las acciones pblicas en materia ambiental deben

contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo
socioeconmico y la proteccin del inters pblico.

Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una

gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para
asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

Seguridad Jurdica: Las acciones pblicas deben sustentarse en

normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin
de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin
pblica en materia ambiental.

Mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo

plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos
y permanentes, que generen mejoras incrementales.

Cooperacin pblico-privada: Debe propiciarse la conjuncin de

esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo
a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental.

1.

DIAGNSTICO:
PROBLEMTICA

IDENTIFICACIN

DE

LA

SITUACIN DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES

a) Deterioro del ambiente y de los recursos naturales: en el Per es
de preocupacin por la alta contaminacin el agua y deterioro de las
cuencas; la mala disposicin de los residuos slidos; las ciudades
desordenadas con alta contaminacin del aire y baja calidad de vida; la
prdida de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la
fertilidad; la destruccin de al menos 10 millones de hectreas de
bosques y tala ilegal de maderas finas; las 221 especies de la fauna en
peligro de extincin; la prdida de cultivos nativos y sus variedades; y la
contaminacin el aire.
b) Crculo vicioso de la pobreza: ejerce fuerte presin sobre los recursos
naturales y el ambiente, ha llevado a que los procesos de deterioro del
ambiente y de los recursos actualmente sean alarmantes y tambin
afectan a los pobres en dos sentidos: reducen los recursos naturales
6

indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques,

fauna, pesca, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y
estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia las
ciudades y otras regiones, como la Amazona.
c) Deterioro de la calidad del agua: es uno de los problemas ms
graves del pas y es un impedimento para lograr el uso eficiente del
recurso, y compromete el abastecimiento en calidad, en cantidad y en
forma sostenible. Las causas principales estn en la contaminacin
industrial; la falta de tratamiento de las aguas servidas; produccin de
cocana; el uso indiscriminado de agroqumicos; y el deterioro de las
cuencas de los ros por actividades antrpicas.
d) Problemas de contaminacin del aire extra domiciliaria: estn
concentrados en las grandes ciudades, en especial Lima-Callao, y en
lugares con industrias contaminantes, especialmente mineras y
pesqueras. En las ciudades la causa principal de la contaminacin est
en el parque automotor, en incremento rpido, constituido en gran parte
por vehculos antiguos y sin una regulacin adecuada tanto de los
vehculos como del trfico. Una contaminacin importante y nociva es el
contenido de azufre en el diesel, que supera las 7 000 partes por milln
(ppm), cuando debera estar en menos de 500 ppm. La contaminacin
del aire intra domiciliaria es un problema de salud ambiental en las
zonas rurales debido al uso de ciertos combustibles (lea, bosta,
plsticos) para cocinar y calentar casas, pero con poca o ninguna
ventilacin.
e) Suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado
por procesos de deterioro: especial la salinizacin en la Costa, la
erosin paulatina en la Sierra y la prdida de fertilidad en la Amazona.
Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como
severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas.
El deterioro de los suelos afecta la productividad agrcola y ganadera,
por disminuir gradual o, en algunos casos, 8 violentamente (huaycos,
aluviones y erosin fluvial), la produccin en las zonas rurales, y, como
efecto, contrae la economa de las poblaciones rurales. No existe en el
pas ninguna institucin dedicada directamente al manejo de los escasos
suelos agrcolas.
f) Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos, y las
ciudades crecen en forma acelerada y desorganizada, con una serie de
problemas ambientales de tremendo impacto sobre los pobladores y el
entorno. Se est produciendo un deterioro creciente de la calidad y
disponibilidad del agua, por la falta de gestin adecuada de las fuentes
de abastecimiento y la distribucin y el mantenimiento de los sistemas.
El deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de
residuos, entre otros, es creciente. Existe un alto dficit de reas verdes
y recreativas para la poblacin.

