LA VIVIENDA

POPULAR
EN EL

ECUADOR
SILVANA RUIZ

pozo

Es una publicacin
del Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales ILDIS

(9ILDIS,1987

Edicin a cargo a:
SANTIAGO ESCOBAR

Editora:
ALEJANDRA ADOUM

Levantamiento de Textos
MARILIN RAMOS

Diseo y Diagramacin
RODRIGO RIVADENEIRA V.

Impresin
THE QLIITO TIMES

Secretaria
ALICIA TERAN

ILDIS,- Av. Coln 1346 of. 12,

Telf. 562-103,
Casilla Postal ~67-A,
Quito Ecuador

- ,

'':

_ 1

INDICE

I ANTECEDENTES

s-:

11, La demanda de vivienda

11

1, El dficit cuantitativo de la vivienda

12

2. El dficit cualitativo de la vivienda

15 v

a) La vivienda segn los materiales de construccin

16

b) La vivienda segn el tipo

17

c) La vivienda segn los servicios de que dispone

18

d) Hacinamiento (nm~ro de ocupantes por cuarto)

21

111. Las condiciones de vivienda por regiones y provincias

l. Vivienda urbana
25

2, Vivienda rural

28

IV, La oferta de vivienda

31

V. La vivienda en Los sectores de menores ingresos

39

VI, Conclusiones

43

VII. Sugerencias

47

VIII.- Bibliografla

51

IX, Anexos

53

1/

PRESENTACION

El tema de la vivienda constituye uno de los problemas centrales de la

polltica social de cualquier gobierno y en cualquier latitud. Principalmen
te porque es una necesidad bsica que afecta de manera sensible un con
junto de otros indicadores sociales, entre los que se destacan los relativos a
la salud de la poblacin, especialmente infantil. De manera an ms acen
tuada, su carencia va asociada a la falta de servicios bsicos como son
electricidad, agua potable. alcantarillado, yen general, a la calidad de vi
da de la poblacin.
La creciente concentracin urbana que ha experimentado el pas en los
ltimos aos ha agudizado de manera extrema el problema de la vivienda,
aunque es necesario sealar que serta un error metodolgico y conceptual
referirlo exclusivamente a lo urbano -donde por cieno es ms visible y
explosivo- y excluir las zonas rurales donde an se asienta un porcentaje
significativo de la poblacin nacional.

En el anlisis del problema habitacional, sobre el cual existen pocos traba

jos en la literatura cientlfica del pas, hay tres elementos bsicos que
siempre estarn presentes: la cantidad de poblacin que demanda vivienda
(necesidades de vivienda), los recursos reales de que se dispone (pblicos o
privados) para hacer frente al problema, y el tipo o estandar de las solu
7

ciones habitacionales, incluidos sus costos unitarios. Existe, adems, un

conjunto de otras variables que determinan la forma en que aquellos ele
mentos bsicos se combinan, entre las que cabe mencionar, de manera
muy especial para el Ecuador, los niveles y distribucin del ingreso de la
poblacin, sus hbitos de consumo y los recursos que el Estado destine a la
vivienda y las consideraciones de regin.

En este contexto, resulta muy importante construir, de manera seria y

critica, las categoras para el anlisis del problema de la vivienda, especial
mente lo referente a "vivienda popular". Sobre todo, porque con este lti
mo concepto, se hace referencia a una franja de necesidades habitaciona
les -seguramente la ms amplia y de ms intensa demanda- de profunda
significacin en el conjunto de pollticas econmicas y sociales del estado
ecuatoriano.
El trabajo de Silvana Ruiz que presentamos a continuacin, es un diagns
tico inicial sobre el tema de la vivienda popular en el Ecuador que, a partir
de un tratamiento riguroso de estadlsticas y conceptos, aspira a contribuir
de manera seria en la discusin del problema.

Dr. Aiexander Kallweit

DIRECTOR DE ILDIS

l. ANTECEDENTES

En el Ecuador, el acceso a la vivienda es un problema estructural, que se

ha visto agravado en las ltimas dcadas a causa del rpido proceso de mo
dernizacin de la sociedad y los consecuentes cambios en el patrn de
distribucin territorial de la poblacin.
Amplios sectores de la sociedad permanecen marginados del acceso a
una vivienda que responda satisfactoriamente a sus requerimientos mate
riales, sociales, sicolgicos y culturales. Cabe anotar que la vivienda no
puede ser concebida slo como una respuesta a las necesidades fisiolgicas
de la persona, sino que representa el espacio vital donde se reproduce su
personalidad individual, la que a su vez se desarrolla en el marco de un
grupo familiar y social con determinados parmetros culturales.
A partir de los datos disponibles, especialmente de las estadsticas conte
nidas en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1974 y 1982,
podemos aproximarnos a una idea del problema, sin superar, no obstante,
una visin cuantitativa.
En ese sentido, una visin ms precisa de la problemtica de la vivienda
popular en el Ecuador est confrontada a serias dificultades tanto en el
9

plano terico como por la escasez de investigaciones empiricas. En primer

lugar. hay ambiguedad en lo que se generaliza como popular y que abarca
a muy diversos grupos humanos con caractersticas sociales. histricas.
tnicas y culturales que los evidencian como francamente heterogneos.
con comportamientos. valoraciones y percepciones distintas. En segundo
lugar. las investigaciones sobre el tema de la vivienda de los sectores popu
lares son muy pocas. a menudo parciales y. la mayorla de las veces, no en
focan la globalidad del problema. A todo esto se suma la variedad de eco
sistemas que caracteriza al territorio nacional y que demanda. lgicamen
te. respuestas diferenciadas en trminos de la vivienda.
Dichas estadsticas no muestran informacin sobre el grupo social o el
ingreso de los usuarios de las viviendas 1/. En las encuestas de hogares se
dispone de datos sobre la vivienda en relacin con el nivel de ingresos del
hogar, lo que nos acercara a una definicin --muy general. por cierto-- de
los grupos sociales. pero. toda vez que no se tiene referencias sobre las acti
vidades y la categora ocupacional de los trabajadores de cada hogar. es
preciso evitar la asimilacin mecnica a nivel ingreso por hogar a grupo so
cial.

11 Salvo una informacin m el Censo de 1974 sobre el tipo de tenencia de la vivienda segn la
ocupacin del jefe del hogar. no encontramos ninguna otra referencia al respecto. INEC.
Censo de Vivienda 1974. Resultados definitivos.

10

11. LA DEMANDA DE VIVIENDA

A partir de los datos censales de 1974 y 1982 y, pese a las limitaciones se

aladas anteriormente, trataremos de esbozar un breve panorama del sec
tor.
Una primera constatacin que puede sorprender al observar los Censos
de Vivienda es el importante porcentaje de viviendas desocupadas o con
sus ocupantes ausentes (14% del total nacional en 1982), que podria cata
logarse, de modo muy simplista, como un supervit habitacionaI. Se trata,
por lo dems, de un fenmeno sig nificativamente creciente en el rea ru
ral (ver Cuadro 1 y Anexo 1). No obstante, es imprescindible precisar que
no se dispone de ninguna informacin sobre la calidad y estado de esas vi
viendas. No hay que descartar, pues, el hecho de que gran parte de ellas
puedieran ser simplemente inhabitables.
Otro aspecto que merece una reflexin especifica es la relacin por zo
nas, regiones o reas entre la disponibilidad o presencia de viviendas no
habitadas y la demanda habitacionaI.
En efecto. este tema est directamente ligado a los procesos migratorios
-definitivos o temporales-- que, al despoblar las regiones menos favorecidas
econmicamente, crean simultneamente una gran presin de demanda
habitacional en otros lugares del pas , especialmente Quito y Guayaquil.
11

CUADRO No. 1

ECUADOR, LA OCUPACION DE LA VIVIENDA POR

AREA

1974-1982

TOTAL 1. ACIONAL
1 974 N

AREA
1982

URBANA
1974

AREA
1982

RURAL
1974

1. Viviendas
desocupadas

124.090

194.162

20.156

35.858

103.934

158.304

2. Ocupadas con
personas ausentes

52.819

70.433

18.827

27.336

33.992

43.097

176.909

264.595

38.983

63.194

137.926

201.401

AOS

1 + 2
1 + 2
Viviendas
particulares

13%

7%

14%

7%

16%

20%

FUENTE: Censos de Vivienda 1974 y 1982. Resultados definitivos. INEC

Elaboracin: S. R.

