AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO

Domingo 19 de octubre de 2014

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao X / N 1907

50363

PODER JUDICIAL
PROCESO DE ACCIN POPULAR
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
TERCERA SALA CIVIL
Expediente N 514-2013
Resolucin N 10
Lima, veinte de noviembre del dos mil trece.VISTOS: Interviniendo como Juez Superior ponente la seora
Ubills Fortini;
ANTECEDENTES: Resulta de autos que:
a) Por escrito que corre de fojas nueve a trece, la Cooperativa de
Ahorro y Crdito del Sector Industria COOPACSIT representada
por el Presidente del Consejo de Administracin don Luis Guerrero
Goytendia interpone demanda de Accin Popular contra el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, solicitando se declare
la inconstitucionalidad e ilegalidad de la Resolucin Ministerial N
174-2010-MINCETUR-DM, alegando que afectan directamente los
artculos 51 y 119 de la Constitucin Poltica.
b) Como sustento fctico de su demanda, la accionante
manifiesta que dicho dispositivo legal dispone en su artculo 1
que la resolucin Ministerial N 596-84-ITI/DM-OGA ya cumpli
su finalidad hecho que colisiona con el artculo 119 de la
Constitucin, pues no es funcin del Ministro de Comercio Exterior
y Turismo prestar servicios de bienestar a los trabajadores o
disponer la terminacin o dar por cumplido este objeto, siendo esta
atribucin nicamente de la Cooperativa o de otra entidad creada
para tal fin; por otro lado seala que la Resolucin Ministerial
174-2010-MINCETUR-DM no fue publicada en el Diario Oficial
El Peruano de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 de la
Constitucin; finalmente refiere que habiendo sido la cuestionada
resolucin firmada por el entonces Ministro de Comercio Exterior
y Turismo Seor Martn Prez Monteverde el 14 de Setiembre de
2010 fecha en la se le acept la renuncia a dicho cargo deviene en
nula la mencionada Resolucin Ministerial.
c) Mediante resolucin nmero uno, de fecha treinta y uno de
julio del dos mil trece, obrante de fojas catorce a quince, fue admitida
la demanda; habindose dispuesto la respectiva notificacin al
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo con conocimiento del
Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del citado
Ministerio.
d) El Procurador Pblico Especializado Supranacional
encargado de la Procuradora Pblica Especializada en Materia
Constitucional contesto la demanda mediante escrito de fecha
veintiuno de agosto del dos mil trece, obrante de fojas cincuenta y
dos a cincuenta y nueve argumentando que no pueden ser objeto
de cuestionamiento ni de anlisis aquellas pretensiones a) en donde
se cuestionen disposiciones que no revistan el carcter general
requerido por las normas que regulan el proceso de accin popular,
sino que sean de carcter particular; b) que busquen analizar la
declaracin de nulidad de la norma impugnada confrontndola con
otra norma de rango infralegal; y c) que no estn referidas a una
fundamentacin jurdica acerca de la supuesta incompatibilidad de
la norma impugnada con la Constitucin y las leyes. En el presente
caso la Resolucin Ministerial N 174-2010-MINCETUR/DM no
contiene norma de carcter general; los trminos en los que se
ha presentado la demanda no tienen como finalidad cuestionar la
inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma de carcter general,
sino someter a travs de este proceso de control abstracto el
cuestionamiento de disposiciones que slo tienen efectos jurdicos
sobre la parte demandante y que imponen slo a la Secretaria