g) Diversidad biolgica: es afectada en el pas por diversos procesos,

que van reduciendo la disponibilidad de recursos genticos, especies y
ecosistemas estables. La tala de bosques es un proceso de enormes
consecuencias ambientales, econmicas y sociales. La degradacin de
ecosistemas importantes es grave como tambin la amenaza de
extincin de especies de la flora y de la fauna. Las consecuencias sobre
las poblaciones rurales son muy diversas, y van desde la reduccin de la
seguridad alimentaria a mayor empobrecimiento por la reduccin de
recursos.
h) Extincin de grupos y culturas aborgenes: es un proceso histrico
y continuo, que ha llegado a una situacin crtica en los tiempos
modernos. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos aborgenes
de la Amazona y de los 42 remanentes 18 de ellos estn en peligro de
extincin por tener menos de 225 personas. En este proceso se pierde
una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados
durante milenios.
i) Degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y
los desastres provocados, ocasionan costos anuales: de al menos
8 200 millones de soles, esto sin contar lo que se deja de ganar por la
paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones.
Los mayores costos estn en la mala calidad del agua, la contaminacin
del aire externo y en los interiores, que ocasionan costos econmicos por
al menos 6 000 millones de soles.
j) Caractersticas del territorio y distribucin de la poblacin: El
Per ocupa un territorio de 1.28 millones de kms2, que estn distribuidos
en un 10.7% en la regin desrtica (costa), la regin montaosa (31.5%,
sierra) y la regin amaznica (57.5%, selva), mientras que la distribucin
poblacional es a la inversa: Costa, 54.6%, Sierra, 32.0% y Selva 13.4%
(INEI, 2010).
La concentracin de la poblacin en una seccin del territorio, as como
el grado de urbanizacin de 75.9% de la misma (INEI, 2010) y las
mayores demandas de productos agrcolas, ejercen presiones para el
uso de los recursos naturales: grandes obras de infraestructura para la
generacin de agua y energa, as como la construccin de carreteras, la
conversin de cobertura boscosa a zonas agrcolas, etc. Estos factores
explican el cambio de uso de territorio y tienen impactos negativos en su
calidad.
k) Uso
del
territorio:
concesiones
y
grandes
obras
de
infraestructura: El Per es el tercer destino para inversin minera en el
mundo. En el caso del sector energa, la inversin anual ha crecido 27%
por ao (MINEM, 2010) y continuar creciendo. El impacto ambiental de
estas grandes obras de infraestructura est todava en evaluacin y es
un tema pendiente en el proceso de aprobacin de este tipo de
proyectos.
8

l) Manejo del agua para la actividad agrcola: La importancia del

sector agrcola como el mayor demandante del recurso hdrico (51.4%
del total), se explica por su aporte al PBI nacional (entre 6% y 12% en
promedio en los ltimos aos, BCRP, 2010).Uno de los mayores
problemas, es que la tarifa que se cobra por el uso del recurso
(poblacional, agrcola, no consuntivo), no incluye la valoracin del
recurso.
Una de las razones de este problema es la inexistencia de suficientes
estudios de valoracin econmica que permitan justificar el valor
econmico del agua.
m) Conflictos por uso y gestin del agua: Finalmente, es necesario
considerar que la generacin de conflictos por el tipo de uso del agua se
ha convertido en un tema muy relevante. Del total de 235 conflictos en
este tema, 59% se refiere a la contraposicin de diversos usos y slo un
5% a problemas de acceso al recurso.
n) Manejo de los recursos pesqueros: El Per es reconocido como uno
de los pases con mayor diversidad de recursos hidrobiolgicos y en
mayor medida los recursos de tipo pelgicos. No obstante, la
participacin del sector pesquero en el PBI total es reducida (0.5%),
debido fundamentalmente a que el 83% de la extraccin pesquera se
dirige a elaborar harina de pescado (FAO, 2009), de la cual el pas es uno
de los principales productores mundiales. La diferencia, se dedica al
consumo humano directo, en sus diversas formas: congelado, fresco y
en conserva.
La importancia de la pesca industrial para producir harina de pescado, se
debe al gran volumen de biomasa que existe de este recurso en el litoral
peruano. Pese a esta abundancia de recursos, el sector pesquero ha
presentado un conjunto de problemas que ha generado la
sobrexplotacin del recurso y una inadecuada distribucin de los
beneficios. Dentro de los problemas principales se encuentra el
sobredimensionamiento de la flota pesquera y capacidad de
desembarque, reducido nmero de das de pesca, sobreinversin por el
reducido nmero de das de pesca, contaminacin ambiental, entre
otros.
o) Bosque: El Per es el segundo pas con mayor extensin de bosque en
Amrica Latina, ya que el 52.3% de su territorio son bosques primarios y
adems se ubica en el cuarto a nivel mundial, ya que posee el 13% de
los bosques tropicales amaznicos.
Sin embargo, la superficie deforestada acumulada al ao 2000 es de
7.17 millones ha de bosques, que representa alrededor de 9.5% de la
superficie total de bosques amaznicos del pas, con una tasa de
deforestacin promedio anual de 150 mil hectreas. La deforestacin se
debe principalmente, al cambio del uso de tierras boscosas para fines
9