1. El dficit cuantitativo de vivienda

Para establecer el dficit cuantitativo de vivienda, es decir la diferencia
entre el nmero de hogares yel stock de viviendas, la mayor dificultad a la
que nos enfrentamos es la escasa informaci6n que existe en el pals para
cuantificar el tamao de los hogares. A partir de algunas encuestas, reco
piladas por Edgar Labastida (1984) (Ver Anexo 2), y de los datos censales
de poblacin 21 elaboramos el cuadro No. 2
'_

12

CUADRO N 2
ECUADOR, P08LACION TOTAL URBANA Y RURAL QUE HABITA EN
VIVIENDAS PARTICULARES Y DISPONIBILIDAD TOTAL DE
VIVIENDAS PARTICULARES POR AREA. 1974 Y 1982

POBLACION TOTAL

POBLAOON POR AREA

TAMAl'ilO PROMEDIO
DEL HOGAR
N DE HOGARES
N DE VIVIENDAS
PARTICULARES
DEFlCIT O SUPERAVIT A
N DE VIVIENDAS PAR
TICULARES OCUPADAS
DEFlOT O SUPERAVIT B

URBANA
RURAL
6'438.828

URBANA
RURAL
7'969 660

2'645.185

3'793.643

3'905.731

4'063.929

5.4055044
489.350

5.9623619
636265

5.5065816
709.284

5.3580610
758.470

525.517
+36.167

845332
+209.067

850408
+141.124

990.628
+ 232.152

505.361
+ 16.011

741398
+105133

814.550
+ 105266

832.324
+ 73854

FUENTE: Censos de Vivienda 1974-1982. Resultados definitivos. INEC

Elaboracin del autor.

'0=

21 CONCEPTOS Y DEFINICIONES UTILIZADOS EN EL 11I CENSO NACIONAL DE

VIVIENDA
VIVIENDA PARTICULAR: Es el recinto de alojamiento separado e independiente, destina
do a alojar un hogar panicular o. aunque no est destinado al alojamiento de personas. es
ocupado como una vivienda en el momento de levantarse el Censo.
HOGAR PARTICULAR: Es el conjunto de penonas vinculadas o no por lazos de parentezco,
que habitan una vivienda,
VIVIENDA COLECTIVA: Es .un lugar de habitacin estructuralmente separada e indepen
diente. destinado a alojar un hogar colectivo.
HOGAR COLECTIVO: Est constirudo por un grupo de personas que comparten una vi
vienda por razones de salud. trabajo. disciplina. religin. castigo. etc. Tal es el caso de los
hospitales, clnicas, cuarteles, conventos. reformatorios. hoteles. residenciales y casas particu
lares que tienen seis o mh pensionistas.

13

Tanto en 1974 como en 1982 se registra un supervit de viviendas de

121.144 y 179.120 unidades respectivamente.
En 1982 existe un excedente mayor de viviendas respecto del nmero de
hogares. Sin embargo, estos datos deben tomarse con cautela, primero
porque no se dispone de ndices precisos sobre el tamao del hogar al mo
mento de los Censos y, segundo, porque los datos de nuevas viviendas no
necesariamente significan un incremento de unidades y puedan ms bien
reflejar una subdivisin de las ya existentes: es el fenmeno tpico del pro
ceso de tuguriz acin que afecta a las grandes ciudades del pas.
Por otro lado, se verifica, a partir de los datos con que contamos, que el
nmero de viviendas disponibles en 1982 se increment, en relacin a
1974, a un ritmo mayor que el del nmero de hogares (3.75% anual frente
a 3.37% anual, respectivamente):

CUADRO N 3

POBLACIONAL

TASA ANUAL
TASA ANUAL
INCREMENTO INCREMENTO
DE NUMERO DE VIVIENDAS
74/82 11 DE HOGARES
74/82

TOTAL NA
CIONAL
AREA URBANA
AREA RURAL

3.37
4.75
2.22

2.70
4.99
0.86

TASA ANUAL
INCREMENTO
74/82 21
74/8221

3.75
6.20
2.00

l/Solo tomada en cuenta la poblacin que vive en viviendas paniculares.

2/ Tomadas en cuenta las viviendas partitulares,
Pero este supervit cuantitativo de viviendas debe ser analizado tomando
en cuenta otros elementos que ponen de manifiesto la heterogeneidad de la
situacin habitacional del pals:
a) La desigual distribucin del ingreso y la propiedad, que determina que
una familia use o disponga de ms de una vivienda (Ej: quintas vaca
cionales, de fin de semana, etc.)
b) La movilidad, por causas de trabajo, que provoca el traslado temporal
de miembros de la familia --o de su totalidad-- con la consecuente de
14

manda extraordinaria de vivienda (Ej: movilizacin de tcnicos a zonas

rurales o ciudades pequeas. migracin temporal de mano de obra asa
lariada. etc.).
c) Migracin de miembros de la familia durante el perodo escolar.
d) Productores agropecuarios que disponen de dos viviendas. una en
pueblo y otra en la UPA. (Unidad de Produccin Agropecuaria).

el

e) Migracin definitiva de familias que implica la demanda de nuevas vi

viendas en el lugar de destino y el abandono, temporal o definitivo, de
la anterior.
Cabe sealar. finalmente. que la simple evidencia de un supervit de vi
viendas no da cuenta del problema habit acional. debeiendo necesariamen
te. analizarse la calidad de la vivienda.

2. El dficit cualitativo de la vivienda

Para establecer la calidad de la vivienda disponemos. en los datos ce na
les. de los siguientes indicadores: materiales de construccin. tipo de vi
vienda, disponibilidad de servicios y nmero de ocupantes por cuarto.
El primer problema que encontramos para este anlisis es la ausencia de
informacin sobre el estado de la construccin. aspecto fundamental para
cualificar la vivienda.
Otra limitacin grave para intentar una evaluacin global de la calidad
de criterios adecuados para calificarla en relacin con su contexto local,
toda vez que slo se dispone de los datos censales. Existen parmetros so
ciales, econmicos, culturales y ambientales que pueden determinar que
una vivienda sea adecuada en un contexto dado y totalmente insatisfacto
ria en otro.
A pesar de las limitaciones sealadas. el material disponible permIte
aproximarse a las caractersticas de las unidades de vivienda para estable
cer el dficit cualitativo de esta ltima. Cabe hacer hincapi, sin embargo,

15

en que habr una cierta arbitrariedad al clasificar como adecuadas o defi

citarias determinadas viviendas. Las limitaciones o consideraciones adi
cionales sern sealadas en cada caso.

a) La vivienda segn

105

materiales de construcin

CUADRO No. 4.- ECUADOR, DEFICIT DE VIVIENDA SE

GUN CALIDAD MEDIDO POR MATERIALES DE CONS
TRUCCION, POR AREA. 1974-1982
,

1974

1982

TOTAL
VIVIENDASACEPTAS LES
PART. OCU. PART. OCU.

NACIONAL 1'193.940
486.534
URBANO
707.406
RURAL

656.160
367.296
288.864

TOTAL
%

VIVIENDASACEPTASLES

55.0 1'556.441 1'070:720 67.9

75.5
787.214 642.877 81.7
40.8
789.227 427 .84~ 54.2

NOTA:

Consideraciones aceptables en el rea urbana:

1. Losa de hormign. Paredes de cualquier tipo. Piso entablado, parquet, baldosa, vinil,
ladrillo o cemento.
2. Erern it . ardex o similares. Paredes de cualquier tipo. Piso entablado. panL1et. baldosa.
vinil, ladrillo o cemento.
3. Zinc o similares. Paredes de hormign, ladrillo. bloque adobe, tapia. madera o de caa
revestida. Piso entablado, parquet, baldosa. vini, ladrillo o cemento.
4. Teja. Paredes de cualquier tipo. Piso entablado. baldosa. vinil, ladrillo o cemento.