General del Mincetur la realizacin de determinadas acciones para

lograr la entrega de un bien inmueble. La Resolucin Ministerial
impugnada no presenta ningn vicio formal pues fue suscrita por
el Ministro que al 14 de Setiembre de 2010 ejerca funciones
legalmente y en cuanto a su publicacin depende de la notificacin
a los administrados lo cual se produjo el 10 de noviembre de 2010,
en consecuencia no se afecta el principio de publicidad.
e) Realizada la vista de la causa y estando al tiempo transcurrido,
el estado del proceso es el de expedir sentencia;
y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Conforme lo establece el inciso 6) del artculo 200
de la Constitucin Poltica del Per, la Accin Popular procede, por
infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
SEGUNDO: En ese sentido, el artculo 76 de la Ley N 28237
Cdigo Procesal Constitucional, establece que la demanda de accin
popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad
de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita
por la Constitucin o la ley, segn el caso.
TERCERO: Del tenor de la demanda se aprecia que la
actora solicita se declare la inconstitucionalidad e ilegalidad de la
Resolucin Ministerial N 174-2010-MINCETUR-DM expedida por
el aquel entonces Ministro Martn Prez Monteverde con fecha 14
de setiembre de 2010, cuyo contenido es el siguiente:
Artculo 1.- Declarar que lo dispuesto por la Resolucin
Ministerial N 596-84-ITI/DM-OGA ya cumpli su finalidad y por
tanto, a la fecha, carece de efecto alguno.
Artculo 2.- Disponer que la Cooperativa de Ahorro y Crdito
del Sector Industria COOPACSIT haga entrega del inmueble de
propiedad del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo que viene
ocupando, autorizndose a la Secretara General de esta Entidad
efectuar las acciones necesarias para efectivizar lo dispuesto por
el presente artculo.
CUARTO: Es preciso sealar que, la Resolucin Ministerial N
596-84-ITI/DM-OGA expedida por el Ministro de Industria Turismo
e Integracin Alvaro Becerra Sotero con fecha 27 de noviembre de
1984, sealaba lo siguiente:
Artculo 1.- Autorizar a la Oficina General de Administracin
para que construya en la parte adyacente a la sede central del
Ministerio un local para que funcione una de las entidades que
presta servicios de bienestar a los trabajadores, en el rea, medidas
perimtricas y especificaciones tcnicas que se sealan en los planos
de ubicacin y distribucin aprobadas por el Viceministro de Industria y
que constituyen parte integrante de la presente resolucin.
QUINTO: Se seala que las presuntas normas que seran
infringidas por la Resolucin Ministerial N 174-2010-MINCETURDM, seran las siguientes artculos:
Constitucin Poltica Del Per.Artculo 51.- La Constitucin prevalece sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
Artculo 119.- La direccin y la gestin de los servicios
pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro
en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

SEXTO: Mediante Resolucin Ministerial N 596-84 ITI/DM-OGA

se autorizo a la Oficina General de Administracin que construya en
la parte adyacente a la sede central del Ministerio un local para que
funcione una de las entidades que presta servicios de bienestar
a los trabajadores, as mismo se autoriz a la Cooperativa de
Servicios Mltiples N 48 Ltda. del Ministerio de Industria, Turismo
e Integracin financie el integr de la construccin del local, el
monto invertido sera deducido de los alquileres que debera
pagar la Cooperativa por el uso del local; y mediante Resolucin
Ministerial N 174-2010-MINCETUR/DM se dieron por cumplidos
los efectos de la Resolucin Ministerial N 596-84-ITI/DM-OGA y se
dispuso que la Cooperativa de Ahorro y Crdito del Sector Industria
COOPACSIT entregue el inmueble de propiedad del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo que viene ocupando.
SPTIMO: A efectos de dilucidar el carcter y la naturaleza
jurdica de la Resolucin Ministerial N 174-2010-MINCETUR/
DM, as como su rango constitucional debemos de precisar que
la Constitucin Poltica del Per es la primera norma de nuestro
ordenamiento; ella contiene entre otros, los principios bsicos
que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas,
as como la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del
Estado, fijndose adems los procedimientos y vigencia de las
normas.
OCTAVO: La Constitucin Poltica del Per, establece la
jerarqua de las normas, lo que es conocido dentro del derecho
como la pirmide de KELSEN.
El Tribunal Constitucional respecto del principio de jerarqua ha
establecido en el fundamento 56 de la sentencia N 0047-2004AI/TC lo siguiente:

general del Estado dentro del mbito de un Ministerio, resuelve

casos concretos y particulares.
UNDCIMO: En este contexto, es de advertir que la Resolucin
Ministerial 174-2010-MINCETUR/DM en cuestin legisla sobre una
situacin particular , en tanto afecta solamente a la Cooperativa
demandante y a sus socios, de ah que mal se puede pretender su
impugnacin a travs de la Accin Popular.
DUODCIMO: De tal forma a travs de la garanta constitucional
de Accin Popular no se puede cuestionar una disposicin legal
como la que nos ocupa, al ser su alcance de carcter particular, por
lo que la demanda resulta inviable.
En consecuencia, de conformidad con lo previsto en el inciso 5)
del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per, los artculos
75, 76, el inciso 1) del artculo 85 y los artculos 92 y 96 del
Cdigo Procesal Constitucional; administrando justicia en nombre
de la Nacin, la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, FALLA: Declarando IMPROCEDENTE la demanda de
proceso de accin popular, sin costos; y DISPUSIERON que una
vez consentida o ejecutoriada que sea, se publique conforme a
Ley; en los seguidos por Cooperativa de Ahorro y Crdito del Sector
Industria - COOPACSIT contra Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo sobre Proceso de Accin Popular.
RIVERA QUISPE
UBILLUS FORTINI
AMPUDIA HERRERA
ZOILA B. CHVEZ CCERES
Secretaria
Tercera Sala Civil
Corte Superior de Justicia de Lima