agropecuarios (agricultura migratoria) y en menor medida al desarrollo

urbano, infraestructura de comunicaciones, explotacin minera y
petrolera, y las plantaciones ilegales de coca.
p) Biodiversidad forestal: Actualmente, existen 2500 especies forestales,
de las cuales solo 600 especies se encuentran clasificadas debido a la
falta de investigaciones para su identificacin. Cabe mencionar, que uno
de los principales problemas de la biodiversidad forestal es precisamente
la prdida de este recurso, la cual se ve exacerbada debido a la tala
indiscriminada y la falta de medidas para un manejo sostenible de los
recursos forestales.
q) Economa Forestal: El sector forestal representa entre el 1% y el 4%
del PBI nacional, y la superficie destinada al aprovechamiento forestal
mediante concesiones forestales, llega a 7.4 millones de hectreas.
Segn el Minag, se exportan anualmente slo US$ 278 millones, pese a
que si se trabajara el concepto de concesiones forestales y el
aprovechamiento sostenible del recurso y se pudiera dar un mayor valor
agregado a la madera.
r) Generacin y disposicin de residuos: La generacin de residuos
municipales per cpita es de 0.782 kg/hab/da, lo que significa una
generacin total diaria de 17,2 mil toneladas en el pas. Ms an, dicha
generacin presenta una tendencia creciente: en Lima Metropolitana
(que concentra el 30% de la poblacin total) la generacin de residuos
municipales ha crecido en 85.4% en 10 aos (MINAM, 2010). Esta mayor
generacin se puede explicar por el crecimiento sostenido (aunque de
tendencia decreciente) de la poblacin urbana en el pas, as como por el
crecimiento de la economa, traducido en un incremento sustancial del
PBI per cpita que implica el uso de bienes que generan mayor cantidad
de desechos.
No obstante, estos costos no implican necesariamente adecuados
mecanismos de disposicin por lo que habra que estimar el valor que
incluya los costos de operacin para el recojo, traslado y disposicin de
los residuos en rellenos sanitarios, as como los costos de inversin de
este tipo de instalaciones finales.
s) Impactos del inadecuado manejo de los RRSS: Pese a la reconocida
relacin entre la generacin residuos slidos y la salud (generacin de
enfermedades a la piel y gastrointestinales), en el pas no existen
estudios que muestren y cuantifiquen dicha relacin e impacto. Menos
an existen estudios para cuantificar el impacto econmico de dichas
enfermedades.
t) Matriz energtica: En el ao 2003, la principal fuente de energa era el
petrleo, el cual llegaba a tener una participacin en la matriz
energtica de 69.4% (MINEM, 2007). La segunda fuente de energa en
ese mismo ao era la hidroenerga, la cual tena una participacin de
19.6% y la tercera fuente de energa era el gas natural y el gas licuado,
10

que tenan una participacin de 6.4% (MINEM 2007). No obstante, con la

explotacin de los yacimientos de gas de Camisea (Cusco) a partir del
2005 la matriz energtica cambi.
As, si bien la fuente principal de energa segua siendo el petrleo, esta
baj su participacin a 60.1%, mientras que la participacin del gas
natural se increment a 21.7%, lo cual la puso como segunda fuente de
energa en el pas (MINEM 2007). Ms an, para el ao 2008, la
participacin del gas natural y gas licuado en la matriz energtica se
haba incrementado a 29% (MINAM 2010).
u) Impacto del Cambio Climtico: El Per presenta siete de las nueve
caractersticas que lo hacen un pas vulnerable frente al cambio
climtico y por tanto, es
considerado uno de los pases cuyas
necesidades y preocupaciones deben ser atendidas en el marco de la
Convencin marco de las Naciones Unidas frente al cambio climtico.
v) Biodiversidad y actividades productivas: Al ser el Per uno de los
pases ms megadiversos, los estmulos climticos afectarn las
condiciones de los microclimas y en consecuencia, a la biodiversidad.
Algunos estudios preliminares muestran que los ecosistemas y la
diversidad biolgica pueden verse gravemente afectados por el cambio
climtico, lo cual a su vez tendra impactos en sectores productivos
como la ganadera, la agricultura y la pesca, debido a cambios en la
disponibilidad de agua y su calidad. Asimismo, podra afectarse la
capacidad de los ecosistemas para brindar servicios ambientales, con el
consiguiente impacto negativo en las condiciones de vida de la
poblacin (disponibilidad y regulacin de agua, disponibilidad y variedad
de alimentos, entre otros). No obstante la importancia de estos temas,
no existen estudios suficientes que permitan determinar el costo
econmico de estos impactos.
w) Eventos climticos extremos: De acuerdo con el IPCC (2007), se
espera a nivel mundial que se incremente la frecuencia, intensidad,
duracin y ocurran cambios en el calendario de ocurrencia de eventos
climticos extremos, asociados a las variaciones en la precipitacin y
temperatura: inundaciones, sequas, heladas, granizadas, huaycos y los
Fenmenos El Nio y La Nia.
x) Fortalecimiento
de
la
institucionalidad:
A nivel de la
institucionalidad ambiental, han ocurrido cambios importantes en los
ltimos aos: en el 2008, se cre el Ministerio del Ambiente (D.L. 1013,
mayo 2008), sobre la base del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
como el rgano rector.
El MINAM tiene como funcin establecer la poltica nacional y sectorial
ambiental, lo cual realiza de manera operativa a travs de los rganos
desconcentrados. Tambin, la transferencia de funciones a los gobiernos
subnacionales, por efecto de la Ley de Bases de Descentralizacin (Ley