Consideradas aceptables en el rea rural

Los tipos anteriores ms:

5. Zinc o similares. Paredes de caa no revestida. Piso entablado, parquet. baldosa. vinil,
ladrillo o cemento.
6. Paja o similares. Paredes de cualquier tipo. Piso entablado, parquet. baldosa, vinil,
ladrillo o cemento.
FUENTE: INEC. Op. cit..1974-l982

ELABORACION: la autora

16

Caben es este subterna las siguientes observaciones:

En general, se asume como aceptable el zinc o similares en la cubierta.
Estos materiales, a pesar de ser ms o menos durables, livianos, de fcil
uso y transporte, tienen la desventajade no ser aislantes trmicos, lo que
toma insoportables los ambientes con exceso de calor o de fro.
Las paredes de caa no revetida son consideradas, en general, inade
cuadas en el rea urbana. No tanto por la incoveniencia del materail
cuanto por el hecho de que este tipo de edificaciones en las reas son
propias de economas familiares de muy escasos ingresos y constituyen
viviendas deterioradas.
Similar calificacin de no aceptables es dable a las viviendas con cubier
ta de paja.
Por otro lado, del. cuadro se desprende que en 1982 se produjo un mejora
miento en los materiales de construccin, sobre todo en el rea rural. Hay
que anotar, sin: embargo, que en 1982 slo el 67 .9% de las viviendas a nivel
nacional podan estimarse como aceptables, y en el rea rural apenas poco
ms de la mitad.

b) La vivienda .segn el tipo

CUADRO No. 5. ECUADOR, DEFICIT DE VIVIENDA SE

GUN TIPO, POR AREA. 1974-1982
1974

TOTAL
NACIONAL
URBANO
RURAL

CASA
TOTAL
VIVIENDAS
VILLA O
PART.OCU. DEPARTM.

)'193.940 451.274
486.534 252.134
707.406 199.164

37.8
51.8
28.2

1982

CASA
TOTAL
VIVIENDAS VILLA O
PART.OCU. DEPART.

1'576.441 1'001.050 63.5.

.787.214 546.598 69.1
789.227 454.452 57.6

FUENTE: Censos de Vivienda 1974 y 1982. Resultados definitivos. INEC

ELABORACION: la autora

17

Si tomamos como indicador el tipo de vivienda segn la clasificacin de los

Censos l/y asumimos como aceptables las categorlas de casa, villa o de
partamento, observamos un mejoramiento notable en el perlado intercen
sal, sobre todo en el rea rural. Sin embargo, este es un indicador poco
confiable .

el la vivienda segn los servicios de que dispone

Como puede observarse en los cuadros que aparecen a continuacin (6A,
6B, 6C y 6D), la calidad de la vivienda gira ms bien en torno a la deficita
ria dotacin de servicio que a la calidad de los materiales de construccin
empleados. El dficit de servicios es an de proporciones considerables a
pesar del notable mejoramiento observado entre 1974 y 1982. El problema
es ms acuciante en el rea rural en donde, en 1982, el 76% de las vivien
das no disponla de agua de red pblica, el 85% no contaba con alcanta
rillado para evaluacin de aguas servidas, el 71 % carecla de servicio
elctrico o letrina, y slo el 5M% disponla de servicio elctrico.
En el rea urbana, incluso en 1982 el problema ms grave era la falta de
servicio higinico de uso exclusivo para cada vivienda (slo el 55% dis
ponan de l). En cuanto al alcantarillado, la dotacin es en 1982 porcen
tualmente inferior a la de 1974 (62,4% Y64,4% respectivamente). Este fe
nmeno se debe al rpido crecimiento urbano y a la insuficiencia de polti
cas estatales ca paces de afrontar la nueva demanda de servicios que dicho
crecimiento impone.

JI Segn los Censos hay: a) casa o villa, b) departamento, e) cuarto en casa de inquilinato,d)
mediagua, e) rancho o covacha, f) choza y g) otros (Ver Anexo 3)

18

CUADRO No. 6: ECUADO~, IOl1EIFDOl [D)[E VUVUIENDA SE

GU N SERV KIOS UN ![))lEfP[E I\!Il))UIENlrlE, lPOIlt ARIEA:

1974-1982
A.. ABASTIECBMIENTO

Il)(

AGUA
1~4

ACEPTABLE
ABASTECIMIENTO
AGUA

TOTAL
NACIONAL
URBANO
RURAL

416.625
355.116
106.509

1~2

ACEPTABLE
A3ASHCIMIENTO
DE AGUA

774.023
586.515
187.508

38.7
73.0
15.0

49.1
74.5
23.8

Consideramos aceptable en el sector urbano que el abastecimiento de

agua de red pblica dentro de la vivienda o edificio. En el rea rural es
considerado aceptable de red pblica fuera del edificio adems.

B. DISPON!BIUDAD DIE IERVDCIO IELECTllUCO

1974
DE RED
PUBLICA O
PRIVADA

TOTAL
NACIONAL
URBANO
RURAL

701.781
410.041
82.112

1982
%

DE RED
PUBLICA O
PRIVADA

58.8
84.3
11.6

978.439
728.810
249:629

62.1
92.6
31.6

C. DOTACION DE SERVBCHO HIGIENICO

1974

1982

CON
SERVICIO
HIGIENICO

TOTAL
NACIONAL
URBANO
RURAL

299.702
206.664
93.038

CON
SERVICIO
HIGIENICO

25.1
42.5
13.1

661.079
434.871
226.208

1.9
55.2
28.6

Considerado en 10 urbano servicio higinico de uso exclusivo, yen lo ru

ral adems servicio higinico de uso comn o letrina.

19

D. ELlMINACION DE AGUAS SERVIDAS

1974

TOTAL
NACIONAL
URBANO
RURAL

1982

CON
SERVICIO

377 .535
313.513
64.022

31.67
64.4.
9.0

CON

SERVICIO

613.225
490.894
122.331

38.9
62.4
15.5

En el sector urbano considerada solo la evacuacin por alcantarillado, y

en el sector rural adems cuando existe pozo ciego.
FUENTE: Cereos de-Vivienda 1974 y 1982. Resultados definitivos. INEC

ELABORACION: S.R.

Al cruzar la informacin sobre materiales de construccin y dotacin de

servicios en cada vivienda, se pone de manifiesto una situacin de extrema
precariedad. Slo una de cada tres viviendas presentan, en el pas, condi
ciones aceptables de habitabilidad, al tomar en cuenta la dotacin simulo
tnea de todos los servicios y la utilizacin de materiales considerados como
adecuados. En el rea rural slo el 3.6% de las viviendas logra este mlnimo
indispensable.
d) Hacinamiento (nmero de ocupantes por cuarto)
Los Censos de Vivienda proporcionan datos sobre el nmero de personas
por cuarto o por domicilio. Para establecer el grado de hacinamiento en
las viviendas. alguno estudios como el de Edgar de Labastida toman como
parmetro de aceptabilidad el de 2 --que corresponde al valor medio en el
pas-- o 2.5 personas por cuarto. La limitacin de los indicadores censales
es la de no proporcionar informacin sobre el espacio disponible por perso
na en m2 o m3. Por otra parte, el hecho de que los usuarios son diferentes y
los patrones culturales o sociales de apropiacin del espacio consecuente
mente dismiles, crea problemas adicionales. Tmese como caso extremo
el ejemplo de la amplia casa shuar solo con un solo ambiente que comparte
toda la familia, frente a los tpicos departamentos en las urbes, de reas re
ducidas y bien compartimentadas, que favorecen la individualidad. Inde
pendientemente de los juicios de valor sobre lo bueno o malo de lo uno o lo
otro, es necesario. simplemente, sealar que se trata de concepciones espa
ciales que corresponden a usuarios diferentes y que, por lo tanto, resulta
insuficiente un solo parmetro de medida para realidades tan heterogne
as. Reiteramos que, sin embargo, no existe informacin complementaria
para profundizar en este anlisis.
20

CUADRO No. 7.ECUADOR, DEFICn DE VIVIENDA SE

GUN MATERIALES Y SERVICIOS, SEGUN AREA. 1974
1982
1974
1982
AOS

TOTAL
NACIONAL
URBANO
RURAL

TOTAL

CON
TODO
SERVICIO

"

1'193.940 306.358 25.7

486.534 290.048 59.6
707.406 16.310 2.3

TOTAL

CON
TODO
SERVICIO

'"

'576.441 475.666 30.2

787.214 447.491 56.8
28.175 3.6
789.227

Es una infonnacin directamente tomada de la ya elaborada en lo~ cen

sos donde no se especifica el significado de "con todos los servicios", pero
segn el nmero de viviendas que reunen esas condiciones podemos supo
ner que tanto para el rea urbana, como para el rea rural significa dota
cin de agua dentro de la vivienda o el edificio, alcantarillado pblico, ser
vicio higinico de uso exclusivo o colectivo y energa elctrica.