El principio de jerarqua puede ser comprendido desde dos

perspectivas:
a) La jerarqua basada en la cadena de validez de las normas.
Al respecto Requena Lpez seala que el principio de jerarqua
hace depender la validez de una norma sobre otra. Por ende, dicha
validez se debe entender como la conformidad de una norma con
referencia de otra u otras que sean jerrquicamente superiores.
En esta perspectiva el Tribunal Constitucional ha expresado:
El orden jurdico es un sistema orgnico coherente e integrado
jerrquicamente por normas de distinto nivel que se encuentran
interconectados por su origen, es decir, que unas normas se fundan
en otras o son consecuencia de ellas.
Agregando que: Con ello se postula una prelacin normativa
con arreglo a la cual, las normas se diversifican en una pluralidad
de categoras que se escalonan en consideracin a su rango
jerrquico. Dicha estructuracin se debe a un escalonamiento.
Esta jerarqua se fundamenta en el principio de subordinacin
escalonada. As la norma inferior encuentra en la superior la
razn de su validez; y, adems obtiene ese rango siempre que
hubiese sido conocida por el rgano competente y mediante el
procedimiento previamente establecido en la norma superior.
b) La jerarqua basada en la fuerza jurdica distinta de las
normas.
Al respecto, se precisa que la fuerza o eficiencia de una fuente
pueden definirse como su capacidad para incidir en el ordenamiento
() creando derecho objetivo o modificando el ya existente, su
potencialidad frente a las otras fuentes.
Asimismo, como exponen Jernimo Botogn, Marina Gasgn,
Juan de Pramo y Luis Prieto que mediante el concepto de
fuerza jurdica atribuible a cada forma normativa se establece
una ordenacin jerrquica del sistema de fondo, segn la cual las
relaciones entre las fuentes se desarrollan, conforme a dos reglas
bsicas:
1. En virtud de su fuerza activa, una fuente puede modificar:
a) Cualquier disposicin o norma de fuerza inferior a la suya, y
b) cualquier disposicin o norma de su misma fuerza.

El Peruano
Domingo 19 de octubre de 2014

STC. Expediente N 047-2004-AI/TC. fundamento 56.

W-1147487-1

PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
SPTIMA SALA CIVIL
Expediente N 05473-2010-0-1801 -JR-CI-10
(Ref. Exp. Sala N 01588-2013-0)
RESOLUCIN N 07
Miraflores, diecinueve de junio de dos mil catorce.VISTOS:
Interviniendo como ponente el seor Juez Superior Sols
Macedo.
MATERIA DEL RECURSO:
Es materia del grado la Sentencia contenida en la Resolucin
N 10, de fecha 20 de noviembre de 2012 (fs. 258 a 262), que
declara improcedente la demanda, dejando a salvo su derecho
para que lo haga valer con arreglo a ley.
DESCRIPCIN DE LOS AGRAVIOS:

2. En virtud de su fuerza pasiva, ninguna disposicin o norma

puede modificarla por una fuente de fuerza inferior1

La parte demandante interpone recurso de apelacin (fs. 269

a 272), sealando bsicamente los siguientes agravios:

NOVENO: De acuerdo a lo establecido en el artculo 25 de

la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158) El Ministro
de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es el
responsable poltico de la conduccin de un sector o sectores del
Poder Ejecutivo.
Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan,
determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas nacionales
y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad
inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del
gobierno.
Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes
funciones: ()
8. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones
Ministeriales.

a) La sentencia apelada no ha sido expedida en mrito de lo

actuado, pues desconoce el asegurado adolece de enfermedad
profesional, reconocida en la Resolucin N 09-DDPOP-GDJIPSS-92 y por lo cual percibe una pensin completa de jubilacin
minera. En tal sentido, al haberse demostrado dicho padecimiento, le
corresponde percibir una renta vitalicia por enfermedad profesional.
b) El A-quo se encuentra obligado a adecuar la exigencia de
las formalidades previstas en el Cdigo Procesal Constitucional al
logro de los fines de los procesos constitucionales; por lo cual es
inaceptable que el juez constitucional realice una interpretacin y
aplicacin de las disposiciones pertinentes de manera formalista
y ritualista, sin mediar que la finalidad esencial de los procesos
constitucionales es garantizar la primaca de la Constitucin y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

DCIMO: La resolucin Ministerial es una norma aprobada por

un Ministro de Estado que permite formular, ejecutar y supervisar
las polticas nacionales y sectoriales a su cargo..En este entendido
las resoluciones ministeriales al ejecutar y supervisar la poltica

CONSIDERANDO:
PRIMERO: De acuerdo a lo planteado en el presente caso, el
fundamento 37 de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 1417-