11

27783) as como la Ley de Gobiernos Regionales (Ley 27867) y la Ley de

Municipalidades (Gobiernos locales, Ley 27972).
Adicionalmente, Se cuenta con la Ley General del Ambiente, la Poltica
Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA,
Ley N28245).
Por un lado, el haber elevado el tema ambiental a rango ministerial
muestra la importancia que el gobierno otorga a este factor como parte
del desarrollo sostenible. No obstante, los niveles de coordinacin,
diseo e implementacin de polticas a nivel de los gobiernos
subnacionales es an una tarea pendiente. Las restringidas capacidades
tcnicas (recursos humanos y equipamiento), as como las limitadas
condiciones logsticas (movilidad, gastos operativos), generan que en
muchos casos las funciones ambientales a nivel local y regional, sean
poco ejecutadas.
Sin embargo, una situacin que es una constante en las condiciones de
manejo ambiental es la falta de informacin sobre las caractersticas
fsicas, qumicas y biolgicas de los recursos naturales y condiciones
ambientales, lo cual en muchos casos se debe a la asignacin de pocos
recursos para este tipo de anlisis y su posterior monitoreo, as como en
algunos casos, la falta de capacidades de investigacin y el
equipamiento necesario. Esto es parte de la agenda pendiente, para
lograr una mayor presencia del tema ambiental en las discusiones de
poltica.

2. ESTRATEGIA INTERNA Y EXTERNA

Las empresas mineras deben medir el nivel de la calidad

ambiental y realizar programas de monitoreo permanentes para
conocer cules son las concentraciones existentes para los
contaminantes ms relevantes.

Promulgacin de una ley que cree el "Seguro Ambiental" para

cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales producidos por
las
empresas
mineras.

Promulgacin de nuevas leyes orientadas a controlar el proceso de

deterioro ambiental y en regular las obligaciones de los
ciudadanos y de los titulares de actividades productivas en su
relacin con el ambiente

12

Institucionalidad slida con funciones claramente identificadas e

identificables,
eliminando
superposiciones
y
promoviendo
mecanismos
de
coordinacin
intersectorial.

Participacin ciudadana en la gestin ambiental

Promover el desarrollo de la educacin cientfica y tecnolgica

relativa
a
las
ciencias
ecolgicas
en
el
pas.

Fiscalizar el control de los niveles de contaminacin atmosfrica en

distintos puntos de las ciudades principales del pas.

Analizar y fiscalizar los canjes por deuda externa a cambio de

inversin en conservacin de naturaleza y medio ambiente.

Sin embargo, debemos saber que para alcanzar las estrategias de las polticas
ambientales es necesario definir los procesos para la obtencin de estas:
Creacin de una estructura jurdica para el manejo ambiental: Esta
estrategia requiere de una legislacin ambiental global que sirva como marco
para dirigir las instituciones privadas y pblicas involucradas.
Ajustes en la poltica econmica: Ajustes en relacin con la
implementacin de un conjunto de mecanismos para apoyar financieramente
el manejo ambiental, para penalizar actividades que sean degradantes, que
incentive el uso sustentable de recursos amenazados, y que reconozca los
valores reales de los servicios proporcionados por la naturaleza.
Incorporacin de la cooperacin tcnica: Para alcanzar los objetivos es
necesario dominar un cierto nmero de reas del conocimiento que puede ser
conseguido a travs del uso de la cooperacin tcnica de otros pases u
organismos internacionales.
Generacin
de
Informacin:
investigacin,
relevamientos
y
estudios: Resulta imposible fomentar el uso sustentable de los recursos
naturales si sus caractersticas esenciales no son conocidas adecuadamente.
Inversiones en temas prioritarios: El Gobierno deber apoyar las
instituciones y organizaciones que estn disponibles para la ejecucin
financiera de las actividades que buscan resolver los problemas ambientales.

13

3.