NOTA:

En lo urbano se tomaron como aceptables en cuanto a material las siguien

tes categoras:

I Y2: losa, ladrillo, entablado/parquet o ladrillo

4 y 5: eternit , ladrillo. entablado/parquet o ladrillo

7 y 8: eter nit , madera, cnrablado Zpar quet o ladrillo

10 y 11: etc'rnit, adobe' o caa. entablado/parquet o ladrillo

13 y 14: teja, ladrillo, ent ahladov parquet o ladrillo

16 y 17: teja, madera, entablado/parquet o ladrillo

19 y 20: teja. adobe o caa, ent abladov parquet o ladrillo

22 y 23: paja. ladrillo, entablado

En lo rural las cau-gorlas anu-riores ms:

r I

25 Y 27: paja, madera. adobe.

ca a , entablado
flJENTE: Censos de Vivienda 1974 y 1982.- Resultados definirivos 1NEC

ELABORACJON: S.R.

21

FLAC S

ECUADO R
/

".

\.

cju

DRO No. 8. IECIlJAlIDOIR, 1P1E1RONA5 POR CUARTO SEGIlJ ~ AIRIEAI. 1974-1982

t::fnLrOT~
it....r- .. 'v.,._~._- . . . .

..

1974

.".

~""."."

AOS

TOTAL

PAIS

URBANO
RURAL

TOTAL VIV. CON

VIVIENDA MAS DE 3
,.o.

1982

1'193.940 515.866 43.2

486.534 168.493 34.6
707.406 347.373 49. I

VIV. CON
TOTAL
~AS 3 PER
VIVIENDA
POR CUAR

1'576.44 I 603.395
787.214 238.052
789.227 365.345

38.3
30.2
46.3

FlJENTE: Censos de Vivienda 1974 y 1982. Resultados definitivos. INEC

ELABRAClN: La autora

El siguiente cuadro resume, a partir de las variables e indicadores hasta

aqu utilizados, la situacin nacional.

CUAlIDIRO N 9: IECIlJAlIDOIR, RIESIl.JMIEN DIE LAS CAIRACTE

RiTKAI !DIE LAI V~V~IEN!DAI lEN IEL AIR~A URBANA Y RU
RAlL lEN 1974 Y 1982
...

AOS

TOTAL VIV,
PART.OCUP.
ACEPTABLES
SEGUN MATE.
ACEPTABLE
SEGUN TIPO
CON ADECU.
ABASTECIM.
DE AGUA
DISPONIBI.
SERV.ELEC.
DOTACION
SERV.HIGI.
CON ADECU.
ELIMINACION
AGUAS SERVo
DISPONIBIL.
UN CUARTO
AL MENOS
POR 2 PERS.
FlJENTE: INEC.
ELABRACION: S.R.

TOTAL

~IlBANA RURAL

TOTAL URBANA RURAL

'1

1]193.940 486.534 707.4061 '576141 787.214 789.227

55%

75.5% 40.8% 67.9% 81.7%

54.2%

37,8% 51.8% 28.2%

63.5% 69.1 %

57.6%

38.7% 73.0%

15.0%

49.1% 74.5%

23.8%

58.8% 84.3%

11.6%

62.2% 92.6%

31.6%

25.1% 42.5%

13.1 %

41.9% 55.2%

28.6%

31.6% 64.4%

9.0%

38.9% 62.4%

15.5%

56.8% 65.4%

50.9%

22

61.7% 69.8% 53.7%

Si consideramos como deficitaria la vivienda que no satisface los par

metros indicados, se podra afirmar que en el pas existe alrededor de me
dio milln de viviendas deficitarias en cuanto a las caractersticas de edifi
cacin, y alrededor de 900 mil que no cumplen con los requisitos en cuanto
a dotacin de servicios (calculadas segn los servicios ms crticos: servicio
higinico y eliminacin de aguas servidas). El problema, claro est, es ms
acuciante en las reas rurales, sobre todo en lo que tiene que ver con dota
cin de servicios.
FM seria el dficit acumulado hasta 1982. Ahora bien, si consideramos una
tasa de crecimiento poblacional similar hasta el ao 2000 tanto en el rea.
urbana como rural l/y, adems, un mismo tamao de hogares, se puede
estimar la demanda de nuevas unidades de vivienda provocada por el solo
crecimiento demogrfico, y que constituirla la demanda bruta de vivien
das.
Si acondicionramos la demanda resultante del deterioro y de las demoli
ciones, encontrarlamos una demanda neta superior a la bruta que, tal co
mo se estima en el siguiente cuadro, traduce la gravedad de la situacin y
la urgencia de pollticas especificas en esta rea.

CUADRO No. 10 ECUADOR, DEMANDA EST!MADA DE

NUEVAS UNiDADES DIE VnVIENDA POR AREA.

1982- 2000
PERIODO

TOTAL PAIS

AREA
URBANA

1982-83
1983- 84
1984- 85
1985-86
1986-87
1987-2000

41.917
43.739
45.649
47.654
49.755
892.436

35.394
37.160
39.014
40.961
43.005
799.215

AREA RURAL
6.523
6.579
6.635
6.693
6.750
93.221

F1JENTE: lNEC.
FJaboracin: S. R.

11 Tasas calculadas a partir de la poblacin

qu~

te.

23

habita en las viviendas particulares solarnen

11I. LAS CONDICIONES DE VIVIENDA POR REGIONES

Y PROVINCIAS

1. Vivienda urbana
Al utilizar los rmsrnos parmetros a lo largo del territorio nacional. es
posible percibir algunas diferencias regionales.

Las ciudades de la Costa tienen una mayor porcentaje de viviendas catalo

gadas como casa, villa (, departamento que las de la Sierra y El Oriente
(74.2% en la Costa. 64.3% en la Sierra Y 60.9% en el Oriente). Sin em
bargo. en cuanto a dotacin de servicios estn menos favorecidas que las
ciudades de la Sierra. que aparecen mejor servidas. En 1982. el 86.8% de
las viviendas de las ciudades serranas disponian de agua dentro de la vi
vienda o del edificio. 95% tenan servicio elctrico. 58% servicio higinico
de uso exclusivo y 81.7% contaba con alcantarillado de red pblica.
mientras los porcentajes correspondientes a las ciudades costeas eran de
64.2%.90.6%.53.2%.46.1%. respectivamente.
En 1982 el porcentaje de viviendas con evacuacin de aguas servidas por
alcantarillado pblico del rea urbana de la Costa es incluso inferior al de
1974 (46.1 % Y 51 % respectivamente). Este fenmeno es atribuible al ma
yor crecimiento de las ciudades de la Costa en el periodo intercensal y. fun
damentalmente. a la expansin de los suburbios de Guayaquil y Machala.

25

La Sierra ya tenia en 1974 una lig~ra ventaja con respecto al resto del
pas en cuanto a dotacin de servicios. La ventaja se mantuvo para 1982.
La mayor diferencia regional radica en la dotacin de agua dentro de la
vivienda o del edificio y en la presencia de alcantarillado pblico: eI86.8%
y el 81.7% respectivamente de viviendas serranas disponen de esos servi
cios. En la Costa, los porcentajes alcanzan solamente 64.2% y 46.1 %'
En cuanto a estos mismos servicios, el rea urbana del Oriente mantiene
porcentajes similares a los de la Costa y, en lo que se refiere a servicio
elctrico y servicio higinico. La regin oriental, con 86.6% y 36.6% de las
viviendas abastecidas, no supera a la Costa, que tiene 90.6% y 53.2% de
hogares servidos respectivamente.
Pero son las diferencias interprovinciales en cada regin las ms marca
das.
Para 1982, en la Sierra las ciudades de la provincia del Caar aparecen
como las ms deficitariamente servidas de la regin. En 1974 eran las de
Loja. Y son las del Carchi las que, al parecer, estn en mejores condiciones
en trminos de dotacin de servicios.
Para 1974. en la Costa era el rea urbana de la provincia del Guayas la
que se encontraba mejor servida. Esa situacin de relativo privilegio no se
mantuvo en 1982 y tanto la dotacin de agua como la presencia de alean
tarillado alcanzaron porcentajes incluso inferiores que los de 1974. La r
pida expansin del suburbio y la ausencia de una debida atencin en cuan
to a servicios se refleja en esros Indices.

Cabe sealar, por otro lado. que tanto en 1974 como en 198~ el rea uro
bana de la provincia de Esmeraldas es la ms deficitariamente servida del
Litoral.
En la regin Oriental es el rea urbana de Pastaza la que goza de mejor
atencin: el 81.6% de viviendas dispone de agua, el 94.4% de servicio
elctrico.el50% de servicio higinico de uso exclusivo y el 72.3% de alean
tarillado de red pblica. frente a los siguientes porcentajes respectivos para
el conjunto de ciudades de la regin: 62%. 86.8%. 36.6% Y 46.5%.
El conjunto de estos datos aparece detallado a continuacin:

CUADRO No.11,
ECUADOR, VIVIENDA DEL AREA URBANA POR REGIONES Y PROVINCIAS, 1974-1982
1974

PROVINCIAS

....,

TOTAL

CASA O
DPTO.%

1982
CON
SERVo
ELEC
%

88.0
84.9
90.7
85.2
90.0
82.5
84.6
85.5
90.6
78.4
88.7

55.4
58.7
45.0
46.6
47.8
41.0
44.0

76.2
66.7
82.8
74.0

42.5
48.5
55.5
45.0

71.5
75.7
66.6
79.5

EX.USO
EXCLUS.
%

CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
COTOPAXI
TUNGURAHUA
BOLlVAR
CHIMBORAZO
CM<AR
AZUA Y
LOJA
SIERRA

7.295
15.501
129.402
6.571
18.557
5.755
14.902
5.698
21.545
15.699
252.659

60.0
59.8
59.6
57.9
45.2
50.5

85.1
75.9
82.7
85.0
87.5
78.4
84.5
79.5
84.2
76.2
8U

ESMERALDAS
MANABI
LOS RIOS
GUAYAS
ELORO
COSTA

11.601
55.584
16.965
164.674
22.210
:94.054

46.2
55.7
48.8
55.9
49.5
55.0

47.5
49.6
50.7
69.6
69.8
64./

57.6
62.6
56.5
89.9
65.9
80.5

50.6
44.6
52.8
45.0
51.7
42.5

NAPO
PASTAZA
MORONA
ZAMORA
ORIENTE

745
1.189
1.795
681
4.410

50.5
49.\
;5.0
56.0
52.9

57.9
81.7
55.9
68.7
52.9

75.0
92.8
61.2
72.4
7504

GALAPAGOS
EN DISCUSION
TOTAL

451

59.9

82.7

88.9

FUENTE: INEC
ELABORACION S.R.

486.554

45.4
51.6
48.0
56.9
52.~

51.8

CON
ALCAN
TARI
LLA
%

AGUA
DENTRO
VIVIE.
O EDIF.
%

75.0

84.5

CASA
TOTAL

O
DEP
%

9. JI, ti "
19.047
210.224
8.705
25.712
4.885
18.595
5.620
55.490
25.422

64.5
65.4
61.9
71.1
65.4
69.9

AGUA
DENTRO
VIVIEN
O EDIF.
%

~59.HO

81.0
72.7
60.0
64.5

94.2
88.7
84.6
90.\
92.8
88.8
91.8
78.5
90.\
86.5
86.8

51.6
17.0
40.9
60.8
47.7
51.(\

20'.888
55.471
27.\85
271.878
411.585
415.005

78.1
81.0
77.6
72.8
69.8
74.2

65.5
72.0
65.2
69.5
64.2

22.5
56.9
\9.5
.15.8
25.7

26.7
15.5
18.9
49.6
59.7

4.\50
2.266
5.470
2.064
11.950

56.2
57.6
69.5
59.7
60.9

59.7

51.0

91 9

68.8

64.4

787.2i4

42.5

85.~

72.6

69.1

CON
SERVo
ELEC.

EXCUS.
USO
EXCLU.

94.9
95.~

95.9
95.8
92.0
95.9
84.5
95.7
92.8
95.1

56.7
54.2
58.5
61.4
61.9
,6.0
62.7
55.4
65.8
45.4
=8.1

CON
ALCAN
T-ARI
LLA
%
8~.8

75.0
85.4
82.1
87.7
81.8
86.8
68.8
82.0
15.5
81.7

82.5
86.2
76.4
94.5
85.8
90.6

12.g
58.S
17.\
55.2
45.8
55.~

48.\
50.0
46.1

55.4
81.6
69.0
82.5
;2.0

80.5
94.4
88.7
87.7
86.8
-

29.\
50.0
58.9
5g,
56.6

24.5
72.5
44.2
66.4
46.5

88.4

95.9

60.5

15.9

:J4.5

74.5

92.6

55.2

57.7
59.0
40.B

62.4

2. Vivienda rural
Las diferencias interregionales en el rea rural difieren de las que sea
lramos para el rea urbana. Si bien el porcentaje de viviendas que dispo
ne de agua de red pblica en la Sierra (!\O.4%) duplica a su correspondien
te en la Costa (14.5%) y el Oriente (15.8%), la dotacin de servicio hi
ginjco o letrina y la existencia de algn sistema de evacuacin de aguas
servidas en la Costa es superior al resto de regiones del pals. Del conjunto
de regiones. es el rea rural de Galpagos la mejor dotada.
Alrededor del !\O% de las viviendas del rea rural, tanto de la Costa co
mo de la Sierra, dispone de servicio elctrico, mientras que en el Oriente
tan solo el 16.7% est servida, 10 que se explica por la mayor dispensin
del asentamiento rural.
El 64% de viviendas del rea rural de la Costa esta catalogado como ca
sa, villa o departamento; es decir, viviendas de carcter m permanente,
frente a porcentajes inferiores en el resto del pals.
Asimismo, las diferencias intraregionales son significativas. En la Sierra.
el rea rural mejor dotada en cuanto a servicios de infraestructura bsica
es la de la provincia de Pichincha. cuyos porcentajes estn muy por encima
de Jos promedios de la Sierra. tanto en 1974 como en 1982. Solamente Irn
babura la supera en dotacin de agua de red pblica. En contrapartida.
las reas ms deficitarias son las de la provincia de Laja. con porcentajes
de dotacin realmente alarmantes. En el rea rural de esta provincia slo
el 4.7% de viviendas tenia alcantarillado o pozo ciego en 1982. Y, para el
mismo ao, apenas el 5.5% contaba con servicio higinico o letrina y el
16.6% disponla de servicio elctrico.
En la Costa. por su parte. las reas ms deficitarias son las de Esmeral
das y Los Ros. El Oro goza de una relativa mejor dotacin de agua en las
viviendas, aunque menos de una cuarta parte dispone de este servicio (el
porcentaje promedio de servicio de agua potable en la Costa es de apenas
el 14.5%).
En cuanto a la dotacin de energa elctrica. los porcentajes son tan dis
parejos como en la Sierra. Mientras Guayas exhibe un porcentaje del
48.1 %' Los Ros. la menos dotada. slo tiene el 18.4%. Y en la regin
Oriental, es el rea rural de Pastaza la mejor servida. tal como ocurra con
su rea urbana.
La situacin gClleral se observa en el siguientc cuadro:
28

CUADRO No. 12

ECUADOR, VIVIENDA DEL AREA RURAL POR REGIONES Y PROVINCIAS, 19'74-1982

1974

PROVINCIAS

N
loD

TOTAL

1982

TOTAL

CON
ALCANT.
O POZO
CIEGO
%

10.9
8.0
16.0
5.4
11.0
8.5
6.2
5.0
3.1
2.1
7.5

11.0
7.7
13.8
4.0
8.4
7.7
5.4
3.9
2.1
2.1
6.3

15.387
32.268
78.967
49.574
M.591
!S.555
52.920
31.524
61.503
47.878
459.947

CASA O
DPTO

AGUA
RED
PUBLICA

CON
SERVo
ELEC.