MARCO ESTRATGICO
AMBIENTAL

PARA

EL

DESARROLLO

Una mejor gestin ambiental es imprescindible para la competitividad de los

productos peruanos en los mercados internacionales y para atraer inversiones
nuevas en el sector productivo. Los mercados mundiales se vuelven cada vez
ms exigentes en los asuntos del ambiente y un pas camino hacia la
modernidad, como el Per, no puede quedar al margen de estas exigencias, en
especial frente al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y a los Tratados de
Libre Comercio suscritos o en proceso de negociacin.
El calentamiento global, la disminucin de los bosques, el deterioro de los
recursos vivos y la crisis del agua, son slo algunos de los problemas que
amenazan la vida en el planeta. Pero estos problemas globales nos ofrecen
diversas oportunidades de atraer capitales e inversiones para el desarrollo,
contribuyendo adems a la solucin de los mismos. El mundo est comenzando
a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente, y el Per no es la
excepcin. Ha ratificado Tratados y Convenios Internacionales en estas
materias y es parte del concierto de naciones que buscan manejar el planeta
con mayor responsabilidad.

El Per es un pas importante en la provisin de servicios ambientales al mundo

por su gran extensin de bosques tropicales, que son sumideros de carbono;
por la provisin de agua atmosfrica en la cuenca del Amazonas; la Amazona
cuenta con ms del 50% de la biodiversidad del planeta; es el hbitat de
14

pueblos aborgenes con conocimientos milenarios sobre recursos genticos y

usos de miles de plantas, para 49 fines distintos.
El Per ha presentado 71 proyectos de reduccin de GEI, a travs del CONAM FONAM, para atraer recursos financieros internacionales y algunos ya se estn
llevando a cabo con hidroelctricas, rellenos sanitarios y cultivos forestales.
Existe la posibilidad real de atraer cerca de 3 000 millones de dlares en los
prximos aos.

4. PRINCIPALES
AMBIENTAL

LINEAMIENTOS

DE

LA

POLTICA

Aplicar programas de revisiones tcnicas tanto a los vehculos

particulares como a los pblicos para lograr disminuir la alta
concentracin de partculas toxicas y el aumento del dixido de
Prohibir la propaganda ciega para los insecticidas, herbicidas y otras
sustancias txicas, debindose alertar obligatoriamente al usuario sobre
los efectos contaminantes y letales de las mismas.
Concientizar a los empresarios y dems grupos sociales organizados,
que el cuidado del medio ambiente debe encontrarse dentro de la
estrategia de toda empresa.
Educar a la poblacin a travs de las escuelas y medios de comunicacin
(TV, radio, peridicos) para crear una cultura sobre el medio ambiente, lo
que ocasionara que la poblacin tome conciencia del dao que estn
causando al medio ambiente y a ellos mismos, y con ello la erradicacin
de psimas costumbres de contaminacin ambiental.
Se deben usar alternativas menos
15 contaminantes como abonos
orgnicos en lugar de los sintticos; transformar los desechos urbanos
orgnicos en abonos; controlar biolgicamente las plagas, es decir,
combatir los insectos con sus enemigos naturales, etc.

Promover la poltica de ahorro de energa e implementar acciones para el

desarrollo de la misma.
Implementar distintas acciones que promuevan la poltica de reciclado
de papel.
Buscar mejorar las instalaciones con sanitarios ahorradores de agua.

La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles

del gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector
privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos
esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible
del pas:

EJE DE POLTICA 1 - CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
OBJETIVOS:
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los
recursos naturales renovables y no renovables del pas.
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de
los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la
biotecnologa y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional,
mediante la Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de
seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles,
incluyendo los bosques hmedos tropicales.
7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y
establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.
8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin justa y
en valor de los recursos genticos.

16

9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin y

financiamiento para la conservacin de los recursos naturales,
diversidad biolgica y servicios ambientales en el pas.
10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la
diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y
servicios de la biotecnologa moderna en el Per.
o

DIVERSIDAD BIOLGICA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la
diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados
de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de
ordenamiento territorial.
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acutirecursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin
sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alianzas
pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos
asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre
la diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto y conservacin de los conocimientos tradicionales
asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el
establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
H) Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de
monitorear su conservacin y gestin sostenible.