CON
S.H. O
LETRINA

23.7
32.9
23.5
17.6
19.7
10.0
21.9
12.6
7.2
15.3
19.5

16.1
15.3
24.9
7.9
21.5
5.5
6.7
6.2
7.6
3.9
11.7

CON
ALCAN.

ELECT.

CON
5.H.O
LETRINA

CIEGO%

51.5
42.5
59.6
41.6
59.5
54.8
38.4
61.4
63.9
55.8
55.6

42.9
46.1
38.2
21.3
28.7
21.4
53.8
21.2
22.6
30.3
50.4

49.9
37.3
51.0
20.5
52.1
19.2
21.8
34.5
31.5
16.6
55.6

22.1
19.9
35.4
12.1
50.8
19.6
12.8
15.6
9.9
5.5
18.8

19.6
\4.1
27.5
8.1
16.7
11.8
8.7
15.8
7.1
4.7
15.4

55.5
65.7
62.2
65.7
65.9
64.1

7.7
12.9
10.6
17.1
23.4
14.5

21.9
19.1
18.4
48.1
51.0
50.8

27.6
57.0
26.7
47.6
26.2
45.6

15.5
21.6
17.5
27.1
16.6
18.9

CASA O
DPTO.

AGUA
RED

CON
SERVo

CPOZO

CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
COTOPAXI
TUNGURAHUA
BOLlVAR
CHlMBORAZO
CAf'lAR
AZUAY
LOJA
SIERRA

15.625
30.352
60.883
42.085
40.256
26.408
50.402
27.856
58.4688
50.711
405.026

28.4
24.7
35.4
19.2
36.5
31.7
20.5
34.6
35.9
26.6
29.5

ESMERALDAS
MANABI
LOS RIOS
GUAYAS
EL ORO
COSTA

22.292
90.929
47.259
90.289
24.291
275.060

12.7
23.8
20.9
29.1
49.1
26.4

3.9
5.4
4.7
15.0
24.8
9.4

7.2
4.7
6.9
21.9
17.6
12.1

10.5
17.5
11.4
25.6
16.9
21.7

9.5
7.8
8.7
21.1
16.2
15.2

23.776
90.965
54.817
112.620
22.510
504.688

9.055
3.132
8.260
5.790
26.235

18.0
28.5
30.0
27.4
25.1

4.4
11.1
4.5
13.4
7.2

6.2
15.8
1.4
3.8
5.3

11.9
15.2
4.8
6.1
8.8

8.9
15.1
3.5
4.7
7.1

16.160
5.709
9.974
6.858
56.701

50.2
46.9
51.0
47.0
49.5

8.2
22.2
15.2
51.4
15.8

11.1
25.2
15.8
14.7
\4.3

17.2
25.5
14.2
11.8
16.7

9.2
19.6
7.7
8.1
9.6

311
2.774

45.1
30.8

20.9
0.7

12.9
7.1

16.4
19.0

15.5
7.4

546

7.545

65.9
64.2

24.8
12.5

59.9
55.8

49.4
58.7

23.4
24.7

107.406

28.2

15.0

11.6

15.1

9.0

789.227

57.6

25.8

51.6

28.6

15.5

NAPO
PASTAZA
MORONA
ZAMORA
ORIENTE
GALAPIoGOS
EN D1SCUSION
TOTAL

FUENTE: lNEC

"Iti.AJIORAClON: S....

7-

IV. LA OFERTA DE VIVIENDA

"Las est adsticas que sobre construccin existan hacen referencia a acti
vidades registradas, autorizadas y supervisadas que pueden definirse como
actividades de construccin formales. Especialmente en el sector de la
construccin de vivienda de los estratos sociales de menores ingresos,
muchas actividades de la construccin son informales, escapan al control
del Estado y no se encuentran en las estadsticas". (Hemer/Ziss, 1980).
La produccin de viviendas esta relacionada con el proceso de desarrollo
econmico nacional y condicionada por los capitales que entran en juego
en el sector, por los ingresos familiares y por las politicas sociales de vivien
da.
Entre los aos 19721978 se observa en el pas un inusitado incremento
del PIB debido al boom petrolero. A partir de 1979 disminuye conside
rablemente y luego desciende rpidamente en 1983 a una tasa negativa del
-2.82%.
El aporte del sector de la construccin al PIB es cuantitativamente de
poca importancia (alrededor del 5%) Y se ha mantenido, ms o menos
constante. a partir del auge petrolero.
El subsector de la vivienda es el ms dinmico de la construccin duran
te el perodo analizado y alcanza, en el sector, un peso progresivamente
mayor hasta 1978.
El cuadro que presentamos a continuacin ofrece informacin detallada
al respecto:
31

CUADRO No. 13

ECUADOR: PIB, SECTOR DE LA CONSTRUCCION y EL SIIBSECTOR VI

VIENDA. 1970 - 1984

PIB
MILLONES

P1B

DE: PIB

P/CAP

DI

AO

SUCRES

1975

1970
1971
1912
1973
1974
1975
1976
1977
1978

62.912
66.852
76.493
95.867
102.046
107.740
117.679
125.369
IH.632

1979
1980
1981
1982
1983
1984
(s. d.)
1985(p) !

140.718
147.622
153.443
155.265
150.885
156.890

DE P/CAP CONSTR. VIVIENDA

MUTUA'
LISTAS

OTROS

545
638
528
472

266
404
457
468

805
1.219
1.359
2.364

644
420
555
568
470
856

520
585
593
638
445
382

1.860
2.930
351
2.933
2.037
607

BEV

IESS

90
136
563
617
1.0H
610
559
344
849
1.620
l.281
289
988

VIV.

CON5.

PIB

PIB

1975

6.26
14.42
25.H
6.45
5.58
9.22
6.53
6.59

10.398
10.714
11.892
14.462
14942
15.316
16.247
16.818
17.421

3.04
10.99
21.61
3.32
2.50
6.08
3.51
3.59

3.940
5.076
4.402
4.856
5.585
5.988
6.415
6.573
6.903

5.30
4.97
3.94
1.94
2.82
3.98
3.75

17.828
18.172
18.352
18.041
17.035
17.212
17.358

2.34
1.93
0.99
1.69
5.58
1.04
0.85

6.853
6.906
7.239
7.285
6.728
6.463
6.521

162.779

FUENTE: ILOlS Estadistica. del Ecuador 1987

ORDOIIlEZ, joOl!. Ponencia. julio 1982
jNVBEV 20 ao. de vivienda.

\.706
2.356
2.708
3.921
4.055
4.544
5.059
4.483
3.802
3.465

6.3
7.6
2.2
2.5
2.7
3.6
3.4
3.6
3.8
3.2
2.6
2.3

5.8
5.1
5.5
5.6
5.5
5.2
5.2
4.9
4.7
4.9
4.7
4.5
4.1
4.0

FLACSO . S:bholeca
Como habamos mencionado anteriormente, las estadsticas registran
slo aquellas actividades formales en la construccin de la vivienda. Algu
nos estudios llegan a establecer en alrededor del 40% la cantidad de vi
viendas que no se encuentran registradas y que escapan al control estatal.
Dicha apreciacin se fundamenta en la falta de dotacin de servicios, que
sera un indicador de construccin "ilegal", sobre todo en el rea urbana.
Nosotros hemos llegado a un clculo similar utilizando otro cambio, que
no deja de ser sino aproximativo:

CUADRO N 14: INCREMENTO DE VIVIENDA Y APORTE

INSTITUCIONAL 1974-1982
Incremento de viviendas particulares

382.501

100%

41. 726
31.416

10.9%

ocupadas en 1 perodo intercensal 11

Viviendas construidas por la JNV 2/
Viviendas construidas por el IESS 3/
Mutualistas 3/
SU.lHOTAL INSTITUCIONAL
Otros 4/
TOT AL VIVIENDA FOR MAL

8.2%

22.343

5.8%

99.761

26.08%

127.937

33.44%
59.52%

I Ya se han hecho consideraciones anteriormente en el sentido de que no necesariamente es

te dato signific nuevas edificaciones sino en parte la subdivisin de antiguas, situacin que a
partir de la informacin disponible no se puede discernir.
2/ Tomadas en cuenta la mitad de viviendas construidas por la Junta en 1974, las de los aos
1975-1981 y la mitad de las construidas en 1982 para que ms o menos corresponda al
periodo intercensal.
FUENTE: JNV. Ecuador 20 aos de vivienda
JNV. Informe 72 meses de labor. 1971-1977
3/ Por no disponibilidad de informacin para el periodo intercensal exacto, se tomaron todas
las viviendas hechas en 1973, del 74 al 80, y todas las construidas en 1981, lo que provoca una
cierta subestimacin del dato real.
FUENTE: ORDOEZ, Jos. "Mercado privado de vivienda den Ecuador"
Ponencia, Julio 1982
4/ El sector "otros" corresponderla a: esfuerzo propio, banca y cooperativas de construccin
formal de vivienda. No tenamos el dato sobre el nmero de unidades y la estimamos en base
a los costos promedio por vivienda para el periodp de las instituciones ONV, IE.SS). El nico
dato disponible en cuanto al nmero de unidades de "otros" era de un solo ao, y en ese ao el
costo por vivienda suyo era inferior al de las instituciones.
FUENTE: ORDOEZ,
ELABORACION: la autora

33

Como se puede apreciar en el cuadro precedente, la respuesta instit u

cional a la demanda de los ecuatorianos es realmente insuficiente.
Los mecanismos formales de acceso a crditos para vivienda privilegian
a los estratos de ingresos medios o altos; es decir. a la demanda solvente.
La oferta formal de vivienda se ha concentrado en Quito y Guayaquil, que
son las ciudades de mayor demanda y que adems albergan en su seno al
mayor porcentaje de hogares con altos niveles de ingreso. De las soluciones
entregadas por laJNVentre 1972 y 1984, el 51.8% del total correspondi a
la provincia de Guayas y el 18.8% a la de Pichincha, y fundamentalmente
a sus reas urbanas. En Guayas, el aporte de laJNV signific, en el perodo
intercensal, el 17.3% del incremento total de viviendas, mientras que en
Quito fue notoriamente menor, con slo ellO. 7% (ver cuadro siguiente y
Anexo 11).

34

CUADRO No. 15

ECUADOR: EL CRECIMIENTO POBLACIONAL y DE UNIDADES DE VIVIENDA, El APORTE DE LA jNV. POR PROVIN

ClAS
1972-1984
POBlACION
POBlACION

1982
1974

VIVIENDAS
PAR TIC U LA
RES
OCUPADAS

1974

INCREMENTO

V.P.O.

VIVIENDAS
IN.V.

1982
1974-1982
1982

1974' %

1974-82

I
VIVIENDAS
IN.V.
TOfAl

1974-82

I
1974-82

%VIVIEN.
IN.~,

1972-84
VIVIENDAS
IN.V.

1972-84

PR O V
TOTAL

\11

CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
COTOPAXI
TUNGURAHUA
BOLlVAR
CHlMBORAZO
CAAR
AZUAY
LOJA
SIERRA
ESMERALDAS
MANABI
LOS RIOS
GUAYAS
EL ORO
COSTA
NAPO
PASTAZA
MORONA
ZAMORA
ORIENTE
GALAPAGOS
ZONA EN DiSCUS.
TOTAL

106
11"
141
118
117
101
104
119
120

1,,3

22.918
43.8,,3
190.28"
48.396
,,8.813
30.141
6".304
31.534
80.011
64.410
63".665
33.893
124.513
64.224
254.963
46.,,01
,,24.094
9.798
4.321
10.0""
6.471
30.64"
111.762

25.229
,,1. 31"
289.191
,,8.079
70.303
30.420
71.313
37.144
94.993
71.300
799.287
44.664
144.436
82.002
384.498
64.093
719.693
20.310
".975
13.444
8.922
48.6,,1
1.26"

2.311
7.462
98.906
9.683
11.490
279
6.009
5.610
14.982
6.890
163.622
10.771
19.923
17.778
129.,,35
17.,,92
19".,,99
10." 12
1.654
3.389
2.451
18.006
503

231
124

2.774
1'193.940

7.54"
'576.441

4.771
382.501

10"
123
106
119
13"
128
191
13"
133
134

no
117
1,,2
120
120
101
109
118
119
111
128
132
116
128
1,,1
138
137
207
138
134
138
1,,9
166

711
821
10,,68
437
328
449
1148
22
1261
,,03
162,,4
433
1024
,,66
22386
81"
2,,224
48
124
17
59
248
O

30.8
11.0
10.7
4."
2.9
160.9
19.1
0.4
8.4
7.3
9.9
4.0
".1
3.2
17.3
4.6
12.9
0.5
7.8
0.5
2.4
1.4

272
132

O
41726

1.7
2.0
2".3
1.0
0.8

860
1. 361
11. 928
779
I.lII

0.1
0.6
O

738
1.994
95
2.226
1.462
225,,4
2.068
1.360
2.318
32.891
1.884
40,,,21
,,3
295
27
59
434
O

O
10.9

O
100.0

O
63.509

NOTA: en las viviendas de la JNV no se consideraron soluciones como "lote con servicios"
FUENTE: INEC. Censos de Poblacin y Vivienda 1974-1982
ECUADOR 20 AOS DE VIVIENDA. EnsayoJNV-BEV Gobierno Constitucional1979-1984
INFORME: 72 meses de labor JNV-BEV 1971-1977
ELABORACION: S. RUIZ.

2.8
0.1
3.0
1.2
39.0
1.0
2."
1.4
,,3.7
2.0
60.4
0.1
0.3

%VIVIEN.
).NV.
PROV. O
REG.
TOTAL

1.4
2.1
18.8
1.2
1.7
1.2
3.1
0.1
3.5
2.3
3".5
3.3
2.1
3.6
,,1.8
3.0
63.8
0.1
0.5
0.1
0.7
O
O
100.0

>

n
V\

O
~

sr
O

<D
n
QJ

Poco o casi nada han hecho las instituciones correspondientes en mate

ria de vivienda en el rea rural, y su incremento es, en algunas provincias
serranas, inferior al poblacional, como se pone de manifiesto en el cuadro
que sigue:

36

CUADRO No. 16:

ECUADOR, EL CRECIMIENTO POBLACIONAL y DE VIVIENDA. EL APORTE DE LA INV.

AREA URBANA Y RURAL POR PROVINCIAS.

1974-1982

URBANO

PROVINCIAS

POBLACION'
1982
1974%

VIVIENDAS
PARTICULARES
OCUPADAS

V.P.O.
1982-74

1974 1982

CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
COTOPAX1
TUNGURAHUA
BOLlVAR
CHIMBORAZO
CAAR
AZUAY
LOJA
SIERRA

126
133
149
132
129
120
114
144
144
158

7.293
13.501
129.402
6.311
18.557
3.733
14.902
3.698
21.543
13.699
232.639

ESMERALDAS
MANABl
LOS R10S
GUAYAS
EL ORO

165
147
153
147
170

11.601
33.587
16.965
164.674
22.210
249.031

COSTA
NAPO
PASTAZA
MORONA
ZAMORA

505
193
186
297

745
1.189
1.795
681

V.P.O.
1982%
1974

9.842
19.047
210.224
8.705
25.712
4.885
18.393
5.620
33.490
23.422
'359.340

RURAL
VIVIENDAS
HECHAS
POR
LA INV
1974-

POB.
1982
1982

VIVIENDAS
PARTICULARES
OCUPADAS
1974

1982

V.P.O.