RECURSOS GENTICOS
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y
naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin
sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y
actividades productivas.
b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y
desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservacin exsitu.
c) Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio
nacional de elevada diversificacin gentica, declarndolas libres de
transgnicos.
17

d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los

recursos genticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos genticos no nativos de importancia econmica para el pas.
f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as
como las alianzas estratgicas, en la investigacin, conservacin y
utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normatividad
nacional vigente.
g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los
conocimientos genticos, mediante la propiedad intelectual.
o

BIOSEGURIDAD
Lineamientos de Poltica

a) Establecer mecanismos para regular, bajo parmetros cientficos, toda

actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, as
como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus
productos derivados.
b) Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su
pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los
procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de
forma inocua, competitiva y sostenible.
c) Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna sin que
perjudique procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles,
y cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables.
d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicacin de
anlisis de riesgos transparentes y cientficos; capaces de garantizar la
inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs de
la aplicacin de la biotecnologa moderna, respondiendo a las demandas
de los consumidores, a nuestra condicin de pas mega diverso y al
contexto de continuos desarrollos tecnolgicos.
e) Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos
para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa,
con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional de
comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional.
f) Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bioseguridad, para
contribuir a la toma responsable de decisiones entre proveedores y
usuarios y en aras de la construccin de una opinin pblica
adecuadamente informada.
g) Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de
gestin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito
de accin la regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias para la
implementacin de los marcos legales nacionales e internacionales de
bioseguridad.
18

APROVECHAMIENTO DE LOSRECURSOS NATURALES

Lineamientos de Poltica
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de
estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los
titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los
no renovables, bajo criterios de mejora continua.
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales.
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso
de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos
naturales.
d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de
responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre
los recursos naturales.
e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la
asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los
recursos naturales.
f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la
agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio,
articulando cadenas productivas y con una activa participacin de las
poblaciones locales.
g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que
proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas
frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la
prevencin y recuperacin del ambiente.
h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y
financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y
distribucin del pago por servicios ambientales.
i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin
de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios
ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de
Cuentas Nacionales.
j) Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con
competencias cisiones con relacin al patrimonio natural y cultural,
las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los
derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.

MINERA Y ENERGA
Lineamientos de Poltica

19

a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades

minero-energticas, con cdigos y normas de conducta concertada y
transparente, y verificar su cumplimiento.
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para
mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo.
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades
minero-energticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las
comunidades locales y reducir los conflictos socio ambientales.
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y
transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y
explotacin.
f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas
renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una
oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las
emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz
energtica.
g) Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas
modernas, incentivos econmicos y sistemas transparentes de
informacin.

BOSQUES
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques,
considerando las caractersticas eco sistmicas de cada una de las
regiones naturales del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por
prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la
tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la
biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad
productiva del ecosistema.
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque,
apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no
maderables, fauna silvestre y servicios ambientales.

20

e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies

nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar
servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan
al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada.
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y
ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos
forestales.
g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques
naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar
dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies
nativas.
o

ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS

Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus
recursos con un enfoque ecosistmico.
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la
diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial
nfasis en los recursos pesqueros.
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la
regin costera.
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con
tecnologas adecuadas.
e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un
aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin
ecolgica y econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, monitorear y
vigilar las 200 millas para evitar vertimientos contaminantes en el mar
territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.

CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque eco sistmico
para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con
la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y
econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del
uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares
de las distintas regiones del territorio.

21

c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante en

concordancia con la normativa nacional vigente.
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y
tierras a nivel nacional.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles
con el manejo sostenible de los suelos y agua.
f) Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin,
degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o
recuperndolos.
o

MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Lineamientos de poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las
particularidades de las diversas regiones del pas.
b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta
oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico,
privilegiando a las poblaciones ms vulnerables.
c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos
slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para
contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.
d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores
sociales para organizarse.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la
adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto
invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando
la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de
uso eficiente y sostenible.
b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las
actividades minero-energticas en la Amazonia.
22

c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la

Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y
ubicacin geoestratgica.
d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos
ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la
elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico.
e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la
tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas
productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de
bosques y otras actividades.
f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades
para los programas de cultivo de especies con potencial econmico.
g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con
escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus
servicios.
h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la
Amazona y metodologas de valoracin econmica a efectos de
reconocer sus aportes a la economa nacional por la provisin de
servicios ecosist-micos y productos diferentes a la madera.
i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales de
los pueblos indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los
beneficios derivados de su aprovechamiento.
j) Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales con
los pases amaznicos para la gestin integral de los recursos y de los
asuntos transfronterizos.
k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP) como institucin rectora para la investigacin y la evaluacin
continua de los recursos naturales de la Amazona y como soporte para
el desarrollo sostenible de la regin.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de Poltica

a) Impulsar el ordenamiento territorial nacional y la zonificacin ecolgica

Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as
como la ocupacin ordenada del territorio.
23

b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del

riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al
cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial
de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de
cuencas hidrogrficas y las zonas marino cosetera.
EJE DE POLTICA 2 - GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
OBJETIVOS:
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas,
extractivas,de transformacin, Comerciales y de servicios, para asegurar
una adecuada calidad ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo,
econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos
ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural
y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a
sus competencias y responsabilidades.
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y
de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.

o CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN.