V.P.O.
1982%

19821974

1974

VIVIENDAS
HECHAS
POR
LA JNV
1974-82

2.549
5.546
80.822
2.394
7.155
1.152
3.491
1. 922
11.497
9.723
126.701

135.0
141.1
162.5
137.9
138.6
130.9
123.4
152.0
155.5
171.0
154.4

641
528
10.518
151
251
449
1.148
22
1.261
509
15.4 72

97
106
125
115
111
98
101
116
109
90

15625
30%2
60883
42085
40256
26408
5.0402
27836
58468
50711
403.026

15387
32268
78967
49374
44591
25535
52920
31524
61503
47878
439947

-238
1.916
18.084
7.289
4.335
-773
2.518
3,688
3.035
-2.831
36.921

98.5
106.3
129.7
117.3
-110.8
967
105.0
113.2
-105.2
94.4
109.2

70
293
50
286
77
O
O
O
O
6
782

20.888
9.287
57.471
23.884
27.185
10.220
271.878 107.204
19.373
41. 583
415.005 165.97

180.1
171.1
162.4
165.1
187.2
166.6

433
789
566
21. 909
815
24.52]

100
92
108
115
88

"2.292
90929
47.259
90.289
24.291
275.060

23.776
90.965
54817
112620
22510
304688

1.484
36
7.561
22.331
-1.781
29.628

106.7
100.0
116.0
124.7
92.7
110.8

O
226
O
477
O
703

3.4~5

1.077
1.675
1.383
7.540

557.0
190.6
193.3
303.1
271.0

18
124
17
59
218

170
117
123
117

4.41e

4.150
2.266
3.470
2.064
1. 950

9.053
3.132
8.260
5.790
26.235

161860
3.709
9974
6858
36701

7.107
574
1.714
1.068
10.466

178.5
118.4
120.8
118.4
139.9

30
O
O
O
30

196

451

919

468

203.8

311
2.774
707.406

316
7545
789227

35
4.771
81.821

111.3
272.0
111.6

486.534

787.214

O
O
1.515

148

300.680

161.8

O
40.211

100
231
107

.....

ORIENTE
GALAPAGOS
ZONA EN DlSCUS.
TOTAL

NOT A: en las viviendas de la jNV no se han considerado soluciones como "lote: con

servicios"

FUENTE: INEC, Op. cit. 1974-1982

JNV-BEV, Op. cit. 1979-1984

JNVBEV. Op. cit. 1971-1977

ELABORACION: S. RUIZ

V. LA VIVIENDA EN LOS SECTORES

DE MENORES INGRESOS

Se estima que medio milln de personas habita en el suburbio de Guaya

quil y que los barrios perifricos de Quito albergan a cerca de ~OO mil per
sonas. Los suburbios proliferan en Machala. Manta. Esmeraldas y otras
ciudades. mLa tugur izacin se acenta en las ciudades serranas y surgen
tambin perifricas sin dotacin de servicios bsicos fuera del marco legal
urbano.
En el campo. el empobrecimiento paulatino de las economlas campesi
nas. la degradacin de la vida comunitaria. las expectativas o situaciones
reales de migracin y la dispersin de los asentamientos contribuyen al de
terioro de la vivienda de los sectores menos favorecidos. Todo esto se suma
a la tradicional dificultad de obtener dotacin de servicios en las viviendas
rurales.
No existen estadsticas ni investigaciones que den cuenta de la dimensin
de este problema. de la situacin econmica y de las estrategias de supervI
vencia de sus habitantes. ni de las perspectivas de solucin. Los trabajos
sobre el tema son escasos y muy coyunturales. Sabemos que si bien la penu
ria de la vivienda es un problema que afecta a varios sectores de la sociedad
inclusive a los sectores medios. la situacin es an ms acuciante entre los
de menores ingresos. cuya capacidad adquisitiva los deja al margen de los

39

mecanismos formales de consecucin de vivienda y el acceso a ella por vas

informales (toma de tierras, lotizaciones ilegales, autoconstruccin, cons
truccin precaria etc.) es de por s penoso.
En 1975, en el rea urbana, el 66% de los hogares perciba ingresos infe
riores a los 83.001 sucres anuales y el monto total corresponda al 36% de
los ingresos percibidos en el rea. La situacin en el sector rural es an ms
critica: el 95% de los hogares estaba en los rangos inferiores a los 83.000
sucres de ingreso anual (ver Anexo 10).
En la encuesta del INEC de 1975, se observa, en Quito y Guayaquil, una
mayor proporcin de hogares situados en los rangos superiores de ingreso
que en el resto de ciudades, en donde estos estratos prcticamente desapa
recen (ver Anexo 7). Entre 1975 y 1985, por otro lado, el incremento del
salario mnimo en sucres constantes de 1979 es del 34%, mientras que el
del gasto en vivienda para familias de bajos y medianos ingresos, entre
1979 y 1985, fue del 157.1 % ( ver Anexos 8 y 9 )
El gasto en vivienda en los hogares de menores mgresos (se dispone slo
de datos para el rea urbana) es el de mayor peso en la economia familiar:
representa el 18.6% del ingreso total, como se desprende del siguiente
cuadro:

40

CUADRO NO. 17

ECUADOR: HOGARES URBANOS, INGRESOS Y GASTOS

1975-1976

de 12.000

de 24.001

a 24.000

a 36.000

a 83.000

a 120.000

a 180.000

7.4

~2.9

1.2

I.4
22.4
25.4

168.6
5.4
1.7

~0.9

5~.9

29.7
4.4
20.0

62.4
5.0
1.6
86.8
90.9
12.8

~5.5

~.7

56.1
5.0
1.5

~7.2

s.s

5.4
1.9
259.6
?68.9

9.3
4.1

5.7
1.9
154.5
149.1
20.8
47.2
15.8
+5.4

14.1

1~.9

1~.4

hasta
12.000

...

Nmero de Hogares 1/
Tamao del Hogar
Perceptores por Hogar
Ingreso por Hogar 1/

Gasto por Hogar 1/

Gasto en viv. por Hogar 1/

Gasto en alimenr. poI Hogar 1/

Gasto en vestuario por Hogar 1/

1ngreso menos gasto por Hogar 1/

Gasto Vivienda/Gasto rotal por

Hogar%

l/Cifra en miles

9.~

22.2
4.1
8.9
1.5
12.9
18.6

de 36.001 ! de t1J.utJ1 de 120.000

.~

+ 1.2

58.4
8.0
26.8
7.5
4.5

15.~

14.8

1~.7

~.9

14.2
1.9

~.7

~4.1

.ns de
180.000

TOTAL y
PROME
DIOS

400.1
5.12

I.7

ss.s
64.5
24.0
9.~

FUENTE: INEC. Encuesta de Presupuestos familiares del rea urbana 197576

ELABORACION: CEDED

---<

Los datos de la Encuesta de Hogares realizada por el INEC en 1977 . nos

permiten observar un fenmeno diferente. en Quito y Guayaquil. en lo que
se refiere a tenencia de la vivienda y su relacin con el nivel de ingresos por
hogar.
En Quito existe un porcentaje menor de propietarios de sus viviendas
que a nivel nacional. Entre los hogares que perciben menos de 7.000 sucres
mensuales. aproximadamente el 30% es propietario. En cambio en
Guayaquil existe un mayor porcentaje de propietarios. que incluso supera
a la media de los hogares de menores ingresos ( ver Anexo 6).
Al respecto. mi autor expresa que .... .la proporcin de propietarios de
sus viviendas es mayor en los suburbios que en el resto de la ciudad. aun
que generalmente no son propietarios de los terrenos en los que est asen
tada la casa" (Ziss. 1980).
La tenencia es tan solo un indicador y no revela el conjunto de la proble
mtica de la vivienda. Por otro lado. la disposicin observada en el porcen
taje de arrendatarios a nivel nacional entre los censos de 1974 y 1982, sobre
todo en el rea urbana (ver Anexos 5 y 6). no implica necesariamente un
mejoramiento de las condiciones de vivienda. de su calida de contruccin o
de la dotacin de servicios, como se ha constatado sobre todo en las ciuda
des costeas.

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