Lineamientos de Poltica

a) Integrar los instrumentos y mecanismos para el control de la

contaminacin bajo criterios intersectoriales.
b) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelo
en las zonas afectadas; para ello se debe contar con parmetros
de contaminacin para el control y mantenimiento de la calidad.
c) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar
la eficacia de los instrumentos de control de calidad ambiental y
aplicar correcciones si son necesarias.
d) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica.
24

e) Promover inversin privada cuyos procesos de produccin

involucren insumos limpios.
f) Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental en las entidades
pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin
pblica.
g) Impulsar la adopcin de medidas adecuadas de manejo ambiental
en el desarrollo de la pequea empresa, promoviendo la
formalizacin de los agentes que realizan actividades no
autorizadas.
h) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en el
proceso de toma de decisiones, vinculados
al control de
contaminacin.
i) Desalentar las importaciones de bienes usados y tecnologa que
puedan generar impactos ambientales negativos y como
consecuencia de ello, daar la salud de las personas.
o CALIDAD DEL AGUA.
Lineamientos de Poltica

a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de agua, de acuerdo a

estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.
b) Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de
efluentes contaminantes.
c) Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas
de prevencin y los efectos de la contaminacin del agua sobre la
salud de las personas, los ecosistemas y con ello los recursos
naturales.
d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de
saneamiento bsico. Para esto se debe promover la inversin en
infraestructura; el tratamiento y reuso de aguas residuales de
origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes.
e) Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua,
privilegiando medidas especficas para las reas rurales.
f) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por
contaminacin.
g) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la
contaminacin de fuentes de agua.
h) Fomentar el ahorro y eficiencia en el uso de agua, y establecer
fondos para el mantenimiento de cuencas.
o CALIDAD DEL AIRE
25

Lineamientos de Poltica

a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los

contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
b) Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por
contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor
poblacin expuesta a contaminantes crticos.
c) Incentivar la modernizacin del parque automotor, promoviendo el
uso de medios de transporte y combustibles que contribuya a
reducir los niveles de contaminacin atmosfrica.
d) Identificar y modificar prcticas operativas inadecuadas que
afectan la calidad del aire.
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y
control de contaminacin sonora.
o RESIDUOS SLIDOS.
Lineamientos de Poltica

a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en

materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
slidos municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de sensibilizacin y educacin
ambiental para mejorar las conductas respecto al arrojo de basura
y fomentar el reuso y reciclaje.
d) Promover inversin pblica y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin
apropiada de residuos slidos.
f) Promover la formalizacin de segregadores, recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
g) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prcticas de manejo de los residuos slidos.
o SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS.
Lineamientos de Poltica

26

a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y

control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales
peligrosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada
sobre las actividades que se realizan con ellas.
b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales
asociados al uso, manejo y disposicin final de las sustancias
qumicas y materiales peligrosos.
c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos sean
manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada.
d) Difundir buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de
control de riesgos durante su uso y disposicin final.
e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y proteccin de
ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control
de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancia
qumicas.
o CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS.
Lineamientos de Poltica

a) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de recursos

slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los
centros urbanos y principalmente en los destinos tursticos.
b) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el
mejoramiento de la calidad de aire y generacin de espacios
culturales y de esparcimiento.
c) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la
contaminacin sonora.
d) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de
la ecoeficiencia para orientar el crecimiento de las ciudades
garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros
poblados.
e) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos
inadecuados de tierras.

EJE DE POLTICA 3 - GOBERNANZA AMBIENTAL

27

OBJETIVOS:
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las
capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa
participacin ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera
eficiente y eficaz. Sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios
de sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental.
o

INSTITUCIONALIDAD:
Lineamientos de Poltica

a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al

desarrollo sostenible del pas.
b) Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus instancias de
coordinacin y concertacin.
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la
realidad del pas, las prioridades del estado y su visin de desarrollo.
d) Impulsar la diferenciacin y complementariedad de las competencias
ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.
e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y
aplicacin de sus instrumentos, tales como planificacin, prevencin,
control, correccin, informacin, financiamiento y fiscalizacin.
f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica
ambiental.
g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de
conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
h) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como
la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y
actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.
o

CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

Lineamientos de Poltica

a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de

la sostenibilidad y los valores humanistas, desplegando las capacidades
creativas de los peruanos hacia el aprovechamineto sostenible y
responsable de la diversidad natural y cultural.
b) Incluir en el sistema educativo el desarrollo de competencias en
investigacin
e
innovacin,
emprendimientos,
participacin,
28

ecoeficiencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar y gestionar

responsablemente nuestro patrimonio natural.
c) Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte
de las personas, familias, empresas e instituciones, as coma la
participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin
ambiental.

INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL.

Lineamientos de Poltica

a) Fomentar la participacin activa de la poblacin en la gestin ambiental,

y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios y
vulnerables, sin discriminacin alguna.
b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque
de gnero e intercultural, y los inters de los grupos minoritarios o
vulnerables en los procesos de gestin ambiental.
c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros
medios, que faciliten la participacin de la poblacin con capacidades
especiales o diferentes en la gestin ambiental.
d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos
procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.
EJE DE POLTICA 4 - COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES
OBJETIVOS
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental
presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y
bilaterales, reflejen los intereses nacionales y contribuyan a orientar las
decisiones de sus instancias.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y
ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y
responsable de los no renovables.
3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen
criterios y estndares para mejorar la gestin ambiental, la
competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de
vida de la poblacin.

29

COMPROMISOS INTERNACIONALES
Lineamientos de poltica

a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba

el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de
gobierno.
b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su
participacin en los acuerdos internacionales tenga un liderazgo
reconocido y resguarde los intereses nacionales en materia de gestin
ambiental y de los recursos naturales.
c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica,
transferencias tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento
de las capacidades nacionales en materia ambiental en el marco de los
Acuerdos y Convenios Internacionales
d) Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho
internacional ambiental.
e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a
nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas
comparativas ambientales del pas en el mbito global.
o

AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

Lineamientos de poltica

a) Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover la inversin

privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los principios
y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificado ambiental de
la produccin exportable.
b) Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una
distribucin justa y equitativa de los beneficios generados por el
biocomercio.
c) Propiciar la coeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social
en la gestin empresarial.

30

CONCLUSIONES

Actualmente el Per enfrenta problemas de deterioro de los recursos

naturales, degradacin del ambiente y de la calidad de vida de sus

habitantes.
Para la solucin estos problemas ambientales el Per debe formular y
aplicar una poltica ambiental que conlleve al desarrollo sostenible, es
decir a un crecimiento econmico con sustentabilidad ambiental y

equidad social.
En base a la identificacin de los grandes problemas ambientales se
establecern los objetivos estratgicos de las polticas ambientales, para
alcanzarlos ser necesario crear una estructura jurdica que asegure una
buena gestin ambiental, aplicar mecanismos de apoyo financiero a la
gestin ambiental, y cooperacin tcnica en diversas reas del manejo

ambiental.
Mediante una mejor gestin ambiental se lograr que los productos

peruanos tengan mayor competitividad en los mercados internacionales.

Con el establecimiento de lineamientos de poltica ambiental (evitar el
uso de sustancias toxicas como los insecticidas, educar a la poblacin
para crear un cultura de cuidado al medio ambiente, cuidado del medio
ambiente dentro de la estrategia de toda empresa, ahorro de energa,
etc.) se busca alcanzar el desarrollo sostenible del pas, con lo que se
lograr la reduccin de la contaminacin, la conservacin de los recursos
naturales mediante un uso racional de estos.

31

BIBLIOGRAFA:

MINISTERIO DEL AMBIENTE MINAM. Poltica Nacional Del

Ambiente. LIMA: 23 de Mayo de 2009. http://www.minam.gob.pe/wpcontent/uploads/2013/08/Pol%C3%ADtica-Nacional-del-Ambiente.pdf

GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL PROPUESTA PARA UN

MINISTERIO DEL AMBIENTE. Diagnstico Ambiental del Per.
LIMA: Febrero,2008
http://www.riesgoycambioclimatico.org/biblioteca/archivos/DC1045.pdf

UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME-UNEP. Resumen

Ambiental Nacional. PERU 2010.
http://www.pnuma.org/publicaciones/PERU%20RAN%20Version%20Final6-4-11-%20edited.pdf

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO. Plan

de Gestin
Ambiental Sectorial 2008-2016. LIMA 2008.
http://www.vivienda.gob.pe/ambiente/AnexosPDF/Normativa/PLAN%20DE
%20GESTION%20AMBIENTAL%202008-2016.%20VERSION%20FINAL.pdf

http://es.slideshare.net/rojascorporation/politicas-medio-ambientales

http://es.slideshare.net/Crisval607/politica-ambiental-peruana

32